第一篇：臨沂市區(qū)出租汽車推進(jìn)管理現(xiàn)代化的調(diào)研報(bào)告

臨沂市區(qū)出租汽車推進(jìn)管理現(xiàn)代化的調(diào)研報(bào)告

城市出租汽車作為城市公共交通的重要組成部分，為促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展,方便居民出行起到了積極的作用,在一定程度上也體現(xiàn)了城市現(xiàn)代化發(fā)展水平?？傮w上看，我市出租汽車行業(yè)經(jīng)過十年的發(fā)展與提高，取得了一定的成就，為廣大群眾提供了良好的出行服務(wù)，贏得了較好的口碑。但是，與全國(guó)出租汽車行業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)先進(jìn)的城市相比，我市出租汽車行業(yè)管理和服務(wù)水平還有待于提高，在管理現(xiàn)代化和提升服務(wù)水平方面需進(jìn)一步加強(qiáng)。

一、我市出租汽車行業(yè)基本情況

自2002年，我市出租汽車行業(yè)經(jīng)過了“穩(wěn)定與規(guī)范”、“規(guī)范與提高”發(fā)展歷程，由無序競(jìng)爭(zhēng)到有序健康發(fā)展，服務(wù)質(zhì)量不斷提高，形成了規(guī)范、穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)的出租汽車市場(chǎng)，符合城市科學(xué)發(fā)展的需要，展示了城市流動(dòng)名牌的行業(yè)特色。

目前，我市市區(qū)擁有出租汽車2750輛，出租汽車在崗駕駛員5000余人，出租汽車公司21家。為確保行業(yè)的穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，市出租辦不斷在探索和完善管理機(jī)制，通過學(xué)習(xí)借鑒外地出租汽車管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際狀況，進(jìn)一步理順各層級(jí)關(guān)系，明確責(zé)任。市出租辦作為行業(yè)的主管部門，建立科學(xué)、規(guī)范的服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核制度，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)出租汽車公司監(jiān)督管理考核，出租汽車公司作為行業(yè)

1管理的基層單位，負(fù)責(zé)駕駛員日常運(yùn)營(yíng)管理，形成了適合我市出租汽車管理的科學(xué)體制。

二、不斷提高行業(yè)信息化建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)出租汽車行業(yè)管理現(xiàn)代化

近年來，市出租辦為滿足行業(yè)管理的需求，不斷加強(qiáng)行業(yè)信息化建設(shè)，利用高科技手段實(shí)現(xiàn)科學(xué)、有效、規(guī)范的行業(yè)管理，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)行業(yè)管理現(xiàn)代化。

1、開發(fā)出租汽車駕駛員綜合考核系統(tǒng)，形成嶄新的科學(xué)管理模式

2012年，市出租辦組織開發(fā)研究了出租汽車駕駛員綜合考核管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)的研究，首次提出了出租汽車駕駛員檔案動(dòng)態(tài)管理模式，一人一檔、檔隨人走，開創(chuàng)了駕駛員檔案管理的新理念。同時(shí)，系統(tǒng)的研究應(yīng)用，首次將駕駛員檔案管理、服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核、公司日常綜合考核三者相互結(jié)合，形成統(tǒng)一有機(jī)地管理模式，極大提高了出租汽車管理機(jī)構(gòu)及出租汽車公司的工作效率，并通過系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)出租汽車管理機(jī)構(gòu)與出租汽車公司聯(lián)網(wǎng)辦公，極大加強(qiáng)了行業(yè)信息資源的開發(fā)與利用了，第一次真正實(shí)現(xiàn)了全行業(yè)信息資源共享。

2、利用投訴管理系統(tǒng)，完善投訴處理機(jī)制

2011年，市出租辦開發(fā)應(yīng)用了出租汽車投訴管理系統(tǒng)，通過系統(tǒng)，市出租辦與出租汽車公司聯(lián)網(wǎng)辦公，制定科學(xué)、規(guī)范的投訴處理工作制度，通過公司處理駕駛員與乘客之間的服務(wù)糾紛，充分發(fā)揮公司管理智能，及時(shí)處理各項(xiàng)投訴事

件。這樣，通過系統(tǒng)，極大改進(jìn)了投訴處理的工作機(jī)制，提高工作效率，為廣大群眾提供良好的投訴受理服務(wù)，同時(shí)進(jìn)一步約束了駕駛員不文明經(jīng)營(yíng)行為，規(guī)范提高駕駛員服務(wù)水平。

3、推廣應(yīng)用出租汽車機(jī)打發(fā)票

2011年3月15日起，市出租辦聯(lián)合地稅、質(zhì)監(jiān)等部門開展出租汽車機(jī)打發(fā)票啟用工作。機(jī)打發(fā)票的應(yīng)用，淘汰了傳統(tǒng)的出租汽車定額發(fā)票，規(guī)范了出租客運(yùn)經(jīng)營(yíng)行為，提高服務(wù)質(zhì)量水平，保障了駕乘雙方合法權(quán)益。

4、在重點(diǎn)站場(chǎng)應(yīng)用3G遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督管理

為進(jìn)一步做好市場(chǎng)監(jiān)管工作，加強(qiáng)信息化管理水平，2010年4月，市出租辦分別在臨沂市長(zhǎng)途汽車總站和臨沂市火車站設(shè)立3G遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控試點(diǎn)。該系統(tǒng)的安裝使用，加強(qiáng)了違章投訴案件的打擊力度，出租車駕駛員的違章行為明顯減少，及時(shí)有效的保護(hù)了乘客的合法權(quán)益，對(duì)出租客運(yùn)市場(chǎng)的監(jiān)管取得了較好效果，提升了管理水平。

三、完善我市出租汽車管理現(xiàn)代化的建議

我市出租汽車管理現(xiàn)代化工作剛剛起步，面臨日益快速發(fā)展的市場(chǎng)，我們應(yīng)進(jìn)一步加大行業(yè)信息化建設(shè)水平，加大信息化建設(shè)投入，完善信息化管理體制，從而真正實(shí)現(xiàn)行業(yè)管理現(xiàn)代化。

1、盡快對(duì)市區(qū)出租汽車安裝車載GPS系統(tǒng)，納入市局統(tǒng)一的應(yīng)急指揮中心，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度、管理。通過在車輛上

安裝車載GPS系統(tǒng)，建立健全的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管服務(wù)體系建設(shè)，納入市局的應(yīng)急指揮中心統(tǒng)一調(diào)度管理，實(shí)現(xiàn)出租汽車定位跟蹤監(jiān)測(cè)、快速應(yīng)急報(bào)警、電召服務(wù)等功能，確保出租汽車提供高效安全的公共服務(wù)。

2、進(jìn)一步推廣3G遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)的應(yīng)用，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。從試用情況看，遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)的使用，能夠解決我們對(duì)在長(zhǎng)途車站、火車站的出租車駕駛員拒載、不按規(guī)定收費(fèi)等違法現(xiàn)象的取證困難問題，同時(shí)，可以通過語音遠(yuǎn)程喊話進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指揮調(diào)度，維持站場(chǎng)秩序。該系統(tǒng)的安裝使用，對(duì)出租客運(yùn)市場(chǎng)的監(jiān)管取得了較好效果，提升了管理水平。下一步，我們將在飛機(jī)場(chǎng)、火車北站、換乘中心等出租車較密集區(qū)域安裝遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，進(jìn)一步推廣應(yīng)用該系統(tǒng)，從而加強(qiáng)出租客運(yùn)市場(chǎng)的監(jiān)管力度。

3、加強(qiáng)市出租辦與出租汽車公司的之間的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。通過出租汽車駕駛員綜合考核管理系統(tǒng)、投訴管理系統(tǒng)的應(yīng)用，極大加強(qiáng)了行信息資源的共享，加快信息傳遞速度，節(jié)省辦公資源。但是，系統(tǒng)的應(yīng)用是以穩(wěn)定、快捷、安全的網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，今后，我們應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立市出租辦與出租汽車公司的專用虛擬網(wǎng)絡(luò)(VPN)，確保網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)的安全運(yùn)行。

