第一篇：登記改革制度

（一）實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制。公司股東認(rèn)繳的出資總額或者發(fā)起人認(rèn)購(gòu)的股本總額（即公司注冊(cè)資本）應(yīng)當(dāng)在工商行政管理機(jī)關(guān)登記。公司股東（發(fā)起人）應(yīng)當(dāng)對(duì)其認(rèn)繳出資額、出資方式、出資期限等自主約定，并記載于公司章程。有限責(zé)任公司的股東以其認(rèn)繳的出資額為限對(duì)公司承擔(dān)責(zé)任，股份有限公司的股東以其認(rèn)購(gòu)的股份為限對(duì)公司承擔(dān)責(zé)任。公司應(yīng)當(dāng)將股東認(rèn)繳出資額或者發(fā)起人認(rèn)購(gòu)股份、出資方式、出資期限、繳納情況通過(guò)市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。公司股東（發(fā)起人）對(duì)繳納出資情況的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。

放寬注冊(cè)資本登記條件。除法律、行政法規(guī)以及國(guó)務(wù)院決定對(duì)特定行業(yè)注冊(cè)資本最低限額另有規(guī)定的外，取消有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本3萬(wàn)元、一人有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本10萬(wàn)元、股份有限公司最低注冊(cè)資本500萬(wàn)元的限制。不再限制公司設(shè)立時(shí)全體股東（發(fā)起人）的首次出資比例，不再限制公司全體股東（發(fā)起人）的貨幣出資金額占注冊(cè)資本的比例，不再規(guī)定公司股東（發(fā)起人）繳足出資的期限。

公司實(shí)收資本不再作為工商登記事項(xiàng)。公司登記時(shí)，無(wú)需提交驗(yàn)資報(bào)告。

現(xiàn)行法律、行政法規(guī)以及國(guó)務(wù)院決定明確規(guī)定實(shí)行注冊(cè)資本實(shí)繳登記制的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、證券公司、期貨公司、基金管理公司、保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)代理機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人、直銷(xiāo)企業(yè)、對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)、融資性擔(dān)保公司、募集設(shè)立的股份有限公司，以及勞務(wù)派遣企業(yè)、典當(dāng)行、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司、小額貸款公司實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制問(wèn)題，另行研究決定。在法律、行政法規(guī)以及國(guó)務(wù)院決定未修改前，暫按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

已經(jīng)實(shí)行申報(bào)（認(rèn)繳）出資登記的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社仍按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)等非公司制企業(yè)法人實(shí)施規(guī)范的公司制改革，實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制。

積極研究探索新型市場(chǎng)主體的工商登記。

（二）改革年度檢驗(yàn)驗(yàn)照制度。將企業(yè)年度檢驗(yàn)制度改為企業(yè)年度報(bào)告公示制度。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按年度在規(guī)定的期限內(nèi)，通過(guò)市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)向工商行政管理機(jī)關(guān)報(bào)送年度報(bào)告，并向社會(huì)公示，任何單位和個(gè)人均可查詢(xún)。企業(yè)年度報(bào)告的主要內(nèi)容應(yīng)包括公司股東（發(fā)起人）繳納出資情況、資產(chǎn)狀況等，企業(yè)對(duì)年度報(bào)告的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)，工商行政管理機(jī)關(guān)可以對(duì)企業(yè)年度報(bào)告公示內(nèi)容進(jìn)行抽查。經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)年度報(bào)告隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，工商行政管理機(jī)關(guān)依法予以處罰，并將企業(yè)法定代表人、負(fù)責(zé)人等信息通報(bào)公安、財(cái)政、海關(guān)、稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)。對(duì)未按規(guī)定期限公示年度報(bào)告的企業(yè)，工商行政管理機(jī)關(guān)在市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)上將其載入經(jīng)營(yíng)異常名錄，提醒其履行年度報(bào)告公示義務(wù)。企業(yè)在三年內(nèi)履行年度報(bào)告公示義務(wù)的，可以向工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)恢復(fù)正常記載狀態(tài)；超過(guò)三年未履行的，工商行政管理機(jī)關(guān)將其永久載入經(jīng)營(yíng)異常名錄，不得恢復(fù)正常記載狀態(tài)，并列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單（“黑名單”）。

改革個(gè)體工商戶(hù)驗(yàn)照制度，建立符合個(gè)體工商戶(hù)特點(diǎn)的年度報(bào)告制度。

探索實(shí)施農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社年度報(bào)告制度。

（三）簡(jiǎn)化住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記手續(xù)。申請(qǐng)人提交場(chǎng)所合法使用證明即可予以登記。對(duì)市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的條件，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定

和本地區(qū)管理的實(shí)際需要，按照既方便市場(chǎng)主體準(zhǔn)入，又有效保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的原則，可以自行或者授權(quán)下級(jí)人民政府作出具體規(guī)定。

