第一篇：民主集中制：中國(guó)特色

專(zhuān)題

四、民主集中制：我國(guó)人民代表大會(huì)制度的組織和活動(dòng)原則

第一框題 人民的選擇 歷史的必然

【課程標(biāo)準(zhǔn)】：比較人民代表大會(huì)制度與西方議會(huì)民主制度的特點(diǎn)，說(shuō)明人民代表大會(huì)制度是適合我國(guó)國(guó)情的好制度。

（一）、夢(mèng)想的破滅：資本主義制度行不通

1、辛亥革命結(jié)束了中國(guó)的君主專(zhuān)制制度：

2、資產(chǎn)階級(jí)沒(méi)有完成反帝反封的歷史任務(wù)：

(二)、人民的選擇：人民代表大會(huì)制度的雛形

1、只有共產(chǎn)黨才能救中國(guó)：

2、民主集中制的人民代表大會(huì)制度是適合我國(guó)國(guó)情的政權(quán)組織形式：

（三）、歷史的必然：人民代表大會(huì)制度的確立

1、《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》作為臨時(shí)憲法規(guī)定我國(guó)根本政治制度是人民代表大會(huì)制度。

2、人民代表大會(huì)制度在我國(guó)正式建立起來(lái)的標(biāo)志：

1954年9月15日，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京召開(kāi)，會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法》，標(biāo)志著人民代表大會(huì)制度在我國(guó)正式建立起來(lái)。

3、我國(guó)采用人民代表大會(huì)制度作為政權(quán)組織形式，適合我國(guó)的國(guó)情，是歷史的必然，是人民的選擇。

◇本框題小結(jié)：

◇1個(gè)必然性：即我國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度作為我國(guó)政體是是歷史的必然，是人民的選擇?！?個(gè)地位：即人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度

◇1個(gè)標(biāo)志：即人民代表大會(huì)制度在我國(guó)正式建立起來(lái)的標(biāo)志

第二框題按照民主集中制建立的新型政體

【課程標(biāo)準(zhǔn)】：4.9歸納全國(guó)人民代表大會(huì)作為最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職權(quán)，理解我國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。

4.10分析我國(guó)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和人民的關(guān)系、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)與其他國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系、中央和地方的關(guān)系，闡述民主集中制的組織和活動(dòng)原則。

（一）、體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的根本政治制度——人民代表大會(huì)制度

1、人民代表大會(huì)制度的含義——是什么

廣大人民通過(guò)直接或間接的方式選出人大代表，由他們組成各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，代表人民統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，決定全國(guó)和各級(jí)地方的一切重大事務(wù)，并由權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生行政和司法機(jī)關(guān)，各司其職，行使管理國(guó)家和社會(huì)的各項(xiàng)權(quán)力。這就是人民代表大會(huì)制度。

含義解讀：

（1）、主體——廣大人民

（2）、代表的產(chǎn)生方式——廣大人民通過(guò)直接或間接的方式選出

（3）、組成機(jī)關(guān)的性質(zhì)——各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)

（4）、行使權(quán)力的方式——代表人民統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力

（5）、行使權(quán)限——①?zèng)Q定（全國(guó)和各級(jí)地方的一切重大）事務(wù)，②產(chǎn)生行政和司法機(jī)關(guān)（各司其職，行使管理國(guó)家和社會(huì)的各項(xiàng)權(quán)力）

2、人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度——地位

（1）、人民代表大會(huì)制度決定著國(guó)家的其他各種具體制度；

（2）、人民代表大會(huì)制度是中國(guó)人民當(dāng)家作主的最高形式和重要途徑；

（3）、人民代表大會(huì)制度是中國(guó)社會(huì)主義政治文明的重要制度載體。

注意：人民代表大會(huì)制是一種制度，是我國(guó)的根本政治制度，而人民代表大會(huì)是我國(guó)的權(quán)力機(jī)關(guān)。

（二）、確保國(guó)家權(quán)力協(xié)調(diào)高效的民主集中制——（人民代表大會(huì)制度的組織和活動(dòng)原則）的作用

1、民主集中制：

（1）、含義：遵循民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的原則，就是民主集中制。

（2）、實(shí)行民主集中制，是人民代表大會(huì)制度區(qū)別于任何資本主義國(guó)家政治體制鮮明特點(diǎn)。

盡管具體形式迥異、發(fā)展程度不同，現(xiàn)代資本主義國(guó)家的政體大都奉行分權(quán)、制衡的原則。

2、民主集中制確保國(guó)家權(quán)力協(xié)調(diào)高效的表現(xiàn)：

（1）、從人民代表大會(huì)（注意：不是人民代表大會(huì)制）和人民的關(guān)系來(lái)看

①各級(jí)人民代表受選民和原選舉單位的監(jiān)督，選民或選舉單位有權(quán)罷免自己選舉出的代表；

②各級(jí)人民代表大會(huì)代表人民統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力

（2）、從人民代表大會(huì)與其他國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系來(lái)看

①其他國(guó)家機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)、受它監(jiān)督；

②在人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力的前提下，其他國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定分工依法行使各自的職權(quán)。

（3）、從中央和地方的關(guān)系來(lái)看

①地方必須服從中央；

②在保證中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，必須考慮地方特殊利益，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性和積極性。

（三）、民主與集中的統(tǒng)一 一——民主集中制中民主與集中的關(guān)系

1、民主集中制的優(yōu)越性：

（1）、為每個(gè)中國(guó)公民參與政治生活提供了便利的合理的方式；

（2）、既有集中又有民主，既有紀(jì)律又有自由，既有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢，既各盡其能又各得其所。

2、堅(jiān)持民主集中制必須注意的問(wèn)題：

（1）、堅(jiān)持民主集中制，必須正確認(rèn)識(shí)民主與集中的辯證統(tǒng)一關(guān)系

①民主是集中的前提和基礎(chǔ)；

②集中是民主得以實(shí)現(xiàn)的必要條件和保障。

（2）、堅(jiān)持民主集中制，必須克服兩種錯(cuò)誤傾向。

①只講集中，不講民主，是官僚主義的集中；

②只講民主，不講集中，必然導(dǎo)致極端民主化和無(wú)政府主義。

（3）、堅(jiān)持民主集中制，必須正確行使公民權(quán)利、履行公民義務(wù)（如何做）

堅(jiān)持民主集中制，必須正確行使公民權(quán)利、履行公民義務(wù)。每個(gè)公民，既要充分行使民主權(quán)利，敢于發(fā)表自己的意見(jiàn)，又要按照“個(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)服從上級(jí)，地方服從中央”的組織原則辦事，增強(qiáng)紀(jì)律性，維護(hù)中央權(quán)威和全國(guó)法律、政令的統(tǒng)一?！蟊究蝾}小結(jié)：

◇3個(gè)體現(xiàn)：即人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度的3個(gè)體現(xiàn)

（1）、人民代表大會(huì)制度決定著國(guó)家的其他各種具體制度；

（2）、人民代表大會(huì)制度是中國(guó)人民當(dāng)家作主的最高形式和重要途徑；

（3）、人民代表大會(huì)制度是中國(guó)社會(huì)主義政治文明的重要制度載體。

◇3個(gè)表現(xiàn)：即民主集中制確保國(guó)家權(quán)力協(xié)調(diào)高效的表現(xiàn)：

（1）、從人民代表大會(huì)和人民的關(guān)系來(lái)看

①各級(jí)人民代表受選民和原選舉單位的監(jiān)督，選民或選舉單位有權(quán)罷免自己選舉出的代表；②各級(jí)人民代表大會(huì)代表人民統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力

