第一篇：中共許昌市委關(guān)于全面實(shí)施創(chuàng)業(yè)富民就業(yè)惠民工程的意見

中共許昌市委關(guān)于全面實(shí)施創(chuàng)業(yè)富民就業(yè)惠民工程的意見

（2007年12月25日許發(fā)〔2007〕27號(hào)）

為全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市目標(biāo)，現(xiàn)就以創(chuàng)業(yè)在許昌為主題，在全市全面實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)惠民”工程，提出如下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)全面實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)惠民”工程的重要意義，明確指導(dǎo)思想

1.全面實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)惠民”工程，是加快我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市目標(biāo)的重要舉措。近年來，我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，和諧社會(huì)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。但是，與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，與中原城市群其他市相比，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平仍然相對(duì)落后，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市、全面建設(shè)小康社會(huì)的任務(wù)仍十分艱巨。創(chuàng)業(yè)是富民之基，就業(yè)是民生之本，只有激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)業(yè)熱情，不斷提高廣大群眾自主創(chuàng)業(yè)的積極性，只有實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者的充分就業(yè)，才能為加快發(fā)展提供強(qiáng)大、持久的內(nèi)在動(dòng)力，為社會(huì)創(chuàng)造更多的財(cái)富，為人民提供富裕充實(shí)的生活，為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全面實(shí)施以創(chuàng)業(yè)在許昌為主題的“創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)惠民”工程，是市委貫徹黨的十七大關(guān)于“實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”重要戰(zhàn)略思想，積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的重大決策，是落實(shí)省委、省政府的部署，把許昌打造成為全省最佳創(chuàng)業(yè)基地，建設(shè)成為中原強(qiáng)市，在加快“兩大跨越”、推進(jìn)“兩大建設(shè)”上走在全省前列的客觀要求，是加快富民強(qiáng)市步伐、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要舉措。

2.指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七大精神，緊緊圍繞富民強(qiáng)市目標(biāo)，大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，培育創(chuàng)業(yè)主體，拓寬創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，充分釋放全民創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)業(yè)能量，以創(chuàng)業(yè)推動(dòng)發(fā)展，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)；實(shí)施積極的就業(yè)政策，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，完善市場機(jī)制，促進(jìn)勞動(dòng)力充分就業(yè)，努力建設(shè)富裕、文明、和諧的新許昌。

二、充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)

3.培育創(chuàng)業(yè)主體。鼓勵(lì)支持所有社會(huì)成員利用國家和省、市制定的各種扶持政策進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)。重點(diǎn)扶持國有集體下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、被征地農(nóng)民、軍轉(zhuǎn)干部、退役士兵、大中專畢業(yè)生和企事業(yè)單位科技人員自主創(chuàng)業(yè)，給予３年的扶持期，在扶持期內(nèi)可憑證享受工商登記、政府就業(yè)培訓(xùn)和小額信貸支持等方面的優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員辭職創(chuàng)辦、領(lǐng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，做到人盡其才。辭職人員按有關(guān)政策發(fā)放辭職金。辭職人員如重新被國家機(jī)關(guān)和國有企業(yè)、事業(yè)單位錄用（聘用），辭職前和錄用（聘用）后的工齡可合并計(jì)算。積極支持機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員離崗創(chuàng)業(yè)。一次性離崗時(shí)間一般為3—5年，離崗期間，保留干部、職工身份和工資福利待遇（基本工資），工齡連續(xù)計(jì)算，沒有違法行為的，年度考核視為稱職。3—5年內(nèi)期滿符合退休條件的，辦理退休手續(xù)；不符合退休條件，要求回原單位的，可參與競聘上崗，繼續(xù)創(chuàng)業(yè)的，可續(xù)約，也可按辭職辦理。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員提前退休創(chuàng)業(yè)，按照《公務(wù)員法》規(guī)定，凡工作年限滿３０年或距國家規(guī)定退休年齡不足５年（含5年）且工作年限滿２０年的公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員，經(jīng)本人申請(qǐng)，任免機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，可提前退休創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)民營企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，支持其通過兼并、收購、聯(lián)合等方式做大做強(qiáng)。結(jié)合招商引資，積極引進(jìn)外部力量到許昌創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)到市外、境外投資辦廠，大力發(fā)展市外、境外勞務(wù)輸出。

4.培養(yǎng)造就創(chuàng)業(yè)型人才。積極發(fā)現(xiàn)、吸引、培養(yǎng)、激勵(lì)具有開拓創(chuàng)新能力的創(chuàng)業(yè)型人才，對(duì)現(xiàn)有人才二次創(chuàng)業(yè)、海外人才和大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)支持。組織部門定期開展“創(chuàng)業(yè)人才獎(jiǎng)”評(píng)選活動(dòng)，對(duì)創(chuàng)業(yè)成績突出的各類人才給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

5.拓寬創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域。實(shí)行“非禁即入”。凡是法律法規(guī)沒有明令禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，民間資本都可以平等進(jìn)入；凡是承諾對(duì)外資開放的領(lǐng)域，鼓勵(lì)和支持民間資本加快進(jìn)入；凡是國有、集體資本退出的領(lǐng)域，支持民間資本大膽進(jìn)入。打破行業(yè)壟斷和行業(yè)壁壘，不限領(lǐng)域、規(guī)模和速度，鼓勵(lì)具有資質(zhì)的民營企業(yè)通過競標(biāo)等方式，參與水利、交通、能源、電力、電信、城建、環(huán)保等各項(xiàng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)建設(shè)，參與教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育和社區(qū)服務(wù)等社會(huì)事業(yè)建設(shè)，形成各類創(chuàng)業(yè)主體平等競爭、共同發(fā)展的格局。做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作，結(jié)合現(xiàn)有開發(fā)區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)、專業(yè)市場等，加快創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，進(jìn)一步整合資源，擴(kuò)大規(guī)模，提升水平，形成集聚效應(yīng)，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)基地的科技孵化作用、就業(yè)促進(jìn)作用和創(chuàng)業(yè)示范作用。

6.完善創(chuàng)業(yè)政策。降低準(zhǔn)入門檻。除特殊行業(yè)外，凡具備完全民事行為能力的個(gè)人都可憑本人身份證和經(jīng)營場地證明申請(qǐng)辦理個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照。放開行業(yè)從業(yè)的前置許可，除國家法律、行政法規(guī)設(shè)定的前置審批外，其他方面設(shè)定的審批項(xiàng)目不作為企業(yè)登記的前置條件。兼營法定前置審批項(xiàng)目的，可先核發(fā)經(jīng)營其他項(xiàng)目的營業(yè)執(zhí)照，在取得前置審批手續(xù)后，再辦理增加前置審批項(xiàng)目的變更登記。對(duì)需要審批、核準(zhǔn)和備案的事項(xiàng)，政府部門必須公開相關(guān)的制度、條件和程序，并實(shí)行“工商受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時(shí)完成”的并聯(lián)審批制度。放寬注冊(cè)資本繳納限制，有限公司注冊(cè)資本(金)最低限額為3萬元人民幣，允許在2年內(nèi)分期注入，首期注入資本(金)不低于注冊(cè)資本的20%。

搭建公平競爭平臺(tái)。除國家法律法規(guī)另有規(guī)定外，民營企業(yè)和國有企業(yè)、外來投資者和本土投資者實(shí)行同等待遇。民營企業(yè)在固定資產(chǎn)加速折舊、技術(shù)開發(fā)費(fèi)、國產(chǎn)設(shè)備投資抵免以及社會(huì)公益性、救濟(jì)性捐贈(zèng)稅前扣除等稅收政策上享有國有企業(yè)同等待遇，平等享受國債項(xiàng)目立項(xiàng)、出口退稅和政府組織的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)等有關(guān)優(yōu)惠政策。對(duì)民營企業(yè)取得土地使用權(quán)的方式及對(duì)其收取的各項(xiàng)規(guī)費(fèi)，與其他各類投資主體一視同仁。民營企業(yè)依法獲得的出讓土地使用權(quán)，可依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、折價(jià)入股。

實(shí)行稅費(fèi)優(yōu)惠。給予所有創(chuàng)業(yè)者３年的創(chuàng)業(yè)扶持期，在扶持期內(nèi)，市屬行政性收費(fèi)先征后返，市屬服務(wù)性收費(fèi)減半征收，稅收中地方所得部分按一定比例先征后返。符合條件的小

型微利企業(yè)（年度應(yīng)納稅所得額不超過30萬元，從業(yè)人數(shù)不超過100人，資產(chǎn)總額不超過3000萬元的工業(yè)企業(yè)；年度應(yīng)納稅所得額不超過30萬元，從業(yè)人數(shù)不超過80人，資產(chǎn)總額不超過3000萬元的其他企業(yè)），減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。對(duì)符合條件的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)滿2年以上的，可以按照其投資額的70%在股權(quán)持有滿2年的當(dāng)年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額，當(dāng)年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。凡符合安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)、國有大中型企業(yè)主輔分離和輔業(yè)改制安置本企業(yè)富余人員政策的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，除國家限制行業(yè)外，按規(guī)定給予減稅、免稅優(yōu)惠。

7.優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)。建立健全以信息、技術(shù)、市場、政策服務(wù)為主要內(nèi)容的創(chuàng)業(yè)支持服務(wù)體系。以政府網(wǎng)為基礎(chǔ)，聯(lián)合市內(nèi)各主要媒體，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布有關(guān)政策法規(guī)和技術(shù)進(jìn)步、中介服務(wù)、項(xiàng)目推介等信息。發(fā)揮各級(jí)工商聯(lián)、個(gè)私協(xié)、商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)的交流合作，協(xié)調(diào)和保障行業(yè)利益。加快發(fā)展法律援助、技術(shù)支持、產(chǎn)權(quán)交易、職業(yè)介紹、勞務(wù)派遣、信息服務(wù)、管理咨詢、職業(yè)培訓(xùn)等各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

