第一篇：完善制度建設(shè)提高政府公信力

完善制度建設(shè) 提高政府公信力

“不管你信不信，反正我是不信了”，日前，突然爆發(fā)的郭美美事件，讓多年來一直熱心公益事業(yè)的人們有些茫然無措，以前覺得具有官方背景的紅十字會是最安全的捐款通道，現(xiàn)在看來或許遠(yuǎn)不完全是那么回事。政府專家媒體等公信力受損，導(dǎo)致社會信任度不斷降低，在一系列熱點(diǎn)事件面前，老百姓成了“老不信”，在通常情況下政府專家媒體的信任危機(jī)并非各自孤立。他們往往都是擰合在一起出現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)中，一些政府部門在應(yīng)對公共事件上的非真誠表態(tài)往往難以第一時(shí)間解除大眾心中的疑惑，這時(shí)某些所謂的專家便會站出來通過媒體管道發(fā)表一些非公正的言論，試圖平息民眾的質(zhì)疑，但結(jié)果卻常常適得其反，引發(fā)連鎖信任危機(jī)，老百姓成了“老不信”，為我們敲響了警鐘，公信力的構(gòu)建是一個(gè)長期的過程，但是破壞起來一夜之間就可能喪失殆盡，如果不能有強(qiáng)大的社會公信力做保障，就難以形成有效合作的社會局面，這將極大地提高社會做事的成本，影響改革發(fā)展的順利推進(jìn)。

一、政府公信力的現(xiàn)狀

所謂政府公信力，是指政府履行自己的責(zé)任和義務(wù)，信守對公眾的承諾，從而獲得公眾對政府的運(yùn)作方式、政府行政人員的行政行為以及與政府行為相關(guān)的整個(gè)社會制度的理解和信任。它是社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的基礎(chǔ)，是政府治理社會的基本要求，是社會穩(wěn)定與發(fā)展的前提條件，是執(zhí)政黨立足的根本，是構(gòu)建和諧社會的重要組成部分，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。政府作為社會信用體系建設(shè)的示范者、倡導(dǎo)者和組織者，只有具備較高的公信力，才能將依法治國與以德治國統(tǒng)一起來，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

對于我國政府公信力的現(xiàn)狀，學(xué)者們用多種方法進(jìn)行了深入的研究。張旭霞在 互聯(lián)網(wǎng)上就政府公信力問題對網(wǎng)友評論進(jìn)行了追蹤調(diào)查并得出以下結(jié)論：對政府持“信任”態(tài)度的約占20％，持“不信任”態(tài)度的約占80％。另外,據(jù)《小康》研究中心調(diào)查顯示，2006—2007年度中國政府公信力指數(shù)為60．6分，剛過及格線。由“政府信任程度”調(diào)查的結(jié)果可以看出，絕大多數(shù)受訪者表示很相信中央政府，逾70％的受訪者表示不相信地方政府。在中共中央機(jī)關(guān)刊物《求是》的子刊《小康》雜志中，公布了2008—2009年度中國信用小康的指數(shù)為61．1，比上年提高了0．7個(gè)百分點(diǎn)。政府公信力指數(shù)雖然微弱上揚(yáng)，但也剛剛及格。與此同時(shí)，政府官員以80．3％的絕對多數(shù)被網(wǎng)民選為信用最差的群體，這大大影響了政府形象。盡管各種類型的調(diào)查或統(tǒng)計(jì)存在一定程度的隨機(jī)性和誤差，但總的來說，從一定程度上反映出政府失信問題比較突出。

二、我國政府公信力缺失的表現(xiàn)

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定增長，人民生活水平不斷提高，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了偉大的成就，其中，各級政府發(fā)揮了舉足輕重的作用。從這個(gè)角度看，政府是負(fù)責(zé)任的政府，是取信于民的政府。隨著行政體制改革的逐步推進(jìn)，政府社會管理與公共服務(wù)水平不斷提高，政府公信力也不斷提高。但是，在實(shí)際工作中，一些政府失信于民的現(xiàn)象卻影響了我國經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定健康發(fā)展。比如：2009年，上海相繼發(fā)生兩起“釣魚執(zhí)法”事件，引起了全社會的廣泛關(guān)注。有人認(rèn)為，政府打擊非法營運(yùn)無可厚非，但事實(shí)上，黑車“合理不合法”式存在的根本原因在于政府對出租車營運(yùn)市場的行政管理制度不健全。各地方政府利用行政許可手段“尋租”，高價(jià)出售出租車準(zhǔn)運(yùn)證，政府成為市場參與者的行為導(dǎo)致了這個(gè)市場的非競爭性壟斷，其中巨大的利益差是黑車難以杜絕的直接誘因。政府在出租車營運(yùn)市場的公共服務(wù)方面明顯“缺位”。政府在隨后打擊非法營運(yùn)過程中又未能依法行政，“釣魚執(zhí)法”甚至被交通行政執(zhí)法大隊(duì)當(dāng)作整治 非法營運(yùn)的“創(chuàng)新之舉”。而《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》明確規(guī)定不得以引誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段調(diào)查收集證據(jù)。以此為依據(jù)，“倒鉤”、“釣魚”等取證方法無疑是不正當(dāng)?shù)膱?zhí)法手段。由此看出，政府在“釣魚執(zhí)法”中確實(shí)有權(quán)力濫用之嫌。一項(xiàng)調(diào)查足以說明此傷害之大。據(jù)人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室公布的“2009年第三季度地方應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情能力排行榜”顯示，上海市因?yàn)榻煌ㄐ姓?zhí)法部門的“釣魚執(zhí)法”，成為排行榜上十大“輿情熱點(diǎn)事件”中最有損政府公信力的事件。此外，2008年的“三鹿奶粉事件”也說明政府公信力面臨一定程度的危機(jī)。

三、從制度的角度看我國政府公信力弱化的原因

（一）權(quán)力監(jiān)督制度不健全，某些政府官員以權(quán)謀私、濫用權(quán)力，監(jiān)督機(jī)制作為監(jiān)督制度的組成部分是其關(guān)鍵內(nèi)容。當(dāng)前，我國的監(jiān)督制度建設(shè)已經(jīng)取得了較大的進(jìn)步，但長時(shí)間以來某些問題仍未能得到很好的解決。一方面，某些政府官員濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、貪污腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；另一方面，某些政府部門權(quán)力部門化，部門利益化，利益?zhèn)€人化現(xiàn)象較嚴(yán)重，為了維護(hù)自己的權(quán)力和利益，隨意擴(kuò)大自身的處罰權(quán)、審批權(quán)、收費(fèi)權(quán)等，行政行為隨意化、人格化，使法律的嚴(yán)肅性、權(quán)威性受到了極大的破壞，嚴(yán)重影響了政府的公信力。

（二）行政管理體制不健全。當(dāng)前，我國行政管理體制建設(shè)的步伐并沒有跟上社會大環(huán)境變化的需要，在某些領(lǐng)域尚不健全甚至流于形式。具體包括以下幾個(gè)方面：⒈信息公開制度不完善?！吨腥A人民共和國政府信息公開條例》已于2008年5月1日開始實(shí)施，但有了信息公開條例并不意味著該制度很完善，其法律層次還不夠，對于公民知情權(quán)和隱私權(quán)因信息公開與否而帶來的侵害情形劃分不清，對于公開后的救濟(jì)還難以實(shí)現(xiàn)。⒉行政問責(zé)機(jī)制不完善。建設(shè)責(zé)任政府，必須建立起一個(gè)有效的問責(zé)機(jī)制，但目前的現(xiàn)狀與此相距甚遠(yuǎn)。不少地 方行政問責(zé)的成效仍取決于媒體與社會的關(guān)注程度，只有像“釣魚執(zhí)法”、“躲貓貓”這樣的事件引起強(qiáng)烈的輿論反響時(shí)，有關(guān)部門才會啟動(dòng)問責(zé)制，處理幾個(gè)官員給公眾輿論一個(gè)交代。大多數(shù)人認(rèn)為如果缺乏輿論關(guān)注或壓力較小，問責(zé)程序就很難正常運(yùn)轉(zhuǎn)起來。這樣導(dǎo)致的結(jié)果是：對一些輿論關(guān)注的瀆職、失職事件，往往問責(zé)力度較大，但即使追究責(zé)任也是高調(diào)問責(zé)，低調(diào)升遷，或是追究執(zhí)行者不追究決策者，“追下不追上”對于那些未受公眾關(guān)注的瀆職、失職事件，問責(zé)就顯得力度不夠，往往只是象征性地讓當(dāng)事人寫個(gè)檢討或是寫個(gè)事情經(jīng)過說明，就能大事化小、小事化了，并且忽視問責(zé)那些在瀆職、失職事件中明哲保身、不作為、無作為的官員或當(dāng)事人。行政問責(zé)機(jī)制停留在形式上，制度的不健全導(dǎo)致行政行為過程缺乏有效的規(guī)制和約束，長此以往，不僅弱化了政府的凝聚力、號召力，影響政府的合法性，也會降低政府的公信力。⒊公民的參與機(jī)制落后。公民參與是指公民個(gè)體或公民組織依法投票選舉政治代言人，參與公共政策的制定、執(zhí)行、評估和公共事務(wù)的管理，充當(dāng)政府的合作伙伴，共同供給公共產(chǎn)品和服務(wù)，并對政府實(shí)施監(jiān)督的活動(dòng)與過程。從新公共行政到新公共治理理論都要求將公民參與納入到公共管理的過程中來，公民參與的形式和內(nèi)容日趨多樣化。隨著公民參與的興起和發(fā)展，其存在的問題也日益凸顯出來，尤其是在我國，公民參與還面臨著許多困境：由于受政治、經(jīng)濟(jì)及傳統(tǒng)文化的束縛，我國公民表現(xiàn)出普遍的政治冷漠，即使參與也是被動(dòng)的參與；由于信息不對稱、參與成本巨大，致使公民不愿參與或者不愿積極主動(dòng)地參與。當(dāng)前，公民參與的動(dòng)力機(jī)制不健全，更重要的是公民參與的能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，包括參與的方式、途徑、參與的有效性是否得到了保證。在我國，只有部分普通公民能以合法的形式、制度化的渠道理性地參與公共生活并影響行政行為及過程，這就使公民參與的積極性嚴(yán)重受挫，在很大程度上導(dǎo)致了政府公信力的 下降。

