第一篇：《關(guān)于嚴(yán)格實(shí)行經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓的通知》(2002年8月26日國(guó)土資源部、監(jiān)察部)

國(guó)土資源部、監(jiān)察部關(guān)于嚴(yán)格實(shí)行經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓的通知

（國(guó)土資發(fā)[2002]265號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源局、監(jiān)察廳，計(jì)劃單列市國(guó)土資源行政主管部門(mén)、監(jiān)察局，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局：

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》國(guó)發(fā)２００１１５號(hào) 下發(fā)以來(lái)，全國(guó)國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓工作取得了明顯成效。但是，各地工作進(jìn)展不平衡，本應(yīng)用市場(chǎng)機(jī)制配置土地的，一些領(lǐng)導(dǎo)仍然行政干預(yù)土地供應(yīng)方式，沒(méi)有實(shí)行經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓?zhuān)率箛?guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓制度不落實(shí)，為全面貫徹落實(shí)中央紀(jì)委第七次全會(huì)和國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議精神，嚴(yán)格實(shí)行商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性土地以下簡(jiǎn)稱(chēng)經(jīng)營(yíng)性土地 使用權(quán)以招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌的方式出讓?zhuān)訌?qiáng)廉政建設(shè)，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、通過(guò)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)是從源頭防治土地供應(yīng)環(huán)節(jié)產(chǎn)生腐敗的有效措施

由于土地資產(chǎn)數(shù)額巨大，并且具有價(jià)值增值性和供給稀缺性等特點(diǎn)，土地供應(yīng)環(huán)節(jié)成為腐敗分子非法牟取暴利的重點(diǎn)領(lǐng)域。分析土地批租領(lǐng)域發(fā)生的腐敗現(xiàn)象，實(shí)質(zhì)就是在土地資源配置上。特別是在經(jīng)營(yíng)性土地的配置上，個(gè)別腐敗分子違背市場(chǎng)規(guī)律，利用行政職權(quán)，搞權(quán)錢(qián)交易和“暗箱操作”，攫取巨額的地價(jià)差額。國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓制度充分體現(xiàn)了公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，抑制權(quán)力進(jìn)入市場(chǎng)，減少了人為因素對(duì)土地配置的干預(yù)和影響，從制度和源頭上保證了土地批租領(lǐng)域的廉政建設(shè)。

黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視。今年，中央紀(jì)委部署從源頭防治腐敗任務(wù)時(shí)明確提出，要實(shí)行經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓招標(biāo)拍賣(mài)制度；國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議明確要求：今年，各地區(qū)、各部門(mén)都要實(shí)行經(jīng)營(yíng)性土地出讓招標(biāo)拍賣(mài)制度。為此，各級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)一定要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)的重要意義。對(duì)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)全部實(shí)行招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌出讓?zhuān)⑵渥鳛閲?guó)土資源管理的重要制度和行政紀(jì)律，切實(shí)抓好落實(shí)。

二、規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，嚴(yán)禁干預(yù)土地資源配置

要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)作用，經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓必須通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)運(yùn)作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不得干預(yù)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)的招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓。嚴(yán)禁用行政手段，以打招呼、批條子等各種形式指定供地對(duì)象、供地位置、供地面積、供地用途、供地方式和供地價(jià)格等。經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓必須進(jìn)入市場(chǎng)，全都實(shí)行招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌出讓。如果領(lǐng)導(dǎo)干部繼續(xù)搞個(gè)人審批，無(wú)論有沒(méi)有權(quán)錢(qián)交易的行為，都屬于違反紀(jì)律。

三、強(qiáng)化政府土地的集中統(tǒng)一管理，保證土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓制度的落實(shí)

堅(jiān)持土地的集中統(tǒng)一管理，嚴(yán)格控制土地供應(yīng)總量，實(shí)行土地集中統(tǒng)一供應(yīng)是保證土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓制度落實(shí)，避免多頭供地、惡性競(jìng)爭(zhēng)的基本前提。各類(lèi)工業(yè)園、科

技園、開(kāi)發(fā)區(qū)用地和各單位使用的原劃撥土地改變?yōu)樯虡I(yè)、旅游、娛樂(lè)、商品住宅項(xiàng)目用地的，必須由當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T(mén)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一供應(yīng)。出讓的每幅地塊位置、面積、用途、年限和其他條件，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)會(huì)同城市規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)管理部門(mén)擬定方案，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)集中統(tǒng)一組織實(shí)施。