（2）、從人民代表大會(huì)與其他國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系來(lái)看

①其他國(guó)家機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)、受它監(jiān)督；②在人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力的前提下，其他國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定分工依法行使各自的職權(quán)。

（3）、從中央和地方的關(guān)系來(lái)看

①地方必須服從中央；②在保證中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，必須考慮地方特殊利益，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性和積極性。

◇3個(gè)注意：即堅(jiān)持民主集中制必須注意的問(wèn)題：

（1）、堅(jiān)持民主集中制，必須正確認(rèn)識(shí)民主與集中的辯證統(tǒng)一關(guān)系

①民主是集中的前提和基礎(chǔ)；②集中是民主得以實(shí)現(xiàn)的必要條件和保障。

（2）、堅(jiān)持民主集中制，必須克服兩種錯(cuò)誤傾向。

①只講集中，不講民主，是官僚主義的集中；②只講民主，不講集中，必然導(dǎo)致極端民主化和無(wú)政府主義。

（3）、堅(jiān)持民主集中制，必須正確行使公民權(quán)利、履行公民義務(wù)

◇2個(gè)含義：即人民代表大會(huì)制度的含義和民主集中制的含義

◇1個(gè)地位：即人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度

◇1個(gè)優(yōu)越性：即民主集中制的優(yōu)越性：

◇1對(duì)關(guān)系：即民主與集中的辯證統(tǒng)一關(guān)系：

①民主是集中的前提和基礎(chǔ)；②集中是民主得以實(shí)現(xiàn)的必要條件和保障

第三框題 人民代表大會(huì)制度具有強(qiáng)大生命力

【課程標(biāo)準(zhǔn)】：4.11比較人民代表大會(huì)制度與西方議會(huì)民主制度的特點(diǎn)，說(shuō)明人民代表大會(huì)制度是適合我國(guó)國(guó)情的好制度。

（一）、人民民主廣泛真實(shí)

1、人民代表大會(huì)制度保障了人民當(dāng)家作主----人民方面（政治）

（1）、判斷一種政體優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)----是否與國(guó)體相適應(yīng)，促進(jìn)國(guó)體的鞏固和發(fā)展。

（2）、人民代表大會(huì)制度保障了人民當(dāng)家作主的表現(xiàn)----民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督

2、人民代表大會(huì)制度動(dòng)員了全體人民以國(guó)家主人翁的姿態(tài)投身社會(huì)主義建設(shè)----人民方面（經(jīng)濟(jì)建設(shè)）

3、人民代表大會(huì)制度保證了國(guó)家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)----國(guó)家機(jī)關(guān)方面

（1）、人民代表大會(huì)----人民代表大會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，集體行使職權(quán)，集體決定問(wèn)題；

（2）、其他國(guó)家機(jī)關(guān)----合理分工、協(xié)調(diào)一致地工作，保證國(guó)家統(tǒng)一有效地組織各項(xiàng)事業(yè)。

4、人民代表大會(huì)制度維護(hù)了國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)----國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)方面

（1）、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一----合理劃分中央和地方的職權(quán)，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性；

（2）、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)-----各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行民族區(qū)域自治，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助的社會(huì)主義民族關(guān)系，實(shí)現(xiàn)全國(guó)各族人民的大團(tuán)結(jié)。

（二）、民主集中 優(yōu)勢(shì)明顯

1、為什么要實(shí)行民主集中制：

（1）、實(shí)行民主集中制是發(fā)揮人民代表大會(huì)制度優(yōu)越性的必然要求-----政治方面的要求

民主集中制體現(xiàn)在國(guó)家權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)。實(shí)行民主集中制是發(fā)揮人民代表大會(huì)制度優(yōu)越性的必然要求。

（２）、生產(chǎn)資料公有制為主體的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定了我國(guó)國(guó)家權(quán)力的運(yùn)行，需要實(shí)行民主集中制-----決定因素（經(jīng)濟(jì)）

我國(guó)是建立在生產(chǎn)資料公有制為主體的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家和人民、整體和部分之間的根本利益是一致的。這就決定了我國(guó)國(guó)家權(quán)力的運(yùn)行，不能采用資本主義國(guó)家那種權(quán)力分立制衡的制度，而必須實(shí)行民主集中制，統(tǒng)一人民的意見(jiàn)和要求，統(tǒng)籌地方和局部的工作，協(xié)調(diào)方方面面的利益。

（３）、保障安定和諧的政治局面和穩(wěn)定的社會(huì)秩序，組織經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)，需要實(shí)行民主集中制-----一系列建設(shè)的要求 保障安定和諧的政治局面和穩(wěn)定的社會(huì)秩序，組織經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)，既需要擴(kuò)大民主，鼓勵(lì)人民的政治參與熱情，調(diào)動(dòng)一切積極力量；也需要高度集中，匯集人民的智慧，調(diào)集全國(guó)的資源。

2、實(shí)行民主集中制的意義----實(shí)踐證明，實(shí)行民主集中制有利動(dòng)員和組織全國(guó)各族人民進(jìn)行中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

（三）、適合中國(guó)國(guó)情的好制度

1、人民代表大會(huì)制度植根于中華民族幾千年來(lái)賴(lài)以生存和發(fā)展的廣闊沃土，產(chǎn)生于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民爭(zhēng)取民族獨(dú)立、人民解放和國(guó)家富強(qiáng)的偉大實(shí)踐----從產(chǎn)生的角度看

2、全國(guó)各族人民通過(guò)人民代表大會(huì)制度，牢牢地把國(guó)家和民族的前途命運(yùn)掌握在自己手中----從現(xiàn)實(shí)作用的角度看

3、我們必須繼續(xù)堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度，絕不照搬西方的政治體制模式。

◇本框題小結(jié)：

◇4個(gè)表現(xiàn)：即人民民主廣泛真實(shí)的4個(gè)表現(xiàn)

◇3個(gè)要求：即為什么要實(shí)行民主集中制的3個(gè)要求

◇2個(gè)表現(xiàn)：即人民代表大會(huì)制度適合中國(guó)國(guó)情的好制度的2個(gè)表現(xiàn)

◇1個(gè)意義：即實(shí)行民主集中制的意義

第四框題 堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度

【課程標(biāo)準(zhǔn)】：4.11比較人民代表大會(huì)制度與西方議會(huì)民主制度的特點(diǎn)，說(shuō)明人民代表大會(huì)制度是適合我國(guó)國(guó)情的好制度。

（一）、堅(jiān)持和改善黨對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)

1、為什么----堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

人民代表大會(huì)制度成為新中國(guó)的根本政治制度，是我們黨把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的偉大創(chuàng)造，是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民長(zhǎng)期奮斗的重要成果。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

共產(chǎn)黨執(zhí)政，就是領(lǐng)導(dǎo)、支持、保證人民當(dāng)家作主，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益。各級(jí)人大及其常委會(huì)都要自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。

