第一篇：(商業(yè)時代投稿)河北農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移策略探討

河北省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移策略探討

Study of transfer strategy of surplus labor force in Hebei Countryside

楊立銘 周玉梅 郜秀菊（河北科技師范學院 財經(jīng)學院秦皇島 066004）

基金項目：河北省科技廳科技項目“冀東地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力培訓體系建設(shè)及培訓策略研究”（項目編號：10457285）秦皇島市科技支撐項目“秦皇島市農(nóng)村剩余勞動力培訓體系建設(shè)及培訓策略研究”（項目編號：201101A433）

中圖分類號：G725文獻標識碼：A

摘要：農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是關(guān)系到全面建設(shè)小康社會能否實現(xiàn)的關(guān)鍵性問題，也是關(guān)系到農(nóng)民增收、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的重大問題。筆者對河北省農(nóng)村剩余勞動力的現(xiàn)狀、不斷增長的原因、剩余勞動力轉(zhuǎn)移存在的問題等進行了分析，并在此基礎(chǔ)上就如何實現(xiàn)河北省農(nóng)村剩余勞動力的有效轉(zhuǎn)移提出了解決對策，以期為有關(guān)政府職能部門提供有價值的參考。

關(guān)鍵詞：河北??；農(nóng)村剩余勞動力；勞動力轉(zhuǎn)移

河北省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是關(guān)系到河北省農(nóng)民增收、經(jīng)濟社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的重大問題，更是關(guān)系到全面建設(shè)小康社會能否實現(xiàn)的關(guān)鍵性問題。龐大數(shù)量的農(nóng)村剩余勞動力沉淀在農(nóng)村，勢必會影響整個農(nóng)村的經(jīng)濟振興、社會穩(wěn)定和實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標。因此，應(yīng)給河北省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題以高度的重視。

一、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的涵義

農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移是指農(nóng)村剩余勞動力隨著工業(yè)化和城市化的推進，有序地完成向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。另外，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移也包括農(nóng)村勞動力向農(nóng)業(yè)內(nèi)部的轉(zhuǎn)移，即從傳統(tǒng)的種植業(yè)中分離出來，向大農(nóng)業(yè)中的林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等行業(yè)轉(zhuǎn)移。

二、制約河北省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的因素

（一）農(nóng)村剩余勞動力自身素質(zhì)、就業(yè)能力相對較差

鑒于農(nóng)村收入較低及傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)村人口受教育年限普遍較少。據(jù)調(diào)查，2010年河北省外出農(nóng)村剩余勞動力中，高中以下文化程度占到70%左右，未參加過技能培訓的占60%左右，雖然這些數(shù)據(jù)較以前年度都有所降低，但這與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和市場需求還是存在著較大的差異（數(shù)據(jù)來源華聘網(wǎng)）。外出務(wù)工的農(nóng)村勞動力因文化程度偏低，只能從事最簡單的體力勞動，比如清潔工、搬運工、服務(wù)員、建筑工人等，就業(yè)渠道較窄。一部分想在農(nóng)村內(nèi)部進行轉(zhuǎn)移的剩余勞動力因文化程度較低，因不能很好的掌握科技知識無法創(chuàng)造更好的收益不能實現(xiàn)很好的轉(zhuǎn)移。另一方面，由于文化素質(zhì)較低，安全意識淡薄，參加工作的農(nóng)村剩余勞動力缺乏必要的安全知識和自我防范能力，給安全生產(chǎn)帶來很大壓力，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，全國每年發(fā)生的各類事故死亡人數(shù)接近14萬，其中相當大的部分是農(nóng)村剩余勞動力，因此，很對單位不愿意吸納農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)。

（二）河北省農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量大

據(jù)河北省統(tǒng)計局公布的經(jīng)濟年鑒數(shù)據(jù)顯示，河北省農(nóng)村人口2009年是5495.58萬人，鄉(xiāng)村從業(yè)人員是2894.82萬人。由于耕地數(shù)量的限制，農(nóng)村人口沒有充分就業(yè)，按測算農(nóng)村勞動力大約有1000萬人處于失業(yè)狀態(tài)。我省大約每年新增農(nóng)村勞動力70萬左右。另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的不斷提高又會釋放出大量的剩余勞動力，同時工業(yè)技術(shù)的不斷進步和效率的不斷提高又放慢了對勞動力的吸收速度，雙重作用下共同導致了龐大的農(nóng)村剩余勞動力得不到轉(zhuǎn)移吸收的局面。

（三）河北省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的相關(guān)制度不完善

首先，現(xiàn)有的農(nóng)村土地制度是制約勞動力轉(zhuǎn)移的重要因素之一。我國現(xiàn)有的農(nóng)村土地制度為集體所有制，即土地為集體所有，農(nóng)民只擁有土地的經(jīng)營使用權(quán)而沒有所有權(quán)，農(nóng)民通過家庭聯(lián)產(chǎn)承包和統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營模式來實現(xiàn)對土地的使用。這種土地所有制的性質(zhì)和經(jīng)營模式?jīng)Q定了土地是農(nóng)民生存的一個重要保障。農(nóng)民一旦放棄土地、脫離農(nóng)民的身份，他們無法帶走或者轉(zhuǎn)讓他們的那部分土地，也無法獲取等同于城市居民的各方面的保障。這樣一來，農(nóng)民在進入城市務(wù)工經(jīng)商時不會輕易放棄對土地的經(jīng)營使用權(quán)，也不會完全拋開農(nóng)民的身份向城市流動、融入城市。從而造成了一種“亦工亦農(nóng)”兼業(yè)的特殊現(xiàn)象，即進城務(wù)工的農(nóng)民與土地仍保持著緊密的聯(lián)系，農(nóng)閑時外出務(wù)工而農(nóng)忙時則回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，呈現(xiàn)出一種在城鄉(xiāng)之間不斷流動的“候鳥式”生存狀態(tài)。由此看來，這種集體所有制的土地性質(zhì)，集體統(tǒng)一經(jīng)營和分散經(jīng)營相結(jié)合的經(jīng)營模式，阻礙了農(nóng)民進城發(fā)展，延緩了農(nóng)村剩余勞動力城鎮(zhèn)化的進程，影響了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的成效。

其次，農(nóng)村剩余勞動力勞動權(quán)益保護制度尚不十分完善或現(xiàn)有制度執(zhí)行不到位。改革開放以來，各級政府十分重視勞動者的保護，制定了一系列的保護勞動者的法律、法規(guī)，并采取了相應(yīng)的措施，但是關(guān)于農(nóng)村剩余勞動力勞動權(quán)益保護制度尚不十分完善或現(xiàn)有制度執(zhí)行不到位。2011年1月29日，劉德軍“服毒討薪”事件的發(fā)生就是很好的例證，這一起因勞資爭執(zhí)引起的民事糾紛是因沒有簽訂勞動合同引起的，類似這些問題目前還是法律和政策的空白點。切實保障農(nóng)村剩余勞動力利益，是促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的重要前提。

（四）勞動力轉(zhuǎn)移市場不完善

城鄉(xiāng)分割的二元體制，使得城市與農(nóng)村的勞動力市場的分割狀態(tài)一直得不到真正的解決，導致農(nóng)民與城市居民在就業(yè)的機會、福利待遇、社會保障和技能培訓等方面都不一樣。首先表現(xiàn)在就業(yè)保護主義，政府管理機制的雙重性導致出現(xiàn)就業(yè)上的地方保護主義。很多地方政府為了保護本地城市的弱勢群體就業(yè)，采取種種苛刻的政策限制外來農(nóng)村剩余勞動力的進入。其次，農(nóng)民勞動力培訓體系不完善?，F(xiàn)有農(nóng)村勞動力培訓體系專業(yè)化程度低、培訓質(zhì)量低，且與勞務(wù)市場的實際需求情況脫節(jié)，不能真正起到將農(nóng)村剩余勞動力培養(yǎng)成市場所需要的技術(shù)工。第三，農(nóng)村勞務(wù)供需信息網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)非常滯后，農(nóng)村勞務(wù)市場信息來源渠道少，沒有或者很少有正規(guī)的中介服務(wù)機構(gòu)組織農(nóng)村勞動力輸出。農(nóng)村剩余勞動力獲取勞務(wù)市場信息的渠道很少而且不規(guī)范、不可靠，獲取的信息量很少，信息的真實性、時效性也無法保障。目前農(nóng)民外出務(wù)工主要通過親戚朋友介紹，這種獲取信息的嚴重不對稱的現(xiàn)狀極大地影響了農(nóng)村剩余勞動力在全省乃至全國范圍內(nèi)的轉(zhuǎn)移。

三、促進河北省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的對策

（一）努力提高農(nóng)村剩余勞動力素質(zhì)及加強法律意識的培養(yǎng)

首先，加強和完善農(nóng)村教育體系。一方面要加強九年義務(wù)教育，提高農(nóng)村青少年的基本文化素質(zhì)。強化九年義務(wù)教育，不但要繼續(xù)加大政府對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入力度，還應(yīng)喚起全社會都來關(guān)注農(nóng)村教育、投資農(nóng)村教育，提高農(nóng)村后備勞動力的文化素質(zhì)。在河北省教育制度不十分完善的情況下，多種形式的社會助學會起到很大的補充作用，應(yīng)該大力倡導。另一方面要大力興辦農(nóng)村職業(yè)教育和實用技術(shù)教育，對農(nóng)村剩余勞動力進行系統(tǒng)的、規(guī)范的、實用的職業(yè)技能培訓。讓他們掌握一定水平的工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)或服務(wù)行業(yè)的技能，增強他們的就業(yè)競爭力。同時在職業(yè)教育相關(guān)專業(yè)中增加安全生產(chǎn)方面的內(nèi)容，特別是高危行業(yè)農(nóng)村剩余勞動力集中的地方，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要定期開展安全生產(chǎn)培訓。

