第一篇：鐵力市出租汽車運(yùn)價(jià)情況調(diào)研報(bào)告

二0一二年鐵力市出租汽車

現(xiàn)行運(yùn)價(jià)情況調(diào)研報(bào)告

伊春市運(yùn)管處出租科：

隨著中國經(jīng)濟(jì)迅速蓬勃的發(fā)展，人民生活水平不斷提高，對出租車提出舒適、方便、快捷、高素質(zhì)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，廣大市民與政府相關(guān)管理部門也對出租車行業(yè)寄予了更高的期望。鐵力市政府順應(yīng)民意大力投放規(guī)范車型（吉利遠(yuǎn)景等）出租車，同時(shí)加快淘汰老式松花江車型的進(jìn)度，行業(yè)的發(fā)展無論從規(guī)模、車輛檔次、服務(wù)水平不斷得到提升。據(jù)有關(guān)資料顯示，截止2012年8月底，鐵力市共有出租汽車1119輛，其中公司化經(jīng)營占566輛，個(gè)體經(jīng)營占553輛。由于出租車客運(yùn)服務(wù)面廣，直接關(guān)系到城市的聲譽(yù)和整體形象，因此又具有一定的公益事業(yè)的性質(zhì)，在運(yùn)價(jià)形成機(jī)制上普遍采用政府物價(jià)部門統(tǒng)一定價(jià)?，F(xiàn)行運(yùn)價(jià)是3公里內(nèi)起步價(jià)為5元，超出3公里外每公里加1.6元，等時(shí)在3公里之內(nèi)每滿3分鐘為1元，超出3公里外滿3分鐘1.8元，三次等時(shí)計(jì)價(jià)后每分鐘計(jì)價(jià)1元。

一、現(xiàn)行出租汽車運(yùn)價(jià)情況

道路改建提升和油價(jià)高漲是吞食司機(jī)利潤的兩大因素，當(dāng)前油價(jià)不斷上漲致使出租車行業(yè)受到極大沖擊，油價(jià)上漲是大勢所趨或者說在所難免，在這樣的背景下，出租車運(yùn)價(jià) 1

也隨之上漲自然也是一種必然的市場行為。幾年前油價(jià)每升還不到6元，現(xiàn)在93#汽油已到7.80元，以不開空調(diào)百公里油耗最低7.5升計(jì)算，按每天參考里程220公里計(jì)算，不管車上有無載客，車輪每滾1公里成本5.8毛錢，是一路車輪滾滾一路在燒錢。因此說，出租車運(yùn)價(jià)隨著油價(jià)上漲而適當(dāng)漲價(jià)，這樣的要求是可以理解的。

二、出租汽車經(jīng)營狀況及出租車司機(jī)收入和費(fèi)用負(fù)擔(dān)情況

近年來出租車為中級轎車投資較大，車輛的保險(xiǎn)費(fèi)用攀高，燃油、維修費(fèi)用上漲，城市出租車的經(jīng)營壓力越來越大，運(yùn)營成本越來越高，而乘車的安全性、舒適性、快捷性都有了很大的提高?，F(xiàn)在的出租車型與10年前相比，油價(jià)高且排量大，光是燃油的營運(yùn)成本就增加了十倍之多。

目前就出租企業(yè)的車輛相關(guān)成本分析看，一輛出租車從公司到經(jīng)營者手里時(shí)的車輛成本為8.3萬元。年固定成本約

1.1萬元，而年變動成本約4.9萬元，兩項(xiàng)成本加起來是約6萬元。一輛出租車按全年360運(yùn)營來測算，出租車經(jīng)營者每天運(yùn)營按220公里計(jì)算，全年的運(yùn)營里程是7.92萬公里。百公里耗油按7.5升計(jì)算，全年的耗油總量是0.594萬升，每天拉乘次數(shù)按50次，每次5元來計(jì)算，全年的營業(yè)收入是9萬元，凈收入是3萬元。一輛出租車的經(jīng)營期為8年，這樣測算，8年時(shí)間內(nèi)每月每輛的出租車凈收入才近2000元 2

左右。這樣的個(gè)人收入是緊靠標(biāo)準(zhǔn)收入偏下。

通過此次出租車運(yùn)價(jià)調(diào)研得出，出租車現(xiàn)行運(yùn)價(jià)只是我市人均工資標(biāo)準(zhǔn)偏下。如果油價(jià)繼續(xù)攀升，出租車經(jīng)營者還會出租收入小于支出，那么出租車的現(xiàn)行運(yùn)價(jià)還會有待調(diào)整。

鐵力市道路運(yùn)輸管理站二0一二年九月十一日3

第二篇：鐵力市出租汽車運(yùn)價(jià)情況調(diào)研報(bào)告

二0一二年鐵力市出租汽車

現(xiàn)行運(yùn)價(jià)情況調(diào)研報(bào)告

伊春市運(yùn)管處出租科：

隨著中國經(jīng)濟(jì)迅速蓬勃的發(fā)展！人民生活水平不斷提高，對出租車提出舒適、方便、快捷、高素質(zhì)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，廣大市民與政府相關(guān)管理部門也對出租車行業(yè)寄予了更高的期望。鐵力市政府順應(yīng)民意大力投放規(guī)范車型（吉利、捷達(dá)等）出租車，同時(shí)加快淘汰老式松花江車型的進(jìn)度，行業(yè)的發(fā)展無論從規(guī)模、車輛檔次、服務(wù)水平不斷得到提升。據(jù)有關(guān)資料顯示，截止2012年8月底，鐵力市共有出租汽車1119輛，其中公司化經(jīng)營占566輛，個(gè)體經(jīng)營占553輛。由于出租車客運(yùn)服務(wù)面廣，直接關(guān)系到城市的聲譽(yù)和整體形象，因此又具有一定的公益事業(yè)的性質(zhì)，在運(yùn)價(jià)形成機(jī)制上普遍采用政府物價(jià)部門統(tǒng)一定價(jià)。鐵力市由原來的3公里內(nèi)起步價(jià)為4元，超出3公里外每公里加1.6元，等時(shí)在3公里之內(nèi)每滿3分鐘為1元，超出3公里外滿3分鐘1.8元，三次等時(shí)計(jì)價(jià)后每分鐘計(jì)價(jià)1元。2012年5月調(diào)整為現(xiàn)行運(yùn)價(jià)是3公里內(nèi)起步價(jià)為5元，超出3公里外每公里加1.6元，等時(shí)在3公里之內(nèi)每滿3分鐘為1元，超出3公里外滿3分鐘1.8元，三次等時(shí)計(jì)價(jià)后每分鐘計(jì)價(jià)1元。

