第一篇：云南省關(guān)于進一步推進國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的實施意見

國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的實施意見

http://004km.cn 2010年11月22日10:43 云南網(wǎng)

中共云南省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步推進國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的實施意見

為全面貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神，切實加強我省國有企業(yè)反腐倡廉建設，規(guī)范決策行為，提高決策水平，防范決策風險，保證企業(yè)科學發(fā)展，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進一步推進國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2010〕17號）（以下簡稱《意見》）精神，結(jié)合我省國有企業(yè)實際，提出如下實施意見。

一、深刻認識貫徹落實“三重一大”決策制度的重要意義

（一）貫徹落實“三重一大”決策制度是國有企業(yè)科學發(fā)展的重要保證。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱，是全面建設小康社會的重要力量，是我們黨執(zhí)政的重要基礎。當前，國有企業(yè)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)科學發(fā)展的關(guān)鍵時期，企業(yè)“三重一大”決策事項涉及企業(yè)改革發(fā)展的各個方面和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，貫徹落實好“三重一大”決策制度對于企業(yè)實現(xiàn)科學發(fā)展至關(guān)重要。

（二）貫徹落實“三重一大”決策制度是民主集中制在國有企業(yè)決策中的重要體現(xiàn)。民主集中制是黨重要的組織原則?！叭匾淮蟆睕Q策制度，不僅能夠集中各方智慧，避免決策失誤，而且能夠規(guī)范企業(yè)主要負責人決策行為，防止獨斷專行。同時，能夠充分發(fā)揮企業(yè)主要負責人在決策中的主導作用，統(tǒng)一思想，提高決策執(zhí)行力。因此，貫徹落實“三重一大”決策制度，既是企業(yè)貫徹落實民主集中制的必然要求，也是民主集中制原則在企業(yè)決策中的重要體現(xiàn)。

（三）貫徹落實“三重一大”決策制度是加強國有企業(yè)反腐倡廉建設的重要舉措。加強反腐倡廉建設，保證國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)，是國有企業(yè)領導班子建設的一項重大政治任務。貫徹落實“三重一大”制度既是深化企業(yè)改革、建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的重大課題，也是企業(yè)反腐倡廉建設的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。認真貫徹“三重一大”決策制度，有利于進一步強化對權(quán)力行使的監(jiān)督和制約，用制度管權(quán)，防止權(quán)力濫用；有利于進一步規(guī)范權(quán)力行使的方式和程序，按制度辦事，防止權(quán)力失控；有利于進一步明確權(quán)力行使的責任和義務，靠制度管人，確保權(quán)力正確行使。

二、準確把握貫徹落實“三重一大”決策制度應堅持的基本原則

依法決策原則。貫徹落實“三重一大”制度要與國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)相一致、相統(tǒng)一、相結(jié)合，做到主體合法、內(nèi)容合法、程序合法，決策規(guī)范，保證決策合法合規(guī)。

集體決策原則。凡“三重一大”事項都要會議研究、集體決策，防止個人或少數(shù)人專斷。

民主決策原則。凡“三重一大”事項的決策都要充分發(fā)揚民主，廣泛聽取意見，保證決策的民主性。

科學決策原則。在“三重一大”事項的決策中，尊重市場經(jīng)濟規(guī)律、企業(yè)發(fā)展規(guī)律和決策規(guī)律，統(tǒng)籌各方因素、科學分析判斷、防范控制風險、提高決策效率、講求決策質(zhì)量，保證決策的科學性。

三、明確“三重一大”事項的主要范圍和程序

（一）“三重一大”事項的主要范圍。企業(yè)重大決策事項，是指依照《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》等國家有關(guān)法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的應當由股東大會（股東會）、董事會、未設董事會的經(jīng)理班子、職工代表大會和黨委（黨組）決定的事項。主要包括企業(yè)貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策、法律法規(guī)和上級重要決定的重大措施，企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、破產(chǎn)、改制、兼并重組、資產(chǎn)調(diào)整、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、對外投資、利益調(diào)配、機構(gòu)調(diào)整等方面的重大決策，企業(yè)黨的建設和安全穩(wěn)定的重大決策，以及其他重大決策事項。

重要人事任免事項，是指企業(yè)直接管理的領導人員以及其他經(jīng)營管理人員的職務調(diào)整事項。主要包括企業(yè)中層以上經(jīng)營管理人員和下屬企業(yè)、單位領導班子成員的任免、聘用、解除聘用和后備人選的確定，向控股和參股企業(yè)委派股東代表，推薦董事會、監(jiān)事會成員和經(jīng)理、財務負責人，以及其他重要人事任免事項。

重大項目安排事項，是指對企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模、資本結(jié)構(gòu)、盈利能力以及生產(chǎn)裝備、技術(shù)狀況等產(chǎn)生重要影響的項目的設立和安排。主要包括年度投資計劃，融資、擔保項目，期權(quán)、期貨等金融衍生業(yè)務，重要設備和技術(shù)引進，采購大宗物資和購買服務，重大工程建設項目，以及其他重大項目安排事項。

大額度資金運作事項，是指超過由企業(yè)或者履行國有資產(chǎn)出資人職責的機構(gòu)所規(guī)定的企業(yè)領導人員有權(quán)調(diào)動、使用的資金限額的資金調(diào)動和使用。主要包括年度預算內(nèi)大額度資金調(diào)動和使用，超預算的資金調(diào)動和使用，對外大額捐贈、贊助，以及其他大額度資金運作事項。

（二）“三重一大”事項決策的基本程序。企業(yè)重大決策、重要項目安排和大額度資金運作應當履行以下程序：第一，可行性研究。決策前應當認真調(diào)查研究，經(jīng)過必要的研究論證程序，充分吸收各方面的意見，必要時應當聘請有相應資質(zhì)的科研機構(gòu)、中介機構(gòu)或有關(guān)專家進行咨詢或參與評估、論證，特別應對決策風險進行全面評價。提交議案的部門或有關(guān)負責人要對議案進行詳實說明，并確保信息的真實性和全面性，避免因信息不準確而造成決策失誤。決策事項應當提前告知所有參與決策人員，并提供相關(guān)資料。必要時，可事先聽取反饋意見。第二，征求各方意見。對專業(yè)性較強或?qū)ζ髽I(yè)發(fā)展有重大影響的決策事項，應當事先充分聽取有關(guān)專家、學者和職工群眾的意見。研究決定企業(yè)改制以及經(jīng)營管理方面的重大問題、涉及職工切身利益的重大事項、制定重要的規(guī)章制度，應當聽取企業(yè)工會的意見，并通過職工代表大會或者其他形式聽取職工群眾的意見和建議。第三，黨組織參與。國有和國有控股企業(yè)黨組織應參與企業(yè)重大事項、重要項目安排和大額度資金使用的決策。董事會、未設董事會的經(jīng)理班子研究“三重一大”事項時，應事先與黨委（黨組）溝通，聽取黨委（黨組）的意見。第四，集體研究決策。企業(yè)重大決策、重要項目安排和大額度資金使用，應按照國家法律法規(guī)、公司章程和相關(guān)規(guī)定，通過會議研究、集體決策。與會人員要充分討論并分別發(fā)表意見，主要負責人應當最后發(fā)表結(jié)論性意見。會議決定的事項、過程、參與人及其意見、結(jié)論等內(nèi)容，應當完整、詳細記錄并存檔備查。

企業(yè)重要人事任免應當履行以下程序：第一，確定人選。通過組織選拔、董事長（總經(jīng)理）提名、競爭上崗、公開招聘或其他方式確定人選。第二，組織考察。企業(yè)組織人事部門負責對確定的人選進行考察，并征求企業(yè)和履行國有資產(chǎn)出資人職責的紀檢監(jiān)察機構(gòu)的意見，沒有經(jīng)過組織考察的干部人選不得上會研究。第三，集體研究決定。企業(yè)黨委（黨組）、董事會、經(jīng)理班子根據(jù)法律、法規(guī)、政策和企業(yè)章程的有關(guān)規(guī)定，集體研究討論決定。第四，嚴格執(zhí)行制度。嚴格執(zhí)行任職回避、任前公示等各項人事工作制度。

經(jīng)董事會授權(quán)，經(jīng)理班子決策“三重一大”事項的，按照本意見執(zhí)行。

四、正確處理貫徹落實“三重一大”決策制度的幾個關(guān)系

（一）正確處理好民主與集中的關(guān)系。要把民主討論、集體決策與明確分工、落實責任結(jié)合起來，一方面，既要防止個人獨斷專行、搞“一言堂”，又要防止出現(xiàn)名為集體決策、實則無人負責的現(xiàn)象；另一方面，既要集中班子成員的智慧，又要發(fā)揮主要負責人在決策中的核心和骨干作用。班子主要負責人要增強民主意識，善于集中班子成員的智慧，不得獨斷專行，黨委書記、董事長、未設董事會的總經(jīng)理（總裁），必須帶頭遵守議事規(guī)則和議事程序，在發(fā)揚民主的基礎上，按照議事的程序，進行正確集中，作出科學決斷；領導班子成員要自覺維護班子團結(jié)，加強溝通，尊重和支持主要負責人履行職責。

