第一篇：轉(zhuǎn)變政府作風(fēng)關(guān)鍵在于完善制度

轉(zhuǎn)變政府作風(fēng)關(guān)鍵在于完善制度

[摘要] 政府作風(fēng)問題，除了受政府性質(zhì)、公務(wù)員素質(zhì)等這些決定性因素影響外，科學(xué)、合理的制度設(shè)計和安排，至關(guān)重要；轉(zhuǎn)變政風(fēng)關(guān)鍵在于完善制度；我國政府現(xiàn)有的制度體系和內(nèi)容還很不完善，存在著較大的要素缺陷，成為不良政風(fēng)產(chǎn)生和存在的制度背景；當(dāng)前，轉(zhuǎn)變政府作風(fēng)，除了堅持人民政府全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷教育廣大國家公務(wù)員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和掌握科學(xué)的方法論外，應(yīng)加強(qiáng)制度建設(shè)，完善相關(guān)制度，從源頭上預(yù)防和治理不良政風(fēng)，樹立和弘揚(yáng)良好政風(fēng)。

[關(guān)鍵詞] 政府作風(fēng)管理制度行政領(lǐng)導(dǎo)國家公務(wù)員

伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的日益進(jìn)逼和中國加入世貿(mào)組織后的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我國各級政府面臨著調(diào)整職能、變革方式、轉(zhuǎn)變作風(fēng)等一系列艱巨任務(wù)。關(guān)于政府職能的調(diào)整、管理方式的變革，筆者曾有專文探討。本文擬就政府作風(fēng)轉(zhuǎn)變問題略述陋見。

“作風(fēng)”一詞，泛指一個組織或個人在思想上、工作上和生活上表現(xiàn)出來的一貫的態(tài)度和行為。所謂政府作風(fēng)，就是指政府和國家公務(wù)員在依法運(yùn)用公共權(quán)力，處理社會公共事務(wù)過程中所表現(xiàn)出來的一貫的態(tài)度和行為。政府作風(fēng)，在實際工作中，被簡稱為“政風(fēng)”，轉(zhuǎn)變政府作風(fēng)，被習(xí)慣上稱為“轉(zhuǎn)變政風(fēng)”。

傳統(tǒng)理論認(rèn)為，政府作風(fēng)是政府性質(zhì)的具體體現(xiàn)，政府性質(zhì)是政府作風(fēng)的內(nèi)在根據(jù)。與此同時，政府作風(fēng)也是國家公務(wù)員世界觀、人生觀、價值觀、方法論以及個人品德、能力、經(jīng)驗等因素的綜合反映。然而，在我國現(xiàn)階段，我們不得不面對這樣一個難堪的事實：在各級政府是“人民政府”這一性質(zhì)確定無疑的條件下，在國家公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)不斷提高的情況下，政府作風(fēng)方面仍然存在著相當(dāng)突出的問題，例如形式主義花樣翻新，官僚主義屢禁不止，效率低下隨處可見，腐敗之風(fēng)愈演愈烈?，F(xiàn)實告訴我們，政府作風(fēng)問題，除了政府性質(zhì)、公務(wù)員素質(zhì)等這些決定性因素外，科學(xué)、合理的制度設(shè)計和安排，是一個值得十分注意的重要問題，轉(zhuǎn)變政風(fēng)關(guān)鍵在于完善制度。

我國政府歷來重視制度建設(shè)，許多管理制度，歷經(jīng)長期的實踐和變革，在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步以及加強(qiáng)政府自身建設(shè)，樹立良好政風(fēng)等方面發(fā)揮了重要作用，作出了巨大貢獻(xiàn)。但不可否認(rèn)，我國政府現(xiàn)有的制度體系和內(nèi)容還很不完善，且存在著較大的缺陷，并成為不良政風(fēng)產(chǎn)生和存在的制度背景。

首先，國家公務(wù)員職務(wù)晉升制度的不嚴(yán)密，是形成不良政風(fēng)的內(nèi)在驅(qū)動力。眾所周知，在公共權(quán)力運(yùn)行過程中，對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)的一致性，是各類公共權(quán)力職責(zé)的基本規(guī)范，也是權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)的基本原則。要保證對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)的一致性，必須在制度安排

上構(gòu)成上下兩個方面的約束機(jī)制。然而，我國國家公務(wù)員制度規(guī)定，國家公務(wù)員職務(wù)主要實行委任制，盡管規(guī)定了比較嚴(yán)格的原則和程序，但委任制本身存在的兩種約束力的不對稱則是顯而已見的，即在“對上負(fù)責(zé)”方面，有制度的強(qiáng)制約束，有組織任免的制約壓力，在制度中呈硬約束要素；而在“對下負(fù)責(zé)”方面，則多為道義的抽象要求，往往以教育、自律為依托，在制度中呈軟約束要素。這種制度的不嚴(yán)密性，必然誘發(fā)被委任者產(chǎn)生“必須絕對對上負(fù)責(zé)，可以不對下負(fù)責(zé)”的非理性動機(jī)。正如大貪官員、原安徽省副省長王懷忠所表白的那樣：“只要你能搞出政績，就算你能，能上。關(guān)鍵不是老百姓看到政績，而是領(lǐng)導(dǎo)看到政績?！?/p>

制度作為社會關(guān)系和社會活動的規(guī)范體系，對于人們的思想和行動具有導(dǎo)向、整合和調(diào)控作用。一般來說，當(dāng)人們從事某種職業(yè)活動時，必然要謀求獲取預(yù)期收益，包括有形的物質(zhì)利益和無形的精神滿足，諸如工資、獎酬、提升、成就感等等。當(dāng)然人們在得到這些的同時，也要支付相應(yīng)的成本，如知識、智慧、精力、責(zé)任風(fēng)險、失范追究的付出等等。在政府公務(wù)管理活動中，如果當(dāng)國家公務(wù)員的個人收益、榮辱主要取決于上級的態(tài)度和好惡時，那么功利主義的非理性動機(jī)就會形成一種內(nèi)在的剛性驅(qū)動力，對上負(fù)責(zé)就會成為唯一的和必然的選擇。如果出現(xiàn)該由自己承擔(dān)的成本可以不支付或可以轉(zhuǎn)嫁到社會、集體、他人承擔(dān)的可能，即失范行為的后果和群眾意見并不直接影響他們個人的升降和榮辱時，公共權(quán)力行使中的失范行為就會變成難以避免的事情了。于是，“不怕群眾不滿意，就怕上級不注意”的投機(jī)行為，就成為大家“心照不宣”的游戲規(guī)則。不言而喻，制度的要素欠缺和運(yùn)行的機(jī)制漏洞，正是產(chǎn)生官僚主義、形式主義、弄虛作假等不良政風(fēng)的內(nèi)在驅(qū)動力。

