第一篇：民主集中制經(jīng)驗(yàn)

民主集中制經(jīng)驗(yàn)

按照科學(xué)發(fā)展觀要求，堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)民主集中制原則，充分發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)作用，有效實(shí)現(xiàn)集體決策、民主決策和科學(xué)決策，是人武部正副班長(zhǎng)的心愿。從操作層面講，就是要實(shí)現(xiàn)動(dòng)機(jī)與效果的統(tǒng)一。

一、帶責(zé)任不帶職務(wù)，啟發(fā)“一班人”敢于參與決策

黨委正副書記既是黨委日常工作和黨委會(huì)議的主持人，又是軍政主官，在黨委決策過程中，往往容易以行政領(lǐng)導(dǎo)的身份出現(xiàn)，把黨內(nèi)平等的關(guān)系搞成主官與副職、首長(zhǎng)與部門的關(guān)系，束縛委員參與決策的手腳。為此，黨委正副書記應(yīng)十分注意扮演好自己的角色，在黨內(nèi)生活中，做到丟開行政職務(wù)，帶進(jìn)四種責(zé)任：一是教育啟發(fā)的責(zé)任。要組織“一班人”弄清民主集中制的意義實(shí)質(zhì)，從堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證黨委正確決策正確的高度，強(qiáng)化書記的民主意識(shí)、委員的參與意識(shí)、班子的整體意識(shí)，使每個(gè)委員都自覺地用好平等的一票。二是發(fā)揚(yáng)民主的責(zé)任。決策的科學(xué)性，關(guān)鍵在于書記的民主作風(fēng)。正副書記要帶頭和“一班人”做到“三不”：黨內(nèi)稱同志，不冠職務(wù)；批評(píng)指名道姓，不分上下；討論允許爭(zhēng)辯，不計(jì)言辭，從而消除大家怕說“對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不尊重”、“對(duì)主官不支持”等顧慮，使大家感到心平，議事有權(quán)力；氣順，思維無阻力；理通，說話無壓力，增強(qiáng)主人翁、責(zé)任感。三是正確集中的責(zé)任。正副書記要緊緊圍繞“正確”集中，注意把握一個(gè)“火候”，做到三個(gè)“防止”。一個(gè)火候是：充分醞釀?dòng)懻?，在意見趨于一致或大體一致時(shí)集中，正副書記不預(yù)先暗示或表態(tài)。三個(gè)防止是：防止以正副書記事先的共識(shí)定調(diào)子，作決策；防止以分管干部的意見為依據(jù)，作決策；防止以議事不透的簡(jiǎn)單多數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，作決策。四是帶頭落實(shí)的責(zé)任。決策一經(jīng)制定，正副書記即按照首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制的原則進(jìn)行分工并抓落實(shí)，給責(zé)任，給權(quán)力，給條件，給監(jiān)督，追蹤問效，使“一班人”不論職務(wù)高低、資歷深淺、能力強(qiáng)弱，都能以不變味而又有創(chuàng)造的姿態(tài)去落實(shí)決策。

二、重真理不重權(quán)力，引導(dǎo)“一班人”主動(dòng)參與決策

黨委在決定重大問題過程中，常常會(huì)遇到一些不正常的情況：一是擇題目。容易通過的由黨委討論，不容易通過的讓辦公會(huì)討論。二是抓機(jī)會(huì)。因意見分歧，矛盾尖銳，待持不同意見的同志不能到會(huì)時(shí)討論決定重大問題。三是搞形式。事先約定，形成多數(shù)，簡(jiǎn)單表決。這實(shí)際上時(shí)駁奪了委員參與決策的權(quán)利。黨委書記為保證決策具有真知卓見，必須做到“四個(gè)堅(jiān)持”、“四個(gè)尊重”。四個(gè)堅(jiān)持：一是堅(jiān)持安民告示，不搞突然襲擊。凡屬重大問題的討論，要事先通知各委員，讓他們有參與決策的準(zhǔn)備時(shí)間。二是堅(jiān)持調(diào)查研究，不搞輕易定論。按照決定重大問題的范圍，剔除不屬黨委討論的問題，確需決策的內(nèi)容要進(jìn)行必要的溝通與協(xié)商。三是堅(jiān)持充分討論，不搞簡(jiǎn)單表決。決策過程中，絕不使用行政手段、命令口氣、斥責(zé)語言，而是平等商議，擇其善而從之，擇其不善而導(dǎo)之；書記歸納后，要再次征求意見，然后進(jìn)行表決，做到敢斷不武斷，果斷不決斷，善斷不寡斷；對(duì)錯(cuò)誤意見不抓辮子，不打幌子，不扣帽子，不穿鞋子，盡量達(dá)到人齊、言暢、心快、行實(shí)的目的。四是堅(jiān)持留有余地，不搞超載運(yùn)行。在肯定共識(shí)的前提下，給工作方法留有余地；在言行服從的前提下，給保留意見留有余地。四個(gè)尊重是：尊重多數(shù)意見，尊重委員權(quán)利，尊重歷史經(jīng)驗(yàn)，尊重親身實(shí)踐。對(duì)一些涉及全局的重大的問題，正副書記不僅要讓常委認(rèn)真調(diào)查研究，人人獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，而且要組織專門班子進(jìn)行論證；不僅要聽取分管人員的匯報(bào)，而且要召集機(jī)關(guān)部門座談；不僅要黨委反復(fù)討論，而且要在條件許可的前提下進(jìn)行試點(diǎn)，逐步推開；不斷完善。這樣作出的決策才能符合實(shí)際，貫徹比較順暢，效果比較明顯。

三、開言路不開小道，鼓勵(lì)“一班人”不懈參與決策

調(diào)動(dòng)“一班人”參與決策的積極性，不僅是個(gè)理論問題，而且是個(gè)實(shí)踐問題，因而，正副書記應(yīng)該做到：

1.廣納眾議，敢于否定自己的不正確意見。

人非圣賢，不可能料事如神。一個(gè)班子里，各人的閱歷、學(xué)識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和分管的工作不一樣，因而對(duì)事物的認(rèn)識(shí)就有表或里、淺或深、偏或全、偽或真之差異。書記也不可能事事都站在里、深、全、真的位置。書記意見一旦有失偏頗，就要敢于放下面子，放棄或修正自己的不正確意見，取眾家之長(zhǎng)，補(bǔ)自家之短，以求達(dá)到由表及里，從淺到深，以全糾偏，去偽存真的最佳決策效果。

2.大度容人，不計(jì)較善意過頭的批評(píng)。

委員們站的角度不同，認(rèn)識(shí)水平不一，在討論和執(zhí)行決策中難免有碰撞，有時(shí)甚至發(fā)點(diǎn)牢騷。正副書記對(duì)思想不通憋出來的牢騷要不予計(jì)較，耐心開導(dǎo)；對(duì)工作困難急出來的怪話，要予以諒解，熱情幫助，從而造成團(tuán)結(jié)、友誼、不用設(shè)防的說話、議事環(huán)境。

3.適當(dāng)加壓，逼著委員勤思多諫。

有的委員忙于事務(wù)，對(duì)與己“關(guān)系不大”的事，不愛發(fā)表意見；也有的委員只給黨委擺情況、提問題，不拿對(duì)策。針對(duì)這種現(xiàn)象，一是組織學(xué)習(xí)，倡勤反惰；二是命題準(zhǔn)備，提前思考；三是點(diǎn)名發(fā)言，促使委員人人劃到領(lǐng)導(dǎo)圈子內(nèi)來，人人站到領(lǐng)導(dǎo)崗位上去。