（二）正確處理好黨委會與董事會的關(guān)系。黨委會、董事會要按照各自職能和議事規(guī)則進行決策，不能以黨政聯(lián)席會代替董事會，也不能以行政會代替黨委會。黨委會要按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的民主集中制原則，就黨委會決策事項和參與決策事項，實行民主決策，集體負責；董事會以及經(jīng)董事會授權(quán)的經(jīng)理班子要按照公司章程和議事規(guī)則，實行集體決策，個人負責。在決策中，既要保證企業(yè)黨組織維護和支持董事會的決策權(quán)，又要保證黨組織的意見在企業(yè)決策中得到尊重和體現(xiàn)。

（三）正確處理好履行制度與提高效率的關(guān)系。企業(yè)各決策主體要在嚴格履行決策制度的基礎上，優(yōu)化決策程序，整合決策資源，把握決策時機，著力提高決策效率和質(zhì)量。黨委（黨組）、董事會、未設董事會的經(jīng)理班子應當以會議的形式，對職責權(quán)限內(nèi)的“三重一大”事項作出集體決策，不得以個別征求意見等方式作出決策。緊急情況下由個人或少數(shù)人臨時決定的，應在事后及時向黨委（黨組）、董事會或未設董事會的經(jīng)理班子報告；臨時決定人應當對決策情況負責，黨委（黨組）、董事會或未設董事會的經(jīng)理班子應當在事后按程序予以確認。

五、切實落實企業(yè)在貫徹落實“三重一大”決策制度中的主體地位

（一）盡快制定實施辦法。各國有企業(yè)要按照《意見》要求，結(jié)合企業(yè)實際，盡快制定企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的實施辦法，進一步明確決策范圍，細化決策內(nèi)容，完善決策程序，強化監(jiān)督檢查和責任追究，不斷提高決策質(zhì)量和效率，確?！叭匾淮蟆睕Q策制度在企業(yè)得到認真貫徹落實。各企業(yè)制定的實施辦法，按照管理權(quán)限，報履行國有資產(chǎn)出資人職責的機構(gòu)審查批準。

（二）完善法人治理結(jié)構(gòu)。各國有企業(yè)要以貫徹落實“三重一大”決策制度為契機，加快企業(yè)股份制改造和公司制改革步伐，進一步健全和完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運行機制，建立健全中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度。切實加強董事會建設，健全完善各專門委員會，充分發(fā)揮各專門委員會的作用；未能建立董事會的，以及董事會授權(quán)經(jīng)理班子決策的，要明確總經(jīng)理的職責權(quán)限，確?？偨?jīng)理充分履行決策職能。要注意發(fā)揮監(jiān)事會的監(jiān)督職能，按照現(xiàn)行的法律法規(guī)和有關(guān)政策，探索完善監(jiān)事會履行監(jiān)督職能的方式和途徑，切實發(fā)揮監(jiān)事會在貫徹落實“三重一大”決策制度中的監(jiān)督作用。要充分尊重職工群眾對企業(yè)重大事項的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推進企業(yè)民主管理，充分調(diào)動職工群眾參與決策的主動性和積極性。

（三）健全完善相關(guān)制度。根據(jù)國家的有關(guān)法律法規(guī)，及時修改和完善公司章程，科學合理界定各決策主體的職能定位、職責范圍和管理邊界，使黨委會、董事會、未設董事會的經(jīng)理班子以及經(jīng)董事會授權(quán)的經(jīng)理班子在貫徹落實“三重一大”決策制度中定位準確、職責清楚、邊界清晰，相互之間有機統(tǒng)一、互為補充。同時，根據(jù)工作需要，建立完善“三重一大”事項決策的回避制度、決策考核評價制度、決策后評估制度、決策失誤糾錯改正機制和重大決策失誤責任追究制度、決策情況適當公開制度以及監(jiān)督檢查制度等相關(guān)配套制度，健全完善黨委會、董事會、未設董事會的經(jīng)理班子的議事規(guī)則，進一步明確各決策主體議事范圍、程序和形式，使企業(yè)在貫徹落實“三重一大”決策制度中有章可循。

（四）充分發(fā)揮黨組織政治核心作用。把黨組織納入企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中，使之成為企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的有機組成部分，發(fā)揮黨組織貫徹落實“三重一大”決策制度的政治核心作用。各國有企業(yè)要結(jié)合實際，把黨組織決策的內(nèi)容具體化，完善黨組織參與決策的程序。決策前，董事長、總經(jīng)理與黨委書記應充分溝通，形成共識；黨委會應進行集體研究，提出意見和建議。決策時，進入董事會的黨委成員要認真履行職責，使黨組織的意圖得到尊重和體現(xiàn)。決策后，黨組織要發(fā)動黨員團結(jié)帶領職工，保證各項決策順利實施。如發(fā)現(xiàn)決策不符合黨和國家路線方針政策、存在重大經(jīng)營風險或可能損害國有資產(chǎn)利益、社會公眾利益和職工合法權(quán)益時，要及時提出意見；如得不到糾正，應及時向上級黨組織報告。要不斷提高黨組織參與決策的能力與水平，將成熟的經(jīng)驗和做法上升為工作規(guī)則和制度，并在實際工作中認真執(zhí)行。

（五）加強領導班子建設。貫徹落實“三重一大”決策制度的關(guān)鍵在領導班子。各國有企業(yè)要把貫徹落實“三重一大”決策制度作為領導班子建設的重要內(nèi)容，進一步推進學習型領導班子建設，不斷提高領導班子的決策能力和水平；要把企業(yè)領導班子貫徹落實“三重一大”決策制度情況，作為黨風廉政建設責任制考核、民主生活會、企業(yè)領導人員述職述廉和廠務公開的重要內(nèi)容，不斷提高企業(yè)領導班子的自覺性和主動性；要按照干部管理權(quán)限，選好配強企業(yè)領導班子，提高領導班子的決策力和執(zhí)行力，同時，正確處理個人負責和集體負責的關(guān)系，加大決策失誤追究力度，切實落實決策責任。

（六）強化內(nèi)部監(jiān)督檢查。國有企業(yè)的紀檢監(jiān)察、監(jiān)事會、審計等機構(gòu)要依據(jù)各自職能，強化對企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度情況的監(jiān)督檢查，對決策過程進行監(jiān)督，對決策事項的實施進行督辦，對執(zhí)行不力、實施不到位的及時督促改正。企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)依照《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》精神，結(jié)合年度考核進行監(jiān)督檢查，作出評估，并向企業(yè)黨組織和上級紀檢監(jiān)察機構(gòu)報告時，應當將國有企業(yè)領導人員執(zhí)行“三重一大”決策制度的情況作為重點內(nèi)容。要注重整合企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督資源，發(fā)揮企業(yè)各監(jiān)督職能部門的作用，著力構(gòu)建紀委監(jiān)督、監(jiān)事會監(jiān)督、審計監(jiān)督、職工群眾監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督的大監(jiān)督格局。

六、形成貫徹落實“三重一大”決策制度的整體合力

（一）高度重視，加強領導。各級黨委、政府要將貫徹落實“三重一大”決策制度擺上重要議事日程，主要領導要親自過問，分管領導要具體負責，切實加強領導。各有關(guān)部門要高度重視，納入年度工作重點，認真履行職責。國有企業(yè)黨委書記、董事長、未設董事會的總經(jīng)理（總裁）是本企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的主要責任人，要切實負起責任，狠抓制度落實，努力形成一級抓一級，一級對一級負責的責任體系。

各級黨委、政府，履行國有資產(chǎn)出資人職責的機構(gòu)，國有企業(yè)要認真學習、深刻領會《意見》精神，把貫徹落實《意見》精神作為一項長期任務和重要工作內(nèi)容。通過學習培訓，使企業(yè)領導人員熟悉《意見》、紀檢監(jiān)察干部精通《意見》、其他相關(guān)人員了解《意見》。各有關(guān)部門以及各企業(yè)要重視和加強輿論宣傳工作，努力形成社會關(guān)心、部門監(jiān)督、企業(yè)重視的良好氛圍。

（二）協(xié)調(diào)配合，形成合力。根據(jù)國有企業(yè)現(xiàn)行組織體制和領導體制，建立完善黨委統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管，職能部門各負其責的工作體系。紀檢監(jiān)察機關(guān)要督促指導履行國有資產(chǎn)出資人職責機構(gòu)的紀檢監(jiān)察機構(gòu)加強對所管轄的國有企業(yè)貫徹落實情況的監(jiān)督檢查；組織人事部門、履行國有資產(chǎn)出資人職責的機構(gòu)和審計機關(guān)應將“三重一大”決策制度貫徹落實情況，作為對企業(yè)領導人員考察考核的重要內(nèi)容和任免以及經(jīng)濟責任履行情況審計評價的重要依據(jù)；履行國有資產(chǎn)出資人職責的機構(gòu)要認真落實對國有企業(yè)貫徹“三重一大”決策制度的監(jiān)督檢查職責，對國有企業(yè)制定的“三重一大”事項范圍是否全面科學、決策程序是否嚴密、責任追究措施是否有效進行嚴格審查，予以批準的，應當在批準后監(jiān)督其實施。同時，在制定或?qū)徟鷩衅髽I(yè)章程時，應當根據(jù)本意見明確相關(guān)要求。各級黨委要定期聽取企業(yè)貫徹落實《意見》精神的匯報，認真研究解決貫徹落實過程中遇到的困難和問題，不斷提高國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的規(guī)范化和科學化水平。要充分發(fā)揮監(jiān)事會作為國資監(jiān)管工作第一抓手的作用，完善監(jiān)事會管理辦法，繼續(xù)落實監(jiān)事會主席“一崗三責”的責任制度。要充分發(fā)揮綜合考核的引導作用，把企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度情況納入年度綜合考核范圍，并以此作為年終考核評價領導班子及成員的依據(jù)。同時，通過聯(lián)席會議制度、聯(lián)合督促檢查等方式，加強各部門之間的溝通合作，整合各部門的工作資源，形成整體合力。