其次，增強對農(nóng)村勞動力的法律意識的培養(yǎng)。政府要加強對外出務(wù)工人員法律知識教育，增強法制觀念，構(gòu)建多層次的法律援助體系，為農(nóng)民外出務(wù)工時提供幫助。讓他們逐步成為懂法、用法、護法的新時代民工，通過提高農(nóng)民法律方面的素質(zhì)，逐漸改變農(nóng)村剩余勞動力的弱勢地位，提高外出務(wù)工的積極性。

（二）控制人口數(shù)量，實現(xiàn)有序增長

第六次全國人口普查的數(shù)據(jù)顯示，河北省常住人口為7185萬人，同第五次全國人口普查相比增長了6.55%，總?cè)丝跀?shù)位居全國各省、市、自治區(qū)第六位。全國十年來人口增長5.84%，相比之下，我省6.55%的人口增長幅度仍高于全國平均增長水平。雖然河北省現(xiàn)在人口增長速度相對以前來說已經(jīng)慢下來了，但是鑒于我省龐大的農(nóng)村人口基數(shù)，計劃生育工作仍然是不能放松的。同時，應(yīng)該進行思想教育宣傳，改變“重男輕女”的陳舊觀念，雖然這是一項長期的工作，但是從源頭上解決問題，必須長期堅持不懈。通過堅持計劃生育政策，調(diào)整好人口的增長速度，減輕就業(yè)的壓力，農(nóng)村剩余勞動力在這樣的背景下數(shù)量也會減少，避免了剩余勞動力數(shù)量越來越大帶來的更多的問題。

（三）創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民社會保障制度

首先，改革農(nóng)村土地制度，建立健全土地流轉(zhuǎn)機制。具體來說，土地應(yīng)該按照社會主義

市場經(jīng)濟體制的要求建立完善的土地流轉(zhuǎn)制度，允許土地的市場化流動。對依法取得土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民，如果他們有轉(zhuǎn)移的意愿，應(yīng)該允許他們依照自愿、依法、有償?shù)脑瓌t，把承包期的土地以轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓等多種形式流轉(zhuǎn)給其他農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而獲得他們離開家鄉(xiāng)、在城市生活所必須的保障金和經(jīng)營資本。對那些不愿意離開農(nóng)村的種田大戶，應(yīng)該向他們提供技術(shù)支持或者資金幫助，加速農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營。

其次，建立健全城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度。受經(jīng)濟等因素的影響，我省現(xiàn)有的社會保障體系主要覆蓋城市，而在我省相當多的農(nóng)村社會保障體系水平很低，所以應(yīng)該加大政府對農(nóng)村社會保障的投入力度，優(yōu)先解決農(nóng)民的基本生活保障問題，建立多層次的農(nóng)村社會保障體系，逐步縮小城鄉(xiāng)差異，最終建立起城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系。

（四）建立健全勞動力市場和勞動者權(quán)益保護相關(guān)制度

首先，制定公平的競爭規(guī)則，政府要制定公平的競爭規(guī)則，消除勞動力市場上的種種制度性差別和障礙，甚至歧視，給予城市勞動力就業(yè)和農(nóng)村勞動力就業(yè)同等重要的地位和權(quán)重。采取一體化的就業(yè)政策和管理體制，為農(nóng)村剩余勞動力在城鄉(xiāng)之間的流動創(chuàng)造公平公正的市場競爭環(huán)境。其次，要完善城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場，實現(xiàn)就業(yè)機會和就業(yè)管理的均等。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，能促進農(nóng)村剩余勞動力在城鄉(xiāng)之間自由有序的流動，實現(xiàn)勞動力資源在全省范圍內(nèi)的合理有效利用。第三，完善和規(guī)范職業(yè)介紹組織機構(gòu)，并與其他省的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)相連通，擴大服務(wù)的范圍，增強服務(wù)的功能，充分發(fā)揮職業(yè)介紹機構(gòu)在農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移中重要的媒介作用。完善農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的信息服務(wù)，充分發(fā)揮就業(yè)服務(wù)所的作用，掌握本地區(qū)勞動力需求信息，以及企業(yè)用工的信息，建立及時、方便、準確的勞動力供求市場信息網(wǎng)絡(luò)，促進農(nóng)村剩余勞動力的合理轉(zhuǎn)移，減少勞動力的盲目流動，提高資源配置效率。第四，加強勞動者權(quán)益保護。消除農(nóng)村勞動力在獲得教育、就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓上的差別，對城鄉(xiāng)勞動力同等對待，規(guī)范企業(yè)用工管理，切實維護好轉(zhuǎn)移后的農(nóng)民的合法權(quán)益，在勞動時間、勞動條件、勞動報酬上實行統(tǒng)一標準。建立和健全勞動就業(yè)市場的法律規(guī)范，保護勞動者之間的公開公平競爭，約束用工單位和中介組織的行為，維護勞動者的合法權(quán)益。

（五）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，加大農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)能力

首先，加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對交通運輸、水利工程、水庫、河流等修復(fù)和治理的力度。這既有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)，又有利于縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟的差別，也因此需要投入大量的勞動力而成為解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的一個重要渠道。

其次，改變農(nóng)村單一的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。由片面的強調(diào)種植業(yè)向林、牧、副、漁的“大農(nóng)業(yè)”發(fā)展。通過“農(nóng)、林、牧、副、漁”的協(xié)調(diào)發(fā)展，充分利用大農(nóng)業(yè)豐富的資源來發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，發(fā)掘農(nóng)村本身吸納剩余勞動力的能力。

最后，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品流通行業(yè)，實現(xiàn)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。建立勞動—技術(shù)密集型大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式，走“農(nóng)業(yè)+加工業(yè)+商業(yè)”結(jié)合的大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路。這樣可以充分利用農(nóng)村充裕的勞動力資源和生產(chǎn)資料，發(fā)揮地域特色、區(qū)域優(yōu)勢和科技優(yōu)勢，依靠科技圍繞市場需要發(fā)展大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)業(yè)內(nèi)部擴大農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)量。

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第二篇：關(guān)于農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移策略

三農(nóng)問題是我國現(xiàn)代化建設(shè)中必須要解決的一個基本問題，“三農(nóng)”問題的核心是“農(nóng)民增收”，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、提高農(nóng)民收入提供了一條快捷而又廉價的道路。本文通過分析**農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)與轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀及存在問題，理論聯(lián)系實際地闡明了農(nóng)村剩余勞動力順利轉(zhuǎn)移對于象山全面建設(shè)小康社會的重要意義，并就如何合理解決轉(zhuǎn)移過程中出現(xiàn)問題提出了相應(yīng)的對策措施。黨的十六大以來，中央把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。２００３年的中央農(nóng)村工作會議提出，全面建設(shè)小康社會，重點和難點都在農(nóng)村；２００６年中央一號文件對建設(shè)新農(nóng)村進行了全面部署；２００７年的中央一號文件又特別強調(diào)，要推進新農(nóng)村建設(shè)?？梢哉f，三農(nóng)問題是我國現(xiàn)代化建設(shè)中必須要解決的一個基本問題，其中，“三農(nóng)”問題的核心是“農(nóng)民增收”。農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移為發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、提高農(nóng)民收入提供了一條快捷而又廉價的道路。農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移是指由于體制轉(zhuǎn)變、技術(shù)進步等因素的影響，農(nóng)業(yè)剩余勞動力愿意并且能夠大量由農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)部門進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。一方面向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主要從事工業(yè)、建筑業(yè)；另一方面向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主要從事交通運輸、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等。農(nóng)業(yè)剩余勞動力的順利轉(zhuǎn)移不僅為規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了有利條件，而且通過勞動力轉(zhuǎn)移形成人口流動，均衡了勞動力資源在部門和地區(qū)之間的配置，從而使轉(zhuǎn)移本身成為縮小城鄉(xiāng)間收入差距的一個主要手段。不管是從發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的角度，還是從資源配置的角度，農(nóng)業(yè)剩余勞動力的順利轉(zhuǎn)移都是農(nóng)民增收、城鄉(xiāng)收入差距縮小，進而整個國民經(jīng)濟保持協(xié)調(diào)、穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。本文通過分析**農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)與轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及存在問題，理論聯(lián)系實際地闡明了農(nóng)村剩余勞動力順利轉(zhuǎn)移對于象山全面建設(shè)小康社會的重要意義，并就如何合理解決轉(zhuǎn)移過程中出現(xiàn)問題提出了相應(yīng)的對策措施。

一、**農(nóng)村剩余勞動力的現(xiàn)狀阻礙了經(jīng)濟的快速發(fā)展改革開放以來，**縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)從“兼職”到“離土不離鄉(xiāng)”，再到“農(nóng)民變市民”，發(fā)生了根本性的變化。但是，由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化仍滯后，我縣農(nóng)業(yè)勞動力大量富余問題仍非常突出，轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力非常大。當前，**縣實有農(nóng)村勞動力２８．０２萬人，分布在農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的有１４．４９萬人，占農(nóng)村總勞動力的５１．７１％，工業(yè)為３．８８萬人，占農(nóng)村總勞動力的１３．８５％，建筑業(yè)為３．６４萬人，占農(nóng)村總勞動力的１２．９９％，交通運輸、倉儲業(yè)及郵電通訊業(yè)為０．８２萬人，占農(nóng)村總勞動力的２．９３％，批發(fā)和零售業(yè)為０．８１萬人，占農(nóng)村總勞動力的２．８９％，餐飲業(yè)為０．４９萬人，占農(nóng)村總勞動力的１．７５％，其他非農(nóng)行業(yè)為３．８９萬人，占農(nóng)村總勞動力的１３．８８％。與２０００年相比，分布在第一產(chǎn)業(yè)的勞動力只減少了０．４４萬人，比重僅下降２．４７個百分點。由此可見，近幾年象山縣農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度十分緩慢。更為突出的是全縣約有１０－１２％的農(nóng)業(yè)勞動力處于失業(yè)、半失業(yè)狀態(tài)。全縣耕地共有２９．９９萬畝，從事農(nóng)業(yè)（種植業(yè)）的勞動力只有１１．１２萬人，如果按照２０００年農(nóng)業(yè)部課題組運用勞動力合理負擔耕地法的標準（每一勞動力合理負擔８畝耕地）計算，**縣現(xiàn)階段從事農(nóng)業(yè)需要的合理勞動力數(shù)量約為３．７５萬人，富余勞動力將達７．３７萬人。因此，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)過剩勞動力，減少農(nóng)業(yè)人口數(shù)量，使農(nóng)業(yè)勞動力和自然資源配比逐步趨于合理，這是**實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)村全面實現(xiàn)小康社會的關(guān)鍵舉措。

