第一篇：收入分配制度改革中的利益表達(dá)失衡及其治理

收入分配制度改革中的利益表達(dá)失衡及其治理

吳群芳 【專題名稱】社會主義經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐

【專 題 號】F13

【復(fù)印期號】2008年04期

【原文出處】《中州學(xué)刊》(鄭州)2008年1期第136～140頁

【作者簡介】吳群芳，北京科技大學(xué)文法學(xué)院公共管理系副教授，北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士研究生。(北京 100083)

【內(nèi)容提要】 利益表達(dá)失衡是我國收入分配制度改革中存在諸多問題的重要原因。在社會

利益日益分化的情況下，當(dāng)前基于群眾路線的權(quán)力精英“內(nèi)輸入”表達(dá)機(jī)制

由于其間接性、滯后性、主觀片面性、低回應(yīng)性，極易導(dǎo)致利益表達(dá)失衡，并進(jìn)一步導(dǎo)致各利益群體對收入分配制度改革影響力的不同和相關(guān)政策的缺

位，這是改革措施被扭曲和改革不到位的深層原因。要深化收入分配制度改

革，必須通過創(chuàng)新利益表達(dá)機(jī)制，矯正各個群體和階層間的利益表達(dá)失衡，進(jìn)而構(gòu)建科學(xué)合理、公平公正的社會收入分配體系。

【關(guān) 鍵 詞】收入分配制度改革/利益表達(dá)/利益綜合利益共享是和諧社會的基本內(nèi)容和重要基礎(chǔ)，而這一目標(biāo)的最終達(dá)成必須落實(shí)到一個國家或社會的收入分配制度和具體的分配政策的選擇上來?，F(xiàn)階段，我國收入分配出現(xiàn)較大差距，不僅已經(jīng)既成事實(shí)，而且造成了嚴(yán)重的后果。2006年十屆全國人大四次會議通過的“十一五”規(guī)劃綱要中明確指出要“加快推進(jìn)收入分配制度改革”和“更加注重社會公平”，表述中增加了“加快”和“更加”予以強(qiáng)調(diào)，改革收入分配制度的緊迫性和重要性凸顯出來。中國的收入分配不平等已經(jīng)引起了公眾的強(qiáng)烈反應(yīng)和普遍關(guān)注，收入分配制度的改革正逐步走向深入。

就目前收入分配領(lǐng)域存在的問題而言，雖然表面上體現(xiàn)為收入差距明顯擴(kuò)大、分配秩序混亂、再分配調(diào)節(jié)力度不夠等問題，但其背后更深層次的原因卻在于利益表達(dá)失衡。利益表達(dá)失衡導(dǎo)致了強(qiáng)、弱勢群體對政府政策影響力的高度不對稱和政策輸出的利益傾向性，并直接影響收入分配制度改革的成效。研究收入分配制度改革中的利益表達(dá)，有利于對實(shí)際的政策過程做出科學(xué)的解釋，為推動收入分配制度的改革實(shí)踐提供理論指導(dǎo)。

一、收入分配制度改革的重要任務(wù)與利益表達(dá)

改革開放以來，我國居民收入分配格局出現(xiàn)了前所未有的變化，其中最令人關(guān)注的是個人收入差距的不斷擴(kuò)大。進(jìn)入21世紀(jì)以后，全國收入差距的基尼系數(shù)已達(dá)到了0.454（2002年）①，這意味著我國已經(jīng)進(jìn)入高收入差距國家的行列。2006年中國基尼系數(shù)更是達(dá)到0.496②，超過國際警戒線?！爸袊鐣蝿莘治雠c預(yù)測課題組”對在中共中央黨校學(xué)習(xí)的部分地（廳）級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行的問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在地廳級干部眼中，“貧富懸殊”是當(dāng)前我國必須防范和化解的最主要的風(fēng)險。相應(yīng)的，在對2006年改革的關(guān)注重點(diǎn)中，收入分配制度改革最被關(guān)注。③確實(shí)，面對如此之大的收入分配差距，加速推進(jìn)制度改革已是刻不容緩！現(xiàn)階段，收入分配制度改革中需要解決的幾個突出問題是：

1.收入差距明顯擴(kuò)大。一是城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大，1978年城鄉(xiāng)居民收入之比為2.47:1，2006年擴(kuò)大為3.27:1。二是區(qū)域差距擴(kuò)大，1978年農(nóng)村居民人均純收入最高地區(qū)與最低地區(qū)之比為

3.15:1，2006年達(dá)到6.21:1。三是行業(yè)收入差距明顯，1978年收入最高行業(yè)與最低行業(yè)之比為

2.17:1，2006年上升為大約4:1。④四是高低收入群體的收入差距過大。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2006》相關(guān)數(shù)據(jù)，2005年，城鎮(zhèn)內(nèi)部居民20%最高人群組與20%最低人群組人均可支配收入之比達(dá)到5.7:1，較2000年上升了58%。農(nóng)村居民中收入最高的20%人群的人均純收入在2000年--2005年期間相當(dāng)于最低收入20%人群的人均純收入的6倍以上，其中2005年為7.26倍。

2.初次分配秩序混亂。集中地體現(xiàn)在以下幾個方面：一是壟斷行業(yè)職工收入明顯高于其他行業(yè)的員工。據(jù)統(tǒng)計，目前我國的電力、電信、石油、金融、水電氣供應(yīng)、煙草等行業(yè)的職工人數(shù)不到全國職工人數(shù)的8%，但工資和工資外收入總額估算卻相當(dāng)于全國職工工資總額的55%。而建筑施工、制衣制鞋、商業(yè)服務(wù)、電子、玩具等吸納農(nóng)民工比較集中的行業(yè)，2005年平均月工資為1045元，年工作時間9.5個月，農(nóng)民工一年的收入不到1萬元。③二是地區(qū)改革開放程度的不同導(dǎo)致了一定的地區(qū)差別。部分地區(qū)因可以在一定程度上參與國際貿(mào)易，居民分享到國際分工的好處，收入增長明顯要快一些。與此同時，外資流入較多的地區(qū)，居民收入增加的機(jī)會也要多一些。三是工資收入在初次分配中所占比例偏低。改革開放以來，工資總額占GDP的比重一直在下降。1980年、1990年和2000年分別為17%、16%和12%。2000年到2003年，這一比重雖略有上升，但依然徘徊在12%-12.5%之間。發(fā)改委2007年1月發(fā)表的《我國的工資分配的基本情況和主要問題》指出，2005年我國職工工資總額占國民總收入的比重只占10.91%。與之相對的一個可比數(shù)據(jù)是，美國的工資總額占GDP的比重，近年來一直穩(wěn)定在50%左右。⑥這昭示一個很簡單的事實(shí)：勞動報酬在初次分配中的占比過低，經(jīng)濟(jì)增長的成果向資本家、政府和權(quán)力階層過度傾斜。

3.二次分配調(diào)節(jié)力度不夠。一方面，對高收入的調(diào)節(jié)力度不夠，針對不動產(chǎn)和財產(chǎn)轉(zhuǎn)移捐贈等方面的稅收制度還不健全。如2005年全國征收的個人所得稅占各項(xiàng)稅收的比例只有7.3%，占居民總收入的比例只有2.5%。⑦另一方面，對低收入的保障力度不夠。主要是社會保障制度還不完善，覆蓋面還比較窄，保障水平也比較低，特別是農(nóng)村和城鎮(zhèn)農(nóng)民工的社會保障制度還不健全，城鄉(xiāng)部分低收入家庭的生活還比較困難。

4.第三次分配格局沒有形成。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，財富分配有三次分配之說，一次分配，是由市場來進(jìn)行分配；二次分配是由政府來主導(dǎo)的，政府主要是通過稅收和財政，然后通過建立社會保障體系、轉(zhuǎn)移支付來進(jìn)行二次分配；還有一個三次分配，就是先富起來的人在自愿的原則上，拿出一部分財產(chǎn)，幫助弱勢群體改善他們的生活狀況。目前，美國共有160萬個非營利組織，掌握的資金有6700億美元，占全國GDP的9%。2003年美國人捐贈2410億美元給慈善公益機(jī)構(gòu)，人均善款460美元，占當(dāng)年人均GDP的2.17%。而中國目前非營利組織28萬個，善款占GDP的0.05%，2002年人均善款0.92元，僅占當(dāng)年人均GDP的0.012%。⑧這些數(shù)據(jù)表明，中國現(xiàn)在非常有必要強(qiáng)調(diào)第三次分配。

要推動收入分配制度改革的深入，政府有必要聽取各利益群體的利益表達(dá)。因?yàn)楦母镌诒举|(zhì)上是利益關(guān)系的調(diào)整?，F(xiàn)階段，改革所涉及的利益關(guān)系越來越復(fù)雜，特別是阻礙改革深入的體制性障礙大多與部門或團(tuán)體的利益相關(guān)，一些地方、一些領(lǐng)域、一些部門已經(jīng)存在“成了氣候”的“既得利益集團(tuán)”，因而改革的難度越來越大：首先，改革的政策設(shè)計者有可能受部門或團(tuán)體利益的影響，存在偏離社會公正的可能，現(xiàn)實(shí)中已出現(xiàn)的一些所謂的“改革”實(shí)則是一些部門或團(tuán)體的牟利行為。其次，改革面臨著既得利益集團(tuán)的影響。既得利益的影響可能造成政策實(shí)施中的變形，不僅使好的改革方案難以實(shí)施，而且?guī)韺Ω母锏恼`解。再次，由于大的部門或團(tuán)體具有相對暢通的利益表達(dá)渠道，而其他社會群體的利益有可能被忽視，從而造成某些方面的嚴(yán)重失衡，既影響改革的深化，也影響社會的穩(wěn)定。

在這種改革整合利益關(guān)系呈現(xiàn)復(fù)雜性和綜合性的情況下，建立良性的利益調(diào)節(jié)機(jī)制就成為必然和客觀的現(xiàn)實(shí)要求。這種利益調(diào)節(jié)機(jī)制又必須以各個利益群體充分的利益表達(dá)為前提。這就需要在公共政策的決策者和社會之間建立有效的利益表達(dá)機(jī)制，將各階層的利益需要傳遞給決策者。