8.加大創(chuàng)業(yè)信貸支持。設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金和貸款擔(dān)?；穑菩兄攸c(diǎn)中小企業(yè)和重點(diǎn)自主創(chuàng)業(yè)人員貸款財(cái)政貼息制度。建立政銀企聯(lián)系機(jī)制，積極推介民營企業(yè)項(xiàng)目，搭建銀企溝通平臺(tái)，引導(dǎo)信貸資金投向。擴(kuò)大下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款扶持范圍，降低反擔(dān)保門檻，降低抵押資產(chǎn)的評(píng)估收費(fèi)，延長抵押資產(chǎn)的評(píng)估時(shí)效。積極探索民間融資的有效途徑，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金投資興業(yè)。扶持發(fā)展商業(yè)性、互助性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)各種民間資金加入中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。加快信用體系建設(shè)，建立企業(yè)和個(gè)體工商戶的信用信息征集評(píng)價(jià)體系和信用檔案庫，提高企業(yè)守法信用透明度，引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營。

三、堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)勞動(dòng)力充分就業(yè)

9.加強(qiáng)政府引導(dǎo)。各級(jí)政府要按照《就業(yè)促進(jìn)法》的規(guī)定，把促進(jìn)就業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和積極的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，完善市場就業(yè)機(jī)制，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。

10.實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)制度。堅(jiān)持城鄉(xiāng)就業(yè)一體化，按照屬地管理原則，統(tǒng)籌做好中央、省、市管理企業(yè)下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、農(nóng)村勞動(dòng)力、推進(jìn)區(qū)勞動(dòng)力等就業(yè)群體的就業(yè)工作。農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商與城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員享受相同的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)優(yōu)惠政策及相關(guān)服務(wù)，任何單位和個(gè)人不得實(shí)施就業(yè)歧視。

11.培育和完善人力資源市場。2008年底前，各縣（市、區(qū)）都要在城區(qū)或工業(yè)集聚區(qū)建立與創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作相適應(yīng)的人力資源市場。長葛市、許昌縣、魏都區(qū)分別在推進(jìn)區(qū)建立1個(gè)人力資源市場，并與市、縣兩級(jí)人力資源市場信息聯(lián)網(wǎng)，資源共享。完善信息發(fā)布制度，2010年在市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）、社區(qū)（行政村）四級(jí)全部實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)信息化。

12.加快發(fā)展公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。在市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）、社區(qū)（行政村）

設(shè)立四級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為勞動(dòng)者提供包括失業(yè)登記、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)備案、職業(yè)培訓(xùn)、小額貸款等服務(wù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)由縣級(jí)勞動(dòng)保障部門垂直管理。

13.擴(kuò)大《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放范圍。對(duì)城鎮(zhèn)和推進(jìn)區(qū)有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的國有企業(yè)下崗失業(yè)人員，國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員，實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革的國有企業(yè)下崗失業(yè)人員，國有企業(yè)所辦集體企業(yè)（廠辦大集體企業(yè)）下崗失業(yè)人員，縣級(jí)以上所屬的集體企業(yè)下崗失業(yè)人員，享受城市居民最低生活保障且失業(yè)１年以上的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、下崗失業(yè)的隨軍干部家屬、零就業(yè)家庭等特殊就業(yè)困難群體，發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》，提供相應(yīng)的政策扶持。對(duì)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、退伍軍人、推進(jìn)區(qū)承包土地0.2畝以下的失地農(nóng)民和自愿放棄土地承包權(quán)的農(nóng)改居未就業(yè)人員中的自主創(chuàng)業(yè)人員，發(fā)放《創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠證》，提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目推薦、稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款等相應(yīng)的政策扶持。

14.鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)。對(duì)商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)（除廣告業(yè)、房屋中介、典當(dāng)、桑拿、按摩、氧吧外）、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體，在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按實(shí)際招用人數(shù)定額（定額標(biāo)準(zhǔn)為每人每年4000元）依次扣減營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅。本項(xiàng)優(yōu)惠政策審批期限為2006年1月1日至2008年12月31日。稅收優(yōu)惠政策在2008年底之前執(zhí)行未到期的，可繼續(xù)享受至3年期滿為止。對(duì)2005年底前核準(zhǔn)享受再就業(yè)減免稅收政策的企業(yè)，在剩余期限內(nèi)仍按原優(yōu)惠方式繼續(xù)享受減免稅政策至期滿。

15.為就業(yè)困難群體開展就業(yè)援助。對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的就業(yè)困難群體，作為就業(yè)援助的重點(diǎn)，提供相應(yīng)的政策扶持。政府投資開發(fā)的公益性崗位（包括：機(jī)關(guān)事業(yè)單位提供的后勤、保潔、保綠、保安、街道社區(qū)勞動(dòng)保障協(xié)管、社區(qū)服務(wù)等崗位），要優(yōu)先安排就業(yè)困難群體。嚴(yán)格兌現(xiàn)“不挑不揀，五天上崗”的承諾，確保每一個(gè)城市零就業(yè)家庭至少有一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，動(dòng)態(tài)消除城市零就業(yè)家庭。

16.加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。要通過資質(zhì)認(rèn)定，確定一批培訓(xùn)質(zhì)量高、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)效果好的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。突出抓好以城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員為主要對(duì)象的再就業(yè)培訓(xùn)，以農(nóng)村“兩后生”、退伍兵為主要對(duì)象的勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，以打算外出務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力為對(duì)象的勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，以已就業(yè)勞動(dòng)力為對(duì)象的技能提升培訓(xùn)，以培育小老板為對(duì)象的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)提供技能鑒定服務(wù)。對(duì)提供技能培訓(xùn)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、提供技能鑒定的鑒定機(jī)構(gòu)給予相應(yīng)補(bǔ)貼。完善培訓(xùn)補(bǔ)貼與培訓(xùn)質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)效果掛鉤機(jī)制，引導(dǎo)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)針對(duì)市場需求，積極開展訂單培訓(xùn)和定向培訓(xùn)。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，營造推進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的良好環(huán)境

17.加強(qiáng)輿論宣傳，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神。宣傳部門要大張旗鼓地宣傳實(shí)施以創(chuàng)業(yè)在許昌為主題的“創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)惠民”工程的重大意義，大張旗鼓地宣傳市委的決策部署。要加強(qiáng)就

業(yè)觀念教育，使廣大勞動(dòng)者進(jìn)一步解放思想、更新觀念，增強(qiáng)自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)意識(shí)。要大張旗鼓地宣傳我市各行各業(yè)涌現(xiàn)出的創(chuàng)業(yè)典型，大力弘揚(yáng)自尊自立、艱苦奮斗的自強(qiáng)精神，堅(jiān)決破除等靠要的依賴思想；大力弘揚(yáng)堅(jiān)韌不拔、百折不撓的拼搏精神，堅(jiān)決破除怕苦畏難的消極思想；大力弘揚(yáng)勇創(chuàng)一流、永不自滿的進(jìn)取精神，堅(jiān)決破除小富即安、小進(jìn)即滿的小農(nóng)思想；大力弘揚(yáng)敢為人先、敢于創(chuàng)新的開拓精神，堅(jiān)決破除因循守舊、按部就班的保守思想；大力弘揚(yáng)勇于實(shí)踐、講求實(shí)效的實(shí)干精神，堅(jiān)決破除坐而論道、夸夸其談的漂浮思想；大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)至上、致富光榮的企業(yè)家精神，堅(jiān)決破除重官輕商的官本位思想，努力在全社會(huì)形成鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、投身創(chuàng)業(yè)的時(shí)代風(fēng)尚，營造崇尚創(chuàng)造、褒獎(jiǎng)成功、寬容失改、善待他人的社會(huì)氛圍，使想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)成為全市上下的共同追求。

18.加強(qiáng)效能建設(shè)，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)服務(wù)理念、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式和服務(wù)手段的全面創(chuàng)新。深入貫徹《行政許可法》，加快行政審批制度改革，壓減審批項(xiàng)目，公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高行政審批過程的透明度。加強(qiáng)行政效能建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，簡化辦事程序，降低辦事成本，提高辦事效率，幫助投資者、創(chuàng)業(yè)者解決實(shí)際問題。堅(jiān)持政務(wù)公開制、首位負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制，全面實(shí)行服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、承諾時(shí)間、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督渠道、辦事結(jié)果“六公開”，不斷完善行政效能建設(shè)制度體系。

19.規(guī)范執(zhí)法行為，整頓市場秩序。完善行政執(zhí)法制度，強(qiáng)化行政復(fù)議、行政應(yīng)訴和對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)追究制，著力解決多頭執(zhí)法、重復(fù)收費(fèi)、執(zhí)法擾民等問題。大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，堅(jiān)決打擊各種擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序的行為。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，對(duì)涉企案件優(yōu)先審理、限時(shí)辦結(jié)。各行政執(zhí)法部門在行政執(zhí)法中要堅(jiān)持提醒在先、處罰在后的原則。加強(qiáng)投訴中心建設(shè)，完善投訴處理辦法，及時(shí)處理投資創(chuàng)業(yè)者的舉報(bào)投訴，加大對(duì)侵害投資創(chuàng)業(yè)者合法權(quán)益案件的查處力度。

20．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)。全面實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)惠民”工程，是加快我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市目標(biāo)的重要舉措，必須長期堅(jiān)持。各級(jí)黨委、政府要高度重視，統(tǒng)籌安排，周密部署。要成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。要建立健全高效、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，加強(qiáng)部門之間的配合，為推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。各級(jí)各部門要明確責(zé)任，發(fā)改、勞動(dòng)保障、財(cái)政、人行、國稅、地稅、工商、監(jiān)察等部門和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織要抓緊制訂支持推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的配套政策和具體措施。建立健全責(zé)任考核體系，確保各項(xiàng)政策和要求落到實(shí)處，把“創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)惠民”工程扎實(shí)有序地向前推進(jìn)，加快實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市目標(biāo)。