四、提高政府公信力的對策

（一）完善行政權(quán)力監(jiān)督制度，推進(jìn)法治政府建設(shè)。制度公信力大于政府公信力。制度的意義就在于以剛性規(guī)定及其后果設(shè)定來提高違法的機(jī)會成本，并通過嚴(yán)格的操作程序進(jìn)行責(zé)任預(yù)期和認(rèn)定，有效遏制惡性違法行為。人們對政府的信任在很大程度上取決于政治制度的安排和國家法治化程度。正如哈耶克所說：“法治意味著政府的全部活動(dòng)應(yīng)受預(yù)先確定并加以宣布的規(guī)則的制約?！比绻诜芍贫纫?guī)定的軌道上運(yùn)營，人民就會在心中對政府產(chǎn)生一種穩(wěn)定感、安全感和依賴感，從而會更加信任政府、支持政府；反之，如果政府行為受不到法律的有效約束，人們對政府的信任程度就會降低。一個(gè)國家的行政制度作為政治制度的重要組成部分都是一定社會環(huán)境的產(chǎn)物。改革開放30多年來，行政管理進(jìn)入了歷史新時(shí)期，行政制度的發(fā)展目標(biāo)有了巨大的改變，它要求政府在治理社會事務(wù)過程中實(shí)現(xiàn)高效化、公正化、民主化、科學(xué)化、廉潔化和法制化，只有做到這些，才能提高政府的公信力，實(shí)現(xiàn)行政管理活動(dòng)的目的，最終促進(jìn)社會的和諧發(fā)展。因此，要扼制權(quán)力的濫用，建立法治政府，需要做到以下兩點(diǎn)：⒈建立有效的監(jiān)督機(jī)制和資信制度。19世紀(jì)英國歷史學(xué)家阿克頓曾強(qiáng)調(diào)說，不受制約和監(jiān)督的權(quán)力將導(dǎo)致腐敗。因此，要保證人民賦予權(quán)力的正確行使，使權(quán)力置于法律和制度的范圍之內(nèi)，就必須進(jìn)行有效的制約和監(jiān)督。首先，要健全人大監(jiān)督的法律制度，真正發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用。這就需要加強(qiáng)人大的自身建設(shè)，落實(shí)監(jiān)督內(nèi)容，完善人大的質(zhì)詢制度、代表視察制度、信訪制度，以增強(qiáng)監(jiān)督效果。其次，加快司法體制改革，發(fā)揮司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用。當(dāng)前，最重要的是賦予司法機(jī)關(guān)獨(dú)立的權(quán)力和地位，提高司法隊(duì)伍的整體素質(zhì)，盡快出臺完備的反貪污法、監(jiān)督法，實(shí)行審務(wù)公開、檢 務(wù)公開。最后，充分調(diào)動(dòng)社會監(jiān)督力量。社會監(jiān)督包括民主黨派監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督、社會團(tuán)體監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督，這是不容忽視的體制外監(jiān)督形式，對政府行政行為的監(jiān)督作用最為重要。但目前仍存在諸多問題，一是主體的監(jiān)督意識以及監(jiān)督的積極性與主動(dòng)性有待提高，二是因監(jiān)督主體和客體地位的非對稱性、資源的有限性而無法具體操作。比如：公眾面對強(qiáng)勢的行政部門難以得到有力的法律支持，要追究政府失信責(zé)任需付出巨大的物質(zhì)和心理成本，從而導(dǎo)致政府失信行為不能得到及時(shí)制止和糾正。與此同時(shí)，建設(shè)民主法制社會，提高政府公信力，讓公民自由地表達(dá)民意，反映民情，使政府施政更有針對性，更能滿足民眾的利益需要，建立資信制度也是十分必要的。民意表達(dá)的方式和方法有許多，但是否能為政府所重視并成為其施政的依據(jù)則值得商榷，政府對民意要求的解決是否使民眾滿意也很難做出準(zhǔn)確的判斷。這是因?yàn)樵诿褚獗磉_(dá)及政府信息收集———信息反饋上缺乏規(guī)范的制度約束，使其在施政過程中成為了可有可無的內(nèi)容。所以，我們必須建立資信制度，用法律法規(guī)予以規(guī)范，使之成為政府施政過程中必須認(rèn)真關(guān)注的環(huán)節(jié)，它包括民意表達(dá)制度和信息收集———反饋制度。例如：建立以人大為中心的民意表達(dá)平臺，形成以點(diǎn)帶面呈輻射狀的機(jī)構(gòu)設(shè)置和制度體系，完善資信制度的制度協(xié)調(diào)等，給民眾創(chuàng)造一個(gè)敢于說真話、說實(shí)話的良好制度環(huán)境，從而提高政府的公信力。

⒉建立評議考核制度和政府官員家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，構(gòu)建一套科學(xué)的政府績效評價(jià)體系，引導(dǎo)政府機(jī)關(guān)工作人員樹立正確的績效觀，是我們所面臨的一個(gè)重大的理論問題和實(shí)踐問題。為此，要將權(quán)限、職責(zé)、義務(wù)分解落實(shí)到個(gè)人，建立行政人員責(zé)任制，實(shí)行分科目設(shè)置指標(biāo)體系、分類別制定考核標(biāo)準(zhǔn)、分層次規(guī)范考核方式、分優(yōu)劣運(yùn)用考核結(jié)果，并將群眾滿意度測評和民意調(diào)查等方式方法引入考核機(jī)制，讓群眾對干部績效評 估擁有一定的話語權(quán)，使政府工作真正向群眾滿意目標(biāo)邁進(jìn)。此外，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度在世界各國被普遍視為反腐敗最有效的手段之一。申報(bào)的財(cái)產(chǎn)范圍不僅應(yīng)包括靜態(tài)的財(cái)產(chǎn)，也應(yīng)包括動(dòng)態(tài)的收入及支出。應(yīng)合理確定財(cái)產(chǎn)申報(bào)的主體范圍，應(yīng)當(dāng)與刑法有關(guān)“貪污賄賂罪”、“巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪”的主體相適應(yīng)，所有的國家工作人員都應(yīng)申報(bào)一定范圍內(nèi)的親屬的財(cái)產(chǎn)。為嚴(yán)密法網(wǎng)，縣（處）級以上的干部和法院、檢察院以及公安、安全、財(cái)政、工商、稅務(wù)、海關(guān)等特殊機(jī)關(guān)的公務(wù)人員在職以及離退休后若干年內(nèi)，也應(yīng)進(jìn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)。

（二）健全行政管理體制，完善行政管理制度

⒈建立行政問責(zé)制度。責(zé)任行政是現(xiàn)代法治的必然要求，行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員應(yīng)該對自己的行政違法行為承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任，否則，依法行政，政府公信力與執(zhí)行力都無從談起。在以往的實(shí)踐中，弱化的義務(wù)和責(zé)任已經(jīng)為我們的行政管理帶來了難以承受和難以根治之痛，因此，我們必須從制度層面加以解決。溫家寶總理在十屆全國人大四次會議上所做的政府工作報(bào)告中指出，必須大力加強(qiáng)政府自身改革和建設(shè)，“建立健全行政問責(zé)制，提高政府的公信力和執(zhí)行力”。對此，筆者認(rèn)為，明確公務(wù)員問責(zé)界限，制訂和完善與問責(zé)制相關(guān)的法律及程序，健全法律體系，制訂權(quán)責(zé)關(guān)系清晰、具有可操作性、能分別適用于常態(tài)和緊急狀態(tài)的責(zé)任追究制度是建立政府問責(zé)制度的重要環(huán)節(jié)。只有明確責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格行政問責(zé)程序，推進(jìn)干部人事制度的配套改革，才能將質(zhì)詢制度化。

⒉完善信息公開制度。公開是行政程序的基本原則，是依法行政的基本要求，也是提高政府公信力、執(zhí)行力的重要途徑。政府信息公開合法化、規(guī)范化對保障公民知情權(quán)無疑具有重要意義。知情權(quán)是指社會公眾獲得自身所處環(huán)境及其變化的信息，保障社會生活所需的各種權(quán)利。我國憲法中沒有明確規(guī)定公民的 知情權(quán)，但我國憲法規(guī)定了人民主權(quán)、人民參與權(quán)和公民對政府的監(jiān)督權(quán)。信息公開制度正是保障公民上述權(quán)利的最好手段。信息公開是主權(quán)在民的體現(xiàn)，信息公開有利于公眾參與，有利于公民維護(hù)自身利益。從“非典”、“松花江污染事件”到“5．12”汶川大地震，我們可以看到，政府只有公開信息，讓人們了解重大事件的真相，才能喚起民眾的力量?？梢哉f，理解緣于了解，溝通建立互信，因此，必須建立健全政府信息公開機(jī)制，建立統(tǒng)一的政務(wù)信息發(fā)布平臺，積極探索實(shí)行行政會議公開，重大行政決策公開，規(guī)范性文件公布，執(zhí)法依據(jù)公開，行政聽證，執(zhí)法聽證等制度，為政府行政設(shè)立“透明的窗口”，以遏制暗箱操作，維護(hù)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。首先，知情權(quán)的法制建設(shè)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)，這是信息公開的法律依據(jù)和保障。其次，要加強(qiáng)對新聞?dòng)浾卟稍L權(quán)的規(guī)定，通過相關(guān)的制度建設(shè)來維護(hù)記者的相關(guān)權(quán)利，使其采訪權(quán)能正常、有效地行使；同時(shí)，也要明確規(guī)定新聞?dòng)浾咴诓稍L過程中應(yīng)遵守的原則，防止涉及國家秘密、商業(yè)機(jī)密和個(gè)人隱私的泄露，規(guī)范其采訪行為，以發(fā)揮其最大的社會功用。最后，要盡快修改和完善與政府信息公開制度相關(guān)的法律。政府信息公開制度的構(gòu)建需要有與政府信息公開相關(guān)的法律加以配合。⒊建立行政賠償制度和過錯(cuò)責(zé)任追究制度。行政賠償制度是法制國家不可缺少的制度，它規(guī)范了政府因合法的原因?qū)?、法人及其他組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)益受到損害的情形下予以國家補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制，從而保障公民的基本財(cái)產(chǎn)權(quán)益不僅因行政機(jī)關(guān)的不法行為而得到賠償，也能因行政機(jī)關(guān)的合法行為得到補(bǔ)償。確立行政賠償制度，對于防腐倡廉、提高行政效率有積極的推進(jìn)作用。反腐倡廉是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需多方面的努力才能奏效。行政賠償制度通過確立國家對違法行政行為的賠償責(zé)任，特別是通過國家對違法工作人員保留追償權(quán)的規(guī)定，有助于增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)工作人員的責(zé)任感，糾正不正之風(fēng)，克服官僚主義，也有助于鼓 勵(lì)國家機(jī)關(guān)工作人員大膽處理各種紛繁復(fù)雜的公務(wù)，從而提高工作效率。但從目前看，我國尚未建立符合我國國情、符合依法治國方略的行政補(bǔ)償法律制度，有關(guān)的行政補(bǔ)償內(nèi)容只散見于單行法律法規(guī)中，且各單行法律法規(guī)對行政補(bǔ)償?shù)谋磉_(dá)多是原則性的，對行政補(bǔ)償?shù)闹黧w、范圍、程序等缺乏制度安排，缺乏可操作性。而目前大量的社會問題如房屋拆遷等問題都是由于行政補(bǔ)償制度不健全而未能處理好，大大降低了政府的公信力。對此，我們可以根據(jù)《國家賠償法》的有關(guān)規(guī)定，制訂《行政執(zhí)法人員個(gè)人追償制度》，界定過錯(cuò)責(zé)任追究范圍，規(guī)范過錯(cuò)責(zé)任追究程序。在行政執(zhí)法活動(dòng)中，對因故意或者過失造成的主要事實(shí)不清，證據(jù)不足，適用依據(jù)錯(cuò)誤，違反法定程序，超越或者濫用職權(quán)等情形，要追究科室負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任，對執(zhí)行公務(wù)態(tài)度不好、影響政府形象的，特別是對服務(wù)對象有吃、拿、卡、要行為的，必須給予紀(jì)律處分。