四、當(dāng)“領(lǐng)班”不當(dāng)尾巴，帶領(lǐng)“一班人”正確參與決策

民主集中制的目的是要努力造成又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢的政治局面。作為“主持人”，在決策中，既同其他委員權(quán)力平等，又比其他委員責(zé)任更大。因此，書記應(yīng)是領(lǐng)班，而不是跟班。這就要求書記在個(gè)人素質(zhì)上要有更強(qiáng)的分析能力、洞察能力、創(chuàng)新能力，更高的政策水平和綜合水平。正副書記一要善于學(xué)習(xí)。打牢正確決策的理論根基，力求在決策時(shí)站得高一些，看得遠(yuǎn)一些，想得深一些，講得透一些，定得準(zhǔn)一些。二要有堅(jiān)強(qiáng)的黨性。要堅(jiān)持一致性。任何決策必須和黨中央、中央軍委和上級(jí)黨委的決策、指示保持一致。不能采取適用主義態(tài)度，更不能作出與上級(jí)精神相違背的決策。要發(fā)揮創(chuàng)造性。決策一定要聯(lián)系本單位實(shí)際，找到對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)的結(jié)合點(diǎn)，使決策在“遵照”下大膽創(chuàng)新，在創(chuàng)新中落實(shí)“遵照”。要講求實(shí)效性。決策的正確與否，要用實(shí)踐來檢驗(yàn)，這樣，才能發(fā)揮決策的最大效益。一旦發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)糾正，以免給單位造成大的損失。三要身體力行。首先要有主見，反對(duì)議而不決。會(huì)上作決策，正副書記要以正確意見為基礎(chǔ)，及時(shí)拍板，即不能“誰都說了算”，也不能“誰都說了不算”，防止會(huì)上扯皮、斗氣。其次要看行動(dòng)，反對(duì)決而不行。正副書記要做執(zhí)行決策的帶頭人，維護(hù)決策的權(quán)威性。再次要敢挑擔(dān)子，反對(duì)行而無果。正副書記應(yīng)當(dāng)見榮譽(yù)就讓，見困難就上，見責(zé)任就擔(dān)，見缺點(diǎn)就改。尤其是出了問題時(shí)，更要敢擔(dān)責(zé)任，決不可諉過卸責(zé)。只有這樣，才能使黨委班子具有強(qiáng)烈的凝聚力和號(hào)召力。

必須堅(jiān)持民主集中制，建立健全科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，不斷推進(jìn)黨委決策的科學(xué)化和民主化。從目前一些黨委集體決策的實(shí)踐來看，由于黨委成員存有這樣那樣的心理障礙，以致在集體決策中的作用發(fā)揮不好，整體效能不高，集體領(lǐng)導(dǎo)得不到充分體現(xiàn)，不僅直接影響著黨委議事質(zhì)量和決策水平，也影響著黨委決策民主化、科學(xué)化的進(jìn)程。為此，我們應(yīng)當(dāng)高度重視并努力矯正黨委集體決策中的各種心理障礙，以逐步適應(yīng)黨委決策科學(xué)化、民主化的要求。

一、黨委集體決策中的“自負(fù)心理”及其調(diào)適

自負(fù)心理障礙是一種消極的心理狀態(tài)。它直接影響黨委決策的民主化和科學(xué)化。自負(fù)心理障礙在黨委的每一個(gè)成員中都容易出現(xiàn)，但在黨委正副書記和資格比較老的委員身上表現(xiàn)得尤為明顯。他們對(duì)人對(duì)事總是自以為是，過高估計(jì)自己的威信，夸大自己的能力水平，久而久之，便養(yǎng)成“唯我獨(dú)尊”的“家長(zhǎng)”作風(fēng)。因而，在黨委決策前不征求其他委員的意見，而習(xí)慣正副書記碰頭定調(diào)，召開“小常委會(huì)”事先定案；對(duì)黨委會(huì)議議題事先不預(yù)告，致使

其他委員毫無準(zhǔn)備。決策中，往往不以黨委平等一員身份參與集體決策，而以行政首長(zhǎng)的身份實(shí)現(xiàn)出現(xiàn)，自以為情況熟，經(jīng)驗(yàn)豐富，比其他委員強(qiáng)，搞家長(zhǎng)式的“一言堂”，憑“經(jīng)驗(yàn)決策”、“感情決策”，主觀臆斷，感情用事。一旦出現(xiàn)自己的意見受到質(zhì)疑和反對(duì)時(shí)，就怒發(fā)沖冠，大發(fā)雷霆；決策后，落實(shí)黨委決議大打折扣，符合自己意愿的就執(zhí)行，不符合自己意愿的就搞變通或不執(zhí)行。

自負(fù)心理的調(diào)試，首先要牢固樹立黨委內(nèi)部人人都是平等一員的意識(shí)。黨委成員尤其是正副書記和資歷較老、能力較強(qiáng)的委員，要正確認(rèn)識(shí)自己的地位和作用，擺正自身在黨委集體中的位置；正確地看待與評(píng)價(jià)自己和他人，克服看自己“一枝花”，看別人“豆腐渣”的片面看法；虛心向其他委員學(xué)習(xí)，嚴(yán)于律己，寬以待人，謙虛謹(jǐn)慎，切不可以首長(zhǎng)的身份出現(xiàn)在黨委議事決策之中。其次，要強(qiáng)化集體領(lǐng)導(dǎo)的程序觀念。堅(jiān)決破除和防止“個(gè)人說了算才有魄力”、“集體議事費(fèi)時(shí)費(fèi)力”等模糊認(rèn)識(shí)，必須通過嚴(yán)格的決策程序來確保充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主。在會(huì)前要搞好“個(gè)別醞釀”，出好“安民告示”，使黨委委員對(duì)有關(guān)情況有調(diào)研的時(shí)間和相關(guān)的準(zhǔn)備。正副書記對(duì)黨委會(huì)議題的事先碰頭，要堅(jiān)持只交換意見，不作兩人“定調(diào)”；只定原則，不定“細(xì)則”；只拿預(yù)案，不拿定案；防止把通氣變成“通過”，防止集體決策流于形式。正副書記要以真誠(chéng)的心和平等的態(tài)度與其他委員交換意見，不搞變相施壓、變相授意。在會(huì)議決定時(shí)，要充分發(fā)揚(yáng)民主，及時(shí)向大家通報(bào)有關(guān)情況和組織學(xué)習(xí)文件，實(shí)現(xiàn)信息共享，便于與會(huì)人員吃透上級(jí)精神，明確決策條件，縮小彼此間的“信息差”，保證大家在同一信息起跑線上研究問題。在討論研究問題時(shí)，正副書記不能先入為主，不能搶先亮觀點(diǎn)，不在委員發(fā)表意見時(shí)打斷話題作“解釋”，尤其是要認(rèn)真聽取與自己觀點(diǎn)不同的意見。在決斷時(shí)，要正確集中，特別是當(dāng)正副書記個(gè)人意見與大家的意見不同時(shí)，應(yīng)綜合大家的，完善自己的；當(dāng)個(gè)人意見被證明不夠合理時(shí)，應(yīng)服從大家的，不固執(zhí)己見；對(duì)少數(shù)人的意見，要剔除片面的，吸取合理的，不作簡(jiǎn)單否定，以減少大家的心理壓力，激發(fā)大家暢所欲言，把意見講完，把觀點(diǎn)闡明，讓大家在相互比較和鑒別中取長(zhǎng)補(bǔ)短，逐步形成共識(shí)。這樣既可以在決策中優(yōu)化班子成員心理，又利于在充分討論和心理共容中形成正確的集體決策。