四、加大土地供應(yīng)的信息披露力度，創(chuàng)造市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境

土地供應(yīng)信息在更廣泛的領(lǐng)域公開(kāi)，不僅是政府提供服務(wù)的重要職責(zé)，也是創(chuàng)造有效需求，形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的重要保證。市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)要根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃、城市規(guī)劃和土地市場(chǎng)狀況制定土地使用權(quán)出讓計(jì)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。土地使用權(quán)出讓計(jì)劃及土地供應(yīng)信息要在有關(guān)媒體向社會(huì)廣泛公布，防止“暗葙操作”。

五、嚴(yán)格依法規(guī)范土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓?zhuān)_保土地交易的公開(kāi)、公平、公正國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓必須嚴(yán)格按照《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定 國(guó)土資源部令第１１號(hào)》的規(guī)范要求執(zhí)行。市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)要定期及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布國(guó)有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃。經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)必須以招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌方式出讓?zhuān)渌恋氐墓?yīng)計(jì)劃公布后，同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，也應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌方式出讓。招標(biāo)拍賣(mài)掛牌底價(jià)必須根據(jù)土地估價(jià)結(jié)果和政府產(chǎn)業(yè)政策集體決策，并嚴(yán)格保密。要統(tǒng)一土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓文件，嚴(yán)格規(guī)范土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓程序。各地要積極采取有效措施，全面落實(shí)《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》，確保土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓的規(guī)范、有序進(jìn)行，促進(jìn)土地市場(chǎng)的健康發(fā)展。

六、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防治土地批租領(lǐng)域的腐敗

各級(jí)土地行政主管部門(mén)和監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓的監(jiān)督檢查。對(duì)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)規(guī)避招標(biāo)拍賣(mài)掛牌，仍采取協(xié)議出讓和劃撥的；對(duì)單位和個(gè)人擅自先行立項(xiàng)、先行選址定點(diǎn)、先行確定地價(jià)的；對(duì)在土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓中弄虛作假、徇私舞弊的；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)和插手土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓等違紀(jì)違法行為，都要嚴(yán)厲追究主管部門(mén)及有關(guān)人員的責(zé)任。應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)處分的，移送黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

今年年底前，國(guó)土資源部和監(jiān)察部要對(duì)各地的經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓工作進(jìn)行聯(lián)合檢查。重點(diǎn)檢查土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓制度的落實(shí)和協(xié)議出讓土地使用權(quán)的情況。

國(guó)土資源部

監(jiān)察部

2002年8月26日

發(fā)布部門(mén)：監(jiān)察部/國(guó)土資源部 發(fā)布日期：2002年08月26日 實(shí)施日期：2002年08月26日(中央法規(guī))

第二篇：關(guān)于嚴(yán)格實(shí)行經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓的通知

關(guān)于嚴(yán)格實(shí)行經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓的通知 發(fā)文單位： 國(guó)土資源部等二部委

發(fā)文文號(hào)： 國(guó)土資發(fā)【2002】265號(hào)

法規(guī)類(lèi)別： 服務(wù)類(lèi)-->> 國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓

地區(qū)： 全國(guó)

頒布日期： 2002-08-26 生效日期： 2002-08-26

失效日期：

關(guān)于嚴(yán)格實(shí)行經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓的通知

國(guó)土資源部、監(jiān)察部《關(guān)于嚴(yán)格實(shí)行經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓的通知》

國(guó)土資發(fā)[2002]265號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源局、監(jiān)察廳，計(jì)劃單列市國(guó)土資源行政主管部門(mén)、監(jiān)察局，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局：

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》國(guó)發(fā)[２００１]１５號(hào)下發(fā)以來(lái)，全國(guó)國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓工作取得了明顯成效。但是，各地工作進(jìn)展不平衡，本應(yīng)用市場(chǎng)機(jī)制配置土地的，一些領(lǐng)導(dǎo)仍然行政干預(yù)土地供應(yīng)方式，沒(méi)有實(shí)行經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓?zhuān)率箛?guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓制度不落實(shí)，為全面貫徹落實(shí)中央紀(jì)委第七次全會(huì)和國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議精神，嚴(yán)格實(shí)行商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性土地以下簡(jiǎn)稱(chēng)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)以招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌的方式出讓?zhuān)訌?qiáng)廉政建設(shè)，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、通過(guò)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)是從源頭防治土地供應(yīng)環(huán)節(jié)產(chǎn)生腐敗的有效措施