二、當前**農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移面臨著諸多問題當前，就**縣農(nóng)村勞動力就業(yè)情況總體來看是好的，但其中也存在著不少問題。

（一）不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)、不同人群之間存在不平衡１、地區(qū)之間存在不平衡。一方面反映在就業(yè)率不平衡上。就業(yè)率高的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）富余勞動力僅占２．６％，就業(yè)率低的達１８．３％。另一方面也反映在從業(yè)不平衡上，高的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）從事工業(yè)的勞動力比例已達５５．２％，低的還不到３％。２、產(chǎn)業(yè)之間存在不平衡。從農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)來看，全縣至今仍有近一半農(nóng)村勞動力滯留在第一產(chǎn)業(yè)，明顯過剩，第二三產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)村勞動力的能力難以滿足農(nóng)村富余勞動力充分就業(yè)的需要。３、不同人群之間存在不平衡。當前社會勞動就業(yè)難是一個普遍性問題，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)面臨著國有企業(yè)下崗職工、大中專畢業(yè)生、退伍軍人及外來民工等多種競爭對手。受多種因素影響，農(nóng)村勞動力在競爭中相對處于劣勢。４、不同年齡段之間存在不平衡。目前農(nóng)村勞動力就業(yè)率最高的是３０—５０歲年齡段的勞動力，占總勞動力的７２．６％；３０歲以下和５０歲以上就業(yè)率相對較低，僅為２７．４％。５、性別之間存在不平衡。２０世紀９０年代以來我縣建筑業(yè)迅猛發(fā)展，吸納了大量農(nóng)村男勞力。

第三篇：關(guān)于農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移策略

文章標題：關(guān)于農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移策略

三農(nóng)問題是我國現(xiàn)代化建設(shè)中必須要解決的一個基本問題，“三農(nóng)”問題的核心是“農(nóng)民增收”，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、提高農(nóng)民收入提供了一條快捷而又廉價的道路。本文通過分析**農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)與轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀及存在問題，理論聯(lián)系實際地闡明了農(nóng)村剩余勞動力順利轉(zhuǎn)移對于象山全面建設(shè)小康社

會的重要意義，并就如何合理解決轉(zhuǎn)移過程中出現(xiàn)問題提出了相應(yīng)的對策措施。

黨的十六大以來，中央把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。２００３年的中央農(nóng)村工作會議提出，全面建設(shè)小康社會，重點和難點都在農(nóng)村；２００６年中央一號文件對建設(shè)新農(nóng)村進行了全面部署；２００７年的中央一號文件又特別強調(diào)，要推進新農(nóng)村建設(shè)。可以說，三農(nóng)問題是我國現(xiàn)代化建設(shè)中必須要解決的一個基本問題，其中，“三農(nóng)”問題的核心是“農(nóng)民增收”。農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移為發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、提高農(nóng)民收入提供了一條快捷而又廉價的道路。農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移是指由于體制轉(zhuǎn)變、技術(shù)進步等因素的影響，農(nóng)業(yè)剩余勞動力愿意并且能夠大量由農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)部門進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。一方面向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主要從事工業(yè)、建筑業(yè)；另一方面向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主要從事交通運輸、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等。農(nóng)業(yè)剩余勞動力的順利轉(zhuǎn)移不僅為規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了有利條件，而且通過勞動力轉(zhuǎn)移形成人口流動，均衡了勞動力資源在部門和地區(qū)之間的配置，從而使轉(zhuǎn)移本身成為縮小城鄉(xiāng)間收入差距的一個主要手段。不管是從發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的角度，還是從資源配置的角度，農(nóng)業(yè)剩余勞動力的順利轉(zhuǎn)移都是農(nóng)民增收、城鄉(xiāng)收入差距縮小，進而整個國民經(jīng)濟保持協(xié)調(diào)、穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。本文通過分析**農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)與轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及存在問題，理論聯(lián)系實際地闡明了農(nóng)村剩余勞動力順利轉(zhuǎn)移對于象山全面建設(shè)小康社會的重要意義，并就如何合理解決轉(zhuǎn)移過程中出現(xiàn)問題提出了相應(yīng)的對策措施。

一、**農(nóng)村剩余勞動力的現(xiàn)狀阻礙了經(jīng)濟的快速發(fā)展改革開放以來，**縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)從“兼職”到“離土不離鄉(xiāng)”，再到“農(nóng)民變市民”，發(fā)生了根本性的變化。但是，由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化仍滯后，我縣農(nóng)業(yè)勞動力大量富余問題仍非常突出，轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力非常大。當前，**縣實有農(nóng)村勞動力２８．０２萬人，分布在農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的有１４．４９萬人，占農(nóng)村總勞動力的５１．７１％，工業(yè)為３．８８萬人，占農(nóng)村總勞動力的１３．８５％，建筑業(yè)為３．６４萬人，占農(nóng)村總勞動力的１２．９９％，交通運輸、倉儲業(yè)及郵電通訊業(yè)為０．８２萬人，占農(nóng)村總勞動力的２．９３％，批發(fā)和零售業(yè)為０．８１萬人，占農(nóng)村總勞動力的２．８９％，餐飲業(yè)為０．４９萬人，占農(nóng)村總勞動力的１．７５％，其他非農(nóng)行業(yè)為３．８９萬人，占農(nóng)村總勞動力的１３．８８％。與２０００年相比，分布在第一產(chǎn)業(yè)的勞動力只減少了０．４４萬人，比重僅下降２．４７個百分點。由此可見，近幾年象山縣農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度十分緩慢。更為突出的是全縣約有１０－１２％的農(nóng)業(yè)勞動力處于失業(yè)、半失業(yè)狀態(tài)。全縣耕地共有２９．９９萬畝，從事農(nóng)業(yè)（種植業(yè)）的勞動力只有１１．１２萬人，如果按照２０００年農(nóng)業(yè)部課題組運用勞動力合理負擔耕地法的標準（每一勞動力合理負擔８畝耕地）計算，**縣現(xiàn)階段從事農(nóng)業(yè)需要的合理勞動力數(shù)量約為３．７５萬人，富余勞動力將達７．３７萬人。因此，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)過剩勞動力，減少農(nóng)業(yè)人口數(shù)量，使農(nóng)業(yè)勞動力和自然資源配比逐步趨于合理，這是**實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)村全面實現(xiàn)小康社會的關(guān)鍵舉措。

二、當前**農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移面臨著諸多問題當前，就**縣農(nóng)村勞動力就業(yè)情況總體來看是好的，但其中也存在著不少問題。

（一）不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)、不同人群之間存在不平衡１、地區(qū)之間存在不平衡。一方面反映在就業(yè)率不平衡上。就業(yè)率高的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）富余勞動力僅占２．６％，就業(yè)率低的達１８．３％。另一方面也反映在從業(yè)不平衡上，高的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）從事工業(yè)的勞動力比例已達５５．２％，低的還不到３％。２、產(chǎn)業(yè)之間存在不平衡。從農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)來看，全縣至今仍有近一半農(nóng)村勞動力滯留在第一產(chǎn)業(yè)，明顯過剩，第二三產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)村勞動力的能力難以滿足農(nóng)村富余勞動力充分就業(yè)的需要。

３、不同人群之間存在不平衡。當前社會勞動就業(yè)難是一個普遍性問題，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)面臨著國有企業(yè)下崗職工、大中專畢業(yè)生、退伍軍人及外來民工等多種競爭對手。受多種因素影響，農(nóng)村勞動力在競爭中相對處于劣勢。

４、不同年齡段之間存在不平衡。目前農(nóng)村勞動力就業(yè)率最高的是３０—５０歲年齡段的勞動力，占總勞動力的７２．６％；３０歲以下和５０歲以上就業(yè)率相對較低，僅為２７．４％。

５、性別之間存在不平衡。２０世紀９０年代以來我縣建筑業(yè)迅猛發(fā)展，吸納了大量農(nóng)村男勞力。建筑用工飽和后，男勞力轉(zhuǎn)移速度明顯放慢，針織、家政服務(wù)等女性用工呈良好發(fā)展態(tài)勢。

（二）農(nóng)村勞動力普遍文化素質(zhì)偏低，多數(shù)農(nóng)民文化程度只有初中水平，占到總勞動力的９０％左右，其余的為高中或小學文化程度，大專的屈指可數(shù)。他們普遍擁有傳統(tǒng)的種植業(yè)、海洋捕撈業(yè)技術(shù)，技能傳統(tǒng)、單一，缺少現(xiàn)代新型的農(nóng)業(yè)科技知識。

（三）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中介服務(wù)滯后。政府有關(guān)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)

移的服務(wù)還顯得相當薄弱，民間服務(wù)機構(gòu)還很不規(guī)范，造成信息不夠通暢、工作力度不夠大、工作效益不夠高。目前，全縣１８個鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅丹城、石浦、鶴浦等地有縣勞動局下轄的比較規(guī)范的中介所。

（四）農(nóng)村第二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，能夠提供的就業(yè)崗位非常不足。除丹城、石浦、爵溪、西周等地二三產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達之外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)能提供給農(nóng)民的第二三產(chǎn)業(yè)的機會非常不足。

（五）由于青壯年勞動力大量外出，造成農(nóng)村勞動力缺乏，給本地農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來負面影響。全縣不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定程度上都存在著土地撂荒和粗放經(jīng)營現(xiàn)象。