其次，政府領(lǐng)導(dǎo)制度的不完善，是形成不良政風(fēng)的外在強(qiáng)制力。我國各級政府實行行政首長負(fù)責(zé)制的領(lǐng)導(dǎo)制度。這是一種兼?zhèn)涫组L制與委員會制二者優(yōu)點(diǎn)的、具有中國特色的領(lǐng)導(dǎo)制度，其基本特點(diǎn)是責(zé)任主體的單一化，對于重大事務(wù)在集體討論的基礎(chǔ)上由行政首長定奪，具體的日常行政事務(wù)由行政首長決定，行政首長獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任。從理論上來講，這一制度設(shè)計和安排無疑是合理的和科學(xué)的，但在實際運(yùn)作過程中，往往被嚴(yán)重曲解，成為一些行政首長獨(dú)斷專行、集權(quán)專制的工具，一些政府部門的“一把手”借口全面領(lǐng)導(dǎo)、全面負(fù)責(zé)，掌握過大的自由裁量權(quán)，甚至形成“一人攬權(quán)專斷，眾人奉命行事”的局面。公共權(quán)力運(yùn)作過程中出現(xiàn)的這種“一人攬權(quán)專斷，眾人奉命行事”的單向運(yùn)行機(jī)制，使得官僚主義、形式主義等不良政風(fēng)在體制內(nèi)具有強(qiáng)大的外在強(qiáng)制力。而反饋、矯正、制約等制度要素的欠缺或弱勢，更使這種不良政風(fēng)通過體制系統(tǒng)在一定范圍內(nèi)大肆蔓延、擴(kuò)散的勢頭難以得到有效的遏制，并進(jìn)而產(chǎn)生極強(qiáng)的沖擊波效應(yīng)。在這種強(qiáng)制力的沖擊下，即使有不少國家公務(wù)員在思想上尚能分清是非，知曉好壞，但也會因種種顧慮和原因，難以頂住或者不敢頂住來自行政首長的壓力，不得不表現(xiàn)出無奈和屈從。于是，在我們的社會和政府管理中，就呈現(xiàn)出一種奇怪的現(xiàn)象：人人都對普遍存在的不良政風(fēng)和失范行為，口誅筆伐，深惡痛絕，但一旦身臨其中，卻又見怪不怪，甚至心安理得地參與歪風(fēng)，以致上行下效，愈演愈烈。

另外，管理機(jī)構(gòu)龐雜，權(quán)力職能錯位等領(lǐng)導(dǎo)制度中的缺陷，也為不良政風(fēng)提供了生成土壤和存在空間。就我國當(dāng)前的政府管理實際情況來看，領(lǐng)導(dǎo)制度中的缺陷具體表現(xiàn)為：一是在橫向?qū)用嫔?，依然存在著黨政職權(quán)不分，政企職能錯位等問題，導(dǎo)致運(yùn)行體制系統(tǒng)中，各子系統(tǒng)邊界不明，功能紊亂，內(nèi)耗嚴(yán)重，政出多門和推諉扯皮等現(xiàn)象時有發(fā)生；二是在縱向結(jié)構(gòu)中，中間環(huán)節(jié)繁多，溝通渠道不暢，“隔熱層”堅厚，致使上級精神被層層“截留”，群眾訴求難以如實上報，欺上瞞下，弄虛作假等歪風(fēng)司空見慣，糾正頗難。

再次，監(jiān)督制度的不健全，造成對不良政風(fēng)制約乏力的體制性漏洞。行政監(jiān)督在我國具有悠久的歷史，積累了豐富的經(jīng)驗。我國現(xiàn)階段的行政監(jiān)督體系龐大，制度不少，從總體上來說運(yùn)行是良好的，作用是顯著的。但也要看到，在我國行政監(jiān)督的一些具體制度中，不配套、不健全的問題比較突出，行政監(jiān)督工作制度化進(jìn)展緩慢，監(jiān)督機(jī)制缺乏穩(wěn)定性、科學(xué)性和嚴(yán)密性，在對不良政風(fēng)的制約上，相當(dāng)乏力，實效較差。

一是行政監(jiān)督中評價要素欠缺。現(xiàn)有的一些規(guī)章、規(guī)定、辦法，大多是原則性條文，比較空泛和籠統(tǒng)，評價標(biāo)準(zhǔn)缺乏明確的量化規(guī)定，伸縮性大，加上不良政風(fēng)常常以漂亮的口號和堂皇的理由為其開道，具有較強(qiáng)的迷惑性，從而導(dǎo)致實際操作過程中，沒有科學(xué)準(zhǔn)確的制度性的判斷依據(jù)，往往出現(xiàn)紛紜眾多的評價分岐，甚至大相徑庭的意見和結(jié)論。由此，導(dǎo)致對不良政風(fēng)行為后果的處置界定不清，把握不準(zhǔn)，人為隨意性很大。同時，在具體處理時，遷就和原諒較多，過多強(qiáng)調(diào)“下不為例”，往往以批評、教育代替懲罰，大事化小，小事化了。這種認(rèn)定無據(jù)、處置乏力的現(xiàn)象，必然造成不良政風(fēng)的滋生和蔓延，引發(fā)社會公眾的不滿和失望。

二是制約機(jī)制單向運(yùn)行。在實際工作中，“領(lǐng)導(dǎo)是否滿意和高興”的自上而下的監(jiān)督比較規(guī)范，而“群眾是否滿意和高興”的自下而上的監(jiān)督空泛乏力，且反饋渠道不夠暢通，公眾反映問題和上訴往往多被“截留”，反映問題者甚至受到迫害。制度設(shè)計中的缺漏，加上人為因素的干擾，極大地影響了評價反饋信息傳遞的及時性和準(zhǔn)確度。上情不能及時下達(dá)，下情不能準(zhǔn)確上傳，這種信息傳遞和反饋的滯后與失真，必然會導(dǎo)致上級難以對下級的權(quán)力運(yùn)行情況做出準(zhǔn)確的判斷和評價，進(jìn)而無法對下級的失范行為進(jìn)行有效的制約和監(jiān)督。于是，我們就會發(fā)現(xiàn)，只有當(dāng)某些地方和部門問題成堆，造成嚴(yán)重后果，引起社會公眾強(qiáng)烈反響后，往往才會引起有關(guān)方面的注意，才會采取措施加以解決?，F(xiàn)實中，由于不良政風(fēng)引發(fā)的干群關(guān)系緊張、矛盾沖突激化的事情屢屢發(fā)生，都與這種行政權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制的單向運(yùn)行、信息反饋不暢密切相關(guān)。

三是國家公務(wù)員自律意識的弱化。由于監(jiān)督制約的不力和滯后，導(dǎo)致官僚主義、形式主義和腐敗現(xiàn)象等各種不良政風(fēng)久禁不止，不僅給政府形象和公眾利益造成嚴(yán)重?fù)p害，而且進(jìn)一步侵蝕、毒化了國家公務(wù)員的思想，弱化了一些人的自律意識。當(dāng)一些人搞不良政風(fēng)，不僅得不到懲罰，反而從中收益，得到好處時，其他人就會心理失去平衡，甚至起而效尤。這

種逆向激勵和示范效應(yīng)，使得一些國家公務(wù)員放松自律，忽視主觀世界的改造，熱衷于官場的所謂“技巧”、“關(guān)系”、“風(fēng)向”，價值取向扭曲，為私利和官位所累，并逐漸滑向腐敗的淵藪。