二、我國現(xiàn)行利益表達(dá)機(jī)制的特點(diǎn)及其弊端

在政治學(xué)中，“利益表達(dá)”主要是一種政治過程。按照美國著名政治學(xué)家阿爾蒙德的說法：“當(dāng)某個集團(tuán)或個人提出一項(xiàng)政治要求時，政治過程就開始了，這種提出要求的過程稱為利益表達(dá)”，“利益集團(tuán)的要求成功與否，取決于利益綜合、政策制定和政策執(zhí)行的整個過程，利益表達(dá)只是這個過程的第一個階段，它對體系、過程和政策的最終意義同樣還取決于其他幾個階段”⑨。本文借鑒阿爾蒙德的定義，根據(jù)我國的政治制度特點(diǎn)，把利益表達(dá)定義為“利益主體通過一定的渠道或途徑向國家公共權(quán)力主體表達(dá)自身的利益要求并得到其關(guān)注的過程”。這是一個廣義的概念。與阿爾蒙德主要關(guān)注過程不同，本文的界定除了關(guān)注過程，更為關(guān)注的是結(jié)果。從過程上來看，它包括利益訴求的表達(dá)（包括話語傾訴和行動顯現(xiàn)）、傳遞（到政府決策層）、得到關(guān)注（和采納）幾個部分，從效果上來說，大部分的利益訴求在中間過程就被有意或無意地過濾掉了，只有那些得到關(guān)注（和采納）的意見和要求才可能進(jìn)入利益綜合過程，成為被有效表達(dá)了的利益，并最終影響政策輸出。所謂利益表達(dá)機(jī)制，是指公共政策的制定和實(shí)施過程中，利益主體通過一定的渠道或途徑向國家公共權(quán)力主體表達(dá)自身的利益要求并得到其關(guān)注的一整套制度和方式。概括地說，決策過程中的利益要求不是由政治體系外部的社會結(jié)構(gòu)輸入政治系統(tǒng)，而是由權(quán)力精英自身通過走群眾路線來進(jìn)行利益要求的表達(dá)和輸入。胡偉將這種由權(quán)力精英代表人民進(jìn)行利益表達(dá)的政府過程叫做“內(nèi)輸入”。在利益表達(dá)方面，“當(dāng)代中國的政府過程主要不是以群眾性的利益表達(dá)和綜合作為動力，而是以黨政官員走群眾路線的方式來綜合民意為基礎(chǔ)。這是當(dāng)代中國利益表達(dá)、利益綜合和政策制定的一個特點(diǎn)?！雹猱?dāng)然，這并不意味著中國不存在社會性利益群體的利益“外輸入”，相反，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，社會利益的分化和市民社會的成長，社會需要的獨(dú)立性和差異性越來越明顯，社會已經(jīng)開始越來越多地通過“外輸入”主動影響政府的公共政策供給。但總的來講，在當(dāng)代中國，權(quán)力精英在對社會利益的表達(dá)和利益綜合方面顯得更為重要。

權(quán)力精英“內(nèi)輸入”模式不可否認(rèn)有其優(yōu)越性，長期以來，黨依靠這種群眾路線基礎(chǔ)上的“內(nèi)輸入”制定出了一系列正確的政策措施，切實(shí)維護(hù)了人民群眾的根本利益。但是隨著社會利益的分化和市民社會的成長，社會需要的獨(dú)立性和差異性越來越明顯，權(quán)力精英“內(nèi)輸入”模式的弊端日益明顯化，主要表現(xiàn)在：

第一，利益表達(dá)的間接性。它是由黨和政府中的權(quán)力精英代替民眾進(jìn)行利益表達(dá)并通過組織機(jī)構(gòu)層層向上傳輸，而不是由民眾或利益集團(tuán)直接向決策中樞表達(dá)要求。在層層傳遞的過程中，過多的傳輸環(huán)節(jié)會降低表達(dá)效能，多層級的信息傳遞必然會導(dǎo)致信息的損耗和失真，因此經(jīng)過政治系統(tǒng)中的政治過程過濾后的決策輸出可能已經(jīng)與社會的初始要求有了很大的誤差。

第二，利益表達(dá)的滯后性。由于自下而上的溝通渠道的低效性，政策之窗的瞬間消逝性和政策執(zhí)行的時滯性，再加上受弱勢群體自身能力和資源的限制，都有可能使群眾意見在政策制定之前不能成功輸入到政策制定系統(tǒng)，更多的是利益受損后的事后表達(dá)而不是事前表達(dá)。這類滯后性的政府補(bǔ)償政策，只是政府政策偏向后的一種協(xié)調(diào)方式，很難從根本上改變已經(jīng)形成的利益格局。

第三，利益表達(dá)的主觀片面性。在精英內(nèi)輸入的機(jī)制下，由于輸入的是由權(quán)力精英體察到的公眾的要求，因此它并不一定完全來源于社會公眾，不排除精英們主觀價值認(rèn)同的過濾。特別是群眾路線式的“內(nèi)輸入”模式在實(shí)際工作中易受官僚主義作風(fēng)的影響。一些政府部門和公務(wù)人員經(jīng)常為自身利益所驅(qū)動，對群眾要求漠然置之。

第四，利益表達(dá)的低回應(yīng)性。在“內(nèi)輸入”模式下，由于要求和支持的輸入都依靠政策系統(tǒng)自身來完成，這就決定了黨和政府不得不面對大量分散的個體化的要求，政策系統(tǒng)的信息壓力很大，即使所有分散的要求都能輸送到?jīng)Q策中樞，它也無力處理眾多的要求，難以對公眾要求作出及時回應(yīng)。

上述四個方面的弊端歸結(jié)到一點(diǎn)，最根本的就是利益表達(dá)失衡。在社會利益日益分化和多元化的情況下，在權(quán)力精英“內(nèi)輸入”的表達(dá)體制下，由于決策者不可能對社會上方方面面的利益需求體察入微，因而難免對一些利益需求有所疏漏，公共政策也不可能包容方方面面的利益需求，而只能有所選擇，因而那些沒有被決策者注意到或照顧到的利益群體的要求就有可能被過濾掉。在這種情況下，這些群體就要運(yùn)用自己手中的資源來主動進(jìn)行利益表達(dá)，以期引起決策中樞的關(guān)心。但由于我國還沒有形成暢通的利益表達(dá)渠道，弱勢群體受能力和資源的限制，基于參與成本太高和利益表達(dá)途徑有限，并不能對政策制定者施加足夠壓力，對公共政策的影響顯然處于無力的狀態(tài)。至此，利益表達(dá)的失衡就產(chǎn)生了，其具體表現(xiàn)是強(qiáng)勢一方積極主動的表達(dá)自己的利益并將其成功的輸入到政治系統(tǒng)成為有效的利益表達(dá)，而弱勢的一方僅能被動地等待權(quán)力精英注意到自己的利益訴求。

三、利益表達(dá)失衡的具體表現(xiàn)與危害

縱觀我國收入分配制度改革中存在的諸多問題，絕大多數(shù)都與利益表達(dá)失衡有著直接或間接的關(guān)系。這種失衡主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，利益表達(dá)主體能力的差異性。在當(dāng)代中國，利益表達(dá)主體能力的大小是與占有資源的多少高度相關(guān)的。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，社會中的各種資源越來越集中到少數(shù)地區(qū)、少數(shù)群體甚至少數(shù)人的手中。2006年初，發(fā)改委的研究發(fā)現(xiàn)，城市居民收入最低的1/5人口只擁有全部收入的2.75%，僅為收入最高的1/5人口擁有收入的4.6%。(11)這種資源占有和利用的不平衡也導(dǎo)致了利益表達(dá)能力的不平衡，誰掌握了較多的資源，誰就擁有更多影響他人行為的能力，從而也就擁有更強(qiáng)的利益表達(dá)能力。

第二，利益表達(dá)機(jī)會的不均等性。現(xiàn)階段，強(qiáng)勢群體占有其他群體不能比擬的社會資源，因而贏得更多的利益表達(dá)空間，同時遮蔽了其他群體的利益表達(dá)渠道。以人民代表大會為例，張富良在對我國從第一屆到第十屆全國人大的代表構(gòu)成進(jìn)行研究后發(fā)現(xiàn)：在一個農(nóng)村人口占到64%的國家里，農(nóng)民的比例居然不到10%。(12)很顯然，弱勢群體擁有的眾多人口與在國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)中代表的比重是很不相稱的。

第三，利益表達(dá)效能的不平衡性。具體體現(xiàn)為“內(nèi)輸入”的效能遠(yuǎn)高于“外輸入”的效能，社會強(qiáng)勢群體的表達(dá)效能遠(yuǎn)高于普通成員的表達(dá)效能。來自于上級領(lǐng)導(dǎo)或組織、同級部門的“內(nèi)輸入”在政策過程中往往起著決定性的作用。政府的收入分配政策表現(xiàn)出了某種有利于強(qiáng)勢集團(tuán)的傾向；同時由于社會普通成員沒有適當(dāng)?shù)那绤⑴c政府政策的制定過程，又進(jìn)一步地使政府不可能針對新情況、新問題及時地修正、調(diào)整政策，導(dǎo)致了政府某種程度上的不作為狀態(tài)。

四、矯正利益表達(dá)失衡的若干建議

要使分配制度的改革走上良性發(fā)展的軌道，避免出現(xiàn)制度變遷的“既得利益約束”，必須構(gòu)建均衡的利益表達(dá)機(jī)制，矯正各個群體和階層間的利益表達(dá)失衡?，F(xiàn)階段，要在堅持和完善現(xiàn)有的群眾路線式的“內(nèi)輸入”模式的同時，構(gòu)建并逐步發(fā)展群眾的自主性利益表達(dá)機(jī)制，通過發(fā)展外部表達(dá)，激發(fā)政策形成的外在壓力，以便于包括分配不公在內(nèi)的各種收入分配問題能及時引起關(guān)注并有效得到解決。具體來說包括以下幾點(diǎn)：