三、促進農(nóng)村剩余勞動力順利轉(zhuǎn)移的對策建議

（一）加大政府對農(nóng)業(yè)人力資本的投入力度，為順利轉(zhuǎn)移創(chuàng)造前提條件。目前，我縣多數(shù)農(nóng)民文化程度只有初中的狀況已無法適應(yīng)新經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，同時也限制了農(nóng)村勞動力深層次的轉(zhuǎn)移。因此，筆者建議，在轉(zhuǎn)移過程中應(yīng)著力提高勞動力內(nèi)在素質(zhì)，增強生存意識，提高他們的職業(yè)能力。政府應(yīng)主要抓好三方面培訓：１）農(nóng)民的轉(zhuǎn)崗就業(yè)培訓，使農(nóng)民掌握一門以上非農(nóng)就業(yè)技能。２）農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓，通過培訓使農(nóng)業(yè)勞動力掌握１—２項農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新知識，提高農(nóng)民科技水平。３）農(nóng)民學歷培訓和新一代農(nóng)民的培養(yǎng)。同時，應(yīng)繼續(xù)抓好職務(wù)船員培訓和農(nóng)（漁）民技術(shù)培訓，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移打好基礎(chǔ)。

（二）加快工業(yè)化步伐，不斷增加就業(yè)崗位。從我縣具體情況來看，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移不應(yīng)把全部希望寄托在向大城市轉(zhuǎn)移上，而應(yīng)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)。比如以寧波市環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶**產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)為契機，大力發(fā)展能源、船舶、建筑、海洋運輸、倉儲等臨港型新興產(chǎn)業(yè)，并深度開發(fā)海洋生物、醫(yī)藥、精細化工等高附加值產(chǎn)品，大力扶持成長性好、吸納勞動力強、就業(yè)門檻低的環(huán)保型以及勞動密集型為主的針織、食品工業(yè)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)；積極培育、扶持一批規(guī)模大、實力強、產(chǎn)品附加值高的水產(chǎn)品、出口蔬菜、楊梅酒和畜禽加工等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

（三）積極發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。實踐證明，對農(nóng)業(yè)進行深度和廣度開發(fā)，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力向農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移的有效途徑之一，還可為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)部門提供更多就業(yè)機會，并有利于防止已轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力回流。我縣山海資源得天獨厚，海域面積是陸域面積的４．５倍。近年來，積極推進農(nóng)業(yè)資源的綜合立體開發(fā)，引導農(nóng)民從單一的傳統(tǒng)種植業(yè)向名特水產(chǎn)、名優(yōu)水果、特種畜禽等多業(yè)并舉方向發(fā)展。目前已初步形成柑橘、楊梅、浙東白鵝、出口蔬菜、大黃魚、梭子蟹、紫菜七條“龍型”產(chǎn)業(yè)鏈，形成了“龍頭企業(yè)＋合作組織＋基地（農(nóng)戶）”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局。

（四）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)新場所。政府應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，擴大農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移容量。一是重點搞好市場建設(shè)，包括城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)村資金市場建設(shè)，為農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好市場環(huán)境；二是除了發(fā)展傳統(tǒng)的交通運輸、商貿(mào)流通和餐飲服務(wù)業(yè)外，還要加快培育旅游服務(wù)村，大力開發(fā)農(nóng)村旅游，引導農(nóng)民不斷拓展與旅游業(yè)相配套的各種服務(wù)業(yè)。

（五）加快城鎮(zhèn)化步伐，拓展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移新空間。要加快城鎮(zhèn)化步伐，對進城落戶農(nóng)民實行“低門檻”政策，積極引導農(nóng)村企業(yè)向位于中心城區(qū)和中心鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)集聚，不斷提高城市化率。在抓城市建設(shè)的同時，要注重鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）所在區(qū)的功能完善，協(xié)調(diào)發(fā)展，為農(nóng)村剩余勞動力進城鎮(zhèn)就業(yè)積極創(chuàng)造條件。農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)就業(yè)并落戶后，在住房、參軍、子女入托、入學等方面應(yīng)享受與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等待遇。

（六）加強勞務(wù)輸出管理，積極引導農(nóng)村勞動力外出務(wù)工。目前我縣外出勞動力以滬杭甬等長三角地區(qū)為傳統(tǒng)市場，主要從事建筑、餐飲等行業(yè)。我縣是全國建筑大縣，２００６年，全縣實現(xiàn)建筑施工產(chǎn)值３００億元，有包括外地民工在內(nèi)的建筑大軍１０萬人。我縣也是全國漁業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展全省領(lǐng)先，海產(chǎn)品和名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品種類繁多，“**（石浦）海鮮”享譽長三角地區(qū)。**人在滬杭甬三地開設(shè)的海鮮餐飲企業(yè)超過１００家，其中上海就有７０多家，年產(chǎn)值逾１０億元，就業(yè)人員達上萬人。全縣有１０００多人在美國、新加坡等國從事建筑、針織等境外勞務(wù)輸出工作，完成的勞務(wù)營業(yè)額已連續(xù)多年居全省各縣（市）區(qū)前列。２００６年共簽下境外承包工程合同額近１．５億美元。全縣農(nóng)村勞動力外出就業(yè)數(shù)已超過５萬人。今后，要進一步擴大勞務(wù)輸出規(guī)模，提升勞務(wù)輸出人員的素質(zhì)和檔次，繼續(xù)以向縣外建筑業(yè)、商貿(mào)流通和餐飲業(yè)等勞動密集型企業(yè)輸出為重點，進一步開拓國際工程勞務(wù)輸出市場?？傊?，加快農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，盡快改變二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，這不僅是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，也是我縣全面實現(xiàn)小康社會、建設(shè)社會主義和諧社會的要求。在當前形勢下，我縣政府一定要鼓足干勁，拓寬思路，積極地、多渠道地為農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移提供機會，繼續(xù)加大向國內(nèi)、國際市場開拓力度，以不斷開創(chuàng)**農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的新局面。

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第四篇：農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移

(三)我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要實踐模式

1.就地轉(zhuǎn)移模式。該模式主要采取扶持小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，形成農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，進廠不進城，就地發(fā)展小城鎮(zhèn)，就地消化農(nóng)村勞動力的格局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展使我國許多地區(qū)，尤其是沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)城鄉(xiāng)界限日趨模糊，鄉(xiāng)村地區(qū)已具備了現(xiàn)代意義上的城市功能和特征，從而突破了傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。農(nóng)村非農(nóng)化的結(jié)果不僅使部分農(nóng)村人口就地轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口，而且使部分由于城鄉(xiāng)遷移政策而未徹底實現(xiàn)地域轉(zhuǎn)移的農(nóng)村人口在所從事的職業(yè)、生產(chǎn)方式和居民點形態(tài)上也具有相當?shù)男〕擎?zhèn)特性，成為準城鎮(zhèn)人口。

2.異地轉(zhuǎn)移模式。該模式主要是地方**采取積極措施進行勞務(wù)輸出，以面向全國、走向世界為目標，解決農(nóng)村剩余勞動力。異地轉(zhuǎn)移的機理與作用主要體現(xiàn)在：(1)在工業(yè)化和城市化的發(fā)展中，城市工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的集聚和發(fā)展，產(chǎn)生了對勞動力的需求，農(nóng)村剩余勞動力進入城市，符合工業(yè)化和城市化發(fā)展的一般規(guī)律。(2)農(nóng)業(yè)剩余勞動力進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，是市場經(jīng)濟發(fā)展中利益機制和需求機制雙重作用的結(jié)果，它有利于推動城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場的形成和發(fā)展，有利于推動戶籍制度、勞動就業(yè)、社會保障等改革的深化。(3)農(nóng)業(yè)剩余勞動力異地轉(zhuǎn)移進入城市，使勞動者獲得了最大的收益，學習掌握了勞動技能，開闊了視野，提高了個人素質(zhì)。

3.多元復(fù)合轉(zhuǎn)移模式。該模式的內(nèi)涵主要包括：(1)堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。打破城鄉(xiāng)分割的二元格局，加快推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，增加農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)機會，減少農(nóng)民。(2)調(diào)整城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)。加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序、城鄉(xiāng)一體的勞動市場。減少農(nóng)民，使其轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。(3)大力發(fā)展民營經(jīng)濟，為農(nóng)村勞動力提供大量的就業(yè)崗位。(4)搞好勞動外出就業(yè)培訓，進一步提高農(nóng)民素質(zhì)，促進農(nóng)民流動就業(yè)，緩解農(nóng)村巨大的就業(yè)壓力。(5)改革和加快城鎮(zhèn)化發(fā)展。促進農(nóng)民向城市居民的轉(zhuǎn)變，改革小城鎮(zhèn)和中小城市戶籍制度，城市之間實現(xiàn)人口無障礙流動，消除農(nóng)民進城就業(yè)的困難。從根本上解決城鄉(xiāng)居民兩種身份、就業(yè)和待遇不平等的問題，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、經(jīng)驗借鑒或啟示

(一)工業(yè)化是影響農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵因素。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是工業(yè)化的產(chǎn)物，工業(yè)化道路的不同選擇對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移會產(chǎn)生截然不同的影響。按照多數(shù)國家工業(yè)化發(fā)展的一般規(guī)律，工業(yè)化應(yīng)走輕工業(yè)——基礎(chǔ)工業(yè)——重工業(yè)的發(fā)展道路。我國建國初期，由于歷史發(fā)展所處的特殊環(huán)境，不得不采取直接發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略，而跨越了發(fā)展輕工業(yè)、基礎(chǔ)工業(yè)的階段，而這兩個階段正是農(nóng)村勞動力向城市積聚并逐步完成轉(zhuǎn)移的時期。改革開放以來，隨著我國進入工業(yè)化加速發(fā)展時期，知識密集型產(chǎn)業(yè)對勞動力的技能要求越來越高，需求數(shù)量相對減少，第三產(chǎn)業(yè)成為吸納勞動力的主要產(chǎn)業(yè)。考慮到我國農(nóng)村人口和勞動力較多的情況，國民經(jīng)濟的發(fā)展應(yīng)該較多的選擇勞動密集型產(chǎn)業(yè)，以吸納更多的農(nóng)村勞動力。