（三）加強督查，落實責任。各級黨委、各有關(guān)部門要把國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度作為巡視、黨風廉政建設責任制考核的重要內(nèi)容和督促檢查的重點，采取專項檢查、重點抽查、聯(lián)合檢查等多種形式，加大對企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度情況的監(jiān)督檢查，要將重點放在制度是否建立、主體是否到位、方式是否明確、權(quán)限是否清楚、程序是否規(guī)范、執(zhí)行是否嚴格、監(jiān)督是否有力上，對檢查出的問題要認真整改、定期落實。對企業(yè)領導人員違反決策制度、濫用職權(quán)造成重大經(jīng)濟損失或惡劣影響的，依照《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》、《云南省國有企業(yè)重大事項決策失誤造成國有資產(chǎn)重大損失責任追究暫行辦法》和相關(guān)法律法規(guī)給予相應的處理，違反規(guī)定獲取的不正當經(jīng)濟利益，應當責令清退；給國有企業(yè)造成經(jīng)濟損失的，應當承擔經(jīng)濟賠償責任，切實維護黨紀法規(guī)的嚴肅性。

本意見適用于全省國有和國有控股企業(yè)（含國有和國有控股金融機構(gòu)）。

第二篇：關(guān)于進一步推進國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度意見

印發(fā)關(guān)于進一步推進國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”

決策制度意見的通知

昆辦發(fā)〔2010〕70號

昆山開發(fā)區(qū)、花橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、昆山高新區(qū)、旅游度假區(qū)黨工委和管委會，各鎮(zhèn)黨委和政府，市各部委辦局，各人民團體，各直屬單位：

經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于進一步推進國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

中共昆山市委辦公室

昆山市人民政府辦公室 2010年8月9日

抄送：市人大辦公室、市政協(xié)辦公室。

中共昆山市委辦公室 2010年8月9日印發(fā)

為進一步落實《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》精神，按照中央關(guān)于凡屬重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作（簡稱“三重一大”）事項必須由領導班子集體作出決定的要求，根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步推進國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》（中辦發(fā)〔2010〕17號）的精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進一步推進我市國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度提出如下意見：

一、指導思想和基本原則

1．高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，根據(jù)《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》部署，落實《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》要求，以明確決策范圍、規(guī)范決策程序，強化監(jiān)督檢查和責任追究為重點，進一步推進國有企業(yè)“三重一大”決策制度的貫徹落實。

2．“三重一大”事項堅持集體決策原則。國有企業(yè)應當健全議事規(guī)則，明確“三重一大”事項的決策規(guī)則和程序，完善群眾參與、專家咨詢和集體決策相結(jié)合的決策機制。國有企業(yè)黨委、董事會、未設董事會的經(jīng)理班子等決策機構(gòu)要根據(jù)各自的職責、權(quán)限和議事規(guī)則，集體討論決定“三重一大”事項，防止個人或少數(shù)人專斷。要堅持務實高效，保證決策的科學性；充分發(fā)揚民主，廣泛聽取意見，保證決策的民主性；遵守國家法律法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)和有關(guān)政策，保證決策合法合規(guī)。

二、“三重一大”事項的主要范圍

3．重大決策事項，是指依照《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《中華人民共和國商業(yè)銀行法》、《中華人民共和國證券法》、《中華人民共和國保險法》以及其他有關(guān)法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的應當由股東大會（股東會）、董事會、未設董事會的經(jīng)理班子、職工代表大會和黨委決定的事項。主要包括企業(yè)貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策、法律法規(guī)和上級重要決定的重大措施，企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、破產(chǎn)、改制、兼并重組、資產(chǎn)調(diào)整、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、對外投資、利益調(diào)配、機構(gòu)調(diào)整等方面的重大決策，企業(yè)黨的建設和安全穩(wěn)定的重大決策，以及其他重大決策事項。

4．重要人事任免事項，是企業(yè)直接管理的領導人員以及其他經(jīng)營管理人員的職務調(diào)整事項。主要包括企業(yè)中層以上經(jīng)營管理人員和下屬企業(yè)領導班子成員的任免、聘用、解除聘用和后備人選的確定，向控股和參股企業(yè)委派股東代表，推薦董事會、監(jiān)事會成員和經(jīng)理、財務負責人，以及其他重要人事任免事項。企業(yè)內(nèi)部機構(gòu)設置和中層經(jīng)營管理人員職數(shù)配備，必須嚴格按照規(guī)定執(zhí)行。

5．重大項目安排事項，是指對企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模、資本結(jié)構(gòu)、盈利能力以及生產(chǎn)裝備、技術(shù)狀況等產(chǎn)生重要影響的項目的設立和安排。主要包括投資計劃，融資、擔保項目，期權(quán)、期貨等金融衍生業(yè)務，重要設備和技術(shù)引進，采購大宗物資和購買服務，重大工程建設項目，以及其他重大項目安排事項。

6．大額度資金運作事項，是指超過由企業(yè)或市國資辦所規(guī)定的企業(yè)領導人員有權(quán)調(diào)動、使用的資金限額的資金調(diào)動和使用。主要包括預算內(nèi)大額度資金調(diào)動和使用，超預算的資金調(diào)動和使用，對外大額捐贈、贊助，以及其他大額度資金運作事項。

三、“三重一大”事項決策的基本程序

7．“三重一大”事項提交會議集體決策前應當認真調(diào)查研究，經(jīng)過必要的研究論證程序，充分吸收各方面意見。重大投資和工程建設項目，應當事先充分聽取有關(guān)專家的意見。對外投資等項目由市國資辦扎口管理，嚴格履行報批程序。重要人事任命應當按照干部管理權(quán)限，事先征求組織、紀檢、人事部門和市國資辦的意見。研究決定企業(yè)改制以及經(jīng)營管理方面的重大問題、涉及職工切身利益的重大事項、制定重要的規(guī)章制度，應當聽取企業(yè)工會的意見，并通過職工代表大會或者其他形式聽取職工群眾的意見和建議。

8．決策事項應當提前告知所有參與決策人員，并為所有參與決策人員提供相關(guān)材料。必要時，可事先聽取反饋意見。

9．黨委、董事會、未設董事會的經(jīng)理班子應當以會議的形式，對職責權(quán)限內(nèi)的“三重一大”事項作出集體決策。不得以個別征求意見等方式作出決策。緊急情況下由個人或少數(shù)人臨時決定的，應在事后及時向黨委、董事會或未設董事會的經(jīng)理班子報告；臨時決定人應當對決策情況負責，黨委、董事會或未設董事會的經(jīng)理班子應當在事后按程序予以追認。經(jīng)董事會授權(quán)，經(jīng)理班子決策“三重一大”事項的，按照本意見執(zhí)行。

10．決策會議符合規(guī)定人數(shù)方可召開。與會人員要充分討論并分別發(fā)表意見，主要負責人應當最后發(fā)表結(jié)論性意見。會議決定多個事項時，應逐項研究決定。若存在嚴重分歧，一般應當推遲作出決定。

11．會議決定的事項、過程、參與人及其意見、結(jié)論等內(nèi)容，應當完整、詳細記錄并存檔備查。

12．決策作出后，企業(yè)應當及時向市國資辦報告有關(guān)決策情況；企業(yè)負責人應當按照分工組織實施，并明確落實部門和責任人；參與決策的個人對集體決策有不同意見，可以保留或者向上級反映，但在沒有作出新的決策前，不得擅自變更或者拒絕執(zhí)行。如遇特殊情況需對決策內(nèi)容作出重大調(diào)整，應當重新按規(guī)定履行決策程序。

13．董事會、未設董事會的經(jīng)理班子研究“三重一大”事項時，應事先與黨委溝通，聽取黨委的意見。進入董事會、未設董事會的經(jīng)理班子的黨委成員，應當貫徹黨組織的意見或決定。企業(yè)黨組織要團結(jié)帶領全體黨員和廣大職工群眾，推動決策的實施，并對實施中發(fā)現(xiàn)的與黨和國家方針政策、法律法規(guī)不符或者脫離實際的情況及時提出意見，如得不到糾正，應當向上級反映。

14．建立“三重一大”事項決策的回避制度；建立對決策的考核評價和后評估制度，逐步健全決策失誤糾錯改正機制和責任追究制度。

四、組織實施和監(jiān)督檢查

15．國有企業(yè)黨委書記、董事長、未設董事會的總經(jīng)理為本企業(yè)實施本意見的主要責任人。

16．“三重一大”事項，未經(jīng)集體研究一律不得實施。其決策制度的執(zhí)行情況，應當作為黨風廉政建設責任制考核的重要內(nèi)容和企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計的重點事項；作為民主生活會、企業(yè)領導人員述職述廉的重要內(nèi)容；作為廠務公開的重要內(nèi)容，除按照國家法律法規(guī)和有關(guān)政策應當保密的事項外，在適當范圍內(nèi)公開。