二〇一二年四月二十日

第二篇：關(guān)于我市出租汽車管理的調(diào)研報(bào)告

出租汽車是城市客運(yùn)交通的重要組成部分，是人們出行所使用的主要交通工具之一。出租汽車管理的好壞，關(guān)系到城市客運(yùn)交通秩序的穩(wěn)定，乘客、出租汽車經(jīng)營(yíng)者和駕駛員合法權(quán)益的維護(hù)，城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的正常進(jìn)行，以及構(gòu)建和諧社會(huì)和擴(kuò)大對(duì)外開放的大事，為此，加強(qiáng)出租汽車管理，規(guī)范出租汽車經(jīng)營(yíng)秩序，提高出租汽車服務(wù)水平至關(guān)重要，應(yīng)當(dāng)引起政府和各有關(guān)

部門的高度重視。下面就本人對(duì)我市出租汽車管理狀況的調(diào)查淺談一些想法。

一、我市出租汽車管理的現(xiàn)狀及存在的主要問題

近幾個(gè)月，結(jié)合出租汽車管理立法工作，本人會(huì)同市交通局法規(guī)處和出租汽車管理處進(jìn)行了專題調(diào)研。先后召開了出租汽車經(jīng)營(yíng)企業(yè)代表座談會(huì)、出租汽車駕駛員代表座談會(huì)，深入出租汽車企業(yè)了解情況，征求了有關(guān)部門的意見，并就有關(guān)問題進(jìn)行了初步的協(xié)調(diào)，特別是經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)將《辦法》征求意見稿全文在哈報(bào)上登載，公開向社會(huì)各界征求意見，引起了大家的廣泛關(guān)注，社會(huì)各界積極提出相關(guān)意見和建議，對(duì)市政府推進(jìn)“陽光立法”、民主立法給予高度的評(píng)價(jià)。通過調(diào)查了解，我市市區(qū)現(xiàn)有出租汽車1.2萬輛，其中約1萬輛由出租汽車經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，約2000輛由個(gè)體經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)。以上出租汽車是這些年來通過有償出讓的方式分批取得的經(jīng)營(yíng)權(quán)，由市交通局代表政府與經(jīng)營(yíng)者簽訂的出讓協(xié)議，出讓期限一般為9年。關(guān)于對(duì)出租汽車的管理，按照有關(guān)法規(guī)和規(guī)章及部門“三定方案”的規(guī)定，市交通局為行政主管部門，日常管理工作由其下屬的出租汽車管理處負(fù)責(zé)。為了促進(jìn)出租汽車的發(fā)展和加強(qiáng)對(duì)出租汽車的管理，市政府于1994年制發(fā)了《**市人民政府關(guān)于調(diào)整出租汽車市場(chǎng)發(fā)展的通告》（以下簡(jiǎn)稱《通告》），2001年制發(fā)了《**市城市出租汽車管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱原《辦法》），2003年經(jīng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)市人大常委會(huì)發(fā)布了《**市城市客運(yùn)交通管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。這些地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的制定出臺(tái)，對(duì)規(guī)范我市出租汽車管理，維護(hù)出租汽車市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，起到了一定的積極作用。但是，我市出租汽車市場(chǎng)的形勢(shì)不容樂觀，積累了很深的矛盾和問題，半年來出現(xiàn)多次出租汽車經(jīng)營(yíng)者和出租汽車駕駛員集體進(jìn)京上訪事件，雙方因經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛問題官司已經(jīng)打到了法院。經(jīng)過認(rèn)真研究，發(fā)現(xiàn)我市當(dāng)前出租汽車管理存在的主要問題有以下幾個(gè)方面：

（一）經(jīng)營(yíng)權(quán)管理混亂。經(jīng)營(yíng)權(quán)本是政府通過一定程序授予經(jīng)營(yíng)者從事出租汽車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的一項(xiàng)權(quán)力，是依法從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的憑證，但是，卻被一些不法經(jīng)營(yíng)企業(yè)當(dāng)作謀取非法利益的一種工具。這些出租汽車經(jīng)營(yíng)企業(yè)從市交通局取得出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)以后，以車輛掛靠、一次性買斷或者收取風(fēng)險(xiǎn)抵押金、財(cái)產(chǎn)抵押金、運(yùn)營(yíng)收入保證金、高額承包費(fèi)等方式，將投資風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給出租汽車駕駛員，紛紛簽訂了不合理的買斷、承包協(xié)議，宣稱9年后車輛和經(jīng)營(yíng)權(quán)歸個(gè)人?？墒钦娴牡搅?年以后又反悔不兌現(xiàn)，惹得出租汽車駕駛員非常氣憤，四處上訪或者到法院打官司。按照《**市城市客運(yùn)交通管理?xiàng)l例》的規(guī)定，從事出租汽車經(jīng)營(yíng)必須經(jīng)市交通行政主管部門批準(zhǔn)，并由市交通行政主管部門核發(fā)《經(jīng)營(yíng)許可證》，凡未取得《經(jīng)營(yíng)許可證》的單位和個(gè)人不得從事城市出租汽車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?？墒?，直到現(xiàn)在市交通局并沒有按照地方性法規(guī)的規(guī)定核發(fā)許可證，對(duì)出租汽車經(jīng)營(yíng)企業(yè)與出租汽車駕駛員簽訂不合理轉(zhuǎn)讓和承包協(xié)議也沒有及時(shí)加以制止，使問題越來越嚴(yán)重，造成了目前難以收拾的局面。

（二）欺行霸市現(xiàn)象嚴(yán)重。由于目前我市出租汽車市場(chǎng)很不景氣，供大于求，一些出租汽車駕駛員為了獲得更大的經(jīng)營(yíng)收入，采取了一些不正當(dāng)甚至是違法的行為，如：有的將一些停車場(chǎng)霸占，不準(zhǔn)其他出租汽車進(jìn)入或者停靠；有的搞小團(tuán)體圍堵其他出租汽車，不讓拉客；有的大打出手，致使一些守法的出租汽車駕駛員無法正常從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；還有的賓館、飯店等對(duì)外服務(wù)的單位，將門前設(shè)置的不得收費(fèi)的停車場(chǎng)變相向外出租，私下與一些出租汽車經(jīng)營(yíng)企業(yè)和駕駛員簽訂所謂共建協(xié)議，收取一定的費(fèi)用后僅對(duì)部分出租汽車開放，對(duì)此，不但廣大出租汽車駕駛員滿腹怨言，而且乘客也是意見紛紛。

（三）黑車經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)許多出租汽車駕駛員反映，目前我市黑出租汽車大約接近一千輛，特別是平房區(qū)更是猖獗。雖然這些年有關(guān)部門也在不斷地打擊，但是時(shí)好時(shí)壞，效果不明顯，沒有從根本上徹底解決問題。由于黑車的大量存在，擾亂了出租汽車經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的正常經(jīng)營(yíng)秩序，嚴(yán)重侵害了依法從事出租汽車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)者的合法權(quán)益。

（四）坑害乘客的現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)許多乘客反映，我市出租汽車經(jīng)常發(fā)生拒載情況，特別在下雪天和節(jié)假日最為嚴(yán)重。**火車站是拒載的重災(zāi)區(qū)，近道的根本不拉。有的出租汽車駕駛員載客后有意繞道，特別是對(duì)待外地乘客情況嚴(yán)重。還有的不打計(jì)價(jià)器漫天向乘客要價(jià)，在從機(jī)場(chǎng)到市區(qū)的路段上經(jīng)常發(fā)生此類現(xiàn)象，管理部門和機(jī)構(gòu)經(jīng)常接到乘客的投訴。

（五）管理依據(jù)

不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。1994年市政府出臺(tái)的《通告》由于時(shí)間太久已經(jīng)過時(shí)了；2001年的《辦法》許多內(nèi)容規(guī)定得不細(xì)，有些也不能適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展的需要；2003年出臺(tái)的《條例》由于是整個(gè)城市客運(yùn)交通的管理規(guī)范，出租汽車管理只是其中的一少部分，相對(duì)規(guī)定得比較原則，操作性稍差一些。管理依據(jù)的缺乏，使得管理部門和管理機(jī)構(gòu)缺乏有力的管理手段，工作起來難度很大，因此，重新研究制定新的《辦法》顯得尤為重要。

另外，還有其他一些管理當(dāng)中的問題這里就不逐一進(jìn)行列舉?？傊?，目前我市出租汽車經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的管理問題很多，亟待采取有力措施強(qiáng)化管理。

二、解決問題應(yīng)采取的對(duì)策

黨的十六屆六中全會(huì)提出了到2020年實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)的偉大目標(biāo)。建立起規(guī)范、有序的出租汽車秩序，維護(hù)好乘客、出租汽車經(jīng)營(yíng)者和駕駛員的合法權(quán)益，是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，是政府和工作部門義不容辭的責(zé)任。為了貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)精神，更好地實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，針對(duì)上述存在的問題，經(jīng)過研究，提出以下解決的對(duì)策：