2、是什么----黨對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)方式

（１）、黨對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)方式、其表現(xiàn)及其要求：

①領(lǐng)導(dǎo)方式——政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)

②表現(xiàn)——黨通過(guò)制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進(jìn)行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅(jiān)持依法執(zhí)政，實(shí)施對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。

③要求——實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就要按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，科學(xué)規(guī)范黨委和人民代表大會(huì)的關(guān)系，支持人民代表大會(huì)依法履行自己的職能，在依法履行職責(zé)的過(guò)程中，全面貫徹黨的路線(xiàn)、方針和政策，使黨的主張經(jīng)過(guò)法定程序成為國(guó)家意志。

（２）、黨要堅(jiān)持在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。

3、堅(jiān)持和改善黨對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)的意義

①有利于把黨的主張與人民的意志統(tǒng)一起來(lái)

②有利于把黨的決策和決策的貫徹執(zhí)行統(tǒng)一起來(lái)

③有利于國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員把對(duì)黨負(fù)責(zé)與對(duì)人民負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來(lái)

（二）、堅(jiān)定不移地實(shí)施依法治國(guó)的基本方略

1、依法治國(guó)的：

（1）、是什么（含義）：

①主體及領(lǐng)導(dǎo)者：就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下

②前提：依照憲法和法律規(guī)定

③途徑：通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，④對(duì)象：管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，⑤目的：保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化。

依法治國(guó)，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化。

（2）、為什么要堅(jiān)持依法治國(guó)

①是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的需要，既從制度上、法律上保證人民當(dāng)家作主，又從制度上、法律上保證黨的執(zhí)政地位。②依法治國(guó)，是建設(shè)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化的需要，是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。

（3）、怎樣才能實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)：——要求在堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的實(shí)踐中，必須樹(shù)立憲法和法律的權(quán)威

①立法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照法律程序制定法律，確保國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)有法可依；

②行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法行政，確保各項(xiàng)工作有序、高效地進(jìn)行；

③司法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)法，確保司法公正、監(jiān)督有力。

（三）、加強(qiáng)人大的自身建設(shè)

1、為什么要加強(qiáng)人大自身建設(shè)——堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的要求

2、如何加強(qiáng)人大自身建設(shè)：

（1）、認(rèn)真落實(shí)憲法賦予人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，使之真正成為全面擔(dān)負(fù)起憲法賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。

（2）、加強(qiáng)人大自身建設(shè)，就要不斷完善適合國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)特點(diǎn)的、充滿(mǎn)活力的組織制度和運(yùn)行機(jī)制，不斷促進(jìn)人大及其常委會(huì)工作的制度化、法制化、規(guī)范化；不斷完善各級(jí)人大及其常委會(huì)的議事程序和工作制度，以更好地堅(jiān)持民主集中制原則，使人大代表及常委會(huì)組成人員能夠依法履行職責(zé)。

（3）、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，就要更好地把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)統(tǒng)一于社會(huì)主義政治文明建設(shè)的實(shí)踐?！蟊究蝾}小結(jié)：

◇3個(gè)要求：即堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的要求

（1）、堅(jiān)持和改善黨對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)

（2）、堅(jiān)定不移地實(shí)施依法治國(guó)的基本方略

（3）、加強(qiáng)人大的自身建設(shè)

◇3種方式: 即黨對(duì)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)的3種方式-----政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)

◇3個(gè)意義:即堅(jiān)持和改善黨對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)的意義----①有利于把黨的主張與人民的意志統(tǒng)一起來(lái)；②有利于把黨的決策和決策的貫徹執(zhí)行統(tǒng)一起來(lái)；③有利于國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員把對(duì)黨負(fù)責(zé)與對(duì)人民負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來(lái)。

◇3個(gè)方面:即依法治國(guó)的(是什么、為什么、如何做)

◇3個(gè)如何:即如何加強(qiáng)人大自身建設(shè)：

第二篇：民主集中制

人民代表大會(huì)制度是按照民主集中制原則,由選民直接或間接選舉代表組成人民代表大會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān),統(tǒng)一管理國(guó)家事務(wù)的政治制度.以人民代表大會(huì)為基石的人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度

人民代表大會(huì)制度是適合我國(guó)國(guó)情的根本政治制度，它直接體現(xiàn)我國(guó)人民民主專(zhuān)政的國(guó)家性質(zhì)，是建立我國(guó)其他國(guó)家管理制度的基礎(chǔ)。

民主集中制主要表現(xiàn)為全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督；國(guó)家行政、審判、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督；中央和地方國(guó)家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家法制統(tǒng)一的前提下，充分發(fā)揮地方積極性和主動(dòng)性的原則。民主集中制主要表現(xiàn)為全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督；國(guó)家行政、審判、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督；中央和地方國(guó)家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家法制統(tǒng)一的前提下，充分發(fā)揮地方積極性和主動(dòng)性的原則。主集中制的核心和關(guān)鍵是少數(shù)服從多數(shù)。

民主集中制是指在民主基礎(chǔ)上實(shí)行集中，在集中指導(dǎo)下民主的一個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)組織和活動(dòng)原則，體現(xiàn)民主與集中的辯證統(tǒng)一。在具體的政治生活中包括兩方面，政黨的民主集中制和國(guó)家的民主集中制

與人民代表大會(huì)制度的關(guān)系：

體現(xiàn)了國(guó)家權(quán)力來(lái)自人民，由人民組織國(guó)家機(jī)構(gòu)。

（1）從人民代表大會(huì)同人民群眾的關(guān)系上看，人民是國(guó)家的主人，我國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)是由人民通過(guò)直接選舉或間接選舉選出的代表所組成的。

（2）從人民代表大會(huì)同其他國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的關(guān)系上看，全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)構(gòu)成我國(guó)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的統(tǒng)一體系。（3）從中央國(guó)家機(jī)關(guān)和地方國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系上看，中央和地方國(guó)家機(jī)關(guān)職權(quán)的劃分，是遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方主動(dòng)性、積極性的原則。

第三篇：民主集中制[范文]

貫徹落實(shí)民主集中制有序推進(jìn)基層黨組織先進(jìn)性建設(shè)

民主集中制，本質(zhì)上是群眾作主與先進(jìn)性引導(dǎo)有機(jī)統(tǒng)一的組織和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是黨的建設(shè)的核心制度和本質(zhì)規(guī)律。從“決策”作用上看，民主集中制是形成集體智慧、實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)民主的基本途徑；從“執(zhí)行”作用上看，是組織統(tǒng)一、行動(dòng)一致的基本保證；從“監(jiān)督”作用上看，是修正錯(cuò)誤、糾正偏差的基本程序。因此，全面貫徹落實(shí)民主集中制，對(duì)加強(qiáng)黨的基層組織先進(jìn)性建設(shè)具有極其重要的作用。

一、堅(jiān)持民主集中制的原則，加強(qiáng)基層黨組織先進(jìn)性建設(shè)

黨的先進(jìn)性是由物質(zhì)條件、組織條件和思想理論條件決定的，所謂組織條件，即黨是按照民主集中制原則組織起來(lái)的有機(jī)整體。以民主集中制原則指導(dǎo)基層黨組織開(kāi)展先進(jìn)性建設(shè)，必須在深刻理解和把握加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)主要內(nèi)容的基礎(chǔ)上，切實(shí)落實(shí)好四個(gè)目標(biāo)要求：