顯而已見，轉(zhuǎn)變政府作風(fēng)是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，除了堅持人民政府全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷教育廣大國家公務(wù)員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和掌握科學(xué)的方法論外，當(dāng)前，應(yīng)努力加強(qiáng)制度建設(shè)，完善相關(guān)制度，從源頭上預(yù)防和治理各種不良政風(fēng)，樹立和弘揚(yáng)良好政風(fēng)。

筆者以為，當(dāng)前在建設(shè)和完善政府管理制度方面應(yīng)著重抓好以下工作：

首先，努力推進(jìn)政府制度建設(shè)的科學(xué)化。所謂制度建設(shè)的科學(xué)化，是指制度既要有系統(tǒng)性、針對性、前瞻性、權(quán)威性和可操作性，又要體現(xiàn)民主、平等、公正的原則，使黨和政府傳統(tǒng)的優(yōu)良作風(fēng)能夠得到大力弘揚(yáng)，新的作風(fēng)能夠得到順利培育，不良作風(fēng)能夠得到有效遏制。

為此，要根據(jù)黨的十五屆六中全會提出的關(guān)于改進(jìn)黨的作風(fēng)的“八個堅持，八個反對”的基本要求，認(rèn)真調(diào)整和完善已有的管理制度。要根據(jù)新形勢的需要，適時增加新的內(nèi)容，摒棄已經(jīng)過時的或者明顯不合理的舊的內(nèi)容，使被實踐已經(jīng)驗證的制度日臻完善；同時還應(yīng)針對現(xiàn)時管理工作中的弊端和漏洞，設(shè)計和制訂新的制度，逐步建立起成龍配套的制度體系，從而使不良政風(fēng)真正失去生存的時間和空間。

其次，找準(zhǔn)推進(jìn)政府作風(fēng)建設(shè)的突破口。政風(fēng)建設(shè)涉及到許多方面，而行政人事制度和政府領(lǐng)導(dǎo)制度是其重點(diǎn)和關(guān)鍵。

實踐證明，健全完善的行政人事制度既可以保證德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才進(jìn)入國家公務(wù)員隊伍，又可以為加強(qiáng)和改進(jìn)政府作風(fēng)提供組織保證。近些年來黨和政府從改革干部制度入手，大力加強(qiáng)和改進(jìn)政府作風(fēng)建設(shè)，取得了積極的成果。例如建立了國家公務(wù)員制度，制定頒布了《深化干部人事制度改革綱要》等，實行國家公務(wù)員公開考試，嚴(yán)格考核制度，擴(kuò)大了國家公務(wù)員職務(wù)選拔任用的競爭度、透明度和社會公眾參與的程度等等。目前的當(dāng)務(wù)之急是，應(yīng)根據(jù)這些制度在實踐中反映出來的問題，盡快彌補(bǔ)制度要素的欠缺，建立評價指標(biāo)體系，完善考核程序，增加剛性內(nèi)容，做到定量記分和定性分析相結(jié)合。要進(jìn)一步制定和創(chuàng)新社會公眾參與行政人事的制度，提高國家公務(wù)員錄用和管理的公開度、透明度，鼓勵、引導(dǎo)社會公眾積極參與對國家公務(wù)員任職的推薦、選拔、考核、評價和彈劾等活動，建立起社會公眾在有關(guān)國家公務(wù)員進(jìn)退、榮辱等方面說話有機(jī)會，說話起作用的機(jī)制，使“對下負(fù)責(zé)”的約束力真正由軟變硬，切實形成不良政風(fēng)不敢為、不能為的制度環(huán)境。

政府領(lǐng)導(dǎo)對于政府作風(fēng)轉(zhuǎn)變起著引導(dǎo)和示范的重要作用，領(lǐng)導(dǎo)制度的科學(xué)與否，直接影響著政府作風(fēng)建設(shè)。早在1980年，鄧小平在談到我們過去發(fā)生的各種錯誤時就曾尖銳地指出：這些“固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是，組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度，可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以好人無法充分做好事，甚至走向反面。”（P333）他還指出，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度中的主要弊端是權(quán)力過分集中，而權(quán)力過分集中“必然造成官僚主義，必然要犯各種錯誤，必然要損害各級黨和政府的民主生活、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中制、個人分工負(fù)責(zé)制等”（P329）鑒于此，鄧小平大聲疾呼，必須大力改革黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)制度。雖然時過境遷，但制約中國政府管理的深層次問題—政府領(lǐng)導(dǎo)制度問題仍然沒有從根本上得到解決，因此，轉(zhuǎn)變政府作風(fēng)，必須改革政府領(lǐng)導(dǎo)制度，建立、健全科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和工作機(jī)制。

當(dāng)前，政府領(lǐng)導(dǎo)干部制度改革，要按照中共中央《深化干部人事制度改革綱要》的基本要求，著力解決好以下問題：一是完善選用領(lǐng)導(dǎo)干部的差額提名、差額考察和考察預(yù)告制度，改進(jìn)考察手段，引入公平、公正的競爭機(jī)制；二是推行領(lǐng)導(dǎo)干部公選制、考任制、競爭上崗制、任前公示制，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部任職工作的公開程度和透明度；三是完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核制度，建立一套分類科學(xué)、指標(biāo)具體的考核評價體系，建立不稱職領(lǐng)導(dǎo)干部的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和處理制度，推行領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職制度、責(zé)令辭職制度，形成領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的激勵機(jī)制；四是加強(qiáng)后備領(lǐng)導(dǎo)干部人才庫管理體制制度建設(shè)，拓寬優(yōu)秀人才“入庫”渠道，建立跟蹤考核，動態(tài)管理制度，形成能者“入庫”，劣者“出庫”的靈活機(jī)制。

再次，形成對公共權(quán)力行使的強(qiáng)勢制約。監(jiān)督是樹立良好政風(fēng)，遏制不良政風(fēng)的有效手段。盡管我國行政監(jiān)督體系龐大，但由于監(jiān)督工作的制度化進(jìn)程緩慢，各類監(jiān)督形式缺乏有效的落實措施，監(jiān)督主體的職能難以充分發(fā)揮。因此，應(yīng)加快行政監(jiān)督工作制度建設(shè)的步伐，盡快構(gòu)筑起嚴(yán)密的監(jiān)督制度和網(wǎng)絡(luò)體系，形成對公共權(quán)力行使的強(qiáng)勢制約機(jī)制。一是切實加強(qiáng)政府內(nèi)部監(jiān)督體系的制度建設(shè)。政府內(nèi)部要重點(diǎn)加強(qiáng)上下級之間的雙向制約機(jī)制建設(shè)。上級政府部門應(yīng)按照管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)相統(tǒng)一的原則，加強(qiáng)對下級政府部門的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和監(jiān)督。建議建立巡視制度和監(jiān)督督察員制度，選擇敢于堅持原則、實際工作經(jīng)驗豐富的在職或離職國家公務(wù)員為督察員，賦予他們監(jiān)督權(quán)、督辦權(quán)、受理舉報調(diào)查權(quán)和整改建議權(quán)，以便對下級政府及其國家公務(wù)員實施及時、有效的監(jiān)督。與此同時，要充分調(diào)動下級政府和國家公務(wù)員對上級政府監(jiān)督的積極性。應(yīng)建立和健全復(fù)議申訴制度，保證下級政府和國家公務(wù)員復(fù)議申訴權(quán)力的行使，從而使他們敢于監(jiān)督、愿意監(jiān)督，實施監(jiān)督有章可循。應(yīng)進(jìn)一步完善政務(wù)公開制度，保證社會公眾基本的知情權(quán)，引導(dǎo)、鼓勵社會公眾對各級政府和國家公務(wù)員進(jìn)行監(jiān)督，切實把公民的監(jiān)督落到實處。