二、黨委集體決策中的“自卑心理”及其調(diào)適

在黨委班子成員中，由于職務(wù)、資歷、年齡等方面的“落差”，黨委集體討論決定重大問題時(shí)，往往存在行政職務(wù)低的委員依賴職務(wù)高的委員，資歷淺、年輕的委員依賴資歷深、年齡大的委員，進(jìn)班子時(shí)間短的委員依賴任職時(shí)間長(zhǎng)的委員等現(xiàn)象。一些職務(wù)相對(duì)低，遇事猶豫不決，不敢果斷決策，怕承擔(dān)責(zé)任，總認(rèn)為自己工作經(jīng)驗(yàn)少，工作能力不如他人而很容易產(chǎn)生自卑心理。具體表現(xiàn)為，在決策前不敢大膽謀事，甘愿當(dāng)局外人。決策中不敢充分行使議事權(quán)，不敢掏真心、吐真言。有的委員即使有很好意見，生怕說不到點(diǎn)子上不被重視和采納，而干脆不說。這種現(xiàn)象為堅(jiān)持黨委民主集中制帶來了危害，影響了決策的民主化合科學(xué)性，也助長(zhǎng)來“家長(zhǎng)制”的作風(fēng)。

矯正自卑心理關(guān)鍵在于每一個(gè)黨委成員要努力保持心理平衡，能夠客觀、正確地評(píng)價(jià)自己，理智地表現(xiàn)自己，努力克服行政職務(wù)低、權(quán)力小、擔(dān)子輕，責(zé)任小的無所作為心理，樹立起認(rèn)真負(fù)責(zé)、敢于負(fù)責(zé)的精神，積極參與與議事決策，并在議事決策中學(xué)習(xí)，在議事決策中提高。同時(shí)，黨委正副書記和資歷深、年齡大、任職時(shí)間長(zhǎng)的委員要充分發(fā)揮民主作風(fēng)，始終注意以平等的身份和普通一員的身份參與黨委集體討論，用實(shí)際行動(dòng)引導(dǎo)黨委基層委員。新委員在尊重和學(xué)習(xí)老委員決策思維和決策方法的同時(shí)，大膽鍛煉，大膽發(fā)言，毫無保留地對(duì)研究議題發(fā)表意見和看法；即使自己的觀點(diǎn)有不完善的地方，或者與多數(shù)委員的觀點(diǎn)不一致，也應(yīng)充分表明見解，以便啟發(fā)大家辯證思考，為黨委正確的決策提供全方位的信息。

三、黨委集體決策的“從眾心理”及其調(diào)適

從人眾心理是指在群體明顯或內(nèi)隱的壓力下，個(gè)人在觀點(diǎn)和行為上努力和多數(shù)人保持一致的心理傾向。日常生活中，人們常說的隨大流、人云亦云等等，都是從眾現(xiàn)象。從眾心

理對(duì)對(duì)黨委決策的民主化和科學(xué)性有著極大的危害。

矯正辦法：一是強(qiáng)化黨委成員的“角色”意識(shí)。正副書記“角色”意識(shí)增強(qiáng)了，才會(huì)自覺把自己的“上位”心態(tài)調(diào)整到與其它委員平等的位置上，主動(dòng)放下架子，認(rèn)真聽取其他委員的意見，并以平等的言行消除黨委成員的心理壓力。一般委員“角色‘意識(shí)強(qiáng)化了，能夠使他們克服“下位”心態(tài)，找準(zhǔn)自己的位置，追回自己的自信，以主人翁姿態(tài)參與議事決策。二是強(qiáng)化黨委成員科學(xué)決策的素質(zhì)和能力。領(lǐng)導(dǎo)集體決策科學(xué)化必須具備相應(yīng)的素質(zhì)和能力，特別是要以領(lǐng)導(dǎo)思維科學(xué)化為基礎(chǔ)，這就要求黨委成員具有廣博的知識(shí)，具有良好的決策心理品質(zhì)，具有創(chuàng)造性思維和多維性思維的理論功底，具有科學(xué)的能力。同時(shí)還應(yīng)具備科學(xué)認(rèn)識(shí)能力、權(quán)衡利弊的決斷能力、駕馭全局的能力和良好的心理承受力等。這樣，才能在黨委集體決策中面對(duì)深層次的復(fù)雜問題而采取多角度思考、多方法論證和全面性決策防止消除從眾心理的出現(xiàn)，確保黨委集體決策的民主化、科學(xué)化。

四、黨委集體決策中的“逆反心理”及其調(diào)適

逆反心理是一種與大多數(shù)人對(duì)立的、和常態(tài)性質(zhì)相反的逆向反應(yīng)的情緒體驗(yàn)和行為傾向。在實(shí)際工作中，一些黨委成員提出的意見和建議，特別是對(duì)自己分管的工作拿出意見提交黨委研究，多次遭到異議和反對(duì)時(shí)，很容易產(chǎn)生逆反心理，尤其是在研究人員進(jìn)、退、去、留、升等敏感問題上，直接或間接接觸及到“小圈子”利益和個(gè)人利益時(shí)，表現(xiàn)比較突出。具體表現(xiàn)為，有的黨委成員平時(shí)對(duì)一切都持有消極態(tài)度，看一切事物都不順眼，與周圍的環(huán)境格格不入；對(duì)人，只見別人的缺點(diǎn)，不見別人的優(yōu)點(diǎn)和成績(jī)，對(duì)事，處處挑毛病，故意對(duì)著干；黨委決策中，對(duì)提交黨委討論的預(yù)案不管正確與否，一侓持反對(duì)態(tài)度。持有逆反心理的黨委成員雖是極個(gè)別的，但若不能及時(shí)糾正，長(zhǎng)此以往，對(duì)集團(tuán)決策十分不利，而且極容易發(fā)展成為心理疾病。

矯正逆反心理，一是要承認(rèn)它的客觀存在，正視其對(duì)黨委集體決策和決策者自身的危害，方能進(jìn)行心理調(diào)節(jié)；二要注意信息反饋，教育引導(dǎo)黨委成員客觀公正地評(píng)價(jià)自己，做到自知之明，尤其要引導(dǎo)他們擺脫私心雜念和人情關(guān)系網(wǎng)的困惑，建立起防腐心理長(zhǎng)城，防止因個(gè)人私欲和人情偏誤而在黨內(nèi)鬧無休止的糾紛，影響班子內(nèi)部的團(tuán)結(jié)和集體決策；三要教育黨委成員虛心聽取別人的意見，在對(duì)待他人批評(píng)和意見時(shí)，多用善意和信任去理解，少用惡意和猜測(cè)去曲解；四是逆反心理較重的同志，上級(jí)黨委、同級(jí)黨委正副書記和其他委員要及時(shí)給予幫助和糾正，必要時(shí)需通過適當(dāng)?shù)男问健皳粢幻驼啤?，以促其心理恢?fù)正常。

五、黨委集體決策中的“僥幸心理”及其調(diào)適

有的單位出了重大事故和案件隱情不報(bào)，有的超面積、超標(biāo)準(zhǔn)建房等，還常常把“集體研究決定”作為違反上級(jí)政策規(guī)定和落實(shí)政策的“擋箭牌”。這些問題的出現(xiàn)，除了政治思想方面的原因，就是僥幸心理作崇。誤以為有些事只有班子成員內(nèi)部知道，如果大家都不說出去，誰也不知道，即使查出來，也是經(jīng)過班子集體研究的，板子打在集體身上，個(gè)人壓力不大。

