第一篇：土地配置之土地出讓01國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格實(shí)行經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的通知

上海市南丹東路300弄9號(hào)亞都商務(wù)樓501-503室(200030)

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關(guān)于嚴(yán)格實(shí)行經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的通知

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳、國(guó)土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源局、監(jiān)察廳，計(jì)劃單列市國(guó)土資源行政主管部門、監(jiān)察局，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局：

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》國(guó)發(fā)２００１１５號(hào)文下發(fā)以來(lái)，全國(guó)國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作取得了明顯成效。但是，各地工作進(jìn)展不平衡，本應(yīng)用市場(chǎng)機(jī)制配置土地的，一些領(lǐng)導(dǎo)仍然行政干預(yù)土地供應(yīng)方式，沒(méi)有實(shí)行經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓，致使國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度不落實(shí)，為全面貫徹落實(shí)中央紀(jì)委第七次全會(huì)和國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議精神，嚴(yán)格實(shí)行商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等各類經(jīng)營(yíng)性土地（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)營(yíng)性土地）使用權(quán)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌的方式出讓，加強(qiáng)廉政建設(shè)，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、通過(guò)招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)是從源頭防治土地供應(yīng)環(huán)節(jié)產(chǎn)生腐敗的有效措施

由于土地資產(chǎn)數(shù)額巨大，并且具有價(jià)值增值性和供給稀缺性等特點(diǎn)，土地供應(yīng)環(huán)節(jié)成為腐敗分子非法牟取暴利的重點(diǎn)領(lǐng)域。分析土地批租領(lǐng)域發(fā)生的腐敗現(xiàn)象，實(shí)質(zhì)就是在土地資源配置上。特別是在經(jīng)營(yíng)性土地的配置上，個(gè)別腐敗分子違背市場(chǎng)規(guī)律，利用行政職權(quán)，搞權(quán)錢交易和“暗箱操作”，攫取巨額的地價(jià)差額。國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度充分體現(xiàn)了公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，抑制權(quán)力進(jìn)入市場(chǎng)，減少了人為因素對(duì)土地配置的干預(yù)和影響，從制度和源頭上保證了土地批租領(lǐng)域的廉政建設(shè)。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視。今年，中央紀(jì)委部署從源頭防治腐敗任務(wù)時(shí)明確提出，要實(shí)行經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓招標(biāo)拍賣制度；國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議明確要求：今年，各地區(qū)、各部門都要實(shí)行經(jīng)營(yíng)性土地出讓招標(biāo)拍賣制度。為此，各級(jí)人民政府土地行政主管部門一定要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)的重要意義。對(duì)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)全部實(shí)行招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓，并將其作為國(guó)土資源管理的重要制度和行政紀(jì)

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律，切實(shí)抓好落實(shí)。

二、規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，嚴(yán)禁干預(yù)土地資源配置

要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)作用，經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓必須通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)運(yùn)作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不得干預(yù)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)的招標(biāo)拍賣掛牌出讓。嚴(yán)禁用行政手段，以打招呼、批條子等各種形式指定供地對(duì)象、供地位置、供地面積、供地用途、供地方式和供地價(jià)格等。經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓必須進(jìn)入市場(chǎng)，全都實(shí)行招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓。如果領(lǐng)導(dǎo)干部繼續(xù)搞個(gè)人審批，無(wú)論有沒(méi)有權(quán)錢交易的行為，都屬于違反紀(jì)律。

三、強(qiáng)化政府土地的集中統(tǒng)一管理，保證土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度的落實(shí)

堅(jiān)持土地的集中統(tǒng)一管理，嚴(yán)格控制土地供應(yīng)總量，實(shí)行土地集中統(tǒng)一供應(yīng)是保證土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度落實(shí)，避免多頭供地、惡性競(jìng)爭(zhēng)的基本前提。各類工業(yè)園、科技園、開(kāi)發(fā)區(qū)用地和各單位使用的原劃撥土地改變?yōu)樯虡I(yè)、旅游、娛樂(lè)、商品住宅項(xiàng)目用地的，必須由當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T統(tǒng)一管理、統(tǒng)一供應(yīng)。出讓的每幅地塊位置、面積、用途、年限和其他條件，由市、縣人民政府土地行政主管部門會(huì)同城市規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)管理部門擬定方案，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門集中統(tǒng)一組織實(shí)施。

四、加大土地供應(yīng)的信息披露力度，創(chuàng)造市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境