（一）關(guān)于對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)取得、延續(xù)、轉(zhuǎn)讓活動(dòng)的規(guī)范。根據(jù)國(guó)務(wù)院決定和我市《條例》的規(guī)定，從事出租汽車經(jīng)營(yíng)必須實(shí)行行政許可制度，而且出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)還要實(shí)行有償出讓，經(jīng)營(yíng)期按照國(guó)家規(guī)定的出租汽車強(qiáng)制報(bào)廢年限調(diào)整到8年。為了使經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓平穩(wěn)地進(jìn)行，防止出現(xiàn)不穩(wěn)定因素，可采取以下兩種方式進(jìn)行，即老的老辦法，新的新辦法：

第一，已經(jīng)依法取得經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)期滿后，管理部門決不能進(jìn)行“重新洗牌”。如果“重新洗牌”會(huì)造成嚴(yán)重的混亂。外地有的城市這樣做了，結(jié)果出現(xiàn)整個(gè)出租汽車行業(yè)大亂，難以收拾。因?yàn)?，這部分經(jīng)營(yíng)者占絕大多數(shù)，他們的穩(wěn)定至關(guān)重要?？刹扇≡诮?jīng)營(yíng)期滿后，經(jīng)市交通局對(duì)其在經(jīng)營(yíng)期內(nèi)的經(jīng)營(yíng)狀況考核合格，并按照市政府規(guī)定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)繳納出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓金后，給予延續(xù)經(jīng)營(yíng)權(quán)，重新與市交通局簽訂出讓合同，進(jìn)行下一個(gè)經(jīng)營(yíng)期的經(jīng)營(yíng)。對(duì)于那些經(jīng)考核不合格的，市交通局應(yīng)當(dāng)依據(jù)《條例》的規(guī)定收回經(jīng)營(yíng)權(quán)，不再進(jìn)行延續(xù)。為了防止管理機(jī)構(gòu)在考核過程中出現(xiàn)不公，以權(quán)謀私等問題，建議在《辦法》中規(guī)定由市交通局制定具體的考核辦法，經(jīng)市政府審查同意后由管理機(jī)構(gòu)實(shí)施，并做到客觀、公開、公平、公正。這樣做既有利于經(jīng)營(yíng)權(quán)的平穩(wěn)過渡，保持出租汽車經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的穩(wěn)定，又有利于鼓勵(lì)出租汽車經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)期內(nèi)依法經(jīng)營(yíng)，減少違法行為的發(fā)生。

第二，對(duì)于今后市政府根據(jù)出租汽車市場(chǎng)發(fā)展需求，新增加的出租汽車經(jīng)營(yíng)指標(biāo)和經(jīng)考核收回被取消的經(jīng)營(yíng)權(quán)，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣的方式進(jìn)行有償出讓，誰給的價(jià)高就給誰，體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)原則。

另外，今后還要對(duì)經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為進(jìn)行嚴(yán)格的控制和管理，決不能讓經(jīng)營(yíng)者擅自進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。凡未經(jīng)市交通局批準(zhǔn)同意擅自進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)依法取消其經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（二）關(guān)于對(duì)出租企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的規(guī)范。要按照國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)辦發(fā)[2004]81號(hào)文件要求，嚴(yán)格杜絕出租汽車企業(yè)利用出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)以車輛掛靠、一次性買斷或者收取風(fēng)險(xiǎn)抵押金、財(cái)產(chǎn)抵押金、運(yùn)營(yíng)收入保證金、高額承包等方式，將投資和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給出租汽車駕駛員的行為。市交通局和市工商局要共同制訂出租汽車經(jīng)營(yíng)者和駕駛員簽訂的《出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)合同》示范文本，將維護(hù)出租汽車駕駛員合法權(quán)益的內(nèi)容寫進(jìn)文本當(dāng)中，以此來保護(hù)他們的合法權(quán)益。今后，出租汽車經(jīng)營(yíng)者和駕駛員簽訂服務(wù)合同，必須使用示范文本，否則給予嚴(yán)厲的處罰。

（三）關(guān)于對(duì)欺行霸市行為的打擊。針對(duì)目前存在的欺行霸市問題，建議在《辦法》中明確規(guī)定：

第一，出租汽車駕駛員不得以各種形式壟斷經(jīng)營(yíng)，欺行霸市，違者給予嚴(yán)厲地處罰。

第二，機(jī)場(chǎng)、火車站、客運(yùn)碼頭、長(zhǎng)途汽車站以及客流較集中的公共場(chǎng)所設(shè)置的出租汽車專用停車場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)免費(fèi)向所有出租汽車開放。

第三，賓館、飯店等單位自行設(shè)置的出租汽車停車場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定，并對(duì)所有出租汽車開放，不得收費(fèi)。同時(shí)，市交通局和物價(jià)局應(yīng)當(dāng)切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)這方面的監(jiān)管，對(duì)違法者進(jìn)行嚴(yán)厲地打擊。

（四）關(guān)于對(duì)黑車的打擊。要在執(zhí)行現(xiàn)有法規(guī)的基礎(chǔ)上加大工作力度。由于《條例》對(duì)黑車的處罰已經(jīng)規(guī)定得很明確，雖然現(xiàn)在看來有些輕，但是，作為規(guī)章只能服從上位法，不能越權(quán)搞突破。目前，只好在執(zhí)行的力度上做文章，可以由交通、公安交警、工商等部門聯(lián)合執(zhí)法，開展經(jīng)常性的活動(dòng)，決不能一陣風(fēng)過去萬事大吉，要建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。對(duì)平房區(qū)黑車的打擊，考慮到市管理部門到平房區(qū)不是很方便，遠(yuǎn)水解不了近渴，難以做到經(jīng)常性地執(zhí)法，建議可由市交通局委托區(qū)交通局代為行使監(jiān)管權(quán)。將來有可能的情況下，將《辦法》上升為地方性法規(guī)，對(duì)黑車規(guī)定更加嚴(yán)厲地處罰。最好是學(xué)習(xí)北京市的做法，抓住就沒收，然后集中進(jìn)行銷毀，徹底根除黑車的存在。

（五）關(guān)于對(duì)拒載等行為的治理。在《辦法》中明確規(guī)定禁止拒載、違價(jià)和繞道行駛等內(nèi)容，并作為出租汽車駕駛員基本行為的規(guī)范，納入考核的范疇。對(duì)屢教屢犯的要采取措施依法取消其駕駛出租汽車的資格。另外，要在出租汽車上推廣使用gps衛(wèi)星定位系統(tǒng)，通過先進(jìn)的設(shè)備防止違價(jià)和繞道行為的發(fā)生。

（六）關(guān)于完善出租汽車管理立法。制定新的出租汽車管理辦法工作刻不容緩，應(yīng)抓緊研究，爭(zhēng)取盡早出臺(tái)，并將《通告》和原《辦法》廢止，建立起符合市場(chǎng)需求的法律制度。同時(shí)，還要進(jìn)一步調(diào)研，爭(zhēng)取將來把城市“大工交”和出租汽車管理的規(guī)范分開，廢止《條例》，分別制定《**市城市出租汽車管理?xiàng)l例》和《**市汽車和電車客運(yùn)管理?xiàng)l例》，以滿足客運(yùn)市場(chǎng)的實(shí)際需要。

出租汽車管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要各有關(guān)部門相互配合，形成合力，建立科學(xué)的管理機(jī)制，采取有效的管理手段，將管理工作做到位，使我市出租汽車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)規(guī)范進(jìn)行。

第三篇：臨沂網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理

臨沂市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理

實(shí)施細(xì)則

第一章 總 則

第一條

為更好地滿足社會(huì)公眾多樣化出行需求，促進(jìn)出租汽車行業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)行為，保障運(yùn)營(yíng)安全和乘客合法權(quán)益，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合全市實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車（以下簡(jiǎn)稱“網(wǎng)約車”）經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理，應(yīng)當(dāng)遵守本細(xì)則。本細(xì)則所稱網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)服務(wù)，是指以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)，整合供需信息，使用符合條件的車輛和駕駛員，提供非巡游的預(yù)約出租汽車服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

本細(xì)則所稱網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)者（以下稱“網(wǎng)約車平臺(tái)公司”），是指構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)服務(wù)的企業(yè)法人。