（四）推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理。建立適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的工商登記數(shù)字證書(shū)管理系統(tǒng)，積極推行全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，為電子政務(wù)和電子商務(wù)提供身份認(rèn)證和電子簽名服務(wù)保障。電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照載有工商登記信息，與紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力。大力推進(jìn)以電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照為支撐的網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上發(fā)照等全程電子化登記管理方式，提高市場(chǎng)主體登記管理的信息化、便利化、規(guī)范化水平。

第二篇：商事登記制度的改革

商事登記改革制度

商事登記，也稱(chēng)商業(yè)登記，是指商事主體或商業(yè)主體的籌辦人，為了設(shè)立、變更或終止商事主體資格，依照法律的規(guī)定，將登記事項(xiàng)向登記機(jī)關(guān)提出，并經(jīng)登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的法律行為。商事登記是將申請(qǐng)人的申請(qǐng)登記行為和主管機(jī)關(guān)的審核登記注冊(cè)行為相結(jié)合的一種綜合性行為，是國(guó)家對(duì)商事活動(dòng)實(shí)施法律調(diào)整和進(jìn)行宏觀調(diào)控的必要手段和必要環(huán)節(jié)。商法是一門(mén)私法性學(xué)科，商事登記則最集中的體現(xiàn)了商法具有公法的性質(zhì)。

商事登記在我國(guó)還有長(zhǎng)期存在的必要，作為國(guó)家調(diào)整商事交易行為的一個(gè)重要手段，對(duì)于保障商事主體的合法權(quán)益、維護(hù)商事交易的安全具有重要意義。

1、確認(rèn)商事主體的商事活動(dòng)資格，保護(hù)商事主體的合法營(yíng)業(yè)活動(dòng)。

2、確認(rèn)登記事項(xiàng)的效力，向社會(huì)工會(huì)公開(kāi)經(jīng)營(yíng)性主題的信用、能力和責(zé)任。

3、有利于國(guó)家的監(jiān)督管理，使國(guó)家及時(shí)了解商事主體的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，有利于國(guó)家對(duì)各種不同企業(yè)的設(shè)立和經(jīng)營(yíng)進(jìn)行必要的監(jiān)管，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)商事主體的法律調(diào)整和整個(gè)國(guó)家商事活動(dòng)的宏觀調(diào)控，維護(hù)良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。

目前，在我國(guó)商法部門(mén)尚未形成的法律制度下，商事登記法律沒(méi)有一個(gè)既定的制度框架，我國(guó)商事登記制度的現(xiàn)狀存在缺陷。

一是立法上的缺陷。我國(guó)商事登記制度的法律規(guī)定是零散的企業(yè)登記法律法規(guī)的集合，我國(guó)在商事登記立法方面一直沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，商事登記的法律法規(guī)多有內(nèi)容上的交叉重疊，存在大量的沖突。

二是制度上的缺陷。一方面登記內(nèi)容不詳細(xì)，制度規(guī)定落后，難以發(fā)揮這個(gè)制度本身的優(yōu)點(diǎn)和對(duì)市場(chǎng)的貢獻(xiàn)。我國(guó)現(xiàn)行商事登記制度誕生于對(duì)舊的經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革而新的經(jīng)濟(jì)體制尚未形成時(shí)期，其立法目的和基本精神較多地反映了舊體制的要求，不能反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求。另一方面前置審批程序過(guò)多過(guò)濫，分級(jí)管理，抬高了企業(yè)設(shè)立的門(mén)檻，增大了企業(yè)變更的成本，收費(fèi)化趨勢(shì)也加重了投資者的負(fù)擔(dān)，極大地冷卻了投資者的投資熱情。

為了更好的發(fā)揮商事登記的作用，商事登記制度亟待完善。

首先最重要的是解決立法上的問(wèn)題，統(tǒng)一商事登記制度，防止地方性法規(guī)和行業(yè)規(guī)章的過(guò)高構(gòu)成比例，直接致使地域保護(hù)和行業(yè)保護(hù)堂而皇之地披上了法律的外衣，成為某些人利己之工具。

其次深層次重新考慮現(xiàn)代市場(chǎng)需求，探索一套符合新時(shí)代的商事登記制度?？梢詮膸讉€(gè)方面考慮：

1、實(shí)行形式審查主義。即登記事項(xiàng)及相關(guān)文件的真實(shí)性由申請(qǐng)人負(fù)責(zé)，登記機(jī)關(guān)除法律另有規(guī)定外，只對(duì)其完整性、形式合法性負(fù)審查責(zé)任。這樣符合市場(chǎng)準(zhǔn)入便捷高效的要求，也體現(xiàn)出信任公眾之管理思想。