由于土地資產(chǎn)數(shù)額巨大，并且具有價(jià)值增值性和供給稀缺性等特點(diǎn)，土地供應(yīng)環(huán)節(jié)成為腐敗分子非法牟取暴利的重點(diǎn)領(lǐng)域。分析土地批租領(lǐng)域發(fā)生的腐敗現(xiàn)象，實(shí)質(zhì)就是在土地資源配置上。特別是在經(jīng)營(yíng)性土地的配置上，個(gè)別腐敗分子違背市場(chǎng)規(guī)律，利用行政職權(quán)，搞權(quán)錢(qián)交易和“暗箱操作”，攫取巨額的地價(jià)差額。國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓制度充分體現(xiàn)了公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，抑制權(quán)力進(jìn)入市場(chǎng)，減少了人為因素對(duì)土地配置的干預(yù)和影響，從制度和源頭上保證了土地批租領(lǐng)域的廉政建設(shè)。

黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視。今年，中央紀(jì)委部署從源頭防治腐敗任務(wù)時(shí)明確提出，要實(shí)行經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓招標(biāo)拍賣(mài)制度；國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議明確要求：今年，各地區(qū)、各部門(mén)都要實(shí)行經(jīng)營(yíng)性土地出讓招標(biāo)拍賣(mài)制度。為此，各級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)一定要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)的重要意義。對(duì)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)全部實(shí)行招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌出讓?zhuān)⑵渥鳛閲?guó)土資源管理的重要制度和行政紀(jì)律，切實(shí)抓好落實(shí)。

二、規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，嚴(yán)禁干預(yù)土地資源配置

要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)作用，經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓必須通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)運(yùn)作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不得干預(yù)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)的招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓。嚴(yán)禁用行政手段，以打招呼、批條子等各種形式指定供地對(duì)象、供地位置、供地面積、供地用途、供地方式和供地價(jià)格等。經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓必須進(jìn)入市場(chǎng)，全都實(shí)行招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌出讓。如果領(lǐng)導(dǎo)干部繼續(xù)搞個(gè)人審批，無(wú)論有沒(méi)有權(quán)錢(qián)交易的行為，都屬于違反紀(jì)律。

三、強(qiáng)化政府土地的集中統(tǒng)一管理，保證土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓制度的落實(shí)

堅(jiān)持土地的集中統(tǒng)一管理，嚴(yán)格控制土地供應(yīng)總量，實(shí)行土地集中統(tǒng)一供應(yīng)是保證土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓制度落實(shí)，避免多頭供地、惡性競(jìng)爭(zhēng)的基本前提。各類(lèi)工業(yè)園、科技園、開(kāi)發(fā)區(qū)用地和各單位使用的原劃撥土地改變?yōu)樯虡I(yè)、旅游、娛樂(lè)、商品住宅項(xiàng)目用地的，必須由當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T(mén)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一供應(yīng)。出讓的每幅地塊位置、面積、用途、年限和其他條件，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)會(huì)同城市規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)管理部門(mén)擬定方案，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)集中統(tǒng)一組織實(shí)施。

四、加大土地供應(yīng)的信息披露力度，創(chuàng)造市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境

土地供應(yīng)信息在更廣泛的領(lǐng)域公開(kāi)，不僅是政府提供服務(wù)的重要職責(zé)，也是創(chuàng)造有效需求，形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的重要保證。市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)要根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、土地利用總體規(guī)劃、土地利用計(jì)劃、城市規(guī)劃和土地市場(chǎng)狀況制定土地使用權(quán)出讓計(jì)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。土地使用權(quán)出讓計(jì)劃及土地供應(yīng)信息要在有關(guān)媒體向社會(huì)廣泛公布，防止“暗葙操作”。

五、嚴(yán)格依法規(guī)范土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓?zhuān)_保土地交易的公開(kāi)、公平、公正