17．市國資辦應當對國有企業(yè)指定的“三重一大”事項范圍是否全面科學、決策程序是否嚴密、責任追究措施是否有效進行嚴格審查，認真監(jiān)督其實施。

18．市紀檢檢查部門應當督促指導市國資辦切實加強對所監(jiān)管的國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度情況的監(jiān)督檢查。

19．國有企業(yè)監(jiān)事會在依照《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》的規(guī)定，結(jié)合考核進行監(jiān)督檢查，作出評估，并在向市國資辦報告時將國有企業(yè)領導人員執(zhí)行“三重一大”決策制度的情況作為重點內(nèi)容。

20．組織、紀檢、人事、國資和審計部門，應當將“三重一大”決策制度的執(zhí)行情況，作為對企業(yè)領導人員考察、考核的重要內(nèi)容和任免以及經(jīng)濟責任履行情況審計評價的重要依據(jù)。

21．國有企業(yè)領導人員違反“三重一大”決策制度的，應當依照《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》和相關(guān)法律法規(guī)給予相應的處理，違反規(guī)定獲取的不正當經(jīng)濟利益，應當責令清退；給國有企業(yè)造成經(jīng)濟損失的，應當承擔經(jīng)濟賠償責任。未經(jīng)領導班子集體研究對外投資等重大決策事項造成的損失，要嚴肅追究責任。

22．各國有企業(yè)要積極為打通各類人才交流渠道創(chuàng)造條件、提供平臺，著力培養(yǎng)懂產(chǎn)業(yè)、懂科技、懂企業(yè)管理和經(jīng)營、懂商業(yè)運作的專業(yè)人才。

23．本意見適用于國有和國有控股企業(yè)。

24．市國資辦依據(jù)本意見制定監(jiān)督管理的具體辦法。

第三篇：關(guān)于進一步推進國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的實施意見

關(guān)于進一步推進國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的實施意見

為全面貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神，切實加強我省國有企業(yè)反腐倡廉建設，規(guī)范決策行為，提高決策水平，防范決策風險，保證企業(yè)科學發(fā)展，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進一步推進國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2010〕17號）（以下簡稱《意見》）精神，結(jié)合我省國有企業(yè)實際，提出如下實施意見。

一、深刻認識貫徹落實“三重一大”決策制度的重要意義

（一）貫徹落實“三重一大”決策制度是國有企業(yè)科學發(fā)展的重要保證。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱，是全面建設小康社會的重要力量，是我們黨執(zhí)政的重要基礎。當前，國有企業(yè)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)科學發(fā)展的關(guān)鍵時期，企業(yè)“三重一大”決策事項涉及企業(yè)改革發(fā)展的各個方面和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，貫徹落實好“三重一大”決策制度對于企業(yè)實現(xiàn)科學發(fā)展至關(guān)重要。

（二）貫徹落實“三重一大”決策制度是民主集中制在國有企業(yè)決策中的重要體現(xiàn)。民主集中制是黨重要的組織原則。“三重一大”決策制度，不僅能夠集中各方智慧，避免決策失誤，而且能夠規(guī)范企業(yè)主要負責人決策行為，防止獨斷專行。同時，能夠充分發(fā)揮企業(yè)主要負責人在決策中的主導作用，統(tǒng)一思想，提高決策執(zhí)行力。因此，貫徹落實“三重一大”決策制度，既是企業(yè)貫徹落實民主集中制的必然要求，也是民主集中制原則在企業(yè)決策中的重要體現(xiàn)。

（三）貫徹落實“三重一大”決策制度是加強國有企業(yè)反腐倡廉建設的重要舉措。加強反腐倡廉建設，保證國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)，是國有企業(yè)領導班子建設的一項重大政治任務。貫徹落實“三重一大”制度既是深化企業(yè)改革、建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的重大課題，也是企業(yè)反腐倡廉建設的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。認真貫徹“三重一大”決策制度，有利于進一步強化對權(quán)力行使的監(jiān)督和制約，用制度管權(quán)，防止權(quán)力濫用；有利于進一步規(guī)范權(quán)力行使的方式和程序，按制度辦事，防止權(quán)力失控；有利于進一步明確權(quán)力行使的責任和義務，靠制度管人，確保權(quán)力正確行使。

二、準確把握貫徹落實“三重一大”決策制度應堅持的基本原則

依法決策原則。貫徹落實“三重一大”制度要與國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)相一致、相統(tǒng)一、相結(jié)合，做到主體合法、內(nèi)容合法、程序合法，決策規(guī)范，保證決策合法合規(guī)。

集體決策原則。凡“三重一大”事項都要會議研究、集體決策，防止個人或少數(shù)人專斷。民主決策原則。凡“三重一大”事項的決策都要充分發(fā)揚民主，廣泛聽取意見，保證決策的民主性。

科學決策原則。在“三重一大”事項的決策中，尊重市場經(jīng)濟規(guī)律、企業(yè)發(fā)展規(guī)律和決策規(guī)律，統(tǒng)籌各方因素、科學分析判斷、防范控制風險、提高決策效率、講求決策質(zhì)量，保證決策的科學性。

三、明確“三重一大”事項的主要范圍和程序

（一）“三重一大”事項的主要范圍。企業(yè)重大決策事項，是指依照《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》等國家有關(guān)法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的應當由股東大會（股東會）、董事會、未設董事會的經(jīng)理班子、職工代表大會和黨委（黨組）決定的事項。主要包括企業(yè)貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策、法律法規(guī)和上級重要決定的重大措施，企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、破產(chǎn)、改制、兼并重組、資產(chǎn)調(diào)整、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、對外投資、利益調(diào)配、機構(gòu)調(diào)整等方面的重大決策，企業(yè)黨的建設和安全穩(wěn)定的重大決策，以及其他重大決策事項。

重要人事任免事項，是指企業(yè)直接管理的領導人員以及其他經(jīng)營管理人員的職務調(diào)整事項。主要包括企業(yè)中層以上經(jīng)營管理人員和下屬企業(yè)、單位領導班子成員的任免、聘用、解除聘用和后備人選的確定，向控股和參股企業(yè)委派股東代表，推薦董事會、監(jiān)事會成員和經(jīng)理、財務負責人，以及其他重要人事任免事項。

重大項目安排事項，是指對企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模、資本結(jié)構(gòu)、盈利能力以及生產(chǎn)裝備、技術(shù)狀況等產(chǎn)生重要影響的項目的設立和安排。主要包括投資計劃，融資、擔保項目，期權(quán)、期貨等金融衍生業(yè)務，重要設備和技術(shù)引進，采購大宗物資和購買服務，重大工程建設項目，以及其他重大項目安排事項。

大額度資金運作事項，是指超過由企業(yè)或者履行國有資產(chǎn)出資人職責的機構(gòu)所規(guī)定的企業(yè)領導人員有權(quán)調(diào)動、使用的資金限額的資金調(diào)動和使用。主要包括預算內(nèi)大額度資金調(diào)動和使用，超預算的資金調(diào)動和使用，對外大額捐贈、贊助，以及其他大額度資金運作事項。

（二）“三重一大”事項決策的基本程序。企業(yè)重大決策、重要項目安排和大額度資金運作應當履行以下程序：第一，可行性研究。決策前應當認真調(diào)查研究，經(jīng)過必要的研究論證程序，充分吸收各方面的意見，必要時應當聘請有相應資質(zhì)的科研機構(gòu)、中介機構(gòu)或有關(guān)專家進行咨詢或參與評估、論證，特別應對決策風險進行全面評價。提交議案的部門或有關(guān)負責人要對議案進行詳實說明，并確保信息的真實性和全面性，避免因信息不準確而造成決策失誤。決策事項應當提前告知所有參與決策人員，并提供相關(guān)資料。必要時，可事先聽取反饋意見。第二，征求各方意見。對專業(yè)性較強或?qū)ζ髽I(yè)發(fā)展有重大影響的決策事項，應當事先充分聽取有關(guān)專家、學者和職工群眾的意見。研究決定企業(yè)改制以及經(jīng)營管理方面的重大問題、涉及職工切身利益的重大事項、制定重要的規(guī)章制度，應當聽取企業(yè)工會的意見，并通過職工代表大會或者其他形式聽取職工群眾的意見和建議。第三，黨組織參與。國有和國有控股企業(yè)黨組織應參與企業(yè)重大事項、重要項目安排和大額度資金使用的決策。董事會、未設董事會的經(jīng)理班子研究“三重一大”事項時，應事先與黨委（黨組）溝通，聽取黨委（黨組）的意見。第四，集體研究決策。企業(yè)重大決策、重要項目安排和大額度資金使用，應按照國家法律法規(guī)、公司章程和相關(guān)規(guī)定，通過會議研究、集體決策。與會人員要充分討論并分別發(fā)表意見，主要負責人應當最后發(fā)表結(jié)論性意見。會議決定的事項、過程、參與人及其意見、結(jié)論等內(nèi)容，應當完整、詳細記錄并存檔備查。