2、實(shí)行以主營(yíng)業(yè)地為標(biāo)準(zhǔn)的登記制。

3、完善登記信息系統(tǒng)。

最后加大宣傳和教育，促使經(jīng)營(yíng)者不斷增強(qiáng)守法意識(shí)等，建立良好市場(chǎng)秩序，從內(nèi)部保證商事制度的運(yùn)行也很重要。

隨著商事主體和商事活動(dòng)的不斷豐富，為適應(yīng)商事現(xiàn)代化和國(guó)際化的發(fā)展要求，建立和完善我國(guó)的商事登記制度勢(shì)在必行。

第三篇：商事登記改革淺議（范文）

商事登記改革淺議

3月1日深圳和珠海兩市在前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，頒發(fā)了商事登記制度改革后第一張新版營(yíng)業(yè)執(zhí)照，和老版營(yíng)業(yè)執(zhí)照相比，新版營(yíng)業(yè)執(zhí)照不再記載經(jīng)營(yíng)范圍，無(wú)注冊(cè)資本、實(shí)收資本和營(yíng)業(yè)期限。3月10日十八屆二中全會(huì)的公報(bào)白紙黑字明確了八個(gè)字：改革工商登記制度。國(guó)家工商總局同日也明確了工商部門(mén)將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，深入推進(jìn)商事登記制度改革。

新版營(yíng)業(yè)執(zhí)照的核發(fā)，標(biāo)志著醞釀已久的商事登記制度改革拉開(kāi)了序幕。由此引發(fā)了眾多媒體、學(xué)者和社會(huì)輿論的關(guān)注。普遍認(rèn)為工商登記制度的改革符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和廣大市場(chǎng)主體的需求，是工商部門(mén)一項(xiàng)具有里程碑意義的創(chuàng)新性舉措。筆者作為工商的一員，一方面認(rèn)識(shí)到了商事登記改革帶來(lái)的積極影響，同時(shí)也應(yīng)理性、冷思考其可能產(chǎn)生的問(wèn)題，工商部門(mén)如何更好地應(yīng)對(duì)，解決問(wèn)題？

一、商事登記改革的意義

1.簡(jiǎn)化登記流程，降低了創(chuàng)業(yè)的門(mén)檻，激發(fā)市場(chǎng)活力。

從深圳和珠海兩市頒發(fā)改革后的新版營(yíng)業(yè)執(zhí)照來(lái)看，經(jīng)營(yíng)范圍，注冊(cè)資本等不再成為核準(zhǔn)登記事項(xiàng)。改革后的有限公司實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳制度，申請(qǐng)人無(wú)需提交驗(yàn)資證明文件，工商部門(mén)只登記其全體股東認(rèn)繳的注冊(cè)資本總額，不再登記實(shí)收資本。注冊(cè)資本的實(shí)繳制變更為認(rèn)繳制，尤其是首次出資可以為零，這大大降低了創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻。對(duì)于注冊(cè)資金的放開(kāi)，破除了大眾對(duì)企業(yè)注冊(cè)資本數(shù)字的迷信。而設(shè)立有限公司也無(wú)需再找會(huì)計(jì)事務(wù)所出具驗(yàn)資報(bào)告則大大節(jié)約了創(chuàng)業(yè)者的時(shí)間和交易成本。對(duì)于經(jīng)營(yíng)范圍，改革后不再作為登記事項(xiàng)，而改為備案事項(xiàng)，實(shí)行主體資格登記與經(jīng)營(yíng)資格許可審批相分離。允許從事許可行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者可以先辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照再辦理許可審批，取得許可后方可經(jīng)營(yíng)。這種“先照后證”的模式有利于提高了市場(chǎng)效率，讓更多的人可以進(jìn)入創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)富的門(mén)檻，激發(fā)市場(chǎng)活力。

2.進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工商職能，加快行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變步伐。

改革后實(shí)行主體資格登記與經(jīng)營(yíng)資格許可審批相分離，明確地劃分商事登記機(jī)關(guān)和行政許可審批部門(mén)之間的監(jiān)管責(zé)任，按照《行政許可法》中規(guī)定“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，工商部門(mén)只需負(fù)責(zé)監(jiān)管市場(chǎng)主體行為，原來(lái)的前置審批部門(mén)分擔(dān)了一部分工商的監(jiān)管責(zé)任，使得監(jiān)管職責(zé)更加明確清晰，不易造成部門(mén)間的相互推諉?！跋日蘸笞C”的登記模式使得商事登記的程序簡(jiǎn)化，可以對(duì)行政審批制度改革形成“倒逼機(jī)制”。這將會(huì)促進(jìn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)關(guān)系的調(diào)整，進(jìn)而促進(jìn)政府觀念更新，加快職能轉(zhuǎn)變步伐，為創(chuàng)建服務(wù)型政府的提供有效途徑，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)有效協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、商事登記改革可能產(chǎn)生的問(wèn)題