第三條 堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展城市公共交通、適度發(fā)展出租汽車，按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營(yíng)的原則，有序發(fā)展網(wǎng)約車。

網(wǎng)約車運(yùn)價(jià)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，必要時(shí)可實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。第四條

市交通運(yùn)輸主管部門主管全市網(wǎng)約車管理工作。市出租客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)和市交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)根據(jù)各自職責(zé)具體負(fù)責(zé)實(shí)施臨沂城市規(guī)劃區(qū)（蘭山區(qū)、羅莊區(qū)、河?xùn)|區(qū)、臨沂高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、臨沂經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、臨沂綜合保稅區(qū)）網(wǎng)約車管理和監(jiān)督工作；其他縣區(qū)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)網(wǎng)約車管理工作，其出租客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)和交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)，具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)網(wǎng)約車日常管理和監(jiān)督工作。

其他有關(guān)部門依據(jù)法定職責(zé)，對(duì)網(wǎng)約車實(shí)施相關(guān)監(jiān)督管理。

第二章 網(wǎng)約車平臺(tái)公司

第五條 申請(qǐng)從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)具備線上線下服務(wù)能力，符合下列條件：

（一）具有企業(yè)法人資格，非本市企業(yè)法人的，應(yīng)當(dāng)在本市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；

（二）具備開展網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和與擬開展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的信息數(shù)據(jù)交互及處理能力，具備供交通、通信、公安、稅務(wù)、網(wǎng)信等相關(guān)監(jiān)管部門依法調(diào)取查詢相關(guān)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)信息的條件；網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)接入企業(yè)注冊(cè)地交通運(yùn)輸主管部門監(jiān)管平臺(tái)，保證數(shù)據(jù)真實(shí)、全面、完整和實(shí)時(shí)傳輸；服務(wù)器設(shè)置在中國(guó)內(nèi)地，有符合規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)安全管理制度和安全保護(hù)技術(shù)措施；

（三）使用電子支付的，應(yīng)與銀行、非銀行支付機(jī)構(gòu)簽訂提供支付結(jié)算服務(wù)協(xié)議；

（四）在服務(wù)所在地有相應(yīng)服務(wù)機(jī)構(gòu)及服務(wù)能力；

（五）有健全的經(jīng)營(yíng)管理制度、安全生產(chǎn)管理制度和服務(wù)質(zhì)量保障制度；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。外商投資網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)的，除符合上述條件外，還應(yīng)當(dāng)符合外商投資相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

第六條

申請(qǐng)從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)營(yíng)區(qū)域向市或縣區(qū)出租客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，并提交以下材料

（一）網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)表；

（二）投資人、負(fù)責(zé)人身份、資信證明及其復(fù)印件，經(jīng)辦人的身份證明及其復(fù)印件和委托書；

（三）企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，非本市企業(yè)法人應(yīng)當(dāng)提供在本市設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，外商投資企業(yè)（港澳臺(tái)僑投資企業(yè)）還應(yīng)當(dāng)提供外商投資企業(yè)（港澳臺(tái)僑投資企業(yè)）批準(zhǔn)證書；

（四）注冊(cè)地省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門出具的線上服務(wù)能力認(rèn)定結(jié)果，并附相關(guān)材料；

（五）服務(wù)所在地辦公場(chǎng)所、負(fù)責(zé)人員和管理人員等信息；

（六）經(jīng)營(yíng)管理制度、安全生產(chǎn)管理制度和服務(wù)質(zhì)量保障制度。

第七條

市或縣區(qū)出租客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理之日起20日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。20日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。

對(duì)作出許可決定的，發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)許可證》，并在《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)許可證》中明確經(jīng)營(yíng)范圍為網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車、經(jīng)營(yíng)區(qū)域?yàn)榕R沂城市規(guī)劃區(qū)或其他相關(guān)縣區(qū)、經(jīng)營(yíng)期限為4年；對(duì)作出不予許可決定的，向申請(qǐng)人出具《不予行政許可決定書》。

在經(jīng)營(yíng)許可有效期屆滿30日前，網(wǎng)約車平臺(tái)公司可以向作出許可的出租客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)提出延續(xù)經(jīng)營(yíng)許可有效期的申請(qǐng)，出租客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)有關(guān)規(guī)定作出準(zhǔn)予延續(xù)經(jīng)營(yíng)許可有效期的決定。

第八條

網(wǎng)約車平臺(tái)公司應(yīng)當(dāng)在取得相應(yīng)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)許可證》并向企業(yè)注冊(cè)地省級(jí)通信主管部門申請(qǐng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案后，方可開展相關(guān)業(yè)務(wù)。備案內(nèi)容包括經(jīng)營(yíng)者真實(shí)身份信息、接入信息、出租客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)核發(fā)的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)許可證》等。涉及經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)的，還應(yīng)當(dāng)符合電信管理的相關(guān)規(guī)定。

網(wǎng)約車平臺(tái)公司應(yīng)當(dāng)自網(wǎng)絡(luò)正式聯(lián)通之日起30日內(nèi)，到網(wǎng)約車平臺(tái)公司管理運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)所在地的省級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)指定的受理機(jī)關(guān)辦理備案手續(xù)。

第九條

網(wǎng)約車平臺(tái)公司暫停或者終止運(yùn)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)提前30日向服務(wù)所在地出租客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)書面報(bào)告，說明有關(guān)情況，通告提供服務(wù)的車輛所有人和駕駛員，并向社會(huì)公告。終止運(yùn)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)將相應(yīng)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)許可證》交回原許可機(jī)關(guān)。

第三章 網(wǎng)約車車輛和駕駛員

第十條

擬從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)的車輛，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）本市車牌且車籍地在許可區(qū)域范圍內(nèi)；

（二）7座及以下乘用車，車輛使用性質(zhì)登記為“預(yù)約出租客運(yùn)”；

（三）安裝符合國(guó)家和本市相關(guān)規(guī)定的具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報(bào)警裝置；

（四）車輛技術(shù)性能符合運(yùn)營(yíng)安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求；

（五）車輛初次注冊(cè)登記時(shí)的實(shí)際購(gòu)置價(jià)格（不含車輛購(gòu)置稅）不低于12萬元；軸距不小于2700毫米；新能源車輛軸距不小于2650毫米，續(xù)航里程不小于250千米；

（六）車輛初次注冊(cè)登記日期至申請(qǐng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)時(shí)未滿2年，且行駛里程未滿5萬千米；

（七）投保營(yíng)業(yè)性交強(qiáng)險(xiǎn)、營(yíng)業(yè)性第三者責(zé)任險(xiǎn)和乘客意外傷害險(xiǎn)等；

（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

城市規(guī)劃區(qū)外其他縣區(qū)可以根據(jù)各自實(shí)際，確定車輛具體標(biāo)準(zhǔn)。

第十一條

申請(qǐng)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》應(yīng)當(dāng)與網(wǎng)約車平臺(tái)公司簽訂入網(wǎng)營(yíng)運(yùn)協(xié)議。

個(gè)人申請(qǐng)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》的，應(yīng)當(dāng)持有《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》，且名下無尚在經(jīng)營(yíng)使用期內(nèi)的網(wǎng)約車。

企業(yè)申請(qǐng)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》的，應(yīng)當(dāng)具有法人資格和不低于車輛規(guī)模的網(wǎng)約車駕駛員；具有與車輛規(guī)模相適應(yīng)的安全和經(jīng)營(yíng)管理人員、管理制度。

第十二條 申請(qǐng)網(wǎng)約車車輛許可的，應(yīng)當(dāng)由網(wǎng)約車平臺(tái)公司統(tǒng)一向出租客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，并提交以下材料：

（一）網(wǎng)約車車輛運(yùn)營(yíng)申請(qǐng)表；

（二）車輛所有者為個(gè)人的，提交登記在其個(gè)人名下的機(jī)動(dòng)車行駛證、機(jī)動(dòng)車登記證（新車為機(jī)動(dòng)車合格證）及復(fù)印件，本人網(wǎng)約車駕駛員證及其復(fù)印件；車輛所有者為企業(yè)的，提交登記在企業(yè)名下的機(jī)動(dòng)車行駛證、機(jī)動(dòng)車登記證（新車為機(jī)動(dòng)車合格證）、法人登記證及其復(fù)印件，相應(yīng)的管理人員信息和管理制度，與車輛相對(duì)應(yīng)的網(wǎng)約車駕駛員證及其復(fù)印件；