一、現(xiàn)行出租汽車運(yùn)價(jià)情況

道路改建提升和油價(jià)高漲是吞食司機(jī)利潤的兩大因素，當(dāng)前油價(jià)不斷上漲致使出租車行業(yè)受到極大沖擊，油價(jià)上漲是大勢所趨或者說在所難免，在這樣的背景下，出租車運(yùn)價(jià)也隨之上漲自然也是一種必然的市場行為。幾年前油價(jià)每升還不到6元，現(xiàn)在93#汽油已到7.80元，以不開空調(diào)百公里油耗最低7.5升計(jì)算，按每天參考里程220公里計(jì)算，不管車上有無載客，車輪每滾1公里成本5.8毛錢，是一路車輪滾滾一路在燒錢。因此說，出租車運(yùn)價(jià)隨著油價(jià)上漲而適當(dāng)漲價(jià)，這樣的要求是可以理解的。

二、出租汽車經(jīng)營狀況及出租車司機(jī)收入和費(fèi)用負(fù)擔(dān)情況

近年來出租車為中級轎車投資較大，車輛的保險(xiǎn)費(fèi)用攀高，燃油、維修費(fèi)用上漲，城市出租車的經(jīng)營壓力越來越大，運(yùn)營成本越來越高，而乘車的安全性、舒適性、快捷性都有了很大的提高?，F(xiàn)在的出租車型與10年前相比，油價(jià)高且排量大，光是燃油的營運(yùn)成本就增加了十倍之多。

目前就出租企業(yè)的車輛相關(guān)成本分析看，一輛出租車從公司到經(jīng)營者手里時(shí)的車輛成本為8.3萬元。年固定成本約

1.1萬元，而年變動成本約4.9萬元，兩項(xiàng)成本加起來是約6萬元。一輛出租車按全年360運(yùn)營來測算，出租車經(jīng)營者每天運(yùn)營按220公里計(jì)算，全年的運(yùn)營里程是7.92萬公里。百公里耗油按7.5升計(jì)算，全年的耗油總量是0.594萬升，每天拉乘次數(shù)按50次，每次5元來計(jì)算，全年的營業(yè)收入是9萬元，凈收入是3萬元。一輛出租車的經(jīng)營期為8年，這樣測算，8年時(shí)間內(nèi)每月每輛的出租車凈收入才近2000元左右。這樣的個(gè)人收入是緊靠標(biāo)準(zhǔn)收入偏下。

通過此次出租車運(yùn)價(jià)調(diào)研得出，出租車現(xiàn)行運(yùn)價(jià)只是我市人均工資標(biāo)準(zhǔn)偏下。如果油價(jià)繼續(xù)攀升，出租車經(jīng)營者還會出租收入小于支出，那么出租車的現(xiàn)行運(yùn)價(jià)還會有待調(diào)整。

第三篇：汪清縣出租汽車運(yùn)價(jià)調(diào)研報(bào)告

汪清縣出租汽車運(yùn)價(jià)調(diào)研報(bào)告 隨著城市居民收入水平提高，居民對出行方便宜與舒適的要求也在不斷提高，因?yàn)槌鲎馄嚳瓦\(yùn)有著舒適、靈活的特性，逐漸成為城市客運(yùn)交通的重要組成部分。由于出租車客運(yùn)服務(wù)面廣，直接關(guān)系到城市的文明和整體形象，因此又具有一定的公益事性質(zhì)，在運(yùn)價(jià)形成機(jī)制上普遍采用政府定價(jià)。汪清縣現(xiàn)行運(yùn)價(jià)是根據(jù)1989年汪清縣交通局、汪清縣物價(jià)局聯(lián)合下發(fā)（汪交運(yùn)聯(lián)字[89第2號]）文件來執(zhí)行的，現(xiàn)以執(zhí)行22年，運(yùn)價(jià)始終沒有調(diào)整，長期僵化的運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)已不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，出租汽車經(jīng)營者怨言越來越多，甚至有罷工情緒對運(yùn)價(jià)調(diào)整的呼聲日益高漲。我們認(rèn)為，這些問題不認(rèn)真對待解決，不利于我縣出租汽車行業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展，在此基礎(chǔ)上，我局行管部門在對汪清縣出租汽車市場進(jìn)行了調(diào)研，提出建立合理的出租車運(yùn)價(jià)機(jī)制的對策建議。

一、汪清縣出租汽車行業(yè)現(xiàn)狀和運(yùn)價(jià)

根據(jù)《吉林省城市公共客運(yùn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，汪清縣交通運(yùn)輸局是我縣出租汽車行業(yè)的行政主管部門，負(fù)責(zé)本縣行政區(qū)域內(nèi)出租汽車行業(yè)管理工作；交通主管部門下設(shè)的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)出租汽車行業(yè)的日常管理工作。汪清縣現(xiàn)有出租汽車500臺，是2002年《汪清縣出租汽車經(jīng)營權(quán)有償使用》拍賣而確定，其中130臺是微型面包車（7座大發(fā)）在鎮(zhèn)內(nèi)線路（1路、2路）經(jīng)營，這130臺大發(fā)基本是承載城市公交的客運(yùn)服務(wù)工作，運(yùn)價(jià)是（每人次1元）還有100臺左右的轎車基本是線路經(jīng)營（延吉、圖們、和鄉(xiāng)鎮(zhèn)），運(yùn)價(jià)是司乘之間協(xié)商。剩余的270臺轎車是鎮(zhèn)內(nèi)經(jīng)營（運(yùn)價(jià)是5元）。