從推行商事登記改革試點(diǎn)的深圳來(lái)看，改革的確為深圳帶來(lái)了一股新的創(chuàng)業(yè)熱潮，僅改革后第一周就新登記商戶(hù)6000戶(hù)，企業(yè)登記數(shù)量出現(xiàn)了“井噴式”的成倍增長(zhǎng)。但是隨之而來(lái)的問(wèn)題該如何有效地解決是關(guān)鍵，這樣才能確保改革收到成效，企業(yè)受益。

1.住所登記是否應(yīng)該放開(kāi)？

《公司法》明確規(guī)定公司以其主要辦事機(jī)構(gòu)所在地為住所，對(duì)于住宅是否能夠登記為公司“住所”一直爭(zhēng)議頗大。根據(jù)《物權(quán)法》的規(guī)定允許住宅登記為公司住所需取得全部的建筑物區(qū)分所有權(quán)人、相鄰權(quán)利人的同意。深圳改革后是允許住宅登記為公司住所，筆者認(rèn)為深圳的做法不值得推廣。近年來(lái)由于公司擅自改變辦事地址在居民樓中進(jìn)行經(jīng)營(yíng)引發(fā)的投訴越來(lái)越多，一旦放開(kāi)住宅登記，所帶來(lái)的負(fù)面影響遠(yuǎn)大于其正效應(yīng)，很不利于商事登記改革的推行。

2.工商部門(mén)監(jiān)管任務(wù)更加艱巨。

商事登記制度改革是對(duì)現(xiàn)行登記、審批、監(jiān)管制度的重構(gòu)，核心就是寬進(jìn)、嚴(yán)管。改革后把前置審批變成后置許可，實(shí)行“先照后證”、“放水養(yǎng)魚(yú)”，此舉破解了企業(yè)“注冊(cè)難”的問(wèn)題，易催生大量的市場(chǎng)主體。而與成倍增長(zhǎng)的企業(yè)數(shù)量不相稱(chēng)的是，基層工商部門(mén)的監(jiān)管執(zhí)法人員并沒(méi)有出現(xiàn)增長(zhǎng)，改革帶來(lái)的創(chuàng)業(yè)潮和市場(chǎng)主體的大增使得監(jiān)管力量捉襟見(jiàn)肘，可以預(yù)見(jiàn)基層工商部門(mén)后續(xù)監(jiān)管的壓力和監(jiān)管任務(wù)將更加艱巨。

3.股權(quán)出質(zhì)登記職能可能消失，企業(yè)融資難問(wèn)題并未得到有效解決。

資金瓶頸的問(wèn)題一直是長(zhǎng)期以來(lái)困擾中小企業(yè)發(fā)展的難題，由于中小企業(yè)制度不健全、資信較差，金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)放貸較為謹(jǐn)慎。自從2008年工商總局發(fā)布的《工商行政管理機(jī)關(guān)股權(quán)出質(zhì)登記辦法》以來(lái)，企業(yè)通過(guò)股權(quán)出質(zhì)的方式進(jìn)行融資，變靜態(tài)股權(quán)為動(dòng)態(tài)資產(chǎn)，這一措施為解決企業(yè)融資難問(wèn)題打開(kāi)了瓶頸，尤其是第三產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)是股權(quán)出質(zhì)融資平臺(tái)的最大受益者。商事登記改革后，注冊(cè)資本變更為認(rèn)繳制，允許首次實(shí)收為零，注冊(cè)資本和實(shí)收資本不再作為登記事項(xiàng)，無(wú)需提交驗(yàn)資證明文件。而登記出質(zhì)的股權(quán)必須是實(shí)收到位的部分，可以預(yù)見(jiàn)，推行商事登記改革后，工商部門(mén)的股權(quán)出質(zhì)登記職能可能消失，中小企業(yè)失去一個(gè)好的融資方式，其融資難的問(wèn)題還是未能得到有效的解決。

4.行政審批制度改革滯后，后置審批高門(mén)檻攔住了創(chuàng)業(yè)者。

商事登記改革后的“先照后證”的模式讓創(chuàng)業(yè)者快速、便捷地拿到了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，為創(chuàng)業(yè)者降低了創(chuàng)業(yè)門(mén)檻。但是原來(lái)的行政審批事項(xiàng)仍然存在，涉及到行政審批的，企業(yè)仍需取得許可后方可經(jīng)營(yíng)。雖然改革后辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的效率成倍提高，但其他許可證辦理程序并未簡(jiǎn)化，導(dǎo)致辦證依然要費(fèi)很大勁。尤其許可證無(wú)法在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)辦理完畢，工商執(zhí)照就如同廢紙。就拿經(jīng)營(yíng)“量販?zhǔn)終TV”的公司來(lái)說(shuō)，必須取得環(huán)保、衛(wèi)生、文化、消防四個(gè)部門(mén)的許可后方可經(jīng)營(yíng)。企業(yè)可能也不清楚每個(gè)部門(mén)的審批標(biāo)準(zhǔn)和具體流程，每個(gè)行政審批部門(mén)的辦事效率和工作流程不盡相同，往往會(huì)有很多經(jīng)營(yíng)戶(hù)在辦照后，因無(wú)法獲得許可審批而出現(xiàn)注銷(xiāo)營(yíng)業(yè)