第一，鞏固黨的執(zhí)政地位。黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，這是今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)黨建工作的主要方向和重要任務(wù)，也是黨的先進(jìn)性建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，首要是鞏固黨的執(zhí)政地位。民主集中制是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，也是鞏固黨的執(zhí)政地位的重要保障，特別是對(duì)基層黨組織來(lái)說(shuō)，要在特定地區(qū)、基層單位發(fā)揮先鋒隊(duì)的模范帶頭作用，必須加強(qiáng)宏觀上的集中統(tǒng)一指導(dǎo)，形成以黨委為核心的集體領(lǐng)導(dǎo)，否則就會(huì)人心渙散，無(wú)法正常開(kāi)展工作。只有堅(jiān)持“民主基礎(chǔ)上的集中，集中指導(dǎo)下的民主”，保證必要的集中和權(quán)威，才能在整體上形成穩(wěn)定有序的和諧局面。

第二，統(tǒng)一黨員思想認(rèn)識(shí)。黨在馬克思主義指導(dǎo)下按照民主集中制組成統(tǒng)一整體。作為個(gè)體的黨員，素質(zhì)高低不等，情況千差萬(wàn)別，因此，加強(qiáng)基層黨組織的先進(jìn)性建設(shè)，統(tǒng)一黨員思想認(rèn)識(shí)非常重要。要健全黨內(nèi)民主制度，疏通黨內(nèi)民主渠道，激發(fā)黨員為黨的事業(yè)建言獻(xiàn)策、無(wú)私奉獻(xiàn)的積極性和創(chuàng)造性，充分融合基層黨組織自身的心靈資源。要在黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)上進(jìn)行集中，真正做到企業(yè)黨員、農(nóng)村黨員、無(wú)職無(wú)權(quán)黨員等各種黨員群體與基層黨組織在思想上契合，心靈上融合，行動(dòng)上配合。特別是要強(qiáng)化黨員理想信仰。基層黨組織深入開(kāi)展黨的先進(jìn)性建設(shè)，就要運(yùn)用最完備的教育培訓(xùn)手段，將黨的思想政治工作拓展到各個(gè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，在最大程度上強(qiáng)化廣大黨員的理想信仰，在更廣范圍內(nèi)統(tǒng)一黨員的思想認(rèn)識(shí)。

第三，營(yíng)造基層民主氛圍。營(yíng)造基層民主氛圍的重點(diǎn)是敦促基層黨組織和主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持以實(shí)事求是為行動(dòng)指南，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，提高依法行政、依程序決策、主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)，自發(fā)自覺(jué)地為人民服好務(wù)、負(fù)好責(zé)，努力營(yíng)造基層黨組織自我管理、自我教育、自我監(jiān)督的良好氛圍，明顯提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和先進(jìn)性。通過(guò)活動(dòng)開(kāi)展，實(shí)踐檢驗(yàn)，群眾評(píng)議，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成長(zhǎng)效機(jī)制，確?；鶎酉冗M(jìn)性建設(shè)取得實(shí)效。

第四，始終堅(jiān)持群眾路線(xiàn)。黨群關(guān)系是舟與水的關(guān)系，水可載舟，亦可覆舟，黨群關(guān)系如何，與黨的前途命運(yùn)生死攸關(guān)?！饵h章》明確規(guī)定，民主集中制既是黨的根本組織原則，也是群眾路線(xiàn)在黨的生活中的運(yùn)用。全黨開(kāi)展的先進(jìn)性教育活動(dòng)，“群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意”是檢驗(yàn)成效的唯一標(biāo)尺，這是黨的群眾路線(xiàn)的深刻體現(xiàn)。各級(jí)基層組織要把先進(jìn)性教育活動(dòng)打造成“群眾滿(mǎn)意工程”，必須始終堅(jiān)持從群眾中來(lái)，到群眾中去的群眾路線(xiàn)，團(tuán)結(jié)群眾，理順關(guān)系，化解矛盾，保證在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下切實(shí)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的利益。

二、堅(jiān)持民主集中制理念，樹(shù)立基層黨組織先進(jìn)性形象

當(dāng)前，在少數(shù)基層黨組織中出現(xiàn)了一些違背黨的民主集中制原則的現(xiàn)象和做法，嚴(yán)重影響了基層黨組織先進(jìn)性形象的樹(shù)立。要切實(shí)解決這些存在的問(wèn)題，樹(shù)立基層黨組織的先進(jìn)性形象，必須堅(jiān)持以民主集中制的理念來(lái)引導(dǎo)，重點(diǎn)是處理好四個(gè)層面的關(guān)系

第一，正確處理黨委班子成員的關(guān)系。少數(shù)基層單位和部門(mén)黨委班子不團(tuán)結(jié)、不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一的問(wèn)題，在目前比較突出。一是班子內(nèi)部缺乏民主，個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算；二是民主“過(guò)?！?，班子成員“各自為政”，形不成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)；三是班長(zhǎng)不善于集中班子成員的智慧和建議，形不成領(lǐng)導(dǎo)核心，造成無(wú)謂的分歧矛盾等。解決這些矛盾，要做到“三個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持顧全大局。始終把黨的利益、人民的利益放在首要位置，一切從黨和人民的利益出發(fā)，個(gè)人、局部利益服從黨和人民的整體利益。想問(wèn)題、作決策、辦事情著眼于大局，從大局需要出發(fā)，明確分工，明晰職責(zé)，以理順內(nèi)部關(guān)系來(lái)增進(jìn)班子團(tuán)結(jié)。二是堅(jiān)持尊重信任。副職要維護(hù)好班長(zhǎng)權(quán)威，統(tǒng)一行動(dòng)聽(tīng)指揮。班長(zhǎng)要成為執(zhí)行民主集中制的表率，既牽頭抓總又充分信任副職，在解決重大問(wèn)題時(shí)，大膽放手不撒手，寬容大度不無(wú)度，充分聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，做到集思廣益。三是堅(jiān)持協(xié)調(diào)配合。班子成員之間經(jīng)常進(jìn)行思想交流，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互相促進(jìn)，重大原則問(wèn)題堅(jiān)持集體決策，在非原則問(wèn)題上求大同、存小異，努力營(yíng)造智者盡其謀，勇者竭其力，仁者播其慧的和諧工作環(huán)境。

