第一篇：國土資源部關于堅持和完善土地招標拍賣掛牌出讓制度的意見

國土資源部關于堅持和完善土地招標拍賣掛牌

出讓制度的意見

國土資發(fā)〔2011〕63號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局），副省級城市國土資源主管部門，新疆生產建設兵團國土資源局：

去年以來，各地按照中央和部關于房地產市場調控政策要求，在堅持土地招標拍賣掛牌（以下簡稱招拍掛）制度基礎上，積極探索創(chuàng)新城市住房用地出讓政策，促進地價房價合理調整，取得了積極成效。為進一步落實《國務院辦公廳關于進一步做好房地產市場調控工作有關問題的通知》（國辦發(fā)〔2011〕1號）的要求，完善招拍掛的供地政策，加強土地出讓政策在房地產市場調控中的積極作用，現(xiàn)提出以下意見。

一、正確把握土地招拍掛出讓政策的調控作用

國有土地使用權招拍掛出讓制度是市場配置國有經營性建設用地的基本制度。它充分體現(xiàn)了公開公平公正競爭和誠實信用的市場基本原則，建立了反映市場供求關系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的價格形成機制，完全符合社會主義市場經濟體制的基本方向。堅持國有經營性建設用地招拍掛出讓制度和在房地產市場運行正常條件下按“價高者得”原則取得土地，符合市場優(yōu)化配置土地資源的基本原則，符合法律政策要求，同時在抑制行政權力干預市場，從源頭上防治土地出讓領域腐敗中發(fā)揮了重要作用。

當前，部分城市商品住房價格居高不下，戶型結構和保障性安居工程用地布局不合理，少數(shù)規(guī)劃的商品住房優(yōu)質地塊和二三線城市商品住房土地出讓存在著地價非理性上漲的可能。為進一步落實中央關于房地產市場調控各項政策和工作要求，積極主動發(fā)揮招拍掛出讓土地政策的穩(wěn)定市場、優(yōu)化結構、促進地價房價合理調整、保障住房用地的作用，當前和今后一個時期，各級國土資源主管部門必須從完善土地市場機制、健全土地宏觀調控體系、實施節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略的基本要求出發(fā)，以“保民生、促穩(wěn)定”為重點，堅持土地招拍掛出讓基本制度，創(chuàng)新和完善有效實現(xiàn)中央調控政策要求的土地出讓政策和措施，主動解決商品住房建設項目供地、開發(fā)利用和監(jiān)管中出現(xiàn)的新情況、新問題，實現(xiàn)土地經濟效益與社會綜合效益的統(tǒng)一、市

場配置與宏觀調控的統(tǒng)一，促進城市房地產市場健康發(fā)展。

二、完善住房用地招拍掛計劃公示制度

市、縣在向社會公布年度住房用地出讓計劃的基礎上，建立計劃出讓地塊開發(fā)建設的宗地條件公布機制，根據(jù)出讓進度安排，進一步細化擬出讓地塊、地段的規(guī)劃和土地使用條件，定期向社會發(fā)布細化的商品住房和保障性安居工程各類房屋建設用地信息，同時明確意向用地者申請用地的途徑和方式，公開接受用地申請。單位和個人對列入出讓計劃的具體地塊有使用意向并提出符合規(guī)定的申請后，應及時組織實施土地招拍掛出讓。公示保障性安居工程項目劃撥用地時，一并向社會公示申請用地單位，接受社會監(jiān)督。

三、調整完善土地招拍掛出讓政策

各地要根據(jù)當?shù)赝恋厥袌?、住房建設發(fā)展階段，對需要出讓的宗地，選擇恰當?shù)耐恋爻鲎尫绞胶驼撸鋵嵳龠M土地合理布局，節(jié)約集約利用，有效合理調整地價房價，保障民生，穩(wěn)定市場預期的目標。

（一）限定房價或地價，以掛牌或拍賣方式出讓政策性住房用地。

以“限房價、競地價”方式出讓土地使用權的，市、縣國土資源主管部門應在土地出讓前，會同住房建設、物價、規(guī)劃行政主管部門，按相關政策規(guī)定確定住房銷售條件，根據(jù)擬出讓宗地所在區(qū)域商品住房銷售價格水平，合理確定擬出讓宗地的控制性房屋銷售價格上限和住房套型面積標準，以此作為土地使用權轉讓的約束性條件，一并納入土地出讓方案，報經政府批準后，以掛牌、拍賣方式公開出讓土地使用權，符合條件、承諾地價最高且不低于底價的為土地使用權競得人。出讓成交后，競得人接受的宗地控制性房屋銷售價格、成交地價、土地使用權轉讓條件及違約處罰條款等，均應在成交確認書和出讓合同中明確。

以“限地價、競房價”方式出讓土地使用權的，市、縣國土資源主管部門應在土地出讓前，根據(jù)擬出讓宗地的征地拆遷安置補償費、土地前期開發(fā)成本、同一區(qū)域基準地價和市場地價水平、土地使用權轉讓條件、房屋銷售價格和政府確定的房價控制目標等因素，綜合確定擬出讓宗地的出讓價格，同時應確定房價的最高控制價（應低于同區(qū)域、同條件商品住房市場價），一并納入土地出讓方案，報經政府批準后，以掛牌、拍賣方式公開出讓土地使用權，按照承諾銷售房價最低者（開發(fā)商售房時的最高售價）確定為土地競得人。招拍掛成交后，競得人承諾的銷售房價、成交地價、土地使用權轉讓條件及違約處罰條款等，均應在成交確認書和出讓合同中明確。