（三）車輛購(gòu)置發(fā)票及復(fù)印件；

（四）車輛保險(xiǎn)證明材料原件及復(fù)印件；

（五）車輛所有人與網(wǎng)約車平臺(tái)公司簽訂的入網(wǎng)營(yíng)運(yùn)協(xié)議。

第十三條 市或縣區(qū)出租客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)按規(guī)定審核材料、勘驗(yàn)車輛，對(duì)符合條件并登記為“預(yù)約出租客運(yùn)”的車輛，辦理《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》。

第十四條 《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》有效期自機(jī)動(dòng)車行駛證初次注冊(cè)之日起不超過8年。

網(wǎng)約車行駛里程達(dá)到60萬千米時(shí)強(qiáng)制報(bào)廢。行駛里程未達(dá)到60萬千米但使用年限達(dá)到8年時(shí)，退出網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)。

《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》有效期滿或有效期未滿終止?fàn)I運(yùn)，車輛達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)或網(wǎng)約車車輛轉(zhuǎn)讓，車輛所有者《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》或企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照被吊銷、撤銷或注銷的，應(yīng)當(dāng)退出營(yíng)運(yùn)，由出租客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)注銷相應(yīng)的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》。

第十五條

從事網(wǎng)約車服務(wù)的駕駛員，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車型機(jī)動(dòng)車駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷；

（二）無交通肇事犯罪、危險(xiǎn)駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄，無飲酒后駕駛記錄，最近連續(xù)3個(gè)記分周期內(nèi)沒有記滿12分記錄；

(三）無暴力犯罪記錄；

（四）不超過法定退休年齡，身體健康，無職業(yè)禁忌癥；

（五）有本市戶籍或者本市居住證；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十六條 擬從事網(wǎng)約車服務(wù)的駕駛員，應(yīng)當(dāng)向出租客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，并提交以下材料：

（一）網(wǎng)約車駕駛員從業(yè)資格申請(qǐng)表；

（二）機(jī)動(dòng)車駕駛證及復(fù)印件；

（三）無暴力犯罪記錄，無交通肇事犯罪、危險(xiǎn)駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄，無飲酒后駕駛記錄，最近連續(xù)3個(gè)記分周期內(nèi)沒有記滿12分記錄的證明或承諾材料；

（四）身份證及復(fù)印件(非本市常住戶口的，還應(yīng)提供本市居住證及復(fù)印件）。

第十七條 出租客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)依駕駛員或者網(wǎng)約車平臺(tái)公司申請(qǐng)，對(duì)符合第十五條規(guī)定條件，并經(jīng)考核合格的駕駛員，發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》。

取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》的駕駛員，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定，注冊(cè)后上崗，參加繼續(xù)教育、誠(chéng)信考核。

網(wǎng)約車駕駛員與網(wǎng)約車平臺(tái)公司解除勞動(dòng)合同或協(xié)議的，網(wǎng)約車平臺(tái)公司應(yīng)向出租客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)報(bào)備完成注銷注冊(cè)。報(bào)備信息包括駕駛員從業(yè)資格證信息、與網(wǎng)約車平臺(tái)公司解除勞動(dòng)合同或協(xié)議的證明等。

第四章 網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)行為

第十八條 網(wǎng)約車應(yīng)當(dāng)在許可的經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，超出許可的經(jīng)營(yíng)區(qū)域的，起訖點(diǎn)一端應(yīng)當(dāng)在許可的經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)。

第十九條

網(wǎng)約車平臺(tái)公司承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任，應(yīng)當(dāng)保證運(yùn)營(yíng)安全，保障乘客合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）保證網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)行可靠性，提供24小時(shí)不間斷運(yùn)營(yíng)服務(wù)；

（二）保證提供網(wǎng)約車服務(wù)的車輛已取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》，保證線上提供服務(wù)的車輛與線下實(shí)際提供服務(wù)的車輛一致，不得接入未取得合法資質(zhì)的車輛從事或變相從事網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)；

（三）保證提供服務(wù)的駕駛員具有合法從業(yè)資格，保證線上提供服務(wù)的駕駛員與線下實(shí)際提供服務(wù)的駕駛員一致，開展相關(guān)法律法規(guī)、職業(yè)道德、服務(wù)規(guī)范、安全運(yùn)營(yíng)等方面的崗前培訓(xùn)、日常教育和繼續(xù)教育，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，根據(jù)工作時(shí)長(zhǎng)、服務(wù)頻次等特點(diǎn)，與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同或者協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)；

（四）保證車輛具有交強(qiáng)險(xiǎn)、第三者責(zé)任險(xiǎn)、乘客意外傷害險(xiǎn)、承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)等營(yíng)運(yùn)車輛相關(guān)保險(xiǎn)；

（五）做好網(wǎng)約車車輛安全監(jiān)管及駕駛員安全駕駛教育工作，督促網(wǎng)約車駕駛員按規(guī)定開展車輛安全性能檢測(cè)，定期開展駕駛員安全駕駛教育工作。建立車輛定期檢查、保養(yǎng)制度，并建立檔案，確保車輛技術(shù)性能符合運(yùn)營(yíng)安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求；

（六）將接入的車輛及駕駛員相關(guān)信息向出租客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)報(bào)備，報(bào)備信息包括車輛技術(shù)狀況、安全性能情況及車輛保險(xiǎn)購(gòu)買情況，與駕駛員勞動(dòng)合同或協(xié)議簽訂情況、崗前培訓(xùn)、日常教育、繼續(xù)教育等；

（七）將提供服務(wù)的車輛、駕駛員相關(guān)信息及營(yíng)運(yùn)信息實(shí)時(shí)傳輸?shù)奖O(jiān)管平臺(tái)，并保證數(shù)據(jù)真實(shí)、全面、完整；

（八）明確服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)處理乘客投訴，公布投訴電話等投訴受理渠道及投訴辦結(jié)時(shí)限，按規(guī)定時(shí)限將投訴處理結(jié)果告知乘客；

（九）在提供網(wǎng)約車服務(wù)前，應(yīng)通過電子協(xié)議等形式向乘客明確各方權(quán)責(zé)，明碼標(biāo)價(jià)，協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確網(wǎng)約車平臺(tái)公司履行運(yùn)輸服務(wù)、安全管理、用戶個(gè)人信息保護(hù)等方面的責(zé)任；

（十）向乘客提供駕駛員姓名、照片、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》號(hào)碼、服務(wù)單位、手機(jī)號(hào)碼、服務(wù)評(píng)價(jià)結(jié)果、車牌號(hào)碼等信息，完成服務(wù)后，出具出租汽車發(fā)票；

（十一）在車內(nèi)顯著位置放置《服務(wù)監(jiān)督卡》，便于乘客監(jiān)督。在車輛處于運(yùn)營(yíng)時(shí)，不得向駕駛員發(fā)布其他預(yù)約業(yè)務(wù)信息，防止影響安全運(yùn)營(yíng)；

（十二）法律法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

第二十條

網(wǎng)約車駕駛員在提供網(wǎng)約車服務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）接入已取得經(jīng)營(yíng)許可的網(wǎng)約車平臺(tái)公司，提供網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)服務(wù)；

（二）規(guī)范使用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)和相關(guān)運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管設(shè)備開展服務(wù)，自覺維護(hù)并保持車輛衛(wèi)星定位裝置等運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管設(shè)備完好，不得拆卸、破壞、改裝；運(yùn)營(yíng)設(shè)備功能發(fā)生故障、損壞的，故障排除后方可營(yíng)運(yùn)；

（三）運(yùn)營(yíng)時(shí)隨車攜帶《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》；

（四）按照合理路線或者乘客要求的路線行駛，不得途中甩客或者故意繞道行駛，不得無故取消訂單；

（五）不得巡游攬客。不得進(jìn)入機(jī)場(chǎng)、火車站、汽車站等巡游出租汽車專用通道，執(zhí)行應(yīng)急疏運(yùn)任務(wù)的除外；

（六）載客狀態(tài)時(shí)不得承接其他預(yù)約業(yè)務(wù)；

（七）按照約定標(biāo)準(zhǔn)及方式向乘客收費(fèi)，不得違規(guī)收費(fèi)；

（八）對(duì)舉報(bào)、投訴其服務(wù)質(zhì)量或者對(duì)其服務(wù)作出不滿意評(píng)價(jià)的乘客，不得實(shí)施報(bào)復(fù)行為；