總之，提高政府公信力，重塑民眾對政府的信任，已成為世界性命題。政府公信力的提升主要依賴于各種制度的建立和完善以及政府官員自身素質(zhì)的提高，所以，這是一項(xiàng)長期、復(fù)雜的工程，需要社會各界的共同努力。

第二篇：提高政府公信力方法

大力提高政府公信力（本周話題）

《 人民日報(bào) 》（2011年07月15日 07 版）

編者的話

提高政府公信力是政府建設(shè)中的一個(gè)重大課題，不僅關(guān)系政府工作的權(quán)威性和有效性，而且涉及人民群眾對政府的滿意度和信任度。我們黨和政府長期以來高度重視政府公信力問題?！笆濉币?guī)劃綱要再次強(qiáng)調(diào)要提高政府公信力，并將其作為推進(jìn)行政體制改革的重要內(nèi)容。政府公信力指的是什么？為何如此重要？怎樣才能提高政府公信力？本期“本周話題”的3篇文章圍繞這些問題進(jìn)行了探討。

把握提高政府公信力的著力點(diǎn)

南開大學(xué)教授 朱光磊

一個(gè)政府要保證穩(wěn)健運(yùn)行并讓公眾滿意，取得公眾信任至關(guān)重要。政府公信力，就是政府取得公眾信任的能力。如何面對公眾對政府公信力的多樣化評價(jià)，是各國政府普遍面臨的問題。我國也把政府公信力問題提上了議事日程。2006年黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中就提出了提高政府公信力的問題，黨的十七大又明確強(qiáng)調(diào)“提高政府工作透明度和公信力”的要求，中央關(guān)于“十二五”規(guī)劃的建議更是把提高政府公信力作為轉(zhuǎn)變政府職能和推進(jìn)行政體制改革的落腳點(diǎn)。這充分說明我們黨和政府高度重視政府公信力問題，并采取有效措施加強(qiáng)政府公信力建設(shè)。提高政府公信力涉及的問題很多，目前可在以下幾方面下功夫。

增強(qiáng)制度創(chuàng)新的自覺性，加快政府職能轉(zhuǎn)變。制度建設(shè)對政府公信力具有根本性影響。制度法源明晰、構(gòu)架合理，衍生的行政體制、工作程序才有說服力，政府才有公信力。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，連續(xù)上了幾個(gè)大臺階，社會結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生巨大變遷，但制

度創(chuàng)新總體而言相對滯后。這是影響我國政府公信力的重要因素。增強(qiáng)制度創(chuàng)新的自覺性，加快政府職能轉(zhuǎn)變，特別要處理好政府與人大兩院、與社會組織的關(guān)系。首先，人大工作要適時(shí)“前移”?，F(xiàn)在，在重大事項(xiàng)決定、預(yù)算、監(jiān)督等方面，人大發(fā)揮更大作用的條件已經(jīng)比較成熟，讓人大工作適時(shí)“前移”，可以分散行政方面的壓力。其次，法院、檢察院工作要適度“后移”。遵循司法工作自身的規(guī)律，不宜鼓勵(lì)法院、檢察院過早介入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以防止公信力問題復(fù)雜化。最后，鼓勵(lì)社會組織“上位”。社會組織的積極作為可以分擔(dān)一些政府不該管也管不好的事情，加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府公信力。應(yīng)引導(dǎo)各類社會組織加強(qiáng)自身建設(shè)，推動(dòng)社會組織健康有序發(fā)展。

變政府的“單邊主義”為“雙向互動(dòng)”，建設(shè)服務(wù)型政府。所謂政府的“單邊主義”，就是一切由政府說了算，很少讓其他主體參與到政府工作中來。這很容易導(dǎo)致政府的一些決策偏離公眾利益，也容易導(dǎo)致政府工作缺乏連續(xù)性、隨意性強(qiáng)、工作人員態(tài)度粗暴等，從而損害政府公信力。事實(shí)上，取得公眾信任的公共政策、政府行為等應(yīng)該是政府與公眾“雙向互動(dòng)”的結(jié)果，尤其是在制定與公眾利益密切相關(guān)的公共政策時(shí)必須提高公眾參與度，聽取公眾意見。提高政府公信力，政府應(yīng)該變“單邊主義”為“雙向互動(dòng)”，建設(shè)服務(wù)型政府。在許多時(shí)候、許多情況下，政府更多的應(yīng)該是以議程設(shè)定者、重要參與者和促成公共問題解決的中間人身份發(fā)揮作用，而不應(yīng)在“單邊主義”思維指導(dǎo)下以“單邊行動(dòng)”方式面對社會和公眾。政府大包大攬的方式既不合理，也會讓政府力不從心，因?yàn)檎袨橐彩怯谐杀镜?，?dāng)政府需要“經(jīng)營”、管理和服務(wù)的內(nèi)容在數(shù)量和投入上超過合理邊界時(shí)，必然導(dǎo)致政府的低效率，損害政府公信力。當(dāng)然，變政府的“單邊主義”為“雙向互動(dòng)”，并不是要淡化政府的作用，而是要合理配置政府職責(zé)，健全政府職責(zé)體系，建設(shè)服務(wù)型政府。這是政府面對社會急劇變遷的能動(dòng)適應(yīng)。

改善政府工作流程，提高政府工作效率。這是提高政府公信力的經(jīng)常性任務(wù)。行政管理體制改革具有明顯的階段性特征，不可能一步到位，但政府工作流程的改善則是每時(shí)每刻都

可以做的。政府工作流程的改善也是影響公眾對政府服務(wù)水平評價(jià)的一個(gè)關(guān)鍵因素，對于提高政府公信力具有重要作用。過去，我們對這個(gè)問題注意不夠，政府運(yùn)作的線條“太粗”，對工作流程的研究和設(shè)計(jì)不充分，總覺得形式問題無所謂。比如，關(guān)于辦公區(qū)域劃分的研究基本上是空白?，F(xiàn)在看來，縣級政府各部門集中辦公、統(tǒng)一報(bào)賬，對于提高效率、強(qiáng)化規(guī)范、節(jié)約經(jīng)費(fèi)、改善政府形象是有積極作用的。又如，我國政府的縱向?qū)哟闻c橫向構(gòu)成都不可能太少，怎么處理這種關(guān)系？議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)如何工作？區(qū)域合作和部門協(xié)調(diào)為什么很難？“條塊矛盾”為什么解決不了？這些主要都不是體制問題，而是過程性問題、工作流程問題。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷邁上新臺階的階段，政府管理粗放的痼疾正日益暴露。我們應(yīng)主動(dòng)實(shí)踐新的東西，在這方面盡快完善。這對提高政府公信力會大有幫助。

適應(yīng)時(shí)代要求，講究政府管理藝術(shù)。政府管理是一門藝術(shù)，需要更高的智商和情商，而不僅僅是時(shí)間和體力的消耗。比如，當(dāng)前信息傳播的速度和范圍相比以前都有了質(zhì)的提升，但政務(wù)信息的傳播在技術(shù)上和策略上都沒有跟上時(shí)代前進(jìn)的步伐，許多地方還是重宣傳輕溝通、重發(fā)稿量輕傳播力。再如，一些政府部門在統(tǒng)計(jì)、政策分析工作中搞“部門主義”，對諸如農(nóng)民工數(shù)量、干部（含公務(wù)員）規(guī)模、民營經(jīng)濟(jì)規(guī)模、財(cái)經(jīng)現(xiàn)象解讀等，各部門在概念、口徑、重點(diǎn)、視角上都不盡一致，這就難免導(dǎo)致公眾對“官方信息”的懷疑，損害政府的公信力。還有，施政目標(biāo)是政府交給老百姓衡量自己的尺子，要注意目標(biāo)適當(dāng)，避免提不切實(shí)際的目標(biāo)和簡單化的口號。否則，往往會適得其反?？傊?，一定要講究政府管理的藝術(shù)，有良好的溝通技巧、充分的透明度，這樣才能不斷提高政府公信力。