（二）限定配建保障性住房建設面積，以掛牌或拍賣方式出讓商品住房用

地。

以“商品住房用地中配建保障性住房”方式出讓土地使用權的，市、縣國土資源主管部門應會同住房建設、規(guī)劃、房屋管理和住房保障等部門確定擬出讓宗地配建廉租房、經濟適用房等保障性住房的面積、套數(shù)、建設進度、政府收回條件、回購價格及土地面積分攤辦法等，納入出讓方案，經政府批準后，寫入出讓公告及文件，組織實施掛牌、拍賣。土地出讓成交后，成交價款和競得人承諾配建的保障性住房事項一并寫入成交確認書和出讓合同。

（三）對土地開發(fā)利用條件和出讓地價進行綜合評定，以招標方式確定土地使用權人。

以“土地利用綜合條件最佳”為標準出讓土地使用權，市、縣國土資源主管部門應依據(jù)規(guī)劃條件和土地使用標準按照宗地所在區(qū)域條件、政府對開發(fā)建設的要求，制定土地出讓方案和評標標準，在依法確定土地出讓底價的基礎上，將土地價款及交付時間、開發(fā)建設周期、建設要求、土地節(jié)約集約程度、企業(yè)以往出讓合同履行情況等影響土地開發(fā)利用的因素作為評標條件，合理確定各因素權重，會同有關部門制定標書，依法依紀，發(fā)布公告，組織招投標。經綜合評標，以土地利用綜合條件最佳確定土地使用者。確定中標人后，應向社會公示并將上述土地開發(fā)利用條件寫入中標通知書和出讓合同。

四、大力推進土地使用權出讓網上運行

出讓國有建設用地使用權涉及的出讓公告、出讓文件、競買人資格、成交結果等，都應在部門戶網站和各地國土資源主管部門的網上公開發(fā)布。積極推行國有經營性建設用地網上掛牌出讓方式。市、縣國土資源主管部門可以通過網上發(fā)布出讓公告信息，明確土地開發(fā)利用、競買人資格和違約處罰等條件，組織網上報價競價并確定競得人。網上掛牌出讓成交后，市、縣國土資源主管部門要按照國有土地招拍掛出讓規(guī)范，及時與競得人簽訂紙質件的成交確認書和出讓合同。對競得人需要進行相關資料審查的，建立網上成交后的審查制度，發(fā)現(xiàn)受讓人存在違法違規(guī)行為或不具有競買資格時，掛牌出讓不成交，應重新組織出讓，并對違規(guī)者進行處罰。

五、完善土地招拍掛出讓合同

市、縣國土資源主管部門要依據(jù)現(xiàn)行土地管理法律政策，對附加各類開發(fā)建設銷售條件的政策性商品住房用地的出讓，增加出讓合同條款，完善出讓合同內容，嚴格供后監(jiān)管。政策性商品住房用地出讓成交后，競得人或中標人應當按照成交確認書或中標通知書的要求，按時與國土資源主管部門簽訂出讓合同。建房套數(shù)、套型、面積比例、容積率、項目開竣工時間、銷售對象條件、房屋銷售價格上限、受讓人承諾的銷售房價、土地轉讓條件、配建要求等規(guī)劃、建設、土地使用條件以及相應的違約責任，應當在土地出讓合同或住房建設和銷售合同中明確。

為保證政策性商品住房用地及時開發(fā)利用，市、縣國土資源主管部門可以在出讓合同中明確約定不得改變土地用途和性質、不得擅自提高或降低規(guī)定的建設標準、保障性住房先行建設和先行交付、不得違規(guī)轉讓土地使用權等內容，對違反規(guī)定或約定的，可在出讓合同中增加“收回土地使用權并依法追究責任”等相關內容。

各地應當加強對政策性商品住房用地出讓合同履行情況的監(jiān)督檢查，對違反合同約定的，應會同有關部門依法處罰，追究違約責任。

各省級國土資源主管部門要切實加強對市、縣住房供地政策制度和組織實施工作的指導和監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和解決出現(xiàn)的問題。也可按照本意見，探索其他用途土地出讓方式和土地出讓各環(huán)節(jié)的制度創(chuàng)新，進一步完善國有土地使用權招拍掛出讓制度，保障和促進中央關于房地產市場調控政策的落實。

第二篇：2011年 國土資源部關于堅持和完善土地招標拍賣掛牌出讓制度的意見 國土資發(fā)63號專題

國土資源部關于堅持和完善土地招標拍賣掛牌出讓制度的意見

2011年5月16日

國土資發(fā)〔2011〕63號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局），副省級城市國土

資源主管部門，新疆生產建設兵團國土資源局：

去年以來，各地按照中央和部關于房地產市場調控政策要求，在堅持土地招標拍賣掛牌（以下簡稱招拍掛）制度基礎上，積極探索創(chuàng)新城市住房用地出讓政策，促進地價房價合理調整，取得了積極成效。為進一步落實《國務院辦公廳關于進一步做好房地產市場調控工作有關問題的通知》（國辦發(fā)〔2011〕1號）的要求，完善招拍掛的供地政策，加強土地出讓政策在房地產市場調控中的積極作用，現(xiàn)提出以下意見。

一、正確把握土地招拍掛出讓政策的調控作用

國有土地使用權招拍掛出讓制度是市場配置國有經營性建設用地的基本制度。它充分體現(xiàn)了公開公平公正競爭和誠實信用的市場基本原則，建立了反映市場供求關系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的價格形成機制，完全符合社會主義市場經濟體制的基本方向。堅持國有經營性建設用地招拍掛出讓制度和在房地產市場運行正常條件下按“價高者得”原則取得土地，符合市場優(yōu)化配置土地資源的基本原