(二)發(fā)展農(nóng)業(yè)對于促進農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移至關(guān)重要。中國臺灣在經(jīng)濟發(fā)展之初便確立了優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略，并為農(nóng)業(yè)發(fā)展進行了必要的制度改革和物質(zhì)支持，從而成功地啟動了農(nóng)業(yè)剩余勞力快速轉(zhuǎn)移的進程。而印度和韓國由于長期忽視農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)增長相對于人口的增長基本處于停滯狀態(tài)，從而使得印度農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的速度異常緩慢，韓國雖然具有較高的轉(zhuǎn)移速度，但卻長期與通貨膨脹相伴?？梢?，一個國家或地區(qū)只有首先成功地發(fā)展了農(nóng)業(yè)，才能保證農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門的轉(zhuǎn)移順利進行。

(三)資本形成能力的強弱是制約農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移速度的重要因素。中國臺灣和韓國之所以能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動力的快速轉(zhuǎn)移，顯然與其較強的資本形成能力密切相關(guān)。而提高資本形成能力的渠道有兩條：一條是像臺灣那樣，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門資本積累的功能，提高儲蓄率，走自我積累的道路；另一條是像韓國那樣，大量利用外資，走資本引進的道路。不過，值得注意的是，韓國模式中既包含著成功的經(jīng)驗，也提供了應(yīng)吸取的教訓。值得重視的是，引進外資的規(guī)模應(yīng)與自身的償債能力相適應(yīng)，避免陷入債務(wù)負擔吞噬經(jīng)濟增長成果的惡性循環(huán)之中。

(四)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的方式應(yīng)多樣化。農(nóng)村勞動力向發(fā)達地區(qū)和大中城市遷移，是大部分發(fā)達國家農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要形式。這種方式在經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)是可行的。如長三角、珠三角地區(qū)，可通過農(nóng)村城市化的方式使農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移，成為真正意義上的城市居民。我國臺灣在農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移過程中采取了分散型轉(zhuǎn)移方式，逐漸形成了以大城市為核心，以中等城市為骨干，以小城市為紐帶和以中心鎮(zhèn)為細胞的多層次的城鎮(zhèn)空間構(gòu)型，并通過發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸收了大量農(nóng)業(yè)剩余勞動力。這樣可避免像韓國和印度那樣，因農(nóng)村勞動力過量涌向大城市和不能有效地利用農(nóng)村內(nèi)部機制，而出現(xiàn)諸如大城市惡性膨脹、城鄉(xiāng)差距過大，以及轉(zhuǎn)移質(zhì)量差，地域轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移無法同時實現(xiàn)等問題。

近年來，在自治區(qū)各級黨委、政府的高度重視及有關(guān)部門的共同努力下，我區(qū)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作取得了一定成績。據(jù)不完全統(tǒng)計，全區(qū)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)已由2001年的14萬人次增加到今年的50萬人次；農(nóng)民增收中非農(nóng)收入的比重已由過去的1燉8提高到目前的1燉4。不少地方已將組織農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和勞務(wù)輸出作為實現(xiàn)本地農(nóng)民增收的新的增長點。開展農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和組織勞務(wù)輸出工作，對繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，加強民族團結(jié)，維護社會穩(wěn)定具有重要的促進作用?！吨泄仓醒腙P(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》明確提出：“農(nóng)村富余勞動力在城鄉(xiāng)之間雙向流動就業(yè)，是增加農(nóng)民收入和推進城鎮(zhèn)化的重要途徑?！币胺e極拓展農(nóng)村就業(yè)空間，取消對農(nóng)民進城就業(yè)的限制性規(guī)定，為農(nóng)民創(chuàng)造更多就業(yè)機會。逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場，加強引導和管理，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。”為貫徹落實黨的十六屆三中全會精神，進一步做好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，現(xiàn)結(jié)合自治區(qū)實際提出以下意見。

一、肯定成績，積累經(jīng)驗，打牢做好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的基礎(chǔ)

近幾年來，根據(jù)國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定和要求，自治區(qū)有關(guān)部門結(jié)合我區(qū)實際，在農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)方面做了大量工作，取得了較好的成績，積累了豐富的經(jīng)驗，為今后做好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作打下了堅實的基礎(chǔ)。

一調(diào)查研究，制定規(guī)則。1995年自治區(qū)勞動和社會保障廳按照國家勞動部的要求，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，先后制定下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村勞動力流動就業(yè)管理暫行辦法》新勞就險字〔1995〕號、《關(guān)于招收使用農(nóng)村勞動力外來勞務(wù)工實行計劃管理的補充通知》新勞計字〔1997〕149號、《關(guān)于進一步加強招收使用農(nóng)村勞動力外來勞務(wù)工管理的通知》新勞計字〔1998〕83號。這些文件的出臺，為引導我區(qū)農(nóng)村富余勞動力合理有序流動，規(guī)范用人單位招用區(qū)外勞動力和區(qū)內(nèi)農(nóng)村富余勞動力流動就業(yè)的行為，保障雙方的合法權(quán)益奠定了基礎(chǔ)，也是我區(qū)農(nóng)村富余勞動力從自發(fā)性轉(zhuǎn)移過渡到有計劃、有序轉(zhuǎn)移的重要標志之一，為增加農(nóng)民收入，搞好社會治安綜合治理，維護正常的社會和經(jīng)濟秩序發(fā)揮了積極的作用。

二建立機構(gòu)，積極試點。2000年12月，自治區(qū)勞動和社會保障廳、計委、農(nóng)業(yè)廳、科技廳、建設(shè)廳、水利廳和政府經(jīng)濟研究中心等部門按照勞動和社會保障部等七部委《關(guān)于進一步開展農(nóng)村勞動力開發(fā)就業(yè)試點工作的通知》的要求成立了自治區(qū)農(nóng)村勞動力開發(fā)就業(yè)試點工作指導小組，由自治區(qū)勞動和社會保障廳負責試點項目工作的組織和協(xié)調(diào)，承擔日常工作。指導小組確定米泉市、托克遜縣、富蘊縣分別為國家、自治區(qū)試點縣市。各試點縣市成立了以分管縣市長為組長的農(nóng)村勞動力開發(fā)就業(yè)領(lǐng)導小組，加強對試點工作的組織領(lǐng)導，基本形成了勞動保障、農(nóng)業(yè)、水利、科技、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、畜牧、教育、扶貧等部門協(xié)調(diào)配合的工作機制。米泉市被勞動和社會保障部列為全國100個農(nóng)村勞動力開發(fā)試點城市后，積極開展農(nóng)村勞動力就近就地有組織的轉(zhuǎn)移就業(yè)和勞務(wù)輸出工作，通過幾年來的努力，該市累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力25023人，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的455，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力累計實現(xiàn)經(jīng)濟收入148億元。試點工作取得的成績及經(jīng)驗，對促進其他縣市農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移起到了積極的推動作用。目前，全疆85個縣市公共職業(yè)介紹機構(gòu)已設(shè)立了農(nóng)村勞動力流動就業(yè)服務(wù)窗口，296個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了勞動保障機構(gòu)，并與20多個省、市建立了勞務(wù)協(xié)作關(guān)系。

三因地制宜，努力推動。為了使農(nóng)村富余勞動力流動就業(yè)有組織、有計劃地進行，各級政府和有關(guān)部門始終把農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和勞務(wù)輸出作為一項重要工作來抓。通過政策引導和資金、科技、培訓等方面的扶持，在保持農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的同時，有效地促進了農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。一是積極發(fā)展特種養(yǎng)殖、開發(fā)農(nóng)副產(chǎn)品深加工，實行農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷一條龍服務(wù)，增加勞動力就業(yè)機會，提高農(nóng)民的收入。二是堅持“針對性、實用性和有效性”的培訓原則，開展實用技術(shù)培訓，提高農(nóng)民技能素質(zhì)，增強就業(yè)能力。三是充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)在吸納農(nóng)村富余勞動力就業(yè)的重要作用，通過發(fā)展小城鎮(zhèn)，開發(fā)農(nóng)村副產(chǎn)品深加工、銷售和城鎮(zhèn)社會化服務(wù)崗位，就近就地消化農(nóng)村富余勞動力。四是立足就近就地轉(zhuǎn)移，鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。各地制定優(yōu)惠政策措施，鼓勵外出務(wù)工勞動力把在外面學到的專業(yè)技術(shù)、管理知識和積累的資金帶回家鄉(xiāng)開辦企業(yè)，帶動更多的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。對自辦企業(yè)的，側(cè)重在幫助落實有關(guān)優(yōu)惠政策上給予協(xié)調(diào)支持；對承包企業(yè)的，給予聯(lián)系推薦。五是大力開展有組織勞務(wù)輸出。各地利用縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級職介機構(gòu)，為當?shù)剞r(nóng)村富余勞動力提供就業(yè)崗位信息，組織農(nóng)村富余勞動力參與本區(qū)域公路、水利等基礎(chǔ)工程建設(shè)和跨區(qū)域農(nóng)作物收獲。農(nóng)村富余勞動力外出務(wù)工，促進了農(nóng)民就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和社會穩(wěn)定的預(yù)期目的。

雖然我區(qū)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)取得了顯著成績，但仍然存在不少問題，在不同程度上阻礙了農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的開展。一是部門之間對農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)分工不清，造成上面職責不明、下面多頭管理，就業(yè)服務(wù)、管理不到位，工作不協(xié)調(diào)。二是農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓工作滯后，嚴重影響了農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的效果。三是相關(guān)就業(yè)政策不完善，損害農(nóng)民工權(quán)益的行為時有發(fā)生。就內(nèi)部環(huán)境而言，各地還缺少專門的機構(gòu)和人員從事勞動力轉(zhuǎn)移的協(xié)調(diào)、服務(wù)、培訓等項工作；就外部環(huán)境而言，農(nóng)民外出打工，在戶籍管理、婚姻、子女入學等方面受到諸多限制。

各地、各部門要高度重視存在的問題，充分認識到農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)是當前及今后一個時期加快我區(qū)工業(yè)化和現(xiàn)代化進程的必然趨勢，是有效增加農(nóng)民收入的重要措施，對優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，維護城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定，促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展具有十分重要的意義。要按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署，結(jié)合本地實際，采取有力措施，切實推動農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作不斷走向深入。