（九）接受出租客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)或交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查；

（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

第二十一條 網(wǎng)約車平臺(tái)公司不得妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，不得侵害乘客合法權(quán)益和社會(huì)公共利益。

網(wǎng)約車平臺(tái)公司不得有為排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或者獨(dú)占市場(chǎng)，以低于成本的價(jià)格運(yùn)營(yíng)擾亂正常市場(chǎng)秩序，損害國(guó)家利益或者其他經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益等不正當(dāng)價(jià)格行為，不得有價(jià)格違法行為。

第二十二條

網(wǎng)約車平臺(tái)公司應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全管理，落實(shí)運(yùn)營(yíng)、網(wǎng)絡(luò)等安全防范措施，嚴(yán)格數(shù)據(jù)安全保護(hù)和管理，提高安全防范和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，支持配合有關(guān)部門開展相關(guān)工作。

第二十三條 網(wǎng)約車平臺(tái)公司應(yīng)當(dāng)通過其服務(wù)平臺(tái)以顯著方式將駕駛員、約車人和乘客等個(gè)人信息的采集和使用的目的、方式和范圍進(jìn)行告知。未經(jīng)信息主體明示同意，網(wǎng)約車平臺(tái)公司不得使用前述個(gè)人信息用于開展其他業(yè)務(wù)。網(wǎng)約車平臺(tái)公司采集駕駛員、約車人和乘客的個(gè)人信息，不得超越提供網(wǎng)約車業(yè)務(wù)所必需的范圍。

除配合國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使監(jiān)督檢查權(quán)或者刑事偵查權(quán)外，網(wǎng)約車平臺(tái)公司不得向任何第三方提供駕駛員、約車人和乘客的姓名、聯(lián)系方式、家庭住址、銀行賬戶或者支付賬戶、地理位置、出行線路等個(gè)人信息，不得泄露地理坐標(biāo)、地理標(biāo)志物等涉及國(guó)家安全的敏感信息。發(fā)生信息泄露后，網(wǎng)約車平臺(tái)公司應(yīng)當(dāng)及時(shí)向相關(guān)主管部門報(bào)告，并采取及時(shí)有效的補(bǔ)救措施。

第二十四條

網(wǎng)約車平臺(tái)公司應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家網(wǎng)絡(luò)和信息安全有關(guān)規(guī)定，所采集的個(gè)人信息和生成的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)在中國(guó)內(nèi)地存儲(chǔ)和使用，保存期限不少于2年；除法律法規(guī)另有規(guī)定外，上述信息和數(shù)據(jù)不得外流。

網(wǎng)約車平臺(tái)公司不得利用其服務(wù)平臺(tái)發(fā)布法律法規(guī)禁止傳播的信息，不得為企業(yè)、個(gè)人及其他團(tuán)體、組織發(fā)布有害信息提供便利，并采取有效措施過濾阻斷有害信息傳播。發(fā)現(xiàn)他人利用其網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)傳播有害信息的，應(yīng)當(dāng)立即停止傳輸，保存有關(guān)記錄，并向國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告。

網(wǎng)約車平臺(tái)公司應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定，為公安機(jī)關(guān)依法開展國(guó)家安全工作，防范、調(diào)查違法犯罪活動(dòng)提供必要的技術(shù)支持與協(xié)助。

第二十五條 任何企業(yè)和個(gè)人不得向未取得合法資質(zhì)的車輛、駕駛員提供信息對(duì)接開展網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)服務(wù)。不得以私人小客車合乘名義提供網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)服務(wù)。

第五章 監(jiān)督檢查

第二十六條 交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)建設(shè)和完善政府監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與網(wǎng)約車平臺(tái)信息共享。共享信息應(yīng)當(dāng)包括車輛和駕駛員基本信息、服務(wù)質(zhì)量以及乘客評(píng)價(jià)信息等。出租客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)和交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)約車市場(chǎng)監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)公司、車輛和駕駛員的資質(zhì)審查與證件核發(fā)管理。

出租客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織開展網(wǎng)約車服務(wù)質(zhì)量測(cè)評(píng)，并及時(shí)向社會(huì)公布本區(qū)域網(wǎng)約車平臺(tái)公司基本信息、服務(wù)質(zhì)量測(cè)評(píng)結(jié)果、乘客投訴處理情況等信息。出租客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)、交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)、公安等部門有權(quán)根據(jù)管理需要依法調(diào)取查閱管轄范圍內(nèi)網(wǎng)約車平臺(tái)公司的登記、運(yùn)營(yíng)和交易等相關(guān)數(shù)據(jù)信息。

第二十七條 通信主管部門和公安、網(wǎng)信部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)公司非法收集、存儲(chǔ)、處理和利用有關(guān)個(gè)人信息、違反互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)有關(guān)規(guī)定、危害網(wǎng)絡(luò)和信息安全、應(yīng)用網(wǎng)約車服務(wù)平臺(tái)發(fā)布有害信息或者為企業(yè)、個(gè)人及其他團(tuán)體組織發(fā)布有害信息提供便利的行為，依法進(jìn)行查處，并配合交通運(yùn)輸主管部門對(duì)認(rèn)定存在違法違規(guī)行為的網(wǎng)約車平臺(tái)公司依法進(jìn)行處置。

公安機(jī)關(guān)、網(wǎng)信部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)安全管理制度和安全保護(hù)技術(shù)措施的落實(shí)情況，防范、查處有關(guān)違法犯罪活動(dòng)。

第二十八條

發(fā)改、物價(jià)、經(jīng)信、公安、人社、商務(wù)、人民銀行、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、網(wǎng)信等部門按照各自職責(zé)，對(duì)網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)行為實(shí)施相關(guān)監(jiān)督檢查，并對(duì)違法行為依法處理。

第二十九條 各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)建立網(wǎng)約車平臺(tái)公司和駕駛員信用記錄，并納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。同時(shí)將網(wǎng)約車平臺(tái)公司行政許可和行政處罰等信用信息在全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示。

第三十條 道路運(yùn)輸行業(yè)協(xié)會(huì)組織應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)約車平臺(tái)公司和駕駛員不良記錄名單制度，加強(qiáng)行業(yè)自律。

第六章 法律責(zé)任

第三十一條

違反本細(xì)則有關(guān)規(guī)定，由市或縣區(qū)交通運(yùn)輸主管部門按照《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定予以處罰；其他相關(guān)部門按各自職責(zé)對(duì)違反本細(xì)則的行為依法予以處罰。

第七章 附 則

第三十二條

私人小客車合乘，也稱為拼車、順風(fēng)車，是指不以盈利為目的，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)整合出行信息，由合乘出行提供者事先發(fā)布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務(wù)提供者的小客車、分?jǐn)偛糠殖鲂谐杀净蛎赓M(fèi)互助的共享出行方式。

合乘屬于合乘各方自愿民事行為，不屬于道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第三十三條 巡游車以電信、互聯(lián)網(wǎng)等電召服務(wù)方式為乘客提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)的，不適用本細(xì)則。

第三十四條 本細(xì)則自2017年10月1日起施行，有效期至2020年9月30日。

自本細(xì)則施行之日起，已在本市開展網(wǎng)約車業(yè)務(wù)的平臺(tái)公司、駕駛員以及車輛，符合本細(xì)則標(biāo)準(zhǔn)條件的，給予3個(gè)月過渡期。

第四篇：調(diào)研報(bào)告：推進(jìn)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化

推進(jìn)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化

——以浙江省蒼南縣創(chuàng)新縣域綜合治理的實(shí)踐為例

近年來，浙江省蒼南縣堅(jiān)持以人民為中心，不斷創(chuàng)新完善縣域綜合治理體系，推動(dòng)縣域綜合治理能力有效提升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出了轉(zhuǎn)型加快、質(zhì)量提升、持續(xù)向好的態(tài)勢(shì)，其經(jīng)驗(yàn)和做法值得借鑒。