則，符合法律政策要求，同時在抑制行政權力干預市場，從源頭上防治土地出讓領域腐敗中發(fā)揮了重要作用。

當前，部分城市商品住房價格居高不下，戶型結構和保障性安居工程用地布局不合理，少數(shù)規(guī)劃的商品住房優(yōu)質地塊和二三線城市商品住房土地出讓存在著地價非理性上漲的可能。為進一步落實中央關于房地產市場調控各項政策和工作要求，積極主動發(fā)揮招拍掛出讓土地政策的穩(wěn)定市場、優(yōu)化結構、促進地價房價合理調整、保障住房用地的作用，當前和今后一個時期，各級國土資源主管部門必須從完善土地市場機制、健全土地宏觀調控體系、實施節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略的基本要求出發(fā)，以“保民生、促穩(wěn)定”為重點，堅持土地招拍掛出讓基本制度，創(chuàng)新和完善有效實現(xiàn)中央調控政策要求的土地出讓政策和措施，主動解決商品住房建設項目供地、開發(fā)利用和監(jiān)管中出現(xiàn)的新情況、新問題，實現(xiàn)土地經濟效益與社會綜合效益的統(tǒng)一、市場配置與宏觀調控的統(tǒng)一，促進城市房地產市場健康發(fā)展。

二、完善住房用地招拍掛計劃公示制度

市、縣在向社會公布住房用地出讓計劃的基礎上，建立計劃出讓地塊開發(fā)建設的宗地條件公布機制，根據(jù)出讓進度安排，進一步細化擬出讓地塊、地段的規(guī)劃和土地使用條件，定期向社會發(fā)布細化的商品住房和保障性安居工程各類房屋建設用地信息，同時明確意向用地者申請用地的途徑和方式，公開接受用地申請。單位和個人對列入出讓計劃的具體地塊有使用意向并提出符合規(guī)定的申請后，應及時

組織實施土地招拍掛出讓。公示保障性安居工程項目劃撥用地時，一并向社會公示申請用地單位，接受社會監(jiān)督。

三、調整完善土地招拍掛出讓政策

各地要根據(jù)當?shù)赝恋厥袌?、住房建設發(fā)展階段，對需要出讓的宗地，選擇恰當?shù)耐恋爻鲎尫绞胶驼?，落實政府促進土地合理布局，節(jié)約集約利用，有效合理調整地價房價，保障民生，穩(wěn)定市場預期的目標。

（一）限定房價或地價，以掛牌或拍賣方式出讓政策性住房用地。以“限房價、競地價”方式出讓土地使用權的，市、縣國土資源主管部門應在土地出讓前，會同住房建設、物價、規(guī)劃行政主管部門，按相關政策規(guī)定確定住房銷售條件，根據(jù)擬出讓宗地所在區(qū)域商品住房銷售價格水平，合理確定擬出讓宗地的控制性房屋銷售價格上限和住房套型面積標準，以此作為土地使用權轉讓的約束性條件，一并納入土地出讓方案，報經政府批準后，以掛牌、拍賣方式公開出讓土地使用權，符合條件、承諾地價最高且不低于底價的為土地使用權競得人。出讓成交后，競得人接受的宗地控制性房屋銷售價格、成交地價、土地使用權轉讓條件及違約處罰條款等，均應在成交確認書和出讓合同中明確。

以“限地價、競房價”方式出讓土地使用權的，市、縣國土資源主管部門應在土地出讓前，根據(jù)擬出讓宗地的征地拆遷安置補償費、土

地前期開發(fā)成本、同一區(qū)域基準地價和市場地價水平、土地使用權轉讓條件、房屋銷售價格和政府確定的房價控制目標等因素，綜合確定擬出讓宗地的出讓價格，同時應確定房價的最高控制價（應低于同區(qū)域、同條件商品住房市場價），一并納入土地出讓方案，報經政府批準后，以掛牌、拍賣方式公開出讓土地使用權，按照承諾銷售房價最低者（開發(fā)商售房時的最高售價）確定為土地競得人。招拍掛成交后，競得人承諾的銷售房價、成交地價、土地使用權轉讓條件及違約處罰條款等，均應在成交確認書和出讓合同中明確。

（二）限定配建保障性住房建設面積，以掛牌或拍賣方式出讓商品住房用地。

以“商品住房用地中配建保障性住房”方式出讓土地使用權的，市、縣國土資源主管部門應會同住房建設、規(guī)劃、房屋管理和住房保障等部門確定擬出讓宗地配建廉租房、經濟適用房等保障性住房的面積、套數(shù)、建設進度、政府收回條件、回購價格及土地面積分攤辦法等，納入出讓方案，經政府批準后，寫入出讓公告及文件，組織實施掛牌、拍賣。土地出讓成交后，成交價款和競得人承諾配建的保障性住房事項一并寫入成交確認書和出讓合同。

（三）對土地開發(fā)利用條件和出讓地價進行綜合評定，以招標方式確定土地使用權人。

以“土地利用綜合條件最佳”為標準出讓土地使用權，市、縣國土資源主管部門應依據(jù)規(guī)劃條件和土地使用標準按照宗地所在區(qū)域條件、政府對開發(fā)建設的要求，制定土地出讓方案和評標標準，在依法確定土地出讓底價的基礎上，將土地價款及交付時間、開發(fā)建設周期、建設要求、土地節(jié)約集約程度、企業(yè)以往出讓合同履行情況等影響土地開發(fā)利用的因素作為評標條件，合理確定各因素權重，會同有關部門制定標書，依法依紀，發(fā)布公告，組織招投標。經綜合評標，以土地利用綜合條件最佳確定土地使用者。確定中標人后，應向社會公示并將上述土地開發(fā)利用條件寫入中標通知書和出讓合同。