二是堅持和完善民主集中制，加強(qiáng)各級政府領(lǐng)導(dǎo)班子的內(nèi)部監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)班子成員是政府作風(fēng)的直接體現(xiàn)者，他們之間的相互監(jiān)督是最直接的監(jiān)督。其監(jiān)督情況如何，對于樹立良好政風(fēng)，杜絕不良政風(fēng)具有直接的影響。各級政府領(lǐng)導(dǎo)班子都要嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制原則，建立、健全完善的會議制度，形成嚴(yán)格的議事制度和議事程序；要建立科學(xué)的分工制度，合理

分解“一把手”過于集中的權(quán)力，擴(kuò)展副職的權(quán)力，鼓勵副職發(fā)揚(yáng)民主，行使應(yīng)有的監(jiān)督權(quán)力，以保證政府領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督的有效落實。

三是改善執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門的監(jiān)督工作。執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門要增強(qiáng)主動性，改變事前監(jiān)督少，事后處理多的現(xiàn)狀。黨的紀(jì)律檢查部門應(yīng)積極履行職責(zé)，重點(diǎn)加強(qiáng)對政府班子成員遵紀(jì)守法情況、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，工作作風(fēng)乃至生活作風(fēng)等方面情況的檢查、監(jiān)督，要進(jìn)一步完善對領(lǐng)導(dǎo)干部任期及離任時的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度，切實加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部施政行為的監(jiān)督。應(yīng)建立國家公務(wù)員社區(qū)紀(jì)檢聯(lián)絡(luò)員制度，及時了解和掌握國家公務(wù)員的“社交圈”、“生活圈”和“八小時以外的活動”，發(fā)現(xiàn)不良傾向及時打招呼，做到防患于未然，確保各級政府及國家公務(wù)員在科學(xué)制度的約束下，以優(yōu)良的作風(fēng)行使公共權(quán)力，搞好公共管理。

最后，切實保障各項制度的貫徹落實。古人有言：“法善而不循法，法也虛器也”。綜觀我國政府管理工作現(xiàn)狀，重立章建制，輕貫徹落實的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，許多法規(guī)制度被寫在紙上，印在書上，但往往落實不到行動上。為了保證各項制度的貫徹落實，各級政府及有關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真履行對各項制度執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督職責(zé)，建立健全檢查監(jiān)督制度，加大檢查監(jiān)督力度，做到定期檢查與不定期巡查相結(jié)合，全面檢查與重點(diǎn)抽查相結(jié)合，一般檢查與整改復(fù)查相結(jié)合，切實提高各項制度的實施率。與此同時，建立有力的違章違紀(jì)行為的懲處制度，實現(xiàn)懲處力度與政治責(zé)任相適應(yīng)，打消濫用公共權(quán)力的僥幸心理，確保公共權(quán)力的健康運(yùn)行，確保良好政風(fēng)的樹立。

參考文獻(xiàn)：

鄧小平文選（第2卷）[M]北京：人民出版社，1994

第二篇：完善政府采購制度

完善政府采購制度

進(jìn)一步健全和完善政府采購，規(guī)范政府采購工作。健全政府采購監(jiān)督約束機(jī)制，提高采購?fù)该鞫取崿F(xiàn)政府采購“公開、公平、公正”原則，逐步完善政府采購制度。

政府采購監(jiān)督不僅是對“錢”的監(jiān)督，還包括對“事”和“人”的監(jiān)督，健全政府采購監(jiān)督約束機(jī)制，必須充分發(fā)揮財政、監(jiān)察和審計等部門的職能作用，將監(jiān)督的關(guān)口前移，進(jìn)一步強(qiáng)化“防”和“堵”，確保有效的監(jiān)督體現(xiàn)于采購活動全過程。日常工作中，我單位的政府采購管理

一是在政府采購信息化建設(shè)方面，使用了政府采購管理系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)上申報，網(wǎng)上審批。對機(jī)關(guān)、事業(yè)單位使用財政性資金采購《政府采購品目表》內(nèi)的貨物、工程和服務(wù)都納入政府采購預(yù)算并按法定方式和程序進(jìn)行。利用政府采購網(wǎng)，充分體現(xiàn)政府采購的透明度，以及政府采購的公開、公平、公正原則；二是建立定期報告制度，及時向單位領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)負(fù)責(zé)人及相關(guān)部門通報政府采購工作情況；

三是建立專管員、監(jiān)督員制度，設(shè)立政府采購專管員、監(jiān)督員。專管員專門負(fù)責(zé)政府采購的申報、審批和執(zhí)行采購。監(jiān)督員充分發(fā)揮監(jiān)督作用，加強(qiáng)對政府采購活動組織和操作行為的監(jiān)督；

通過建立起主體多元、方式多樣的政府采購監(jiān)督體系，提高政府采購監(jiān)督的整體效能，確保政府采購活動依法規(guī)范運(yùn)作。

第三篇：轉(zhuǎn)變作風(fēng)狠抓落實努力提高政府執(zhí)行力

轉(zhuǎn)變作風(fēng)狠抓落實努力提高政府執(zhí)行力

一、充分認(rèn)識提高政府執(zhí)行力的重要意義

政府執(zhí)行力是政府工作的生命力。政府執(zhí)行力的強(qiáng)弱，事關(guān)發(fā)展大局，事關(guān)群眾利益，事關(guān)政府形象。從一定意義上講，提高政府執(zhí)行力，也就是提高一個地方發(fā)展的生產(chǎn)力、競爭力和創(chuàng)造力。在抓政府工作中，很多時候缺的不是思路，缺的不是計劃，缺的是抓落實的具體行動和良好作風(fēng)，缺的是創(chuàng)造性地開展工作的措施和方法。說到底，其實就是貫徹不力、落實不力、執(zhí)行不力，加強(qiáng)政府執(zhí)行力建設(shè)已成為推進(jìn)我縣各項工作的當(dāng)務(wù)之急，刻不容緩。

（一）提高政府執(zhí)行力是政府工作的本質(zhì)要求。就我國的政治體制和組織機(jī)構(gòu)設(shè)臵而言，黨委是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，人大是權(quán)力機(jī)關(guān)，政府是執(zhí)行機(jī)關(guān)，政府的主要職責(zé)就是在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠人大、政協(xié)的監(jiān)督支持，把黨委確定的發(fā)展思路、目標(biāo)和藍(lán)圖，堅決地、不折不扣地變成現(xiàn)實，這就是政府工作的定位。沒有執(zhí)行力、執(zhí)行力差的政府，必然軟弱渙散、難有作為；沒有執(zhí)行力的部門，必然群眾口碑差、干部怨氣大，工作難有激情、難于創(chuàng)新、難出亮點(diǎn)。各級政府、政府各部門及其工作人員要找準(zhǔn)各自的工作定位，更加注重執(zhí)行、更加注重實干、更加注重效率、更加注重實績，以政府執(zhí)行力的大提升，助推青海發(fā)展的大提速。