第二，正確處理黨組織與行政系統(tǒng)的關(guān)系。黨組織與行政系統(tǒng)的矛盾主要表現(xiàn)為黨組織決策與行政執(zhí)行的交叉和分離問(wèn)題。有的工作上“越位”，既當(dāng)決策者，又當(dāng)執(zhí)行的主體，超越職權(quán)職責(zé)，干一些不該管、管不了、管不好的事；有的工作上“錯(cuò)位”，熱衷于脫離實(shí)際喊新口號(hào)，往往在執(zhí)行時(shí)無(wú)功而返；有的工作上“缺位”，該管的事不去管或管不好，把關(guān)定向的作用沒(méi)有充分發(fā)揮。切實(shí)發(fā)揮民主集中制的選優(yōu)、糾錯(cuò)功能，是基層黨組織克服這些問(wèn)題的法寶。具體來(lái)講就是要強(qiáng)化“三種觀念”：一是強(qiáng)化職責(zé)觀念，從“越位”的地方“退位”。嚴(yán)格按照上級(jí)黨委賦予的權(quán)限、職責(zé)和任務(wù)開(kāi)展工作，明確分工，統(tǒng)一權(quán)責(zé)，由政府執(zhí)行的事情不要主導(dǎo)，切實(shí)做到各司其職，各負(fù)其責(zé)。二是強(qiáng)化務(wù)實(shí)觀念，從“錯(cuò)位”的地方“正位”。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，廣泛征求意見(jiàn)，立足實(shí)際決策，多在決策落實(shí)上想辦法，確保執(zhí)行到位，切實(shí)維護(hù)黨委決策的嚴(yán)肅性，不要在追求轟動(dòng)效應(yīng)上費(fèi)盡心思，不能超越區(qū)域?qū)嶋H標(biāo)新立異，搞短期行為、政績(jī)工程。三是強(qiáng)化服務(wù)觀念，在“缺位”的地方“補(bǔ)位”。牢固樹(shù)立“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”的觀念，突出工作重點(diǎn)，主動(dòng)開(kāi)展服務(wù)，充分調(diào)動(dòng)工作積極性和創(chuàng)造性，支持幫助行政部門(mén)搞好各項(xiàng)工作。

第三，正確處理黨組織與黨員的關(guān)系。黨的紀(jì)律是黨的生命。其中，黨的組織紀(jì)律是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的原則與規(guī)范,核心就是要堅(jiān)持黨的民主集中制。在開(kāi)展先進(jìn)性教育活動(dòng)過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)少數(shù)基層黨組織軟弱渙散的原因，都是民主集中制堅(jiān)持的不好造成的。部分基層黨員，特別是無(wú)職無(wú)權(quán)黨員，平時(shí)工作不能看出來(lái)，關(guān)鍵時(shí)刻不能站出來(lái)，沒(méi)有紀(jì)律觀念，令不行，禁不止，這樣的黨員群體結(jié)合而成的基層黨組織只會(huì)是一盤(pán)散沙。只有堅(jiān)持民主集中制，培養(yǎng)基層黨員的“三種意識(shí)”，把全體黨員凝聚在黨組織周?chē)?，才能形成整體合力，提高戰(zhàn)斗能力。一是培養(yǎng)基層黨員的身份意識(shí)。黨員要有黨員意識(shí)，這是對(duì)每一個(gè)共產(chǎn)黨員最起碼的要求。基層黨組織要通過(guò)創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，嚴(yán)格組織生活，健全管理制度，強(qiáng)化黨員黨性鍛煉，使每一名基層黨員都能牢記黨員身份，自覺(jué)成為“三個(gè)代表”重要思想的實(shí)踐者。二是培養(yǎng)基層黨員的責(zé)任意識(shí)。黨的先進(jìn)性最終體現(xiàn)在黨員身上，而黨員的先進(jìn)性最終體現(xiàn)在具體的為人民服務(wù)的作用發(fā)揮上?；鶎狱h組織要積極響應(yīng)黨中央的號(hào)召，引導(dǎo)廣大黨員學(xué)習(xí)《黨章》，牢記《黨章》，使忠實(shí)履行《黨章》成為每一名共產(chǎn)黨員不可推卸的責(zé)任，真正發(fā)揮出先鋒模范作用。三是培養(yǎng)基層黨員的大局意識(shí)。以總體的工作目標(biāo)統(tǒng)一黨員思想

認(rèn)識(shí)，制定完善的規(guī)章制度明確基層黨員特別是無(wú)職無(wú)權(quán)黨員的具體任務(wù)和工作職責(zé)，使這些黨員清楚地認(rèn)識(shí)到自己能起到什么樣的作用，從而付諸行動(dòng)，真正形成各負(fù)其責(zé)、各顯其能的生動(dòng)局面，共同為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局凝心聚力、竭心盡力。

第四，正確處理黨組織與群眾的關(guān)系。新時(shí)期新形勢(shì)下，基層黨組織按照民主集中制的要求開(kāi)展工作，進(jìn)一步密切黨群關(guān)系，必須切實(shí)增強(qiáng)“三種功能”:一是發(fā)揮“潤(rùn)滑劑”功能，增進(jìn)組織凝聚力?；鶎狱h組織既負(fù)責(zé)執(zhí)行上級(jí)決策，又直接服務(wù)人民群眾，在密切黨群關(guān)系上有著不可替代的先天優(yōu)勢(shì)。通過(guò)積極主動(dòng)地開(kāi)展服務(wù)工作，實(shí)施“惠民工程”，能有效理順黨群關(guān)系，減少工作摩擦，進(jìn)一步做到黨組織和群眾在思想上合心，工作上合力，行動(dòng)上合拍。二是發(fā)揮“催化劑”功能，激發(fā)群眾創(chuàng)造力。通過(guò)多種途徑，廣泛深入地開(kāi)展“干部下基層”活動(dòng)和“訪(fǎng)民情、解民憂(yōu)、幫民富”活動(dòng)，給群眾送去溫暖和力量，能在最大程度上激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的熱情，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。三是發(fā)揮“粘合劑”功能，增強(qiáng)整體戰(zhàn)斗力。在黨組織和群眾之間努力營(yíng)造出既有集中又有民主，既有紀(jì)律又有自由，既有集體統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢的生動(dòng)活潑的政治局面，以融洽的氛圍促進(jìn)黨組織和群眾的默契，使廣大群眾緊密團(tuán)結(jié)在組織周?chē)?，形成有機(jī)整體，結(jié)成統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，增強(qiáng)戰(zhàn)斗能力。

三、堅(jiān)持民主集中的機(jī)制，鞏固基層黨組織先進(jìn)性地位

要切實(shí)鞏固基層黨組織的先進(jìn)性地位，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)是最大的前提，選好人、用好人是最實(shí)際的辦法，決好策、負(fù)好責(zé)是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，建好章、立好制是最重要的保障。但實(shí)踐中，往往這些最實(shí)際、最關(guān)鍵、最重要的問(wèn)題容易出現(xiàn)偏差，只有堅(jiān)持以民主集中制的具體措施來(lái)規(guī)范這些問(wèn)題，才能確保基層黨組織在體現(xiàn)先進(jìn)性、永葆先進(jìn)性的實(shí)踐中不斷鞏固先進(jìn)性地位。關(guān)鍵是要健全完善四項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制：

第一，完善高效權(quán)威的集體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。堅(jiān)持個(gè)人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級(jí)服從上級(jí)、全黨服從中央的組織原則，完善議事制度，規(guī)范程序決策，發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神，形成統(tǒng)一意志，做到以黨委為核心的集體領(lǐng)導(dǎo)在管方向、管全局、管大事上落到實(shí)處。一是管好方向，在提高觀察力上下功夫。按照黨的先進(jìn)性建設(shè)的要求，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，模范貫徹執(zhí)行黨的路線(xiàn)、方針、政策，時(shí)刻保持政治敏感性和敏銳的洞察力，在思想認(rèn)識(shí)和工作實(shí)踐上與上級(jí)保持高度一致。二是管好全局，在提高分析力上下功夫?！安恢\全局者，不足謀一域；不謀萬(wàn)世者，不足謀一時(shí)”。只有立足大局，了解大局，才能服務(wù)大局。基層黨組織要切實(shí)提高分析問(wèn)題的能力，善于從全局上觀察和處理問(wèn)題，善于從普遍聯(lián)系中總攬形勢(shì)發(fā)展的趨勢(shì)，從紛繁變幻的現(xiàn)象中看透本質(zhì)，從容應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜局面。三是管好大事，在提高判斷力上下功夫。重大事項(xiàng)決策、重大項(xiàng)目運(yùn)作、重大資金使用時(shí)，要注意提高判斷能力，突破思維慣性和思維定勢(shì)，克服思維惰性，改進(jìn)思維方式，防止“心中無(wú)數(shù)主意多，情況不明決心大”。