二、出租汽車司機(jī)收入和費(fèi)用負(fù)擔(dān)懷況

出租汽車獲得經(jīng)營權(quán)后，其主要收入來自客運(yùn)營運(yùn)，成本支出包括租經(jīng)營權(quán)、汽油損耗、維修費(fèi)等等。為保證營業(yè)收入的最大化，一般“人停車不?！?，每臺車分早晚班，配備兩位司機(jī)，每車日均總營運(yùn)里程約為400公里。按現(xiàn)行運(yùn)價(jià)日均營業(yè)收入300元，月收入9000元。每車每日油耗約25升，按現(xiàn)行93#汽油7.1元/升計(jì)算，日油耗177.5元，月油耗5325元，加上其他費(fèi)用每月總支出7558元。核算下來每月有純收入1442元，平均每位司機(jī)721元。出租車司機(jī)的收入明顯偏低，但勞動強(qiáng)度卻高于許多行業(yè)。平均每天工作12小時(shí)，沒有節(jié)假日，每天工作365天，是法定工作日的1.5倍。

為彌補(bǔ)油價(jià)波動對出租車司機(jī)收入的影響，國家財(cái)政在2006年以來給予了不同層度的燃油補(bǔ)貼，（2006年每臺出租汽車給補(bǔ)2.100元，2007年3.500元，2008年9.900元2009年5.426元），2010年的燃油補(bǔ)貼到目前還沒有下來。財(cái)政補(bǔ)貼對緩解油價(jià)上調(diào)給出租車司機(jī)帶來的成本壓力起到了積極作用，使出租汽車行業(yè)能夠維持穩(wěn)定的經(jīng)營。

三、調(diào)整現(xiàn)行運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)的必要性

我縣現(xiàn)行的出租汽車運(yùn)價(jià)是1989年制訂的，實(shí)施至今。22年來，隨著城市消費(fèi)水平體現(xiàn)經(jīng)營者的利益，油價(jià)上漲成本絕大部分由出租車司機(jī)承擔(dān)，不利天市場穩(wěn)定和行業(yè)健康發(fā)展。

（1）車公里價(jià)偏低。我縣現(xiàn)行出租車運(yùn)價(jià)的車公里價(jià)為1.3元/

公里，從1989年執(zhí)行至今。22年來，國內(nèi)燃油價(jià)格（93#）由每升1元多點(diǎn)提高到現(xiàn)在的每升7.1元，出租車燃油成本增加近7倍，而車公里價(jià)一直沒有調(diào)整。

（2）沒有夜間加價(jià)。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平提高，城市的夜間生產(chǎn)越來越豐富，出租車客運(yùn)市場的夜間需求日漸增加。但相對白天來說，夜間的客流量比不上白天，而出租車駕駛的勞動強(qiáng)度相對較大。因此，增加夜間加價(jià)可以平衡司機(jī)的收入。

（3）財(cái)政燃油補(bǔ)貼具在階段性特征，不宜長期執(zhí)行。我縣對出

租車燃油補(bǔ)貼政策是在國家上調(diào)查成品油價(jià)格的背景下，為應(yīng)對油價(jià)波動對出租車行業(yè)影響采取的臨時(shí)調(diào)查控措施，當(dāng)燃油價(jià)格回落到一定水平后，將停止補(bǔ)貼。因此，從長遠(yuǎn)看，還是應(yīng)通過建立合理的運(yùn)價(jià)機(jī)制，充分發(fā)揮出租車油價(jià)運(yùn)價(jià)聯(lián)動機(jī)制的自動平穩(wěn)機(jī)能來消化油價(jià)波動的影響，實(shí)現(xiàn)多方共贏、社會穩(wěn)定的管理成效。

四、調(diào)整運(yùn)價(jià)的可行性

隨著我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快，市民收入水平不斷提高，經(jīng)濟(jì)承受能力不斷培增強(qiáng)，調(diào)整運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)的時(shí)機(jī)已逐漸成熟。通過調(diào)研了解到，消費(fèi)者、出租車司機(jī)對調(diào)價(jià)的呼聲都很高。開展出租車運(yùn)價(jià)調(diào)整工作以來，我局先后如開了出租車司機(jī)座談會、向司機(jī)發(fā)放的意見來看，大部分被調(diào)查者支持行當(dāng)調(diào)整運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)。通過廣泛征求各方面的意見，我們認(rèn)為盡管意見的不同，但在不同的聲音后面卻表達(dá)了同一個(gè)意愿，就是運(yùn)行了22年汪清縣恤運(yùn)價(jià)機(jī)制到了該變革的時(shí)候了，而如何兼顧多方面的利益，制訂出合理的運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)，是需要我們的政府、發(fā)改委、交通、物價(jià)、工商局、技監(jiān)局等部門和經(jīng)營者共同的參與。