國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓必須嚴(yán)格按照《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定國(guó)土資源部令第１１號(hào)》的規(guī)范要求執(zhí)行。市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)要定期及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布國(guó)有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃。經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)必須以招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌方式出讓?zhuān)渌恋氐墓?yīng)計(jì)劃公布后，同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，也應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌方式出讓。招標(biāo)拍賣(mài)掛牌底價(jià)必須根據(jù)土地估價(jià)結(jié)果和政府產(chǎn)業(yè)政策集體決策，并嚴(yán)格保密。要統(tǒng)一土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓文件，嚴(yán)格規(guī)范土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓程序。各地要積極采取有效措施，全面落實(shí)《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》，確保土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓的規(guī)范、有序進(jìn)行，促進(jìn)土地市場(chǎng)的健康發(fā)展。

六、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防治土地批租領(lǐng)域的腐敗

各級(jí)土地行政主管部門(mén)和監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓的監(jiān)督檢查。對(duì)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)規(guī)避招標(biāo)拍賣(mài)掛牌，仍采取協(xié)議出讓和劃撥的；對(duì)單位和個(gè)人擅自先行立項(xiàng)、先行選址定點(diǎn)、先行確定地價(jià)的；對(duì)在土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓中弄虛作假、徇私舞弊的；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)和插手土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓等違紀(jì)違法行為，都要嚴(yán)厲追究主管部門(mén)及有關(guān)人員的責(zé)任。應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)處分的，移送黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

今年年底前，國(guó)土資源部和監(jiān)察部要對(duì)各地的經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓工作進(jìn)行聯(lián)合檢查。重點(diǎn)檢查土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓制度的落實(shí)和協(xié)議出讓土地使用權(quán)的情況。

國(guó)土資源部 監(jiān)察部

２００２年８月２６日

第三篇：關(guān)于嚴(yán)格實(shí)行經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓的通知

國(guó)土資源部 監(jiān)察部 關(guān)于嚴(yán)格實(shí)行經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)

招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓的通知

國(guó)土資發(fā)〔2002〕265號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳(國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源局)、監(jiān)察廳，計(jì)劃單列市國(guó)土資源行政主管部門(mén)、監(jiān)察局，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局：

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》(國(guó)發(fā)〔2001〕15號(hào))下發(fā)以來(lái)，全國(guó)國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓工作取得了明顯成效。但是，各地工作進(jìn)展不平衡，本應(yīng)用市場(chǎng)機(jī)制配置土地的，一些領(lǐng)導(dǎo)仍然行政干預(yù)土地供應(yīng)方式，沒(méi)有實(shí)行經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓?zhuān)率箛?guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓制度不落實(shí)。為全面貫徹落實(shí)中央紀(jì)委第七次全會(huì)和國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議精神，嚴(yán)格實(shí)行商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性土地(以下簡(jiǎn)稱(chēng)經(jīng)營(yíng)性土地)使用權(quán)以招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌的方式出讓?zhuān)訌?qiáng)廉政建設(shè)，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、通過(guò)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)是從源頭防治土地供應(yīng)環(huán)節(jié)產(chǎn)生腐敗的有效措施

由于土地資產(chǎn)數(shù)額巨大，并且具有價(jià)值增值性和供給稀缺性等特點(diǎn)，土地供應(yīng)環(huán)節(jié)成為腐敗分子非法牟取暴利的重點(diǎn)領(lǐng)域。分析土地批租領(lǐng)域發(fā)生的腐敗現(xiàn)象，實(shí)質(zhì)就是在土地資源配置上，特別是在經(jīng)營(yíng)性土地的配置上，個(gè)別腐敗分子違背市場(chǎng)規(guī)律，利用行政職權(quán)，搞權(quán)錢(qián)交易和“暗箱操作”，攫取巨額的地價(jià)差額。國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓制度充分體現(xiàn)了公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，抑制權(quán)力進(jìn)入市場(chǎng)，減少了人為因素對(duì)土地配置的干預(yù)和影響，從制度和源頭上保證了土地批租領(lǐng)域的廉政建設(shè)。

黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視。今年，中央紀(jì)委部署從源頭防治腐敗任務(wù)時(shí)明確提出，要實(shí)行經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓招標(biāo)拍賣(mài)制度；國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議明確要求：今年，各地區(qū)、各部門(mén)都要實(shí)行經(jīng)營(yíng)性土地出讓招標(biāo)拍賣(mài)制度。為此，各級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)一定要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)的重要意義。對(duì)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)全部實(shí)行招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌出讓?zhuān)⑵渥鳛閲?guó)土資源管理的重要制度和行政紀(jì)律，切實(shí)抓好落實(shí)。