以改革創(chuàng)新精神全面提高政府公信力

山東大學(xué)教授 王韶興

政府公信力是政府通過行政行為贏得公眾信任的能力，它從本質(zhì)上展示著國家與公眾的關(guān)系。政府公信力直接體現(xiàn)政府工作的權(quán)威性和有效性，顯示政府對社會公眾的凝聚力和影響力。在我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和急劇轉(zhuǎn)型、社會矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜并日漸凸顯的關(guān)鍵階段，以改革創(chuàng)新精神全面提高政府公信力，事關(guān)中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。我們應(yīng)以高度的政治自覺努力提高政府公信力，以不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新要求，滿足人民群眾新期待。

進(jìn)一步加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，為全面提高政府公信力創(chuàng)造根本前提。執(zhí)政黨的執(zhí)政能力決定政府的行政能力，直接影響政府公信力。因此，提高政府公信力的根本在于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)。黨的執(zhí)政能力建設(shè)是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及確立執(zhí)政理念、明確執(zhí)政任務(wù)、夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)、確定執(zhí)政方略、健全執(zhí)政體制、選擇執(zhí)政方式、培育執(zhí)政資源以及優(yōu)化執(zhí)政環(huán)境等諸多內(nèi)容?；谔岣哒帕Φ默F(xiàn)實(shí)需要，突出以下幾點(diǎn)很重要。一是堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的理念。堅(jiān)持人民創(chuàng)造歷史的根本觀點(diǎn)，為黨的執(zhí)政能力建設(shè)奠定思想基礎(chǔ)；堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，為黨的執(zhí)政能力建設(shè)提供價(jià)值指向；堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的實(shí)踐要求，為黨的執(zhí)政能力建設(shè)提供實(shí)現(xiàn)機(jī)制。二是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。在正確把握社會主義社會政黨政治規(guī)律、共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的基礎(chǔ)上，深刻認(rèn)識和自覺遵循黨的建設(shè)規(guī)律，以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)，以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)，以科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè)。三是積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革。以保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家為目標(biāo)要求，理順黨政關(guān)系，優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督，不斷推進(jìn)社會主義政治制度自我完善和發(fā)展。

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，為全面提高政府公信力提供必要條件。政府職能是政府活動(dòng)的邏輯起點(diǎn)。政府職能定位科學(xué)與否，是政府是否具有公信力的關(guān)鍵所在。在經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和急劇轉(zhuǎn)型的背景下，轉(zhuǎn)變政府職能是全面提高政府公信力的必要條件。一要牢固樹立服務(wù)型政府的建設(shè)目標(biāo)。社會本位、權(quán)能有限、廉潔高效、依法行政，是服務(wù)型政府的基本特征；

經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)，是服務(wù)型政府的基本職能；追求公共利益最大化，是服務(wù)型政府的價(jià)值指向。二要推進(jìn)行政管理體制改革。形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制；完善決策體制和決策機(jī)制，加快推進(jìn)政企分開、政事分開、政資分開、政府與市場中介組織分開等。三要堅(jiān)持政府職能法定原則。政府職能的法定性是現(xiàn)代行政的基本要求，是政府公信力的基本保證。堅(jiān)持政府職能的法定原則，就是要依法界定和科學(xué)規(guī)范政府職能，防止政府職能轉(zhuǎn)變中的隨意性。四要培育行業(yè)協(xié)會和中介組織。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介組織的橋梁作用和協(xié)調(diào)作用，有利于促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展和降低行政管理成本。

進(jìn)一步加強(qiáng)法治政府建設(shè)，為全面提高政府公信力提供有力保障。法治政府是指以國家憲法和法律作為政府活動(dòng)的總規(guī)范，國家憲法和法律對行政權(quán)力實(shí)行全面規(guī)制的政府治理模式。法治政府是政府贏得公信力的基本前提。一是強(qiáng)化依法行政意識。通過不斷強(qiáng)化法律和制度信仰，使國家機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺養(yǎng)成依法行政習(xí)慣，增強(qiáng)根據(jù)法律精神、運(yùn)用法治思維、通過法律手段處理行政事務(wù)的能力。二是推進(jìn)行政法制建設(shè)。圍繞法治政府建設(shè)的目標(biāo)，加強(qiáng)行政立法，健全行政責(zé)任體系，強(qiáng)化行政法律責(zé)任機(jī)制。三是嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序。完善公眾參與政府立法的制度和機(jī)制，保證人民群眾的意見得到充分表達(dá)、合理訴求和合法利益得以充分體現(xiàn)。

加強(qiáng)行政道德建設(shè)，為全面提高政府公信力奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。行政道德作為一種政治道德，是行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政活動(dòng)中形成并應(yīng)遵循的道德準(zhǔn)則的總和。它滲透在國家治理與公共行政的各個(gè)方面，體現(xiàn)于行政工作的整個(gè)過程之中。行政道德與政府公信力有直接的因果關(guān)系，行政道德建設(shè)是政府公信力建設(shè)的基礎(chǔ)性建設(shè)。一是增強(qiáng)自律意識，使行政機(jī)關(guān)工作人員樹立國家利益和社會公共利益至上的理念，增強(qiáng)榮譽(yù)感和使命感，為提高政府公信力創(chuàng)造良好的思想文化條件。二是加強(qiáng)公共監(jiān)督，通過公眾輿論壓力促使行政機(jī)關(guān)工作人員

遵循行政道德。三是實(shí)現(xiàn)行政道德法律化，即將那些需要借助于法律強(qiáng)制力來維系的行政道德規(guī)范轉(zhuǎn)化為行政法律規(guī)范，并建立健全相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制。

公信力：政府的立身之本

北京大學(xué)教授 燕繼榮

政府是行使公共權(quán)力、從事公共管理的專業(yè)部門，它的一切行為都要以公眾信任為基礎(chǔ)和前提。提升政府公信力，既是加快政府自身改革和建設(shè)步伐的客觀需要，也是提高政府行政能力的重要途徑。

信任是社會發(fā)展的基礎(chǔ)。信任，是指對他人的言說、承諾和行為預(yù)期持相信的態(tài)度，是人與人之間互動(dòng)的結(jié)果，是一方給予另一方的信賴。信任歷來為人們所重視。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，信任是所有交易的前提，沒有信任就難以發(fā)生交易，難以形成市場。經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，信任與經(jīng)濟(jì)增長密切相關(guān)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長在很大程度上基于社會分工的發(fā)展。如果沒有信任，社會分工和專業(yè)化的發(fā)展就不可能實(shí)現(xiàn)。從社會學(xué)角度看，信任是社會的粘合劑，信任的水平反映社會凝聚力的程度。社會成員之間缺乏信任，誠實(shí)合作的行為預(yù)期將大為降低。從政治學(xué)角度看，信任是社會合作的基礎(chǔ)。沒有信任，人與人之間、群體之間、組織之間、國家之間就不會有共識，社會沖突就會接連不斷，和平也難以實(shí)現(xiàn)。根據(jù)來源的不同，信任可區(qū)分為基于認(rèn)同的信任、基于制度的信任和基于信譽(yù)的信任三種類型；根據(jù)對象的不同，信任可區(qū)分為對個(gè)人的信任、對組織的信任和對政府的信任三種類型。無論哪種類型的信任，對于社會發(fā)展都是極其重要的。尤其是對現(xiàn)代社會管理而言，其成效如何主要取決于社會成員、社會組織與政府之間的合作情況。如果合作主體之間缺乏信任，合作便難以達(dá)成；即便能達(dá)成合作，也要付出高昂代價(jià)。

公信力是政府的立身之本。人無信不立，業(yè)無信難興，政無信必頹。公信力是政府的立身之本。一般而言，政府的力量主要來自兩個(gè)方面：一是建立在暴力基礎(chǔ)上的強(qiáng)制力；二是因公眾信任而產(chǎn)生的社會影響力和支配力，包括權(quán)力與非權(quán)力的影響力、凝聚力、感召力、支配力等。政府獲得公眾信任、擁護(hù)和支持的能力越強(qiáng)，公信力就越高，其基于非強(qiáng)制力之上的執(zhí)行力也就越強(qiáng)。因此，公信力從來都是衡量一個(gè)政府執(zhí)行力的首要指標(biāo)。只有不斷提高政府公信力，才能有效減少社會治理成本，優(yōu)化社會管理方式。從這個(gè)意義上說，提高政府公信力是轉(zhuǎn)變政府職能和推進(jìn)行政體制改革的落腳點(diǎn)。政府公信力主要涉及兩個(gè)主體之間的關(guān)系：一是從事公共管理的政府，二是對政府活動(dòng)予以評判的社會公眾。從政府角度講，公信力是政府贏得社會公眾信任的一種能力，反映了政府的影響力和號召力；從社會公眾角度看，政府公信力是社會成員對政府的信任程度，這種信任依賴于政府所擁有的信用資源。在實(shí)際生活中，政府不僅以其政策和行為的公共性而樹立社會公眾對自身的信任，而且以公共認(rèn)同、公共制度和公共規(guī)則等的提供者和守護(hù)者的身份獲得社會公眾的普遍信任。政府在這兩個(gè)方面表現(xiàn)得如何，都直接影響政府公信力。

提高政府公信力是一項(xiàng)系統(tǒng)工程?？剂空帕Φ闹笜?biāo)和要素眾多，具體來看主要包括意識形態(tài)是否具有感召力，政府制度及公共政策是否公平合理，政府領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力是否強(qiáng)大，政府及其公務(wù)人員的正面形象是否鮮明等。當(dāng)前，著眼于提高政府公信力，需要重點(diǎn)抓好以下幾方面工作。一是建設(shè)“信用政府”。信任以信用為前提和基礎(chǔ)，信任的流失與信用的匱乏直接相關(guān)。政府應(yīng)堅(jiān)持依法行政，切實(shí)兌現(xiàn)各項(xiàng)承諾，將“信用政府”建設(shè)寓于每項(xiàng)政策的落實(shí)過程中。二是提高政府“純度”。政府公信力的提高與政府的“純度”息息相關(guān)。這里所謂的“純度”，既包括政府行政動(dòng)機(jī)的公共性，也包括政府行政過程的公正性、透明性和政府信息的公開性。因此，恪守政府公共性，本著“公共事務(wù)公共治理”的原則，不斷提高政府的“純度”，就成為政府公信力建設(shè)的重要內(nèi)容。再次，做到既“相信自己”又“相信他人”。政府公信力是一種互動(dòng)的結(jié)果，反映的是政府與社會公眾之間的合作關(guān)系和合作程度。它像人