四、調(diào)整出租汽車運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)的政策建議

隨著國家成品油價(jià)形成機(jī)制的完善，成品油體格的調(diào)整已成為常態(tài)化、動態(tài)化，與成品油價(jià)格密切相關(guān)的出租車運(yùn)價(jià)機(jī)制如果還沿用靜態(tài)的管理模式，對成本變化沒有一個(gè)靈活的反映機(jī)制，則必然會使價(jià)格矛盾不斷積累，甚至?xí)蔀橛绊懮鐣€(wěn)定的因素。因此相互配合成品油價(jià)的改革，建立靈活的運(yùn)價(jià)形成機(jī)制已是大勢所趨。在這方面，其他城市已進(jìn)行了許多成功的實(shí)踐目前我州各縣市的出汽車都在執(zhí)行的運(yùn)價(jià)是2005年延邊州交通局，延邊州發(fā)展和政策委員會（延州交聯(lián)字[2005]2號）文件《關(guān)于調(diào)整我州出租客運(yùn)價(jià)格的通知》。只有延吉市的出租汽車使用計(jì)價(jià)器，基礎(chǔ)公里動人（5）。每年公里運(yùn)價(jià)（1.8元/車公里+50%空駛費(fèi)）=2.7元。計(jì)價(jià)器安裝的費(fèi)用由經(jīng)營者承擔(dān)，（計(jì)價(jià)器每臺1450元）（出廠南京）這一機(jī)制運(yùn)行六年多以來。收到了良好的社會效益。因?yàn)橥羟蹇h的出租汽車經(jīng)營方式比較特殊的兩種車型，一種是出租轎車（5元），一種是微型面包車（7座每人次1元）線路經(jīng)營（1路2路）。所以調(diào)整運(yùn)價(jià)就得有兩種方案。一是出租轎車370臺是否安裝計(jì)價(jià)器，如果安裝計(jì)價(jià)器，計(jì)價(jià)器和安裝的一切費(fèi)用

由誰來出（政府或經(jīng)營者），包括（計(jì)價(jià)器、安裝費(fèi)和出租車實(shí)地測算的費(fèi)用）。因?yàn)槲铱h出租汽車經(jīng)營者經(jīng)營權(quán)60%基本是租的。如果同意安裝計(jì)價(jià)器，就由相關(guān)部門的人員結(jié)合我縣的實(shí)際情況實(shí)地測算出基礎(chǔ)公里多少（4.3分里），運(yùn)價(jià)是多少（幾元）、每車公里租價(jià)（元/車公里）、等候費(fèi)（元/車幾分鐘）空駕費(fèi)（50%）每車小時(shí)租價(jià)（元/車小時(shí)）、根據(jù)出租汽車的排氣量給定不同的價(jià)格（2.0V以上，含2.0）（1.3V含1.3—2.0V），（1.3V以下的出租車），每車公里租價(jià)是多少錢。二是130臺7座微型面包車的基礎(chǔ)公里價(jià)格是多少錢（人元/車公里）。根據(jù)不同的運(yùn)距給予不同的上浮如，起步價(jià)應(yīng)上調(diào)查多少，超過幾公里后價(jià)格應(yīng)上調(diào)查多少。學(xué)生的起價(jià)步是多少，通過實(shí)際測算而定。

五、結(jié)論

城市出租汽車在城市生活中扮演著越來越重要的角色，科學(xué)合理的運(yùn)價(jià)機(jī)制對調(diào)節(jié)出租車經(jīng)營者的利益，穩(wěn)定城市交通秩序，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展有著重要的意義。在現(xiàn)行出租車營運(yùn)市場政府管制條件下，實(shí)行出租汽車營運(yùn)的彈性價(jià)格管理工作不失為一種可行的選擇，請縣政府考慮，授權(quán)由縣發(fā)展和改革委員會或縣物價(jià)局牽頭，組織縣交通局、縣工商局、縣技術(shù)監(jiān)督局等相關(guān)部門進(jìn)行運(yùn)價(jià)的調(diào)整。

附：

1、汪清縣交通局汪清縣物價(jià)局汪交運(yùn)聯(lián)字（89）2號《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)州物價(jià)局、交通局“關(guān)于調(diào)整我州出租汽車運(yùn)價(jià)的通知”的通知》

2、延邊州交通局延邊州發(fā)展和改革么員會延州交聯(lián)字

[2005]2號《關(guān)于調(diào)整全州出租車客運(yùn)價(jià)格的通知》

汪清縣交通運(yùn)輸局

2011年3月22日

第四篇：關(guān)于我市出租汽車管理的調(diào)研報(bào)告

出租汽車是城市客運(yùn)交通的重要組成部分，是人們出行所使用的主要交通工具之一。出租汽車管理的好壞，關(guān)系到城市客運(yùn)交通秩序的穩(wěn)定，乘客、出租汽車經(jīng)營者和駕駛員合法權(quán)益的維護(hù)，城市經(jīng)濟(jì)和社會生活的正常進(jìn)行，以及構(gòu)建和諧社會和擴(kuò)大對外開放的大事，為此，加強(qiáng)出租汽車管理，規(guī)范出租汽車經(jīng)營秩序，提高出租汽車服務(wù)水平至關(guān)重要，應(yīng)當(dāng)引起政府和各有關(guān)