企業(yè)重要人事任免應當履行以下程序：第一，確定人選。通過組織選拔、董事長（總經(jīng)理）提名、競爭上崗、公開招聘或其他方式確定人選。第二，組織考察。企業(yè)組織人事部門負責對確定的人選進行考察，并征求企業(yè)和履行國有資產(chǎn)出資人職責的紀檢監(jiān)察機構(gòu)的意見，沒有經(jīng)過組織考察的干部人選不得上會研究。第三，集體研究決定。企業(yè)黨委（黨組）、董事會、經(jīng)理班子根據(jù)法律、法規(guī)、政策和企業(yè)章程的有關(guān)規(guī)定，集體研究討論決定。第四，嚴格執(zhí)行制度。嚴格執(zhí)行任職回避、任前公示等各項人事工作制度。

經(jīng)董事會授權(quán)，經(jīng)理班子決策“三重一大”事項的，按照本意見執(zhí)行。

四、正確處理貫徹落實“三重一大”決策制度的幾個關(guān)系

（一）正確處理好民主與集中的關(guān)系。要把民主討論、集體決策與明確分工、落實責任結(jié)合起來，一方面，既要防止個人獨斷專行、搞“一言堂”，又要防止出現(xiàn)名為集體決策、實則無人負責的現(xiàn)象；另一方面，既要集中班子成員的智慧，又要發(fā)揮主要負責人在決策中的核心和骨干作用。班子主要負責人要增強民主意識，善于集中班子成員的智慧，不得獨斷專行，黨委書記、董事長、未設董事會的總經(jīng)理（總裁），必須帶頭遵守議事規(guī)則和議事程序，在發(fā)揚民主的基礎上，按照議事的程序，進行正確集中，作出科學決斷；領導班子成員要自覺維護班子團結(jié)，加強溝通，尊重和支持主要負責人履行職責。

（二）正確處理好黨委會與董事會的關(guān)系。黨委會、董事會要按照各自職能和議事規(guī)則進行決策，不能以黨政聯(lián)席會代替董事會，也不能以行政會代替黨委會。黨委會要按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的民主集中制原則，就黨委會決策事項和參與決策事項，實行民主決策，集體負責；董事會以及經(jīng)董事會授權(quán)的經(jīng)理班子要按照公司章程和議事規(guī)則，實行集體決策，個人負責。在決策中，既要保證企業(yè)黨組織維護和支持董事會的決策權(quán)，又要保證黨組織的意見在企業(yè)決策中得到尊重和體現(xiàn)。

（三）正確處理好履行制度與提高效率的關(guān)系。企業(yè)各決策主體要在嚴格履行決策制度的基礎上，優(yōu)化決策程序，整合決策資源，把握決策時機，著力提高決策效率和質(zhì)量。黨委（黨組）、董事會、未設董事會的經(jīng)理班子應當以會議的形式，對職責權(quán)限內(nèi)的“三重一大”事項作出集體決策，不得以個別征求意見等方式作出決策。緊急情況下由個人或少數(shù)人臨時決定的，應在事后及時向黨委（黨組）、董事會或未設董事會的經(jīng)理班子報告；臨時決定人應當對決策情況負責，黨委（黨組）、董事會或未設董事會的經(jīng)理班子應當在事后按程序予以確認。

五、切實落實企業(yè)在貫徹落實“三重一大”決策制度中的主體地位

（一）盡快制定實施辦法。各國有企業(yè)要按照《意見》要求，結(jié)合企業(yè)實際，盡快制定企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的實施辦法，進一步明確決策范圍，細化決策內(nèi)容，完善決策程序，強化監(jiān)督檢查和責任追究，不斷提高決策質(zhì)量和效率，確?！叭匾淮蟆睕Q策制度在企業(yè)得到認真貫徹落實。各企業(yè)制定的實施辦法，按照管理權(quán)限，報履行國有資產(chǎn)出資人職責的機構(gòu)審查批準。

（二）完善法人治理結(jié)構(gòu)。各國有企業(yè)要以貫徹落實“三重一大”決策制度為契機，加快企業(yè)股份制改造和公司制改革步伐，進一步健全和完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運行機制，建立健全中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度。切實加強董事會建設，健全完善各專門委員會，充分發(fā)揮各專門委員會的作用；未能建立董事會的，以及董事會授權(quán)經(jīng)理班子決策的，要明確總經(jīng)理的職責權(quán)限，確?？偨?jīng)理充分履行決策職能。要注意發(fā)揮監(jiān)事會的監(jiān)督職能，按照現(xiàn)行的法律法規(guī)和有關(guān)政策，探索完善監(jiān)事會履行監(jiān)督職能的方式和途徑，切實發(fā)揮監(jiān)事會在貫徹落實“三重一大”決策制度中的監(jiān)督作用。要充分尊重職工群眾對企業(yè)重大事項的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推進企業(yè)民主管理，充分調(diào)動職工群眾參與決策的主動性和積極性。

（三）健全完善相關(guān)制度。根據(jù)國家的有關(guān)法律法規(guī)，及時修改和完善公司章程，科學合理界定各決策主體的職能定位、職責范圍和管理邊界，使黨委會、董事會、未設董事會的經(jīng)理班子以及經(jīng)董事會授權(quán)的經(jīng)理班子在貫徹落實“三重一大”決策制度中定位準確、職責清楚、邊界清晰，相互之間有機統(tǒng)一、互為補充。同時，根據(jù)工作需要，建立完善“三重一大”事項決策的回避制度、決策考核評價制度、決策后評估制度、決策失誤糾錯改正機制和重大決策失誤責任追究制度、決策情況適當公開制度以及監(jiān)督檢查制度等相關(guān)配套制度，健全完善黨委會、董事會、未設董事會的經(jīng)理班子的議事規(guī)則，進一步明確各決策主體議事范圍、程序和形式，使企業(yè)在貫徹落實“三重一大”決策制度中有章可循。

（四）充分發(fā)揮黨組織政治核心作用。把黨組織納入企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中，使之成為企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的有機組成部分，發(fā)揮黨組織貫徹落實“三重一大”決策制度的政治核心作用。各國有企業(yè)要結(jié)合實際，把黨組織決策的內(nèi)容具體化，完善黨組織參與決策的程序。決策前，董事長、總經(jīng)理與黨委書記應充分溝通，形成共識；黨委會應進行集體研究，提出意見和建議。決策時，進入董事會的黨委成員要認真履行職責，使黨組織的意圖得到尊重和體現(xiàn)。決策后，黨組織要發(fā)動黨員團結(jié)帶領職工，保證各項決策順利實施。如發(fā)現(xiàn)決策不符合黨和國家路線方針政策、存在重大經(jīng)營風險或可能損害國有資產(chǎn)利益、社會公眾利益和職工合法權(quán)益時，要及時提出意見；如得不到糾正，應及時向上級黨組織報告。要不斷提高黨組織參與決策的能力與水平，將成熟的經(jīng)驗和做法上升為工作規(guī)則和制度，并在實際工作中認真執(zhí)行。

（五）加強領導班子建設。貫徹落實“三重一大”決策制度的關(guān)鍵在領導班子。各國有企業(yè)要把貫徹落實“三重一大”決策制度作為領導班子建設的重要內(nèi)容，進一步推進學習型領導班子建設，不斷提高領導班子的決策能力和水平；要把企業(yè)領導班子貫徹落實“三重一大”決策制度情況，作為黨風廉政建設責任制考核、民主生活會、企業(yè)領導人員述職述廉和廠務公開的重要內(nèi)容，不斷提高企業(yè)領導班子的自覺性和主動性；要按照干部管理權(quán)限，選好配強企業(yè)領導班子，提高領導班子的決策力和執(zhí)行力，同時，正確處理個人負責和集體負責的關(guān)系，加大決策失誤追究力度，切實落實決策責任。

（六）強化內(nèi)部監(jiān)督檢查。國有企業(yè)的紀檢監(jiān)察、監(jiān)事會、審計等機構(gòu)要依據(jù)各自職能，強化對企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度情況的監(jiān)督檢查，對決策過程進行監(jiān)督，對決策事項的實施進行督辦，對執(zhí)行不力、實施不到位的及時督促改正。企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)依照《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》精神，結(jié)合考核進行監(jiān)督檢查，作出評估，并向企業(yè)黨組織和上級紀檢監(jiān)察機構(gòu)報告時，應當將國有企業(yè)領導人員執(zhí)行“三重一大”決策制度的情況作為重點內(nèi)容。要注重整合企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督資源，發(fā)揮企業(yè)各監(jiān)督職能部門的作用，著力構(gòu)建紀委監(jiān)督、監(jiān)事會監(jiān)督、審計監(jiān)督、職工群眾監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督的大監(jiān)督格局。

六、形成貫徹落實“三重一大”決策制度的整體合力

（一）高度重視，加強領導。各級黨委、政府要將貫徹落實“三重一大”決策制度擺上重要議事日程，主要領導要親自過問，分管領導要具體負責，切實加強領導。各有關(guān)部門要高度重視，納入工作重點，認真履行職責。國有企業(yè)黨委書記、董事長、未設董事會的總經(jīng)理（總裁）是本企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的主要責任人，要切實負起責任，狠抓制度落實，努力形成一級抓一級，一級對一級負責的責任體系。