與人之間的信任一樣，可以分解為“相信自己”與“相信他人”兩個(gè)方面?！跋嘈抛约骸?，要求政府及其公務(wù)人員必須具有自信心，保持獨(dú)立，勇于擔(dān)當(dāng)，甘愿承擔(dān)責(zé)任，并做到開放、公開、透明?！跋嘈潘恕保笳捌涔珓?wù)人員從思想上真正相信人民、依靠人民，充分發(fā)揮人民在促進(jìn)社會繁榮進(jìn)步、追求和諧幸福生活中的主體作用。唯有如此，才能真正做到權(quán)力下放，守住政府權(quán)力的邊界；才能尊重公眾權(quán)利和尊嚴(yán)，善于平等交流、協(xié)商合作。

第三篇：試論政府公信力建設(shè)

試論政府公信力建設(shè)

江南大學(xué) 李猛

指導(dǎo)老師 楊寶國

摘要：政府公信力體現(xiàn)了政府的信用能力，反映了公民對政府的信任程度。我國政府公信力建設(shè)取得了一定的成果，但也存在一些問題。公信力是政府的影響力與號召力。它是政府行政能力的客觀結(jié)果，體現(xiàn)了政府工作的權(quán)威性、民主程度、服務(wù)程度和法治建設(shè)程度。清楚認(rèn)識政府角色定位、強(qiáng)化政府信用行為、鞏固升華行政文化，以提升政府的公信力，是現(xiàn)代文明社會發(fā)展和民主政治自身發(fā)展的必由之路。穩(wěn)固的公信力也是一種執(zhí)政資源。當(dāng)前我國政府公信力建設(shè)存在著地方政府的權(quán)威流失、公共政策的執(zhí)行乏力、腐敗違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生及政府信息缺少透明度等問題,提升政府公信力應(yīng)從理念轉(zhuǎn)變、制度完善、職能轉(zhuǎn)變、政策制定、流程優(yōu)化五個(gè)層面著力。從而增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力,鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞 政府公信力 信任危機(jī) 重塑

一、政府公信力的基本理論

（一）政府公信力及其主要特征

（二）政府公信力的價(jià)值定位

（三）政府公信力的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

（四）政府公信力的效應(yīng)分析

二、目前我國政府公信力的現(xiàn)狀與問題分析

（一）目前我國政府公信力的現(xiàn)狀

（二）目前我國政府公信力流失的問題分析

三、重塑我國政府公信力的對策思考

結(jié)論 參考文獻(xiàn)

【1】唐鐵漢.提高政府公信力，建設(shè)信用政府[J].中國行政管理，2005（3）.【2】崔光勝.我國政府誠信問題研究[J].公共行政，2005（1）

【3】高衛(wèi)星.試論地方政府公信力的流失與重塑[J].中國行政管理，2005(7).【4】唐鐵漢.提高政府公信力，建設(shè)信用政府[J].中國行政管理，2005（3）

【5】朱光磊、周望,在轉(zhuǎn)變政府職能的過程中提高政府公信力.中國人民大學(xué)學(xué)報(bào),2011.3 【6】吳曉峰,近年來政府公信力研究綜述.中國行政管理,2008.05.一、政府公信力的基本理論

（一）政府公信力及其主要特征

所謂“政府公信力”，是指政府依據(jù)于自身的信用所獲得的社會公眾的信任度。它體現(xiàn)的是政府的信用能力，反映的是公民在何種程度上對政府行為持信任態(tài)度。因而，這一概念事實(shí)上囊括了政府信用與政府信任這兩者的全部內(nèi)容。具體地說，政府公信力這一概念包含以下三個(gè)要素：

第一要素：理念。理念是一種向?qū)?，它告訴人們?nèi)绾螐氖隆Ｕ_的理念自然引導(dǎo)恰當(dāng)?shù)男袨?，這說明理念具有指導(dǎo)性。政府公信力不僅與政府自身表現(xiàn)有關(guān)，而且與信任投入者密不可分。眾所周知，現(xiàn)代政府的產(chǎn)生基于人民的授權(quán)。有了政治合法性，便有了政府的行政資格。合法性“是對統(tǒng)治權(quán)力的認(rèn)可”，是國家公民對現(xiàn)政府的認(rèn)同與遵從。這種認(rèn)同和遵從是建立在一系列條件基礎(chǔ)之上的：被統(tǒng)治者的首肯是合法性的第一要求；第二要求則涉及社會價(jià)值觀念和社會認(rèn)同，但認(rèn)同需要社會滿意度；第三要求與法律的性質(zhì)和作用相關(guān)聯(lián)。在馬克?夸克看來，如果上述因素能夠很好地結(jié)合，那么政府在制定規(guī)章制度的時(shí)候，合法性帶來的將不僅僅是秩序和效率，還有司法的公正。[3]由此看來，政治合法性是政府公信力的第一要件。人民至上理念是政府題中應(yīng)有之義。政府能否做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，關(guān)系到它的政治合法性與公信力。

第二要素：行為。行為根植于理念。而行為愈正當(dāng)，行為主體獲得的信任值就愈高。較之于統(tǒng)治行政階段和管理行政階段，更高一級的公共行政階段才是迄今為止我們追求的、最理想的狀態(tài)。政府的職能已不再是統(tǒng)治，也非管制，而是服務(wù)。政府提供的是公共物品與公共服務(wù)，是治理而非統(tǒng)治。治理所追求的是最大限度地增進(jìn)公共利益，政府通過不斷地滿足國家公民的利益需求，將權(quán)力和威嚴(yán)升華為能力和威望，從而提高政府的公信力。

第三要素：結(jié)果。政府管理效率是政府管理行為的必然結(jié)果。政府管理效率是指政府提供公共物品與公共服務(wù)的有效性。政府的非贏利性及產(chǎn)出的公共性與服務(wù)性，決定了政府的職責(zé)只能是滿足社會公眾的合理需求。政府在多大程度上滿足這種需求，是社會公眾審視政府能力與表現(xiàn)，乃至政府公信力的一個(gè)主要尺度。效率高低決定結(jié)果好壞，而結(jié)果好壞又決定政府公信力的強(qiáng)弱。

（二）政府公信力的價(jià)值定位

誠信是中華民族的傳統(tǒng)美德。古有商鞅立木為信，推動(dòng)變法，一統(tǒng)六國。“千金一諾”、“君子一言”、“言必信，行必果”、“一言九鼎”、“信守不渝”等成語比比皆是，言猶在耳。然而，隨著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和人民生活水平的提高，誠信問題并沒有得到徹底解決，反而有愈演愈烈之勢，引起了社會各界的高度關(guān)注。“假證、假藥、假奶粉、假學(xué)歷、假老虎”等事件不一而足，社會誠信、政府誠信不斷受到拷問。

那么，何謂“誠信”呢？孟子說：“誠者天之道也，思誠者人之道也”。意思是說，誠是天和人的最高原則。“誠”就是真實(shí)不欺，既不自欺，也不欺人。“信”是遵守諾言，實(shí)踐成約。古代先哲們認(rèn)為，誠是一切道德行為的基礎(chǔ)和道德修養(yǎng)的前提，無誠則無德。誠也是一個(gè)人為學(xué)和立業(yè)的根本，無誠則事難成。而信以誠為基礎(chǔ)，以義為準(zhǔn)繩。誠信要求人們守信履約，不弄虛作假，不欺詐為惡。

在中國特色社會主義發(fā)展道路上，誠信又意味著什么呢？在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，誠信意味著公平與效率，彰顯的是企業(yè)文化和市場競爭力。在政治建設(shè)方面，誠信意味著公信力，意味著政府的影響力、號召力，彰顯的是政府的執(zhí)政效能和為人民服務(wù)的基本理念。在文化建設(shè)方面，誠信意味著不浮夸，不虛構(gòu)，不作假，科學(xué)發(fā)展，實(shí)事求是，我筆寫我心，我行無愧我心。在社會建設(shè)方面，誠信意味著道德和風(fēng)貌，彰顯的是社會主義民主法治、公平正義的精神實(shí)質(zhì)。

在不同層面、不同角度的誠信概念上，政府的誠信是基石，是基礎(chǔ)，是帶動(dòng)社會誠信、企業(yè)誠信和個(gè)人誠信的排頭兵和先鋒隊(duì)。因?yàn)檎巧鐣刃蚺c市場秩序的維護(hù)者，政府不守信用，將會破壞整個(gè)社會信用的基礎(chǔ)。在打造誠信政府、提升政府公信力的問題上，誠信不僅僅是呼吁公民或者公務(wù)人員個(gè)人的誠信觀念。政府公信力的建設(shè)是在執(zhí)政過程中，與企業(yè)、團(tuán)體、公民等多方力量在政治、社會和市場等不同領(lǐng)域通過互惠、習(xí)俗、強(qiáng)制、行為等博弈活動(dòng)逐漸形成的。公信力的建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，公信力的形成非一時(shí)之力，非一事之功。

首先，公信力的建設(shè)要以法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法。這里有一個(gè)公權(quán)力的問題。毫無疑問，公權(quán)力本身來自于人民，人民賦予政府公權(quán)力，政府又把權(quán)力授予行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員行使。在整個(gè)過程中，為規(guī)范公權(quán)力的使用，法律以其震懾性、權(quán)威性、強(qiáng)制性劃定了一條剛性的制約紅線。作為政府，建設(shè)公信力，最核心的任務(wù)是建設(shè)法治政府，弘揚(yáng)法治觀念，杜絕執(zhí)行過程中的公權(quán)力異化濫用、執(zhí)行不力、越位缺位錯(cuò)位等現(xiàn)象，真正實(shí)現(xiàn)依法治權(quán)，職權(quán)法定，越權(quán)無效，從而在公權(quán)力的制約和規(guī)范運(yùn)行中提升政府的執(zhí)行力和公信力。

其次，公信力的建設(shè)要以制度為保障，堅(jiān)持按章辦事，照章執(zhí)行。俗話說：沒有規(guī)矩，不成方圓。規(guī)章制度是工作中實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的理性歸納和運(yùn)行規(guī)律的科學(xué)