二、規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，嚴(yán)禁干預(yù)土地資源配置

要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)作用，經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓必須通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)運(yùn)作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不得干預(yù)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)的招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓。嚴(yán)禁用行政手段，以打招呼、批條子等各種形式指定供地對(duì)象、供地位置、供地面積、供地用途、供地方式和供地價(jià)格等。經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓必須進(jìn)入市場(chǎng)，全部實(shí)行招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌出讓。如果領(lǐng)導(dǎo)干部繼續(xù)搞個(gè)人審批，無(wú)論有沒(méi)有權(quán)錢(qián)交易的行為，都屬于違反紀(jì)律。

三、強(qiáng)化政府土地的集中統(tǒng)一管理，保證土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓制度的落實(shí)

堅(jiān)持土地的集中統(tǒng)一管理，嚴(yán)格控制土地供應(yīng)總量，實(shí)行土地集中統(tǒng)一供應(yīng)是保證土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓制度落實(shí)，避免多頭供地、惡性競(jìng)爭(zhēng)的基本前提。各類(lèi)工業(yè)園、科技園、開(kāi)發(fā)區(qū)用地和各單位使用的原劃撥土地改變?yōu)樯虡I(yè)、旅游、娛樂(lè)、商品住宅項(xiàng)目用地的，必須由當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T(mén)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一供應(yīng)。出讓的每幅地塊位置、面積、用途、年限和其他條件，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)會(huì)同城市規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)管理部門(mén)擬定方案，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)集中統(tǒng)一組織實(shí)施。

四、加大土地供應(yīng)的信息披露力度，創(chuàng)造市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境

土地供應(yīng)信息在更廣泛的領(lǐng)域公開(kāi)，不僅是政府提供服務(wù)的重要職責(zé)，也是創(chuàng)造有效需求，形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的重要保證。市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)要根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、土地利用總體規(guī)劃、土地利用計(jì)劃、城市規(guī)劃和土地市場(chǎng)狀況制定土地使用權(quán)出讓計(jì)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。土地使用權(quán)出讓計(jì)劃及土地供應(yīng)信息要在有關(guān)媒體向社會(huì)廣泛公布，防止“暗箱操作”。

五、嚴(yán)格依法規(guī)范土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓?zhuān)_保土地交易的公開(kāi)、公平、公正

國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓必須嚴(yán)格按照《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》(國(guó)土資源部令第11號(hào))的規(guī)范要求執(zhí)行。市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)要定期及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布國(guó)有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃。經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)必須以招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌方式出讓?zhuān)渌恋氐墓?yīng)計(jì)劃公布后，同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，也應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌方式出讓。招標(biāo)拍賣(mài)掛牌底價(jià)必須根據(jù)土地估價(jià)結(jié)果和政府產(chǎn)業(yè)政策集體決策，并嚴(yán)格保密。要統(tǒng)一土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓文件，嚴(yán)格規(guī)范土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓程序。各地要積極采取有效措施，全面落實(shí)《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》，確保土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓的規(guī)范、有序進(jìn)行，促進(jìn)土地市場(chǎng)的健康發(fā)展。

六、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防治土地批租領(lǐng)域的腐敗

各級(jí)土地行政主管部門(mén)和監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓的監(jiān)督檢查。對(duì)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)規(guī)避招標(biāo)拍賣(mài)掛牌，仍采取協(xié)議出讓和劃撥的；對(duì)單位和個(gè)人擅自先行立項(xiàng)、先行選址定點(diǎn)、先行確定地價(jià)的；對(duì)在土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓中弄虛作假、徇私舞弊的；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)和插手土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓等違紀(jì)違法行為，都要嚴(yán)厲追究主管部門(mén)及有關(guān)人員的責(zé)任。應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)處分的，移送黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

今年年底前，國(guó)土資源部和監(jiān)察部要對(duì)各地的經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓工作進(jìn)行聯(lián)合檢查。重點(diǎn)檢查土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓制度的落實(shí)和協(xié)議出讓土地使用權(quán)的情況。

國(guó)土資源部 監(jiān) 察 部

二○○二年八月二十六日

第四篇：關(guān)于嚴(yán)格實(shí)行經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓的通知(國(guó)土資發(fā)[2002]265號(hào))