（二）提高政府執(zhí)行力是實現(xiàn)科學(xué)跨越率先發(fā)展的必然選擇。近年來，我省各項工作都取得了突破性進(jìn)展。但跳出青海看青海，我們就可以很明顯地感覺到，發(fā)展不優(yōu)、發(fā)展不夠、發(fā)展不足，仍然是青海的基本省情。今年全省經(jīng)濟(jì)工作會議和省屆次會議，描繪了我省“十二五“發(fā)展宏偉藍(lán)圖，明確了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。能否把目標(biāo)一步步變?yōu)楝F(xiàn)實，實現(xiàn)科學(xué)跨越、富民強(qiáng)縣，關(guān)鍵取決于省委省政府的各項決策能否得到順利執(zhí)行，這正是對政府執(zhí)行力的現(xiàn)實考驗。我們只有全面提高政府執(zhí)行力，真正做到轉(zhuǎn)變職能的步子更快、先行先試的思路更寬、破解難題的辦法更多、推進(jìn)工作的力度更大，才能為桂陽科學(xué)跨越率先發(fā)展提供強(qiáng)大動力。

（三）提高政府執(zhí)行力是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的迫切需要。近年來，我們堅持不懈抓改善發(fā)展環(huán)境工作，取得了明顯成效，投資環(huán)境總體趨好，但是，也存在著一些不容忽視的問題，如優(yōu)惠政策落實難、施工環(huán)境不盡如人意、生產(chǎn)要素市場不完善、產(chǎn)業(yè)配套能力不強(qiáng)，等等。這些問題的存在，既有體制機(jī)制不順等客觀原因，更多的是人為因素導(dǎo)致工作沒有落到實處。青海作為一個欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要想走在全國前列，必須在抓落實上狠

1下功夫。要通過狠抓落實，準(zhǔn)確了解和掌握投資商最關(guān)心的事情和最不滿意的地方，急他們之所急，想他們之所想，解決他們反映最迫切和意見最大的問題；要通過狠抓落實，努力把青海打造成為創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)、開放程度最高、投資吸引力最強(qiáng)的地區(qū)。

二、當(dāng)前政府執(zhí)行力存在的突出問題

近幾年來，我省在轉(zhuǎn)變政府職能、改革行政審批、轉(zhuǎn)變政風(fēng)行風(fēng)等方面做了大量工作，取得了明顯成效，總的情況是好的。但是，與新形勢、新任務(wù)相比，與基層和群眾對政府的要求相比，我們在執(zhí)行力方面還有相當(dāng)?shù)木嚯x，導(dǎo)致我們的一些項目遲遲不能開工建設(shè)，一些問題遲遲不能得到解決，一些瓶頸遲遲不能得到破解，一些隱患遲遲不能得到消除，一些部署遲遲不能得到落實，阻滯了桂陽發(fā)展，損害了桂陽形象。歸納起來，當(dāng)前政府執(zhí)行力大致存在以下七個問題：一是敷衍塞責(zé)的消極執(zhí)行。缺乏真抓實干、雷厲風(fēng)行的作風(fēng)，或者束之高閣、高高掛起，或是不在乎、不過問、不檢查、不落實，推一推，動一動，甚至推而不動，對工作蜻蜓點(diǎn)水，淺嘗輒止。二是不求實效的機(jī)械執(zhí)行。習(xí)慣于以會議貫徹會議，以文件落實文件，以講話落實講話，滿足于當(dāng)“傳聲筒”、“留聲機(jī)“，只求過得去，不求過得硬。三是墨守成規(guī)的教條執(zhí)行。按部就班，照本宣科，無所用心，看過去有沒有做過，看紅頭文件怎么規(guī)定，看外地有沒有先例，而不是主動想辦法，在“法不禁止”的前提下積極執(zhí)行。四是事倍功半的低效執(zhí)行。工作沒有中心，做事沒有重點(diǎn)，出臺的政策措施朝令夕改，東抓一把西忙一堆，東一榔頭西一棒子。五是隨心所欲的選擇執(zhí)行。面對問題有的拈輕怕重，有利則干，無利則推；有的開口講價錢，伸手要利益，稍有不滿意，工作就擱淺；有的涉及多個職能部門，你推我推，循環(huán)往復(fù)，推磨轉(zhuǎn)圈。六是陽奉陰違的拒不執(zhí)行。雖有三令五申，仍然熟視無睹、充耳不聞、無動于衷；有的則陽奉陰違、表里不一，當(dāng)面說好話、背后“放空炮“。七是漠視百姓的違法執(zhí)行。

究其原因，主要有：一是精神狀態(tài)不佳。一些同志缺乏創(chuàng)業(yè)干事的激情，習(xí)慣于以傳統(tǒng)思維想問題、辦事情，安于現(xiàn)狀，不求有功、但求無過，缺乏發(fā)展的沖勁、闖勁、冒勁。二是工作作風(fēng)飄浮。一些干部坐而論道，做表面文章是一套又一套，搞臨時突擊是招招在行，部署工作轟轟烈烈，抓起落實虎頭蛇尾。還有一些部門和同志習(xí)慣于以會議和文件代替落實，思路說在會上，措施留在紙上。有些部門的負(fù)責(zé)人匯報工作報喜不報憂、說好不說壞。開展工作，不深入基層和實際，不聽取基層和群眾意見，關(guān)門辦公，閉門造車。三是部門利益驅(qū)動。有的部門、單位執(zhí)行政令以部門

利益為出發(fā)點(diǎn)，省委、省政府的部署，有利就辦，無利就拖，有的表面上答應(yīng)得很好，就是看不到實際行動。部門之間不注重協(xié)調(diào)配合，各吹各的號、各唱各的調(diào)，各自為政、互不通氣，各行其是，甚至是相互拆臺，導(dǎo)致不少工作往往是早有安排、早有部署，就是遲遲得不到落實。四是服務(wù)意識淡薄。一些部門的干部對發(fā)展機(jī)遇認(rèn)識不夠，對上級政策理解不夠，對新生事物接受不夠，推動發(fā)展動作慢，既不善于跑省進(jìn)京，爭取項目和資金支持，也不善于、不習(xí)慣用改革的辦法、開放的思路和發(fā)展的眼光、市場的規(guī)則來解決發(fā)展中的難題和問題，工作思路狹窄，習(xí)慣于憑經(jīng)驗辦事。一些領(lǐng)導(dǎo)和部門工作責(zé)任心不強(qiáng)。還有的部門、單位，不是不作為，而是亂作為，動不動就開處罰單子，單子下了、錢收了，問題到底改沒改，也就不了了之了。五是落實流程不暢。政府及其組成部門，有些工作任務(wù)不能高效地落實，在很大程度上是工作職責(zé)不明，落實流程繁瑣，制度完善不夠所造成的。部門之間、單位之間、上下級之間存在條塊分割，職能不清，互相協(xié)調(diào)配合不夠，工作運(yùn)轉(zhuǎn)中有很多梗塞。