總結(jié)。規(guī)章制度以其權(quán)威性、嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性為科學(xué)決策、民主決策、規(guī)范管理提供了一個(gè)比較科學(xué)公正的框架。但是，規(guī)章制度畢竟不是萬能的，規(guī)章制度的質(zhì)量受到制定時(shí)的客觀環(huán)境制約，再好的規(guī)章制度隨著時(shí)間的流逝、客觀環(huán)境的發(fā)展也必然會有一定的局限性或片面性。這就使規(guī)章制度成為公信力建設(shè)中一道柔性的屏障。在執(zhí)行的過程中，既要保持制度的穩(wěn)定性和連續(xù)性，又要與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)客觀環(huán)境的變化和實(shí)際需要對制度進(jìn)行修訂和完善，從而保持制度的實(shí)效性。最后，公信力的建設(shè)要以坦誠為基礎(chǔ)，堅(jiān)持信息公開，堅(jiān)持溝通與交流。在這樣一個(gè)瞬息萬變的信息時(shí)代，政府的坦誠、政府與民眾間信息的溝通與交流尤為重要。因?yàn)樘拐\是信任的基礎(chǔ)。沒有溝通，沒有交流，何來的信任？更何況理解與合作。謠言，止于智者，更止于勇者和誠者。沒有溝通與交流的信息公開，是被動(dòng)的、機(jī)械的信息公開，至于信息公開的及時(shí)性、有效性，不過是無源之水，無本之木，鏡中花、水中月罷了。因此，要建設(shè)政府的公信力，就要著力打破“神秘”政府觀念，打破“潛規(guī)則”，大力倡導(dǎo)信息公開，因地制宜，因時(shí)因事及時(shí)做好信息公開，從而保障民眾的知情權(quán)，維護(hù)政府的公信力。

誠信是一種美德，是個(gè)人品質(zhì)、思想道德的升華，更是政府、企業(yè)、公民間協(xié)調(diào)相處的一種機(jī)制，一個(gè)體系，一道剛?cè)嵯酀?jì)、相輔相成的防護(hù)網(wǎng)，對公務(wù)人員是規(guī)范，是約束，是保護(hù)，對于廣大的人民群眾則是實(shí)打?qū)嵉木S護(hù)和保障。只有秉承客觀、公正、科學(xué)和實(shí)事求是的原則，求真務(wù)實(shí)，坦誠相待，樹立由無限政府向有限政府、神秘政府向透明政府、管制政府向服務(wù)政府、利益政府向利益中立政府轉(zhuǎn)變的現(xiàn)代政府理念，大力推行制度創(chuàng)新，增強(qiáng)政策的透明度，提高決策的科學(xué)性，才能不斷提升政府公信力，在全社會形成誠信為本、操守為重的良好風(fēng)尚。

（三）政府公信力的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

對于政府公信力的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該從政府的誠信程度、服務(wù)程度、依法行政程度及民主化程度四個(gè)方面對政府公信力進(jìn)行評價(jià)。[4]也有研究者為政府公信力設(shè)計(jì)了更為具體、可測量的評價(jià)指標(biāo)，如熊光富將政府公信力的影響因素劃分為四個(gè)部分，分別為行政主體、體制因素、政府實(shí)力和績效、管理因素等，每一因素均設(shè)置了相關(guān)的具體衡量指標(biāo)。

（1）政務(wù)公開與透明

按照現(xiàn)代國家理論，政府是由社會公眾授權(quán)而承擔(dān)管理社會的職責(zé)的，作為代理人的政府有必要及時(shí)向作為委托人的社會公眾提供自身能力及所代理事務(wù)等方面的信息，當(dāng)公眾滿意之后，政府與社會公眾間的這種委托代理關(guān)系才具有存續(xù)下去的依據(jù)?；诖?，政府及時(shí)對政務(wù)進(jìn)行公開，使其透明化是取信于公眾的重要方式和舉措。因此，政務(wù)的公開和透明化是對基層政府公信力的重要評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之一。而在具體的實(shí)踐過程中，這一標(biāo)準(zhǔn)可細(xì)化為基層政府決策聽證情況、政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)情況等。（2）依法及廉潔行政

法治政府的建設(shè)是我國政府建設(shè)的重要理念及目標(biāo)之一，其基本要求是建立完善的憲法和法律體系，做到行政過程中“有法可依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)”的行政氛圍。違法行政的政府無誠信可言，因?yàn)樗紫冗`反了最基本的社會規(guī)范。對于基層政府而言，它更多擔(dān)任著執(zhí)法者的角色，它是國家法律法規(guī)及政策與社會公眾進(jìn)行對接的端口，基層政府對法律的執(zhí)行狀況，將直接影響著公眾對政府的信任度。作為對基層政府公信力的評價(jià)指標(biāo)之一，依法及廉潔行政在實(shí)踐中具體可細(xì)化為，政府行為是否有合法的依據(jù)，執(zhí)法是否到位，行政人員是否清正廉潔等。

（3）科學(xué)及民主決策

決策是基層政府各類行政行為的起點(diǎn)，而決策的質(zhì)量、效率及效果將會對自身的公信力產(chǎn)生直接影響。合乎民意、符合社會公共利益的決策將增強(qiáng)社會公眾對政府的信任度，而一個(gè)不科學(xué)的決策則會損害公眾的切身利益，進(jìn)而降低其對政府的信任。決策的科學(xué)和民主體現(xiàn)了決策的確度和廣度兩個(gè)維度，前者用于表示決策的準(zhǔn)確性，即該決策能在多大程度上解決所要面對的問題，后者用于表示決策的民意來源，即該決策能夠代表多大范圍內(nèi)的聲音。作為基層政府公信力的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，它在政府實(shí)踐中體現(xiàn)為決策制度是否健全、程序是否規(guī)范、調(diào)動(dòng)下級及群眾參與的積極性等。

（4）公共服務(wù)供給力

政府合法存在的重要理由之一是向公眾供給公共服務(wù)，既包括國防、治安等 安全類公共服務(wù)，也包括教育、醫(yī)療等保障類公共服務(wù)。基層政府作為政府直接面向群眾的重要窗口，能否優(yōu)質(zhì)高效地向公眾提供公共服務(wù)將直接影響公眾對其的評價(jià)。這在政府運(yùn)行的具體環(huán)境中，既表現(xiàn)為基層政府的財(cái)政能力，又表現(xiàn)為其政府供給公共服務(wù)的運(yùn)作效率。

（四）政府公信力的效應(yīng)分析

目前，我國各級政府的公信力整體上處于下降態(tài)勢。形勢比較嚴(yán)峻。近些年來，針對政府的各類群體性事件多次發(fā)生，針對政府官員的惡性犯罪案件也不少，民眾參與政治普遍冷淡。于此可以看出，政府的形象不再那么光輝高大，其公正性和為人民服務(wù)的無私性遭受質(zhì)疑，其凝聚力和號召力略顯蒼白。雖然政府和人民保持一定距離，人民對政府存有一定程度的不滿和質(zhì)疑是正常的，適當(dāng)?shù)拿癖?獨(dú)立性可以推動(dòng)政府建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)，避免像上世紀(jì)大躍進(jìn)和文化大革命時(shí)那種運(yùn)動(dòng)式社會動(dòng)員給全社會帶來的巨大破壞。但政府和人民如果始終處于相互懷疑、不信任和敵視狀態(tài)，最終對社會的穩(wěn)定和發(fā)展只有百弊而無一利，具體來看，各級政府的公信力水平是不一樣的。從橫向比較看，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的政府公信力一般高于中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r好，政府有財(cái)力去為民眾提供充足又優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品，也能夠更好地去執(zhí)行“多予少取”的惠農(nóng)政策：另外東部地區(qū)市場化水平高，市場和社會對政府建設(shè)提出了高要求，政府自覺或不自覺地按照服務(wù)性政府的理念進(jìn)行改革和建設(shè)。通過機(jī)構(gòu)精簡優(yōu)化、政務(wù)公開、聽證會等拓寬民眾參與政治的渠道。獲取民眾的信任和支持。而在中西部經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，基層政權(quán)財(cái)政收入不足，尤其在農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革后，地方財(cái)政更加入不敷出，基本成了“吃飯”財(cái)政，甚至負(fù)債累累。在這種狀況下，地方政府不僅不可能去為百姓提供公共服務(wù)，有時(shí)甚至還挪用上級撥下來的各種款項(xiàng)。再加上政府行政理念落后，行政方式僵化，政府和人民的關(guān)系趨于緊張，政府公信力急速下降。從縱向比較看，中央政府的公信力高于省政府，省級政府的高于基層政府的，基層政府的公信力最低。

不可忽視，我國政府公信力下降有其宏觀的社會大環(huán)境。以市場經(jīng)濟(jì)體制為主軸的改革開啟了中國社會轉(zhuǎn)型。由農(nóng)業(yè)社會、村落文明向工業(yè)社會、城市文明變遷，這種整體性社會轉(zhuǎn)型正如鄧小平所說的是“第二次革命”。在轉(zhuǎn)型過程中，舊有的社會秩序遭到迅速解構(gòu)，而新的社會秩序正在慢慢建立，新社會規(guī)范因其認(rèn)同基礎(chǔ)薄弱而顯得軟弱無力，而舊的社會規(guī)范正在失去社會基礎(chǔ)而對新社會失去足夠的效力。整個(gè)社會處在新舊因素相互交錯(cuò)、沖突和共同作用情況下，社會容易出現(xiàn)失序和失范。各個(gè)領(lǐng)域存在許多不公正和丑惡現(xiàn)象，諸如因政治權(quán)力缺乏足夠監(jiān)督導(dǎo)致貪污腐敗，市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制扭曲出現(xiàn)坑蒙拐騙等等。在這種情況下，人人自危和自保，彼此信任程度整體下降，這種社會人文環(huán)境必然影響和削弱政府的公信力。