部門的高度重視。下面就本人對我市出租汽車管理狀況的調(diào)查淺談一些想法。

一、我市出租汽車管理的現(xiàn)狀及存在的主要問題

近幾個(gè)月，結(jié)合出租汽車管理立法工作，本人會同市交通局法規(guī)處和出租汽車管理處進(jìn)行了專題調(diào)研。先后召開了出租汽車經(jīng)營企業(yè)代表座談會、出租汽車駕駛員代表座談會，深入出租汽車企業(yè)了解情況，征求了有關(guān)部門的意見，并就有關(guān)問題進(jìn)行了初步的協(xié)調(diào)，特別是經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)將《辦法》征求意見稿全文在哈報(bào)上登載，公開向社會各界征求意見，引起了大家的廣泛關(guān)注，社會各界積極提出相關(guān)意見和建議，對市政府推進(jìn)“陽光立法”、民主立法給予高度的評價(jià)。通過調(diào)查了解，我市市區(qū)現(xiàn)有出租汽車1.2萬輛，其中約1萬輛由出租汽車經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營，約2000輛由個(gè)體經(jīng)營者經(jīng)營。以上出租汽車是這些年來通過有償出讓的方式分批取得的經(jīng)營權(quán)，由市交通局代表政府與經(jīng)營者簽訂的出讓協(xié)議，出讓期限一般為9年。關(guān)于對出租汽車的管理，按照有關(guān)法規(guī)和規(guī)章及部門“三定方案”的規(guī)定，市交通局為行政主管部門，日常管理工作由其下屬的出租汽車管理處負(fù)責(zé)。為了促進(jìn)出租汽車的發(fā)展和加強(qiáng)對出租汽車的管理，市政府于1994年制發(fā)了《**市人民政府關(guān)于調(diào)整出租汽車市場發(fā)展的通告》（以下簡稱《通告》），2001年制發(fā)了《**市城市出租汽車管理辦法》（以下簡稱原《辦法》），2003年經(jīng)省人大常委會批準(zhǔn)市人大常委會發(fā)布了《**市城市客運(yùn)交通管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）。這些地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的制定出臺，對規(guī)范我市出租汽車管理，維護(hù)出租汽車市場經(jīng)營秩序，起到了一定的積極作用。但是，我市出租汽車市場的形勢不容樂觀，積累了很深的矛盾和問題，半年來出現(xiàn)多次出租汽車經(jīng)營者和出租汽車駕駛員集體進(jìn)京上訪事件，雙方因經(jīng)營權(quán)糾紛問題官司已經(jīng)打到了法院。經(jīng)過認(rèn)真研究，發(fā)現(xiàn)我市當(dāng)前出租汽車管理存在的主要問題有以下幾個(gè)方面：

（一）經(jīng)營權(quán)管理混亂。經(jīng)營權(quán)本是政府通過一定程序授予經(jīng)營者從事出租汽車經(jīng)營活動的一項(xiàng)權(quán)力，是依法從事經(jīng)營活動的憑證，但是，卻被一些不法經(jīng)營企業(yè)當(dāng)作謀取非法利益的一種工具。這些出租汽車經(jīng)營企業(yè)從市交通局取得出租汽車經(jīng)營權(quán)以后，以車輛掛靠、一次性買斷或者收取風(fēng)險(xiǎn)抵押金、財(cái)產(chǎn)抵押金、運(yùn)營收入保證金、高額承包費(fèi)等方式，將投資風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給出租汽車駕駛員，紛紛簽訂了不合理的買斷、承包協(xié)議，宣稱9年后車輛和經(jīng)營權(quán)歸個(gè)人?？墒钦娴牡搅?年以后又反悔不兌現(xiàn)，惹得出租汽車駕駛員非常氣憤，四處上訪或者到法院打官司。按照《**市城市客運(yùn)交通管理?xiàng)l例》的規(guī)定，從事出租汽車經(jīng)營必須經(jīng)市交通行政主管部門批準(zhǔn)，并由市交通行政主管部門核發(fā)《經(jīng)營許可證》，凡未取得《經(jīng)營許可證》的單位和個(gè)人不得從事城市出租汽車經(jīng)營活動?？墒?，直到現(xiàn)在市交通局并沒有按照地方性法規(guī)的規(guī)定核發(fā)許可證，對出租汽車經(jīng)營企業(yè)與出租汽車駕駛員簽訂不合理轉(zhuǎn)讓和承包協(xié)議也沒有及時(shí)加以制止，使問題越來越嚴(yán)重，造成了目前難以收拾的局面。

（二）欺行霸市現(xiàn)象嚴(yán)重。由于目前我市出租汽車市場很不景氣，供大于求，一些出租汽車駕駛員為了獲得更大的經(jīng)營收入，采取了一些不正當(dāng)甚至是違法的行為，如：有的將一些停車場霸占，不準(zhǔn)其他出租汽車進(jìn)入或者?？?；有的搞小團(tuán)體圍堵其他出租汽車，不讓拉客；有的大打出手，致使一些守法的出租汽車駕駛員無法正常從事經(jīng)營活動；還有的賓館、飯店等對外服務(wù)的單位，將門前設(shè)置的不得收費(fèi)的停車場變相向外出租，私下與一些出租汽車經(jīng)營企業(yè)和駕駛員簽訂所謂共建協(xié)議，收取一定的費(fèi)用后僅對部分出租汽車開放，對此，不但廣大出租汽車駕駛員滿腹怨言，而且乘客也是意見紛紛。

（三）黑車經(jīng)營現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)許多出租汽車駕駛員反映，目前我市黑出租汽車大約接近一千輛，特別是平房區(qū)更是猖獗。雖然這些年有關(guān)部門也在不斷地打擊，但是時(shí)好時(shí)壞，效果不明顯，沒有從根本上徹底解決問題。由于黑車的大量存在，擾亂了出租汽車經(jīng)營市場的正常經(jīng)營秩序，嚴(yán)重侵害了依法從事出租汽車經(jīng)營活動者的合法權(quán)益。

（四）坑害乘客的現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)許多乘客反映，我市出租汽車經(jīng)常發(fā)生拒載情況，特別在下雪天和節(jié)假日最為嚴(yán)重。**火車站是拒載的重災(zāi)區(qū)，近道的根本不拉。有的出租汽車駕駛員載客后有意繞道，特別是對待外地乘客情況嚴(yán)重。還有的不打計(jì)價(jià)器漫天向乘客要價(jià)，在從機(jī)場到市區(qū)的路段上經(jīng)常發(fā)生此類現(xiàn)象，管理部門和機(jī)構(gòu)經(jīng)常接到乘客的投訴。

（五）管理依據(jù)

不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。1994年市政府出臺的《通告》由于時(shí)間太久已經(jīng)過時(shí)了；2001年的《辦法》許多內(nèi)容規(guī)定得不細(xì)，有些也不能適應(yīng)當(dāng)前形勢發(fā)展的需要；2003年出臺的《條例》由于是整個(gè)城市客運(yùn)交通的管理規(guī)范，出租汽車管理只是其中的一少部分，相對規(guī)定得比較原則，操作性稍差一些。管理依據(jù)的缺乏，使得管理部門和管理機(jī)構(gòu)缺乏有力的管理手段，工作起來難度很大，因此，重新研究制定新的《辦法》顯得尤為重要。