四、大力推進土地使用權出讓網上運行

出讓國有建設用地使用權涉及的出讓公告、出讓文件、競買人資格、成交結果等，都應在部門戶網站和各地國土資源主管部門的網上公開發(fā)布。積極推行國有經營性建設用地網上掛牌出讓方式。市、縣國土資源主管部門可以通過網上發(fā)布出讓公告信息，明確土地開發(fā)利用、競買人資格和違約處罰等條件，組織網上報價競價并確定競得人。網上掛牌出讓成交后，市、縣國土資源主管部門要按照國有土地招拍掛出讓規(guī)范，及時與競得人簽訂紙質件的成交確認書和出讓合同。對競得人需要進行相關資料審查的，建立網上成交后的審查制度，發(fā)現(xiàn)受讓人存在違法違規(guī)行為或不具有競買資格時，掛牌出讓不成交，應重新組織出讓，并對違規(guī)者進行處罰。

五、完善土地招拍掛出讓合同

市、縣國土資源主管部門要依據(jù)現(xiàn)行土地管理法律政策，對附加各類開發(fā)建設銷售條件的政策性商品住房用地的出讓，增加出讓合同條款，完善出讓合同內容，嚴格供后監(jiān)管。政策性商品住房用地出讓成交后，競得人或中標人應當按照成交確認書或中標通知書的要求，按時與國土資源主管部門簽訂出讓合同。建房套數(shù)、套型、面積比例、容積率、項目開竣工時間、銷售對象條件、房屋銷售價格上限、受讓人承諾的銷售房價、土地轉讓條件、配建要求等規(guī)劃、建設、土地使用條件以及相應的違約責任，應當在土地出讓合同或住房建設和銷售合同中明確。

為保證政策性商品住房用地及時開發(fā)利用，市、縣國土資源主管部門可以在出讓合同中明確約定不得改變土地用途和性質、不得擅自提高或降低規(guī)定的建設標準、保障性住房先行建設和先行交付、不得違規(guī)轉讓土地使用權等內容，對違反規(guī)定或約定的，可在出讓合同中增加“收回土地使用權并依法追究責任”等相關內容。

各地應當加強對政策性商品住房用地出讓合同履行情況的監(jiān)督檢查，對違反合同約定的，應會同有關部門依法處罰，追究違約責任。各省級國土資源主管部門要切實加強對市、縣住房供地政策制度和組織實施工作的指導和監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和解決出現(xiàn)的問題。也可按照本意見，探索其他用途土地出讓方式和土地出讓各環(huán)節(jié)的制度創(chuàng)新，進一步完善國有土地使用權招拍掛出讓制度，保障和促進中央關于房地產市場調控政策的落實。

第三篇：2011年 國土資源部關于堅持和完善土地招標拍賣掛牌出讓制度的意見 國土資發(fā)63號[小編推薦]

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國土資源部關于堅持和完善土地招標拍賣掛牌出讓制度的意見

2011年5月16日

國土資發(fā)〔2011〕63號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局），副省級城市國土資源主管部門，新疆生產建設兵團國土資源局：

去年以來，各地按照中央和部關于房地產市場調控政策要求，在堅持土地招標拍賣掛牌（以下簡稱招拍掛）制度基礎上，積極探索創(chuàng)新城市住房用地出讓政策，促進地價房價合理調整，取得了積極成效。為進一步落實《國務院辦公廳關于進一步做好房地產市場調控工作有關問題的通知》（國辦發(fā)〔2011〕1號）的要求，完善招拍掛的供地政策，加強土地出讓政策在房地產市場調控中的積極作用，現(xiàn)提出以下意見。

一、正確把握土地招拍掛出讓政策的調控作用

國有土地使用權招拍掛出讓制度是市場配置國有經營性建設用地的基本制度。它充分體現(xiàn)了公開公平公正競爭和誠實信用的市場基本原則，建立了反映市場供求關系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的價格形成機制，完全符合社會主義市場經濟體制的基本方向。堅持國有經營性建設用地招拍掛出讓制度和在房地產市場運行正常條件下--------------------------精品

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按“價高者得”原則取得土地，符合市場優(yōu)化配置土地資源的基本原則，符合法律政策要求，同時在抑制行政權力干預市場，從源頭上防治土地出讓領域腐敗中發(fā)揮了重要作用。

當前，部分城市商品住房價格居高不下，戶型結構和保障性安居工程用地布局不合理，少數(shù)規(guī)劃的商品住房優(yōu)質地塊和二三線城市商品住房土地出讓存在著地價非理性上漲的可能。為進一步落實中央關于房地產市場調控各項政策和工作要求，積極主動發(fā)揮招拍掛出讓土地政策的穩(wěn)定市場、優(yōu)化結構、促進地價房價合理調整、保障住房用地的作用，當前和今后一個時期，各級國土資源主管部門必須從完善土地市場機制、健全土地宏觀調控體系、實施節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略的基本要求出發(fā)，以“保民生、促穩(wěn)定”為重點，堅持土地招拍掛出讓基本制度，創(chuàng)新和完善有效實現(xiàn)中央調控政策要求的土地出讓政策和措施，主動解決商品住房建設項目供地、開發(fā)利用和監(jiān)管中出現(xiàn)的新情況、新問題，實現(xiàn)土地經濟效益與社會綜合效益的統(tǒng)一、市場配置與宏觀調控的統(tǒng)一，促進城市房地產市場健康發(fā)展。