土地供應(yīng)信息在更廣泛的領(lǐng)域公開(kāi)，不僅是政府提供服務(wù)的重要職責(zé)，也是創(chuàng)造有效需求，形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的重要保證。市、縣人民政府土地行政主管部門要根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃、城市規(guī)劃和土地市場(chǎng)狀況制定土地使用權(quán)出讓計(jì)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。土地使用權(quán)出讓計(jì)劃及土地供應(yīng)信息要在有關(guān)媒體向社會(huì)廣泛公布，防止“暗葙操作”。

五、嚴(yán)格依法規(guī)范土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓，確保土地交易的公開(kāi)、公平、公正

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國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓必須嚴(yán)格按照《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定 國(guó)土資源部令第１１號(hào)》的規(guī)范要求執(zhí)行。市、縣人民政府土地行政主管部門要定期及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布國(guó)有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃。經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)必須以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓，其他土地的供應(yīng)計(jì)劃公布后，同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，也應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。招標(biāo)拍賣掛牌底價(jià)必須根據(jù)土地估價(jià)結(jié)果和政府產(chǎn)業(yè)政策集體決策，并嚴(yán)格保密。要統(tǒng)一土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件，嚴(yán)格規(guī)范土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓程序。各地要積極采取有效措施，全面落實(shí)《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》，確保土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的規(guī)范、有序進(jìn)行，促進(jìn)土地市場(chǎng)的健康發(fā)展。

六、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防治土地批租領(lǐng)域的腐敗

各級(jí)土地行政主管部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的監(jiān)督檢查。對(duì)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)規(guī)避招標(biāo)拍賣掛牌，仍采取協(xié)議出讓和劃撥的；對(duì)單位和個(gè)人擅自先行立項(xiàng)、先行選址定點(diǎn)、先行確定地價(jià)的；對(duì)在土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓中弄虛作假、徇私舞弊的；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)和插手土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓等違紀(jì)違法行為，都要嚴(yán)厲追究主管部門及有關(guān)人員的責(zé)任。應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)處分的，移送黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

今年年底前，國(guó)土資源部和監(jiān)察部要對(duì)各地的經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作進(jìn)行聯(lián)合檢查。重點(diǎn)檢查土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度的落實(shí)和協(xié)議出讓土地使用權(quán)的情況。

第二篇：關(guān)于嚴(yán)格實(shí)行經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的通知

關(guān)于嚴(yán)格實(shí)行經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的通知 發(fā)文單位： 國(guó)土資源部等二部委

發(fā)文文號(hào)： 國(guó)土資發(fā)【2002】265號(hào)

法規(guī)類別： 服務(wù)類-->> 國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓

地區(qū)： 全國(guó)

頒布日期： 2002-08-26 生效日期： 2002-08-26

失效日期：

關(guān)于嚴(yán)格實(shí)行經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的通知

國(guó)土資源部、監(jiān)察部《關(guān)于嚴(yán)格實(shí)行經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的通知》

國(guó)土資發(fā)[2002]265號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源局、監(jiān)察廳，計(jì)劃單列市國(guó)土資源行政主管部門、監(jiān)察局，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局：

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》國(guó)發(fā)[２００１]１５號(hào)下發(fā)以來(lái)，全國(guó)國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作取得了明顯成效。但是，各地工作進(jìn)展不平衡，本應(yīng)用市場(chǎng)機(jī)制配置土地的，一些領(lǐng)導(dǎo)仍然行政干預(yù)土地供應(yīng)方式，沒(méi)有實(shí)行經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓，致使國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度不落實(shí)，為全面貫徹落實(shí)中央紀(jì)委第七次全會(huì)和國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議精神，嚴(yán)格實(shí)行商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等各類經(jīng)營(yíng)性土地以下簡(jiǎn)稱經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌的方式出讓，加強(qiáng)廉政建設(shè)，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、通過(guò)招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)是從源頭防治土地供應(yīng)環(huán)節(jié)產(chǎn)生腐敗的有效措施

由于土地資產(chǎn)數(shù)額巨大，并且具有價(jià)值增值性和供給稀缺性等特點(diǎn)，土地供應(yīng)環(huán)節(jié)成為腐敗分子非法牟取暴利的重點(diǎn)領(lǐng)域。分析土地批租領(lǐng)域發(fā)生的腐敗現(xiàn)象，實(shí)質(zhì)就是在土地資源配置上。特別是在經(jīng)營(yíng)性土地的配置上，個(gè)別腐敗分子違背市場(chǎng)規(guī)律，利用行政職權(quán)，搞權(quán)錢交易和“暗箱操作”，攫取巨額的地價(jià)差額。國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度充分體現(xiàn)了公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，抑制權(quán)力進(jìn)入市場(chǎng)，減少了人為因素對(duì)土地配置的干預(yù)和影響，從制度和源頭上保證了土地批租領(lǐng)域的廉政建設(shè)。

黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視。今年，中央紀(jì)委部署從源頭防治腐敗任務(wù)時(shí)明確提出，要實(shí)行經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓招標(biāo)拍賣制度；國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議明確要求：今年，各地區(qū)、各部門都要實(shí)行經(jīng)營(yíng)性土地出讓招標(biāo)拍賣制度。為此，各級(jí)人民政府土地行政主管部門一定要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)的重要意義。對(duì)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)全部實(shí)行招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓，并將其作為國(guó)土資源管理的重要制度和行政紀(jì)律，切實(shí)抓好落實(shí)。

二、規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，嚴(yán)禁干預(yù)土地資源配置

要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)作用，經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓必須通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)運(yùn)作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不得干預(yù)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)的招標(biāo)拍賣掛牌出讓。嚴(yán)禁用行政手段，以打招呼、批條子等各種形式指定供地對(duì)象、供地位置、供地面積、供地用途、供地方式和供地價(jià)格等。經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓必須進(jìn)入市場(chǎng)，全都實(shí)行招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓。如果領(lǐng)導(dǎo)干部繼續(xù)搞個(gè)人審批，無(wú)論有沒(méi)有權(quán)錢交易的行為，都屬于違反紀(jì)律。

三、強(qiáng)化政府土地的集中統(tǒng)一管理，保證土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度的落實(shí)

堅(jiān)持土地的集中統(tǒng)一管理，嚴(yán)格控制土地供應(yīng)總量，實(shí)行土地集中統(tǒng)一供應(yīng)是保證土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度落實(shí)，避免多頭供地、惡性競(jìng)爭(zhēng)的基本前提。各類工業(yè)園、科技園、開(kāi)發(fā)區(qū)用地和各單位使用的原劃撥土地改變?yōu)樯虡I(yè)、旅游、娛樂(lè)、商品住宅項(xiàng)目用地的，必須由當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T統(tǒng)一管理、統(tǒng)一供應(yīng)。出讓的每幅地塊位置、面積、用途、年限和其他條件，由市、縣人民政府土地行政主管部門會(huì)同城市規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)管理部門擬定方案，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門集中統(tǒng)一組織實(shí)施。

四、加大土地供應(yīng)的信息披露力度，創(chuàng)造市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境

土地供應(yīng)信息在更廣泛的領(lǐng)域公開(kāi)，不僅是政府提供服務(wù)的重要職責(zé)，也是創(chuàng)造有效需求，形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的重要保證。市、縣人民政府土地行政主管部門要根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、土地利用總體規(guī)劃、土地利用計(jì)劃、城市規(guī)劃和土地市場(chǎng)狀況制定土地使用權(quán)出讓計(jì)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。土地使用權(quán)出讓計(jì)劃及土地供應(yīng)信息要在有關(guān)媒體向社會(huì)廣泛公布，防止“暗葙操作”。

五、嚴(yán)格依法規(guī)范土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓，確保土地交易的公開(kāi)、公平、公正

國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓必須嚴(yán)格按照《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定國(guó)土資源部令第１１號(hào)》的規(guī)范要求執(zhí)行。市、縣人民政府土地行政主管部門要定期及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布國(guó)有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃。經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)必須以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓，其他土地的供應(yīng)計(jì)劃公布后，同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，也應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。招標(biāo)拍賣掛牌底價(jià)必須根據(jù)土地估價(jià)結(jié)果和政府產(chǎn)業(yè)政策集體決策，并嚴(yán)格保密。要統(tǒng)一土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件，嚴(yán)格規(guī)范土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓程序。各地要積極采取有效措施，全面落實(shí)《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》，確保土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的規(guī)范、有序進(jìn)行，促進(jìn)土地市場(chǎng)的健康發(fā)展。

六、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防治土地批租領(lǐng)域的腐敗

各級(jí)土地行政主管部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的監(jiān)督檢查。對(duì)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)規(guī)避招標(biāo)拍賣掛牌，仍采取協(xié)議出讓和劃撥的；對(duì)單位和個(gè)人擅自先行立項(xiàng)、先行選址定點(diǎn)、先行確定地價(jià)的；對(duì)在土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓中弄虛作假、徇私舞弊的；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)和插手土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓等違紀(jì)違法行為，都要嚴(yán)厲追究主管部門及有關(guān)人員的責(zé)任。應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)處分的，移送黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