第二篇：“創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)惠民”宣傳口號(hào)

“創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)惠民”宣傳口號(hào)

1、進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，努力打造全省最佳創(chuàng)業(yè)基地

2、解放思想，拓寬思路，廣泛動(dòng)員，強(qiáng)力推進(jìn)“創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)惠民”工程

3、大力推廣“全程式”服務(wù)，著力打造優(yōu)質(zhì)高效，寬嚴(yán)有序的創(chuàng)業(yè)環(huán)境

4、開闊創(chuàng)業(yè)思想，拓寬創(chuàng)業(yè)天地

5、創(chuàng)業(yè)在長葛，建功在長葛，奉獻(xiàn)在長葛

6、全民創(chuàng)業(yè)促發(fā)展，科學(xué)和諧興長葛

7、全民動(dòng)員，全民行動(dòng)，投身創(chuàng)業(yè)，振興長葛

8、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)支持創(chuàng)業(yè)，各行各業(yè)服務(wù)創(chuàng)業(yè)，黨員干部帶動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)

9、創(chuàng)業(yè)發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，富民強(qiáng)市是永恒主題

10、解放思想，更新觀念，自主創(chuàng)業(yè)

11、放膽敢冒天下險(xiǎn)，無畏才能賺大錢

12、強(qiáng)創(chuàng)業(yè)信心，壯創(chuàng)業(yè)膽識(shí)，比創(chuàng)業(yè)成果

13、干部帶頭招商百姓勤勞創(chuàng)業(yè)企業(yè)追求發(fā)展 機(jī)關(guān)高效服務(wù)

14、落實(shí)創(chuàng)業(yè)政策加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)營造創(chuàng)業(yè)氛圍 推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)

15、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，創(chuàng)業(yè)富裕百姓，創(chuàng)業(yè)促進(jìn)發(fā)展

16、助你創(chuàng)業(yè)、幫你興業(yè)、促你就業(yè)

17、搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，全力促進(jìn)就業(yè)

18、改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，營造創(chuàng)業(yè)氛圍

19、營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提升服務(wù)水平

20、增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神

21、提高創(chuàng)業(yè)意識(shí)，拓寬就業(yè)渠道，改善人民生活

22、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，共建和諧

23、弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

24、敢想就有出路，敢創(chuàng)就有財(cái)路

25、不怕創(chuàng)業(yè)顯能，就怕一事無成26、創(chuàng)業(yè)促發(fā)展，創(chuàng)業(yè)促創(chuàng)新，創(chuàng)業(yè)促和諧

27、不怕創(chuàng)業(yè)無成，就怕懶惰平庸

28、尊重創(chuàng)業(yè)、服務(wù)創(chuàng)業(yè)、保護(hù)創(chuàng)業(yè)

29、莫道今日創(chuàng)業(yè)難，笑看來日富裕甜

30、創(chuàng)業(yè)光榮，發(fā)展光榮，發(fā)財(cái)光榮

31、推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)

32、百姓創(chuàng)家業(yè)能人創(chuàng)企業(yè)干部創(chuàng)事業(yè)

33、開拓創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，形成特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)

34、自強(qiáng)創(chuàng)業(yè)謀發(fā)展，共同富裕奔小康

35、人人有技能、個(gè)個(gè)有崗位、家家有產(chǎn)業(yè)2

第三篇：中共泰安市委關(guān)于在全市機(jī)關(guān) 開展“富民強(qiáng)市作表率”活動(dòng)實(shí)施意見

中共泰安市委關(guān)于在全市機(jī)關(guān) 開展“富民強(qiáng)市作表率”活動(dòng)的實(shí)施意見

為深入貫徹落實(shí)市第十次黨代會(huì)精神，引導(dǎo)全市機(jī)關(guān)和廣大黨員干部進(jìn)一步振奮精神，凝聚力量，以更高的工作標(biāo)準(zhǔn)，更有力的執(zhí)行措施，全面貫徹落實(shí)好市委、市政府的決策部署，在加快“推進(jìn)富民強(qiáng)市、建設(shè)幸福泰安”進(jìn)程中走前頭作表率，市委決定，集中三個(gè)月時(shí)間，在全市機(jī)關(guān)開展“富民強(qiáng)市作表率”活動(dòng)。

一、活動(dòng)的重要意義

市第十次黨代會(huì)確立了“推進(jìn)富民強(qiáng)市、建設(shè)幸福泰安”的奮斗目標(biāo)，立足新起點(diǎn)，開拓新境界，謀劃新跨越，是時(shí)代賦予機(jī)關(guān)的重大歷史使命。全市各級(jí)機(jī)關(guān)處于承接上下、貫通左右的樞紐位置，承擔(dān)著推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重大責(zé)任。在全市機(jī)關(guān)開展“富民強(qiáng)市作表率”活動(dòng)，是全面貫徹落實(shí)市委、市政府推進(jìn)富民強(qiáng)市、建設(shè)幸福泰安戰(zhàn)略目標(biāo)的迫切需要，是不斷改善泰安投資環(huán)境、增強(qiáng)城市競爭力的迫切需要，是不斷提高機(jī)關(guān)效能、提升服務(wù)水平的迫切需要。全市各級(jí)機(jī)關(guān)要切實(shí)提高對(duì)“富民強(qiáng)市作表率”活動(dòng)重要意義的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，大力轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，以優(yōu)質(zhì)高效的機(jī)關(guān)服務(wù)，全面改善泰安的投資發(fā)展環(huán)境，提高人民群眾對(duì)機(jī)關(guān)的滿意度，使各級(jí)機(jī)關(guān)和黨員干部在加快推進(jìn)富民強(qiáng)市、建設(shè)幸福泰安的進(jìn)程中，為全市上下發(fā)揮好帶頭引領(lǐng)、帶頭推進(jìn)、帶頭落實(shí)的表率作用。

二、目標(biāo)要求和主要任務(wù)

全面理解和把握“推進(jìn)富民強(qiáng)市、建設(shè)幸福泰安”奮斗目標(biāo)的深刻內(nèi)涵，以有效整改個(gè)別機(jī)關(guān)單位作風(fēng)中存在的庸懶散問題為重點(diǎn)，提高機(jī)關(guān)服務(wù)和保障中心任務(wù)的能力，提高機(jī)關(guān)服務(wù)和推動(dòng)發(fā)展的實(shí)效，提高機(jī)關(guān)服務(wù)人民群眾的質(zhì)量，把機(jī)關(guān)制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)提高到一個(gè)新水平，更好更快的推進(jìn)富民強(qiáng)市、建設(shè)幸福泰安步伐。

（一）把握發(fā)展大局，服從服務(wù)中心。重點(diǎn)解決個(gè)別部門單位對(duì)形勢(shì)任務(wù)把握不透、理解不深、缺乏緊迫感壓力感，以及思想境界不高、全局觀念不強(qiáng)、服務(wù)中心意識(shí)不濃等問題。一是準(zhǔn)確把握泰安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)任務(wù)。緊密結(jié)合新形勢(shì)下的世情、國情、黨情和市情，認(rèn)真把握市委、市政府一系列重大戰(zhàn)略思想、目標(biāo)任務(wù)、工作部署，立足全市發(fā)展大局把握發(fā)展趨勢(shì)，搶抓發(fā)展機(jī)遇。二是深刻領(lǐng)悟市委、市政府決策部署。認(rèn)真學(xué)習(xí)市十次黨代會(huì)、全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和科學(xué)發(fā)展表彰暨重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)動(dòng)員大會(huì)精神，全面深刻領(lǐng)悟決策意圖，切實(shí)增強(qiáng)壓力感，以壓力換動(dòng)力，把思想和行動(dòng)高度統(tǒng)一到市委、市政府決策部署上來，實(shí)現(xiàn)干部思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一，行動(dòng)措施有力，執(zhí)行落實(shí)到位。三是切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)中心的實(shí)效。在工作定位、職能發(fā)揮、責(zé)任落實(shí)中，牢固樹立大局意識(shí)、全局觀念，始終把保障和實(shí)現(xiàn)市委、市政府中心任務(wù)放在首位；突破部門和行業(yè)利益局限，統(tǒng)籌短期與長遠(yuǎn)利益、局部與全局利益，一切以提高機(jī)關(guān)整體效能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、保障重點(diǎn)項(xiàng)目快速推進(jìn)為標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)把履行部門職責(zé)、落實(shí)具體任務(wù)高度統(tǒng)一到保障和促進(jìn)全市中心目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)上，形成推進(jìn)富民強(qiáng)市、建設(shè)幸福泰安的強(qiáng)大凝聚力。