三、找準(zhǔn)提高政府執(zhí)行力的突破口

提高政府執(zhí)行力是成事之道、發(fā)展之基。要全面完成今年的各項工作任務(wù)，必須把提高政府執(zhí)行力貫穿于工作的全過程，把心思凝聚到干事業(yè)上，把精力集中到抓落實上，把本領(lǐng)運(yùn)用到促發(fā)展上，以顯著的執(zhí)行績效開創(chuàng)政府工作新局面。要堅持以科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)縣為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深入實施“二四三”發(fā)展戰(zhàn)略，咬定“追領(lǐng)”目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)型跨越，著力保障和改善民生，努力推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，重點(diǎn)要實現(xiàn)六個方面的新突破。

一是實現(xiàn)項目建設(shè)新突破。二是實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展新突破。一要加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。二要加大工業(yè)項目建設(shè)力度。三要加大企業(yè)發(fā)展服務(wù)力度。三是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新突破。以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)為重點(diǎn)，著力破解農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比較效益低等突出問題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新突破。四是實現(xiàn)城市建管新突破。五是實現(xiàn)“兩型社會”建設(shè)新突破。六是實現(xiàn)民生民本新突破。

四、強(qiáng)化提高政府執(zhí)行力的各項措施

三分戰(zhàn)略、七分執(zhí)行。執(zhí)行凝聚著心血和責(zé)任，體現(xiàn)著作風(fēng)和意志，反映著能力和水平。提高政府執(zhí)行力，是一項長期艱巨的工作任務(wù)，必須找準(zhǔn)切入點(diǎn)，抓住著力點(diǎn)，改進(jìn)不足點(diǎn)，從五個方面下功夫

（一）要解放思想觀念。思想是行動的先導(dǎo)，思想認(rèn)識的深度決定工作落實的力度。解放思想，關(guān)鍵要切實增強(qiáng)四種意識。一是要增強(qiáng)責(zé)任意

識。近幾年來，青海發(fā)展突飛猛進(jìn)，但發(fā)展速度、總體實力，與發(fā)達(dá)省區(qū)相比仍有距離。青海省的首要任務(wù)仍然是加快發(fā)展、跨越發(fā)展。為此，凡是屬于自己職責(zé)范圍內(nèi)的工作，就要兢兢業(yè)業(yè)、盡心盡力、盡職盡責(zé)。二是要增強(qiáng)全局意識。政府各部門都是政府不可分割的組成部分，都是代表政府行使職權(quán)，都是政府形象的重要窗口。要切實破除部門利益和小團(tuán)體利益至上的狹隘觀念，牢固樹立全局意識，凡事多為青海的改革發(fā)展大局考慮，真正做到顧大局、識大體，堅決杜絕“政府權(quán)力部門化，部門權(quán)力個人化”傾向。三是要增強(qiáng)服務(wù)意識。要始終牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，牢固樹立領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)、管理就是服務(wù)的理念，堅決克服“官本位“思想，擺正與人民群眾的關(guān)系，始終把服務(wù)基層、服務(wù)群眾作為執(zhí)政之本。四是要增強(qiáng)創(chuàng)新意識。要大膽先行先試，敢于打破陳規(guī)，用新的理念、新的舉措謀劃發(fā)展、加快發(fā)展，只要不違反法律法規(guī)、政策紀(jì)律，有利于桂陽的事業(yè)發(fā)展，就要大膽創(chuàng)新，敢想、敢闖、敢試、敢干。

（二）要堅持科學(xué)決策。政府決策的科學(xué)性、可行性、可操作性，是提高政府執(zhí)行力的前提。要進(jìn)一步健全科學(xué)決策機(jī)制，突出決策的程序性和操作性，對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大決策事項，要認(rèn)真進(jìn)行專家論證、技術(shù)咨詢和決策評估，充分權(quán)衡利弊，確保所有的重要決策都是集體討論決定的結(jié)果。要進(jìn)一步健全民主決策機(jī)制，對涉及面廣、與群眾利益密切相關(guān)的重要事項，要向社會公示，通過聽證會、論證會、座談會、征求網(wǎng)民意見等多種方式，讓群眾充分了解政府決策的事項、依據(jù)和結(jié)果，使決策兼顧各個群體的利益，體現(xiàn)群眾的訴求和愿望。要進(jìn)一步健全依法決策機(jī)制，對重大決策事項和出臺的規(guī)范性文件，要嚴(yán)格進(jìn)行合法性、廉潔性審查，超出法定權(quán)限或與法律法規(guī)、黨紀(jì)政紀(jì)相抵觸的，不得作出決策或制定出臺。要進(jìn)一步健全決策失誤追究機(jī)制，堅持“誰決策，誰負(fù)責(zé)”，促進(jìn)審慎決策，減少決策失誤。要進(jìn)一步健全決策監(jiān)督機(jī)制，暢通監(jiān)督渠道，加強(qiáng)決策執(zhí)行過程的跟蹤反饋和評估，適時調(diào)整和完善有關(guān)決策?？傊?，要通過科學(xué)民主依法決策，確保政府的每一項決策、每一項工作都經(jīng)得起歷史和實踐的檢驗。

（三）要改進(jìn)工作方式。政府執(zhí)行力的提高有賴于科學(xué)的執(zhí)行方法與執(zhí)行技術(shù)。能不能抓落實，有很大程度是方式方法的問題。方式方法科學(xué)，“四兩撥千斤“，否則，事倍功半。在執(zhí)行過程中要自覺運(yùn)用科學(xué)的管理手段，創(chuàng)造性地開展工作，杜絕相互推諉、亂執(zhí)行、不執(zhí)行現(xiàn)象。一是要突出工作重點(diǎn)。二是要細(xì)化工作分工。三是要推行一線工作法。堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，親歷親為，身體力行，率先垂范，從自己做起，從現(xiàn)在做起，從具體

工作做起，深入經(jīng)濟(jì)工作第一線，深入到基層、企業(yè)，到問題最多的地方、困難最多的地方，面對面與群眾溝通交流，在實踐中解決問題，做到“領(lǐng)導(dǎo)在一線垂范、干部在一線煅煉、工作在一線落實、問題在一線解決、感情在一線加深、威信在一線樹立、成效在一線體現(xiàn)”。

（四）要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。只有作風(fēng)扎實，工作才能落實。干部不僅要有想干事的意識、會干事的本領(lǐng)，更須有干成事的過硬作風(fēng)。一是要雷厲風(fēng)行。二是要敢抓善管。政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，都要樹立不畏艱險、迎難而上、敢于碰硬的精神，對職能職責(zé)范圍內(nèi)的工作，對本部門、本行業(yè)發(fā)展中的主要矛盾和突出問題，要敢于面對、勇于擔(dān)當(dāng)，主動謀劃、親自解決，以更大的膽略和氣魄解決具體問題，推進(jìn)工作落實。只要有利于青海長遠(yuǎn)發(fā)展的，只要有利于大多數(shù)群眾利益的，就要大膽干、大膽闖、大膽抓，不要怕這怕那、患得患失、放不開手腳。真正做到抓發(fā)展有思路、有點(diǎn)子，促和諧有舉措、有成效；干工作有魄力、有辦法，謀一方發(fā)展、促一方和諧、保一方穩(wěn)定。三是要求真務(wù)實。少說空話、多干實事；少一些浮躁，多一些思考；少一些應(yīng)酬，多一些實干，真正把主要時間和精力放到解決制約科學(xué)發(fā)展的重大問題上，放在解決影響項目建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，放到解決群眾生產(chǎn)生活中的緊迫問題上。