1.規(guī)范強(qiáng)勢群體的利益表達(dá)行為

這里指的主要是規(guī)范強(qiáng)勢群體的非制度化的利益表達(dá)行為，把強(qiáng)勢群體的利益表達(dá)行為納入法制化、制度化的渠道。要對強(qiáng)勢群體的利益表達(dá)行為進(jìn)行有效的規(guī)范和約束，對不合理的內(nèi)容予以摒棄。強(qiáng)勢群體利益表達(dá)的規(guī)范化、制度化，一方面有賴于建立完善的利益表達(dá)渠道，為社會各階層提供利益表達(dá)的制度性平臺，使多樣化社會中的合理利益訴求通過正當(dāng)、規(guī)范的渠道輸入公共決策過程。另一方面還要對強(qiáng)勢群體的利益表達(dá)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，對一切以不正當(dāng)?shù)氖侄紊踔练欠ㄊ侄芜M(jìn)行利益表達(dá)的行為給予嚴(yán)肅查處。

2.提高弱勢群體的利益表達(dá)能力

第一，進(jìn)一步提高弱勢群體的政治參與素質(zhì)和利益表達(dá)的主體意識。我國弱勢群體整體上的低

文化素質(zhì)制約了其利益表達(dá)行為，必須大力加強(qiáng)思想文化教育，以形成有利于增強(qiáng)其政治參與意識的價值觀念和文化條件。所以優(yōu)先發(fā)展教育，促進(jìn)教育公平，提高弱勢群體的政治參與素質(zhì)和能力，是解決分配制度改革中弱勢群體利益表達(dá)問題的重要基礎(chǔ)工程。

第二，提高弱勢群體的組織化程度，為弱勢群體的利益表達(dá)提供組織載體，增強(qiáng)其利益表達(dá)的分量，使其更能引起決策部門的關(guān)注。一方面要建立健全代表各類弱勢群體利益的組織，如工會、農(nóng)民工協(xié)會，另一方面，大力發(fā)展各類服務(wù)于弱勢群體的社會中介組織，尤其是像慈善組織、社區(qū)組織等，使弱勢群體在利益受到侵害時能夠?qū)で蠼M織幫助，降低風(fēng)險成本。

第三，培養(yǎng)弱勢群體的利益代言人。弱勢群體自身的特性，如社會經(jīng)濟(jì)地位低下、文化素質(zhì)不高、話語權(quán)和影響力有限等，決定了其自身的利益除了靠自己表達(dá)之外，還必須靠別人表達(dá)?，F(xiàn)階段，能充當(dāng)弱勢群體代言人的主要是知識分子、公共傳媒和中產(chǎn)階層。公共傳媒和知識精英是社會話語權(quán)的掌握者，通過他們可以迅速喚起社會關(guān)注并形成輿論壓力。中產(chǎn)階層具有良好的教育水平和業(yè)務(wù)技能，掌握一定的社會資源，對公共事務(wù)也比較有發(fā)言權(quán)。面對貧富懸殊和分配不公的社會現(xiàn)象，我們可以看到一些有社會責(zé)任感和道義感的專家學(xué)者和傳媒已經(jīng)開始為民疾呼。當(dāng)然，要真正使知識分子和公共傳媒發(fā)揮弱勢群體代言人的角色，還有待于從機(jī)制上加以培育與規(guī)范，包括政府放松對公共傳媒不必要和不合理的行政管制，增強(qiáng)傳媒自主性和公眾言論自由性，同時要大力提倡和鼓勵社會責(zé)任和民生意識，重建知識分子精神。

3.保證利益表達(dá)具有足夠的回應(yīng)性

政治系統(tǒng)對不同群體的利益表達(dá)保持足夠的回應(yīng)性是其保持穩(wěn)定和諧的前提。現(xiàn)階段，社會強(qiáng)勢群體表達(dá)的政策訴求往往能得到充分的回應(yīng)，被及時進(jìn)行利益綜合并反映到政策內(nèi)容中，而弱勢群體的利益訴求在表達(dá)之后則存在著回應(yīng)不足的問題。必須強(qiáng)化政府官員對公眾利益的責(zé)任感，通過完善的制約機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制保證公眾利益表達(dá)的高效回應(yīng)。

首先，要建立并完善各項(xiàng)政府回應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)對政府回應(yīng)性的制度約束。一是要建立政府決策回應(yīng)承諾制，這是公眾利益輸入回應(yīng)的基本保證；二是要建立政府回應(yīng)績效評估制度，通過一個合理的評估系統(tǒng)對政府回應(yīng)公眾利益訴求的績效進(jìn)行評估；三是要建立政府回應(yīng)責(zé)任追究機(jī)制，強(qiáng)調(diào)和落實(shí)政府官員回應(yīng)工作的政治、法律責(zé)任，這是利益輸入高效回應(yīng)的關(guān)鍵；四是要構(gòu)建政府回應(yīng)監(jiān)控機(jī)制。當(dāng)前我國已經(jīng)形成了多元化的監(jiān)督主體，關(guān)鍵是如何保障監(jiān)督主體的知情權(quán)和話語權(quán)，形成強(qiáng)大的監(jiān)督合力。

其次，還要加強(qiáng)對政府官員的思想教育，強(qiáng)化他們對公眾利益的責(zé)任感。行政回應(yīng)是建設(shè)公共服務(wù)型政府和責(zé)任政府的一種行政制度和理念，要教育政府官員樹立“以人為本”的執(zhí)政理念和“以顧客為導(dǎo)向”的公共服務(wù)理念，提高對公眾利益表達(dá)的回應(yīng)性，采取有效措施解決社會問題，滿足人民的利益訴求。

總之，建立均衡的利益表達(dá)機(jī)制是深化分配制度改革的前提條件，有效的收入分配政策有賴于均衡的利益表達(dá)機(jī)制。在建立均衡利益表達(dá)機(jī)制的基礎(chǔ)上，黨和政府應(yīng)廣泛聽取人民群眾的意見，加大政府的制度供給和法制供給能力，健全收入分配的制度環(huán)境，制止權(quán)力對經(jīng)濟(jì)的不當(dāng)干預(yù)，嚴(yán)厲打擊和取締各種非法收入，著力解決低收入群體的貧困問題和調(diào)節(jié)壟斷行業(yè)的過高收入，把我國的收入差距控制在一個合理的范圍內(nèi)并逐步縮小這一差距。

注釋：

①孔涇源：《中國居民收入分配理論與政策》，中國計劃出版社，2005年，第100頁。

②④⑦中共中央宣傳部理論局：《理論熱點(diǎn)面對面·2007》，學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2007年，第65、65、115頁。

③謝志強(qiáng)、潘嘉：《領(lǐng)導(dǎo)干部對2006年中國社會形勢的十點(diǎn)看法和建議》，《新華文摘》，2006年第7期。

⑤⑥李琳：《你的工資增長了嗎？》，《新遠(yuǎn)見》2007年第8期。

⑧王紅茹：《最高最低收入差距達(dá)33倍第三次分配被寄予厚望》，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》2006年第24期。

⑨阿爾蒙德、鮑威爾：《比較政治學(xué)：體系、過程和政策》，上海譯文出版社，1987年，第199頁。

⑩胡偉：《政府過程》，浙江人民出版社，1998年，第208頁。

(11)周凱：《發(fā)改委：我國城市居民收入差距已較大》，《新聞晨報》2006年2月6日。

(12)張富良：《完善人民代表大會制度保障農(nóng)民民主政治權(quán)利》，《人大研究》2004年第10期。^

第二篇：收入分配制度改革中的利益表達(dá)失衡及其治理

收入分配制度改革中的利益表達(dá)失衡及其治理

吳群芳

【專題名稱】社會主義經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐 【專 題 號】F13

【復(fù)印期號】2008年04期

【原文出處】《中州學(xué)刊》(鄭州)2008年1期第136～140頁

【作者簡介】吳群芳，北京科技大學(xué)文法學(xué)院公共管理系副教授，北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士研究生。(北京 100083)【內(nèi)容提要】 利益表達(dá)失衡是我國收入分配制度改革中存在諸多問題的重要原因。在社會利益日益分化的情況下，當(dāng)前基于群眾路線的權(quán)力精英“內(nèi)輸入”表達(dá)機(jī)制由于其間接性、滯后性、主觀片面性、低回應(yīng)性，極易導(dǎo)致利益表達(dá)失衡，并進(jìn)一步導(dǎo)致各利益群體對收入分配制度改革影響力的不同和相關(guān)政策的缺位，這是改革措施被扭曲和改革不到位的深層原因。要深化收入分配制度改革，必須通過創(chuàng)新利益表達(dá)機(jī)制，矯正各個群體和階層間的利益表達(dá)失衡，進(jìn)而構(gòu)建科學(xué)合理、公平公正的社會收入分配體系。【關(guān) 鍵 詞】收入分配制度改革/利益表達(dá)/利益綜合

利益共享是和諧社會的基本內(nèi)容和重要基礎(chǔ)，而這一目標(biāo)的最終達(dá)成必須落實(shí)到一個國家或社會的收入分配制度和具體的分配政策的選擇上來?，F(xiàn)階段，我國收入分配出現(xiàn)較大差距，不僅已經(jīng)既成事實(shí)，而且造成了嚴(yán)重的后果。2006年十屆全國人大四次會議通過的“十一五”規(guī)劃綱要中明確指出要“加快推進(jìn)收入分配制度改革”和“更加注重社會公平”，表述中增加了“加快”和“更加”予以強(qiáng)調(diào)，改革收入分配制度的緊迫性和重要性凸顯出來。中國的收入分配不平等已經(jīng)引起了公眾的強(qiáng)烈反應(yīng)和普遍關(guān)注，收入分配制度的改革正逐步走向深入。

就目前收入分配領(lǐng)域存在的問題而言，雖然表面上體現(xiàn)為收入差距明顯擴(kuò)大、分配秩序混亂、再分配調(diào)節(jié)力度不夠等問題，但其背后更深層次的原因卻在于利益表達(dá)失衡。利益表達(dá)失衡導(dǎo)致了強(qiáng)、弱勢群體對政府政策影響力的高度不對稱和政策輸出的利益傾向性，并直接影響收入分配制度改革的成效。研究收入分配制度改革中的利益表達(dá)，有利于對實(shí)際的政策過程做出科學(xué)的解釋，為推動收入分配制度的改革實(shí)踐提供理論指導(dǎo)。

一、收入分配制度改革的重要任務(wù)與利益表達(dá)