執(zhí)照的現(xiàn)象。究其根本原因還是過(guò)多的行政審批攔住了創(chuàng)業(yè)者們的步伐。商事登記改革只是解決了企業(yè)的一部分問(wèn)題，相關(guān)領(lǐng)域諸多部門(mén)配套的審批及管理制度改革迫在眉睫。

5.工商部門(mén)配套的管理體系不夠完善。

商事登記改革的思路是向市場(chǎng)放權(quán)，企業(yè)減負(fù)，寬進(jìn)嚴(yán)管。尤其是放寬注冊(cè)資本認(rèn)繳門(mén)檻是否會(huì)增加企業(yè)或個(gè)人甄別信息的難度，導(dǎo)致“皮包公司”大量出現(xiàn)，市場(chǎng)主體的違法行為得不到有效地控制。在“寬進(jìn)”之后該如何“嚴(yán)管”是工商部門(mén)亟待解決的問(wèn)題，包括市場(chǎng)主體信用體系監(jiān)管、配套制度建設(shè)都有待完善。目前工商部門(mén)應(yīng)搭建好企業(yè)信用信息庫(kù)以及企業(yè)信用信息網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，啟動(dòng)商事登記改革后續(xù)監(jiān)管體系及信用平臺(tái)建設(shè)等工作。

6.中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更為劇烈，需轉(zhuǎn)型突圍。

商事登記改革后，注冊(cè)資金不再作為登記事項(xiàng)，企業(yè)也無(wú)需提交驗(yàn)資證明文件，無(wú)需進(jìn)行檢驗(yàn)，只需這極大減少了創(chuàng)業(yè)者的時(shí)間和交易成本，降低了企業(yè)注冊(cè)登記的門(mén)檻，有利于提高市場(chǎng)活力。同時(shí)，我們還需看到，改革后驗(yàn)資、年審業(yè)務(wù)的取消，壓彎了多數(shù)中小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所維系收入的最后一根稻草，注會(huì)行業(yè)將受到較大的影響和打擊。中小事務(wù)所很可能進(jìn)行一次重新洗牌，其發(fā)展前景尚不明朗，迫使其轉(zhuǎn)型升級(jí)以便更好地應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)。

三、工商部門(mén)如何應(yīng)對(duì)商事登記制度改革

作為行政審批制度改革重要突破口之一的商事登記制度改革乃大勢(shì)所趨，改革的核心是寬進(jìn)、嚴(yán)管，而如何輔之以有效手段進(jìn)行監(jiān)管，確保進(jìn)的來(lái)，管的住，管的好是改革成敗的關(guān)鍵所在。

1.抓好商事主體信息化平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間信息的共享。

商事登記改革是以信息化平臺(tái)作為支撐的，若缺乏有效的信息化平臺(tái)，“寬進(jìn)”之后可能造成監(jiān)管的失效，將會(huì)助長(zhǎng)各種違法經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象的發(fā)生。目前各職能部門(mén)的監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)不對(duì)接、不共享的問(wèn)題比較突出，制約了市場(chǎng)監(jiān)管的效率。因此，應(yīng)由政府牽頭開(kāi)發(fā)全市統(tǒng)一的市場(chǎng)主體監(jiān)管信息共享服務(wù)平臺(tái)，工商部門(mén)的登記信息將通過(guò)信息化平臺(tái)共享，以工商登記的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，各行政職能部門(mén)的許可信息、監(jiān)管信息分別實(shí)時(shí)錄入和反饋，形成記載每家經(jīng)營(yíng)主體的基礎(chǔ)信息檔案，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間的信息實(shí)時(shí)傳遞和無(wú)障礙對(duì)接。

2.推進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體信用體系建設(shè)，提高商事主體的違法成本。