二、完善住房用地招拍掛計劃公示制度

市、縣在向社會公布住房用地出讓計劃的基礎上，建立計劃出讓地塊開發(fā)建設的宗地條件公布機制，根據(jù)出讓進度安排，進一步細化擬出讓地塊、地段的規(guī)劃和土地使用條件，定期向社會發(fā)布細化--------------------------精品

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-------------各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應有盡有------------------------------的商品住房和保障性安居工程各類房屋建設用地信息，同時明確意向用地者申請用地的途徑和方式，公開接受用地申請。單位和個人對列入出讓計劃的具體地塊有使用意向并提出符合規(guī)定的申請后，應及時組織實施土地招拍掛出讓。公示保障性安居工程項目劃撥用地時，一并向社會公示申請用地單位，接受社會監(jiān)督。

三、調整完善土地招拍掛出讓政策

各地要根據(jù)當?shù)赝恋厥袌?、住房建設發(fā)展階段，對需要出讓的宗地，選擇恰當?shù)耐恋爻鲎尫绞胶驼撸鋵嵳龠M土地合理布局，節(jié)約集約利用，有效合理調整地價房價，保障民生，穩(wěn)定市場預期的目標。

（一）限定房價或地價，以掛牌或拍賣方式出讓政策性住房用地。

以“限房價、競地價”方式出讓土地使用權的，市、縣國土資源主管部門應在土地出讓前，會同住房建設、物價、規(guī)劃行政主管部門，按相關政策規(guī)定確定住房銷售條件，根據(jù)擬出讓宗地所在區(qū)域商品住房銷售價格水平，合理確定擬出讓宗地的控制性房屋銷售價格上限和住房套型面積標準，以此作為土地使用權轉讓的約束性條件，一并納入土地出讓方案，報經政府批準后，以掛牌、拍賣方式公開出讓土地使用權，符合條件、承諾地價最高且不低于底價的為土地使用權競得人。出讓成交后，競得人接受的宗地控制性房屋銷售價格、成交地價、--------------------------精品

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土地使用權轉讓條件及違約處罰條款等，均應在成交確認書和出讓合同中明確。

以“限地價、競房價”方式出讓土地使用權的，市、縣國土資源主管部門應在土地出讓前，根據(jù)擬出讓宗地的征地拆遷安置補償費、土地前期開發(fā)成本、同一區(qū)域基準地價和市場地價水平、土地使用權轉讓條件、房屋銷售價格和政府確定的房價控制目標等因素，綜合確定擬出讓宗地的出讓價格，同時應確定房價的最高控制價（應低于同區(qū)域、同條件商品住房市場價），一并納入土地出讓方案，報經政府批準后，以掛牌、拍賣方式公開出讓土地使用權，按照承諾銷售房價最低者（開發(fā)商售房時的最高售價）確定為土地競得人。招拍掛成交后，競得人承諾的銷售房價、成交地價、土地使用權轉讓條件及違約處罰條款等，均應在成交確認書和出讓合同中明確。

（二）限定配建保障性住房建設面積，以掛牌或拍賣方式出讓商品住房用地。

以“商品住房用地中配建保障性住房”方式出讓土地使用權的，市、縣國土資源主管部門應會同住房建設、規(guī)劃、房屋管理和住房保障等部門確定擬出讓宗地配建廉租房、經濟適用房等保障性住房的面積、套數(shù)、建設進度、政府收回條件、回購價格及土地面積分攤辦法等，納入出讓方案，經政府批準后，寫入出讓公告及文件，組織實施--------------------------精品

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掛牌、拍賣。土地出讓成交后，成交價款和競得人承諾配建的保障性住房事項一并寫入成交確認書和出讓合同。

（三）對土地開發(fā)利用條件和出讓地價進行綜合評定，以招標方式確定土地使用權人。

以“土地利用綜合條件最佳”為標準出讓土地使用權，市、縣國土資源主管部門應依據(jù)規(guī)劃條件和土地使用標準按照宗地所在區(qū)域條件、政府對開發(fā)建設的要求，制定土地出讓方案和評標標準，在依法確定土地出讓底價的基礎上，將土地價款及交付時間、開發(fā)建設周期、建設要求、土地節(jié)約集約程度、企業(yè)以往出讓合同履行情況等影響土地開發(fā)利用的因素作為評標條件，合理確定各因素權重，會同有關部門制定標書，依法依紀，發(fā)布公告，組織招投標。經綜合評標，以土地利用綜合條件最佳確定土地使用者。確定中標人后，應向社會公示并將上述土地開發(fā)利用條件寫入中標通知書和出讓合同。

四、大力推進土地使用權出讓網上運行

出讓國有建設用地使用權涉及的出讓公告、出讓文件、競買人資格、成交結果等，都應在部門戶網站和各地國土資源主管部門的網上公開發(fā)布。積極推行國有經營性建設用地網上掛牌出讓方式。市、縣國土資源主管部門可以通過網上發(fā)布出讓公告信息，明確土地開發(fā)利用、競買人資格和違約處罰等條件，組織網上報價競價并確定競得人。--------------------------精品

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網上掛牌出讓成交后，市、縣國土資源主管部門要按照國有土地招拍掛出讓規(guī)范，及時與競得人簽訂紙質件的成交確認書和出讓合同。對競得人需要進行相關資料審查的，建立網上成交后的審查制度，發(fā)現(xiàn)受讓人存在違法違規(guī)行為或不具有競買資格時，掛牌出讓不成交，應重新組織出讓，并對違規(guī)者進行處罰。