矯正黨委集體決策的僥幸心理，一是“一班人”要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持民主集中制，嚴(yán)格按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，進(jìn)一步完善黨委內(nèi)部的議事規(guī)則和決策機(jī)制，發(fā)揮好黨的委員會(huì)全體會(huì)議的作用，健全黨委常委會(huì)的決策程序，真正做到集體討論決定重大問題。二是加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨委決策的全程監(jiān)督，將監(jiān)督的關(guān)口前移，切實(shí)防止“上有政策、下有對(duì)策”，另搞一套，亂開口子，與上級(jí)的指示精神背道而馳。三是嚴(yán)明紀(jì)律，從嚴(yán)治黨。對(duì)集體違規(guī)現(xiàn)象要查清事實(shí)，區(qū)別責(zé)任，把“板子”打到個(gè)人身上。對(duì)某項(xiàng)錯(cuò)誤決策，不能因?yàn)槭恰凹w研究”作出的就不了了之，或各打五十大板了事，而要一查到底。不但要追究錯(cuò)誤決策方案提出者的責(zé)任，還要追究決策主持者的責(zé)任，對(duì)其他參與決策者也不放過；不僅要追究政治、行政上的責(zé)任，而且要追究經(jīng)濟(jì)責(zé)任，決不讓錯(cuò)誤決策者從中撈到任何好處。這樣才能從源頭上杜絕少數(shù)黨委班子集體決策失誤，同時(shí)糾正黨委成員中存在的僥幸心理。

第二篇：民主集中制

人民代表大會(huì)制度是按照民主集中制原則,由選民直接或間接選舉代表組成人民代表大會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān),統(tǒng)一管理國(guó)家事務(wù)的政治制度.以人民代表大會(huì)為基石的人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度

人民代表大會(huì)制度是適合我國(guó)國(guó)情的根本政治制度，它直接體現(xiàn)我國(guó)人民民主專政的國(guó)家性質(zhì)，是建立我國(guó)其他國(guó)家管理制度的基礎(chǔ)。

民主集中制主要表現(xiàn)為全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督；國(guó)家行政、審判、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督；中央和地方國(guó)家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家法制統(tǒng)一的前提下，充分發(fā)揮地方積極性和主動(dòng)性的原則。民主集中制主要表現(xiàn)為全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督；國(guó)家行政、審判、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督；中央和地方國(guó)家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家法制統(tǒng)一的前提下，充分發(fā)揮地方積極性和主動(dòng)性的原則。主集中制的核心和關(guān)鍵是少數(shù)服從多數(shù)。

民主集中制是指在民主基礎(chǔ)上實(shí)行集中，在集中指導(dǎo)下民主的一個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)組織和活動(dòng)原則，體現(xiàn)民主與集中的辯證統(tǒng)一。在具體的政治生活中包括兩方面，政黨的民主集中制和國(guó)家的民主集中制

與人民代表大會(huì)制度的關(guān)系：

體現(xiàn)了國(guó)家權(quán)力來自人民，由人民組織國(guó)家機(jī)構(gòu)。

（1）從人民代表大會(huì)同人民群眾的關(guān)系上看，人民是國(guó)家的主人，我國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)是由人民通過直接選舉或間接選舉選出的代表所組成的。

（2）從人民代表大會(huì)同其他國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的關(guān)系上看，全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)構(gòu)成我國(guó)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的統(tǒng)一體系。（3）從中央國(guó)家機(jī)關(guān)和地方國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系上看，中央和地方國(guó)家機(jī)關(guān)職權(quán)的劃分，是遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方主動(dòng)性、積極性的原則。

第三篇：民主集中制[范文]

貫徹落實(shí)民主集中制有序推進(jìn)基層黨組織先進(jìn)性建設(shè)

民主集中制，本質(zhì)上是群眾作主與先進(jìn)性引導(dǎo)有機(jī)統(tǒng)一的組織和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是黨的建設(shè)的核心制度和本質(zhì)規(guī)律。從“決策”作用上看，民主集中制是形成集體智慧、實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)民主的基本途徑；從“執(zhí)行”作用上看，是組織統(tǒng)一、行動(dòng)一致的基本保證；從“監(jiān)督”作用上看，是修正錯(cuò)誤、糾正偏差的基本程序。因此，全面貫徹落實(shí)民主集中制，對(duì)加強(qiáng)黨的基層組織先進(jìn)性建設(shè)具有極其重要的作用。

一、堅(jiān)持民主集中制的原則，加強(qiáng)基層黨組織先進(jìn)性建設(shè)

黨的先進(jìn)性是由物質(zhì)條件、組織條件和思想理論條件決定的，所謂組織條件，即黨是按照民主集中制原則組織起來的有機(jī)整體。以民主集中制原則指導(dǎo)基層黨組織開展先進(jìn)性建設(shè)，必須在深刻理解和把握加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)主要內(nèi)容的基礎(chǔ)上，切實(shí)落實(shí)好四個(gè)目標(biāo)要求：

第一，鞏固黨的執(zhí)政地位。黨的十六屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，這是今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)黨建工作的主要方向和重要任務(wù)，也是黨的先進(jìn)性建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，首要是鞏固黨的執(zhí)政地位。民主集中制是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，也是鞏固黨的執(zhí)政地位的重要保障，特別是對(duì)基層黨組織來說，要在特定地區(qū)、基層單位發(fā)揮先鋒隊(duì)的模范帶頭作用，必須加強(qiáng)宏觀上的集中統(tǒng)一指導(dǎo)，形成以黨委為核心的集體領(lǐng)導(dǎo)，否則就會(huì)人心渙散，無法正常開展工作。只有堅(jiān)持“民主基礎(chǔ)上的集中，集中指導(dǎo)下的民主”，保證必要的集中和權(quán)威，才能在整體上形成穩(wěn)定有序的和諧局面。

第二，統(tǒng)一黨員思想認(rèn)識(shí)。黨在馬克思主義指導(dǎo)下按照民主集中制組成統(tǒng)一整體。作為個(gè)體的黨員，素質(zhì)高低不等，情況千差萬別，因此，加強(qiáng)基層黨組織的先進(jìn)性建設(shè)，統(tǒng)一黨員思想認(rèn)識(shí)非常重要。要健全黨內(nèi)民主制度，疏通黨內(nèi)民主渠道，激發(fā)黨員為黨的事業(yè)建言獻(xiàn)策、無私奉獻(xiàn)的積極性和創(chuàng)造性，充分融合基層黨組織自身的心靈資源。要在黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)上進(jìn)行集中，真正做到企業(yè)黨員、農(nóng)村黨員、無職無權(quán)黨員等各種黨員群體與基層黨組織在思想上契合，心靈上融合，行動(dòng)上配合。特別是要強(qiáng)化黨員理想信仰?；鶎狱h組織深入開展黨的先進(jìn)性建設(shè)，就要運(yùn)用最完備的教育培訓(xùn)手段，將黨的思想政治工作拓展到各個(gè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，在最大程度上強(qiáng)化廣大黨員的理想信仰，在更廣范圍內(nèi)統(tǒng)一黨員的思想認(rèn)識(shí)。

第三，營(yíng)造基層民主氛圍。營(yíng)造基層民主氛圍的重點(diǎn)是敦促基層黨組織和主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持以實(shí)事求是為行動(dòng)指南，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，提高依法行政、依程序決策、主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)，自發(fā)自覺地為人民服好務(wù)、負(fù)好責(zé)，努力營(yíng)造基層黨組織自我管理、自我教育、自我監(jiān)督的良好氛圍，明顯提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和先進(jìn)性。通過活動(dòng)開展，實(shí)踐檢驗(yàn)，群眾評(píng)議，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成長(zhǎng)效機(jī)制，確?；鶎酉冗M(jìn)性建設(shè)取得實(shí)效。

第四，始終堅(jiān)持群眾路線。黨群關(guān)系是舟與水的關(guān)系，水可載舟，亦可覆舟，黨群關(guān)系如何，與黨的前途命運(yùn)生死攸關(guān)?！饵h章》明確規(guī)定，民主集中制既是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的運(yùn)用。全黨開展的先進(jìn)性教育活動(dòng)，“群眾滿意不滿意”是檢驗(yàn)成效的唯一標(biāo)尺，這是黨的群眾路線的深刻體現(xiàn)。各級(jí)基層組織要把先進(jìn)性教育活動(dòng)打造成“群眾滿意工程”，必須始終堅(jiān)持從群眾中來，到群眾中去的群眾路線，團(tuán)結(jié)群眾，理順關(guān)系，化解矛盾，保證在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下切實(shí)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的利益。