改革后注冊(cè)資金實(shí)行認(rèn)繳制，經(jīng)營(yíng)主體無(wú)需提交驗(yàn)資證明文件。針對(duì)改革后企業(yè)可能出現(xiàn)的投機(jī)、詐騙行為，工商部門(mén)可以配合相關(guān)職能部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)一起建立商事主體信用體系，以商事主體登記信息為基礎(chǔ)，職能部門(mén)的日常監(jiān)管企業(yè)信用信息為重點(diǎn)，人民銀行等金融機(jī)構(gòu)的征信系統(tǒng)為依托，對(duì)所涉及的企業(yè)信用信息進(jìn)行整理，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)將相關(guān)數(shù)據(jù)信息匯總到企業(yè)信用信息系統(tǒng)，構(gòu)建企業(yè)信用平臺(tái)。根據(jù)構(gòu)建好的市場(chǎng)主體信用體系，實(shí)行分類(lèi)監(jiān)管。對(duì)那些信用評(píng)級(jí)較高的企業(yè)，減少檢查次數(shù)；對(duì)信用評(píng)級(jí)較低的，加強(qiáng)監(jiān)管。同

時(shí)，根據(jù)經(jīng)營(yíng)主體的登記和監(jiān)管信息，若不涉及到隱私和秘密的，倡導(dǎo)在網(wǎng)上公開(kāi)，以便公眾知悉、查閱。尤其是涉及到商事主體違法行為處罰的公開(kāi)有利于執(zhí)法部門(mén)聯(lián)動(dòng)打擊，使得商事主體“一處違法、處處受限”，提高其違法成本，迫使其加強(qiáng)自律，引導(dǎo)其健康發(fā)展。

3.突出監(jiān)管重點(diǎn)，探索新型市場(chǎng)監(jiān)管模式。

對(duì)于食品、廣告、娛樂(lè)等重、熱點(diǎn)行業(yè)的市場(chǎng)主體應(yīng)該集中基層工商的監(jiān)管資源對(duì)其實(shí)施有效監(jiān)管。隨著改革后經(jīng)營(yíng)主體注冊(cè)數(shù)量的上升，基層工商在監(jiān)管能力、資源等方面缺陷顯現(xiàn)，面臨嚴(yán)峻的監(jiān)管任務(wù)，工商部門(mén)應(yīng)當(dāng)傳統(tǒng)監(jiān)管模式，建立多方的監(jiān)管機(jī)制。第一，可以發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)組織的監(jiān)管作用，積極聽(tīng)取其廣泛、有效的監(jiān)管意見(jiàn)和措施，引導(dǎo)其參與和配合對(duì)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行更加有效的監(jiān)管，促進(jìn)各行各業(yè)有序、健康地發(fā)展。第二，發(fā)揮社會(huì)的監(jiān)督作用。充分運(yùn)用新聞媒體和群眾的監(jiān)督作用，可以通過(guò)官方微博、網(wǎng)絡(luò)發(fā)言平臺(tái)、論壇等方式發(fā)動(dòng)廣大群眾和媒體參與舉報(bào)違法經(jīng)營(yíng)行為，通過(guò)社會(huì)輿論壓力和關(guān)注制止和減少違法行為的發(fā)生，達(dá)到有效監(jiān)管的目的。

4.加強(qiáng)政策宣傳，減少改革阻力，營(yíng)造社會(huì)大監(jiān)管氛圍。

第一，充分利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等方式宣傳商事登記改革的政策、內(nèi)容和意義，讓企業(yè)、相關(guān)職能部門(mén)、群眾廣泛關(guān)注和支持改革工作，減少改革的阻力。第二，教育和查處相結(jié)合。針對(duì)一些投機(jī)不法分子以開(kāi)公司為名行詐騙之實(shí)的情況，教育群眾提高防范意識(shí)，必要時(shí)可以到相關(guān)職能部門(mén)查詢(xún)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)信息，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)違法行為，針對(duì)洗錢(qián)、詐騙的經(jīng)營(yíng)行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即查處。第三，扶持行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)組織的建立，充分發(fā)揮其行業(yè)協(xié)會(huì)自律和監(jiān)管的作用，協(xié)助工商部門(mén)對(duì)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行有效的監(jiān)管，形成大環(huán)境的監(jiān)管氛圍，提高監(jiān)管效率。

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第四篇：立案登記制改革

關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見(jiàn)

為充分保障當(dāng)事人訴權(quán)，切實(shí)解決人民群眾反映的“立案難”問(wèn)題，改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》等有關(guān)法律，提出如下意見(jiàn)。

一、立案登記制改革的指導(dǎo)思想

（一）堅(jiān)持正確政治方向。深入貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神，堅(jiān)持黨的群眾路線(xiàn)，堅(jiān)持司法為民公正司法，通過(guò)立案登記制改革，推動(dòng)加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。

（二）堅(jiān)持以憲法和法律為依據(jù)。依法保障當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利，方便當(dāng)事人訴訟，做到公開(kāi)、透明、高效。