另外，還有其他一些管理當(dāng)中的問題這里就不逐一進(jìn)行列舉?？傊壳拔沂谐鲎馄嚱?jīng)營市場的管理問題很多，亟待采取有力措施強(qiáng)化管理。

二、解決問題應(yīng)采取的對策

黨的十六屆六中全會提出了到2020年實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會的偉大目標(biāo)。建立起規(guī)范、有序的出租汽車秩序，維護(hù)好乘客、出租汽車經(jīng)營者和駕駛員的合法權(quán)益，是構(gòu)建和諧社會的需要，是政府和工作部門義不容辭的責(zé)任。為了貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會精神，更好地實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，針對上述存在的問題，經(jīng)過研究，提出以下解決的對策：

（一）關(guān)于對經(jīng)營權(quán)取得、延續(xù)、轉(zhuǎn)讓活動的規(guī)范。根據(jù)國務(wù)院決定和我市《條例》的規(guī)定，從事出租汽車經(jīng)營必須實(shí)行行政許可制度，而且出租汽車經(jīng)營權(quán)還要實(shí)行有償出讓，經(jīng)營期按照國家規(guī)定的出租汽車強(qiáng)制報(bào)廢年限調(diào)整到8年。為了使經(jīng)營權(quán)有償出讓平穩(wěn)地進(jìn)行，防止出現(xiàn)不穩(wěn)定因素，可采取以下兩種方式進(jìn)行，即老的老辦法，新的新辦法：

第一，已經(jīng)依法取得經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營者經(jīng)營期滿后，管理部門決不能進(jìn)行“重新洗牌”。如果“重新洗牌”會造成嚴(yán)重的混亂。外地有的城市這樣做了，結(jié)果出現(xiàn)整個(gè)出租汽車行業(yè)大亂，難以收拾。因?yàn)?，這部分經(jīng)營者占絕大多數(shù)，他們的穩(wěn)定至關(guān)重要?？刹扇≡诮?jīng)營期滿后，經(jīng)市交通局對其在經(jīng)營期內(nèi)的經(jīng)營狀況考核合格，并按照市政府規(guī)定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)繳納出租汽車經(jīng)營權(quán)出讓金后，給予延續(xù)經(jīng)營權(quán)，重新與市交通局簽訂出讓合同，進(jìn)行下一個(gè)經(jīng)營期的經(jīng)營。對于那些經(jīng)考核不合格的，市交通局應(yīng)當(dāng)依據(jù)《條例》的規(guī)定收回經(jīng)營權(quán)，不再進(jìn)行延續(xù)。為了防止管理機(jī)構(gòu)在考核過程中出現(xiàn)不公，以權(quán)謀私等問題，建議在《辦法》中規(guī)定由市交通局制定具體的考核辦法，經(jīng)市政府審查同意后由管理機(jī)構(gòu)實(shí)施，并做到客觀、公開、公平、公正。這樣做既有利于經(jīng)營權(quán)的平穩(wěn)過渡，保持出租汽車經(jīng)營市場的穩(wěn)定，又有利于鼓勵出租汽車經(jīng)營者在經(jīng)營期內(nèi)依法經(jīng)營，減少違法行為的發(fā)生。

第二，對于今后市政府根據(jù)出租汽車市場發(fā)展需求，新增加的出租汽車經(jīng)營指標(biāo)和經(jīng)考核收回被取消的經(jīng)營權(quán)，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣的方式進(jìn)行有償出讓，誰給的價(jià)高就給誰，體現(xiàn)公平競爭原則。

另外，今后還要對經(jīng)營者轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)的行為進(jìn)行嚴(yán)格的控制和管理，決不能讓經(jīng)營者擅自進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。凡未經(jīng)市交通局批準(zhǔn)同意擅自進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)依法取消其經(jīng)營權(quán)。

（二）關(guān)于對出租企業(yè)經(jīng)營行為的規(guī)范。要按照國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)[2004]81號文件要求，嚴(yán)格杜絕出租汽車企業(yè)利用出租汽車經(jīng)營權(quán)以車輛掛靠、一次性買斷或者收取風(fēng)險(xiǎn)抵押金、財(cái)產(chǎn)抵押金、運(yùn)營收入保證金、高額承包等方式，將投資和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給出租汽車駕駛員的行為。市交通局和市工商局要共同制訂出租汽車經(jīng)營者和駕駛員簽訂的《出租汽車經(jīng)營服務(wù)合同》示范文本，將維護(hù)出租汽車駕駛員合法權(quán)益的內(nèi)容寫進(jìn)文本當(dāng)中，以此來保護(hù)他們的合法權(quán)益。今后，出租汽車經(jīng)營者和駕駛員簽訂服務(wù)合同，必須使用示范文本，否則給予嚴(yán)厲的處罰。

（三）關(guān)于對欺行霸市行為的打擊。針對目前存在的欺行霸市問題，建議在《辦法》中明確規(guī)定：

第一，出租汽車駕駛員不得以各種形式壟斷經(jīng)營，欺行霸市，違者給予嚴(yán)厲地處罰。

第二，機(jī)場、火車站、客運(yùn)碼頭、長途汽車站以及客流較集中的公共場所設(shè)置的出租汽車專用停車場，應(yīng)當(dāng)免費(fèi)向所有出租汽車開放。

第三，賓館、飯店等單位自行設(shè)置的出租汽車停車場，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定，并對所有出租汽車開放，不得收費(fèi)。同時(shí)，市交通局和物價(jià)局應(yīng)當(dāng)切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)這方面的監(jiān)管，對違法者進(jìn)行嚴(yán)厲地打擊。