二、堅(jiān)持民主集中制理念，樹立基層黨組織先進(jìn)性形象

當(dāng)前，在少數(shù)基層黨組織中出現(xiàn)了一些違背黨的民主集中制原則的現(xiàn)象和做法，嚴(yán)重影響了基層黨組織先進(jìn)性形象的樹立。要切實(shí)解決這些存在的問題，樹立基層黨組織的先進(jìn)性形象，必須堅(jiān)持以民主集中制的理念來引導(dǎo)，重點(diǎn)是處理好四個(gè)層面的關(guān)系

第一，正確處理黨委班子成員的關(guān)系。少數(shù)基層單位和部門黨委班子不團(tuán)結(jié)、不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一的問題，在目前比較突出。一是班子內(nèi)部缺乏民主，個(gè)人或少數(shù)人說了算；二是民主“過?！?，班子成員“各自為政”，形不成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)；三是班長(zhǎng)不善于集中班子成員的智慧和建議，形不成領(lǐng)導(dǎo)核心，造成無謂的分歧矛盾等。解決這些矛盾，要做到“三個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持顧全大局。始終把黨的利益、人民的利益放在首要位置，一切從黨和人民的利益出發(fā)，個(gè)人、局部利益服從黨和人民的整體利益。想問題、作決策、辦事情著眼于大局，從大局需要出發(fā)，明確分工，明晰職責(zé)，以理順內(nèi)部關(guān)系來增進(jìn)班子團(tuán)結(jié)。二是堅(jiān)持尊重信任。副職要維護(hù)好班長(zhǎng)權(quán)威，統(tǒng)一行動(dòng)聽指揮。班長(zhǎng)要成為執(zhí)行民主集中制的表率，既牽頭抓總又充分信任副職，在解決重大問題時(shí)，大膽放手不撒手，寬容大度不無度，充分聽取各方面的意見，做到集思廣益。三是堅(jiān)持協(xié)調(diào)配合。班子成員之間經(jīng)常進(jìn)行思想交流，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互相促進(jìn)，重大原則問題堅(jiān)持集體決策，在非原則問題上求大同、存小異，努力營(yíng)造智者盡其謀，勇者竭其力，仁者播其慧的和諧工作環(huán)境。

第二，正確處理黨組織與行政系統(tǒng)的關(guān)系。黨組織與行政系統(tǒng)的矛盾主要表現(xiàn)為黨組織決策與行政執(zhí)行的交叉和分離問題。有的工作上“越位”，既當(dāng)決策者，又當(dāng)執(zhí)行的主體，超越職權(quán)職責(zé)，干一些不該管、管不了、管不好的事；有的工作上“錯(cuò)位”，熱衷于脫離實(shí)際喊新口號(hào)，往往在執(zhí)行時(shí)無功而返；有的工作上“缺位”，該管的事不去管或管不好，把關(guān)定向的作用沒有充分發(fā)揮。切實(shí)發(fā)揮民主集中制的選優(yōu)、糾錯(cuò)功能，是基層黨組織克服這些問題的法寶。具體來講就是要強(qiáng)化“三種觀念”：一是強(qiáng)化職責(zé)觀念，從“越位”的地方“退位”。嚴(yán)格按照上級(jí)黨委賦予的權(quán)限、職責(zé)和任務(wù)開展工作，明確分工，統(tǒng)一權(quán)責(zé)，由政府執(zhí)行的事情不要主導(dǎo)，切實(shí)做到各司其職，各負(fù)其責(zé)。二是強(qiáng)化務(wù)實(shí)觀念，從“錯(cuò)位”的地方“正位”。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，廣泛征求意見，立足實(shí)際決策，多在決策落實(shí)上想辦法，確保執(zhí)行到位，切實(shí)維護(hù)黨委決策的嚴(yán)肅性，不要在追求轟動(dòng)效應(yīng)上費(fèi)盡心思，不能超越區(qū)域?qū)嶋H標(biāo)新立異，搞短期行為、政績(jī)工程。三是強(qiáng)化服務(wù)觀念，在“缺位”的地方“補(bǔ)位”。牢固樹立“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”的觀念，突出工作重點(diǎn)，主動(dòng)開展服務(wù)，充分調(diào)動(dòng)工作積極性和創(chuàng)造性，支持幫助行政部門搞好各項(xiàng)工作。

第三，正確處理黨組織與黨員的關(guān)系。黨的紀(jì)律是黨的生命。其中，黨的組織紀(jì)律是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的原則與規(guī)范,核心就是要堅(jiān)持黨的民主集中制。在開展先進(jìn)性教育活動(dòng)過程中，我們發(fā)現(xiàn)少數(shù)基層黨組織軟弱渙散的原因，都是民主集中制堅(jiān)持的不好造成的。部分基層黨員，特別是無職無權(quán)黨員，平時(shí)工作不能看出來，關(guān)鍵時(shí)刻不能站出來，沒有紀(jì)律觀念，令不行，禁不止，這樣的黨員群體結(jié)合而成的基層黨組織只會(huì)是一盤散沙。只有堅(jiān)持民主集中制，培養(yǎng)基層黨員的“三種意識(shí)”，把全體黨員凝聚在黨組織周圍，才能形成整體合力，提高戰(zhàn)斗能力。一是培養(yǎng)基層黨員的身份意識(shí)。黨員要有黨員意識(shí)，這是對(duì)每一個(gè)共產(chǎn)黨員最起碼的要求?；鶎狱h組織要通過創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，嚴(yán)格組織生活，健全管理制度，強(qiáng)化黨員黨性鍛煉，使每一名基層黨員都能牢記黨員身份，自覺成為“三個(gè)代表”重要思想的實(shí)踐者。二是培養(yǎng)基層黨員的責(zé)任意識(shí)。黨的先進(jìn)性最終體現(xiàn)在黨員身上，而黨員的先進(jìn)性最終體現(xiàn)在具體的為人民服務(wù)的作用發(fā)揮上?；鶎狱h組織要積極響應(yīng)黨中央的號(hào)召，引導(dǎo)廣大黨員學(xué)習(xí)《黨章》，牢記《黨章》，使忠實(shí)履行《黨章》成為每一名共產(chǎn)黨員不可推卸的責(zé)任，真正發(fā)揮出先鋒模范作用。三是培養(yǎng)基層黨員的大局意識(shí)。以總體的工作目標(biāo)統(tǒng)一黨員思想

認(rèn)識(shí)，制定完善的規(guī)章制度明確基層黨員特別是無職無權(quán)黨員的具體任務(wù)和工作職責(zé)，使這些黨員清楚地認(rèn)識(shí)到自己能起到什么樣的作用，從而付諸行動(dòng)，真正形成各負(fù)其責(zé)、各顯其能的生動(dòng)局面，共同為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局凝心聚力、竭心盡力。