二、進一步做好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作

一加強領(lǐng)導，明確職責，建立和完善農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)管理體系。根據(jù)國家現(xiàn)行農(nóng)村富余勞動力開發(fā)就業(yè)政策和城鄉(xiāng)就業(yè)一體化工作要求，為進一步加強對農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的領(lǐng)導，建議成立自治區(qū)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作領(lǐng)導小組及其辦公室，自治區(qū)黨委農(nóng)村工作辦公室、自治區(qū)發(fā)展計劃委員會、勞動和社會保障廳、農(nóng)業(yè)廳、科技廳、交通廳、財政廳、建設(shè)廳、水利廳、教育廳、畜牧廳、林業(yè)局和自治區(qū)人民政府發(fā)展研究中心等作為成員單位。通過制定自治區(qū)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的中長期規(guī)劃和計劃，制定有關(guān)政策措施，定期發(fā)布市場信息，開展勞動技能培訓，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，建立起權(quán)責明確、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)和管理機制。

二大力加強縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動力市場建設(shè)，盡快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場就業(yè)機制。各縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)建立負責農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移與開發(fā)就業(yè)的工作機構(gòu)，明確“一個規(guī)劃，兩個加強，三個統(tǒng)一”的工作任務(wù)。即：把促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移納入到政府的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃；加強職業(yè)技能培訓，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障平臺建設(shè)；統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)、失業(yè)登記制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場和就業(yè)服務(wù)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)、勞動力管理和社會保障政策，切實解決農(nóng)村勞動力進城后的就業(yè)問題。同時，打破就業(yè)二元格局，取消地域、身份、戶籍、行業(yè)對農(nóng)村勞動力進入城鎮(zhèn)就業(yè)的限制政策，使農(nóng)村勞動力進城就業(yè)與城鎮(zhèn)勞動力在就業(yè)身份、崗位安排、福利待遇、社會保險等方面一視同仁，促進農(nóng)村勞動力在城鄉(xiāng)間的有序流動和合理配置。

三拓寬農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)就業(yè)渠道。一是要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，立足區(qū)內(nèi)，就近就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力。實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力在一產(chǎn)內(nèi)部由種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)轉(zhuǎn)移；由一產(chǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。積極組織農(nóng)村富余勞動力參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，從事季節(jié)性勞務(wù)創(chuàng)收。各地要按照自治區(qū)建設(shè)行政主管部門的規(guī)定，在建設(shè)工程中使用當?shù)剞r(nóng)民工人數(shù)必須占到普通工人數(shù)的50，引導企業(yè)使用區(qū)內(nèi)的勞務(wù)資源。二是要充分發(fā)揮勞動保障部門優(yōu)勢，積極開展對外勞務(wù)輸出，把對國外、區(qū)外勞務(wù)輸出作為促進農(nóng)村富余勞動力就業(yè)的重要途徑，有計劃、有組織地引導和幫助更多的農(nóng)民到外地打工、創(chuàng)業(yè)。

四加強農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓，提高農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)就業(yè)的能力。有計劃地組織農(nóng)民工進行不同層次、不同內(nèi)容的職業(yè)技能培訓，提高農(nóng)民工勞動技能。普通工應(yīng)重點培訓語言能力、法律法規(guī)、勞動紀律、施工和安全生產(chǎn)常識等內(nèi)容；技工由勞動和社會保障部門審定具有培訓資格的培訓機構(gòu)進行系統(tǒng)培訓。充分發(fā)揮勞動社會保障、教育、科技、農(nóng)業(yè)、工青婦等各方面力量，緊緊圍繞就業(yè)搞培訓，利用社會力量搞培訓，突出針對性、適用性、靈活性，真正使農(nóng)村勞動力通過培訓，提高就業(yè)技能，增強就業(yè)能力。

五自治區(qū)有關(guān)部門要及時總結(jié)經(jīng)驗，采取典型引路，以點帶面，突出重點等多種形式，促進勞動力逐步實現(xiàn)從農(nóng)村向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要充分利用廣播、電視、報紙等輿論工具，積極宣傳當前的就業(yè)形勢和農(nóng)村勞動力就業(yè)政策，破除陳舊觀念，使廣大農(nóng)村富余勞動力積極加入到轉(zhuǎn)移就業(yè)隊伍中去

一、加快調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)業(yè)的深度開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

農(nóng)業(yè)作為最大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，在消化農(nóng)村剩余勞動力方面仍有較大的潛力。要以市場為導向，著力提高經(jīng)濟作物占農(nóng)作物種植面積比重，提高畜牧、水產(chǎn)、林業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重，提高農(nóng)產(chǎn)品加工增值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重，提高外向型農(nóng)業(yè)占農(nóng)業(yè)的比重，重視發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品和商品基地。把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟格局，堅持推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售有機結(jié)合、相互促進的組織形式和經(jīng)營機制，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、流通，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，壯大提高農(nóng)業(yè)各個產(chǎn)業(yè)。積極培育“龍頭”，建立多種形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。高度重視培育發(fā)展農(nóng)民運銷隊伍、經(jīng)紀人和農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。通過調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使農(nóng)村剩余勞動力在發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟方面有新的、更大的作為。

二、大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，放手發(fā)展個體私營經(jīng)濟

“十五”以及未來一段時間，我省每年新增農(nóng)村勞動力將大多由非農(nóng)產(chǎn)業(yè)安排，現(xiàn)有農(nóng)村剩余勞動力也將加速向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這是解決農(nóng)村剩余勞動力的根本出路。從長遠來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力的能力將逐步擴大。要切實抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革與發(fā)展。深化產(chǎn)權(quán)制度改革，培育和發(fā)展多元化的投資主體。推動已改制的中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。在大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的同時，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走勞動密集與技術(shù)密集相結(jié)合的路子，以吸納更多的農(nóng)村勞動力。我省在建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)方面具有傳統(tǒng)優(yōu)勢。要深化建筑企業(yè)改革，提高組織程度、裝備水平和技術(shù)含量，增強市場競爭能力。繼續(xù)發(fā)展運輸業(yè)和商業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)、休閑娛樂業(yè)等傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展房地產(chǎn)、旅游、社區(qū)服務(wù)等新興第三產(chǎn)業(yè)，促進第三產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上水平，不斷擴大就業(yè)容量。

大力支持個體私營經(jīng)濟發(fā)展。引導個體私營經(jīng)濟拓寬經(jīng)營領(lǐng)域，加快技術(shù)進步，擴大經(jīng)營規(guī)模。綜合運用金融、財稅杠桿，鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，扶持發(fā)展中小企業(yè)和勞動密集型企業(yè)，充分發(fā)揮個體私營經(jīng)濟在促進經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)方面的積極作用。

三、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育大容量的勞動密集型載體

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有投入集中、規(guī)模大、回收期長、能大容量吸納勞動力就業(yè)的特點。要繼續(xù)擴大投資規(guī)模，加快基建項目特別是國債項目的建設(shè)。抓緊交通、水利基本建設(shè)，進一步搞好農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)。以農(nóng)村道路建設(shè)、電網(wǎng)改造為重點，加強農(nóng)村公用設(shè)施建設(shè)，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)、生活條件。實施以重點生態(tài)建設(shè)為主要內(nèi)容的環(huán)境綜合治理工程，使社會發(fā)展與環(huán)境建設(shè)相協(xié)調(diào)。在進一步擴大內(nèi)需的同時，培育大容量的勞動密集型載體。

四、加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，進一步提高小城鎮(zhèn)的建設(shè)水平

當前和今后一個時期，發(fā)展小城鎮(zhèn)是加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和綜合經(jīng)濟效益的重要途徑。發(fā)展經(jīng)濟是小城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)。要以市場為導向，以產(chǎn)業(yè)為依托，大力發(fā)展特色經(jīng)濟。通過完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向鎮(zhèn)區(qū)集中。要結(jié)合資源開發(fā)和臨海工業(yè)布局，重點建設(shè)一批沿海中心城鎮(zhèn)，增加小城鎮(zhèn)密度，發(fā)揮小城鎮(zhèn)功能和聯(lián)接大中城市的區(qū)位優(yōu)勢，興辦各種服務(wù)行業(yè)，因地制宜地發(fā)展各類綜合性或區(qū)域性商品批發(fā)市場。充分利用風景名勝和人文景觀，發(fā)展觀光旅游業(yè)。通過強化產(chǎn)業(yè)集聚，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。進一步深化小城鎮(zhèn)戶籍管理制度、土地使用制度以及投融資體制改革，加強小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理工作，努力創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，充分調(diào)動農(nóng)民進鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商、投資興業(yè)的積極性，增強小城鎮(zhèn)的吸引力和輻射力。

五、全方位開展勞務(wù)輸出，積極鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

鼓勵農(nóng)民跨區(qū)域流動就業(yè)，是幫助農(nóng)民增加原始積累，鍛煉培育人才的有效途徑。全省勞動力大量集中在蘇中、蘇北，要結(jié)合實施南北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工程，積極有序地推進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。大力開展跨省區(qū)勞務(wù)協(xié)作，抓住西部開發(fā)的有利機遇，與有關(guān)省區(qū)共同建立勞務(wù)協(xié)作機制，定期交流地區(qū)間農(nóng)村勞動力流動就業(yè)信息，開展多樣化的勞務(wù)交流活動。重視做好海外勞務(wù)輸出工作。當前發(fā)達國家老齡化趨勢的增強，國際經(jīng)濟一體化的發(fā)展，為我省擴大勞動力輸出創(chuàng)造了有利條件。要深化管理體制改革，在信息、組織等方面搞好服務(wù)，推動國際承包工程和勞務(wù)合作從建筑業(yè)向農(nóng)業(yè)、電力、建材、路橋、石化、煤炭等多行業(yè)延伸，盡可能多地向海外輸出勞務(wù)。要加快實行勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)化，探索建立市場化運作、規(guī)?；?jīng)營、一體化服務(wù)的勞務(wù)輸出模式，通過職業(yè)介紹機構(gòu)和培訓機構(gòu)聯(lián)合運作，以及各級各類勞務(wù)輸出機構(gòu)縱向、橫向聯(lián)營，建立勞務(wù)輸出聯(lián)合體，擴大輸出規(guī)模，提高輸出質(zhì)量。