五、完善土地招拍掛出讓合同

市、縣國土資源主管部門要依據(jù)現(xiàn)行土地管理法律政策，對附加各類開發(fā)建設銷售條件的政策性商品住房用地的出讓，增加出讓合同條款，完善出讓合同內容，嚴格供后監(jiān)管。政策性商品住房用地出讓成交后，競得人或中標人應當按照成交確認書或中標通知書的要求，按時與國土資源主管部門簽訂出讓合同。建房套數(shù)、套型、面積比例、容積率、項目開竣工時間、銷售對象條件、房屋銷售價格上限、受讓人承諾的銷售房價、土地轉讓條件、配建要求等規(guī)劃、建設、土地使用條件以及相應的違約責任，應當在土地出讓合同或住房建設和銷售合同中明確。

為保證政策性商品住房用地及時開發(fā)利用，市、縣國土資源主管部門可以在出讓合同中明確約定不得改變土地用途和性質、不得擅自提高或降低規(guī)定的建設標準、保障性住房先行建設和先行交付、不得--------------------------精品

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違規(guī)轉讓土地使用權等內容，對違反規(guī)定或約定的，可在出讓合同中增加“收回土地使用權并依法追究責任”等相關內容。

各地應當加強對政策性商品住房用地出讓合同履行情況的監(jiān)督檢查，對違反合同約定的，應會同有關部門依法處罰，追究違約責任。

各省級國土資源主管部門要切實加強對市、縣住房供地政策制度和組織實施工作的指導和監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和解決出現(xiàn)的問題。也可按照本意見，探索其他用途土地出讓方式和土地出讓各環(huán)節(jié)的制度創(chuàng)新，進一步完善國有土地使用權招拍掛出讓制度，保障和促進中央關于房地產市場調控政策的落實。

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第四篇：采礦權招標拍賣掛牌出讓程序

采礦權招標拍賣掛牌出讓程序

1、探礦權采礦權招拍掛的原則性規(guī)定 2003 年，國土資源部出臺了《探礦權采礦權招標拍賣掛牌管理辦法（試 行）》（國土資發(fā)［2003］197 號），自當年的8 月1 日起施行，從而 為完善礦權有償取得制度，規(guī)范礦權市場運作，提供了重要的法規(guī)依據(jù)。該《辦法》對探礦權采礦權招標拍賣掛牌出讓，明確了原則和要求。

（1）招拍掛的組織實施部門 探礦權采礦權招拍掛活動，按照頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證的法定權 限，由縣級以上國土資源行政主管部門負責組織實施（第二條）?？梢?委托實施，但只能一次委托下一級主管部門。

（2）探礦權采礦權招拍掛活動，應當遵循公開、公平、公正和誠實信 用的原則。

（3）新設采礦權應當招拍掛的情形：

①國家出資勘查并已探明可供開采的礦產地；

②采礦權滅失的礦產地；

③探礦權滅失的可供開采的礦產地；

④主管部門規(guī)定無需勘查即可直接開采的礦產地； ⑤部、省主管部門規(guī)定的其他情形。

（4）不得（禁止性）以招拍掛方式出讓探礦權采礦權情形：

①探礦權人依法申請其勘查區(qū)塊范圍內的采礦權；

②符合規(guī)劃的礦山企業(yè)的接續(xù)礦區(qū)、已設采礦權的礦區(qū)范圍上下部需要 統(tǒng)一開采的區(qū)域；

③為國家重點基礎設施建設項目提供建筑用礦產；

④探礦權采礦權屬有爭議；

⑤法規(guī)另有規(guī)定及主管部門規(guī)定因特殊情形不適于招拍掛方式出讓的。

（5）招拍掛文件內容：應當包括公告、標書、競買申請書、報價單、礦產地地質報告、礦產開發(fā)利用和礦山環(huán)保要求、成交確認書等。

（6）其他規(guī)定：探礦權采礦權拍賣的，競買人不得少于三人。拍賣日 前20 天要發(fā)布拍賣公告。探礦權采礦權掛牌的，應當于掛牌起始日前 20 天發(fā)布掛牌公告，掛牌時間不得少于10 個工作日。

2、采礦權招拍掛程序：

制定出讓方案→報局務會討論、領導審定→發(fā)布出讓公告（20 天）并告知紀檢監(jiān)察機關→掛牌（10 個工作日）→受理申請→競價→成交確認→ 競得人繳規(guī)費→采礦登記資料審查→辦理采礦登記發(fā)證手續(xù)→公布出 讓結果。

附件四

采礦權招拍掛出讓流程圖

制訂出讓方案、制作出讓公告

↓ 會 審

↓ 發(fā)布公告時間20 天，告知紀檢監(jiān)察機關

↓ 掛牌10 個工作日

↓ 受理申請人報名 3 人以上 拍賣

↓ 競 價

↓ 成交確認、簽訂確認書

↓ 采礦權競得人繳納價款等有關規(guī)費

↓ 辦理采礦登記

↓ 公布出讓結果

第五篇：國土資源部、監(jiān)察部關于落實工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓制度有關問題的通知范文

江蘇濠陽律師事務所Jiangsu HaoYang Law Firm

國土資源部、監(jiān)察部關于落實工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓制度有關問題的通知

國土資源部 監(jiān)察部

國土資發(fā)〔2007〕78號

國土資源部、監(jiān)察部關于落實工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓制度有關問題的通知

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局）、監(jiān)察廳（局），新疆生產建設兵團國土資源局、監(jiān)察局：