今年年底前，國(guó)土資源部和監(jiān)察部要對(duì)各地的經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作進(jìn)行聯(lián)合檢查。重點(diǎn)檢查土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度的落實(shí)和協(xié)議出讓土地使用權(quán)的情況。

國(guó)土資源部 監(jiān)察部

２００２年８月２６日

第三篇：關(guān)于嚴(yán)格實(shí)行經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的通知

國(guó)土資源部 監(jiān)察部 關(guān)于嚴(yán)格實(shí)行經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)

招標(biāo)拍賣掛牌出讓的通知

國(guó)土資發(fā)〔2002〕265號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳(國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源局)、監(jiān)察廳，計(jì)劃單列市國(guó)土資源行政主管部門、監(jiān)察局，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局：

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》(國(guó)發(fā)〔2001〕15號(hào))下發(fā)以來(lái)，全國(guó)國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作取得了明顯成效。但是，各地工作進(jìn)展不平衡，本應(yīng)用市場(chǎng)機(jī)制配置土地的，一些領(lǐng)導(dǎo)仍然行政干預(yù)土地供應(yīng)方式，沒(méi)有實(shí)行經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓，致使國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度不落實(shí)。為全面貫徹落實(shí)中央紀(jì)委第七次全會(huì)和國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議精神，嚴(yán)格實(shí)行商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等各類經(jīng)營(yíng)性土地(以下簡(jiǎn)稱經(jīng)營(yíng)性土地)使用權(quán)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌的方式出讓，加強(qiáng)廉政建設(shè)，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、通過(guò)招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)是從源頭防治土地供應(yīng)環(huán)節(jié)產(chǎn)生腐敗的有效措施

由于土地資產(chǎn)數(shù)額巨大，并且具有價(jià)值增值性和供給稀缺性等特點(diǎn)，土地供應(yīng)環(huán)節(jié)成為腐敗分子非法牟取暴利的重點(diǎn)領(lǐng)域。分析土地批租領(lǐng)域發(fā)生的腐敗現(xiàn)象，實(shí)質(zhì)就是在土地資源配置上，特別是在經(jīng)營(yíng)性土地的配置上，個(gè)別腐敗分子違背市場(chǎng)規(guī)律，利用行政職權(quán)，搞權(quán)錢交易和“暗箱操作”，攫取巨額的地價(jià)差額。國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度充分體現(xiàn)了公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，抑制權(quán)力進(jìn)入市場(chǎng)，減少了人為因素對(duì)土地配置的干預(yù)和影響，從制度和源頭上保證了土地批租領(lǐng)域的廉政建設(shè)。

黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視。今年，中央紀(jì)委部署從源頭防治腐敗任務(wù)時(shí)明確提出，要實(shí)行經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓招標(biāo)拍賣制度；國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議明確要求：今年，各地區(qū)、各部門都要實(shí)行經(jīng)營(yíng)性土地出讓招標(biāo)拍賣制度。為此，各級(jí)人民政府土地行政主管部門一定要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)的重要意義。對(duì)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)全部實(shí)行招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓，并將其作為國(guó)土資源管理的重要制度和行政紀(jì)律，切實(shí)抓好落實(shí)。

二、規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，嚴(yán)禁干預(yù)土地資源配置

要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)作用，經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓必須通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)運(yùn)作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不得干預(yù)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)的招標(biāo)拍賣掛牌出讓。嚴(yán)禁用行政手段，以打招呼、批條子等各種形式指定供地對(duì)象、供地位置、供地面積、供地用途、供地方式和供地價(jià)格等。經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓必須進(jìn)入市場(chǎng)，全部實(shí)行招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓。如果領(lǐng)導(dǎo)干部繼續(xù)搞個(gè)人審批，無(wú)論有沒(méi)有權(quán)錢交易的行為，都屬于違反紀(jì)律。

三、強(qiáng)化政府土地的集中統(tǒng)一管理，保證土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度的落實(shí)

堅(jiān)持土地的集中統(tǒng)一管理，嚴(yán)格控制土地供應(yīng)總量，實(shí)行土地集中統(tǒng)一供應(yīng)是保證土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度落實(shí)，避免多頭供地、惡性競(jìng)爭(zhēng)的基本前提。各類工業(yè)園、科技園、開(kāi)發(fā)區(qū)用地和各單位使用的原劃撥土地改變?yōu)樯虡I(yè)、旅游、娛樂(lè)、商品住宅項(xiàng)目用地的，必須由當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T統(tǒng)一管理、統(tǒng)一供應(yīng)。出讓的每幅地塊位置、面積、用途、年限和其他條件，由市、縣人民政府土地行政主管部門會(huì)同城市規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)管理部門擬定方案，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門集中統(tǒng)一組織實(shí)施。