改革開放以來，我國居民收入分配格局出現(xiàn)了前所未有的變化，其中最令人關(guān)注的是個人收入差距的不斷擴(kuò)大。進(jìn)入21世紀(jì)以后，全國收入差距的基尼系數(shù)已達(dá)到了0.454（2002年）①，這意味著我國已經(jīng)進(jìn)入高收入差距國家的行列。2006年中國基尼系數(shù)更是達(dá)到0.496②，超過國際警戒線?！爸袊鐣蝿莘治雠c預(yù)測課題組”對在中共中央黨校學(xué)習(xí)的部分地（廳）級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行的問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在地廳級干部眼中，“貧富懸殊”是當(dāng)前我國必須防范和化解的最主要的風(fēng)險。相應(yīng)的，在對2006年改革的關(guān)注重點(diǎn)中，收入分配制度改革最被關(guān)注。③確實(shí)，面對如此之大的收入分配差距，加速推進(jìn)制度改革已是刻不容緩！現(xiàn)階段，收入分配制度改革中需要解決的幾個突出問題是：

1.收入差距明顯擴(kuò)大。一是城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大，1978年城鄉(xiāng)居民收入之比為2.47:1，2006年擴(kuò)大為3.27:1。二是區(qū)域差距擴(kuò)大，1978年農(nóng)村居民人均純收入最高地區(qū)與最低地區(qū)之比為3.15:1，2006年達(dá)到6.21:1。三是行業(yè)收入差距明顯，1978年收入最高行業(yè)與最低行業(yè)之比為2.17:1，2006年上升為大約4:1。④四是高低收入群體的收入差距過大。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2006》相關(guān)數(shù)據(jù)，2005年，城鎮(zhèn)內(nèi)部居民20%最高人群組與20%最低人群組人均可支配收入之比達(dá)到5.7:1，較2000年上升了58%。農(nóng)村居民中收入最高的20%人群的人均純收入在2000年--2005年期間相當(dāng)于最低收入20%人群的人均純收入的6倍以上，其中2005年為7.26倍。

2.初次分配秩序混亂。集中地體現(xiàn)在以下幾個方面：一是壟斷行業(yè)職工收入明顯高于其他行業(yè)的員工。據(jù)統(tǒng)計，目前我國的電力、電信、石油、金融、水電氣供應(yīng)、煙草等行業(yè)的職工人數(shù)不到全國職工人數(shù)的8%，但工資和工資外收入總額估算卻相當(dāng)于全國職工工資總額的55%。而建筑施工、制衣制鞋、商業(yè)服務(wù)、電子、玩具等吸納農(nóng)民工比較集中的行業(yè)，2005年平均月工資為1045元，年工作時間9.5個月，農(nóng)民工一年的收入不到1萬元。③二是地區(qū)改革開放程度的不同導(dǎo)致了一定的地區(qū)差別。部分地區(qū)因可以在一定程度上參與國際貿(mào)易，居民分享到國際分工的好處，收入增長明顯要快一些。與此同時，外資流入較多的地區(qū)，居民收入增加的機(jī)會也要多一些。三是工資收入在初次分配中所占比例偏低。改革開放以來，工資總額占GDP的比重一直在下降。1980年、1990年和2000年分別為17%、16%和12%。2000年到2003年，這一比重雖略有上升，但依然徘徊在12%-12.5%之間。發(fā)改委2007年1月發(fā)表的《我國的工資分配的基本情況和主要問題》指出，2005年我國職工工資總額占國民總收入的比重只占10.91%。與之相對的一個可比數(shù)據(jù)是，美國的工資總額占GDP的比重，近年來一直穩(wěn)定在50%左右。⑥這昭示一個很簡單的事實(shí)：勞動報酬在初次分配中的占比過低，經(jīng)濟(jì)增長的成果向資本家、政府和權(quán)力階層過度傾斜。

3.二次分配調(diào)節(jié)力度不夠。一方面，對高收入的調(diào)節(jié)力度不夠，針對不動產(chǎn)和財產(chǎn)轉(zhuǎn)移捐贈等方面的稅收制度還不健全。如2005年全國征收的個人所得稅占各項(xiàng)稅收的比例只有7.3%，占居民總收入的比例只有2.5%。⑦另一方面，對低收入的保障力度不夠。主要是社會保障制度還不完善，覆蓋面還比較窄，保障水平也比較低，特別是農(nóng)村和城鎮(zhèn)農(nóng)民工的社會保障制度還不健全，城鄉(xiāng)部分低收入家庭的生活還比較困難。

4.第三次分配格局沒有形成。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，財富分配有三次分配之說，一次分配，是由市場來進(jìn)行分配；二次分配是由政府來主導(dǎo)的，政府主要是通過稅收和財政，然后通過建立社會保障體系、轉(zhuǎn)移支付來進(jìn)行二次分配；還有一個三次分配，就是先富起來的人在自愿的原則上，拿出一部分財產(chǎn)，幫助弱勢群體改善他們的生活狀況。目前，美國共有160萬個非營利組織，掌握的資金有6700億美元，占全國GDP的9%。2003年美國人捐贈2410億美元給慈善公益機(jī)構(gòu)，人均善款460美元，占當(dāng)年人均GDP的2.17%。而中國目前非營利組織28萬個，善款占GDP的0.05%，2002年人均善款0.92元，僅占當(dāng)年人均GDP的0.012%。⑧這些數(shù)據(jù)表明，中國現(xiàn)在非常有必要強(qiáng)調(diào)第三次分配。

要推動收入分配制度改革的深入，政府有必要聽取各利益群體的利益表達(dá)。因?yàn)楦母镌诒举|(zhì)上是利益關(guān)系的調(diào)整。現(xiàn)階段，改革所涉及的利益關(guān)系越來越復(fù)雜，特別是阻礙改革深入的體制性障礙大多與部門或團(tuán)體的利益相關(guān)，一些地方、一些領(lǐng)域、一些部門已經(jīng)存在“成了氣候”的“既得利益集團(tuán)”，因而改革的難度越來越大：首先，改革的政策設(shè)計者有可能受部門或團(tuán)體利益的影響，存在偏離社會公正的可能，現(xiàn)實(shí)中已出現(xiàn)的一些所謂的“改革”實(shí)則是一些部門或團(tuán)體的牟利行為。其次，改革面臨著既得利益集團(tuán)的影響。既得利益的影響可能造成政策實(shí)施中的變形，不僅使好的改革方案難以實(shí)施，而且?guī)韺Ω母锏恼`解。再次，由于大的部門或團(tuán)體具有相對暢通的利益表達(dá)渠道，而其他社會群體的利益有可能被忽視，從而造成某些方面的嚴(yán)重失衡，既影響改革的深化，也影響社會的穩(wěn)定。

在這種改革整合利益關(guān)系呈現(xiàn)復(fù)雜性和綜合性的情況下，建立良性的利益調(diào)節(jié)機(jī)制就成為必然和客觀的現(xiàn)實(shí)要求。這種利益調(diào)節(jié)機(jī)制又必須以各個利益群體充分的利益表達(dá)為前提。這就需要在公共政策的決策者和社會之間建立有效的利益表達(dá)機(jī)制，將各階層的利益需要傳遞給決策者。

二、我國現(xiàn)行利益表達(dá)機(jī)制的特點(diǎn)及其弊端

在政治學(xué)中，“利益表達(dá)”主要是一種政治過程。按照美國著名政治學(xué)家阿爾蒙德的說法：“當(dāng)某個集團(tuán)或個人提出一項(xiàng)政治要求時，政治過程就開始了，這種提出要求的過程稱為利益表達(dá)”，“利益集團(tuán)的要求成功與否，取決于利益綜合、政策制定和政策執(zhí)行的整個過程，利益表達(dá)只是這個過程的第一個階段，它對體系、過程和政策的最終意義同樣還取決于其他幾個階段”⑨。本文借鑒阿爾蒙德的定義，根據(jù)我國的政治制度特點(diǎn)，把利益表達(dá)定義為“利益主體通過一定的渠道或途徑向國家公共權(quán)力主體表達(dá)自身的利益要求并得到其關(guān)注的過程”。這是一個廣義的概念。與阿爾蒙德主要關(guān)注過程不同，本文的界定除了關(guān)注過程，更為關(guān)注的是結(jié)果。從過程上來看，它包括利益訴求的表達(dá)（包括話語傾訴和行動顯現(xiàn)）、傳遞（到政府決策層）、得到關(guān)注（和采納）幾個部分，從效果上來說，大部分的利益訴求在中間過程就被有意或無意地過濾掉了，只有那些得到關(guān)注（和采納）的意見和要求才可能進(jìn)入利益綜合過程，成為被有效表達(dá)了的利益，并最終影響政策輸出。所謂利益表達(dá)機(jī)制，是指公共政策的制定和實(shí)施過程中，利益主體通過一定的渠道或途徑向國家公共權(quán)力主體表達(dá)自身的利益要求并得到其關(guān)注的一整套制度和方式。概括地說，決策過程中的利益要求不是由政治體系外部的社會結(jié)構(gòu)輸入政治系統(tǒng)，而是由權(quán)力精英自身通過走群眾路線來進(jìn)行利益要求的表達(dá)和輸入。胡偉將這種由權(quán)力精英代表人民進(jìn)行利益表達(dá)的政府過程叫做“內(nèi)輸入”。在利益表達(dá)方面，“當(dāng)代中國的政府過程主要不是以群眾性的利益表達(dá)和綜合作為動力，而是以黨政官員走群眾路線的方式來綜合民意為基礎(chǔ)。這是當(dāng)代中國利益表達(dá)、利益綜合和政策制定的一個特點(diǎn)?！雹猱?dāng)然，這并不意味著中國不存在社會性利益群體的利益“外輸入”，相反，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，社會利益的分化和市民社會的成長，社會需要的獨(dú)立性和差異性越來越明顯，社會已經(jīng)開始越來越多地通過“外輸入”主動影響政府的公共政策供給。但總的來講，在當(dāng)代中國，權(quán)力精英在對社會利益的表達(dá)和利益綜合方面顯得更為重要。