鼓勵外出務(wù)工農(nóng)村勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是加快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要環(huán)節(jié)。各地應(yīng)根據(jù)自身情況，在稅費減免、資金信貸、場地安排等方面制定優(yōu)惠政策，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。把鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)結(jié)合起來，通過在小城鎮(zhèn)興辦小型工業(yè)園區(qū)、商業(yè)服務(wù)業(yè)一條街等形式，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供必要的條件。在戶籍、子女教育、住房等方面幫助解除后顧之憂，增強對外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的吸引力。農(nóng)村勞動力輸出較多的地區(qū)要抓緊做好試點工作，加快建立外出務(wù)工和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)雙向交流機制，探索和總結(jié)不同條件下在外務(wù)工勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的有效途徑和經(jīng)驗，樹立一批先進典型，充分發(fā)揮返鄉(xiāng)勞動力在各行各業(yè)中的能人帶頭和典型示范作用。

六、加強農(nóng)村勞動力培訓和勞動力市場建設(shè)，逐步推行城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)籌就業(yè)

開展就業(yè)培訓，提高勞動力素質(zhì)，是加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的必然要求。農(nóng)村勞動力輸出輸入比較集中的地區(qū)要建立多種職業(yè)培訓基地，開展對口培訓。勞務(wù)輸入地區(qū)要加強對外來工的培訓，勞務(wù)輸出地區(qū)應(yīng)根據(jù)市場需求及本地傳統(tǒng)特色，選擇1-2個“拳頭”工種作為突破口，開展培訓工作。要按照市場化、社會化要求，調(diào)整和改革各類培訓機構(gòu)，積極組建職業(yè)培訓基地或培訓集團，鼓勵合法的民辦培訓機構(gòu)發(fā)揮作用，逐步形成完善的農(nóng)村勞動力職業(yè)培訓體系。運用遠程培訓和廣播、電視、函授教育等多種手段，繼續(xù)利用“三下鄉(xiāng)”、科技普及和農(nóng)村夜校等有效形式，靈活地開展實用技術(shù)培訓，特別是根據(jù)當?shù)刭Y源、勞動力特點有針對性的開展培訓。調(diào)動農(nóng)村勞動者開展個人培訓，自我提高職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力的積極性，并發(fā)揮“能人”帶動培訓的效應(yīng)。結(jié)合勞動預(yù)備制度的全面實施，完善農(nóng)村勞動力職業(yè)培訓制度，力爭使農(nóng)村勞動力普遍接受一次系統(tǒng)的職業(yè)技能培訓。

建立統(tǒng)一開放、競爭有序、城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，是加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的必然趨勢。要逐步開通城鄉(xiāng)勞動力市場，形成統(tǒng)一的市場規(guī)則。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)公共職業(yè)中介的作用，鼓勵發(fā)展合法的民辦職業(yè)中介，建立面向城鄉(xiāng)所有用人單位和勞動者的市場信息網(wǎng)絡(luò)，促使就業(yè)服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)。完善進入城鎮(zhèn)就業(yè)農(nóng)村勞動者的社會保險政策。要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度，實行城鄉(xiāng)勞動者自主擇業(yè)，在具備條件的地區(qū)取消對勞動者流動就業(yè)的限制，改革現(xiàn)行流動就業(yè)證卡管理制度，對城鄉(xiāng)勞動者進行統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)統(tǒng)計。探索建立勞動力城鄉(xiāng)一體化管理的制度和政策，制訂和實行適用城鄉(xiāng)用人單位和勞動者統(tǒng)一的管理辦法。逐步打破城鄉(xiāng)就業(yè)二元化分割格局，實現(xiàn)勞動力資源的優(yōu)化配置。

七、進一步加強對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作的指導和服務(wù)

各級政府要從總攬現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度，把促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃加以部署，并作為衡量政府工作業(yè)績的重要指標進行考核。要建立有關(guān)部門各司其職、協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的工作機制。勞動保障部門要加強對這項工作的組織、協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導；計劃部門要細化、落實目標，并在安排投資和項目上給予傾斜；農(nóng)業(yè)部門要將勞動力轉(zhuǎn)移納入農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整之中，制定有利于吸納就業(yè)的農(nóng)業(yè)政策措施；建設(shè)部門要制訂有利于農(nóng)村勞動力進入小城鎮(zhèn)的有關(guān)方針政策，對試行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)地區(qū)的城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行統(tǒng)一規(guī)劃；水利、交通等部門在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，要根據(jù)項目和工程，提出對農(nóng)村勞動力的需求，盡可能多地安排農(nóng)村勞動力；教育部門要協(xié)助做好農(nóng)村勞動力職業(yè)教育和技能培訓工作。各方面要形成合力，把加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作扎扎實實地向前推進。

第五篇：轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力

［內(nèi)容提要］：我國農(nóng)村剩余勞動力是“三農(nóng)”問題的核心，能否對其實現(xiàn)成功轉(zhuǎn)移是中國農(nóng)村改革成敗的關(guān)鍵。本文對農(nóng)村剩余勞動力的就地轉(zhuǎn)移策略和異地轉(zhuǎn)移策略做了分析，認為在大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的同時，鼓勵民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)及大力引入城市資源，以形成城鄉(xiāng)良性互動的大好局面，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的就地轉(zhuǎn)移；另一方面，我們在調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的異地轉(zhuǎn)移的同時，我們還要鼓勵農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮其主觀能動性以推動就業(yè)。

“三農(nóng)”問題就是對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問題的總稱。具體的講，就是農(nóng)業(yè)的增長與發(fā)展；農(nóng)民現(xiàn)實的收入及其增長、未來的生活、職業(yè)等變化及由此帶來的問題；農(nóng)村發(fā)展，包括農(nóng)村經(jīng)濟及社會的發(fā)展。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民三者之間的聯(lián)系是緊密相連而難以分隔的。其中，農(nóng)民從事生產(chǎn)活動，創(chuàng)造價值，增加收入，改善居住地的生存環(huán)境條件，建設(shè)新型的農(nóng)村；農(nóng)民將所得收入用于增加農(nóng)業(yè)投入，進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展?？梢?，在這三者關(guān)系中，農(nóng)民是具有主動性的一方，而農(nóng)業(yè)是農(nóng)民獲取收入的源泉和進行勞動創(chuàng)造收入的對象之一，農(nóng)村則是在農(nóng)民通過勞動創(chuàng)造收入后進行改造、改變的對象。因此，三農(nóng)問題的實質(zhì)是農(nóng)民問題。近年來，隨著農(nóng)副產(chǎn)品價格的普遍下降，農(nóng)民負擔日益加重，中國農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的困境越來越成為人們普遍關(guān)注的話題。

一、“三農(nóng)”問題的癥結(jié)

“三農(nóng)”問題的癥結(jié)在于農(nóng)業(yè)人口過剩，農(nóng)民就業(yè)不足。據(jù)李子奈（２００２年）對農(nóng)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度的測算，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員中大約有１．４億人為農(nóng)村剩余勞動力。隨著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中比重的進一步下降，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的進步，需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動力還將增加。龐大的農(nóng)業(yè)人口與有限的農(nóng)業(yè)資源的尖銳矛盾，成為我國“三農(nóng)”問題的癥結(jié)所在。

１．農(nóng)業(yè)人口過多至使農(nóng)業(yè)低效率。威廉·阿瑟·劉易斯（Ｗ·Ａ·Ｌｅｗｉｓ）認為，由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門剩余勞動力比較多，勞動力供給是無限的，勞動生產(chǎn)率很低，其邊際勞動生產(chǎn)率接近于零甚至是負數(shù)，農(nóng)民的報酬極低。按照他的邏輯，在剩余勞動力未輸送完畢之前，農(nóng)業(yè)部門的勞動生產(chǎn)率很難提高，農(nóng)民的收入將始終處于停滯狀態(tài)。

２．農(nóng)業(yè)人口過多導致農(nóng)民貧困。農(nóng)業(yè)人口過多從兩方面直接影響農(nóng)民的收入：一是有限的農(nóng)業(yè)收入由龐大的農(nóng)業(yè)人口分攤，導致人均收入水平低下；二是有限的農(nóng)業(yè)資源由龐大的農(nóng)業(yè)人口分攤，造成農(nóng)民就業(yè)不足。農(nóng)民收入水平低，又會通過兩個途徑形成農(nóng)民貧困的惡性循環(huán)：收入水平低人力資本投資不足農(nóng)民謀生能力低收入水平低；收入水平低擴大再生產(chǎn)投資不足收入水平低。

３．農(nóng)業(yè)人口過多影響農(nóng)村穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)人口過多通過兩個方面因素影響農(nóng)村穩(wěn)定：一是農(nóng)民是農(nóng)村不穩(wěn)的經(jīng)濟根源。當前農(nóng)村７７．５％的農(nóng)民收入處于負增長，這是農(nóng)村出現(xiàn)不穩(wěn)定因素的經(jīng)濟原因。二是農(nóng)民組織化程度低，自我保護能力弱，農(nóng)民利益得不到充分保障。農(nóng)業(yè)人口過多，且經(jīng)營分散，使農(nóng)民通過適當?shù)男问浇M織起來形成利益集團的成本過高，至使農(nóng)民組織化程度低，造成農(nóng)民自我保護能力弱。

總之，農(nóng)業(yè)人口過多形成農(nóng)業(yè)、農(nóng)民與農(nóng)村問題的惡性循環(huán)。農(nóng)業(yè)人口過多既直接作用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村，又通過三者間的相互影響和制約形成農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問題的惡性循環(huán)。因此，解決“三農(nóng)”問題的根本出路只能是減少農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量，轉(zhuǎn)移農(nóng)村過剩的勞動力，降低農(nóng)村自然資源的負載率，使農(nóng)村勞動力和自然資源的配比逐步趨于合理，增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的人均資源空間。