四、加大土地供應(yīng)的信息披露力度，創(chuàng)造市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境

土地供應(yīng)信息在更廣泛的領(lǐng)域公開(kāi)，不僅是政府提供服務(wù)的重要職責(zé)，也是創(chuàng)造有效需求，形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的重要保證。市、縣人民政府土地行政主管部門要根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、土地利用總體規(guī)劃、土地利用計(jì)劃、城市規(guī)劃和土地市場(chǎng)狀況制定土地使用權(quán)出讓計(jì)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。土地使用權(quán)出讓計(jì)劃及土地供應(yīng)信息要在有關(guān)媒體向社會(huì)廣泛公布，防止“暗箱操作”。

五、嚴(yán)格依法規(guī)范土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓，確保土地交易的公開(kāi)、公平、公正

國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓必須嚴(yán)格按照《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》(國(guó)土資源部令第11號(hào))的規(guī)范要求執(zhí)行。市、縣人民政府土地行政主管部門要定期及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布國(guó)有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃。經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)必須以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓，其他土地的供應(yīng)計(jì)劃公布后，同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，也應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。招標(biāo)拍賣掛牌底價(jià)必須根據(jù)土地估價(jià)結(jié)果和政府產(chǎn)業(yè)政策集體決策，并嚴(yán)格保密。要統(tǒng)一土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件，嚴(yán)格規(guī)范土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓程序。各地要積極采取有效措施，全面落實(shí)《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》，確保土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的規(guī)范、有序進(jìn)行，促進(jìn)土地市場(chǎng)的健康發(fā)展。

六、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防治土地批租領(lǐng)域的腐敗

各級(jí)土地行政主管部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的監(jiān)督檢查。對(duì)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)規(guī)避招標(biāo)拍賣掛牌，仍采取協(xié)議出讓和劃撥的；對(duì)單位和個(gè)人擅自先行立項(xiàng)、先行選址定點(diǎn)、先行確定地價(jià)的；對(duì)在土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓中弄虛作假、徇私舞弊的；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)和插手土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓等違紀(jì)違法行為，都要嚴(yán)厲追究主管部門及有關(guān)人員的責(zé)任。應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)處分的，移送黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

今年年底前，國(guó)土資源部和監(jiān)察部要對(duì)各地的經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作進(jìn)行聯(lián)合檢查。重點(diǎn)檢查土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度的落實(shí)和協(xié)議出讓土地使用權(quán)的情況。

國(guó)土資源部 監(jiān) 察 部

二○○二年八月二十六日

第四篇：土地配置之土地出讓05關(guān)于繼續(xù)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作的通知20040831

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關(guān)于繼續(xù)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況

執(zhí)法監(jiān)察工作的通知

國(guó)土資發(fā)[2004]71號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳（國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源局）、監(jiān)察廳（局），計(jì)劃單列市國(guó)土資源行政主管部門、監(jiān)察局，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局、監(jiān)察局：

2003年，各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)按照中央紀(jì)委全會(huì)和國(guó)務(wù)院廉政工作會(huì)議的部署，認(rèn)真開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察。經(jīng)過(guò)努力，經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度已經(jīng)初步建立，經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的比例有所提高。但從全國(guó)看，這項(xiàng)制度還沒(méi)有全面落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定干預(yù)和插手經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓的行為依然存在，有的地方問(wèn)題還相當(dāng)嚴(yán)重。為貫徹落實(shí)中央紀(jì)委第三次全會(huì)和國(guó)務(wù)院第二次廉政工作會(huì)議關(guān)于認(rèn)真落實(shí)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)批地用地行為的部署和要求，從源頭上預(yù)防和治理土地出讓中的腐敗行為，國(guó)土資源部、監(jiān)察部決定，2004年繼續(xù)在全國(guó)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察。現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、突出重點(diǎn)，明確執(zhí)法監(jiān)察的范圍和內(nèi)容

2004年執(zhí)法監(jiān)察的重點(diǎn)是，繼續(xù)全面推行并嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，建立健全具體制度和操作規(guī)范，認(rèn)真糾正和嚴(yán)肅查處土地出讓中違規(guī)操作問(wèn)題和違紀(jì)違法行為。執(zhí)法監(jiān)察的范圍是，2004年1月1日后各類經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況；對(duì)2003年執(zhí)法監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)但尚未處理的違規(guī)操作和違紀(jì)違法出讓經(jīng)營(yíng)性土地出讓問(wèn)題，也要糾正和查處。主要內(nèi)容包括：