（二）轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高工作效能。主要解決有些機(jī)關(guān)工作人員作風(fēng)懈怠、庸懶散等問題，對(duì)政績平庸、業(yè)務(wù)不精、得過且過、推諉扯皮；不作為、慢作為、亂作為；紀(jì)律松懈、自由散漫、行為懈怠的人和事，進(jìn)行重點(diǎn)治理。一是樹立只有全力爭先，才能快速發(fā)展的強(qiáng)烈意識(shí)。教育引導(dǎo)全市各級(jí)機(jī)關(guān)黨員干部進(jìn)一步增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，更加敏銳的把握好每一個(gè)稍縱即逝的競爭機(jī)遇，以更高的思想境界，更嚴(yán)的工作標(biāo)準(zhǔn)，更好的工作措施，更快的發(fā)展速度，敢于自我超越，勇爭一流，以時(shí)不我待的精神全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，真正建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)富民惠民，提高全市人民群眾的幸福感。二是按照“一快四通”的標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高工作效率和質(zhì)量。對(duì)市委、市政府安排部署的工作任務(wù)要“快速”行動(dòng)；對(duì)工作職責(zé)范圍內(nèi)的事務(wù)要速辦“快通”；對(duì)工作運(yùn)轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的不流暢問題要及時(shí)“溝通”；對(duì)基層群眾遇到的矛盾要積極“疏通”；對(duì)不利于、不適應(yīng)本地實(shí)際的條條框框要大膽“變通”，切實(shí)提升機(jī)關(guān)辦事效率和辦事質(zhì)量。三是建立更加科學(xué)合理的能者上、平者讓、庸者下的競爭激勵(lì)機(jī)制。各級(jí)機(jī)關(guān)要繼續(xù)深化和激勵(lì)機(jī)關(guān)黨組織、黨員干部爭做“泰山先鋒”，部門、單位爭創(chuàng)“五型”機(jī)關(guān)，形成講責(zé)任、講奉獻(xiàn)，比干勁、比超越，爭先進(jìn)、創(chuàng)一流的濃厚氛圍。健全完善爭先進(jìn)位工作推進(jìn)機(jī)制、考核評(píng)價(jià)機(jī)制、激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制、行政效能監(jiān)察機(jī)制。充分調(diào)動(dòng)機(jī)關(guān)干部積極性，提升工作執(zhí)行力，確保實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作位次前移。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)水平。主要解決個(gè)別機(jī)關(guān)黨員干部疏于學(xué)習(xí)、知識(shí)陳舊、本領(lǐng)危機(jī)而導(dǎo)致的服務(wù)基層意識(shí)不強(qiáng)、服務(wù)發(fā)展能力不足、服務(wù)群眾水平不高等問題。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。對(duì)中國特色社會(huì)主義理論體系要融匯貫通，堅(jiān)定理想信念。要加強(qiáng)對(duì)國際國內(nèi)形勢(shì)的研究學(xué)習(xí)，提高分析問題的境界，培養(yǎng)干部的世界眼光。要強(qiáng)化業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)服務(wù)本領(lǐng)，全面提高綜合素質(zhì)。二是強(qiáng)化實(shí)踐，服務(wù)基層。要把機(jī)關(guān)工作與大量的實(shí)踐緊密結(jié)合起來，增強(qiáng)工作的針對(duì)性和實(shí)效性，在實(shí)踐中磨礪黨性、在具體工作中鍛煉隊(duì)伍，不斷提高機(jī)關(guān)干部服務(wù)大局能力、高效執(zhí)行能力、持續(xù)創(chuàng)新能力和創(chuàng)先爭優(yōu)能力。三是改進(jìn)服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量。各級(jí)機(jī)關(guān)在履行職責(zé)、推進(jìn)工作、提供服務(wù)上，要以群眾利益最大化為根本目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)基層的方法和措施。要嚴(yán)格依法行政，把依法行政貫穿于工作落實(shí)的各個(gè)環(huán)節(jié)，綜合運(yùn)用現(xiàn)代化的公共行政方法和技能，處理和解決工作中的實(shí)際問題，為廣大群眾和社會(huì)組織提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

三、保障機(jī)制

要堅(jiān)持操作性、實(shí)效性、長效性相結(jié)合的原則，建立完善活動(dòng)推進(jìn)的保障措施和機(jī)制，確?；顒?dòng)深入扎實(shí)開展。

（一）開展“三治三提升”活動(dòng)，構(gòu)建責(zé)任追究機(jī)制。開展“治庸提升能力、治懶提升效率、治散提升正氣”為主要內(nèi)容的“三治三提升”活動(dòng)。一是找差距剖根源。通過自查、互查、組織群眾評(píng)議、公開舉報(bào)電話或電子信箱、設(shè)置舉報(bào)箱等方式，集中排查本部門本單位在機(jī)關(guān)管理和黨員干部紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)上的突出問題。要深入分析查找產(chǎn)生庸懶散等問題的根本原因，著力破解工作中存在的思想懈怠、紀(jì)律懈怠、責(zé)任懈怠、執(zhí)行懈怠等方面的問題。二是確立整改目標(biāo)。各部門單位要將活動(dòng)重點(diǎn)放在推進(jìn)干部職工轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、提升服務(wù)理念、提高服務(wù)能力方面，以群眾滿意度提高，服務(wù)效能提升，工作業(yè)績位次前移為標(biāo)準(zhǔn)，確立整改目標(biāo)。三是建立問責(zé)機(jī)制。針對(duì)查擺出的問題，各部門單位要建立責(zé)任設(shè)定、責(zé)任執(zhí)行、責(zé)任監(jiān)督、責(zé)任考核、責(zé)任追究的問責(zé)工作體系，對(duì)庸懶散問題突出、群眾反映強(qiáng)烈的單位及其責(zé)任人，一經(jīng)查實(shí)，由紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期整改。

（二）提高機(jī)關(guān)黨員干部素質(zhì)，構(gòu)建教育培訓(xùn)機(jī)制。一是以“機(jī)關(guān)干部大講堂”、“機(jī)關(guān)黨日活動(dòng)”為平臺(tái)，邀請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)干部、優(yōu)秀先模人物、專家教授等進(jìn)行形勢(shì)任務(wù)教育、黨的宗旨教育等，有針對(duì)性的解讀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)基層、保障民生等方面的問題，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大機(jī)關(guān)干部的宗旨意識(shí)和解決實(shí)際問題的能力。二是以活動(dòng)輔導(dǎo)資料為主要學(xué)習(xí)內(nèi)容，搭建教育培訓(xùn)和總結(jié)交流平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)理論武裝、典型推進(jìn)、活動(dòng)交流與提升黨員素質(zhì)互促共進(jìn)。三是深入開展“點(diǎn)評(píng)互評(píng)”活動(dòng)，堅(jiān)持“上評(píng)下”和“下評(píng)上”相結(jié)合，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)分工部門、部門領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)科室、科室點(diǎn)評(píng)個(gè)人；基層干部職工評(píng)議部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員。既肯定成績，又指出問題，明確努力方向，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性和主動(dòng)性，形成創(chuàng)先爭優(yōu)、爭創(chuàng)一流的生動(dòng)局面。

（三）著力聯(lián)系基層、服務(wù)群眾，構(gòu)建富民惠民機(jī)制。一是開展“四進(jìn)四聯(lián)”活動(dòng)。組織機(jī)關(guān)黨員干部“進(jìn)社區(qū)，進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)窗口”，問政于民、問計(jì)于民、問需于民、問效于民，真心實(shí)意幫助基層和群眾做實(shí)事、辦好事、解難事，把黨和政府的溫暖送到基層和群眾中去。二是推進(jìn)機(jī)關(guān)黨員“活力細(xì)胞”行動(dòng)。組建機(jī)關(guān)黨員志愿服務(wù)隊(duì)，組織機(jī)關(guān)黨員到社區(qū)到農(nóng)村開展志愿服務(wù)活動(dòng)，密切與群眾的聯(lián)系。三是開展“換位體驗(yàn)”活動(dòng)。組織機(jī)關(guān)黨員干部到農(nóng)村田間地頭體驗(yàn)，到企業(yè)生產(chǎn)一線體驗(yàn)，到服務(wù)對(duì)象和服務(wù)行業(yè)體驗(yàn)，到重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目體驗(yàn)；組織部門單位負(fù)責(zé)人到科室、到崗位體驗(yàn)。通過換位體驗(yàn)思考，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，切實(shí)提升服務(wù)意識(shí)和服務(wù)理念。

（四）完善創(chuàng)新考核評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建績效運(yùn)用機(jī)制。一是以“群眾評(píng)議機(jī)關(guān)”為平臺(tái)，進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，研究制定作風(fēng)建設(shè)評(píng)議方案，把群眾是否滿意作為考核評(píng)價(jià)作風(fēng)建設(shè)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)議不僅征求上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、黨代表、人大代表、政協(xié)委員等方面的意見，還要征求農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)等基層群眾的意見，特別是要加大服務(wù)對(duì)象的評(píng)議權(quán)重。二是按照日常考核、年終考核和群眾評(píng)議各占三分之一的比例，確定全年的綜合評(píng)價(jià)成績，對(duì)各部門、單位的考評(píng)情況，在一定范圍內(nèi)公開，并作為爭創(chuàng)“五型”機(jī)關(guān)考核的主要依據(jù)，以及評(píng)先樹優(yōu)和考核表彰的重要內(nèi)容。對(duì)綜合成績排名靠后的單位主要負(fù)責(zé)人，由市分工領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行“反饋問責(zé)”談話。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

為強(qiáng)化對(duì)活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，市委成立“富民強(qiáng)市作表率”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市直機(jī)關(guān)工委。

（一）明確職責(zé)，整合力量。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要結(jié)合自身職能，各負(fù)其責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成整體工作合力。各部門各單位要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定具體實(shí)施方案，把活動(dòng)擺上重要議事日程，切實(shí)做到思想到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、組織到位、措施到位，全面落實(shí)活動(dòng)任務(wù)。各縣市區(qū)要結(jié)合自身實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。

（二）搞好結(jié)合，務(wù)求實(shí)效。各部門各單位要科學(xué)謀劃，突出特色，注重實(shí)效，把開展“作表率”活動(dòng)與開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)相結(jié)合，與加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)相結(jié)合，與完成部門單位中心任務(wù)相結(jié)合，做到活動(dòng)與工作“兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)”。領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)督促指導(dǎo)，定期調(diào)度活動(dòng)進(jìn)展情況，推動(dòng)活動(dòng)深入開展。