宏偉的藍(lán)圖需要我們用心去繪就，嶄新的局面需要我們奮力去開創(chuàng)。讓我們積極行動起來，解放思想、振奮精神，開拓創(chuàng)新、真抓實干，以更加奮發(fā)有為的姿態(tài)、更加求真務(wù)實的作風(fēng)、更加扎實有效的舉措，凝聚各方面干事創(chuàng)業(yè)的力量、發(fā)揮各方面創(chuàng)先爭優(yōu)的才智、激發(fā)各方面創(chuàng)新創(chuàng)造的活力，為開創(chuàng)青?？茖W(xué)跨越率先發(fā)展新局面而努力奮斗！

第四篇：關(guān)于轉(zhuǎn)變作風(fēng)提高效率建設(shè)服務(wù)型政府

為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高辦事效率，努力把市政府建設(shè)成為“為民、務(wù)實、高效、廉潔”的服務(wù)型政府，特提出如下意見：

一、市政府及各部門要堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)、務(wù)實創(chuàng)新，把發(fā)展作為第一要務(wù)，圍繞市委提出的“三件大事”、“六個重點(diǎn)”，加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政效能和服務(wù)水平。市政府組成人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高思想理論水平和執(zhí)政水平，自覺做到政治上與黨中央和省委、市委保持高度一致。建立市政府組成人員每月一次集中學(xué)習(xí)制度，采取邀請專家、學(xué)者作報告等多種形式，加強(qiáng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、金融、法律、科技等業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)。

二、市政府組成人員要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層，每年要有三分之一左右時間到基層調(diào)查研究。要按市委、市政府每年確定的調(diào)研課題，寫出調(diào)研報告，并建立2?3個基層和項目聯(lián)系點(diǎn)，定期調(diào)查，解決問題。市政府及各部門要建立健全領(lǐng)導(dǎo)、專家、群眾相結(jié)合的決策機(jī)制，充分發(fā)揮智囊機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者的咨詢參謀作用。凡涉及人民群眾切身利益的重大事項的行政決策或決策執(zhí)行過程中，一般要通過社會公示或聽證會等形式聽取人民群眾的意見，或讓公眾進(jìn)行評議。

三、市政府及各部門要按照國家有關(guān)行政許可的規(guī)定，嚴(yán)格依照法定權(quán)限行使行政權(quán)，加強(qiáng)行政許可監(jiān)管，完善行政許可制度，對重大許可項目實行全程式監(jiān)督服務(wù)。實行行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制，推進(jìn)行政許可執(zhí)法試點(diǎn)工作，營造“公正、公開、公平”的法制環(huán)境。

四、繼續(xù)抓好市行政服務(wù)中心、綜合招投標(biāo)中心、財務(wù)核算中心、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴中心等“四個中心”建設(shè)。凡屬于政府社會管理職能以及與人民群眾密切相關(guān)的行政決策事項、審批項目、辦事程序等都要通過政府網(wǎng)站和有關(guān)媒體向社會公開。建立市政府新聞發(fā)言人制度，定期不定期向社會發(fā)布政府工作的有關(guān)重要事項。市政府及各部門要自覺接受市人大和市政協(xié)的監(jiān)督，認(rèn)真辦理市人大代表建議和政協(xié)委員提案，確保建議、提案見面率、辦結(jié)率達(dá)到100%，力爭滿意率達(dá)到95%。

五、市政府各部門要全面推行服務(wù)承諾制、辦事限時制、超時默認(rèn)制、無缺位崗位責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制。服務(wù)承諾制：凡與市民生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的部門要將本部門的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)程序、服務(wù)時間、服務(wù)措施等，向社會公開承諾。辦事限時制：要按照行政許可法規(guī)定的時限，履行職責(zé)，及時辦理，除可當(dāng)場作出行政許可決定外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定；聯(lián)合辦理、集中辦理的，辦事時限不得超過四十五日；依法應(yīng)當(dāng)先由下級行政機(jī)關(guān)審查后報上級行政機(jī)關(guān)決定的行政許可，下級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)審查完畢；行政機(jī)關(guān)給予行政許可的決定，應(yīng)在自作出決定之日起十日內(nèi)向申請人（單位）送達(dá)行政許可證件；法律、法規(guī)另有規(guī)定，依照其規(guī)定。超時默認(rèn)制：按照行政許可法規(guī)定的辦事時限，對請示或核準(zhǔn)事項實行超時默認(rèn)制，因超時而造成影響或損失的，要追究部門負(fù)責(zé)人及具體承辦人的責(zé)任。對有直接為基層和群眾辦事的崗位，實行無缺位崗位責(zé)任制，上班時間工作人員要堅守工作崗位，不能缺崗、脫崗，影響群眾辦事。首問責(zé)任制：凡到市政府各部門辦理的事項，問及的第一位工作人員為首位接洽人員，由首問責(zé)任人辦理或銜接，由具體承辦人負(fù)責(zé)辦理或解釋。

六、堅決反對形式主義、官僚主義。嚴(yán)格控制各種名目的慶典和達(dá)標(biāo)評比活動；除市委、市政府統(tǒng)一組織安排的活動外，市政府領(lǐng)導(dǎo)一般不參加各種剪彩、奠基、頒獎等事務(wù)性活動，不題詞、題名；下基層調(diào)研，輕車簡從、務(wù)求實效，不擾民，不給基層添麻煩，減少陪同，不準(zhǔn)迎送。

七、市政府及各部門召開工作會議，應(yīng)當(dāng)貫徹精簡、高效、節(jié)約的原則，嚴(yán)格審批，減少會議數(shù)量，控制規(guī)模、會期。以市政府名義召開的全市性會議，必須經(jīng)市政府常務(wù)會議或市長辦公會議審批。各部門召開的工作會議，不得要求以市政府或市政府辦公室的名義召開，一般不邀請縣（市）區(qū)政府負(fù)責(zé)人出席，確需邀請的，須報請市長或分管市長批準(zhǔn)。要提高會議質(zhì)量，嚴(yán)肅會風(fēng)紀(jì)律。市政府組成人員不允許隨意缺席或派人代替市政府召開的市長辦公會、市政府常務(wù)會和市政府全體會議，對連續(xù)三次無故不參加會議的市政府組成人員，市政府黨組將建議市委調(diào)離其工作崗位。要按照少而精的原則，嚴(yán)格控制發(fā)文的數(shù)量、種類、規(guī)格，杜絕照轉(zhuǎn)照抄、不解決實際問題的文件。