第二，完善渠道暢通的民主選拔機(jī)制。用準(zhǔn)一個(gè)干部，等于樹(shù)立起一面旗幟，就會(huì)對(duì)廣大干部起到引導(dǎo)、示范和激勵(lì)作用；用錯(cuò)一個(gè)干部，等于發(fā)出了一個(gè)錯(cuò)誤信號(hào)，就會(huì)挫傷干部群眾的積極性。因此，選人用人必須規(guī)范民主。一是堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t，把選任導(dǎo)向確立好。以發(fā)展論英雄，憑實(shí)績(jī)用干部，努力把干部的注意力和興奮點(diǎn)引導(dǎo)到想發(fā)展、干事業(yè)、創(chuàng)政績(jī)、做貢獻(xiàn)上來(lái)，形成勤政為民、踏實(shí)苦干、真抓實(shí)干的濃厚風(fēng)氣。二是推進(jìn)民主建設(shè)進(jìn)程，把改革舉措落實(shí)好。以“5+1”文件為指導(dǎo)，大力推進(jìn)干部人事制度改革民主化進(jìn)程，力求在完善選人用人的民主化程度上有所突破。進(jìn)一步規(guī)范干部考察考核中的民主評(píng)議、民主測(cè)評(píng)、民主推薦，明確不同層次、不同代表、不同類(lèi)型的參與主體，使這項(xiàng)工作更具廣泛

性、代表性和合理性。三是完善民主考評(píng)體系，把工作實(shí)績(jī)?cè)u(píng)估好。目前基層尚未建立健全客觀公正、民主透明的政績(jī)考評(píng)體系，在領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)上，存在著“三重三輕”的現(xiàn)象，即在考評(píng)的體制上重上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的印象，輕群眾的滿(mǎn)意率；在考評(píng)的指標(biāo)上重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，輕社會(huì)人文發(fā)展；在考評(píng)的內(nèi)容上重“顯”績(jī)的考評(píng)，輕“潛”績(jī)的評(píng)估?；鶎狱h組織要集思廣益，完善考核指標(biāo)；分類(lèi)指導(dǎo)，改進(jìn)考核方法；拓寬渠道，擴(kuò)大群眾參與面，努力提高政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的廣泛性、準(zhǔn)確性、科學(xué)性。

第三，完善實(shí)事求是的民主決策機(jī)制。對(duì)部分基層單位和少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)中存在的不嚴(yán)格依照程序作出決策的現(xiàn)象，以堅(jiān)持實(shí)事求是、強(qiáng)化民主參與的辦法加以規(guī)范。一是強(qiáng)化實(shí)事求是意識(shí)。黨組織決策與行政執(zhí)行之間產(chǎn)生矛盾的原因，就是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在決策時(shí)沒(méi)有充分考慮結(jié)果，在落實(shí)工作時(shí)沒(méi)有做到立足實(shí)際。強(qiáng)化實(shí)事求是意識(shí)，要自覺(jué)做到在決策時(shí)充分考慮現(xiàn)實(shí)依據(jù)，開(kāi)展工作多在認(rèn)真落實(shí)群眾需要上想辦法，切實(shí)做到想基層所想、急基層所急、需基層所需。二是弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)。民主決策各個(gè)環(huán)節(jié)的工作是否得到有效落實(shí)，關(guān)鍵取決于決策者是否堅(jiān)持和弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神。要做到“三個(gè)符合”，即符合客觀規(guī)律，符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，符合多數(shù)群眾的意愿。要做到“三個(gè)充分考慮”，即推動(dòng)一項(xiàng)工作要充分考慮可行性和社會(huì)承受程度，制定一項(xiàng)政策要充分考慮社會(huì)影響，上馬一個(gè)項(xiàng)目應(yīng)充分考慮其經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。要把握好“三個(gè)統(tǒng)一”，即從本地實(shí)際出發(fā)與保持同中央宏觀政策的統(tǒng)一；創(chuàng)造性開(kāi)展工作與認(rèn)真貫徹上級(jí)指示的統(tǒng)一；局部利益與全局利益的統(tǒng)一。三是創(chuàng)新民主參與方式。決策的不科學(xué)性、不連續(xù)性和隨意性等問(wèn)題，直接影響到黨的先進(jìn)性作用的發(fā)揮。要保證決策的科學(xué)民主，就要營(yíng)造民主氛圍，暢通民主渠道，使社情民意得到充分表達(dá)，實(shí)現(xiàn)民主公開(kāi)，使決策過(guò)程始終做到公正透明。具體而言，凡是涉及公眾利益的，都應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)；凡是涉及局部群體利益的，必須讓有關(guān)群體知曉；凡是涉及行業(yè)領(lǐng)域的，都應(yīng)事先通知有關(guān)方面。

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第四，完善全面覆蓋的民主監(jiān)督機(jī)制。民主集中制的貫徹落實(shí)，直接表現(xiàn)為民主監(jiān)督機(jī)制的建立健全。一是要把握一個(gè)關(guān)鍵。先進(jìn)性教育活動(dòng)要確保實(shí)效，領(lǐng)導(dǎo)帶頭是關(guān)鍵。同樣，基層民主監(jiān)督機(jī)制的建立健全，關(guān)鍵是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督。重點(diǎn)是圍繞重大決策、重要干部任免、重要建設(shè)項(xiàng)目安排和大額資金使用等重大事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)督，防止個(gè)人專(zhuān)斷獨(dú)行，凌駕于組織之上的非正常現(xiàn)象。二是要突出兩個(gè)層次。兩個(gè)層次是指上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督和群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督。要充分發(fā)揚(yáng)民主，調(diào)動(dòng)不同層次開(kāi)展監(jiān)督工作的積極性，利用民主評(píng)議、政務(wù)公開(kāi)和信訪(fǎng)工作等多種手段實(shí)施監(jiān)督,規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，防止決策和執(zhí)行的失誤。三是要抓住三個(gè)環(huán)節(jié)。事前要弄清搞準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)干部決策的動(dòng)機(jī)，對(duì)一些干部頭腦中不切實(shí)際的設(shè)想，該勸阻的勸阻，該制止的制止，不能一味遷就或迎合；事中要及時(shí)了解掌握進(jìn)度，對(duì)已經(jīng)存在問(wèn)題，可以通過(guò)信息反饋等形式進(jìn)行糾正，做到防微杜漸，避免小過(guò)釀成大錯(cuò)；事后要通過(guò)考核、離任審計(jì)以及換屆考察等手段，調(diào)查了解干部的工作實(shí)績(jī)，對(duì)浮夸不實(shí)的要予以批評(píng)，弄虛作假的要予以處理，因假升遷的要堅(jiān)決撤下來(lái)。（