（三）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善機(jī)制。各部門各單位要注重總結(jié)提高，積極培育先進(jìn)典型，利用報(bào)紙、廣播、電視及網(wǎng)絡(luò)等媒體，及時(shí)宣傳活動(dòng)中的新思路、新舉措、新成效，營造濃厚的活動(dòng)氛圍。要全面梳理和規(guī)范機(jī)關(guān)作風(fēng)紀(jì)律、行政服務(wù)等方面的制度和機(jī)制，建立健全崗位目標(biāo)責(zé)任制、群眾評(píng)議機(jī)關(guān)制度、督辦問責(zé)制度、考核評(píng)價(jià)制度等，探索建立富民強(qiáng)市作表率的長效機(jī)制。

第四篇：中共成都市委 成都市人民政府關(guān)于深化農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工程”的意見

中共成都市委文件 成委發(fā)〔２０１０〕５號(hào) 中共成都市委 成都市人民政府 關(guān)于深化農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工程”的意見

各區(qū)（市）縣委和人民政府，市級(jí)各部門：

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村新型基層治理機(jī)制建設(shè)、村級(jí) 公共服務(wù)和社會(huì)管理改革、農(nóng)村土地綜合整治等農(nóng)村工作 “四大基礎(chǔ)工程”，涉及到農(nóng)村千家萬戶每一個(gè)農(nóng)民的切身 利益，事關(guān)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基層基礎(chǔ)，是推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展 穩(wěn)定的根本舉措，是加快城鄉(xiāng)全面現(xiàn)代化進(jìn)程、構(gòu)建新型城 鄉(xiāng)形態(tài)、讓城鄉(xiāng)居民共創(chuàng)共享改革發(fā)展成果的必然要求。

推進(jìn)農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工程”必須始終堅(jiān)持“充分尊重群 眾意愿、深入做好群眾工作、維護(hù)群眾合法權(quán)益”的原則，確保市委、市政府各項(xiàng)政策措施全面、正確地貫徹落實(shí)。在 農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工程”取得初步成效的基礎(chǔ)上，現(xiàn)就深 化農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工程”提出如下意見。

一、以扎實(shí)做好確權(quán)頒證為基礎(chǔ)，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革

１．確保確權(quán)頒證質(zhì)量。各區(qū)（市）縣和市級(jí)有關(guān)部門 要按照進(jìn)度服從質(zhì)量和“五個(gè)一致”（土地、臺(tái)賬、證書、合 同、耕?；鹣嘁恢拢┑囊螅慕M織，強(qiáng)化措施，扎實(shí)做 好實(shí)測(cè)、公示、頒證等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，嚴(yán)格執(zhí)行確權(quán)頒證 有關(guān)政策和程序規(guī)定，妥善處理各種矛盾和歷史遺留問題，確保確權(quán)頒證不走過場，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)，讓農(nóng)民群眾普遍 滿意。

２．認(rèn)真開展“回頭看”。近期要圍繞宣傳動(dòng)員、群眾知 曉、干部認(rèn)識(shí)、民主管理、程序規(guī)范、糾紛調(diào)處、政策執(zhí)行、合 同簽訂、公示頒證、耕?；鸢l(fā)放和群眾滿意等內(nèi)容，認(rèn)真 開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革“回頭看”，查找問題、發(fā)現(xiàn)問題并 進(jìn)行整改。

３．進(jìn)一步明確土地權(quán)屬。在認(rèn)真做好農(nóng)村土地清理和 違法違規(guī)用地處理基礎(chǔ)上，深化確權(quán)到戶工作。完成農(nóng)村 自留地的確權(quán)頒證工作。開展未到戶土地使用權(quán)確權(quán)頒證 工作，對(duì)農(nóng)村未利用土地和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等 公益設(shè)施占地，其使用權(quán)確給集體經(jīng)濟(jì)組織；對(duì)集體企業(yè)占 用的集體建設(shè)用地，其使用權(quán)確給集體企業(yè)。開展權(quán)屬量 化，未到戶土地使用權(quán)權(quán)屬清晰后，折股量化給集體經(jīng)濟(jì)組 織成員。

４．進(jìn)一步明確房屋等其他集體資產(chǎn)權(quán)屬。清理、清償 村級(jí)債權(quán)債務(wù)。對(duì)村集體實(shí)施公共服務(wù)和社會(huì)管理產(chǎn)生的 債務(wù)，由各級(jí)財(cái)政承擔(dān)統(tǒng)籌還款的責(zé)任。對(duì)村集體經(jīng)營活 動(dòng)形成的債權(quán)債務(wù)，能夠清償?shù)娜壳鍍?；不能清償?shù)模?保留的村級(jí)企業(yè)或經(jīng)營實(shí)體的，依法轉(zhuǎn)移給村級(jí)企業(yè)或經(jīng) 營實(shí)體；沒有保留村級(jí)企業(yè)或經(jīng)營實(shí)體的，依法分解轉(zhuǎn)移給 集體經(jīng)濟(jì)組織（合作社或合作聯(lián)社），使用集體經(jīng)濟(jì)組織集 體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益等收入和各級(jí)財(cái)政化債補(bǔ)助逐步清 償。

開展集體房屋確權(quán)頒證工作。在對(duì)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資 的基礎(chǔ)上，對(duì)集體企業(yè)占用的集體房屋，其房屋所有權(quán)確給 集體企業(yè)；對(duì)集體所有的建筑物、水利、電力及房產(chǎn)等基礎(chǔ) 設(shè)施和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公益設(shè)施，其使用權(quán) 確給集體經(jīng)濟(jì)組織。

開展權(quán)屬量化工作。將集體房屋等設(shè)施的使用權(quán)屬和集體經(jīng)營性資產(chǎn)（含未清償?shù)膫鶛?quán)債務(wù)）全部股份量化到 戶，不留集體股，使農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬徹底明晰。

５．完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)和流轉(zhuǎn)機(jī)制。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)益 保障機(jī)制，進(jìn)一步明確農(nóng)村產(chǎn)權(quán)所有者的權(quán)利和義務(wù)，確保 權(quán)益不受侵害、有法可依；加大宣傳力度，強(qiáng)化農(nóng)民群眾的 產(chǎn)權(quán)意識(shí)，積極培育農(nóng)民群眾行使合法權(quán)利的能力；完善農(nóng) 村產(chǎn)權(quán)侵權(quán)申訴受理辦法，確保產(chǎn)權(quán)所有者維權(quán)有章可循。健全完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。進(jìn)一步健全完善農(nóng)村產(chǎn) 權(quán)流轉(zhuǎn)有關(guān)政策制度、程序規(guī)定，確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移原則上 依法通過市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)。加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素流轉(zhuǎn)市場體系 建設(shè)，完善市、區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交 易平臺(tái)功能，建立完善的交易規(guī)則、交易流程和完善的農(nóng)村 產(chǎn)權(quán)交易信息網(wǎng)絡(luò)。

建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處機(jī)制。細(xì)化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)各類 權(quán)屬糾紛調(diào)處的規(guī)定和辦法，提高可操作性；進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng) 村產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)職責(zé)，保障產(chǎn)權(quán)在流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)糾 紛和侵權(quán)時(shí)能夠得到及時(shí)、便捷的調(diào)處和維護(hù)。６．推進(jìn)配套改革。以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)和紐帶，完善集體經(jīng) 濟(jì)組織及其成員管理辦法。建立對(duì)農(nóng)村集體土地征用按照 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)屬和市場價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償?shù)恼吆娃k法。深化農(nóng)村戶籍管理制度改革，進(jìn)一步剝離依附在戶籍上的經(jīng)濟(jì)利 益和社會(huì)保障、社會(huì)福利，按照實(shí)際居住地對(duì)居民進(jìn)行戶籍 登記。深化農(nóng)村金融改革，制定政策措施積極支持各類金 融組織向農(nóng)村延伸機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)；鼓勵(lì)支持依法發(fā)展村鎮(zhèn)銀 行、小額貸款公司和農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)； 進(jìn)一步健全完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔(dān)保機(jī)制，積極探索創(chuàng)新農(nóng) 村產(chǎn)權(quán)融資方式，落實(shí)擴(kuò)大農(nóng)村有效抵押物范圍的有關(guān)政 策。

７．培育和發(fā)展農(nóng)村市場主體。改造原村組所有的集體 企業(yè)或者經(jīng)營實(shí)體，對(duì)村級(jí)集體資產(chǎn)清理后，經(jīng)營狀況較 好、確有必要保留的企業(yè)或經(jīng)營實(shí)體，經(jīng)村民大會(huì)決定保 留，將資產(chǎn)折股量化到村民，改造為股份制公司或合作社，依法開展經(jīng)營活動(dòng)。同時(shí)，支持股份制改造后的集體企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)和支持企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營管理，引進(jìn)高素質(zhì)人才，建 立和完善激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)集體企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大。

引導(dǎo)城市企業(yè)的資本、技術(shù)、管理等進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，培 育和形成一批有較強(qiáng)競爭能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場主體。引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大農(nóng)民采取集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地 承包經(jīng)營權(quán)入股等形式，以產(chǎn)權(quán)為紐帶、以農(nóng)戶自愿聯(lián)合為 基礎(chǔ)、按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，組建“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的農(nóng)業(yè)公司、專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社、股份合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，或引進(jìn)社會(huì)資本聯(lián)合組建農(nóng) 業(yè)企業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使廣大農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主 體。

支持農(nóng)民發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民集中使用集體建設(shè)用地，結(jié)合優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化基地建設(shè)，積極開展農(nóng) 產(chǎn)品的粗加工和精深加工項(xiàng)目、開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，發(fā)展產(chǎn) 權(quán)明晰的二三產(chǎn)業(yè)實(shí)體。