政府公信力受眾多因素的影響，但我國政府公信力下降主要源于政府因素，各級政府應(yīng)該為公信力下降承擔(dān)直接的責(zé)任。首先，對政府公信力產(chǎn)生致命性傷害的是權(quán)力腐敗和官僚主義，是形形色色的腐敗行為和作威作福的官僚主義作風(fēng)。其次，政府提供公共服務(wù)的水平低，無法滿足民眾生活和發(fā)展需要，而公共產(chǎn)品直接關(guān)涉到群眾利益。低效服務(wù)致使政府行政績效的公信力大幅下降。再者，政府行政的合法、透明性不夠，決策中的民主性不高。民眾的知情權(quán)和參政要求 沒有得到尊重，也導(dǎo)致政府行政過程的公信力不夠。最后，各級人民代表大會受 各種主客觀原因影響，沒有發(fā)揮其應(yīng)有的法律效力，政府官員任免、升遷沒有更好地體現(xiàn)民意，政府合法性受到部分質(zhì)疑導(dǎo)致政府產(chǎn)生的公信力不足。

二、目前我國政府公信力的現(xiàn)狀與問題分析

在二十多年的改革開放進(jìn)程中,社會的復(fù)雜性、開放性和多變性已經(jīng)很突出,國家正處于傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌過程中,這也構(gòu)成了我國政府公信力下降的背景條件。由于新舊體制的摩擦沖突、社會利益分化、價(jià)值取向多元化以及外來文化沖擊等諸多因素的影響,政府的社會管理和公共服務(wù)的水平、質(zhì)量和意識,與社會和公民的價(jià)值期待還有一定的差距。多種非理性

行政行為的存在,又在很大程度上削弱了行政能力,損害了政府權(quán)威, 影響了政府形象,降低了行政效益,使政府的社會管理和公共服務(wù)的能力與公眾不斷增長的行政需求之間形成了較為嚴(yán)重的矛盾。公民對政府的不滿情緒和不信任感有了相當(dāng)程度的增長。

時(shí)代及社會因素。隨著工業(yè)化和科技發(fā)展,在社會進(jìn)步的同時(shí),也引發(fā)了諸多的社會問題, 如人口膨脹問題,社會治安問題,環(huán)境惡化問題,失業(yè)問題,健康問題,犯罪問題,交通問題，層出不窮,舊的問題尚未解決,新的問題又不斷出現(xiàn)。政府所面臨的公共問題的復(fù)雜性,動(dòng)蕩 性和多元性環(huán)境,導(dǎo)致政府不可治理性的增加。另外,社會信用缺失已經(jīng)成為一個(gè)越來越嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)問題和社會問題,成為我國目前經(jīng)濟(jì)乃至社會整體面臨的最嚴(yán)峻問題之一。失信行為涉及范圍從商品生產(chǎn)者到銷售者,從普通老百姓到政府要員,從政治、經(jīng)濟(jì)到科學(xué)、文化 和藝術(shù),從國內(nèi)到國外,其足跡可以說是遍及社會的角角落落,方方面面。在社會誠信缺失的大環(huán)境下,政府信用也必然呈現(xiàn)出下降趨勢。

政府因素。第一、政府行為缺乏公開性,透明度差,暗箱操作使行政神秘化。在我國,政府信息的透明度往往被忽略、忽視或有意模糊,惡意封堵政府信息的行為也是屢見不鮮。長期以來,我國的地方政府部門習(xí)慣了發(fā)號施令,習(xí)慣了“關(guān)門制定政策”。一些人在維護(hù)政府形象的 旗臶下維護(hù)著某些地方或某些個(gè)人的私利,而臵公共利益于不顧,千方百計(jì)封堵真實(shí)信息。政府信息渠道的不暢通、信息 不透明帶來政府公信力的弱化所付出的代價(jià)是極為沉重的。第二,政府職能定位不合理, 經(jīng)常出現(xiàn)“越位”、“缺位”、“錯(cuò)位”現(xiàn)象。第三,公共行政缺乏有效的績效評價(jià)體系, 并且責(zé)任機(jī)制薄弱。一些行政形式理性化的結(jié)構(gòu)要素如“功績制”原則等被形式化地加以利用, 成為部分官員獲取政治機(jī)會的工具。至今我國還沒有建立一整套完整的行政責(zé)任追究賠償制度，在對行政人員的責(zé)任追究上,往往只追究其主觀過錯(cuò),而對其客觀過錯(cuò)則較少追究或不予追究。法律的懲罰力度太小,失信成本遠(yuǎn)小于守信成本。盡管目前開始采用行政重大責(zé)任的問責(zé)制,但制度運(yùn)行尚不規(guī)范, 最終將會導(dǎo)致權(quán)力與責(zé)任的不對等狀況。第四, 政府的危機(jī)管理能力不強(qiáng),難于應(yīng)付突發(fā)事件。一旦出現(xiàn)危機(jī),政府應(yīng)該全力解決問題。如果危機(jī)爆發(fā)后,政府不是全力解決危機(jī), 而是先掩蓋問題,隱瞞基本的信息,甚至提供虛假信息。這不僅侵犯了公民的知情權(quán),也會加劇公民的心理混亂,甚至引發(fā)過激行 為。在危急的關(guān)鍵時(shí)期,政府不能有效地號召和引導(dǎo)全社會,必然導(dǎo)致公

眾不信任感的蔓延,威脅其合法性基礎(chǔ)。

公眾因素方面。首先期望過高。公眾對政府的期望太高,要求政府解決其不能解決的問題,要求政府承擔(dān)更多的事情。許多人一方面要求政府削減稅收和減少開支,另一方面卻希望政府提供更高水平的公共服務(wù)和福利。其次認(rèn)識不準(zhǔn)。受種種因素的影響, 公眾很難全面地認(rèn)識政府,而更多地將目光聚焦于政府的負(fù)面,并且夸大了這些負(fù)面的東西。

三、重塑我國政府公信力的對策思考 1 強(qiáng)化立黨為公、執(zhí)政為民的思想理念

中國共產(chǎn)黨作為我國的唯一執(zhí)政黨，其基本宗旨就是全心全意為人民服務(wù)。我國的各級人民政府必須牢記黨的基本宗旨，牢固樹立為人民群眾服務(wù)的理念。唯有如此才能無愧于我們?nèi)嗣裾姆Q號。各級地方政府的官員，只有牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，強(qiáng)化公仆意識，才能恪盡職守，做到權(quán)為民所用。但遺憾的是，我們有相當(dāng)一部分地方政府的主要官員，把黨和人民群眾賦予自己的權(quán)力，看作是自己的私有財(cái)產(chǎn)，把其變?yōu)橹\取個(gè)人私利的工具，貪污腐化，墮落奢侈，嚴(yán)重?cái)牧苏谌嗣袢罕娦哪恐械男蜗蠛屯?還有一部分地方政府 的主要官員，由于學(xué)習(xí)不夠，不能正確貫徹落實(shí)中央的方針政策，不能嚴(yán)格依法行政，工作決策主觀武斷，隨意性強(qiáng)，經(jīng)常造成工作的重大失誤;還有一部分地方政府的主要官員，好大喜功，為了制造個(gè)人工作政績，不顧廣大人民群眾的基本利益，不惜勞民傷財(cái)搞形象工程，搞形式主義，這些都嚴(yán)重?cái)牧说胤秸男蜗螅瑩p害著地方政府的公信力。因此，要提升我國地方政府的公信力，必須要強(qiáng)化各級地方政府及主要官員的服務(wù)意識、公仆意識，這是提升地方政府公信力的基本前提。強(qiáng)化地方政府的行政監(jiān)督力度，提高政務(wù)公開度

地方政府應(yīng)圍繞行政行為的規(guī)范化、行政過程的監(jiān)督和制約、政府信息的公開等工作深化政府行政體制改革，健全和完善行政監(jiān)督制度建設(shè)。

隨著中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，從根本上改變了傳統(tǒng)高度集中的國家和社會一元化組織結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，國家與社會逐漸分離。社會角色中的“公民”與傳統(tǒng)國家角色中的“公民”相比有了較大的變化，主要體現(xiàn)在社會公眾對公共事務(wù)管理的參與和對政府公共權(quán)力的監(jiān)督?！艾F(xiàn)代政府的要求給公民更多的發(fā)揮影響提供了機(jī)會，并引入了制約行政力量的機(jī)制?！痹谶@兩者之中，社會公眾對政府行為監(jiān)督的作用日益凸顯。

在傳統(tǒng)政府行政過程中，雖然制定了比較完善的內(nèi)部行政監(jiān)督機(jī)制，并鼓勵(lì)社會監(jiān)督，但是在實(shí)際運(yùn)行過程中卻難以真正發(fā)揮作用。地方政府內(nèi)部行政監(jiān)督機(jī)制的有效運(yùn)作需要加強(qiáng)貫徹落實(shí)力度，完善監(jiān)督機(jī)制實(shí)施的監(jiān)督工作，形成制度化，提升監(jiān)督工作的有效性。同時(shí)，還需要充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)、媒體工具，提高社會公眾的參與積極性，調(diào)動(dòng)社會監(jiān)督的力量加強(qiáng)對地方政府行政行為的有效監(jiān)督，切實(shí)推進(jìn)地方政府依法行政。加快政府職能轉(zhuǎn)變、完善權(quán)力分配

推動(dòng)政府還權(quán)于社會和民眾，政府只管大政方針和做好社會服務(wù)工作，能夠提高社會公眾對地方政府的認(rèn)同程度和信任感。第一，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件 下，政府的職能范圍有所縮小;第二，公民積極參與社會事物，并能積極影響政府行政行為;第三，從政府和社會之間的關(guān)系來看，既要確保政府職能與社會職能有效分開，又要使政府與社會公眾之間建立一種伙伴關(guān)系，能積極產(chǎn)生良性互動(dòng)，從而有效提升政府的績效。

同時(shí)，隨著我國地方政府機(jī)構(gòu)改革的深入推進(jìn)，理順地方政府與中央政府及其他上級政府間的關(guān)系，明確各級地方政府的具體職能、權(quán)利、責(zé)任等問題，成為重中之重。

地方政府是社會公共服務(wù)的主要提供者，下層政府常常處于非常尷尬的被動(dòng)狀態(tài)，一方面上級政府將為提供社會公共服務(wù)的責(zé)任給了下級政府，一方面卻沒有賦予下級政府相應(yīng)的財(cái)權(quán)，這樣一來造成了下級政府在相關(guān)問題上陷入“，自