二、“就地轉(zhuǎn)移”是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的基礎(chǔ)

小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略是就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的方法之一，即“離土不離鄉(xiāng)”的轉(zhuǎn)移策略。２０多年來農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，已使１億多農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來，另外，城市和沿海工業(yè)加工區(qū)也吸納了１億多農(nóng)村剩余勞動力。這在很大程度上緩解了農(nóng)村中勞動力與土地、農(nóng)民增產(chǎn)與增收之間的矛盾。但也要看到，這種通常不伴隨身份轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)移方式有很大局限性，它使許多已從土地中轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民不能專營工商業(yè)和服務(wù)業(yè)，許多人仍是游歷在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間的兩棲職業(yè)者。已轉(zhuǎn)移的農(nóng)民仍然把農(nóng)村視為自己的家，保留在農(nóng)村中占有的資源，就成為在這種制度安排下理性選擇。這既使農(nóng)業(yè)日益成為“業(yè)余產(chǎn)業(yè)”、“副業(yè)”，也不利于土地資源的規(guī)模利用。因此，現(xiàn)在實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略必須著眼于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)大力發(fā)展農(nóng)村的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，通過農(nóng)村的工業(yè)化來形成和培育城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，這才是中國特色的城鎮(zhèn)化道路的特色所在。

１．大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)化

當前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已全面進入國民經(jīng)濟各個部門，在城市工業(yè)之外構(gòu)建了“第二工業(yè)體系”，是就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的重要途徑之一。截止２００１年低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員達到１．３３億人，占全國農(nóng)村勞動力的２６．８％，大大緩解了人多地少的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付職工的工資總額已達８２００億元，農(nóng)民人均從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得的工資性收入為８５０元，占全國農(nóng)民人均收入的３４．４％；同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集聚會帶動農(nóng)民集聚，進而勞動服務(wù)業(yè)和市場的興起，既促進了小城鎮(zhèn)的建設(shè)，又培植了小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，并成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新的經(jīng)濟增長點和城鎮(zhèn)化建設(shè)的經(jīng)濟支撐。

２．加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐

具有官方方面估計，農(nóng)業(yè)的充分發(fā)展，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，可吸納近一半的農(nóng)村剩余勞動力。我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低。目前，發(fā)達國家對農(nóng)產(chǎn)品的加工約占總量的８０％，我國只占１０－２０％。發(fā)達國家食品工業(yè)產(chǎn)值相當于農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的２－３倍，我國還不到１／３。發(fā)達國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的產(chǎn)值比例為２：１：７，我國正好相反，是７：１：２?？梢钥闯鑫覈r(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值的空間很廣闊，潛力很大。只要認真抓好農(nóng)產(chǎn)品的加工與轉(zhuǎn)化增值，農(nóng)業(yè)效益的增長大

有希望。

３．鼓勵民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

大中城市作為一個開放系統(tǒng)，更容易給農(nóng)民帶來現(xiàn)代觀念。美國著名經(jīng)學家，諾貝爾獎金獲得者阿瑟·劉易斯指出：“市民素質(zhì)的提高既有利于其自身的轉(zhuǎn)移，成為與時俱進的現(xiàn)代工人和現(xiàn)代商人，又能為農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化培養(yǎng)一代現(xiàn)代農(nóng)民?！鞭r(nóng)民外出打工，不僅增加了現(xiàn)金收入，提高了農(nóng)民的勞動生產(chǎn)率，更重要的是不少農(nóng)民轉(zhuǎn)變了觀念，學到了本事。對這些經(jīng)受幾年鍛煉，積累了一定資金，學到了一些管理知識，掌握了一定技術(shù)的農(nóng)民工，要動員他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，擴大就業(yè)，把他們看作是先進生產(chǎn)力的代表，表彰他們的創(chuàng)業(yè)事跡和先富幫后的奉獻精神，激勵更多的外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)為本地經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造條件做出貢獻。

４．積極引進城市資源

解決“三農(nóng)”問題，不能僅靠農(nóng)村內(nèi)部的資源，而是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，跳出長期以來就“三農(nóng)”解決“三農(nóng)”問題的傳統(tǒng)思維局限，沖破歷史形成的城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟格局，引導先進生產(chǎn)力、先進文化下鄉(xiāng)，跨產(chǎn)業(yè)、跨區(qū)域重組資源，合理配置生產(chǎn)要素，從而促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增強農(nóng)業(yè)的市場競爭力，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村小康社會建設(shè)的步伐。例如，目前大部分的城市工業(yè)生產(chǎn)能力過剩，許多企業(yè)開工率不到６０％。在這種情況下，城市資本所有者急于尋求新的投資方向，這就為將城市資本連同企業(yè)家、生產(chǎn)技術(shù)、管理經(jīng)驗等一起引入農(nóng)村提供了前提條件。

在實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移的過程中，我們需要注意的是，鼓勵農(nóng)民就地走向現(xiàn)代化，并不是將農(nóng)民堵回農(nóng)村，而是應(yīng)更加關(guān)注農(nóng)村的發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，有效地擴大農(nóng)村內(nèi)部的就業(yè)容量。

三、“異地轉(zhuǎn)移”是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的關(guān)鍵

異地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力，特別是將這部分勞動力轉(zhuǎn)移到大中城市，是解決我國“三農(nóng)”問題的出路之一，也是實現(xiàn)我國現(xiàn)代化及我國城市化道路的另一種思路。他的最大好處在于可以減輕農(nóng)村人口對有限自然資源的依賴與壓力，提高農(nóng)業(yè)勞動力的邊際生產(chǎn)效率；同時，他還能通過勞動力的城市遷移形成勞動力市場，在流動中確立勞動力價值，消除勞動力工資扭曲的現(xiàn)象，使全部勞動力在城鄉(xiāng)之間都得到充分合理的配置。

１．促進大中城市的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和優(yōu)化

限于我國尚有１．５－２億的農(nóng)業(yè)剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移和總體勞動力素質(zhì)偏低的條件，我國工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略應(yīng)以發(fā)展勞動密集型工業(yè)為基礎(chǔ)主體，應(yīng)以農(nóng)村勞動密集型工業(yè)為加速工業(yè)化的推力，較快走完勞動密集型為主體的工業(yè)化階段，進入成熟階段。工業(yè)過程中，制造業(yè)勞動力占總勞動力的最大比重，美國為２６．１％（１９２６年），日本為２７．４％（１９７３年），臺灣為３３．５％（１９８５年），而我國目前只有１５％左右。借鑒工業(yè)化較為成功的國家和地區(qū)的經(jīng)驗，只要形成勞動密集型主導產(chǎn)業(yè)，抓住入世機遇，我國制造業(yè)勞動力份額可以再上升０－１５個百分點，所吸納的農(nóng)業(yè)勞動力絕對量相當于１９９０年農(nóng)村新增的７５００萬勞動力。

２．大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

目前，我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展還很落后，統(tǒng)計數(shù)字顯示，我國第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重只有３０％左右，而發(fā)達國家就業(yè)比重高達６０－８０％，發(fā)達國家第三產(chǎn)業(yè)的種類有１５０個，而我國只有５０左右。發(fā)達國家的社區(qū)服務(wù)就業(yè)份額為２０－３０％，而我國目前僅有４％左右。據(jù)推算，全國３２個人口在百萬以上的特大城市和４３個人口在５０－１００萬的大城市中，社區(qū)服務(wù)業(yè)可提供的就業(yè)機至少應(yīng)在１５００萬個以上，再加上其它中、小城市提供的就業(yè)機會，就可以大大緩解我國巨大的就業(yè)壓力。因此，解決就業(yè)問題在第三產(chǎn)業(yè)還能找到巨大空間。

３．鼓勵農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)

大量農(nóng)民進入城鎮(zhèn)需要大量的相應(yīng)的就業(yè)崗位。在當前城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大的情況下，農(nóng)民進城就業(yè)的難度更大。這就需要大力鼓勵農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)，尤其是鼓勵農(nóng)民在第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)，因為目前我國的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，而該產(chǎn)業(yè)又是進入門檻較低、吸納就業(yè)人數(shù)較多的產(chǎn)業(yè)。政府應(yīng)當制訂鼓勵農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)的政策，要完善農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)制度和貸款制度，比如可以允許農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)為抵押取得銀行貸款等，從而增強農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)的信心和能力。

４．擴大農(nóng)村對外開放

擴大農(nóng)村對外開放，開拓國際市場，有利于彌補我國農(nóng)業(yè)資源的不足，拓寬我國農(nóng)業(yè)發(fā)展空間和農(nóng)業(yè)勞動力的就業(yè)空間，對我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有深遠意義。要積極吸引國外的資金和技術(shù)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的配置格局；采取有力措施擴大農(nóng)產(chǎn)品出口，包括提高食品安全水平，突破食品安全等技術(shù)檢測壁壘，先行取消對具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品所征收的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，適當加大農(nóng)產(chǎn)品退稅的力度，增加農(nóng)產(chǎn)品需求；在國外創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，利用國外資源；促進勞動力輸出，發(fā)揮勞動力資源豐富的比較優(yōu)勢。

在實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力異地轉(zhuǎn)移的過程中，我們需要注意的是，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，一方面要大力發(fā)展城市產(chǎn)業(yè)，以吸納更多的農(nóng)村剩余勞動力；另一方面，鼓勵農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮其主觀能動性以推動就業(yè)。

總之，就地轉(zhuǎn)移和異地轉(zhuǎn)移這兩種形式對解決農(nóng)業(yè)剩余勞動力的空間配置都具有積極作用，我國的政策應(yīng)該是將這兩者有機地結(jié)合起來。正如十六大報告所示：要用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的眼光解決中國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題?！叭r(nóng)”問題的解決，不可能封閉在農(nóng)村的內(nèi)部，要和城市結(jié)合起來，形成一個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的格局，逐漸使得解決中國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題找到一個新的前途。