權(quán)力精英“內(nèi)輸入”模式不可否認(rèn)有其優(yōu)越性，長期以來，黨依靠這種群眾路線基礎(chǔ)上的“內(nèi)輸入”制定出了一系列正確的政策措施，切實(shí)維護(hù)了人民群眾的根本利益。但是隨著社會利益的分化和市民社會的成長，社會需要的獨(dú)立性和差異性越來越明顯，權(quán)力精英“內(nèi)輸入”模式的弊端日益明顯化，主要表現(xiàn)在：

第一，利益表達(dá)的間接性。它是由黨和政府中的權(quán)力精英代替民眾進(jìn)行利益表達(dá)并通過組織機(jī)構(gòu)層層向上傳輸，而不是由民眾或利益集團(tuán)直接向決策中樞表達(dá)要求。在層層傳遞的過程中，過多的傳輸環(huán)節(jié)會降低表達(dá)效能，多層級的信息傳遞必然會導(dǎo)致信息的損耗和失真，因此經(jīng)過政治系統(tǒng)中的政治過程過濾后的決策輸出可能已經(jīng)與社會的初始要求有了很大的誤差。

第二，利益表達(dá)的滯后性。由于自下而上的溝通渠道的低效性，政策之窗的瞬間消逝性和政策執(zhí)行的時滯性，再加上受弱勢群體自身能力和資源的限制，都有可能使群眾意見在政策制定之前不能成功輸入到政策制定系統(tǒng)，更多的是利益受損后的事后表達(dá)而不是事前表達(dá)。這類滯后性的政府補(bǔ)償政策，只是政府政策偏向后的一種協(xié)調(diào)方式，很難從根本上改變已經(jīng)形成的利益格局。

第三，利益表達(dá)的主觀片面性。在精英內(nèi)輸入的機(jī)制下，由于輸入的是由權(quán)力精英體察到的公眾的要求，因此它并不一定完全來源于社會公眾，不排除精英們主觀價值認(rèn)同的過濾。特別是群眾路線式的“內(nèi)輸入”模式在實(shí)際工作中易受官僚主義作風(fēng)的影響。一些政府部門和公務(wù)人員經(jīng)常為自身利益所驅(qū)動，對群眾要求漠然置之。

第四，利益表達(dá)的低回應(yīng)性。在“內(nèi)輸入”模式下，由于要求和支持的輸入都依靠政策系統(tǒng)自身來完成，這就決定了黨和政府不得不面對大量分散的個體化的要求，政策系統(tǒng)的信息壓力很大，即使所有分散的要求都能輸送到?jīng)Q策中樞，它也無力處理眾多的要求，難以對公眾要求作出及時回應(yīng)。

上述四個方面的弊端歸結(jié)到一點(diǎn)，最根本的就是利益表達(dá)失衡。在社會利益日益分化和多元化的情況下，在權(quán)力精英“內(nèi)輸入”的表達(dá)體制下，由于決策者不可能對社會上方方面面的利益需求體察入微，因而難免對一些利益需求有所疏漏，公共政策也不可能包容方方面面的利益需求，而只能有所選擇，因而那些沒有被決策者注意到或照顧到的利益群體的要求就有可能被過濾掉。在這種情況下，這些群體就要運(yùn)用自己手中的資源來主動進(jìn)行利益表達(dá)，以期引起決策中樞的關(guān)心。但由于我國還沒有形成暢通的利益表達(dá)渠道，弱勢群體受能力和資源的限制，基于參與成本太高和利益表達(dá)途徑有限，并不能對政策制定者施加足夠壓力，對公共政策的影響顯然處于無力的狀態(tài)。至此，利益表達(dá)的失衡就產(chǎn)生了，其具體表現(xiàn)是強(qiáng)勢一方積極主動的表達(dá)自己的利益并將其成功的輸入到政治系統(tǒng)成為有效的利益表達(dá)，而弱勢的一方僅能被動地等待權(quán)力精英注意到自己的利益訴求。

三、利益表達(dá)失衡的具體表現(xiàn)與危害

縱觀我國收入分配制度改革中存在的諸多問題，絕大多數(shù)都與利益表達(dá)失衡有著直接或間接的關(guān)系。這種失衡主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，利益表達(dá)主體能力的差異性。在當(dāng)代中國，利益表達(dá)主體能力的大小是與占有資源的多少高度相關(guān)的。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，社會中的各種資源越來越集中到少數(shù)地區(qū)、少數(shù)群體甚至少數(shù)人的手中。2006年初，發(fā)改委的研究發(fā)現(xiàn)，城市居民收入最低的1/5人口只擁有全部收入的2.75%，僅為收入最高的1/5人口擁有收入的4.6%。(11)這種資源占有和利用的不平衡也導(dǎo)致了利益表達(dá)能力的不平衡，誰掌握了較多的資源，誰就擁有更多影響他人行為的能力，從而也就擁有更強(qiáng)的利益表達(dá)能力。

第二，利益表達(dá)機(jī)會的不均等性?，F(xiàn)階段，強(qiáng)勢群體占有其他群體不能比擬的社會資源，因而贏得更多的利益表達(dá)空間，同時遮蔽了其他群體的利益表達(dá)渠道。以人民代表大會為例，張富良在對我國從第一屆到第十屆全國人大的代表構(gòu)成進(jìn)行研究后發(fā)現(xiàn)：在一個農(nóng)村人口占到64%的國家里，農(nóng)民的比例居然不到10%。(12)很顯然，弱勢群體擁有的眾多人口與在國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)中代表的比重是很不相稱的。

第三，利益表達(dá)效能的不平衡性。具體體現(xiàn)為“內(nèi)輸入”的效能遠(yuǎn)高于“外輸入”的效能，社會強(qiáng)勢群體的表達(dá)效能遠(yuǎn)高于普通成員的表達(dá)效能。來自于上級領(lǐng)導(dǎo)或組織、同級部門的“內(nèi)輸入”在政策過程中往往起著決定性的作用。政府的收入分配政策表現(xiàn)出了某種有利于強(qiáng)勢集團(tuán)的傾向；同時由于社會普通成員沒有適當(dāng)?shù)那绤⑴c政府政策的制定過程，又進(jìn)一步地使政府不可能針對新情況、新問題及時地修正、調(diào)整政策，導(dǎo)致了政府某種程度上的不作為狀態(tài)。

四、矯正利益表達(dá)失衡的若干建議

要使分配制度的改革走上良性發(fā)展的軌道，避免出現(xiàn)制度變遷的“既得利益約束”，必須構(gòu)建均衡的利益表達(dá)機(jī)制，矯正各個群體和階層間的利益表達(dá)失衡?，F(xiàn)階段，要在堅持和完善現(xiàn)有的群眾路線式的“內(nèi)輸入”模式的同時，構(gòu)建并逐步發(fā)展群眾的自主性利益表達(dá)機(jī)制，通過發(fā)展外部表達(dá)，激發(fā)政策形成的外在壓力，以便于包括分配不公在內(nèi)的各種收入分配問題能及時引起關(guān)注并有效得到解決。具體來說包括以下幾點(diǎn)： 1.規(guī)范強(qiáng)勢群體的利益表達(dá)行為

這里指的主要是規(guī)范強(qiáng)勢群體的非制度化的利益表達(dá)行為，把強(qiáng)勢群體的利益表達(dá)行為納入法制化、制度化的渠道。要對強(qiáng)勢群體的利益表達(dá)行為進(jìn)行有效的規(guī)范和約束，對不合理的內(nèi)容予以摒棄。強(qiáng)勢群體利益表達(dá)的規(guī)范化、制度化，一方面有賴于建立完善的利益表達(dá)渠道，為社會各階層提供利益表達(dá)的制度性平臺，使多樣化社會中的合理利益訴求通過正當(dāng)、規(guī)范的渠道輸入公共決策過程。另一方面還要對強(qiáng)勢群體的利益表達(dá)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，對一切以不正當(dāng)?shù)氖侄紊踔练欠ㄊ侄芜M(jìn)行利益表達(dá)的行為給予嚴(yán)肅查處。2.提高弱勢群體的利益表達(dá)能力

第一，進(jìn)一步提高弱勢群體的政治參與素質(zhì)和利益表達(dá)的主體意識。我國弱勢群體整體上的低文化素質(zhì)制約了其利益表達(dá)行為，必須大力加強(qiáng)思想文化教育，以形成有利于增強(qiáng)其政治參與意識的價值觀念和文化條件。所以優(yōu)先發(fā)展教育，促進(jìn)教育公平，提高弱勢群體的政治參與素質(zhì)和能力，是解決分配制度改革中弱勢群體利益表達(dá)問題的重要基礎(chǔ)工程。

第二，提高弱勢群體的組織化程度，為弱勢群體的利益表達(dá)提供組織載體，增強(qiáng)其利益表達(dá)的分量，使其更能引起決策部門的關(guān)注。一方面要建立健全代表各類弱勢群體利益的組織，如工會、農(nóng)民工協(xié)會，另一方面，大力發(fā)展各類服務(wù)于弱勢群體的社會中介組織，尤其是像慈善組織、社區(qū)組織等，使弱勢群體在利益受到侵害時能夠?qū)で蠼M織幫助，降低風(fēng)險成本。

第三，培養(yǎng)弱勢群體的利益代言人。弱勢群體自身的特性，如社會經(jīng)濟(jì)地位低下、文化素質(zhì)不高、話語權(quán)和影響力有限等，決定了其自身的利益除了靠自己表達(dá)之外，還必須靠別人表達(dá)。現(xiàn)階段，能充當(dāng)弱勢群體代言人的主要是知識分子、公共傳媒和中產(chǎn)階層。公共傳媒和知識精英是社會話語權(quán)的掌握者，通過他們可以迅速喚起社會關(guān)注并形成輿論壓力。中產(chǎn)階層具有良好的教育水平和業(yè)務(wù)技能，掌握一定的社會資源，對公共事務(wù)也比較有發(fā)言權(quán)。面對貧富懸殊和分配不公的社會現(xiàn)象，我們可以看到一些有社會責(zé)任感和道義感的專家學(xué)者和傳媒已經(jīng)開始為民疾呼。當(dāng)然，要真正使知識分子和公共傳媒發(fā)揮弱勢群體代言人的角色，還有待于從機(jī)制上加以培育與規(guī)范，包括政府放松對公共傳媒不必要和不合理的行政管制，增強(qiáng)傳媒自主性和公眾言論自由性，同時要大力提倡和鼓勵社會責(zé)任和民生意識，重建知識分子精神。3.保證利益表達(dá)具有足夠的回應(yīng)性