有余而力不足”的艱難境地，這無疑降低了地方政府在公信力建設(shè)方面的成效。下級政府與上級政府間的關(guān)系順暢還需要嚴(yán)格規(guī)定各自在地方發(fā)展過程中擔(dān)負(fù)的職責(zé)，享有的權(quán)利，否則很容易造成不同層級間的政府職能交叉重疊，同一事件卻多頭負(fù)責(zé)，甚至?xí)斐烧g“踢皮球”的不良后果?；驹瓌t即是要保證下級政府在社會管理和社會服務(wù)中職、權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一，在服從上級政府指導(dǎo)、符合法律規(guī)定的前提下保持必要的獨(dú)立性。只有劃分清楚下級政府的具體職責(zé)，地方政府才可能將有限的資源應(yīng)用到自己所管轄內(nèi)的事務(wù)中去，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，才能讓社會公眾充分感受到一個(gè)高效能、負(fù)責(zé)任的地方政府，才能提高地方政府在社會公眾心目中的形象，從而提高地方的公信力。提高政府工作人員的整體素質(zhì)

要解決政府工作人員的整體素質(zhì)問題，首先要積極引進(jìn)高素質(zhì)人才。必須將崗位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)制度化、規(guī)范化。政府工作崗位的設(shè)置是有嚴(yán)格規(guī)定的，職責(zé)也是非常明確的，所以對于考生的具體報(bào)考條件限制也應(yīng)該有統(tǒng)一設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)，從源 頭上杜絕“因人設(shè)崗”和不恰當(dāng)?shù)臈l件限制。面試環(huán)節(jié)的方式方法也應(yīng)該得到規(guī)范。在東部發(fā)達(dá)地區(qū)，公平有效的公務(wù)員面試操作己經(jīng)得到有效實(shí)踐，即在面試過程中盡力使用回避原則，考官與考官之間應(yīng)該是互不相識的，考生在面試過程中不能暴露任何個(gè)人身份信息。從而確保進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng)的工作人員的能力和素質(zhì)，提高政府工作人員的整體決策能力。

在引進(jìn)高素質(zhì)人才的同時(shí)，應(yīng)注意對在職工作人員的培訓(xùn)。對在崗工作人員進(jìn)行培訓(xùn)是提高公務(wù)員體系整體素質(zhì)的必由之路。應(yīng)對現(xiàn)代社會快速發(fā)展的需要，提高地方政府工作人員的基本素質(zhì)成為極為緊迫的工作，工作人員的素質(zhì)高低在一定程度上決定了政府決策的科學(xué)性、合理性、及時(shí)性、有效性和可操作性。因此，必須對政府工作人員思想觀念、技術(shù)技能進(jìn)行全面的培訓(xùn)。服務(wù)型政府建設(shè)是當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變的方向，只有讓“服務(wù)理念”深入工作人員頭腦，內(nèi)化為工作的指導(dǎo)思想，服務(wù)型政府建設(shè)才可能切實(shí)開展;技術(shù)技能的提高是建設(shè)服務(wù)

型政府的技術(shù)支撐，工作人員擁有先進(jìn)的技術(shù)技能才能提高工作效率，順利完成各項(xiàng)職能，從而有效提高地方政府的公信力。

結(jié)論

政府公信力的缺失將對我國社會經(jīng)濟(jì)政治的穩(wěn)定和發(fā)展造成影響。因此，如何提高政府公信力已經(jīng)是一個(gè)關(guān)鍵又急切的問題。加強(qiáng)地方政府誠信的建設(shè)，提高地方政府公信力，促進(jìn)社會誠信，保持和維護(hù)全國政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，加快全面建設(shè)和諧社會具有重要的作用。只有不斷加強(qiáng)地方政府公信力建設(shè)，不斷完善各種法律和制度建設(shè)，建設(shè)具有高度誠信的地方政府，是當(dāng)前地方政府建設(shè)重要內(nèi)容。提升地方政府的公信力，任重而道遠(yuǎn)。因此，加強(qiáng)地方政府公信力研究，這既是一項(xiàng)迫切的政治任務(wù)，也是一個(gè)長期和復(fù)雜的社會課題，我們只有從多個(gè)角度、多學(xué)科，學(xué)習(xí)和借鑒國外提升政府公信力的經(jīng)驗(yàn)和研究成果，調(diào)動(dòng)社會公眾對地方政府公信力建設(shè)的參與熱情和責(zé)任，不斷探索，才能探尋到有效提升政府公信力的理論和路徑。

第四篇：推進(jìn)依法行政提高政府公信力

國務(wù)院：推進(jìn)依法行政提高政府公信力 http://.cn2010年11月09日04:30人民網(wǎng)-人民日報(bào)

新華社北京11月8日電 為全面推進(jìn)依法行政，進(jìn)一步加強(qiáng)法治政府建設(shè)，國務(wù)院日前發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》。意見指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要全面推進(jìn)依法行政，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力，為保障經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮更大的作用。

意見要求，高度重視行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政意識與能力的培養(yǎng)。行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中突出矛盾和問題的能力。要重視提拔使用依法行政意識強(qiáng)，善于用法律手段解決問題、推動(dòng)發(fā)展的優(yōu)秀干部。

意見強(qiáng)調(diào)，提高制度建設(shè)質(zhì)量。嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，完善公眾參與政府立法的制度和機(jī)制，保證人民群眾的意見得到充分表達(dá)、合理訴求和合法利益得到充分體現(xiàn)。堅(jiān)決克服政府立法過程中的部門利益和地方保護(hù)傾向。

意見指出，規(guī)范行政決策程序。要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，系統(tǒng)全面地掌握實(shí)際情況，深入分析決策對各方面的影響，認(rèn)真權(quán)衡利弊得失。要把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。

意見還明確提出，嚴(yán)格行政問責(zé)。對因有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，導(dǎo)致一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門發(fā)生重大責(zé)任事故、事件或者嚴(yán)重違法行政案件的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直至行政首長的責(zé)任，督促和約束行政機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格依法行使權(quán)力、履行職責(zé)。

第五篇：加強(qiáng)行政管理提高政府公信力

加強(qiáng)行政管理提高政府公信力行政“文明”——加強(qiáng)行政法制化建設(shè)

政府講不講誠信，有沒有公信力，一條重要標(biāo)準(zhǔn)就是看政府能不能嚴(yán)格執(zhí)法，依法辦事。各級政府及部門必須帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，嚴(yán)格依照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。要圍繞建設(shè)法治政府的目標(biāo)，全面實(shí)施依法行政綱要，繼續(xù)加強(qiáng)行政立法，努力健全行政責(zé)任體系，強(qiáng)化政府法律責(zé)任機(jī)制。要按照《行政許可法》的規(guī)定，進(jìn)一步清理、取消妨礙市場開放和公平競爭以及實(shí)際上難以發(fā)揮有效作用的審批事項(xiàng)，繼續(xù)推進(jìn)審批方式改革，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，加大行政綜合執(zhí)法改革力度，加快推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)的改革工作，切實(shí)解決層次過多、職能交叉、人員臃腫和多重多頭執(zhí)法的問題。要強(qiáng)化行政監(jiān)察，及時(shí)處理和糾正行政不作為、濫用職權(quán)、執(zhí)法不公、以權(quán)謀私等行為。要堅(jiān)持依法治國與以德治國的統(tǒng)一，加強(qiáng)信用法規(guī)建設(shè)，加大失信懲罰力度，在全社會形成誠信為本、操守為重的良好風(fēng)尚。行政“科學(xué)”——加強(qiáng)行政規(guī)范化建設(shè)。

要改革和完善行政決策機(jī)制，努力提高決策的科學(xué)化、民主化水平。要規(guī)范決策程序，健全決策制度，優(yōu)化決策環(huán)境，強(qiáng)化決策責(zé)任。各級政府及其部門制定涉及全局性、長遠(yuǎn)性和公眾性利益的重大行政事項(xiàng)，都必須依據(jù)法律、法規(guī)和國家政策措施的要求和規(guī)定的權(quán)限、程序進(jìn)行決策。要拓寬人民群眾參與決策的渠道，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，全面推廣重大決策事項(xiàng)公示和聽證制度，制定重要經(jīng)濟(jì)社會決策事項(xiàng)公示辦法，對事關(guān)全局的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和與群眾利益密切相關(guān)的重大決策事項(xiàng)，必須廣泛征求社會各界意見。要強(qiáng)化行政決策責(zé)任制。對因違反決策程序和決策失誤給國家和群眾利益造成重大損失的，必須追究部門主要領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。同時(shí)，要全面推進(jìn)政務(wù)公開。保障公民的知情權(quán)，增加政府工作的透明度，建立政府與公眾對政府有關(guān)信息的互動(dòng)回應(yīng)機(jī)制，提高政府的反應(yīng)能力和社會回應(yīng)能力。行政“人性”——加強(qiáng)行政文化建設(shè)

政府的公信力，應(yīng)主要通過其代表—公務(wù)員自身的行政品性來表現(xiàn)。誠信廉明、公道正派、甘于奉獻(xiàn)的公務(wù)員隊(duì)伍，才能很好地代表政府，獲得公信力。行政管理需要先進(jìn)的文化領(lǐng)航，要明確行政隊(duì)伍的文化素養(yǎng)直接關(guān)系到政府的形象。要用正確的人生觀、價(jià)值觀、發(fā)展觀、政績觀來規(guī)范行動(dòng)，創(chuàng)建文明有序的行政環(huán)境，營造誠信和諧的人文環(huán)境，維護(hù)社會的公平與正義。各級政府及領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)牢固樹立執(zhí)政為民的思想。以人為本，執(zhí)政為民，情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀，是建設(shè)信用政府的思想基礎(chǔ)。政府的—切工作，都要以維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好，發(fā)展好人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部要腳踏實(shí)地，有諾必踐，講究信用，靠自己求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，在群眾面前樹起良好的誠信形象。要在政府部門和公務(wù)人員中樹立誠信觀念和責(zé)任觀念，加強(qiáng)公務(wù)人員職業(yè)道德建設(shè)，使其恪盡職守。同時(shí)，還要完善政績考核辦法，建立健全政府績效評估體系和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)體系，堅(jiān)決反對搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢児こ獭薄?/p>