1、市、縣建立經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度的情況。已建立制度的市、縣，要督促抓好制度的規(guī)范，制定監(jiān)督管理措施。尚未建立制度的，要責(zé)成有關(guān)地方政府和部門于3月底以前建立，屆時(shí)仍不建立的，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)的

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責(zé)任。

2、市、縣人民政府和國(guó)土資源行政主管部門執(zhí)行經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓程序的情況，特別是國(guó)有土地使用權(quán)出讓信息公開(kāi)和規(guī)范操作的有關(guān)情況。對(duì)不按規(guī)定操作和公開(kāi)有關(guān)信息的，要及時(shí)進(jìn)行糾正，造成嚴(yán)重后果的，要追究相關(guān)人員的責(zé)任。

3、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓中規(guī)避招標(biāo)拍賣掛牌或仍采取協(xié)議方式出讓和劃撥的問(wèn)題。是否存在單位和個(gè)人先行立項(xiàng)、先行選址定點(diǎn)和先行確定地價(jià)的問(wèn)題。是否存在假招標(biāo)、假拍賣、假掛牌或陪標(biāo)、串標(biāo)等弄虛作假問(wèn)題。是否存在領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定干預(yù)和插手經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓等問(wèn)題。

4、2003年遺留問(wèn)題的清查處理情況。對(duì)2003年執(zhí)法監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)但尚未處理的問(wèn)題，要在2004年糾正和查處完結(jié)。在2003年執(zhí)法監(jiān)察和土地市場(chǎng)秩序治理整頓中已經(jīng)進(jìn)行處理，并通過(guò)國(guó)土資源部、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、建設(shè)部、審計(jì)署聯(lián)合驗(yàn)收通過(guò)的問(wèn)題，不再作為問(wèn)題提出。

二、明確政策，嚴(yán)格和規(guī)范執(zhí)行經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度

各地要嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。2002年7月1日《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》實(shí)施后，除原劃撥土地使用權(quán)人不改變?cè)恋赜猛旧暾?qǐng)補(bǔ)辦出讓手續(xù)和按國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定屬于歷史遺留問(wèn)題之外，商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地供應(yīng)必須嚴(yán)格按規(guī)定采用招標(biāo)拍賣掛牌方式，其他土地的供地計(jì)劃公布后，同一宗地有兩個(gè)或兩個(gè)以上意向用地者的，也應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)拍賣掛牌方式供應(yīng)。各地要嚴(yán)格按國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定界定《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》實(shí)施前的歷史遺留問(wèn)題，不得擅自擴(kuò)大范圍，也不得弄虛作假，變相搭車。要加快工作進(jìn)度，在2004年8月31日前將歷史遺留問(wèn)題界定并處理完畢。8月31日后，不得再以歷史遺留問(wèn)題為由采用協(xié)議方式出讓經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)。

為加強(qiáng)管理和監(jiān)督，國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓必須公開(kāi)進(jìn)行。國(guó)有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃、招標(biāo)拍賣掛牌和協(xié)議出讓公告、出讓申請(qǐng)條件和出讓結(jié)果等必須按規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)，除了按規(guī)定在相關(guān)媒體公布外，還應(yīng)同時(shí)在中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)上發(fā)布，信息公開(kāi)必須及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)。市、縣國(guó)土資源行政主管部門

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組織實(shí)施國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)，必須制訂明確的操作程序和工作規(guī)程，規(guī)范操作，各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要制訂具體的監(jiān)督檢查措施，對(duì)不按規(guī)定公布出讓信息、影響國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓公開(kāi)規(guī)范進(jìn)行的，監(jiān)察機(jī)關(guān)和上級(jí)國(guó)土資源行政主管部門要責(zé)成責(zé)任單位及時(shí)糾正，完善相關(guān)制度，并追究有關(guān)人員責(zé)任。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查

地方各級(jí)人民政府要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究和協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問(wèn)題。各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步完善聯(lián)席會(huì)議制度，結(jié)合本地實(shí)際，制訂工作方案，統(tǒng)一組織，協(xié)調(diào)動(dòng)作。既各盡其職，各負(fù)其責(zé)，又相互支持，密切配合，形成整體合力。