（三）堅(jiān)持有案必立、有訴必理。對(duì)符合法律規(guī)定條件的案件，法院必須依法受理，任何單位和個(gè)人不得以任何借口阻撓法院受理案件。

二、登記立案范圍

有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟福?/p>

（一）與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織提起的民事訴訟，有明確的被告、具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)依據(jù)，屬于人民法院主管和受訴人民法院管轄的；

（二）行政行為的相對(duì)人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織提起的行政訴訟，有明確的被告、具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)，屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄的；

（三）屬于告訴才處理的案件，被害人有證據(jù)證明的輕微刑事案件，以及被害人有證據(jù)證明應(yīng)當(dāng)追究被告人刑事責(zé)任而公安機(jī)關(guān)、人民檢察院不予追究的案件，被害人告訴，且有明確的被告人、具體的訴訟請(qǐng)求和證明被告人犯罪事實(shí)的證據(jù)，屬于受訴人民法院管轄的；

（四）生效法律文書(shū)有給付內(nèi)容且執(zhí)行標(biāo)的和被執(zhí)行人明確，權(quán)利人或其繼承人、權(quán)利承受人在法定期限內(nèi)提出申請(qǐng)，屬于受申請(qǐng)人民法院管轄的；

（五）賠償請(qǐng)求人向作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的人民法院提出申請(qǐng)，對(duì)人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)等作出的賠償、復(fù)議決定或者對(duì)逾期不作為不服，提出賠償申請(qǐng)的。

有下列情形之一的，不予登記立案：

（一）違法起訴或者不符合法定起訴條件的；

（二）訴訟已經(jīng)終結(jié)的；

（三）涉及危害國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整、危害國(guó)家安全、破壞國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)、破壞國(guó)家宗教政策的；

（四）其他不屬于人民法院主管的所訴事項(xiàng)。

三、登記立案程序

（一）實(shí)行當(dāng)場(chǎng)登記立案。對(duì)符合法律規(guī)定的起訴、自訴和申請(qǐng)，一律接收訴狀，當(dāng)場(chǎng)登記立案。對(duì)當(dāng)場(chǎng)不能判定是否符合法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的期限內(nèi)決定是否立案。

（二）實(shí)行一次性全面告知和補(bǔ)正。起訴、自訴和申請(qǐng)材料不符合形式要件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)釋明，以書(shū)面形式一次性全面告知應(yīng)當(dāng)補(bǔ)正的材料和期限。在指定期限內(nèi)經(jīng)補(bǔ)正符合法律規(guī)定條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟浮?/p>

（三）不符合法律規(guī)定的起訴、自訴和申請(qǐng)的處理。對(duì)不符合法律規(guī)定的起訴、自訴和申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)依法裁決不予受理或者不予立案，并載明理由。當(dāng)事人不服的，可以提起上訴或者申請(qǐng)復(fù)議。禁止不收材料、不予答復(fù)、不出具法律文書(shū)。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行立案標(biāo)準(zhǔn)。禁止在法律規(guī)定之外設(shè)定受理?xiàng)l件，全面清理和廢止不符合法律規(guī)定的立案“土政策”。

四、健全配套機(jī)制

（一）健全多元化糾紛解決機(jī)制。進(jìn)一步完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制，加強(qiáng)訴前調(diào)解與訴訟調(diào)解的有效銜接，為人民群眾提供更多糾紛解決方式。

（二）建立完善庭前準(zhǔn)備程序。完善繁簡(jiǎn)分流、先行調(diào)解工作機(jī)制。探索建立庭前準(zhǔn)備程序，召集庭前會(huì)議，明確訴辯意見(jiàn)，歸納爭(zhēng)議焦點(diǎn)，固定相關(guān)證據(jù)，促進(jìn)糾紛通過(guò)調(diào)解、和解、速裁和判決等方式高效解決。

（三）強(qiáng)化立案服務(wù)措施。加強(qiáng)人民法院訴訟服務(wù)中心和信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)、便捷立案。推行網(wǎng)上立案、預(yù)約立案、巡回立案，為當(dāng)事人行使訴權(quán)提供便利。加大法律援助、司法救助力度，讓經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人打得起官司。

五、制裁違法濫訴

（一）依法懲治虛假訴訟。當(dāng)事人之間惡意串通，或者冒充他人提起訴訟，企圖通過(guò)訴訟、調(diào)解等方式侵害他人合法權(quán)益的，人民法院應(yīng)當(dāng)駁回其請(qǐng)求，并予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（二）依法制裁違法行為。對(duì)哄鬧、滯留、沖擊法庭等不聽(tīng)從司法工作人員勸阻的，以暴力、威脅或者其他方法阻礙司法工作人員執(zhí)行職務(wù)的，或者編造事實(shí)、侮辱誹謗審判人員，嚴(yán)重?cái)_亂登記立案工作的，予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（三）依法維護(hù)立案秩序。對(duì)違法圍攻、靜坐、纏訪(fǎng)鬧訪(fǎng)、沖擊法院等，干擾人民法院依法立案的，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰法，予以警告、罰款、行政拘留等處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（四）健全相關(guān)法律制度。加強(qiáng)訴訟誠(chéng)信建設(shè)，規(guī)范行使訴權(quán)行為。推動(dòng)完善相關(guān)立法，對(duì)虛假訴訟、惡意訴訟、無(wú)理纏訴等濫用訴權(quán)行為，明確行政處罰、司法處罰、刑事處罰標(biāo)準(zhǔn)，加大懲治力度。