關(guān)于嚴(yán)格實(shí)行經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌

出讓的通知

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源局、監(jiān)察廳，計(jì)劃單列市國(guó)土資源行政主管部門(mén)、監(jiān)察局，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局：

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》國(guó)發(fā)２００１１５號(hào)下發(fā)以來(lái)，全國(guó)國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓工作取得了明顯成效。但是，各地工作進(jìn)展不平衡，本應(yīng)用市場(chǎng)機(jī)制配置土地的，一些領(lǐng)導(dǎo)仍然行政干預(yù)土地供應(yīng)方式，沒(méi)有實(shí)行經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓?zhuān)率箛?guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓制度不落實(shí)，為全面貫徹落實(shí)中央紀(jì)委第七次全會(huì)和國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議精神，嚴(yán)格實(shí)行商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性土地以下簡(jiǎn)稱(chēng)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)以招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌的方式出讓?zhuān)訌?qiáng)廉政建設(shè)，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、通過(guò)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)是從源頭防治土地供應(yīng)環(huán)節(jié)產(chǎn)生腐敗的有效措施

由于土地資產(chǎn)數(shù)額巨大，并且具有價(jià)值增值性和供給稀缺性等特點(diǎn)，土地供應(yīng)環(huán)節(jié)成為腐敗分子非法牟取暴利的重點(diǎn)領(lǐng)域。分析土地批租領(lǐng)域發(fā)生的腐敗現(xiàn)象，實(shí)質(zhì)就是在土地資源配置上。特別是在經(jīng)營(yíng)性土地的配置上，個(gè)別腐敗分子違背市場(chǎng)規(guī)律，利用行政職權(quán)，搞權(quán)錢(qián)交易和“暗箱操作”，攫取巨額的地價(jià)差額。國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓制度充分體現(xiàn)了公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，抑制權(quán)力進(jìn)入市場(chǎng)，減少了人為因素對(duì)土地配置的干預(yù)和影響，從制度和源頭上保證了土地批租領(lǐng)域的廉政建設(shè)。

黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視。今年，中央紀(jì)委部署從源頭防治腐敗任務(wù)時(shí)明確提出，要實(shí)行經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓招標(biāo)拍賣(mài)制度；國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議明確要求：今年，各地區(qū)、各部門(mén)都要實(shí)行經(jīng)營(yíng)性土地出讓招標(biāo)拍賣(mài)制度。為此，各級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)一定要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)的重要意義。對(duì)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)全部實(shí)行招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌出讓?zhuān)⑵渥鳛閲?guó)土資源管理的重要制度和行政紀(jì)律，切實(shí)抓好落實(shí)。

二、規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，嚴(yán)禁干預(yù)土地資源配置

要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)作用，經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓必須通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)運(yùn)作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不得干預(yù)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)的招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓。嚴(yán)禁用行政手段，以打招呼、批條子等各種形式指定供地對(duì)象、供地位置、供地面積、供地用途、供地方式和供地價(jià)格等。經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓必須進(jìn)入市場(chǎng)，全都實(shí)行招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌出讓。如果領(lǐng)導(dǎo)干部繼續(xù)搞個(gè)人審批，無(wú)論有沒(méi)有權(quán)錢(qián)交易的行為，都屬于違反紀(jì)律。

三、強(qiáng)化政府土地的集中統(tǒng)一管理，保證土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓制度的落實(shí)

堅(jiān)持土地的集中統(tǒng)一管理，嚴(yán)格控制土地供應(yīng)總量，實(shí)行土地集中統(tǒng)一供應(yīng)是保證土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓制度落實(shí)，避免多頭供地、惡性競(jìng)爭(zhēng)的基本前提。各類(lèi)工業(yè)園、科技園、開(kāi)發(fā)區(qū)用地和各單位使用的原劃撥土地改變?yōu)樯虡I(yè)、旅游、娛樂(lè)、商品住宅項(xiàng)目用地的，必須由當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T(mén)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一供應(yīng)。出讓的每幅地塊位置、面積、用途、年限和其他條件，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)會(huì)同城市規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)管理部門(mén)擬定方案，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)集中統(tǒng)一組織實(shí)施。

四、加大土地供應(yīng)的信息披露力度，創(chuàng)造市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境