８．強(qiáng)化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作的日常監(jiān)督和檢查驗(yàn) 收。通過開展以組為單位公示發(fā)放耕?；?、利用第三方 調(diào)查評(píng)估、隨機(jī)調(diào)研走訪、受理群眾投訴等方式，及時(shí)掌握 改革推進(jìn)情況，加強(qiáng)日常監(jiān)督。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革檢 查驗(yàn)收機(jī)制，除個(gè)別特殊情況外，各區(qū)（市）縣要在２０１０年 ６月３０日前完成確權(quán)頒證工作；對(duì)驗(yàn)收中不符合要求的，特別是不符合“五個(gè)一致”、民主機(jī)制落實(shí)不到位、群眾有 意見的一律不得通過驗(yàn)收，并及時(shí)組織整改，確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán) 制度改革質(zhì)量。

二、以民主管理常態(tài)化為核心，深化農(nóng)村新型基層治理 機(jī)制建設(shè)和村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革

９．規(guī)范民主管理程序，建立健全科學(xué)適用的民主議事 制度和規(guī)則。規(guī)范和完善村（居）民易掌握、易操作的民主 議事規(guī)則，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）組干部、議事會(huì)成員等 進(jìn)行議事規(guī)則培訓(xùn)，使其完整掌握民主議事的目標(biāo)、方法、程序；規(guī)范和完善村（居）民議事會(huì)、村（居）委會(huì)工作規(guī)則，建立健全村（居）民民主管理的長效機(jī)制；嚴(yán)格按照宣傳動(dòng) 員、收集民意、梳理討論、表決公示、實(shí)施監(jiān)督和評(píng)議整改的 程序，進(jìn)一步規(guī)范、完善公共服務(wù)和公共管理村級(jí)專項(xiàng)資金 的使用、管理。

１０．規(guī)范村黨組織書記、村委會(huì)主任、議事會(huì)成員等的 民主選舉工作，完善基層治理結(jié)構(gòu)。結(jié)合今年村（社區(qū)）換 屆，規(guī)范村黨組織書記、村委會(huì)主任及村黨支部、村委會(huì)、議事會(huì)成員等的民主選舉工作，提高權(quán)威性和公信力，真正實(shí) 現(xiàn)村黨組織、村民自治組織民主選舉、為民服務(wù)、讓民作主。進(jìn)一步理順村黨組織、村民自治組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的 關(guān)系，探索并推廣村黨組織轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式、發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作 用的途徑和方法。

１１．分類推進(jìn)，深化村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革。按 分類供給的要求，對(duì)應(yīng)由政府實(shí)施和通過市場供給的村級(jí) 公共服務(wù)和社會(huì)管理事務(wù)，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)改革配套措施、強(qiáng)化供給保障，建立健全群眾選擇、監(jiān)管、評(píng)議的體制機(jī)制。對(duì)不同類別的村（社區(qū)）分類細(xì)化推進(jìn)改革，城市社區(qū) 進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，剝離經(jīng)濟(jì)管理功能，實(shí)現(xiàn)居民自治、民主 管理；城郊結(jié)合部的涉農(nóng)社區(qū)要在推進(jìn)村級(jí)公共服務(wù)和社 會(huì)管理改革的同時(shí)逐步向城市社區(qū)過渡；農(nóng)村社區(qū)要結(jié)合 集體經(jīng)濟(jì)組織改造，深化村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革，建 立適應(yīng)村民需要的社區(qū)管理模式。

１２．完善村民自治組織管理辦法。村民自治組織與集 體經(jīng)濟(jì)組織分離后，村民自治組織將不再承擔(dān)經(jīng)濟(jì)管理職 能，村民自治組織逐步實(shí)現(xiàn)按居住地劃分，主要職能是做好 農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)管理工作。同 時(shí)，按照城鄉(xiāng)一體化的要求，有條件的農(nóng)村社區(qū)要按照城鎮(zhèn) 社區(qū)進(jìn)行管理，逐步建立城鄉(xiāng)一體的社區(qū)管理體制。

１３．建立村級(jí)民主機(jī)制建設(shè)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收和日常檢查監(jiān)督 機(jī)制。按照基層民主常規(guī)化、科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的要 求，針對(duì)實(shí)際工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究制定 村級(jí)民主機(jī)制建設(shè)的基本標(biāo)準(zhǔn)，組織開展村級(jí)民主機(jī)制建 設(shè)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收活動(dòng)，并納入市和區(qū)（市）縣目標(biāo)管理，實(shí)行專 項(xiàng)考核。以隨機(jī)抽查、重點(diǎn)檢查和第三方評(píng)估調(diào)查為主要 形式，近期主要結(jié)合公共服務(wù)和公共管理村級(jí)專項(xiàng)資金使 用、農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施，建立村級(jí)民主機(jī)制建設(shè)的 日常檢查監(jiān)督機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改，促進(jìn)建立完善 長效機(jī)制。

三、以強(qiáng)化統(tǒng)籌和促進(jìn)社會(huì)資金投入為重點(diǎn)，深入推進(jìn) 農(nóng)村土地綜合整治

１４．統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施。農(nóng)村土地 綜合整治項(xiàng)目要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)示范片、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合示 范項(xiàng)目，統(tǒng)籌推進(jìn)、整體打造，做到建一片成一片。堅(jiān)持統(tǒng) 籌規(guī)劃、集成建設(shè)，整合項(xiàng)目區(qū)各類涉農(nóng)政府性投資項(xiàng)目，在綜合整治“田、水、林、路、村”的同時(shí)，同步推進(jìn)農(nóng)村公共 服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的硬軟件建設(shè)。堅(jiān)持發(fā)展性、多樣性、相融 性、共享性“四性”原則規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū)，在尊重 群眾意愿，結(jié)合實(shí)際、務(wù)求實(shí)效的前提下，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田 水利、農(nóng)民集中居住區(qū)、公共服務(wù)設(shè)施等，適當(dāng)提高綜合整 治、統(tǒng)籌建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，把整治項(xiàng)目區(qū)真正建成統(tǒng)籌城 鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的示范片。

１５．運(yùn)用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果實(shí)施農(nóng)村土地綜合整 治。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶是農(nóng)村土地綜合整治的主 體，是集體建設(shè)用地指標(biāo)和耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)的初始供給 方。各級(jí)政府（土地儲(chǔ)備中心）或其他項(xiàng)目業(yè)主作為指標(biāo) 的需求方，應(yīng)遵循市場原則向集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶購買指 標(biāo)。農(nóng)村出讓集體建設(shè)用地指標(biāo)獲得的收益，應(yīng)由集體經(jīng) 濟(jì)組織按參與集中居住的農(nóng)戶各自節(jié)約的集體建設(shè)用地面 積進(jìn)行分配；對(duì)放棄在農(nóng)民集中居住區(qū)建房到城鎮(zhèn)居住的 農(nóng)戶，應(yīng)按照集體建設(shè)用地指標(biāo)出讓價(jià)格和其實(shí)際還耕的 宅基地面積進(jìn)行分配。逐步建立農(nóng)戶以自身節(jié)約的集體建 設(shè)用地指標(biāo)直接與購買方交易的機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)農(nóng)民集 中居住區(qū)用地的使用權(quán)采取轉(zhuǎn)讓、互換等方式進(jìn)行權(quán)屬調(diào) 整。宅基地復(fù)墾為農(nóng)用地后，原則上其土地使用權(quán)歸屬原 農(nóng)戶。

１６．充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用。改革完善現(xiàn)行農(nóng) 村土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施的工作機(jī)制，在國土資源部門和 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（涉農(nóng)街道辦事處）的指導(dǎo)下，充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì) 組織和農(nóng)戶的主體作用，民主決策農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目 實(shí)施方案并組織具體實(shí)施。禁止以任何方式強(qiáng)迫農(nóng)戶參與 農(nóng)村土地綜合整治，確保農(nóng)民群眾“自主、自愿、自治”貫穿 農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目全過程，實(shí)現(xiàn)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、民主評(píng)議。充分發(fā)揮農(nóng)民群眾自我管理的積極 性，加強(qiáng)農(nóng)民集中居住區(qū)的治安和物業(yè)管理，加強(qiáng)道路、水 利設(shè)施的管理，建立管護(hù)的長效機(jī)制。

１７．促進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治市場化。綜合考慮城鎮(zhèn)建 設(shè)用地需求、土地市場平衡、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益等因素，建立集 體建設(shè)用地指標(biāo)和占補(bǔ)平衡指標(biāo)的市場交易機(jī)制，促進(jìn)社 會(huì)資金參與農(nóng)村土地綜合整治。對(duì)規(guī)劃、立項(xiàng)、實(shí)施等各個(gè) 環(huán)節(jié)，制定相應(yīng)的辦法，鼓勵(lì)和支持集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶多 戶聯(lián)合，結(jié)合本地資源實(shí)際，自主實(shí)施或招標(biāo)引入投資者實(shí) 施農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目。在符合規(guī)劃的前提下，支持集 體經(jīng)濟(jì)組織自主或聯(lián)合開發(fā)、就地使用節(jié)約的集體建設(shè)用 地。

１８．加大產(chǎn)業(yè)培育力度。抓好農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育。對(duì)農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目區(qū)，要結(jié)合農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，確定主 導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民通過組建專業(yè)合作社等形式，提高組織化 程度，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在農(nóng)戶民主 決策的前提下，支持集體經(jīng)濟(jì)組織在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，留 存部分集體建設(shè)用地指標(biāo)，就地或在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）范 圍內(nèi)異地發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民長效增收。幫助和支持 集中居住的農(nóng)民發(fā)展作坊式企業(yè)，支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)，提高農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工 程”實(shí)效