政治系統(tǒng)對不同群體的利益表達(dá)保持足夠的回應(yīng)性是其保持穩(wěn)定和諧的前提?，F(xiàn)階段，社會強(qiáng)勢群體表達(dá)的政策訴求往往能得到充分的回應(yīng)，被及時進(jìn)行利益綜合并反映到政策內(nèi)容中，而弱勢群體的利益訴求在表達(dá)之后則存在著回應(yīng)不足的問題。必須強(qiáng)化政府官員對公眾利益的責(zé)任感，通過完善的制約機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制保證公眾利益表達(dá)的高效回應(yīng)。

首先，要建立并完善各項(xiàng)政府回應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)對政府回應(yīng)性的制度約束。一是要建立政府決策回應(yīng)承諾制，這是公眾利益輸入回應(yīng)的基本保證；二是要建立政府回應(yīng)績效評估制度，通過一個合理的評估系統(tǒng)對政府回應(yīng)公眾利益訴求的績效進(jìn)行評估；三是要建立政府回應(yīng)責(zé)任追究機(jī)制，強(qiáng)調(diào)和落實(shí)政府官員回應(yīng)工作的政治、法律責(zé)任，這是利益輸入高效回應(yīng)的關(guān)鍵；四是要構(gòu)建政府回應(yīng)監(jiān)控機(jī)制。當(dāng)前我國已經(jīng)形成了多元化的監(jiān)督主體，關(guān)鍵是如何保障監(jiān)督主體的知情權(quán)和話語權(quán)，形成強(qiáng)大的監(jiān)督合力。

其次，還要加強(qiáng)對政府官員的思想教育，強(qiáng)化他們對公眾利益的責(zé)任感。行政回應(yīng)是建設(shè)公共服務(wù)型政府和責(zé)任政府的一種行政制度和理念，要教育政府官員樹立“以人為本”的執(zhí)政理念和“以顧客為導(dǎo)向”的公共服務(wù)理念，提高對公眾利益表達(dá)的回應(yīng)性，采取有效措施解決社會問題，滿足人民的利益訴求。

總之，建立均衡的利益表達(dá)機(jī)制是深化分配制度改革的前提條件，有效的收入分配政策有賴于均衡的利益表達(dá)機(jī)制。在建立均衡利益表達(dá)機(jī)制的基礎(chǔ)上，黨和政府應(yīng)廣泛聽取人民群眾的意見，加大政府的制度供給和法制供給能力，健全收入分配的制度環(huán)境，制止權(quán)力對經(jīng)濟(jì)的不當(dāng)干預(yù)，嚴(yán)厲打擊和取締各種非法收入，著力解決低收入群體的貧困問題和調(diào)節(jié)壟斷行業(yè)的過高收入，把我國的收入差距控制在一個合理的范圍內(nèi)并逐步縮小這一差距。

注釋：

①孔涇源：《中國居民收入分配理論與政策》，中國計劃出版社，2005年，第100頁。

②④⑦中共中央宣傳部理論局：《理論熱點(diǎn)面對面·2007》，學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2007年，第65、65、115頁。

③謝志強(qiáng)、潘嘉：《領(lǐng)導(dǎo)干部對2006年中國社會形勢的十點(diǎn)看法和建議》，《新華文摘》，2006年第7期。⑤⑥李琳：《你的工資增長了嗎？》，《新遠(yuǎn)見》2007年第8期。

⑧王紅茹：《最高最低收入差距達(dá)33倍第三次分配被寄予厚望》，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》2006年第24期。

⑨阿爾蒙德、鮑威爾：《比較政治學(xué)：體系、過程和政策》，上海譯文出版社，1987年，第199頁。

⑩胡偉：《政府過程》，浙江人民出版社，1998年，第208頁。

(11)周凱：《發(fā)改委：我國城市居民收入差距已較大》，《新聞晨報》2006年2月6日。(12)張富良：《完善人民代表大會制度保障農(nóng)民民主政治權(quán)利》，《人大研究》2004年第10期。^

第三篇：淺談收入分配制度改革

淺談“收入分配改革”之提高工資待遇

摘要：

近年來我國的貧富差距被逐漸拉大，引起了社會的廣泛關(guān)注。這一段時間，連續(xù)有媒體報道有關(guān)我國《收入分配改革方案》有望出臺的消息。收入分配改革其中的一方面就是提高工資待遇，比較有代表性的提高工資待遇的方法包括“化稅為薪”、“收稅返薪”和“提薪讓稅”等。這三種方式，在可能達(dá)到的效果和操作難度方面各有利弊，每一種都存在一定的缺陷，而政府也很難在短時間內(nèi)找到一種相對完美的方案。除此之外，需要解決的問題還有很多，可以說《收入分配改革方案》的出臺，還可謂任重而道遠(yuǎn)。然而很多媒體報道，這一方案正在進(jìn)行緊張的制定和論證，很可能年內(nèi)便會出臺，這讓所有人看到了希望。關(guān)鍵詞：收入 分配 改革 提高 工資 方案

正文：

近些年來，我國地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)、群體間的收入差距有所加大，分配格局失衡導(dǎo)致部分社會財富向少數(shù)人集中，收入差距已經(jīng)超過基尼系數(shù)標(biāo)志的警戒“紅線”，由此帶來的諸多問題正日益成為社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)。與此同時，又出現(xiàn)了房價攀升等引起百姓不滿的問題，近期更是出現(xiàn)低端基本生活用品漲價的局面。面對這一情況，一方面需要政府出面穩(wěn)定物價，從而保證百姓的基本生活需要，另一方面，則需要調(diào)整分配格局，拉近貧富差距，提高居民特別是低收入人群的收入，從而增強(qiáng)這部分人的消費(fèi)能力。

正所謂經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，而上層建筑對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)具有反作用。彼時，中國生產(chǎn)力極度低下，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家，故提出了“先富帶動后富”，讓一部分人先富裕起來，從而提高國家的整體水平，進(jìn)而帶動其他人，達(dá)到“共同富裕”的目標(biāo)。然而現(xiàn)在，一部分人早已富裕了起來，我國的競爭力已在全球名列前茅。且不論這部分先富起來的人是否在實(shí)際意義上帶動了其他人共同富裕，也不論是否到了該實(shí)現(xiàn)共同富裕的時間，僅從客觀實(shí)際來講，貧富差距的拉大，已經(jīng)對國家和社會的穩(wěn)定造成了極大的威脅?！拔页姓J(rèn)我們現(xiàn)在的生活是比以前好了，但一部分人那么有錢，我們卻這樣，就是讓我不爽?！蔽疑磉叺娜瞬环@樣的觀點(diǎn)。仔細(xì)分析，這種觀點(diǎn)并不是無理取鬧不尊重客觀實(shí)際，其根本原因是“不公平”，具體點(diǎn)講就是收入分配的不公。因此我個人認(rèn)為，收入分配改革已是迫在眉睫。

正如馬克思主義哲學(xué)所指出的，社會基本矛盾是社會發(fā)展的根本動力，而國家作為階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，理應(yīng)承擔(dān)起調(diào)整策略以適應(yīng)發(fā)展需要的責(zé)任。自去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，到近日國務(wù)院深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見，近期中央一系列涉及收入分配話題的密集表態(tài)，讓人們看到了收入分配改革的希望，有可能促進(jìn)收入分配改革早日步入實(shí)質(zhì)進(jìn)程。最近，關(guān)于收入分配改革話題的報道頻見諸于報端網(wǎng)絡(luò)，而有關(guān)專家也表示，收入分配改革方案年內(nèi)便有可能出臺。

收入分配改革漸形漸近，如何改革的問題也就隨之而來。有一點(diǎn)是肯定的，這次收入分配改革，其中的一個重點(diǎn)肯定要提高工資待遇。由此引出的問題是，到底是“化稅為薪”、“收稅返薪”還是“提薪讓稅”？

所謂“化稅為薪”，顧名思義，就是降低企業(yè)稅負(fù)，將這部分錢用于提高員工工資。最理想的局面應(yīng)該是這樣的：國家減輕企業(yè)稅負(fù)，騰出空間給員工增加工資，員工增加了工資，一定程度上可以刺激消費(fèi)，拉動內(nèi)需，這樣回過來企業(yè)也可以提高效益，這樣帶來企業(yè)銷售的增長，雖然納稅比例降低了，但因?yàn)榭偭康脑鲩L，國家的財政總量還是會健康增長，形成多贏的局面。但是，老百姓對企業(yè)能否自主加薪、及“稅轉(zhuǎn)薪”如何落實(shí)監(jiān)管都心存疑慮。

據(jù)我從網(wǎng)上了解，過去有的地方比如廣東也出臺過類似的政策，但效果卻并不如意。這倒不是因?yàn)檎卟豢尚?，而是歪嘴和尚念不得好?jīng)，在執(zhí)行環(huán)節(jié)出了問題。結(jié)果是企業(yè)的稅負(fù)減輕了，員工的工資卻不見長?！肮べY歸工資，稅收歸稅收，減免稅收只是減免公司老板的稅收?！笔且环N相當(dāng)普遍的看法。政府的好政策成了企業(yè)及其少數(shù)人借機(jī)提高“效益”的途徑。到頭來是國家稅收少了百姓收入沒有增加，這就有失初衷了?，F(xiàn)今中國走的是“中國特色社會主義道路”，實(shí)行市場開放體制，有大量的外資企業(yè)和私有制企業(yè)。而資本家的本質(zhì)就是剝削，獲取更多的剩余價值。而從另外的角度講，現(xiàn)如今企業(yè)的生存壓力很大，企業(yè)的各種成本都在不斷上升，如何合理避稅，已經(jīng)是企業(yè)的一門必修課。一個很典型的例子就是現(xiàn)在的很多注冊公司都盡可能地注冊在一些較為偏遠(yuǎn)的地域，從而躲避較高的稅負(fù)。而降稅又不會降太多，正好給企業(yè)用于降低成本緩解壓力，起不