緣

起

蒼南是浙江省最南端的一個(gè)縣，素有浙江南大門之稱。全縣陸域面積1291平方公里，海域面積3783平方公里，轄17個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)民族鄉(xiāng)，總戶籍人口135萬，少數(shù)民族人口3.1萬，少數(shù)民族族群37個(gè)，是浙江第一人口大縣。作為“溫州模式”的主要發(fā)祥地之一，蒼南群眾思想活躍，創(chuàng)新意識(shí)特別強(qiáng)，創(chuàng)造了“膽大包天”“農(nóng)民造城”“浮動(dòng)利率”等10多個(gè)全國(guó)改革第一。由于地處浙閩交界，蒼南歷來是人口遷徙的重要中轉(zhuǎn)站，閩南文化、客家文化及北方文化在此交匯，本土與外來宗教交織，呈現(xiàn)出風(fēng)俗各異、方言多樣、信仰龐雜的社會(huì)特征，一定程度干擾基層組織正常運(yùn)行，基層基礎(chǔ)比較薄弱。同時(shí)，蒼南是一個(gè)發(fā)展不平衡不充分縣。一方面，產(chǎn)業(yè)體系完備，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，有市場(chǎng)主體15.7萬家，但產(chǎn)業(yè)低、散、弱問題比較突出，安全生產(chǎn)形勢(shì)比較嚴(yán)峻；另一方面，人口總量較大，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比有較大差距，是浙江省26個(gè)加快發(fā)展縣之一?；讵?dú)特的縣情特征和人文歷史，相比其他地方，蒼南的縣域治理工作更具復(fù)雜性、嚴(yán)峻性和挑戰(zhàn)性。

實(shí)招實(shí)效

在實(shí)施縣域治理創(chuàng)新中，蒼南堅(jiān)持以人民為中心，聚焦“文化、責(zé)任、法制、科技、投入”五大要素，探索構(gòu)建社會(huì)化、法治化、網(wǎng)格化、智能化、立體化的縣域綜合治理體系。

以“十招破十難”行動(dòng)為抓手，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)。堅(jiān)持把基層黨建貫穿縣域綜合治理全過程，2017年以來，針對(duì)基層黨組織存在的“三會(huì)一課”堅(jiān)持難等“十大難題”，持續(xù)開展“十招破十難”行動(dòng)，實(shí)施基層黨支部集中夜學(xué)、黨員預(yù)審等系列長(zhǎng)效機(jī)制，有效破解基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。堅(jiān)持每月15日全縣3184個(gè)基層支部同步開展“主題黨日·集中夜學(xué)”，全面落實(shí)“宣誓、學(xué)習(xí)、通報(bào)、議事”的“四部曲”，縣四套班子成員帶頭到村隨機(jī)暗訪并講黨課，現(xiàn)已開展27次，黨員平均參與率達(dá)到91%。

以“最多跑一次”改革為牽引，激發(fā)縣域活力。著力以“最多跑一次”改革撬動(dòng)各領(lǐng)域、各方面的改革。率先實(shí)施“一站導(dǎo)引”“一網(wǎng)通辦”“一庫(kù)共享”“一端服務(wù)”的“四個(gè)一”工程，精簡(jiǎn)審批流程45.8%，精簡(jiǎn)審批時(shí)限18.3%，實(shí)現(xiàn)所有民生事項(xiàng)和企業(yè)事項(xiàng)“一次辦結(jié)”，并不斷推動(dòng)“最多跑一次”改革向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居延伸。同時(shí)，不斷深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，比如按照“大部制、扁平化、低成本、高效率”的要求，平穩(wěn)有序推進(jìn)龍港鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設(shè)市改革，積極探索可復(fù)制可推廣的特大鎮(zhèn)新型設(shè)市模式；構(gòu)建完善抗臺(tái)風(fēng)防臺(tái)風(fēng)“海、山、城、游、所、點(diǎn)”的“六防”體系，連續(xù)11年實(shí)現(xiàn)人員“零死亡”，等等，形成了一系列縣域治理創(chuàng)新實(shí)踐。

以社會(huì)組織培育發(fā)展為支點(diǎn)，推動(dòng)多元共治。社會(huì)組織是縣域治理體系中不可或缺的重要力量。蒼南縣積極培育和引導(dǎo)社會(huì)組織、社工與社區(qū)實(shí)現(xiàn)“三社”聯(lián)動(dòng)參與社會(huì)治理，在化解矛盾糾紛、推進(jìn)平安建設(shè)、推動(dòng)民生事業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用，被列為浙江省現(xiàn)代社會(huì)組織體制建設(shè)創(chuàng)新示范觀察點(diǎn)。目前全縣共有注冊(cè)社會(huì)組織1169家、志愿者26萬人，平均每5名蒼南人中就有1名志愿者，涌現(xiàn)出了“壹加壹”“綠眼睛”等一批知名公益社會(huì)組織。

以“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)為依托，延伸網(wǎng)格觸角。全面推進(jìn)“綜治工作、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)”等基層治理“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門派駐機(jī)構(gòu)進(jìn)行職能模塊歸并、工作流程再造和工作機(jī)制完善，實(shí)行“網(wǎng)格式管理、捆綁式責(zé)任”的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、信息共通、人員共用、風(fēng)險(xiǎn)共治，有效構(gòu)建“重心下移、關(guān)口前移、無縫覆蓋”的縣域綜合治理“一張網(wǎng)”。

以文化鑄魂為主題，樹立社會(huì)新風(fēng)。實(shí)現(xiàn)縣域有效治理，離不開文化文明的教化，蒼南全面發(fā)力營(yíng)造文明有序、彬彬有禮的社會(huì)環(huán)境。一方面，持續(xù)開展“書香蒼南”建設(shè)。通過“政府搭臺(tái)”和“民間眾籌”模式，持續(xù)加大公共文化設(shè)施建設(shè)，相繼建成文化館、圖書館、博物館等重點(diǎn)文化項(xiàng)目，并孕育出城市文化客廳、搶紅文化驛站等一批文化新地標(biāo)。另一方面，全面推進(jìn)文明蒼南建設(shè)。持續(xù)深入開展垃圾革命、禮讓斑馬線、移風(fēng)易俗等文明創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提升城市文明水平，實(shí)現(xiàn)垃圾日產(chǎn)日清、無害處理、資源利用，禮讓率上升至72%，贏得了人民群眾廣泛支持和點(diǎn)贊。

以村社規(guī)模優(yōu)化調(diào)整為契機(jī)，促進(jìn)均衡發(fā)展。蒼南發(fā)展不均衡不充分的問題，關(guān)鍵短板在于薄弱村大量存在。原來蒼南有行政村775個(gè)，村均人口僅1452人。今年3月以來，借助溫州市村社規(guī)模優(yōu)化調(diào)整的東風(fēng)，蒼南全力打好村社規(guī)模優(yōu)化調(diào)整攻堅(jiān)仗，推動(dòng)村社規(guī)模布局、資源配置、組織結(jié)構(gòu)、治理體系全面優(yōu)化，全縣行政村數(shù)減少349個(gè)，撤并率達(dá)到45%。當(dāng)前，蒼南正謀劃做好新村新社融合發(fā)展的“后半篇文章”，實(shí)施組織運(yùn)行提效、便民服務(wù)提質(zhì)等系列行動(dòng)，確保新村新社快速轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展快車道。

黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)。蒼南縣委認(rèn)真貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)管黨治黨要求，把黨的建設(shè)作為“磨刀工程”來抓，聚精會(huì)神抓黨建，強(qiáng)力推進(jìn)基層政治生態(tài)優(yōu)化?？h委常委會(huì)堅(jiān)持以上率下，深入實(shí)施縣領(lǐng)導(dǎo)“1+6”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門“1+5”責(zé)任捆綁工作機(jī)制，四套班子齊上一線，縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，形成了縣域綜合治理的大合唱。全縣黨員干部增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”顯著增強(qiáng)，基層黨組織凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力大大提高。

社會(huì)環(huán)境更加安寧。自2016年來，蒼南連續(xù)3年開展“除隱患·補(bǔ)短板”專項(xiàng)督查活動(dòng)，形成常抓嚴(yán)管創(chuàng)安態(tài)勢(shì)，在浙江省平安考核中以每年10個(gè)位次的速度持續(xù)進(jìn)等升位，實(shí)現(xiàn)“平安縣”三連創(chuàng)，奪得“平安銀鼎”。特別是去年以來全面深入開展“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)，有效鞏固了黨的執(zhí)政根基，凈化了社會(huì)環(huán)境，穩(wěn)定了社會(huì)秩序。

保障發(fā)展更加有力。2017年以來，蒼南連續(xù)3年開展“百億”“雙百億”“三百億”重大項(xiàng)目集中開竣工活動(dòng)，持續(xù)興起了“大投入、大建設(shè)、大發(fā)展”的熱潮，順利開工項(xiàng)目91個(gè)、竣工項(xiàng)目82個(gè)，總投資達(dá)751億元。2018年，蒼南實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值560.6億元，財(cái)政總收入62.1億元，連續(xù)2年入選中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣，2019年又新入選中國(guó)創(chuàng)新百?gòu)?qiáng)縣。