各級黨委、政府，履行國有資產(chǎn)出資人職責的機構(gòu)，國有企業(yè)要認真學習、深刻領會《意見》精神，把貫徹落實《意見》精神作為一項長期任務和重要工作內(nèi)容。通過學習培訓，使企業(yè)領導人員熟悉《意見》、紀檢監(jiān)察干部精通《意見》、其他相關(guān)人員了解《意見》。各有關(guān)部門以及各企業(yè)要重視和加強輿論宣傳工作，努力形成社會關(guān)心、部門監(jiān)督、企業(yè)重視的良好氛圍。

（二）協(xié)調(diào)配合，形成合力。根據(jù)國有企業(yè)現(xiàn)行組織體制和領導體制，建立完善黨委統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管，職能部門各負其責的工作體系。紀檢監(jiān)察機關(guān)要督促指導履行國有資產(chǎn)出資人職責機構(gòu)的紀檢監(jiān)察機構(gòu)加強對所管轄的國有企業(yè)貫徹落實情況的監(jiān)督檢查；組織人事部門、履行國有資產(chǎn)出資人職責的機構(gòu)和審計機關(guān)應將“三重一大”決策制度貫徹落實情況，作為對企業(yè)領導人員考察考核的重要內(nèi)容和任免以及經(jīng)濟責任履行情況審計評價的重要依據(jù)；履行國有資產(chǎn)出資人職責的機構(gòu)要認真落實對國有企業(yè)貫徹“三重一大”決策制度的監(jiān)督檢查職責，對國有企業(yè)制定的“三重一大”事項范圍是否全面科學、決策程序是否嚴密、責任追究措施是否有效進行嚴格審查，予以批準的，應當在批準后監(jiān)督其實施。同時，在制定或?qū)徟鷩衅髽I(yè)章程時，應當根據(jù)本意見明確相關(guān)要求。各級黨委要定期聽取企業(yè)貫徹落實《意見》精神的匯報，認真研究解決貫徹落實過程中遇到的困難和問題，不斷提高國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的規(guī)范化和科學化水平。要充分發(fā)揮監(jiān)事會作為國資監(jiān)管工作第一抓手的作用，完善監(jiān)事會管理辦法，繼續(xù)落實監(jiān)事會主席“一崗三責”的責任制度。要充分發(fā)揮綜合考核的引導作用，把企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度情況納入綜合考核范圍，并以此作為年終考核評價領導班子及成員的依據(jù)。同時，通過聯(lián)席會議制度、聯(lián)合督促檢查等方式，加強各部門之間的溝通合作，整合各部門的工作資源，形成整體合力。

（三）加強督查，落實責任。各級黨委、各有關(guān)部門要把國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度作為巡視、黨風廉政建設責任制考核的重要內(nèi)容和督促檢查的重點，采取專項檢查、重點抽查、聯(lián)合檢查等多種形式，加大對企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度情況的監(jiān)督檢查，要將重點放在制度是否建立、主體是否到位、方式是否明確、權(quán)限是否清楚、程序是否規(guī)范、執(zhí)行是否嚴格、監(jiān)督是否有力上，對檢查出的問題要認真整改、定期落實。對企業(yè)領導人員違反決策制度、濫用職權(quán)造成重大經(jīng)濟損失或惡劣影響的，依照《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》、《云南省國有企業(yè)重大事項決策失誤造成國有資產(chǎn)重大損失責任追究暫行辦法》和相關(guān)法律法規(guī)給予相應的處理，違反規(guī)定獲取的不正當經(jīng)濟利益，應當責令清退；給國有企業(yè)造成經(jīng)濟損失的，應當承擔經(jīng)濟賠償責任，切實維護黨紀法規(guī)的嚴肅性。

本意見適用于全省國有和國有控股企業(yè)（含國有和國有控股金融機構(gòu)）。

第四篇：關(guān)于進一步推進國有企業(yè)貫徹落實三重一大決策制度的意見

關(guān)于進一步推進國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策

制度的意見

中辦發(fā)[2010]17號 2010年7月15日

為全面貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，切實加強國有企業(yè)反腐倡廉建設，進一步促進國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)，規(guī)范決策行為，提高決策水平，防范決策風險，保證國有企業(yè)科學發(fā)展，按照中央關(guān)于凡屬重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作(簡稱“三重一大”)事項必須由領導班子集體作出決定的要求，現(xiàn)就進一步推進國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度提出如下意見。

一、指導思想和基本原則

(一)高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，根據(jù)《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》部署，落實《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》要求，以明確決策范圍、規(guī)范決策程序、強化監(jiān)督檢查和責任追究為重點，進一步推進國有企業(yè)“三重一大”決策制度的貫徹落實。(二)“三重一大”事項堅持集體決策原則。國有企業(yè)應當健全議事規(guī)則，明確“三重一大”事項的決策規(guī)則和程序，完善群眾參與、專家咨詢和集體決策相結(jié)合的決策機制。國有企業(yè)黨委(黨組)、董事會、未設董事會的經(jīng)理班子等決策機構(gòu)要依據(jù)各自的職責、權(quán)限和議事規(guī)則，集體討論決定“三重一大”事項，防止個人或少數(shù)人專斷。要堅持務實高效，保證決策的科學性；充分發(fā)揚民主，廣泛聽取意見，保證決策的民主性；遵守國家法律法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)和有關(guān)政策，保證決策合法合規(guī)。

二、“三重一大”事項的主要范圍

(三)重大決策事項，是指依照《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《中華人民共和國商業(yè)銀行法》、《中華人民共和國證券法》、《中華人民共和國保險法》以及其他有關(guān)法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的應當由股東大會(股東會)、董事會、未設董事會的經(jīng)理班子、職工代表大會和黨委(黨組)決定的事項。主要包括企業(yè)貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策、法律法規(guī)和上級重要決定的重大措施，企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、破產(chǎn)、改制、兼并重組、資產(chǎn)調(diào)整、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、對外投資、利益調(diào)配、機構(gòu)調(diào)整等方面的重大決策，企業(yè)黨的建設和安全穩(wěn)定的重大決策，以及其他重大決策事項。(四)重要人事任免事項，是指企業(yè)直接管理的領導人員以及其他經(jīng)營管理人員的職務調(diào)整事項。主要包括企業(yè)中層以上經(jīng)營管理人員和下屬企業(yè)、單位領導班子成員的任免、聘用、解除聘用和后備人選的確定，向控股和參股企業(yè)委派股東代表，推薦董事會、監(jiān)事會成員和經(jīng)理、財務負責人，以及其他重要人事任免事項。

(五)重大項目安排事項，是指對企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模、資本結(jié)構(gòu)、盈利能力以及生產(chǎn)裝備、技術(shù)狀況等產(chǎn)生重要影響的項目的設立和安排。主要包括投資計劃，融資、擔保項目，期權(quán)、期貨等金融衍生業(yè)務，重要設備和技術(shù)引進，采購大宗物資和購買服務，重大工程建設項目，以及其他重大項目安排事項。

(六)大額度資金運作事項，是指超過由企業(yè)或者履行國有資產(chǎn)出資人職責的機構(gòu)所規(guī)定的企業(yè)領導人員有權(quán)調(diào)動、使用的資金限額的資金調(diào)動和使用。主要包括預算內(nèi)大額度資金調(diào)動和使用，超預算的資金調(diào)動和使用，對外大額捐贈、贊助，以及其他大額度資金運作事項。

三、“三重一大”事項決策的基本程序

(七)“三重一大”事項提交會議集體決策前應當認真調(diào)查研究，經(jīng)過必要的研究論證程序，充分吸收各方面意見。重大投資和工程建設項目，應當事先充分聽取有關(guān)專家的意見。重要人事任免，應當事先征求國有企業(yè)和履行國有資產(chǎn)出資人職責機構(gòu)的紀檢監(jiān)察機構(gòu)的意見。研究決定企業(yè)改制以及經(jīng)營管理方面的重大問題、涉及職工切身利益的重大事項、制定重要的規(guī)章制度，應當聽取企業(yè)工會的意見，并通過職工代表大會或者其他形式聽取職工群眾的意見和建議。

(八)決策事項應當提前告知所有參與決策人員，并為所有參與決策人員提供相關(guān)材料。必要時，可事先聽取反饋意見。

(九)黨委(黨組)、董事會、未設董事會的經(jīng)理班子應當以會議的形式，對職責權(quán)限內(nèi)的“三重一大”事項作出集體決策。不得以個別征求意見等方式作出決策。緊急情況下由個人或少數(shù)人臨時決定的，應在事后及時向黨委(黨組)、董事會或未設董事會的經(jīng)理班子報告；臨時決定人應當對決策情況負責，黨委(黨組)、董事會或未設董事會的經(jīng)理班子應當在事后按程序予以追認。經(jīng)董事會授權(quán)，經(jīng)理班子決策“三重一大”事項的，按照本意見執(zhí)行。

(十)決策會議符合規(guī)定人數(shù)方可召開。與會人員要充分討論并分別發(fā)表意見，主要負責人應當最后發(fā)表結(jié)論性意見。會議決定多個事項時，應逐項研究決定。若存在嚴重分歧，一般應當推遲作出決定。(十一)會議決定的事項、過程、參與人及其意見、結(jié)論等內(nèi)容，應當完整、詳細記錄并存檔備查。