為貫徹《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號，下稱國務院31號文件），落實工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓制度，現(xiàn)就有關問題通知如下。

一、統(tǒng)一思想，提高對實行工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓制度重要性的認識

國務院31號文件明確要求：“工業(yè)用地必須采用招標拍賣掛牌方式出讓”。實行工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓制度，對于加強宏觀調控，嚴把土地“閘門”，有效控制土地供應總量；對于遏制工業(yè)用地壓價競爭、低成本過度擴張，實現(xiàn)國有資產保值增值；對于建立完善土地市場機制，更大程度地發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，不斷提高土地利用效率；對于節(jié)約集約用地，優(yōu)化土地利用結構，促進經濟增長方式的轉變和產業(yè)結構的優(yōu)化升級；對于從源頭上防治土地出讓領域的腐敗行為，加強黨風廉政建設，都具有十分重要的作用。各級國土資源管理部門、監(jiān)察機關必須統(tǒng)一思想，提高認識，密切配合，加大工作力度，共同落實好工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓制度。

二、明確范圍，堅定不移地推進工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓

（一）政府供應工業(yè)用地，必須采取招標拍賣掛牌方式公開出讓或租賃，必須嚴格執(zhí)行《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)定》和《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)范》規(guī)定的程序和方法。

（二）國務院31號文件下發(fā)前，市、縣人民政府已經簽訂工業(yè)項目投資協(xié)議，確定了供地范圍和價格，所涉及的土地已辦理完農用地轉用和土地征收審批手續(xù)的，可以繼續(xù)采取協(xié)議方式出讓或租賃，但必須按照《協(xié)議出讓國有土地使用權規(guī)范》的有關規(guī)定，將意向出讓、租賃地塊的位置、用途、土地使用條件、意向用地者和土地價格等信息向社會公示后，抓緊簽訂土地出讓或租賃合同，并在2007年6月30日前簽訂完畢。不符合上述條件或者超過上述期限的，應按規(guī)定采用招標拍賣掛牌方式出讓或租賃。

（三）原劃撥土地使用權人申請辦理土地出讓或改變土地用途的，按照土地管理的法律法規(guī)辦理。

三、適應工業(yè)項目用地特點，有針對性地組織實施工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓工作

市、縣國土資源管理部門要根據(jù)工業(yè)項目用地的特點，采取有針對性的措施，大力推進本地區(qū)的工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓工作，應當注意把握以下關鍵環(huán)節(jié)。

（一）做好工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓與農用地轉用、土地征收審批的銜接。工業(yè)用地出讓涉及農用地轉用和土地征收的，應當先行辦理農用地轉用和土地征收審批手續(xù)，再依法采取招標拍賣掛牌方式確定土地使用權人。

（二）建立健全土地儲備制度，作好工業(yè)用地的前期開發(fā)，為招標拍賣掛牌出讓創(chuàng)造條件。

（三）建立用地預申請制度，及時了解工業(yè)用地的需求情況，科學合理安排工業(yè)用地出讓的規(guī)模、結構、布局、進度和宗地規(guī)模、產業(yè)類別、土地使用條件等，保證工業(yè)用地招標拍賣掛牌制度的有效落實。

（四）依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、國家產業(yè)政策，以及擬出讓地塊周邊產業(yè)布局情況等，進一步細化擬出讓工業(yè)用地的地類和產業(yè)類型，科學合理地確定擬出讓工業(yè)用地的地塊面積、具體用途、土地使用條件、產業(yè)類型、生產技術要求等內容。出讓方案中確定的產業(yè)類型、用地標準和用地規(guī)模等，應當符合《建設項目用地預審管理辦法》和《工業(yè)項目建設用地控制指標（試行）》的有關要求。

（五）根據(jù)土地估價結果、產業(yè)政策和土地市場情況等，集體決策，綜合確定出讓底價。出讓底價不得低于國家公布的最低價標準。

地址： 江蘇省南通市南大街興勝大廈501室-1-郵編：226001傳真：0513--8559268

1（六）工業(yè)用地出讓文件中，應當明確擬出讓地塊的投資強度要求、產業(yè)類型、具體地類等內容。

（七）采取靈活的方式，合理確定工業(yè)項目的用地面積。既可以確定出讓地塊面積后招標拍賣掛牌出讓，也可以先不確定出讓地塊的具體面積，招標拍賣掛牌中通過競單位面積地價的方式確定土地使用者，然后再根據(jù)工業(yè)項目的類別、規(guī)模、土地使用標準等合理確定出讓地塊的具體面積。

（八）與競得人簽訂《成交確認書》或向中標人發(fā)放《中標通知書》后，應當向競得人、中標人核發(fā)建設項目用地預審批準文件。

（九）要根據(jù)《國有土地使用權出讓合同》和《國有土地使用權出讓合同補充協(xié)議》示范文本，完善工業(yè)用地出讓合同，明確約定工業(yè)項目的投資強度要求、產業(yè)要求、具體地類等內容。加強合同管理，督促用地者嚴格按照合同約定的條件開發(fā)利用土地。

四、強化執(zhí)法監(jiān)察，促進工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓制度的全面落實

（一）省級國土資源管理部門要加強對本地區(qū)工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓的政策指導，及時研究工作中的困難和問題，全面掌握工作進展情況，總結推廣有效做法和經驗。省級監(jiān)察機關要把對落實工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓制度的監(jiān)督檢查作為一項重要任務和日常工作，定期作出安排部署并組織實施，保證執(zhí)法監(jiān)察工作的效果。