城鄉(xiāng)環(huán)境更加美麗。蒼南縣在縣域綜合治理中，始終踐行“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷，積極創(chuàng)建省級(jí)全域旅游示范縣，高質(zhì)量實(shí)施鄉(xiāng)村振興“一帶十線百村”建設(shè)，深入開展“垃圾革命”“污水革命”“廁所革命”，積極創(chuàng)建“污水零直排區(qū)”。2018年空氣質(zhì)量指數(shù)優(yōu)良率為98.2%，綠色發(fā)展指數(shù)列溫州市第一。

啟

示

黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是根本保證。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本保障?？h鄉(xiāng)兩級(jí)黨委要把推進(jìn)縣域綜合治理作為加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的基礎(chǔ)工作來抓，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層治理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用?？h鄉(xiāng)兩級(jí)黨委作為“當(dāng)家人”，要堅(jiān)持以上率下，始終站在黨員干部前列，帶領(lǐng)黨員干部和群眾心往一處想、勁往一處使、擰成一股繩，才能形成縣域綜合治理的大合唱，才能層層壓實(shí)責(zé)任、級(jí)級(jí)掛圖作戰(zhàn)，最大限度催生干部的擔(dān)當(dāng)力、執(zhí)行力、爆發(fā)力。

以人民為中心是基本原則。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，是黨的一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。蒼南縣堅(jiān)持把群眾路線貫穿于縣域治理各個(gè)方面，在城市管理、公共服務(wù)、文明創(chuàng)建、社會(huì)穩(wěn)定等領(lǐng)域，大力培育和引導(dǎo)社會(huì)組織參與治理，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾、志愿者的參與熱情，走出一條聯(lián)動(dòng)融合、集約高效的社會(huì)治理道路。

堅(jiān)持法治思維是底線要求。要不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。蒼南在推進(jìn)縣域綜合治理中，以法治建設(shè)考核強(qiáng)導(dǎo)向，以持續(xù)深化學(xué)習(xí)強(qiáng)理念，著力增強(qiáng)各級(jí)黨員干部運(yùn)用法治思維和法治方式開展綜合治理的意識(shí)和能力，同時(shí)以文化文明系列行動(dòng)培塑自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)，引導(dǎo)群眾爭(zhēng)當(dāng)社會(huì)和諧穩(wěn)定的維護(hù)者和促進(jìn)者，營(yíng)造了依法行政、公正司法和公民守法的良好治理環(huán)境。

基層探索創(chuàng)新是活力所在。發(fā)展出題目，改革做文章。在推進(jìn)縣域綜合治理過程中，要堅(jiān)持以改革為動(dòng)力，充分發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)基層探索創(chuàng)新，支持基層先行先試，以創(chuàng)新的精神永葆縣域綜合治理的生機(jī)和活力。蒼南縣面對(duì)縣域綜合治理新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)、新任務(wù)，堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)“敢為天下先”的蒼南精神，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下，探索出了基層黨建“十招破十難”、抗臺(tái)風(fēng)防臺(tái)風(fēng)“六防”體系、全科醫(yī)生“縣管鄉(xiāng)用”培養(yǎng)模式等一系列的縣域治理創(chuàng)新實(shí)踐，為縣域綜合治理注入了強(qiáng)大活力。

（調(diào)研組成員：歐亞平

謝

峰李向平

郭魯江；執(zhí)筆：郭魯江）

第五篇：鐵力市出租汽車運(yùn)價(jià)情況調(diào)研報(bào)告

二0一二年鐵力市出租汽車

現(xiàn)行運(yùn)價(jià)情況調(diào)研報(bào)告

伊春市運(yùn)管處出租科：

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速蓬勃的發(fā)展，人民生活水平不斷提高，對(duì)出租車提出舒適、方便、快捷、高素質(zhì)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，廣大市民與政府相關(guān)管理部門也對(duì)出租車行業(yè)寄予了更高的期望。鐵力市政府順應(yīng)民意大力投放規(guī)范車型（吉利遠(yuǎn)景等）出租車，同時(shí)加快淘汰老式松花江車型的進(jìn)度，行業(yè)的發(fā)展無論從規(guī)模、車輛檔次、服務(wù)水平不斷得到提升。據(jù)有關(guān)資料顯示，截止2012年8月底，鐵力市共有出租汽車1119輛，其中公司化經(jīng)營(yíng)占566輛，個(gè)體經(jīng)營(yíng)占553輛。由于出租車客運(yùn)服務(wù)面廣，直接關(guān)系到城市的聲譽(yù)和整體形象，因此又具有一定的公益事業(yè)的性質(zhì)，在運(yùn)價(jià)形成機(jī)制上普遍采用政府物價(jià)部門統(tǒng)一定價(jià)。現(xiàn)行運(yùn)價(jià)是3公里內(nèi)起步價(jià)為5元，超出3公里外每公里加1.6元，等時(shí)在3公里之內(nèi)每滿3分鐘為1元，超出3公里外滿3分鐘1.8元，三次等時(shí)計(jì)價(jià)后每分鐘計(jì)價(jià)1元。

一、現(xiàn)行出租汽車運(yùn)價(jià)情況

道路改建提升和油價(jià)高漲是吞食司機(jī)利潤(rùn)的兩大因素，當(dāng)前油價(jià)不斷上漲致使出租車行業(yè)受到極大沖擊，油價(jià)上漲是大勢(shì)所趨或者說在所難免，在這樣的背景下，出租車運(yùn)價(jià) 1

也隨之上漲自然也是一種必然的市場(chǎng)行為。幾年前油價(jià)每升還不到6元，現(xiàn)在93#汽油已到7.80元，以不開空調(diào)百公里油耗最低7.5升計(jì)算，按每天參考里程220公里計(jì)算，不管車上有無載客，車輪每滾1公里成本5.8毛錢，是一路車輪滾滾一路在燒錢。因此說，出租車運(yùn)價(jià)隨著油價(jià)上漲而適當(dāng)漲價(jià)，這樣的要求是可以理解的。

二、出租汽車經(jīng)營(yíng)狀況及出租車司機(jī)收入和費(fèi)用負(fù)擔(dān)情況

近年來出租車為中級(jí)轎車投資較大，車輛的保險(xiǎn)費(fèi)用攀高，燃油、維修費(fèi)用上漲，城市出租車的經(jīng)營(yíng)壓力越來越大，運(yùn)營(yíng)成本越來越高，而乘車的安全性、舒適性、快捷性都有了很大的提高。現(xiàn)在的出租車型與10年前相比，油價(jià)高且排量大，光是燃油的營(yíng)運(yùn)成本就增加了十倍之多。

目前就出租企業(yè)的車輛相關(guān)成本分析看，一輛出租車從公司到經(jīng)營(yíng)者手里時(shí)的車輛成本為8.3萬元。年固定成本約

1.1萬元，而年變動(dòng)成本約4.9萬元，兩項(xiàng)成本加起來是約6萬元。一輛出租車按全年360運(yùn)營(yíng)來測(cè)算，出租車經(jīng)營(yíng)者每天運(yùn)營(yíng)按220公里計(jì)算，全年的運(yùn)營(yíng)里程是7.92萬公里。百公里耗油按7.5升計(jì)算，全年的耗油總量是0.594萬升，每天拉乘次數(shù)按50次，每次5元來計(jì)算，全年的營(yíng)業(yè)收入是9萬元，凈收入是3萬元。一輛出租車的經(jīng)營(yíng)期為8年，這樣測(cè)算，8年時(shí)間內(nèi)每月每輛的出租車凈收入才近2000元 2

左右。這樣的個(gè)人收入是緊靠標(biāo)準(zhǔn)收入偏下。

通過此次出租車運(yùn)價(jià)調(diào)研得出，出租車現(xiàn)行運(yùn)價(jià)只是我市人均工資標(biāo)準(zhǔn)偏下。如果油價(jià)繼續(xù)攀升，出租車經(jīng)營(yíng)者還會(huì)出租收入小于支出，那么出租車的現(xiàn)行運(yùn)價(jià)還會(huì)有待調(diào)整。

鐵力市道路運(yùn)輸管理站二0一二年九月十一日3