１９．強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)。農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工程”是相互 聯(lián)系、相互促進(jìn)的整體，要準(zhǔn)確把握其有機(jī)聯(lián)系和內(nèi)在規(guī) 律，通盤考慮，系統(tǒng)規(guī)劃，整合資源、資金、項(xiàng)目、政策，集中 力量，集成推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工程”的綜 合效益。各區(qū)（市）縣要建立強(qiáng)有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，黨政 主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，深入調(diào)查研究，掌握進(jìn)展情況，及 時(shí)協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過程中遇到的問題；配備得力的分管負(fù)責(zé) 同志，落實(shí)具體的工作部門，扎實(shí)抓好相關(guān)工作。市級(jí)各有 關(guān)部門要深入調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，強(qiáng) 化上下協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的工作機(jī)制。２０．加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳。加大對(duì)基層干部的培訓(xùn)，促進(jìn)其觀 念轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)其做好農(nóng)村工作的本領(lǐng)，特別是在新形勢(shì)下宣 傳動(dòng)員和組織群眾的本領(lǐng)，提高基層干部帶領(lǐng)群眾深入推 進(jìn)農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工程”、推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的水平和 能力。以直接面向農(nóng)戶為重點(diǎn)，采取多種形式和載體，加強(qiáng) 對(duì)農(nóng)民群眾的改革宣傳和組織動(dòng)員工作，著力強(qiáng)化與農(nóng)民 切身利益直接相關(guān)、看得見、摸得著的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，激發(fā) 農(nóng)民群眾的參與熱情，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的權(quán)益意識(shí)，進(jìn)一步落 實(shí)好農(nóng)民群眾“自主、自愿、自治”，充分發(fā)揮其主體作用。

２１．堅(jiān)持因地制宜、典型示范。各區(qū)（市）縣要結(jié)合本 地實(shí)際情況，創(chuàng)造性地解決各種矛盾和問題，探索推進(jìn)改 革、開發(fā)資源、推動(dòng)發(fā)展的新路子。著力形成一批綜合性的示范典型，及時(shí)總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，通過典型引路，影響和帶動(dòng) 基層干部、農(nóng)民群眾共同推進(jìn)農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工程”，形成城鄉(xiāng)居民共創(chuàng)共享改革發(fā)展成果的新局面。

２２．完善督查考核機(jī)制。改革創(chuàng)新目標(biāo)管理、業(yè)績考核 和干部任用制度，引導(dǎo)各級(jí)干部樹立正確的政績觀、發(fā)展 觀，把黨委、政府的工作重心真正落實(shí)到科學(xué)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng) 籌發(fā)展、保障民生、促進(jìn)和諧上來，著力抓實(shí)抓好農(nóng)村工作 “四大基礎(chǔ)工程”。加大對(duì)農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工程”推進(jìn) 情況的督促檢查力度，采取隨機(jī)抽查、第三方評(píng)估等方式，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工作質(zhì)量和群眾滿意度的督查，確保工作責(zé)任 落實(shí)到位、工作成效群眾滿意。

中共成都市委

成都市人民政府

２０１０年２月２１日

第五篇：中共哈爾濱市委、哈爾濱市人民政府關(guān)于實(shí)施警民打防工程的意見(%93

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號(hào)】哈發(fā)〔2003〕12號(hào) 【發(fā)布日期】2003-05-14 【生效日期】2003-05-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

中共哈爾濱市委、哈爾濱市人民政府關(guān)于實(shí)施警民打防工程的意見

(哈發(fā)〔2003〕12號(hào))

（2003年5月14日）

按照黨的十六大精神和省委的要求，從“安全是人民群眾最大利益”出發(fā)，通過實(shí)施為期三年的警民打防工程，著力解決好我市治安方面的突出問題，積極探索新形勢(shì)下建設(shè)打防結(jié)合、預(yù)防為主的治安管理新格局，努力實(shí)現(xiàn)“社會(huì)秩序良好，人民安居樂業(yè)”的目標(biāo)，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供有力保障。?

一、實(shí)施警民打防工程的重大意義及原則、目標(biāo)?

（一）警民打防工程是以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，踐行“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的民心工程；是確保我市改革發(fā)展穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的穩(wěn)定工程；是具體落實(shí)市委“立足現(xiàn)有、挖掘潛能，追逐應(yīng)有、創(chuàng)新發(fā)展”總體要求，開創(chuàng)社會(huì)治安綜合治理工作新局面的重大決策。對(duì)于優(yōu)化我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明和精神文明建設(shè)具有重大意義。?

（二）警民打防工程是在新形勢(shì)下加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的系統(tǒng)工程，是對(duì)現(xiàn)行警務(wù)體制和治安管理體制的重大變革，旨在黨政齊抓共管，全面整合警力，充實(shí)加強(qiáng)基層，發(fā)揮民力作用，構(gòu)建起以社區(qū)為基本單位的新型打防網(wǎng)絡(luò)，形成警民聯(lián)手預(yù)防和打擊犯罪的長效運(yùn)行機(jī)制。?

（三）實(shí)施警民打防工程遵循以下原則：打防結(jié)合、預(yù)防為主，把工作重心放在基層治安防范上；警民聯(lián)手、共筑防線，使有限警力與無窮民力有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮最大效能和威力；精簡機(jī)關(guān)，強(qiáng)化基層，警力下沉，防線前移，有效預(yù)防和打擊犯罪；協(xié)調(diào)動(dòng)作，整體推進(jìn)，科學(xué)組織，合理安排，充分發(fā)揮社會(huì)治安綜合治理的優(yōu)勢(shì)。?

（四）構(gòu)建起預(yù)防在先、控制到位、打擊有力，集打防控于一體的治安管理新格局。通過實(shí)施警民打防工程，逐步實(shí)現(xiàn)治安防控能力提高，刑事案件明顯下降，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善，治安基礎(chǔ)工作得到強(qiáng)化，政法干警形象得到提升，人民群眾安全感普遍增強(qiáng)，我市治安狀況在全國十五個(gè)副省級(jí)城市的位次前移的目標(biāo)。經(jīng)過今年努力，力爭實(shí)現(xiàn)我市刑事綜合發(fā)案上升幅度降到歷史最低點(diǎn)。?

二、優(yōu)化配置警力民力，構(gòu)建警民打防工程新體系?

（五）全力推進(jìn)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略。最大限度地把警力投放在維護(hù)社會(huì)治安的第一線，進(jìn)入社區(qū)的民警占全部警力的40%左右，消除空白擔(dān)當(dāng)區(qū)。進(jìn)一步挖掘民力防范資源，建立形式多樣、作用突出、適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和治安工作實(shí)際的群防群治隊(duì)伍。通過有效整合警民力量，構(gòu)筑打防鋼鐵防線，做到領(lǐng)導(dǎo)下基層，干部出機(jī)關(guān)，聯(lián)防成網(wǎng)絡(luò)，巡防上街面，警察進(jìn)社區(qū)，“低?！笨礃窃?，實(shí)現(xiàn)街街有人巡、院院有人護(hù)、樓樓有人看、家家有人防。?

（六）繼續(xù)保持對(duì)刑事犯罪“嚴(yán)打”高壓態(tài)勢(shì)。公安機(jī)關(guān)以建設(shè)一支統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、精干高效、打擊有力的刑偵隊(duì)伍為目標(biāo)，走專業(yè)化、科技化、智能化的新路子，及時(shí)偵破重大疑難案件，發(fā)揮主力軍作用。法檢機(jī)關(guān)繼續(xù)貫徹“兩個(gè)基本”的原則，依法從重從快懲處嚴(yán)重刑事犯罪分子。司法機(jī)關(guān)大力加強(qiáng)獄所管理，開辟“嚴(yán)打”第二戰(zhàn)場，深挖線索，打擊犯罪。?

（七）科學(xué)構(gòu)建指揮與運(yùn)行體系。建立以110指揮中心為中樞，以派出所為依托，以戶籍民警、刑警、巡警為主體，以社區(qū)為基本作戰(zhàn)單位，科學(xué)布警，信息暢通，多警聯(lián)動(dòng)的立體化、網(wǎng)絡(luò)化打防體系，充分發(fā)揮巡防警車作用，增加打防密度，提高防控能力，有效地預(yù)防和打擊各種犯罪。?

（八）嚴(yán)密社會(huì)面的巡邏控制。要調(diào)整警種職能，科學(xué)整合警力，建立治安卡口、路段巡邏和社區(qū)防控相結(jié)合的點(diǎn)、線、面聯(lián)勤機(jī)制，形成多警種聯(lián)動(dòng)、動(dòng)靜結(jié)合的打防控格局。交警在維護(hù)好交通秩序的同時(shí)，與巡防民警共同負(fù)責(zé)路面接處警、巡邏和治安卡口的控制。根據(jù)城鄉(xiāng)地域特點(diǎn)和案件高發(fā)時(shí)段，科學(xué)調(diào)整出警時(shí)間，合理安排警力，嚴(yán)密社會(huì)面控制，及時(shí)有力地打擊現(xiàn)行犯罪。?

（九）建立群眾性治安防范專業(yè)隊(duì)伍。在居民散居住宅區(qū)，按照每個(gè)社區(qū)配5至8人的標(biāo)準(zhǔn)，聘雇專職治安員，佩帶統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。實(shí)行物業(yè)管理的居民區(qū)，由物業(yè)管理企業(yè)在保安公司統(tǒng)一聘雇保安員。要制定保安服務(wù)業(yè)統(tǒng)一管理規(guī)范，推進(jìn)治安防范產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。不斷規(guī)范和完善企事業(yè)單位、公共場所等多種保安隊(duì)伍的管理模式，按照干警人數(shù)1：1的比例配齊配強(qiáng)保安人員，使專職保安隊(duì)伍成為重要的輔警力量。?