八、市政府作出的各項決定，市政府組成人員必須堅決執(zhí)行，確保政令暢通；市政府領(lǐng)導(dǎo)作出的批示，市政府組成人員要在規(guī)定時限內(nèi)認(rèn)真落實并辦理回復(fù)。對回避矛盾、推卸責(zé)任、延誤工作和在規(guī)定時限內(nèi)不能保質(zhì)保量完成工作任務(wù)的，要按有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)組成人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。從2004年起，市政府每年邀請部分市人大代表、政協(xié)委員、社會各界人士和企業(yè)經(jīng)營者對市政府各部門履行職責(zé)情況進(jìn)行評議，對一年列末位的部門及其主要負(fù)責(zé)人給予通報批評；對連續(xù)二年列末位的部門，市政府黨組將報請市委對其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話；對連續(xù)三年列末位，且群眾意見較大的，報請市委建議其部門主要負(fù)責(zé)人引咎辭職。

第五篇：“黨政作風(fēng)整頓和轉(zhuǎn)變工作計劃”政府工作計劃

一、重要性和必要性

開展作風(fēng)整頓是密切黨群干群關(guān)系的必然要求，是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)建設(shè)環(huán)境的必然選擇，是加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)的客觀需要。在市直工交系統(tǒng)開展整頓和轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)活動，對于提高干部素質(zhì)，加快工業(yè)和交通科學(xué)發(fā)展意義重大。當(dāng)前正處在災(zāi)后恢復(fù)重建的關(guān)鍵時期，工作形勢和任務(wù)都發(fā)生了重大變化，過去的工作方式和方法跟不上新形勢發(fā)展的需要。學(xué)習(xí)和實踐科學(xué)發(fā)展觀要求各級黨員干部必須樹立良好的工作作風(fēng)，好的作風(fēng)就是效率，好的作風(fēng)就是形象。目前，在工交部門存在工作作風(fēng)問題，小則影響部門的形象，大則影響的長遠(yuǎn)發(fā)展，不整頓作風(fēng)就不可能推動工作，不改進(jìn)作風(fēng)就不可能讓發(fā)展更快，群眾生活的更好。各部門領(lǐng)導(dǎo)干部要切實提高思想認(rèn)識，自覺地組織和參與好這次工作作風(fēng)整頓，要把搞好這次作風(fēng)整頓作為一項極其嚴(yán)肅的政治任務(wù)來對待，積極主動、一抓到底，為經(jīng)濟(jì)社會的健康持續(xù)快速發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

二、整頓目標(biāo)和重點(diǎn)

整頓的目標(biāo)是：通過整頓作風(fēng)提高干部素質(zhì)，通過整頓作風(fēng)提高工作效率，通過整頓作風(fēng)提高工作質(zhì)量，通過整頓作風(fēng)提高工作水平。整頓的重點(diǎn)是：“治虛、治散、治惰、治庸”?！爸翁摗币鉀Q工作虛而不實的毛病，克服形式主義，糾正弄虛作假，說得多做得少的問題。“治散”要突出解決責(zé)任心不強(qiáng)，管理松懈，不按制度辦事等問題，教育干部遵紀(jì)守法，一切按規(guī)矩辦事。“治惰”要重點(diǎn)解決消極懶散、被動工作、應(yīng)付差事等問題，增強(qiáng)干部的宗旨意識、大局意識、發(fā)展意識、服務(wù)意識，增強(qiáng)危機(jī)感和使命感。“治庸”要突出解決工作平庸、無所作為的問題，把能干事的人放在干事的崗位，不斷提高干部的素質(zhì)。

三、整頓辦法和步驟

整頓的辦法：一是抓一批正反兩方面的典型，表彰一批先進(jìn)典型，通報批評一批反面典型，并做出必要的組織處理。二是建立敢想、敢管、敢干的領(lǐng)導(dǎo)班子，不折不扣地落實市委、市政府的決策部署，把工作抓在手上，抓出質(zhì)量、抓出標(biāo)準(zhǔn)、抓出水平。三是要下基層抓落實，到基層發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

整頓活動從6月30日開始，到8月30日結(jié)束，共分三個階段進(jìn)行。

第一階段：宣傳發(fā)動階段。根據(jù)整頓活動總體要求，成立整頓和轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)活動領(lǐng)導(dǎo)小組，通過召開部門作風(fēng)整頓動員會議，對作風(fēng)整頓工作進(jìn)行具體安排和部署。

第二階段：查擺問題階段。對照這次作作風(fēng)整頓的“四個方面”問題，通過自查、征求意見、討論、點(diǎn)評等方式，找準(zhǔn)存在問題，明確整頓內(nèi)容和整改重點(diǎn)。寫出自查情況報告，通過查擺問題，制訂出切實有效的措施和制度。

第三階段：整改提高階段。要對照工作作風(fēng)方面查擺出來的問題，有針對性地制定整改方案。個人要立足本職，結(jié)合工作實際，制定切實可行的整改計劃。單位要結(jié)合實際，針對突出問題，從制度和機(jī)制層面查找漏洞，分析原因，建立健全各項制度，通過抓制度建立、抓工作落實、抓規(guī)范提高，逐步建立健全一套加強(qiáng)工作作風(fēng)管理與教育懲處相結(jié)合的長效機(jī)制，以作風(fēng)大轉(zhuǎn)變，推動工作再上新臺階。

四、整頓對象和要求

參加這次整頓作風(fēng)的對象和范圍是市直工交系統(tǒng)全體干部職工，包括市經(jīng)委、交通、中小企業(yè)、安監(jiān)、環(huán)保、運(yùn)管、質(zhì)監(jiān)、國資委、公路總段、黃金局及運(yùn)輸公司等部門和單位。

為使整頓工作取得實效，必須做好如下工作：一要切實加強(qiáng)對整頓活動的領(lǐng)導(dǎo)。這次整頓作風(fēng)活動，各部門主要領(lǐng)導(dǎo)和班子成員要帶頭查找問題，帶頭進(jìn)行整改，帶頭改進(jìn)作風(fēng)，以實際行動促進(jìn)單位工作作風(fēng)整頓活動的深入開展。單位“一把手”負(fù)總責(zé)，承擔(dān)第一責(zé)任人的職責(zé)。班子領(lǐng)導(dǎo)成員，既要當(dāng)好組織者，又要當(dāng)好實踐者，起好帶頭作用，當(dāng)好表率。二要講求整頓方式方法。要加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，多形式、多途徑的宣傳開展整頓活動的重大意義，引導(dǎo)本單位的廣大黨員、干部職工把思想統(tǒng)一到市委、市政府的決策上來，積極主動地投入到整頓活動中去。整頓工作以思想教育為先導(dǎo)，以轉(zhuǎn)變作風(fēng)、搞好工作的目的，方式方法可以靈活多樣，堅決不走過場，務(wù)求取得實效。三要把整頓與當(dāng)前各項工作結(jié)合起來，做到兩不誤，雙促進(jìn)。通過教育整頓，切實轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，深入實際，真抓實干，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬當(dāng)前各項工作，用實際行動貫徹落實經(jīng)濟(jì)工作會議精神，確保各項工作目標(biāo)順利實現(xiàn)。

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