第四，正確處理黨組織與群眾的關(guān)系。新時(shí)期新形勢(shì)下，基層黨組織按照民主集中制的要求開展工作，進(jìn)一步密切黨群關(guān)系，必須切實(shí)增強(qiáng)“三種功能”:一是發(fā)揮“潤(rùn)滑劑”功能，增進(jìn)組織凝聚力。基層黨組織既負(fù)責(zé)執(zhí)行上級(jí)決策，又直接服務(wù)人民群眾，在密切黨群關(guān)系上有著不可替代的先天優(yōu)勢(shì)。通過積極主動(dòng)地開展服務(wù)工作，實(shí)施“惠民工程”，能有效理順黨群關(guān)系，減少工作摩擦，進(jìn)一步做到黨組織和群眾在思想上合心，工作上合力，行動(dòng)上合拍。二是發(fā)揮“催化劑”功能，激發(fā)群眾創(chuàng)造力。通過多種途徑，廣泛深入地開展“干部下基層”活動(dòng)和“訪民情、解民憂、幫民富”活動(dòng)，給群眾送去溫暖和力量，能在最大程度上激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的熱情，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。三是發(fā)揮“粘合劑”功能，增強(qiáng)整體戰(zhàn)斗力。在黨組織和群眾之間努力營(yíng)造出既有集中又有民主，既有紀(jì)律又有自由，既有集體統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢的生動(dòng)活潑的政治局面，以融洽的氛圍促進(jìn)黨組織和群眾的默契，使廣大群眾緊密團(tuán)結(jié)在組織周圍，形成有機(jī)整體，結(jié)成統(tǒng)一戰(zhàn)線，增強(qiáng)戰(zhàn)斗能力。

三、堅(jiān)持民主集中的機(jī)制，鞏固基層黨組織先進(jìn)性地位

要切實(shí)鞏固基層黨組織的先進(jìn)性地位，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)是最大的前提，選好人、用好人是最實(shí)際的辦法，決好策、負(fù)好責(zé)是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，建好章、立好制是最重要的保障。但實(shí)踐中，往往這些最實(shí)際、最關(guān)鍵、最重要的問題容易出現(xiàn)偏差，只有堅(jiān)持以民主集中制的具體措施來規(guī)范這些問題，才能確?；鶎狱h組織在體現(xiàn)先進(jìn)性、永葆先進(jìn)性的實(shí)踐中不斷鞏固先進(jìn)性地位。關(guān)鍵是要健全完善四項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制：

第一，完善高效權(quán)威的集體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。堅(jiān)持個(gè)人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級(jí)服從上級(jí)、全黨服從中央的組織原則，完善議事制度，規(guī)范程序決策，發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神，形成統(tǒng)一意志，做到以黨委為核心的集體領(lǐng)導(dǎo)在管方向、管全局、管大事上落到實(shí)處。一是管好方向，在提高觀察力上下功夫。按照黨的先進(jìn)性建設(shè)的要求，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，模范貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，時(shí)刻保持政治敏感性和敏銳的洞察力，在思想認(rèn)識(shí)和工作實(shí)踐上與上級(jí)保持高度一致。二是管好全局，在提高分析力上下功夫。“不謀全局者，不足謀一域；不謀萬世者，不足謀一時(shí)”。只有立足大局，了解大局，才能服務(wù)大局?；鶎狱h組織要切實(shí)提高分析問題的能力，善于從全局上觀察和處理問題，善于從普遍聯(lián)系中總攬形勢(shì)發(fā)展的趨勢(shì)，從紛繁變幻的現(xiàn)象中看透本質(zhì)，從容應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜局面。三是管好大事，在提高判斷力上下功夫。重大事項(xiàng)決策、重大項(xiàng)目運(yùn)作、重大資金使用時(shí)，要注意提高判斷能力，突破思維慣性和思維定勢(shì)，克服思維惰性，改進(jìn)思維方式，防止“心中無數(shù)主意多，情況不明決心大”。

第二，完善渠道暢通的民主選拔機(jī)制。用準(zhǔn)一個(gè)干部，等于樹立起一面旗幟，就會(huì)對(duì)廣大干部起到引導(dǎo)、示范和激勵(lì)作用；用錯(cuò)一個(gè)干部，等于發(fā)出了一個(gè)錯(cuò)誤信號(hào)，就會(huì)挫傷干部群眾的積極性。因此，選人用人必須規(guī)范民主。一是堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t，把選任導(dǎo)向確立好。以發(fā)展論英雄，憑實(shí)績(jī)用干部，努力把干部的注意力和興奮點(diǎn)引導(dǎo)到想發(fā)展、干事業(yè)、創(chuàng)政績(jī)、做貢獻(xiàn)上來，形成勤政為民、踏實(shí)苦干、真抓實(shí)干的濃厚風(fēng)氣。二是推進(jìn)民主建設(shè)進(jìn)程，把改革舉措落實(shí)好。以“5+1”文件為指導(dǎo)，大力推進(jìn)干部人事制度改革民主化進(jìn)程，力求在完善選人用人的民主化程度上有所突破。進(jìn)一步規(guī)范干部考察考核中的民主評(píng)議、民主測(cè)評(píng)、民主推薦，明確不同層次、不同代表、不同類型的參與主體，使這項(xiàng)工作更具廣泛

性、代表性和合理性。三是完善民主考評(píng)體系，把工作實(shí)績(jī)?cè)u(píng)估好。目前基層尚未建立健全客觀公正、民主透明的政績(jī)考評(píng)體系，在領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)上，存在著“三重三輕”的現(xiàn)象，即在考評(píng)的體制上重上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的印象，輕群眾的滿意率；在考評(píng)的指標(biāo)上重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，輕社會(huì)人文發(fā)展；在考評(píng)的內(nèi)容上重“顯”績(jī)的考評(píng)，輕“潛”績(jī)的評(píng)估?；鶎狱h組織要集思廣益，完善考核指標(biāo)；分類指導(dǎo)，改進(jìn)考核方法；拓寬渠道，擴(kuò)大群眾參與面，努力提高政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的廣泛性、準(zhǔn)確性、科學(xué)性。

第三，完善實(shí)事求是的民主決策機(jī)制。對(duì)部分基層單位和少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)中存在的不嚴(yán)格依照程序作出決策的現(xiàn)象，以堅(jiān)持實(shí)事求是、強(qiáng)化民主參與的辦法加以規(guī)范。一是強(qiáng)化實(shí)事求是意識(shí)。黨組織決策與行政執(zhí)行之間產(chǎn)生矛盾的原因，就是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在決策時(shí)沒有充分考慮結(jié)果，在落實(shí)工作時(shí)沒有做到立足實(shí)際。強(qiáng)化實(shí)事求是意識(shí)，要自覺做到在決策時(shí)充分考慮現(xiàn)實(shí)依據(jù)，開展工作多在認(rèn)真落實(shí)群眾需要上想辦法，切實(shí)做到想基層所想、急基層所急、需基層所需。二是弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)。民主決策各個(gè)環(huán)節(jié)的工作是否得到有效落實(shí)，關(guān)鍵取決于決策者是否堅(jiān)持和弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神。要做到“三個(gè)符合”，即符合客觀規(guī)律，符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，符合多數(shù)群眾的意愿。要做到“三個(gè)充分考慮”，即推動(dòng)一項(xiàng)工作要充分考慮可行性和社會(huì)承受程度，制定一項(xiàng)政策要充分考慮社會(huì)影響，上馬一個(gè)項(xiàng)目應(yīng)充分考慮其經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。要把握好“三個(gè)統(tǒng)一”，即從本地實(shí)際出發(fā)與保持同中央宏觀政策的統(tǒng)一；創(chuàng)造性開展工作與認(rèn)真貫徹上級(jí)指示的統(tǒng)一；局部利益與全局利益的統(tǒng)一。三是創(chuàng)新民主參與方式。決策的不科學(xué)性、不連續(xù)性和隨意性等問題，直接影響到黨的先進(jìn)性作用的發(fā)揮。要保證決策的科學(xué)民主，就要營(yíng)造民主氛圍，暢通民主渠道，使社情民意得到充分表達(dá)，實(shí)現(xiàn)民主公開，使決策過程始終做到公正透明。具體而言，凡是涉及公眾利益的，都應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開；凡是涉及局部群體利益的，必須讓有關(guān)群體知曉；凡是涉及行業(yè)領(lǐng)域的，都應(yīng)事先通知有關(guān)方面。