（十）鞏固和發(fā)展群眾性義務(wù)聯(lián)防隊(duì)伍和社區(qū)治安志愿者隊(duì)伍。廣泛宣傳發(fā)動(dòng)居民群眾參與社區(qū)治安聯(lián)防，以社區(qū)居委會(huì)、治保會(huì)、調(diào)委會(huì)人員為骨干，組織“三老”、保潔、保綠人員等群眾力量，開展互看互助、守樓護(hù)院等聯(lián)防工作；積極落實(shí)國家有關(guān)最低生活保障制度，組織動(dòng)員具備條件的“低?！比藛T參與社區(qū)群防群治；深入開展軍地共建、街企聯(lián)防活動(dòng)，共同構(gòu)建社區(qū)治安防控網(wǎng)絡(luò)。廣泛開展社區(qū)治安自愿者奉獻(xiàn)活動(dòng)，發(fā)動(dòng)和組織社會(huì)各界人士參加治安聯(lián)防，參與社區(qū)建設(shè)。各級(jí)綜治、組織部門和群團(tuán)組織要密切協(xié)作，組織動(dòng)員黨團(tuán)員、機(jī)關(guān)干部、青年志愿者和各界婦女利用業(yè)余時(shí)間，參與居住地的群防群治工作，廣泛開展“我為大家守一天，大家為我護(hù)一月”活動(dòng)。?

（十一）促進(jìn)安全防范設(shè)施建設(shè)。要深化基層安全文明創(chuàng)建活動(dòng)的內(nèi)涵，不斷提高創(chuàng)建工作的科技含量。充分整合資源，對(duì)具備條件的居民樓院實(shí)行封閉管理，建立治安看護(hù)室；在居民住宅中普及安裝樓梯間自動(dòng)控制照明燈的基礎(chǔ)上，逐步普及安裝樓宇電控對(duì)講防盜門；有效利用臨街單位的收發(fā)室和商服網(wǎng)點(diǎn)，建立“紅燈崗”或治安報(bào)警點(diǎn)；不斷推進(jìn)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、商服場所、居民社區(qū)的技防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴(kuò)大監(jiān)控、報(bào)警系統(tǒng)的覆蓋面；積極探索符合社區(qū)實(shí)際的物防、技防形式，提高社區(qū)的整體防控水平。?

（十二）加強(qiáng)農(nóng)村治安防范工作。采取有效措施，進(jìn)一步解決農(nóng)村警力嚴(yán)重不足的問題，并深挖內(nèi)潛，最大限度地下沉警力，在城鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)，要建立社區(qū)警務(wù)室，積極推行城區(qū)治安管理模式。在鄉(xiāng)村，要強(qiáng)化警務(wù)區(qū)建設(shè)，推廣民警駐村、巡防、包片等制度。認(rèn)真研究稅費(fèi)改革后農(nóng)村治安防范和群防群治工作的新情況、新問題，組建專職治安員隊(duì)伍，鞏固和堅(jiān)持“十戶聯(lián)防”，探索警治聯(lián)勤、治安承包、簡易技防等巡邏看護(hù)和聯(lián)防工作新途徑。針對(duì)農(nóng)村治安防控工作的季節(jié)性特點(diǎn)，全面落實(shí)重點(diǎn)部位、易發(fā)案時(shí)段的治安聯(lián)防措施。?

三、建立和完善工作機(jī)制，保障警民打防工程高效運(yùn)轉(zhuǎn)?

（十三）建立嚴(yán)密有效、管理科學(xué)的警務(wù)工作新機(jī)制。公安機(jī)關(guān)要結(jié)合警務(wù)體制改革和實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，調(diào)整工作職能，明確職責(zé)任務(wù)，強(qiáng)化各項(xiàng)管理。要建立社區(qū)警務(wù)室考勤制度、警民聯(lián)系制度、警務(wù)公開制度、接處警制度、現(xiàn)場辦公制度，健全干警行為規(guī)范，引入競爭激勵(lì)和監(jiān)督制約機(jī)制，完善考核辦法，強(qiáng)化日常管理，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。引導(dǎo)和督促社區(qū)民警嚴(yán)格執(zhí)行“禁令”，深入到群眾中去，了解群眾的實(shí)際需要，發(fā)現(xiàn)和解決治安問題，不斷提高群眾的見警率和群眾的滿意率，增強(qiáng)群眾的安全感，實(shí)現(xiàn)社區(qū)“發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿意”的目標(biāo)。?

（十四）建立管理嚴(yán)格、獎(jiǎng)懲分明的群防群治工作新機(jī)制。以專職治安員和保安員隊(duì)伍的正規(guī)化、制度化建設(shè)為重點(diǎn)，對(duì)各種類型的群防群治隊(duì)伍加強(qiáng)管理和指導(dǎo)。要建立和完善群防群治隊(duì)伍治安聯(lián)防、巡邏、定點(diǎn)看護(hù)等工作中的管理辦法和工作制度，制定專職治安員和保安隊(duì)伍的錄用、培訓(xùn)、考勤、檢查、考核、獎(jiǎng)懲和辭退等項(xiàng)規(guī)定，表彰獎(jiǎng)勵(lì)群防群治的先進(jìn)典型，切實(shí)加強(qiáng)群防群治隊(duì)伍建設(shè)。?

（十五）建立警民聯(lián)手、銜接緊密的治安聯(lián)防工作新機(jī)制。要建立街道與公安派出所、社區(qū)居委會(huì)與社區(qū)民警定期情況溝通和形勢(shì)分析制度、社區(qū)民警與治安員聯(lián)席會(huì)議制度、民警向居民述職報(bào)告制度和群眾評(píng)價(jià)等制度，充分發(fā)揮警民相互監(jiān)督制約、力量互補(bǔ)、協(xié)同作戰(zhàn)的優(yōu)勢(shì)和專群結(jié)合的整體效能。探索建立一套警民結(jié)合、有效控制、管理外來人口和出租房屋的措施辦法。?

（十六）建立完善的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。加大警民打防工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和治安防范經(jīng)費(fèi)的投入，把科技強(qiáng)警納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及財(cái)政預(yù)算，并視財(cái)力狀況做到逐年增加。大力推進(jìn)“金盾工程”，提高公安機(jī)關(guān)運(yùn)用先進(jìn)裝備和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等高科技手段同犯罪分子作斗爭的能力。切實(shí)解決好社區(qū)警務(wù)室建設(shè)問題。通過挖潛、利用社會(huì)資源和新建等方式，千方百計(jì)辟建警務(wù)室，為警力充實(shí)基層創(chuàng)造必要條件。切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)防范設(shè)施建設(shè)，不斷提高物防、技防的科技含量。在當(dāng)前治安費(fèi)收取不足的情況下，必須保障專職治安人員的開支，以保證社區(qū)專職看護(hù)隊(duì)伍的穩(wěn)定。?

四、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立落實(shí)責(zé)任制?

（十七）各級(jí)黨委、政府及相關(guān)部門要把警民打防工程作為 “一把手工程”，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要定期聽取工作匯報(bào)，幫助解決工作中的困難和問題。為加強(qiáng)警民打防工作，市委成立以市委書記為組長，以市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的市警民打防工程領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市委政法委。各區(qū)、縣（市）要成立警民打防工程領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，研究制定具體工作方案。市警民打防工程領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各地區(qū)實(shí)施情況進(jìn)行檢查、督辦、考核、評(píng)比，對(duì)工作成效顯著的地區(qū)、單位和個(gè)人，進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不力工作失職，治安問題突出并長期不見好轉(zhuǎn)的地區(qū)、單位，要追究黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，實(shí)行社會(huì)治安綜合治理“一票否決”。?

（十八）各部門密切配合，齊抓共管，形成合力。各級(jí)綜治部門要擔(dān)負(fù)起對(duì)警民打防工程的組織、協(xié)調(diào)、督促、檢查的職責(zé)，將各項(xiàng)任務(wù)納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)考核體系。民政部門要把實(shí)施警民打防工程納入城鄉(xiāng)基層群眾自治組織建設(shè)，結(jié)合老年“星光計(jì)劃”等工作，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，積極配合有關(guān)部門組織和調(diào)動(dòng)“低?！比藛T參與治安聯(lián)防；勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要把實(shí)施再就業(yè)工程與實(shí)施警民打防工程有機(jī)結(jié)合起來，協(xié)助有關(guān)部門做好在下崗職工、失業(yè)人員中公開招聘專職治安員的工作，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)相關(guān)政策；規(guī)劃、建設(shè)部門要把社區(qū)辦公室和警務(wù)室建設(shè)納入規(guī)劃建設(shè)審批項(xiàng)目，嚴(yán)把規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收關(guān)，凡不按規(guī)劃要求建設(shè)社區(qū)警務(wù)室的項(xiàng)目一律不予審批和驗(yàn)收；軍分區(qū)和人武部門要?jiǎng)訂T和組織民兵、預(yù)備役人員，積極參與做好重大節(jié)日和重要活動(dòng)期間的治安防范工作；教育部門要健全學(xué)校德育、法制教育，強(qiáng)化校內(nèi)治安工作，會(huì)同有關(guān)部門建立和完善校園及周邊地區(qū)治安管理的有效機(jī)制；交通、鐵路部門要依法打擊車匪路霸，完善治安防范機(jī)制；工、青、婦等群團(tuán)組織要充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，積極參與治安防范工作。各部門、單位要“管好自己的人，看好自己的門，辦好自己的事”，采取有效措施，加強(qiáng)內(nèi)部安全保衛(wèi)和治安防范。要積極投入人力、物力、財(cái)力，配合社區(qū)落實(shí)家屬區(qū)的治安防范措施。

（十九）街、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)警民打防工程日常工作的組織協(xié)調(diào)。組建社區(qū)專職治安員隊(duì)伍，搞好以“低?！比藛T為主體的義務(wù)聯(lián)防工作。按照《黑龍江省城鎮(zhèn)社區(qū)群眾治安防范規(guī)定》和我市的相關(guān)規(guī)定，在社區(qū)民警的配合下，認(rèn)真收取治安看護(hù)費(fèi)。

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