（四）關(guān)于對黑車的打擊。要在執(zhí)行現(xiàn)有法規(guī)的基礎(chǔ)上加大工作力度。由于《條例》對黑車的處罰已經(jīng)規(guī)定得很明確，雖然現(xiàn)在看來有些輕，但是，作為規(guī)章只能服從上位法，不能越權(quán)搞突破。目前，只好在執(zhí)行的力度上做文章，可以由交通、公安交警、工商等部門聯(lián)合執(zhí)法，開展經(jīng)常性的活動，決不能一陣風(fēng)過去萬事大吉，要建立長效管理機(jī)制。對平房區(qū)黑車的打擊，考慮到市管理部門到平房區(qū)不是很方便，遠(yuǎn)水解不了近渴，難以做到經(jīng)常性地執(zhí)法，建議可由市交通局委托區(qū)交通局代為行使監(jiān)管權(quán)。將來有可能的情況下，將《辦法》上升為地方性法規(guī)，對黑車規(guī)定更加嚴(yán)厲地處罰。最好是學(xué)習(xí)北京市的做法，抓住就沒收，然后集中進(jìn)行銷毀，徹底根除黑車的存在。

（五）關(guān)于對拒載等行為的治理。在《辦法》中明確規(guī)定禁止拒載、違價(jià)和繞道行駛等內(nèi)容，并作為出租汽車駕駛員基本行為的規(guī)范，納入考核的范疇。對屢教屢犯的要采取措施依法取消其駕駛出租汽車的資格。另外，要在出租汽車上推廣使用gps衛(wèi)星定位系統(tǒng)，通過先進(jìn)的設(shè)備防止違價(jià)和繞道行為的發(fā)生。

（六）關(guān)于完善出租汽車管理立法。制定新的出租汽車管理辦法工作刻不容緩，應(yīng)抓緊研究，爭取盡早出臺，并將《通告》和原《辦法》廢止，建立起符合市場需求的法律制度。同時(shí)，還要進(jìn)一步調(diào)研，爭取將來把城市“大工交”和出租汽車管理的規(guī)范分開，廢止《條例》，分別制定《**市城市出租汽車管理?xiàng)l例》和《**市汽車和電車客運(yùn)管理?xiàng)l例》，以滿足客運(yùn)市場的實(shí)際需要。

出租汽車管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要各有關(guān)部門相互配合，形成合力，建立科學(xué)的管理機(jī)制，采取有效的管理手段，將管理工作做到位，使我市出租汽車經(jīng)營活動規(guī)范進(jìn)行。

第五篇：鐵力市立項(xiàng)陳述報(bào)告

鐵力市小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)立項(xiàng)陳述報(bào)告

鐵 力 市 人 民 政 府（2010年7月23日）

鐵力市位于小興安嶺東南端的西部，松嫩平原的東部邊緣地帶，具有低山丘陵、山地、山麓沖積洪積平原三部分地貌。全市東西橫跨140km，行政區(qū)域面積6730km。全年平均降水量560mm，年平均氣溫1.2℃，境內(nèi)河流縱橫，有大、小河流35條。市轄4鎮(zhèn)3鄉(xiāng)，76個(gè)行政村，188個(gè)自然屯，市域內(nèi)有1個(gè)國營農(nóng)場和4個(gè)森工企業(yè)。總?cè)丝?8.7萬人，其中農(nóng)業(yè)人口10.8萬人，農(nóng)民人均年純收入5946元。農(nóng)民種植的農(nóng)作物主要有水稻、玉米和大豆，總播種面積226萬畝，糧食總產(chǎn)量15.8億斤，其中：水稻8.42億斤，玉米3.30億斤，大豆4.06億斤。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值49.8億元。

小型農(nóng)田水利設(shè)施是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要前提條件，是全面建設(shè)小康社會的重要基礎(chǔ)保障。目前，我市農(nóng)田水利對農(nóng)業(yè)的支撐能力明顯不足，200多萬畝耕地中，有灌溉條件的只有50多萬畝，其他75%的耕地完全靠天吃飯，缺少基本灌排條件；很多灌區(qū)工程不配套，運(yùn)行效率不高；一些設(shè)施特別是中小型水利設(shè)施老化失修嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)抗御水旱災(zāi)害的能力還十分薄弱，每年水旱災(zāi)害造

2成糧食損失大約560萬斤。保障國家糧食安全，水利基礎(chǔ)設(shè)施滯后是最大的制約因素之一。因此，小型農(nóng)田水利設(shè)施是當(dāng)前農(nóng)民最關(guān)心的民生工程、農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)條件、農(nóng)村最急需的基礎(chǔ)設(shè)施。該項(xiàng)目若能在我市實(shí)施，對鐵力來講無疑是“久旱逢甘霖”，項(xiàng)目建好后，提高水利工程抵御自然災(zāi)害的能力，把水利“包袱”變成糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的財(cái)富。我們市委、市政府一定站在全局和戰(zhàn)略的高度，把重點(diǎn)縣建設(shè)作為財(cái)政支農(nóng)的一件大事，安排更強(qiáng)的力量，投入更多的精力，按照要求扎扎實(shí)實(shí)地做好，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

一是組織保障到位。我們成立了以市委書記任組長，市長任副組長，水利、財(cái)政、發(fā)改、審計(jì)、國土等相關(guān)部門“一把手”為成員的小型農(nóng)田水利建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市政府出臺了《關(guān)于整合涉農(nóng)資金加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)的意見》等規(guī)范性文件。今年3月率先編制完成了《鐵力市農(nóng)田水利建設(shè)綜合規(guī)劃》，市委書記、市長親自率領(lǐng)水利、財(cái)政等部門負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員專題研究小型農(nóng)田水利建設(shè)工作。