六、切實(shí)加強(qiáng)立案監(jiān)督

（一）加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。人民法院應(yīng)當(dāng)公開(kāi)立案程序，規(guī)范立案行為，加強(qiáng)對(duì)立案流程的監(jiān)督。上級(jí)人民法院應(yīng)充分發(fā)揮審級(jí)監(jiān)督職能，對(duì)下級(jí)法院有案不立的，責(zé)令其及時(shí)糾正。必要時(shí)，可提級(jí)管轄或者指定其他下級(jí)法院立案審理。

（二）加強(qiáng)外部監(jiān)督。人民法院要自覺(jué)接受監(jiān)督，對(duì)各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)督查法院登記立案工作反饋的問(wèn)題和意見(jiàn)，要及時(shí)提出整改和落實(shí)措施；對(duì)檢察機(jī)關(guān)針對(duì)不予受理、不予立案、駁回起訴的裁定依法提出的抗訴，要依法審理，對(duì)檢察機(jī)關(guān)提出的檢察建議要及時(shí)處理，并書(shū)面回復(fù)；自覺(jué)接受新聞媒體和人民群眾的監(jiān)督，對(duì)反映和投訴的問(wèn)題，要及時(shí)回應(yīng)，確實(shí)存在問(wèn)題的，要依法糾正。

（三）強(qiáng)化責(zé)任追究。人民法院監(jiān)察部門(mén)對(duì)立案工作應(yīng)加大執(zhí)紀(jì)監(jiān)督力度。發(fā)現(xiàn)有案不立、拖延立案、人為控制立案、“年底不立案”、干擾依法立案等違法行為，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和主管領(lǐng)導(dǎo)，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任。造成嚴(yán)重后果或者惡劣社會(huì)影響，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

各級(jí)人民法院要認(rèn)真貫徹本意見(jiàn)精神，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，周密部署，精心組織，確保立案登記制改革順利進(jìn)行。

本意見(jiàn)自2015年5月1日起實(shí)施

第五篇：傳染病登記制度

傳染病管理制度

1、發(fā)現(xiàn)傳染病或者疑是傳染病人時(shí)，以最快的速度向本地方疾控中心報(bào)告。

2、發(fā)現(xiàn)或疑是傳染病人時(shí)，及時(shí)轉(zhuǎn)入定點(diǎn)收治醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

3、建立傳染病個(gè)案登記卡，按照卡片登記項(xiàng)目填寫(xiě)齊全，不得漏項(xiàng)，掌握其動(dòng)態(tài)，做好追蹤隨訪(fǎng)。

4、做好傳染病或疑是傳染病人病歷調(diào)查，疫情報(bào)告，消毒隔離，應(yīng)急救治，轉(zhuǎn)院治療，必要時(shí)，對(duì)病人的學(xué)校環(huán)境進(jìn)行消毒，對(duì)病人接觸者進(jìn)行科學(xué)觀察，密切接觸者進(jìn)行預(yù)防用藥。

5、協(xié)助疾控中心開(kāi)展傳染病監(jiān)測(cè)工作，建立監(jiān)測(cè)治療檔案，開(kāi)展監(jiān)測(cè)分析。

6、加強(qiáng)對(duì)傳染病的發(fā)現(xiàn)語(yǔ)報(bào)告，配合疾控中心，做好轄區(qū)內(nèi)傳染病人恢復(fù)期的訪(fǎng)視工作。

7、建立健全艾滋病、性病結(jié)核病等傳染病防治工作制度，開(kāi)展預(yù)防工作宣傳，高危人群行為干預(yù)，咨詢(xún)、監(jiān)測(cè)、轉(zhuǎn)診服務(wù)。協(xié)助開(kāi)展流行性行病學(xué)調(diào)查，醫(yī)學(xué)隨訪(fǎng)、醫(yī)療救助，妥善報(bào)告工作檔案，嚴(yán)格遵守保密制度。

8、對(duì)傳染病預(yù)防，治療管理中，發(fā)生傳染病疫情漏報(bào)、謊報(bào)、隱瞞不報(bào)，造成疫情擴(kuò)大或者側(cè)邊爆發(fā)流行的部門(mén)和責(zé)任人，應(yīng)嚴(yán)格追究責(zé)任。

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