(十二)決策作出后，企業(yè)應當及時向履行國有資產(chǎn)出資人職責的機構(gòu)報告有關(guān)決策情況；企業(yè)負責人應當按照分工組織實施，并明確落實部門和責任人。參與決策的個人對集體決策有不同意見，可以保留或者向上級反映，但在沒有作出新的決策前，不得擅自變更或者拒絕執(zhí)行。如遇特殊情況需對決策內(nèi)容作重大調(diào)整，應當重新按規(guī)定履行決策程序。

(十三)董事會、未設董事會的經(jīng)理班子研究“三重一大”事項時，應事先與黨委(黨組)溝通，聽取黨委(黨組)的意見。進入董事會、未設董事會的經(jīng)理班子的黨委(黨組)成員，應當貫徹黨組織的意見或決定。企業(yè)黨組織要團結(jié)帶領全體黨員和廣大職工群眾，推動決策的實施，并對實施中發(fā)現(xiàn)的與黨和國家方針政策、法律法規(guī)不符或脫離實際的情況及時提出意見，如得不到糾正，應當向上級反映。

(十四)建立“三重一大”事項決策的回避制度；建立對決策的考核評價和后評估制度，逐步健全決策失誤糾錯改正機制和責任追究制度。

四、組織實施和監(jiān)督檢查

(十五)國有企業(yè)黨委(黨組)書記、董事長、未設董事會的總經(jīng)理(總裁)為本企業(yè)實施本意見的主要責任人。(十六)國有企業(yè)應當依據(jù)本意見制定具體的實施辦法，報履行國有資產(chǎn)出資人職責的機構(gòu)審查批準。履行國有資產(chǎn)出資人職責的機構(gòu)，在制定或?qū)徟鷩衅髽I(yè)章程時，應當根據(jù)本意見明確相關(guān)要求。

(十七)履行國有資產(chǎn)出資人職責的機構(gòu)應當對國有企業(yè)制定的“三重一大”事項范圍是否全面科學、決策程序是否嚴密、責任追究措施是否有效進行嚴格審查，予以批準的，應當在批準后監(jiān)督其實施。

(十八)紀檢監(jiān)察機關(guān)應當督促指導履行國有資產(chǎn)出資人職責機構(gòu)的紀檢監(jiān)察機構(gòu)，切實加強對所管轄的國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度情況的監(jiān)督檢查。

(十九)國有企業(yè)的紀檢監(jiān)察機構(gòu)在依照《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》的規(guī)定，結(jié)合考核進行監(jiān)督檢查，作出評估，并向企業(yè)黨組織和上級紀檢監(jiān)察機構(gòu)報告時，應當將國有企業(yè)領導人員執(zhí)行“三重一大”決策制度的情況作為重點內(nèi)容。

(二十)“三重一大”決策制度的執(zhí)行情況，應當作為巡視、黨風廉政建設責任制考核的重要內(nèi)容和企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計的重點事項；作為民主生活會、企業(yè)領導人員述職述廉的重要內(nèi)容；作為廠務公開的重要內(nèi)容，除按照國家法律法規(guī)和有關(guān)政策應當保密的事項外，在適當范圍內(nèi)公開。(二十一)組織人事部門、履行國有資產(chǎn)出資人職責的機構(gòu)和審計機關(guān)，應當將“三重一大”決策制度的執(zhí)行情況，作為對企業(yè)領導人員考察、考核的重要內(nèi)容和任免以及經(jīng)濟責任履行情況審計評價的重要依據(jù)。

(二十二)國有企業(yè)領導人員違反“三重一大”決策制度的，應當依照《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》和相關(guān)法律法規(guī)給予相應的處理，違反規(guī)定獲取的不正當經(jīng)濟利益，應當責令清退；給國有企業(yè)造成經(jīng)濟損失的，應當承擔經(jīng)濟賠償責任。

(二十三)本意見適用于國有和國有控股企業(yè)(含國有和國有控股金融機構(gòu))。

國資委黨委關(guān)于貫徹落實《關(guān)于進一步推進國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》的通知（中共國資委委員會 國資黨委紀檢[2010]177號）各中央企業(yè)：

為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步推進國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》(中辦發(fā)[2010]17號，以下簡稱《意見》)，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

一、深刻領會《意見》的重要意義，切實提高思想認識“三重一大”決策制度是黨中央、國務院進一步規(guī)范國有企業(yè)決策管理，實現(xiàn)企業(yè)科學決策、民主決策的重要制度，對于促進國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)、規(guī)范決策行為、提高決策水平、防范決策風險、實現(xiàn)國有企業(yè)科學發(fā)展具有重要意義，對于加強國有資產(chǎn)監(jiān)管具有重要作用。中央企業(yè)要充分認識《意見》的重要性，自覺把學習貫徹《意見》作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀、推進企業(yè)改革發(fā)展的重要任務，融入到國有資產(chǎn)監(jiān)管和企業(yè)經(jīng)營管理之中，形成貫徹《意見》的體制、機制和制度保障，切實將《意見》落實到位。

二、制定實施辦法，完善決策制度

各中央企業(yè)要結(jié)合完善法人治理結(jié)構(gòu)，抓緊制定《意見》實施辦法，實施辦法要根據(jù)企業(yè)實際，體現(xiàn)針對性和操作性，報國資委同意后實施。國資委要對中央企業(yè)制定的“三重一大”實施辦法事項范圍是否全面科學、決策程序是否嚴密、責任追究措施是否有效等進行審查。

國有獨資公司和國有控股公司制定《意見》實施辦法，要結(jié)合公司章程，進一步將企業(yè)黨委(黨組)、股東會、董事會、經(jīng)理層的職權(quán)范圍、決策事項和權(quán)限具體化、規(guī)范化、程序化，完善群眾參與、專家咨詢和集體決策相結(jié)合的決策機制。國有獨資企業(yè)制定《意見》實施辦法，要堅持黨組織和職工代表大會參與決策、民主管理的廠長(經(jīng)理)負責制，進一步做好黨委(黨組)會、總經(jīng)理辦公會、職工代表大會、專業(yè)咨詢機構(gòu)之間的決策程序銜接，完善企業(yè)決策機制，避免“一把手”說了算。

三、落實監(jiān)管責任，強化監(jiān)督檢查

按照《意見》要求，國資委要對中央企業(yè)制定的“三重一大”決策制度情況進行監(jiān)督檢查。各中央企業(yè)也要根據(jù)《意見》對所屬企業(yè)執(zhí)行“三重一大”決策制度情況進行嚴格監(jiān)督，確?！叭匾淮蟆睕Q策制度落到實處。

要進一步落實企業(yè)重大決策必須經(jīng)過法律審核把關(guān)的制度，防止出現(xiàn)重大決策的法律風險，充分發(fā)揮中央企業(yè)法律風險防范機制在“三重一大”決策制度中的作用。要積極推進以職工代表大會制度為基本形式的廠務公開民主管理工作，把“三重一大”決策制度的執(zhí)行情況作為廠務公開民主管理的重要內(nèi)容，除按照國家法律法規(guī)和有關(guān)政策應當保密的事項外，在適當范圍內(nèi)公開。

國資委和中央企業(yè)要深入探索和完善企業(yè)黨組織參與重大問題決策、發(fā)揮政治核心作用的有效方法和途徑，發(fā)揮企業(yè)黨組織參與決策、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督的作用。要研究完善企業(yè)領導人員的考核評價體系，將“三重一大”決策制度的執(zhí)行情況，作為對企業(yè)領導人員考察、考核的重要內(nèi)容和任免以及經(jīng)濟責任履行情況審計評價的重要依據(jù)。

各級紀檢監(jiān)察機構(gòu)要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌規(guī)劃，把執(zhí)行“三重一大”決策制度的情況，作為巡視、黨風廉政建設責任制考核、民主生活會、企業(yè)領導人員述職述廉的重要內(nèi)容，結(jié)合考核進行綜合監(jiān)督檢查，作出評估，向企業(yè)黨組織和上級紀檢監(jiān)察機關(guān)報告，提高監(jiān)督效果。要堅決糾正不按權(quán)限和程序決策的行為，嚴肅追究決策失誤特別是違規(guī)決策造成損失的責任人，并依照相關(guān)規(guī)定給予相應處理。

四、加強組織領導，不斷總結(jié)提高

中央企業(yè)黨委(黨組)書記、董事長、未設董事會的總經(jīng)理(總裁)作為本企業(yè)實施《意見》的主要責任人，要切實履行領導責任，抓好《意見》在本企業(yè)的貫徹落實。增強集體決策、科學決策、民主決策、依法決策的意識，帶頭執(zhí)行“三重一大”決策制度，自覺接受監(jiān)督，防范決策風險。

各中央企業(yè)要及時總結(jié)貫徹落實《意見》的成功經(jīng)驗和有效做法，積極開展理論研討和經(jīng)驗交流，及時報送貫徹落實和制度建設的有關(guān)情況，加強信息溝通。

附件：國資委相關(guān)廳局貫徹落實《關(guān)于進一步推進國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》的責任分工