二是群眾廣泛參與。在規(guī)劃項(xiàng)目上，我們充分尊重群眾意愿，采取農(nóng)戶自愿、村上申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)的辦法，由受益農(nóng)戶、村、鄉(xiāng)層層簽字工程建設(shè)承諾書，真正把群眾投身小農(nóng)水建設(shè)的積極性調(diào)動起來。同時(shí)按照“一事一議”的辦法，召開群眾大會，明確承諾投工投勞的標(biāo)準(zhǔn)和自籌資金的額度，大多數(shù)村明確承諾人均投勞10個(gè)，人均籌資10元；并 成立了主要由群眾代表組成的籌資領(lǐng)導(dǎo)小組，對自籌資金實(shí)行專戶存儲，專戶管理。全市16個(gè)項(xiàng)目村計(jì)劃籌資籌勞1240萬元。

三是部門密切協(xié)作。財(cái)政、水利部門相互支持配合，積極編報(bào)中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)資料，及時(shí)向省上上報(bào)實(shí)施方案。農(nóng)業(yè)、國土、扶貧開發(fā)等部門積極配合整合涉農(nóng)資金用于實(shí)施小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目，三年全市計(jì)劃整合涉農(nóng)資金7430萬元。

四是管護(hù)措施健全。目前，全市共有用水協(xié)會8個(gè)，16個(gè)項(xiàng)目村進(jìn)一步完善了小型農(nóng)田水利管理協(xié)會章程，補(bǔ)充修訂了小型農(nóng)田水利工程管護(hù)制度、管護(hù)責(zé)任和群眾“一事一議”投勞小型農(nóng)田水利建設(shè)管理辦法等村規(guī)民約，進(jìn)一步明晰了工程建設(shè)權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)。采取專業(yè)管理機(jī)構(gòu)和群眾管護(hù)組織相結(jié)合的維護(hù)管理體制，即“水管單位+用水戶協(xié)會+用水小組”的管理模式。大中型灌區(qū)的骨干工程主要由專業(yè)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理和維護(hù)，專業(yè)管理機(jī)構(gòu)為市灌溉管理總站；大中型灌區(qū)斗渠以下渠道的渠系和建筑物由用水戶協(xié)會管理或村集體管理；小型水源灌區(qū)由水利站或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理；揚(yáng)水灌區(qū)和井灌區(qū)規(guī)模較小，多承包給個(gè)人或村集體進(jìn)行管理。加強(qiáng)農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)，全力推行用水戶參與灌溉管理的制度，把農(nóng)村水利工程設(shè)施管理移交給用水協(xié)會和用水戶自主管理，確保工程永續(xù)利用，長期發(fā)揮效益。五是規(guī)劃目標(biāo)明確。我市將按照“高起點(diǎn)定位、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高效益展示”的思路，用三年時(shí)間,使渠系水利用系數(shù)由現(xiàn)在的0.5提高到0.6;有效灌溉面積達(dá)到74.65萬畝，占耕地面積的比重提高10.2%；節(jié)水灌溉面積達(dá)到40.53萬畝，占有效灌溉面積達(dá)到54.3%;糧食綜合生產(chǎn)能力提高12.6%；新成立用水戶協(xié)會10個(gè)，管理灌溉面積21萬畝。建設(shè)內(nèi)容是：王楊灌區(qū)渠道整治88.8km，渠道襯砌23.85km，配套建筑物35座；北關(guān)灌區(qū)渠道整治57.05km，渠道襯砌32.05km，配套建筑物63座。市域內(nèi)主要小型農(nóng)田水利工程實(shí)現(xiàn)六個(gè)100%（建筑物配套率100%、量水設(shè)施配套率100%、主要渠道防滲率100%、格田標(biāo)準(zhǔn)化率100%、主要渠道綠化率和路通率100%、渠道取直率100%），基本形成較為完善的灌排工程體系，實(shí)現(xiàn)“旱能灌、澇能排”，達(dá)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高、抗御自然災(zāi)害能力明顯增強(qiáng)的效果。

六是資金保障有力。我市十分重視小型農(nóng)田水利建設(shè)工作，近三年來市本級財(cái)政累計(jì)投入資金1206萬元。根據(jù)重點(diǎn)縣建設(shè)任務(wù)需求，我們估算項(xiàng)目總投資7240萬元，其中：中央財(cái)政扶持資金2400萬元，省財(cái)政扶持資金2400萬元，市財(cái)政配套資金1200萬元，農(nóng)民投資投勞1240萬元。我們圍繞小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，還將整合農(nóng)業(yè)、土地等部門的支農(nóng)資金7430萬元，包括農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金3500萬元、國土整治資金3480萬元、新農(nóng)村建設(shè)與扶貧開發(fā)資金240萬元、田間綠化造林資 金210萬元，在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下，統(tǒng)籌安排，集中使用。

七是效益發(fā)揮顯著。小農(nóng)水重點(diǎn)縣工程建成后，通過工程措施與農(nóng)業(yè)措施、管理措施相結(jié)合，可以大幅度提高中低產(chǎn)水田產(chǎn)量。由于灌水及時(shí)、迅速和加強(qiáng)用水管理，水稻畝產(chǎn)可由原來400kg/畝提高到530kg/畝，改善水田面積4.78萬畝，增產(chǎn)效益1052萬元，增加糧食產(chǎn)量15600噸。新增水田灌溉面積9.2萬畝，實(shí)現(xiàn)旱田改水田，新增效益5668萬元，增加糧食產(chǎn)量25214噸。同時(shí)，項(xiàng)目建成后極大地提高灌溉水的利用效率，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，為國家的糧食安全、用水安全、生態(tài)環(huán)境安全提供了有力的支撐和保障。

各位領(lǐng)導(dǎo)，抓好小型水利重點(diǎn)縣建設(shè)，任務(wù)艱巨，意義重大，我們一定要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，全力以赴，狠抓落實(shí)，全面完成小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，以最優(yōu)異的成績回報(bào)上級的關(guān)心和支持。