第四篇：民主集中制

民主集中制

民主集中制是蘇聯(lián)布爾什維克派提出并實(shí)行的一種國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)行的制度，意思是國(guó)家機(jī)構(gòu)不采納權(quán)力互相制約原則。由書(shū)記主持工作，各委員集體研究制定部署、決定、規(guī)定和要求，并把它貫徹落實(shí)到部門(mén)系統(tǒng)的工作中。

簡(jiǎn)介

民主集中制是在民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度。民主是集中指導(dǎo)下的民主，在集中的前提下發(fā)揚(yáng)民主，所以民主集中制的重點(diǎn)在集中制。是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨、社會(huì)主義國(guó)家機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體的根本的組織原則。它規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)和群眾、上級(jí)和下級(jí)、部分和整體、組織和個(gè)人的正確關(guān)系，是勝利推進(jìn)革命和建設(shè)事業(yè)的重要保證。

無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨和社會(huì)主義國(guó)家機(jī)構(gòu)的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，它的基本含義是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。在民主集中制中，民主與集中是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，民主是集中的前提和基礎(chǔ)，集中是民主的指導(dǎo)和結(jié)果。對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨來(lái)說(shuō)，民主集中制既是黨的根本組織原則，也是群眾路線(xiàn)在黨的生活中的具體運(yùn)用。堅(jiān)持民主集中制的基本要求與目標(biāo)，就是要在黨內(nèi)努力造成又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑的政治局面。通過(guò)發(fā)展黨內(nèi)民主，積極推動(dòng)人民民主的發(fā)展。對(duì)我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，民主集中制主要表現(xiàn)為全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)

督；國(guó)家行政、審判、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督；中央和地方國(guó)家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家法制統(tǒng)一的前提下，充分發(fā)揮地方積極性和主動(dòng)性的原則。在新的歷史條件下堅(jiān)持和完善民主集中制是黨和國(guó)家生活的內(nèi)在要求，堅(jiān)持民主集中制，必須把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)同發(fā)揚(yáng)人民民主、嚴(yán)格依法辦事、尊重客觀規(guī)律有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，進(jìn)一步完善黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度和工作制度，防止和克服違反民主集中制原則的個(gè)人獨(dú)斷專(zhuān)行和軟弱渙散現(xiàn)象。

由來(lái)

一般認(rèn)為K.馬克思、F.恩格斯在創(chuàng)建共產(chǎn)主義者同盟時(shí),已經(jīng)提出民主集中制的思想。1847年,在正義者同盟改組為共產(chǎn)主義者同盟的第一次代表大會(huì)上，通過(guò)了主要由恩格斯和W.沃爾弗起草的新章程。章程規(guī)定同盟由支部、區(qū)部、總區(qū)部、中央委員會(huì)和代表大會(huì)構(gòu)成；代表大會(huì)是最高權(quán)力機(jī)關(guān)，執(zhí)行權(quán)屬于中央委員會(huì)；各級(jí)委員會(huì)都由選舉產(chǎn)生并隨時(shí)可以罷免。這些規(guī)定體現(xiàn)了民主集中制的精神。1864年，馬克思為第一國(guó)際起草的《協(xié)會(huì)臨時(shí)章程》，也體現(xiàn)了民主集中制的精神。但是，他們都沒(méi)有用過(guò)“民主集中制”的提法。第一個(gè)明確地提出“民主集中制”的是В.И.列寧。俄國(guó)社會(huì)民主工黨建立之初，由于組織松散軟弱和處于秘密狀態(tài)的特殊條件，列寧強(qiáng)調(diào)黨要實(shí)行嚴(yán)格的集中制。1905年俄國(guó)革命爆發(fā)后，黨的斗爭(zhēng)環(huán)境發(fā)生變化，列寧適時(shí)地提出了民主集中制原則。同年 9月，他在《德國(guó)社會(huì)民主工黨耶拿代表大會(huì)》一文中說(shuō)：“實(shí)行徹底的集中制和堅(jiān)決

擴(kuò)大黨組織內(nèi)的民主?！?906年 3月20日，他又在《提交俄國(guó)社會(huì)民主工黨統(tǒng)一代表大會(huì)的策略綱領(lǐng)》一文中說(shuō)：“黨內(nèi)民主集中制的原則是現(xiàn)在一致公認(rèn)的原則”。同年黨的“四大”通過(guò)的黨章第一次載明：“黨的一切組織是按民主集中制原則建立起來(lái)的”。十月革命后，民主集中制推廣成為各國(guó)共產(chǎn)黨的組織原則。在無(wú)產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)后，民主集中制進(jìn)一步發(fā)展成為社會(huì)主義國(guó)家機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體的組織原則。

基本內(nèi)容

民主集中制包括民主和集中兩個(gè)方面，二者密切相關(guān)，缺一不可。民主是集中的基礎(chǔ)，只有充分發(fā)揚(yáng)民主，才能達(dá)到正確的集中；集中是民主的指導(dǎo)，只有實(shí)行高度集中，才能實(shí)現(xiàn)真正的民主。民主集中制是要使民主和集中二者辯證地統(tǒng)一。在政治上，圍繞著共同的目標(biāo)，使各方面的意見(jiàn)得以充分發(fā)表，然后對(duì)其中科學(xué)的符合實(shí)際要求的東西，通過(guò)集中形成統(tǒng)一的意志，作為共同的行動(dòng)準(zhǔn)則。在這過(guò)程中，要求少數(shù)服從多數(shù)、下級(jí)組織服從上級(jí)組織、個(gè)人服從集體、全黨服從中央。在利益關(guān)系上說(shuō)，民主集中制是權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系。它要求統(tǒng)籌兼顧，使個(gè)人利益與集體利益相統(tǒng)一。在維護(hù)個(gè)人合理利益的基礎(chǔ)上，做到個(gè)人利益服從集體利益、局部利益服從整體利益、暫時(shí)利益服從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。如果把民主與集中割裂開(kāi)來(lái)，只講集中，不講民主，就必然出現(xiàn)個(gè)人獨(dú)斷專(zhuān)行，官僚主義滋長(zhǎng)；反之，如果只講民主，不講集中，又會(huì)出現(xiàn)極端民主化以及無(wú)政府狀態(tài)。毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》中指出：“在人民內(nèi)部，不可以沒(méi)有自由，也不可以沒(méi)有紀(jì)律；不可以沒(méi)有民主，也不可以沒(méi)有集中。這種民主和集中的統(tǒng)一，自由和紀(jì)律的統(tǒng)一，就是我們的民主集中制?！?/p>