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第四，完善全面覆蓋的民主監(jiān)督機(jī)制。民主集中制的貫徹落實(shí)，直接表現(xiàn)為民主監(jiān)督機(jī)制的建立健全。一是要把握一個(gè)關(guān)鍵。先進(jìn)性教育活動(dòng)要確保實(shí)效，領(lǐng)導(dǎo)帶頭是關(guān)鍵。同樣，基層民主監(jiān)督機(jī)制的建立健全，關(guān)鍵是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督。重點(diǎn)是圍繞重大決策、重要干部任免、重要建設(shè)項(xiàng)目安排和大額資金使用等重大事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)督，防止個(gè)人專斷獨(dú)行，凌駕于組織之上的非正?，F(xiàn)象。二是要突出兩個(gè)層次。兩個(gè)層次是指上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督和群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督。要充分發(fā)揚(yáng)民主，調(diào)動(dòng)不同層次開展監(jiān)督工作的積極性，利用民主評(píng)議、政務(wù)公開和信訪工作等多種手段實(shí)施監(jiān)督,規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，防止決策和執(zhí)行的失誤。三是要抓住三個(gè)環(huán)節(jié)。事前要弄清搞準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)干部決策的動(dòng)機(jī)，對(duì)一些干部頭腦中不切實(shí)際的設(shè)想，該勸阻的勸阻，該制止的制止，不能一味遷就或迎合；事中要及時(shí)了解掌握進(jìn)度，對(duì)已經(jīng)存在問題，可以通過信息反饋等形式進(jìn)行糾正，做到防微杜漸，避免小過釀成大錯(cuò)；事后要通過考核、離任審計(jì)以及換屆考察等手段，調(diào)查了解干部的工作實(shí)績(jī)，對(duì)浮夸不實(shí)的要予以批評(píng)，弄虛作假的要予以處理，因假升遷的要堅(jiān)決撤下來。（

第四篇：民主集中制

民主集中制

民主集中制是蘇聯(lián)布爾什維克派提出并實(shí)行的一種國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)行的制度，意思是國(guó)家機(jī)構(gòu)不采納權(quán)力互相制約原則。由書記主持工作，各委員集體研究制定部署、決定、規(guī)定和要求，并把它貫徹落實(shí)到部門系統(tǒng)的工作中。

簡(jiǎn)介

民主集中制是在民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度。民主是集中指導(dǎo)下的民主，在集中的前提下發(fā)揚(yáng)民主，所以民主集中制的重點(diǎn)在集中制。是無產(chǎn)階級(jí)政黨、社會(huì)主義國(guó)家機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體的根本的組織原則。它規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)和群眾、上級(jí)和下級(jí)、部分和整體、組織和個(gè)人的正確關(guān)系，是勝利推進(jìn)革命和建設(shè)事業(yè)的重要保證。

無產(chǎn)階級(jí)政黨和社會(huì)主義國(guó)家機(jī)構(gòu)的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，它的基本含義是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。在民主集中制中，民主與集中是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，民主是集中的前提和基礎(chǔ)，集中是民主的指導(dǎo)和結(jié)果。對(duì)無產(chǎn)階級(jí)政黨來說，民主集中制既是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的具體運(yùn)用。堅(jiān)持民主集中制的基本要求與目標(biāo)，就是要在黨內(nèi)努力造成又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑的政治局面。通過發(fā)展黨內(nèi)民主，積極推動(dòng)人民民主的發(fā)展。對(duì)我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家機(jī)構(gòu)來說，民主集中制主要表現(xiàn)為全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)

督；國(guó)家行政、審判、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督；中央和地方國(guó)家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家法制統(tǒng)一的前提下，充分發(fā)揮地方積極性和主動(dòng)性的原則。在新的歷史條件下堅(jiān)持和完善民主集中制是黨和國(guó)家生活的內(nèi)在要求，堅(jiān)持民主集中制，必須把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)同發(fā)揚(yáng)人民民主、嚴(yán)格依法辦事、尊重客觀規(guī)律有機(jī)統(tǒng)一起來，進(jìn)一步完善黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度和工作制度，防止和克服違反民主集中制原則的個(gè)人獨(dú)斷專行和軟弱渙散現(xiàn)象。

由來

一般認(rèn)為K.馬克思、F.恩格斯在創(chuàng)建共產(chǎn)主義者同盟時(shí),已經(jīng)提出民主集中制的思想。1847年,在正義者同盟改組為共產(chǎn)主義者同盟的第一次代表大會(huì)上，通過了主要由恩格斯和W.沃爾弗起草的新章程。章程規(guī)定同盟由支部、區(qū)部、總區(qū)部、中央委員會(huì)和代表大會(huì)構(gòu)成；代表大會(huì)是最高權(quán)力機(jī)關(guān)，執(zhí)行權(quán)屬于中央委員會(huì)；各級(jí)委員會(huì)都由選舉產(chǎn)生并隨時(shí)可以罷免。這些規(guī)定體現(xiàn)了民主集中制的精神。1864年，馬克思為第一國(guó)際起草的《協(xié)會(huì)臨時(shí)章程》，也體現(xiàn)了民主集中制的精神。但是，他們都沒有用過“民主集中制”的提法。第一個(gè)明確地提出“民主集中制”的是В.И.列寧。俄國(guó)社會(huì)民主工黨建立之初，由于組織松散軟弱和處于秘密狀態(tài)的特殊條件，列寧強(qiáng)調(diào)黨要實(shí)行嚴(yán)格的集中制。1905年俄國(guó)革命爆發(fā)后，黨的斗爭(zhēng)環(huán)境發(fā)生變化，列寧適時(shí)地提出了民主集中制原則。同年 9月，他在《德國(guó)社會(huì)民主工黨耶拿代表大會(huì)》一文中說：“實(shí)行徹底的集中制和堅(jiān)決

擴(kuò)大黨組織內(nèi)的民主。”1906年 3月20日，他又在《提交俄國(guó)社會(huì)民主工黨統(tǒng)一代表大會(huì)的策略綱領(lǐng)》一文中說：“黨內(nèi)民主集中制的原則是現(xiàn)在一致公認(rèn)的原則”。同年黨的“四大”通過的黨章第一次載明：“黨的一切組織是按民主集中制原則建立起來的”。十月革命后，民主集中制推廣成為各國(guó)共產(chǎn)黨的組織原則。在無產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)后，民主集中制進(jìn)一步發(fā)展成為社會(huì)主義國(guó)家機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體的組織原則。

基本內(nèi)容

民主集中制包括民主和集中兩個(gè)方面，二者密切相關(guān)，缺一不可。民主是集中的基礎(chǔ)，只有充分發(fā)揚(yáng)民主，才能達(dá)到正確的集中；集中是民主的指導(dǎo)，只有實(shí)行高度集中，才能實(shí)現(xiàn)真正的民主。民主集中制是要使民主和集中二者辯證地統(tǒng)一。在政治上，圍繞著共同的目標(biāo)，使各方面的意見得以充分發(fā)表，然后對(duì)其中科學(xué)的符合實(shí)際要求的東西，通過集中形成統(tǒng)一的意志，作為共同的行動(dòng)準(zhǔn)則。在這過程中，要求少數(shù)服從多數(shù)、下級(jí)組織服從上級(jí)組織、個(gè)人服從集體、全黨服從中央。在利益關(guān)系上說，民主集中制是權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系。它要求統(tǒng)籌兼顧，使個(gè)人利益與集體利益相統(tǒng)一。在維護(hù)個(gè)人合理利益的基礎(chǔ)上，做到個(gè)人利益服從集體利益、局部利益服從整體利益、暫時(shí)利益服從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。如果把民主與集中割裂開來，只講集中，不講民主，就必然出現(xiàn)個(gè)人獨(dú)斷專行，官僚主義滋長(zhǎng)；反之，如果只講民主，不講集中，又會(huì)出現(xiàn)極端民主化以及無政府狀態(tài)。毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中指出：“在人民內(nèi)部，不可以沒有自由，也不可以沒有紀(jì)律；不可以沒有民主，也不可以沒有集中。這種民主和集中的統(tǒng)一，自由和紀(jì)律的統(tǒng)一，就是我們的民主集中制。”