到“化稅為薪”的作用。

既然“化稅為薪”有可能得不到企業(yè)的貫徹執(zhí)行，隨之便產(chǎn)生了出現(xiàn)了另外一種建議——“收稅返薪”?！笆斩惙敌健钡囊馑家埠芎美斫?，具體而言，就是把擬定該減輕的稅負(fù)先都收回來，然后由各地的勞保部門或指定專門機(jī)構(gòu)，再把這些收回來的稅負(fù)給返回去。注意，是按應(yīng)增加的工資比例返給員工個人而不是企業(yè)。在我看來，這種方法較前一種相比，雖然表面上看上去更為合理，但實(shí)際上卻換湯不換藥。首當(dāng)其沖的一點(diǎn)是這“返”的工資能不能真正落到員工手上，因?yàn)檫@雖然繞開了企業(yè)，但卻平添了這么多道手續(xù)，必須要有一套完善的監(jiān)管機(jī)制。而且，即便是能夠確保將這部分錢返到員工手上，企業(yè)還是會有很多辦法將這些錢“化”為公司的，例如原先本要長的工資不漲或少漲，原先本要發(fā)的獎金不發(fā)或少發(fā)，或者通過一些制度，將這些錢化為額外的工時等等，對于員工來說總體上的福利是增加了，但實(shí)際上最受益的還是企業(yè)。相較于前一種方式，這種方式無疑會增加一部分額外的成本，但這部份成本能不能轉(zhuǎn)化為它本應(yīng)發(fā)揮的作用，這一點(diǎn)還值得商榷。

除了以上兩種提高工資待遇的方法，有人還提出了“提薪讓稅”這樣一種方式，就是將“化稅為薪”流程倒過來，即政府應(yīng)鼓勵企業(yè)增加員工薪酬，并據(jù)此對提薪的企業(yè)采取稅收減免。這種方式與前兩種方式最根本的不同就是，前兩種方式是政府先行減稅或是抽稅，之后企業(yè)才輪到企業(yè)做出反應(yīng)，而這一方式則是將如何做交給企業(yè)去選擇，政府再去根據(jù)企業(yè)的“態(tài)度”給出相應(yīng)的獎勵。這行動順序的改變，實(shí)際上是政府把主動權(quán)掌握在了自己的手上，客觀上講可以有效避免企業(yè)利用國家政策去牟利，而只要對提薪的企業(yè)做出足夠的補(bǔ)償和獎勵，就肯定能夠達(dá)到提薪的目的。然而我個人認(rèn)為，這種方式實(shí)行起來也是最難的。首先，這種方式雖不像前兩者那樣倚重嚴(yán)格的監(jiān)管措施，但卻需要制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，對提薪做出的鼓勵必須有據(jù)可依，不能隨便哪個人說說就減了。所以除了要有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，還必須要對每個企業(yè)做出正確的評估，不能企業(yè)說自己漲了多少就是多少，得有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估和確認(rèn)。然而，國家這么大，企業(yè)這么多，實(shí)際操作起來的難度著實(shí)不小，因?yàn)閹缀趺總€企業(yè)的情況都不同，光是如何制定出一套相對公平的標(biāo)準(zhǔn)，就已經(jīng)夠讓人頭疼了。

上面的這三點(diǎn)，是我通過查閱資料篩選出來的比較有代表性的三種提高工資的實(shí)際操作辦法的提議?？偟膩碚f，這三點(diǎn)各有利弊，有的操作難度小，但效果未必好，有的效果可能好，但具體操作又過于復(fù)雜。但無論怎樣做，前提是要規(guī)范明確，否則就不可能達(dá)到應(yīng)有的效果。所以，這次收入分配改革的方案，小到每一個細(xì)節(jié)，都需要進(jìn)行反復(fù)的論證，使其盡量合理，每一個方面都必須要明確，任何特殊情況都盡可能做到有據(jù)可依。這可能就是《收入分配改革方案》遲遲不能出臺的原因，但據(jù)媒體報道，這一方案有望年內(nèi)出臺，讓我們看到了希望。

其實(shí)，此次收入分配改革，單從提高工資待遇這一點(diǎn)來說，需要解決的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止上文提到的問題。針對此次改革，網(wǎng)民上也在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行著激烈的討論。有的企業(yè)的負(fù)責(zé)人，在網(wǎng)上抱怨現(xiàn)在小公司所面臨的嚴(yán)峻生存壓力，有的人，則對提高工資待遇的對象提出了疑問，認(rèn)為如果高收入者的工資也增加同樣的比例，到頭來貧富差距反而是會被近一步拉大。但我覺得,此次收入分配改革，目的就是要提高低收入者的生活水平，從而增加中產(chǎn)階級的比重，使國家更為穩(wěn)定，應(yīng)該不會出現(xiàn)高、低收入者工資同漲的局面，否則真的會讓人哭笑不得?？傊?，距離方案的出臺，最多也就還有半年左右的時間，具體是怎樣改革，讓我們拭目以待。只是希望，這此改革，不要讓大眾失望。

參考文獻(xiàn)：

1、《馬克思主義基本原理概論》(2008年修訂版)

2、《我國分配差距窮降富升逼近紅線 白黑灰血金共存》(《經(jīng)濟(jì)參考報》2010年5月10日)

3、《收入分配改革方案年內(nèi)可能出臺 重點(diǎn)增強(qiáng)居民消費(fèi)能力》(《解放日報》2010年06月04日)

4、《據(jù)稱收入分配改革草案接近完成 重視低薪者收入》(《新民晚報》2010年6月4日)

5、《減稅加薪是收入分配改革的當(dāng)務(wù)之急》（新華網(wǎng)）

6、《“減稅加薪”不如“收稅返薪”》（荊楚網(wǎng)）

7、《企業(yè)避稅最佳設(shè)計方案》（企業(yè)管理出版社 雷建/編著 2007年3月第二版）

8、《改革分配制度要在戰(zhàn)略和路徑間求平衡》(《中國社會科學(xué)報》2010年06月09日)

9、《遲福林：推進(jìn)收入分配改革首要的是規(guī)范政府行為》（人民網(wǎng)）

第四篇：收入分配制度改革

學(xué)界爭論如何改革收入分配: 初次分配還是二次分配

收入分配制度如何改革，目前學(xué)界有兩派意見。一派認(rèn)為，應(yīng)該把初次分配作為改革重點(diǎn)；另一派認(rèn)為，著力點(diǎn)應(yīng)放在二次分配。厲以寧認(rèn)為，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，初次分配是以市場調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)的分配，但在中國，無論城市，還是農(nóng)村，由于各種原因，至今尚未形成市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律下的分配，初次分配的改革更加迫在眉睫。

在厲以寧看來，導(dǎo)致初次分配與市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律相脫節(jié)的原因，既有行業(yè)壟斷阻礙市場公平競爭環(huán)境形成的原因；也有計劃經(jīng)濟(jì)體制遺留的初次分配的工資級差、工資標(biāo)準(zhǔn)等因素；還有勞動力市場上雇主和受雇者地位不對稱的原因，買方強(qiáng)勢，賣方弱勢。(勞資關(guān)系不對稱)

此外，從深層次看，中國初次分配的邏輯中，還存在著特殊的二元勞動力結(jié)構(gòu)，即高級勞工市場工資高、福利多、升遷容易；低等勞工市場工資低、福利少，幾乎沒有升遷機(jī)會。在農(nóng)村，農(nóng)民在初次分配中的話語權(quán)更不樂觀。首先，到現(xiàn)在為止，農(nóng)民還沒有成為真正意義上的市場主體。農(nóng)民雖然有土地的承包權(quán)、使用權(quán)，但沒有產(chǎn)權(quán)，不能用于抵押、轉(zhuǎn)讓，土地的流轉(zhuǎn)很大程度上受市場外因素的干擾，農(nóng)民的土地收入受到多方限制。

其次，雖然農(nóng)民工可以在城鎮(zhèn)和企業(yè)中工作，可他們的身份和市民不一樣，他們更弱勢，雇方和被雇方雙方地位不對稱的問題十分突出。

第三，農(nóng)民養(yǎng)了牲畜、家禽，種了農(nóng)作物，但他們在銷售中處于弱勢，和他們打交道的大公司明顯強(qiáng)勢。即便農(nóng)民組成了專業(yè)合作社，跟大型企業(yè)比也還處于弱勢。

在厲以寧的改革方案中，鑒于我國尚未形成市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律下的初次分配框架，改革的重點(diǎn)應(yīng)該放在初次分配。方案還有一個大膽的設(shè)想：人力資本的投入者和物質(zhì)資本的投入者一樣共享利潤。傳統(tǒng)分配制度中，利潤全部歸物質(zhì)資本投資者所有，作為人力資本投入者的職工只能獲取工資，不能參與利潤分配。上世紀(jì)80年代，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界已提出了利潤共享原則，認(rèn)為人力資本投入者也應(yīng)共享利潤。(勞動者的公社制度,公司制度核心是資本主體)

第五篇：淺析如何推進(jìn)收入分配制度改革

淺析如何推進(jìn)收入分配制度改革

內(nèi)容摘要：“十八大”報告從戰(zhàn)略和全局的高度提出，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。

關(guān)鍵詞: 十八大、倍增計劃、收入分配政策

2010年兩會上溫家寶總理在政府工作報告中指出要提高勞動報酬在國民初次分配中的比重,今年不僅要通過發(fā)展經(jīng)濟(jì),把社會財富“蛋糕”做大,也要通過合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。在城鄉(xiāng)居民收入差距、行業(yè)收入差距以及東西部居民收入差距不斷擴(kuò)大,0.4%的少數(shù)人掌握著70%的社會背景之下,收入分配制度的改革顯得尤為重要。

“十八大”報告從戰(zhàn)略和全局的高度提出，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。

改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，我國城鄉(xiāng)居民收入分配呈現(xiàn)出收入渠道不斷增多、收入水平不斷提高的態(tài)勢。在收入分配差距激勵效率的觀念和體制被逐漸認(rèn)同的過程中，收入分配不公平的問題也開始成為一個不可回避的現(xiàn)實(shí)問題。

我國居民收入分配不公的表現(xiàn)