土地供應(yīng)信息在更廣泛的領(lǐng)域公開(kāi)，不僅是政府提供服務(wù)的重要職責(zé)，也是創(chuàng)造有效需求，形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的重要保證。市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)要根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、土地利用總體規(guī)劃、土地利用計(jì)劃、城市規(guī)劃和土地市場(chǎng)狀況制定土地使用權(quán)出讓計(jì)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。土地使用權(quán)出讓計(jì)劃及土地供應(yīng)信息要在有關(guān)媒體向社會(huì)廣泛公布，防止“暗葙操作”。

五、嚴(yán)格依法規(guī)范土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓?zhuān)_保土地交易的公開(kāi)、公平、公正 國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓必須嚴(yán)格按照《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定 國(guó)土資源部令第１１號(hào)》的規(guī)范要求執(zhí)行。市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)要定期及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布國(guó)有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃。經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)必須以招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌方式出讓?zhuān)渌恋氐墓?yīng)計(jì)劃公布后，同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，也應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌方式出讓。招標(biāo)拍賣(mài)掛牌底價(jià)必須根據(jù)土地估價(jià)結(jié)果和政府產(chǎn)業(yè)政策集體決策，并嚴(yán)格保密。要統(tǒng)一土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓文件，嚴(yán)格規(guī)范土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓程序。各地要積極采取有效措施，全面落實(shí)《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》，確保土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓的規(guī)范、有序進(jìn)行，促進(jìn)土地市場(chǎng)的健康發(fā)展。

六、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防治土地批租領(lǐng)域的腐敗

各級(jí)土地行政主管部門(mén)和監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓的監(jiān)督檢查。對(duì)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)規(guī)避招標(biāo)拍賣(mài)掛牌，仍采取協(xié)議出讓和劃撥的；對(duì)單位和個(gè)人擅自先行立項(xiàng)、先行選址定點(diǎn)、先行確定地價(jià)的；對(duì)在土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓中弄虛作假、徇私舞弊的；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)和插手土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓等違紀(jì)違法行為，都要嚴(yán)厲追究主管部門(mén)及有關(guān)人員的責(zé)任。應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)處分的，移送黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

今年年底前，國(guó)土資源部和監(jiān)察部要對(duì)各地的經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓工作進(jìn)行聯(lián)合檢查。重點(diǎn)檢查土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓制度的落實(shí)和協(xié)議出讓土地使用權(quán)的情況。

國(guó)土資源部 監(jiān)察部 ２００２年８月２６日

第五篇：監(jiān)察部、國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作方案》的通知

監(jiān)察部、國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)

拍賣(mài)掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作方案》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)察廳（局）、國(guó)土資源廳（國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源局），計(jì)劃單列市監(jiān)察局、國(guó)土資源行政主管部門(mén)，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)監(jiān)察局、國(guó)土資源局：

現(xiàn)將《關(guān)于開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真組織落實(shí)。

工作方案

按照中央紀(jì)委第二次全會(huì)和國(guó)務(wù)院廉政工作會(huì)議的部署和要求，認(rèn)真落實(shí)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓制度，監(jiān)察部、國(guó)土資源部研究決定，今年在全國(guó)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大精神、中央紀(jì)委第二次全會(huì)和國(guó)務(wù)院廉政工作會(huì)議的精神，集中一年時(shí)間，在全國(guó)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察。通過(guò)執(zhí)法監(jiān)察，進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓制度的建立和完善；實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓全部納入市場(chǎng)，以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式交易；領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓中，違規(guī)干預(yù)甚至以權(quán)謀私等違紀(jì)違法行為得到及時(shí)、嚴(yán)肅的查處，有效遏制土地交易中腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。

二、范圍和內(nèi)容

執(zhí)法監(jiān)察的范圍：２００１年４月《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》（國(guó)發(fā)［２００１］１５號(hào)）下發(fā)以來(lái)，各地商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓情況。主要內(nèi)容包括：

１．地方各級(jí)人民政府和國(guó)土資源行政主管部門(mén)建立和完善經(jīng)營(yíng)性土地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓制度情況。尚未建立制度的地方，要督促政府和有關(guān)部門(mén)于６月底以前建立；已建立制度的地方，要制定與之配套的土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓程序和嚴(yán)格的監(jiān)察管理措施。