在中國(guó)，民主集中制是中國(guó)共產(chǎn)黨和中華人民共和國(guó)的基本組織原則。1982年頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定黨的民主集中制的基本原則是：①黨員個(gè)人服從黨的組織,少數(shù)服從多數(shù),下級(jí)組織服從上級(jí)組織，全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的代表大會(huì)和中央委員會(huì)。②黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，除它們派出的代表機(jī)關(guān)和在非黨組織中的黨組外,都由選舉產(chǎn)生。③黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),是黨的全國(guó)代表大會(huì)和它所產(chǎn)生的中央委員會(huì)。黨的地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的地方各級(jí)代表大會(huì)和它所產(chǎn)生的委員會(huì)。黨的各級(jí)委員會(huì)向同級(jí)的代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。④黨的上級(jí)組織要經(jīng)常聽(tīng)取下級(jí)組織和黨員群眾的意見(jiàn)，及時(shí)解決他們提出的問(wèn)題。黨的下級(jí)組織既要向上級(jí)組織請(qǐng)示和報(bào)告工作，又要獨(dú)立負(fù)責(zé)地解決自己職責(zé)范圍內(nèi)的問(wèn)題。上下級(jí)組織之間要互通情報(bào)、互相支持和互相監(jiān)督。⑤黨的各級(jí)委員會(huì)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。凡屬重大問(wèn)題都要由黨的委員會(huì)民主討論，作出決定。⑥黨禁止任何形式的個(gè)人崇拜。要保證黨的領(lǐng)導(dǎo)人的活動(dòng)處于黨和人民的監(jiān)督之下，同時(shí)維護(hù)一切代表黨和人民利益的領(lǐng)導(dǎo)人的威信。1982年頒布的《中華人民共和國(guó)憲法》，規(guī)定了國(guó)家機(jī)構(gòu)的民主集中制的基本原則：①全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。②國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。③中央和地方的國(guó)家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原則。

表現(xiàn)

1、在人民代表大會(huì)與人民的關(guān)系上，人民代表大會(huì)的代表由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。在人民代表大會(huì)的活動(dòng)中，法律的制定和修改以及一些重大問(wèn)題的決策，由人民代表充分討論，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)原則，民主決定。對(duì)違反人民意志和利益的不稱(chēng)職的代表，人民有權(quán)依照法定程序予以罷免。

2、在人民代表大會(huì)與其他國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系上，人民代表大會(huì)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，國(guó)家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，但它所決定的事情不是自己直接去辦，而是由國(guó)家的行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)去貫徹執(zhí)行。國(guó)家的行政機(jī)關(guān)，就是我們通常說(shuō)的政府；國(guó)家的司法機(jī)關(guān)包括人民法院和人民檢察院。

3、在中央和地方國(guó)家機(jī)構(gòu)的關(guān)系上，在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，合理劃分中央和地方國(guó)家機(jī)構(gòu)的職權(quán)，充分發(fā)揮中央和地方的兩個(gè)積極性。

4、民主集中制的具體表現(xiàn)就是極少數(shù)人對(duì)大多數(shù)人的絕對(duì)服從。反思

新華網(wǎng)2006年12月20日《制度反腐才是根本之道》一文指出：只有改革監(jiān)督機(jī)制，使制度架構(gòu)真正形成對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約，才能有效遏制腐敗。該文指出：近期陳良宇、何閩旭等大要案的暴發(fā)，使人們?cè)僖淮我庾R(shí)到，制度設(shè)計(jì)缺漏，監(jiān)督機(jī)制失靈，干部權(quán)力過(guò)大，約束懲治太弱，是腐敗案件頻發(fā)的根本原因。

第五篇：民主集中制

民主集中制是毛澤東同志黨的建設(shè)思想的重要組成部分,是毛澤東群眾路線(xiàn)的具體體現(xiàn)。在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)過(guò)程中，毛澤東同志一直倡導(dǎo)要在黨內(nèi)形成“既有統(tǒng)一意志，又有個(gè)人心情舒暢，那樣一種生動(dòng)活潑的政治局面。”建黨以來(lái)，我們?cè)趯?shí)踐中不斷豐富民主集中制原則的內(nèi)涵，發(fā)展完善民主集中制的內(nèi)容，創(chuàng)新貫徹落實(shí)民主集中制的方式方法，黨內(nèi)民主不斷得到擴(kuò)大。

民主集中制是黨的根本組織制度、領(lǐng)導(dǎo)制度，也是黨最重要的組織紀(jì)律和政治紀(jì)律。

民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度，是馬克思主義認(rèn)識(shí)論和群眾路線(xiàn)在黨的生活和組織建設(shè)中的運(yùn)用。民主集中制的民主，就是黨員和黨組織的意愿、主張的充分表達(dá)和積極性創(chuàng)造性的充分發(fā)揮；民主集中制的集中，就是全黨意志、智慧的凝聚和行動(dòng)的一致。

民主集中制的內(nèi)容最主要的是廣大黨員干部耳熟能詳?shù)摹八膫€(gè)服從”，即：黨員個(gè)人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)組織服從上級(jí)組織，全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)。

（1）“四個(gè)服從”的原則，“黨員個(gè)人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)組織服從上級(jí)組織，全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)”

（2）黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，除它們派出的代表機(jī)關(guān)和在非黨組織中的黨組外，都由選舉產(chǎn)生。

（3）黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的全國(guó)代表大會(huì)和它所產(chǎn)生的中央委員會(huì)。黨的地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的地方各級(jí)代表大會(huì)和它們所產(chǎn)生的委員會(huì)。黨的各級(jí)委員會(huì)向同級(jí)的代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。

（4）黨的上級(jí)組織要經(jīng)常聽(tīng)取下級(jí)組織和黨員群眾的意見(jiàn)，及時(shí)解決他們提出的問(wèn)題。黨的下級(jí)組織要向上級(jí)組織請(qǐng)示和報(bào)告工作，又要獨(dú)立負(fù)責(zé)地解決自己職責(zé)范圍內(nèi)的問(wèn)題。上下級(jí)組織之間要互通情報(bào)、互相支持和互相監(jiān)督。黨的各級(jí)組織要使黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與。

（5）黨的各級(jí)委員會(huì)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。凡屬重大問(wèn)題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，由黨的委員會(huì)集體討論，作出決定；委員會(huì)成員要根據(jù)集體的決定和分工，切實(shí)履行自己的職責(zé)。

（6）黨禁止任何形式的個(gè)人崇拜。要保證黨的領(lǐng)導(dǎo)人的活動(dòng)處于黨和人民的監(jiān)督之下，同時(shí)維護(hù)一切代表黨和人民利益的領(lǐng)導(dǎo)人的威信。

黨的紀(jì)律的特征：

1、客觀性

2、嚴(yán)肅性

3、自覺(jué)性

4、民主性

黨的紀(jì)律的主要內(nèi)容：

第一、政治紀(jì)律第五、人事紀(jì)律

第二、組織紀(jì)律第六、財(cái)經(jīng)紀(jì)律

第三、群眾紀(jì)律第七、外事紀(jì)律

第四、宣傳紀(jì)律第八、保密紀(jì)律

無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨和社會(huì)主義國(guó)家機(jī)構(gòu)的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，它的基本含義是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。在民主集中制中，民主與集中是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，民主是集中的前提和基礎(chǔ)，集中是民主的指導(dǎo)和結(jié)果。對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨來(lái)說(shuō)，民主集中制既是黨的根本組織原則，也是群眾路線(xiàn)在黨的生活中的具體運(yùn)用。堅(jiān)持民主集中制的基本要求與目標(biāo)，就是要在黨內(nèi)努力造成又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑的政治局面。通過(guò)發(fā)展黨內(nèi)民主，積極推動(dòng)人民民主的發(fā)展。