國資委黨委

二0一0年十月二十日

附件

國資委相關(guān)廳局

貫徹落實《關(guān)于進一步推進國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》的責任分工

1．審核中央企業(yè)制定的《關(guān)于進一步推進國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》(以下簡稱《意見》)實施辦法。(責任部門：國資委確定的建設規(guī)范董事會的中央企業(yè)制定的《意見》實施辦法，由企業(yè)改組局審核；其他中央企業(yè)制定的《意見》實施辦法，由企業(yè)改革局審核)2．進一步落實企業(yè)重大決策必須經(jīng)過法律審核把關(guān)的制度，防止出現(xiàn)重大決策的法律風險，充分發(fā)揮中央企業(yè)法律風險防范機制在“三重一大”決策制度中的作用。(責任部門：政策法規(guī)局)3．積極推進以職工代表大會制度為基本形式的廠務公開民主管理工作，把“三重一大”決策制度執(zhí)行情況作為企業(yè)廠務公開的重要內(nèi)容。(責任部門：群眾工作局)4．完善企業(yè)領導人員考核評價體系，將“三重一大”決策制度執(zhí)行情況作為對企業(yè)領導人員考察、考核的重要內(nèi)容和任免以及經(jīng)濟責任履行情況審計評價的重要依據(jù)。(責任部門：綜合局、收益管理局、企業(yè)領導人員管理一局、企業(yè)領導人員管理二局)5．監(jiān)事會加強對企業(yè)領導人員執(zhí)行“三重一大”決策制度情況的監(jiān)督檢查，并將檢查結(jié)果作為對企業(yè)領導人員履職評價的重要依據(jù)。(責任部門：監(jiān)事會工作局)6．加強對中央企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度情況的監(jiān)督檢查，把中央企業(yè)執(zhí)行“三重一大”決策制度的情況作為巡視、黨風廉政建設責任制考核、民主生活會、企業(yè)領導人員述職述廉的重要內(nèi)容，并結(jié)合考核進行評估，向上級紀檢監(jiān)察機關(guān)報告。(責任部門：紀委、企業(yè)領導人員管理一局、企業(yè)領導人員管理二局、黨建工作局、巡視工作領導小組辦公室)

第五篇：關(guān)于進一步推進國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的意見

中共中央辦公廳 國務院辦公廳

關(guān)于進一步推進國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的意見

為全面貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，切實加強國有企業(yè)反腐倡廉建設，進一步促進國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)，規(guī)范決策行為，提高決策水平，防范決策風險，保證國有企業(yè)科學發(fā)展，按照中央關(guān)于凡屬重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作（簡稱“三重一大”）事項必須由領導班子集體作出決定的要求，現(xiàn)就進一步推進國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度提出如下意見。

一、指導思想和基本原則

（一）高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，根據(jù)《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》部署，落實《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》要求，以明確決策范圍、規(guī)范決策程序、強化監(jiān)督檢查和責任追究為重點，進一步推進國有企業(yè)“三重一大”決策制度的貫徹落實。

（二）“三重一大”事項堅持集體決策原則。企業(yè)應當健全議事規(guī)則，明確“三重一大”事項的決策規(guī)則和程序，完善群眾參與、集體決策相結(jié)合的決策機制。國有企業(yè)黨總支、董事會等決策機構(gòu)要依據(jù)各自的職責、權(quán)限和議事規(guī)則，集體討論決定“三重一大”事項，防止個人或少數(shù)人專斷。要堅持務實高效，保證決策的科學性；充分發(fā)揚民主，廣泛聽取意見，保證決策的民主性；遵守國家法律法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)和有關(guān)政策，保證決策合法合規(guī)。

二、“三重一大”事項的主要范圍

（三）重大決策事項，是指應當由股東大會、董事會、職工代表大會和黨總支決定的事項。主要包括企業(yè)貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策、法律法規(guī)和上級重要決定的重大措施，企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、破產(chǎn)、改制、兼并重組、資產(chǎn)調(diào)整、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、對外投資、利益調(diào)配、機構(gòu)調(diào)整等方面的重大決策，企業(yè)黨的建設和安全穩(wěn)定的重大決策，以及其他重大決策事項。

（四）重要人事任免事項，是指企業(yè)直接管理的領導人員以及其他經(jīng)營管理人員的職務調(diào)整事項。主要包括企業(yè)中層以上經(jīng)營管理人員任免、聘用、解除聘用和后備人選的確定，以及其他重要人事任免事項。

（五）重大項目安排事項，是指對企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模、資本結(jié)構(gòu)、盈利能力以及生產(chǎn)裝備、技術(shù)狀況等產(chǎn)生重要影響的項目的設立和安排。主要包括投資計劃，融資、擔保項目，重要設備和技術(shù)引進，采購大宗物資和購買服務，重大工程建設項目，以及其他重大項目安排事項。

（六）大額度資金運作事項，是指超過由企業(yè)或者履行國有資產(chǎn)出資人職責的機構(gòu)所規(guī)定的企業(yè)領導人員有權(quán)調(diào)動、使用的資金限額的資金調(diào)動和使用。主要包括預算內(nèi)大額度資金調(diào)動和使用，超預算的資金調(diào)動和使用，對外大額捐贈、贊助，以及其他大額度資金運作事項。

三、“三重一大”事項決策的基本程序

（七）“三重一大”事項提交會議集體決策前應當認真調(diào)查研究，經(jīng)過必要的研究論證程序，充分吸收各方面意見。重大投資和工程建設項目，應當事先充分聽取有關(guān)專家的意見。重要人事任免，應當事先征求國有企業(yè)和履行國有資產(chǎn)出資人職責機構(gòu)的紀檢監(jiān)察機構(gòu)的意見。研究決定企業(yè)改制以及經(jīng)營管理方面的重大問題、涉及職工切身利益的重大事項、制定重要的規(guī)章制度，應當聽取企業(yè)工會的意見，并通過職工代表大會或者其他形式聽取職工群眾的意見和建議。

（八）決策事項應當提前告知所有參與決策人員，并為所有參與決策人員提供相關(guān)材料。必要時，可事先聽取反饋意見。

（九）黨總支、董事會、應以會議的形式，對職責權(quán)限內(nèi)的“三重一大”事項作出集體決策。不得以個別征求意見等方式作出決策。緊急情況下由個人或少數(shù)人臨時決定的，應在事后及時向黨總支、董事會報告；臨時決定人應當對決策情況負責，黨總支、董事會應當在事后按程序予以追認。經(jīng)董事會授權(quán)，經(jīng)理班子決策“三重一大”事項的，按照本意見執(zhí)行。

（十）決策會議符合規(guī)定人數(shù)方可召開。與會人員要充分討論并分別發(fā)表意見，主要負責人應當最后發(fā)表結(jié)論性意見。會議決定多個事項時，應逐項研究決定。若存在嚴重分歧，一般應當推遲作出決定。

（十一）會議決定的事項、過程、參與人及其意見、結(jié)論等內(nèi)容，應當完整、詳細記錄并存檔備查。

（十二）決策作出后，企業(yè)應當及時向建工（集團）總公司報告有關(guān)決策情況；企業(yè)負責人應當按照分工組織實施，并明確落實部門和責任人。參與決策的個人對集體決策有不同意見，可以保留或者向上級反映，但在沒有作出新的決策前，不得擅自變更或者拒絕執(zhí)行。如遇特殊情況需對決策內(nèi)容作重大調(diào)整，應當重新按規(guī)定履行決策程序。

（十三）董事會、未設董事會的經(jīng)理班子研究“三重一大”事項時，應事先與黨總支溝通，聽取黨總支的意見。進入董事會、黨總支成員，應當貫徹黨組織的意見或決定。企業(yè)黨組織要團結(jié)帶領全體黨員和廣大職工群眾，推動決策的實施，并對實施中發(fā)現(xiàn)的與黨和國家方針政策、法律法規(guī)不符或脫離實際的情況及時提出意見，如得不到糾正，應當向上級反映。

（十四）建立“三重一大”事項決策的回避制度；建立對決策的考核評價和后評估制度，逐步健全決策失誤糾錯改正機制和責任追究制度。

四、組織實施和監(jiān)督檢查

（十五）企業(yè)黨總支書記、董事長、為本企業(yè)實施本意見的主要責任人。

（十六）企業(yè)應當依據(jù)本意見制定具體的實施辦法，報上級部門審查批準。

（十七）國有企業(yè)的紀檢監(jiān)察機構(gòu)在依照《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》的規(guī)定，結(jié)合考核進行監(jiān)督檢查，作出評估，并向企業(yè)黨組織和上級紀檢監(jiān)察機構(gòu)報告時，應當將國有企業(yè)領導人員執(zhí)行“三重一大”決策制度的情況作為重點內(nèi)容。

（十八）“三重一大”決策制度的執(zhí)行情況，應當作為巡視、黨風廉政建設責任制考核的重要內(nèi)容和企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計的重點事項；作為民主生活會、企業(yè)領導人員述職述廉的重要內(nèi)容；作為廠務公開的重要內(nèi)容，除按照國家法律法規(guī)和有關(guān)政策應當保密的事項外，在適當范圍內(nèi)公開。

（十九）組織人事部門應當將“三重一大”決策制度的執(zhí)行情況，作為對企業(yè)領導人員考察、考核的重要內(nèi)容和任免以及經(jīng)濟責任履行情況審計評價的重要依據(jù)。

（二十）國有企業(yè)領導人員違反“三重一大”決策制度的，應當依照《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》和相關(guān)法律法規(guī)給予相應的處理，違反規(guī)定獲取的不正當經(jīng)濟利益，應當責令清退；給國有企業(yè)造成經(jīng)濟損失的，應當承擔經(jīng)濟賠償責任。