２．市、縣國(guó)土資源行政主管部門(mén)建立和執(zhí)行城市建設(shè)用地集中供應(yīng)、土地使用權(quán)公開(kāi)交易、基準(zhǔn)地價(jià)定期更新和公布、集體決策等制度的情況。尚未建立的，要盡快建立。執(zhí)行不力的，要督促其全面執(zhí)行。３．經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓中，是否存在規(guī)避招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓或仍采取協(xié)議方式出讓和劃撥的問(wèn)題。是否存在單位和個(gè)人先行立項(xiàng)、先行選址定點(diǎn)和先行確定地價(jià)的問(wèn)題。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要按照規(guī)定進(jìn)行糾正。４．經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓中，是否存在假招標(biāo)、陪標(biāo)、串標(biāo)等弄虛作假、徇私舞弊問(wèn)題。是否存在領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)和插手土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓的行為。上述問(wèn)題應(yīng)得到處理，構(gòu)成違紀(jì)的，要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

５．單位和個(gè)人特別是領(lǐng)導(dǎo)干部利用經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓搞權(quán)錢(qián)交易或由于行政干預(yù)造成重大經(jīng)濟(jì)損失的違紀(jì)違法案件，要認(rèn)真調(diào)查，嚴(yán)肅處理。

三、方法和步驟

這次執(zhí)法監(jiān)察分動(dòng)員部署、自查整改、重點(diǎn)檢查三個(gè)階段進(jìn)行。自查整改和重點(diǎn)檢查可根據(jù)實(shí)際需要穿插進(jìn)行，力求取得實(shí)效。

１．動(dòng)員部署。４月上旬，監(jiān)察部、國(guó)土資源部聯(lián)合召開(kāi)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作會(huì)議，對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行部署。各地要結(jié)合實(shí)際，深入調(diào)查研究，制定具體實(shí)施方案，周密安排好此項(xiàng)工作。

２．自查整改。５月至８月，市、縣監(jiān)察機(jī)關(guān)和國(guó)土資源行政主管部門(mén)要按照方案要求，對(duì)本地區(qū)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓情況進(jìn)行全面檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即整改，對(duì)違紀(jì)違法案件，要及時(shí)組織力量查處。需要移送其他部門(mén)調(diào)查的，要按照規(guī)定程序辦理。

３．重點(diǎn)檢查。９至１０月，各?。▍^(qū)、市）監(jiān)察廳（局）、國(guó)土資源廳（局）對(duì)市、縣開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察的工作進(jìn)行重點(diǎn)檢查。檢查比例不得低于５０％，可采取市與市之間交叉檢查等方式進(jìn)行。各省（區(qū)、市）的執(zhí)法監(jiān)察工作情況于１１月底前分別報(bào)監(jiān)察部和國(guó)土資源部。

四、幾點(diǎn)要求

１．提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)人民政府和監(jiān)察機(jī)關(guān)、國(guó)土資源行政主管部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展這項(xiàng)工作的重要意義。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，掌握情況，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決工作中遇到的困難和問(wèn)題，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊、抓好、抓出成效。

２．認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)、國(guó)土資源行政主管部門(mén)要建立聯(lián)席會(huì)議制度，形成統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)運(yùn)作的工作機(jī)制，及時(shí)溝通情況，針對(duì)工作中遇到的新情況、新問(wèn)題，研究制定相應(yīng)的對(duì)策和措施。各部門(mén)既要各司其職、各盡其責(zé)，又要相互支持、密切配合，形成整體合力。

３．嚴(yán)格掌握政策，恰當(dāng)處理各類(lèi)問(wèn)題。在工作中，要注意正確區(qū)分情況，嚴(yán)格把握政策，恰當(dāng)處理好各類(lèi)問(wèn)題。凡現(xiàn)行法律、法規(guī)有明確規(guī)定的，要嚴(yán)格依法辦事；對(duì)那些政策界限不清，法律、法規(guī)不具體、不明確的問(wèn)題，要及時(shí)向上級(jí)反映，由省以上監(jiān)察機(jī)關(guān)和國(guó)土資源行政主管部門(mén)研究相應(yīng)解決辦法。４．注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)工作開(kāi)展。各地要積極探索執(zhí)法監(jiān)察的新方法，對(duì)工作中取得的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，要及時(shí)總結(jié)和交流，推動(dòng)面上工作的深入開(kāi)展。

監(jiān)察部辦公廳

國(guó)土資源部辦公廳

二○○三年四月二日