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源行政主管部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)要采取全面檢查和重點(diǎn)抽查相結(jié)合的方法，加大監(jiān)督檢查的力度。檢查工作可采取下查一級(jí)或組織地（市）、縣（市）之間交叉檢查等方式進(jìn)行；?。▍^(qū)、市）要針對(duì)所轄地區(qū)存在的突出問(wèn)題確定重點(diǎn)進(jìn)行抽查，對(duì)2003年發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較多的地方，必須重點(diǎn)檢查。要及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，總結(jié)推廣好的做法和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)措施不力、進(jìn)展緩慢的加強(qiáng)督查。同時(shí)，要按要求認(rèn)真做好經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓情況和違紀(jì)違法案件查處情況的匯總上報(bào)工作（見(jiàn)附件1-3）

各?。▍^(qū)、市）國(guó)土資源行政主管部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)要于11月10日前，分別向國(guó)土資源部、監(jiān)察部報(bào)告執(zhí)法監(jiān)察工作情況。國(guó)土資源部、監(jiān)察部將根據(jù)各地的工作情況適時(shí)組織聯(lián)合檢查，并將檢查情況予以通報(bào)。

四、嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，加大查處違紀(jì)違法案件的力度

《中共中央紀(jì)委監(jiān)察部關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為個(gè)人和親友謀取私利的處理規(guī)定》已經(jīng)頒布實(shí)施，這是落實(shí)經(jīng)營(yíng)性土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度的重要保證，各地必須認(rèn)真執(zhí)行。

各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮職能作用，注意發(fā)現(xiàn)案件線索，擴(kuò)大案源，會(huì)同國(guó)土資源行政主管部門嚴(yán)肅查處一批土地出讓中的違紀(jì)違法案件。

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對(duì)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓中，規(guī)避招標(biāo)拍賣掛牌，仍采取協(xié)議出讓和劃撥的；先行立項(xiàng)、先行選址定點(diǎn)和先行確定地價(jià)的；弄虛作假、徇私舞弊的；領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定以個(gè)人或集體研究的名義干預(yù)或插手經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓等各種違紀(jì)違法行為，要堅(jiān)決予以查處，涉嫌犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)處理。對(duì)有關(guān)地方和部門瞞案不報(bào)、壓案不查、查而不處的，監(jiān)察部將嚴(yán)肅予以處理，追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

第五篇：關(guān)于嚴(yán)格實(shí)行經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的通知(國(guó)土資發(fā)[2002]265號(hào))

關(guān)于嚴(yán)格實(shí)行經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌

出讓的通知

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源局、監(jiān)察廳，計(jì)劃單列市國(guó)土資源行政主管部門、監(jiān)察局，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局：

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》國(guó)發(fā)２００１１５號(hào)下發(fā)以來(lái)，全國(guó)國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作取得了明顯成效。但是，各地工作進(jìn)展不平衡，本應(yīng)用市場(chǎng)機(jī)制配置土地的，一些領(lǐng)導(dǎo)仍然行政干預(yù)土地供應(yīng)方式，沒(méi)有實(shí)行經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓，致使國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度不落實(shí)，為全面貫徹落實(shí)中央紀(jì)委第七次全會(huì)和國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議精神，嚴(yán)格實(shí)行商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等各類經(jīng)營(yíng)性土地以下簡(jiǎn)稱經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌的方式出讓，加強(qiáng)廉政建設(shè)，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、通過(guò)招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)是從源頭防治土地供應(yīng)環(huán)節(jié)產(chǎn)生腐敗的有效措施

由于土地資產(chǎn)數(shù)額巨大，并且具有價(jià)值增值性和供給稀缺性等特點(diǎn)，土地供應(yīng)環(huán)節(jié)成為腐敗分子非法牟取暴利的重點(diǎn)領(lǐng)域。分析土地批租領(lǐng)域發(fā)生的腐敗現(xiàn)象，實(shí)質(zhì)就是在土地資源配置上。特別是在經(jīng)營(yíng)性土地的配置上，個(gè)別腐敗分子違背市場(chǎng)規(guī)律，利用行政職權(quán)，搞權(quán)錢交易和“暗箱操作”，攫取巨額的地價(jià)差額。國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度充分體現(xiàn)了公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，抑制權(quán)力進(jìn)入市場(chǎng)，減少了人為因素對(duì)土地配置的干預(yù)和影響，從制度和源頭上保證了土地批租領(lǐng)域的廉政建設(shè)。

黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視。今年，中央紀(jì)委部署從源頭防治腐敗任務(wù)時(shí)明確提出，要實(shí)行經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓招標(biāo)拍賣制度；國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議明確要求：今年，各地區(qū)、各部門都要實(shí)行經(jīng)營(yíng)性土地出讓招標(biāo)拍賣制度。為此，各級(jí)人民政府土地行政主管部門一定要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)的重要意義。對(duì)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)全部實(shí)行招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓，并將其作為國(guó)土資源管理的重要制度和行政紀(jì)律，切實(shí)抓好落實(shí)。

二、規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，嚴(yán)禁干預(yù)土地資源配置

要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)作用，經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓必須通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)運(yùn)作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不得干預(yù)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)的招標(biāo)拍賣掛牌出讓。嚴(yán)禁用行政手段，以打招呼、批條子等各種形式指定供地對(duì)象、供地位置、供地面積、供地用途、供地方式和供地價(jià)格等。經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓必須進(jìn)入市場(chǎng)，全都實(shí)行招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓。如果領(lǐng)導(dǎo)干部繼續(xù)搞個(gè)人審批，無(wú)論有沒(méi)有權(quán)錢交易的行為，都屬于違反紀(jì)律。

三、強(qiáng)化政府土地的集中統(tǒng)一管理，保證土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度的落實(shí)

堅(jiān)持土地的集中統(tǒng)一管理，嚴(yán)格控制土地供應(yīng)總量，實(shí)行土地集中統(tǒng)一供應(yīng)是保證土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度落實(shí)，避免多頭供地、惡性競(jìng)爭(zhēng)的基本前提。各類工業(yè)園、科技園、開(kāi)發(fā)區(qū)用地和各單位使用的原劃撥土地改變?yōu)樯虡I(yè)、旅游、娛樂(lè)、商品住宅項(xiàng)目用地的，必須由當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T統(tǒng)一管理、統(tǒng)一供應(yīng)。出讓的每幅地塊位置、面積、用途、年限和其他條件，由市、縣人民政府土地行政主管部門會(huì)同城市規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)管理部門擬定方案，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門集中統(tǒng)一組織實(shí)施。

四、加大土地供應(yīng)的信息披露力度，創(chuàng)造市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境

土地供應(yīng)信息在更廣泛的領(lǐng)域公開(kāi)，不僅是政府提供服務(wù)的重要職責(zé)，也是創(chuàng)造有效需求，形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的重要保證。市、縣人民政府土地行政主管部門要根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、土地利用總體規(guī)劃、土地利用計(jì)劃、城市規(guī)劃和土地市場(chǎng)狀況制定土地使用權(quán)出讓計(jì)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。土地使用權(quán)出讓計(jì)劃及土地供應(yīng)信息要在有關(guān)媒體向社會(huì)廣泛公布，防止“暗葙操作”。

五、嚴(yán)格依法規(guī)范土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓，確保土地交易的公開(kāi)、公平、公正 國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓必須嚴(yán)格按照《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定 國(guó)土資源部令第１１號(hào)》的規(guī)范要求執(zhí)行。市、縣人民政府土地行政主管部門要定期及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布國(guó)有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃。經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)必須以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓，其他土地的供應(yīng)計(jì)劃公布后，同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，也應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。招標(biāo)拍賣掛牌底價(jià)必須根據(jù)土地估價(jià)結(jié)果和政府產(chǎn)業(yè)政策集體決策，并嚴(yán)格保密。要統(tǒng)一土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件，嚴(yán)格規(guī)范土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓程序。各地要積極采取有效措施，全面落實(shí)《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》，確保土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的規(guī)范、有序進(jìn)行，促進(jìn)土地市場(chǎng)的健康發(fā)展。

六、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防治土地批租領(lǐng)域的腐敗

各級(jí)土地行政主管部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的監(jiān)督檢查。對(duì)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)規(guī)避招標(biāo)拍賣掛牌，仍采取協(xié)議出讓和劃撥的；對(duì)單位和個(gè)人擅自先行立項(xiàng)、先行選址定點(diǎn)、先行確定地價(jià)的；對(duì)在土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓中弄虛作假、徇私舞弊的；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)和插手土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓等違紀(jì)違法行為，都要嚴(yán)厲追究主管部門及有關(guān)人員的責(zé)任。應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)處分的，移送黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

今年年底前，國(guó)土資源部和監(jiān)察部要對(duì)各地的經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作進(jìn)行聯(lián)合檢查。重點(diǎn)檢查土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度的落實(shí)和協(xié)議出讓土地使用權(quán)的情況。

國(guó)土資源部 監(jiān)察部 ２００２年８月２６日