在中國(guó)，民主集中制是中國(guó)共產(chǎn)黨和中華人民共和國(guó)的基本組織原則。1982年頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定黨的民主集中制的基本原則是：①黨員個(gè)人服從黨的組織,少數(shù)服從多數(shù),下級(jí)組織服從上級(jí)組織，全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的代表大會(huì)和中央委員會(huì)。②黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，除它們派出的代表機(jī)關(guān)和在非黨組織中的黨組外,都由選舉產(chǎn)生。③黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),是黨的全國(guó)代表大會(huì)和它所產(chǎn)生的中央委員會(huì)。黨的地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的地方各級(jí)代表大會(huì)和它所產(chǎn)生的委員會(huì)。黨的各級(jí)委員會(huì)向同級(jí)的代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。④黨的上級(jí)組織要經(jīng)常聽取下級(jí)組織和黨員群眾的意見，及時(shí)解決他們提出的問題。黨的下級(jí)組織既要向上級(jí)組織請(qǐng)示和報(bào)告工作，又要獨(dú)立負(fù)責(zé)地解決自己職責(zé)范圍內(nèi)的問題。上下級(jí)組織之間要互通情報(bào)、互相支持和互相監(jiān)督。⑤黨的各級(jí)委員會(huì)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。凡屬重大問題都要由黨的委員會(huì)民主討論，作出決定。⑥黨禁止任何形式的個(gè)人崇拜。要保證黨的領(lǐng)導(dǎo)人的活動(dòng)處于黨和人民的監(jiān)督之下，同時(shí)維護(hù)一切代表黨和人民利益的領(lǐng)導(dǎo)人的威信。1982年頒布的《中華人民共和國(guó)憲法》，規(guī)定了國(guó)家機(jī)構(gòu)的民主集中制的基本原則：①全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。②國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。③中央和地方的國(guó)家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原則。

表現(xiàn)

1、在人民代表大會(huì)與人民的關(guān)系上，人民代表大會(huì)的代表由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。在人民代表大會(huì)的活動(dòng)中，法律的制定和修改以及一些重大問題的決策，由人民代表充分討論，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)原則，民主決定。對(duì)違反人民意志和利益的不稱職的代表，人民有權(quán)依照法定程序予以罷免。

2、在人民代表大會(huì)與其他國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系上，人民代表大會(huì)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，國(guó)家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，但它所決定的事情不是自己直接去辦，而是由國(guó)家的行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)去貫徹執(zhí)行。國(guó)家的行政機(jī)關(guān)，就是我們通常說的政府；國(guó)家的司法機(jī)關(guān)包括人民法院和人民檢察院。

3、在中央和地方國(guó)家機(jī)構(gòu)的關(guān)系上，在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，合理劃分中央和地方國(guó)家機(jī)構(gòu)的職權(quán)，充分發(fā)揮中央和地方的兩個(gè)積極性。

4、民主集中制的具體表現(xiàn)就是極少數(shù)人對(duì)大多數(shù)人的絕對(duì)服從。反思

新華網(wǎng)2006年12月20日《制度反腐才是根本之道》一文指出：只有改革監(jiān)督機(jī)制，使制度架構(gòu)真正形成對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約，才能有效遏制腐敗。該文指出：近期陳良宇、何閩旭等大要案的暴發(fā)，使人們?cè)僖淮我庾R(shí)到，制度設(shè)計(jì)缺漏，監(jiān)督機(jī)制失靈，干部權(quán)力過大，約束懲治太弱，是腐敗案件頻發(fā)的根本原因。

第五篇：民主集中制

民主集中制是毛澤東同志黨的建設(shè)思想的重要組成部分,是毛澤東群眾路線的具體體現(xiàn)。在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)過程中，毛澤東同志一直倡導(dǎo)要在黨內(nèi)形成“既有統(tǒng)一意志，又有個(gè)人心情舒暢，那樣一種生動(dòng)活潑的政治局面。”建黨以來，我們?cè)趯?shí)踐中不斷豐富民主集中制原則的內(nèi)涵，發(fā)展完善民主集中制的內(nèi)容，創(chuàng)新貫徹落實(shí)民主集中制的方式方法，黨內(nèi)民主不斷得到擴(kuò)大。

民主集中制是黨的根本組織制度、領(lǐng)導(dǎo)制度，也是黨最重要的組織紀(jì)律和政治紀(jì)律。

民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度，是馬克思主義認(rèn)識(shí)論和群眾路線在黨的生活和組織建設(shè)中的運(yùn)用。民主集中制的民主，就是黨員和黨組織的意愿、主張的充分表達(dá)和積極性創(chuàng)造性的充分發(fā)揮；民主集中制的集中，就是全黨意志、智慧的凝聚和行動(dòng)的一致。

民主集中制的內(nèi)容最主要的是廣大黨員干部耳熟能詳?shù)摹八膫€(gè)服從”，即：黨員個(gè)人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)組織服從上級(jí)組織，全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)。

（1）“四個(gè)服從”的原則，“黨員個(gè)人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)組織服從上級(jí)組織，全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)”

（2）黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，除它們派出的代表機(jī)關(guān)和在非黨組織中的黨組外，都由選舉產(chǎn)生。

（3）黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的全國(guó)代表大會(huì)和它所產(chǎn)生的中央委員會(huì)。黨的地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的地方各級(jí)代表大會(huì)和它們所產(chǎn)生的委員會(huì)。黨的各級(jí)委員會(huì)向同級(jí)的代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。

（4）黨的上級(jí)組織要經(jīng)常聽取下級(jí)組織和黨員群眾的意見，及時(shí)解決他們提出的問題。黨的下級(jí)組織要向上級(jí)組織請(qǐng)示和報(bào)告工作，又要獨(dú)立負(fù)責(zé)地解決自己職責(zé)范圍內(nèi)的問題。上下級(jí)組織之間要互通情報(bào)、互相支持和互相監(jiān)督。黨的各級(jí)組織要使黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與。

（5）黨的各級(jí)委員會(huì)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。凡屬重大問題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，由黨的委員會(huì)集體討論，作出決定；委員會(huì)成員要根據(jù)集體的決定和分工，切實(shí)履行自己的職責(zé)。

（6）黨禁止任何形式的個(gè)人崇拜。要保證黨的領(lǐng)導(dǎo)人的活動(dòng)處于黨和人民的監(jiān)督之下，同時(shí)維護(hù)一切代表黨和人民利益的領(lǐng)導(dǎo)人的威信。

黨的紀(jì)律的特征：

1、客觀性

2、嚴(yán)肅性

3、自覺性

4、民主性

黨的紀(jì)律的主要內(nèi)容：

第一、政治紀(jì)律第五、人事紀(jì)律

第二、組織紀(jì)律第六、財(cái)經(jīng)紀(jì)律

第三、群眾紀(jì)律第七、外事紀(jì)律

第四、宣傳紀(jì)律第八、保密紀(jì)律

無產(chǎn)階級(jí)政黨和社會(huì)主義國(guó)家機(jī)構(gòu)的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，它的基本含義是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。在民主集中制中，民主與集中是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，民主是集中的前提和基礎(chǔ)，集中是民主的指導(dǎo)和結(jié)果。對(duì)無產(chǎn)階級(jí)政黨來說，民主集中制既是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的具體運(yùn)用。堅(jiān)持民主集中制的基本要求與目標(biāo)，就是要在黨內(nèi)努力造成又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑的政治局面。通過發(fā)展黨內(nèi)民主，積極推動(dòng)人民民主的發(fā)展。