各級監(jiān)察機關要認真履行職責，注意發(fā)現(xiàn)案件線索，嚴肅查處工業(yè)用地出讓中的違紀違法案件。對工業(yè)用地出讓規(guī)避招標拍賣掛牌、仍采取協(xié)議出讓和劃撥的；對工業(yè)項目通過計劃立項、規(guī)劃定點先行確定土地使用者的；對工業(yè)用地以招標拍賣掛牌方式出讓后擅自調整土地用途、容積率等規(guī)劃條件；對不按規(guī)定及時準確地在中國土地市場網公開發(fā)布國有土地使用權出讓公告和出讓結果等信息等違法違規(guī)行為，要認真糾正和查處。領導干部以任何形式違反規(guī)定干預和插手工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓，特別是在工業(yè)用地出讓中不經招標拍賣掛牌程序繼續(xù)搞個人審批的，要堅決予以查處。對有關地方和部門瞞案不報、壓案不查的，要嚴肅處理，并追究有關責任人的責任。

（二）強化對工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓工作的監(jiān)督。監(jiān)察部、國土資源部決定，2007年在全國開展工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓工作專項執(zhí)法監(jiān)察。執(zhí)法監(jiān)察的重點是，全面推行并嚴格執(zhí)行工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓制度情況，全面執(zhí)行《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)范》和《協(xié)議出讓國有土地使用權規(guī)范》情況。

地方各級監(jiān)察機關、國土資源管理部門要根據(jù)《工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作方案》（詳見附件）的要求，密切配合，共同制訂工作方案，統(tǒng)一組織，協(xié)調行動，共同做好工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓執(zhí)法監(jiān)察工作。市、縣國土資源部門要會同監(jiān)察機關，對國務院31號文件下發(fā)以來的工業(yè)用地出讓情況逐宗自查，發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正、處理。各省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)察機關、國土資源管理部門要采取全面檢查和重點抽查相結合的方法，加大監(jiān)督檢查力度。各省、自治區(qū)、直轄市執(zhí)法監(jiān)察情況，要在2007年10月底前報送監(jiān)察部和國土資源部。監(jiān)察部、國土資源部將根據(jù)各地的工作情況，適時組織聯(lián)合檢查。

附件： 工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作方案

二〇〇七年四月四日

附件

工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作方案

為貫徹《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號，以下簡稱國務院31號文件），認真落實工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓制度，監(jiān)察部、國土資源部決定，今年在全國開展工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察。

一、指導思想和目標

認真貫徹中央紀委全會和國務院廉政工作會議精神，根據(jù)國務院31號文件的要求，集中一年時間，在全國范圍內開展工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察。通過執(zhí)法監(jiān)察，全面推行并嚴格執(zhí)行工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓制度，全面執(zhí)行《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權出讓規(guī)范》和《協(xié)議出讓國有土地使用權出讓規(guī)范》，實現(xiàn)工業(yè)用地出讓全部進入市場，以招標拍賣掛牌方式交易，領導干部在工業(yè)用地出讓中違規(guī)干預甚至以權謀私等違紀違法行為得到及時、嚴肅地查處，有效遏制土地交易中的腐敗行為。

二、范圍和內容

（一）執(zhí)法監(jiān)察的范圍：2006年國務院31號文件下發(fā)以來，各地工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓情況。

（二）執(zhí)法監(jiān)察的主要內容包括：

1．地方各級人民政府和國土資源管理部門建立和完善工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓制度情況。

2．地方各級人民政府和國土資源管理部門執(zhí)行《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權出讓規(guī)范》和《協(xié)議出讓國有土地使用權出讓規(guī)范》的情況。重點是：是否按規(guī)定公開土地出讓信息，特別是是否按規(guī)定將土地面積、用途、土地使用條件、價款及出讓結果等信息在中國土地市場網上公開；是否存在操作程序和操作行為不規(guī)范的問題。

3．糾正工業(yè)用地出讓中存在問題的情況。一是工業(yè)用地出讓中是否存在規(guī)避招標拍賣掛牌出讓、仍采取協(xié)議方式出讓的問題；工業(yè)用地出讓涉及農用地轉用和土地征收的，是否存在農用地轉用和土地征收審批時確定用地單位的問題。二是工業(yè)用地出讓中是否存在假招標、假拍賣、假掛牌等弄虛作假、徇私舞弊等問題，是否存在領導干部違規(guī)干預和插手工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓問題。

三、方法和步驟

本次執(zhí)法監(jiān)察分為自查整改、重點檢查和聯(lián)合檢查三個階段。

（一）自查整改。本執(zhí)法監(jiān)察工作方案下發(fā)后，各地要結合實際，制定具體實施方案，周密安排此項工作。本《通知》下發(fā)至8月底前，市、縣監(jiān)察機關和國土資源管理部門要按照方案的要求，對國務院31號文件下發(fā)以來，本地區(qū)工業(yè)用地出讓情況逐宗進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題要立即督促整改。

（二）重點檢查。9月至10月，各?。▍^(qū)、市）監(jiān)察廳（局）、國土資源廳（局）對市、縣開展工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作進行重點檢查。各?。▍^(qū)、市）要將執(zhí)法監(jiān)察工作情況形成書面報告，于10月底前分別報監(jiān)察部和國土資源部。

（三）聯(lián)合檢查。監(jiān)察部、國土資源部將適時對各地工業(yè)用地出讓情況進行聯(lián)合檢查。

附表：1．工業(yè)用地供應情況一覽表

2．工業(yè)用地供應情況匯總表

3．工業(yè)用地出讓違紀違法案件統(tǒng)計表