1.付出同量的勞動，在不同行業(yè)不能得到同樣的報酬。在改革開放初期，我國行業(yè)之間的收入水平差異不大，最高與最低之比為1.8倍，后來收入之比逐漸拉大，到2000年為2.63倍。根據(jù)人力資源和社會保障部統(tǒng)計，目前，電力、電信、金融、保險、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2—3倍，如果考慮到住房、工資外收入和福利待遇上的差異，實(shí)際收入差距可能在5—10倍之間。

2.付出同樣的勞動，在不同地區(qū)不能得到同樣的報酬。1985年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入最高的地區(qū)是上海市，為1075元，最低的地區(qū)是山西省，為560元，最高與最低之比為1.92∶1；到2006年，收入最高的地區(qū)仍然是上海市，為20668元，最低的地區(qū)是西藏自治區(qū)，為8941元，最高與最低之比為2.31∶1。同樣級別的公務(wù)員、事業(yè)人員月收入少則千元以上、多則萬元以上，差別比較大。

3.同在一個地區(qū)，不同社會成員之間的收入差距過大。資料表明，2008年我國城鎮(zhèn)居民高收入戶人均可支配收入是低收入戶的5.7倍，農(nóng)村高收入戶人均純收入是低收入戶的7.5倍。2009年底，財政部的調(diào)查資料再次證實(shí)了社會收入分配差距持續(xù)拉大的事實(shí)。兩組數(shù)據(jù)引人關(guān)注：10%的富裕家庭占城市居民全部財產(chǎn)的45%，而最低收入10%的家庭其財產(chǎn)總額占全部居民財產(chǎn)的1.4%。貧富差距已成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中極為不安定的因素之一。

4.面對勞動者共同創(chuàng)造的同一塊“蛋糕”，在初次分配中，勞動者分得太少；在再分配中，農(nóng)村居民分得太少。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，我國在初次分配中勞動者報酬占比從1995年的51.4%持續(xù)下降到2007年的39.7%，而世界重要經(jīng)濟(jì)體的勞動者報酬在GDP中的份額近年來一般介于50%—57%之間，比我國高出10—17個百分點(diǎn)。在再分配中居民收入明顯低于政府收入，1995年、2000年、2005年和2007年居民收入增加比例分別為0.6%、1.3%、0.8%和0.4%，而同期政府收入增加之比分別為12.4%、15.1%、15.9%和24.7%。在政府公共服務(wù)支出中，嚴(yán)重向城市傾斜，2004年我國財政社會保障支出中80%投向了城市，使農(nóng)民難以共享改革發(fā)展的成果。

從2004年就開始起草的收入分配改革總體方案，有望于今年12月面世。這個醞釀多年的方案寄托了民眾太多的期望，但據(jù)專家介紹，這可能并非一個解決當(dāng)前貧富差距和收入分配不公的具體方案，而更有可能是一個原則性、框架式的方案。收入分配改革方案，似乎早已注定了它的框架化、原則化。但是，令公眾感覺失落的或許并非這些。在收入分配改革方案自開始醞釀到即將出臺的8年時間里，公眾獲得的參與機(jī)會確實(shí)是少之又少。

在經(jīng)歷了八年磨一劍之后，公眾苦苦等來的收入分配改革方案可能只是原則性方案，這個消息或許會讓一些人尤其是中低收入者感到失望。但我以為，對于即將面世的方案，我們不應(yīng)苛求其多么完美，也不應(yīng)指望貧富差距拉大、收入分配不公等問題會迎刃而解。萬事開頭難，收入分配改革，能改起來就是好事。對于收入分配改革這座大廈來說，重要的是先把地基打牢，而不是討論鋪什么樣的地磚，刷什么樣的墻漆。方案或許不夠具體，但一切問題不妨先改起來再說，在行進(jìn)中修正航線。對此，公眾需要拿出寬容和耐心，見證改革的點(diǎn)滴進(jìn)步。

寧要不完美的改革，不要不改革的危險。收入分配改革方案或許不夠具體，但能夠出臺落地就可喜可賀，一切問題不妨先改起來再說。改革是一個循序漸進(jìn)的過程，會受到很多方面的影響和制約，重要的是在行進(jìn)的過程中不斷修正航線，順利抵達(dá)成功彼岸。對此，公眾需要拿出寬容和耐心，一起見證改革的點(diǎn)滴進(jìn)步。

十八大報告中的“倍增計劃”和“兩個同步”（即努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入水平和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動者報酬增長和生產(chǎn)率提高同步）、“兩個提高”（即提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重）構(gòu)成了一個體系，同時為收入分配改革提供了路徑。“倍增計劃與到2020年全面建成小康社會的目標(biāo)是吻合的，它與兩個同步、兩個提高一樣，都是漸進(jìn)的、長期的?！皟蓚€同步”可以在短時期內(nèi)實(shí)現(xiàn)，然后“倍增計劃”是2020年的約束性指標(biāo)，而“兩個提高”則是長期的”。

實(shí)現(xiàn)我國居民收入分配公平的思路和對策

我國收入分配中存在的不公平問題，已嚴(yán)重挫傷了廣大勞動群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性和主動性，造成了地區(qū)、行業(yè)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，影響了全面建成小康社會的步伐，加劇了經(jīng)濟(jì)社會和改革開放的不穩(wěn)定性。因而，我們必須按照黨的“十八大”報告提出的改革方向，采取切實(shí)可行的對策措施，深化收入分配體制改革，千方百計增加居民收入，堅持社會公平正義，更加注重公平，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享。

１．要努力實(shí)現(xiàn)“兩個同步”，不斷提高“兩個比重”，切實(shí)保障要素投入者的公平。黨的“十八大”報告指出，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配體制改革，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高勞動報酬在初次分配中的比重，提高居民收入在國民收入中的比重。這“兩個同步”和“兩個比重”都是更多體現(xiàn)社會的公平正義。由公有制為主體的性質(zhì)所決定，我國現(xiàn)階段還必須堅持和完善按勞分配為主體的分配原則，要讓勞動成為人們收入的主渠道，真正實(shí)現(xiàn)多勞多得，不勞動者不得食。同時，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也必然會產(chǎn)生多種分配方式與收入形式并存。要鼓勵和支持城鄉(xiāng)居民通過誠實(shí)勞動和合法經(jīng)營多渠道增加收入，并要依法保護(hù)勞動者的勞動收入和合法的非勞動收入。要繼續(xù)實(shí)施最低工資制度，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不斷提高標(biāo)準(zhǔn)；要建立職工工資集體協(xié)商制度，積極發(fā)揮工會在勞動者維權(quán)上的作用，增強(qiáng)勞動者的談判能力；要建立職工工資正常增長機(jī)制，在不影響市場效率的前提下，職工工資必須隨著勞動生產(chǎn)率的提高而不斷提高。

２．健全擴(kuò)大就業(yè)增加勞動收入的發(fā)展環(huán)境和制度條件，促進(jìn)機(jī)會公平。就業(yè)是增加勞動收入的先決條件，各級政府要為勞動者創(chuàng)造平等的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會，提供良好的稅收、信貸等優(yōu)惠政策，創(chuàng)造良好的市場秩序和社會發(fā)展環(huán)境；要實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)充分就業(yè)；還要健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，為勞動者提供優(yōu)質(zhì)高效平等的就業(yè)服務(wù)。

３．千方百計增加農(nóng)村居民收入，逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。農(nóng)民是中國特色社會主義社會的重要建設(shè)者，是我國農(nóng)村改革發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，是農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要因素。然而，由于種種原因，我國農(nóng)民收入水平低，成為我國低收入階層的主體，因此，提高農(nóng)民收入已成為當(dāng)務(wù)之急。一要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。二要轉(zhuǎn)變觀念，改善環(huán)境，不斷增加農(nóng)民創(chuàng)業(yè)收入。三要改革農(nóng)村土地制度，還地權(quán)與農(nóng)民，使農(nóng)民有獲得財產(chǎn)性收入的制度條件。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，在自愿互利的基礎(chǔ)上實(shí)行土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)施適度規(guī)模經(jīng)營，并按市場規(guī)則對征地農(nóng)民進(jìn)行合理補(bǔ)償，以增加其財產(chǎn)性收入。四要創(chuàng)造條件，擴(kuò)大農(nóng)村市場，健全和完善農(nóng)村市場體系，給農(nóng)民提供增加市場收入的機(jī)會。

４．建立“全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的社會保障體系，讓全體居民共享“陽光和雨露”。社會保障的根本原則就是社會公平，它可以通過收入再分配的功能進(jìn)行調(diào)節(jié)，可以在一定程度上減少差別，緩解社會矛盾，有利于維護(hù)社會穩(wěn)定。讓全體居民“同在一片藍(lán)天下，共享陽光和雨露”，才能解除人民群眾的后顧之憂，提高低收入者的生活水平，保持國家的長治久安和社會穩(wěn)定，化解居民收入差距的矛盾。

５．加大再分配力度，增加政府轉(zhuǎn)移性支出，有效提高低收入人群的收入，逐步縮小收入差距。再分配的功能主要在于彌補(bǔ)市場失靈，維護(hù)社會的公平正義，增加經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的凝聚力。我國目前收入差距過大，很大程度上是收入分配調(diào)節(jié)制度建設(shè)滯后，使再分配的作用沒有很好發(fā)揮。因此，我們必須規(guī)范分配秩序，加強(qiáng)稅收對收入分配的調(diào)節(jié)作用，努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間收入差距擴(kuò)大趨勢。

結(jié)束語：實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，把發(fā)展中的 中國 建設(shè)成富裕 文明的 現(xiàn)代 化國家，是一項(xiàng)艱難而巨大的社會工程。要實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)體制的順 利轉(zhuǎn)型與平穩(wěn)過度，應(yīng)倡導(dǎo)公平與尊重效率，把優(yōu)化社會經(jīng)濟(jì)利益的增長機(jī)制同 構(gòu)造市場收入分配機(jī)制結(jié)合起來，是必不可少的，產(chǎn)生收入差異也在所難免，這 既需要廣大人民群眾的理解和支持，更需要加快改革步伐，努力促進(jìn)生產(chǎn)力和生 產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的協(xié)調(diào)發(fā)展，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的同時，加快政 治體制改革，堅持以人為本，努力實(shí)現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下收入分配的公開、公正、合法、透明，才能最終實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)，建立和諧社會，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā) 展。