第一篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委辦公廳自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于實施“創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程”的意見》的通知

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分 類：

發(fā)布單位： 內(nèi)蒙古自治區(qū)人力資源和社會保障廳

發(fā)文日期： 2014-10-21 15:31

名 稱： 內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委辦公廳自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于實施“創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程”的意見》的通知 文 號： 內(nèi)黨辦發(fā)〔2013〕14號

內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委辦公廳自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于實施“創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程”的意見》的通知

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內(nèi)黨辦發(fā)〔2013〕14號

各盟市委，盟行政公

《關(guān)于實施“創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程”的意見》已經(jīng)自治區(qū)黨委、政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。抓好創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，是貫徹落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路的重要一環(huán)，對于推動科學(xué)發(fā)展、實現(xiàn)富民強區(qū)目標(biāo)具有十分重要的意義。為進一步激發(fā)各族群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)的動力和活力，著力促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)，自治區(qū)黨委、政府決定在全區(qū)實施“創(chuàng)

（一）以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十八大精神，緊緊圍繞推動科學(xué)發(fā)展、實現(xiàn)富民強區(qū)目標(biāo)和落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，堅持勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府扶持就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，以發(fā)展促進就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，突出抓好職業(yè)教育中高技能人才的培養(yǎng)，深入實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)5項計劃，著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)均等、統(tǒng)一開放、競爭有序的創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系，促進社會充分就業(yè)和實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)，推動形成全社會積極創(chuàng)業(yè)、努力穩(wěn)定就業(yè)的長效機制，為全面建成小康社會奠定堅實基

（二）——發(fā)展拉動就業(yè)。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展吸納就業(yè)能力強的——創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵支持勞動者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。加強對創(chuàng)業(yè)者的服務(wù)引導(dǎo)，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，提高創(chuàng)業(yè)成功率，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的

——培訓(xùn)提升就業(yè)。以職業(yè)教育中高技能人才培養(yǎng)為重點，健全完善面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度，整合培訓(xùn)資源，優(yōu)化培訓(xùn)模式，創(chuàng)新培訓(xùn)機制，提高勞動者綜合素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)

——合力推動就業(yè)。明確創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作責(zé)任，完善目標(biāo)考核體系，形成政府主導(dǎo)、各有關(guān)

（三）到2015年底，實現(xiàn)全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)75萬人，力爭達到80萬人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)；農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力每年轉(zhuǎn)移就業(yè)240萬人，力爭達到260

（一）充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展拉動就業(yè)的作用，重點圍繞推進自治區(qū)“五大基地”建設(shè)及發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，1.拓寬農(nóng)牧業(yè)就業(yè)渠道。依托建設(shè)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地，扶持農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工企業(yè)做大做強，增強吸納就業(yè)能力。著力推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極扶持專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展，在加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中擴大就業(yè)。開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)特崗計劃試點，選拔一批高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任特崗人員。到2015年底，實現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就近就地穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)145萬人，力爭達到155

2.重大項目拉動就業(yè)。重點圍繞建設(shè)清潔能源輸出基地、現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地、有色金屬生產(chǎn)加工和現(xiàn)代裝備制造基地及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在實施重大項目時統(tǒng)籌考慮擴大就業(yè)問題，積極吸納當(dāng)?shù)貏趧诱呔徒偷鼐蜆I(yè)。制定政策措施，督促項目建設(shè)主體履行重大建設(shè)項目帶動就業(yè)的社會責(zé)任。在項目可行性論證環(huán)節(jié)，要把吸納就業(yè)作為主要論證內(nèi)容；在項目實施方案中，要有吸納就業(yè)的具體安排；在項目開工建設(shè)時，要明確吸納就業(yè)的崗位和人數(shù)，并做好用工招聘、職業(yè)培訓(xùn)等工作；在企業(yè)生產(chǎn)運營時，督促企業(yè)及時兌現(xiàn)就業(yè)承諾并簽訂

3.發(fā)展服務(wù)業(yè)促進就業(yè)。按照把我區(qū)建成體現(xiàn)草原文化、獨具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地的要求，著力推出一批精品旅游項目，在景區(qū)建設(shè)、特色民族餐飲、旅游商品營銷等環(huán)節(jié)擴大就業(yè)。到2015年，旅游業(yè)直接、間接從業(yè)人員分別達到50萬人、200萬人。全面提升家庭服務(wù)企業(yè)發(fā)展水平，培育一批服務(wù)規(guī)范、擁有自主品牌和較強競爭力的連鎖家庭服務(wù)企業(yè)或企業(yè)集團，打造家庭服務(wù)業(yè)骨干企業(yè)200戶，家庭服務(wù)消費需求滿足率達到60％以上。大力開發(fā)家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)和病患服務(wù)等就業(yè)崗位，到2015年底，新增就業(yè)崗位8萬個以上。圍繞發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、金融業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、4.增強中小企業(yè)、勞動密集型企業(yè)吸納就業(yè)的能力。圍繞縣域經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟發(fā)展，落實鼓勵扶持中小企業(yè)、勞動密集型企業(yè)發(fā)展的政策，充分發(fā)揮中小企業(yè)、勞動密集型企業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用。引導(dǎo)中小企業(yè)向自治區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基地、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)聚集，與大企業(yè)、大集團發(fā)展專業(yè)化協(xié)作關(guān)系，從事專業(yè)化生產(chǎn)和特色經(jīng)營，提高就業(yè)

（二）改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，強化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，搭建創(chuàng)業(yè)平臺，創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市。到2015年，全區(qū)扶持成功創(chuàng)業(yè)12萬人以上，力爭帶動就業(yè)40

1.改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。按照“非禁即入”原則，放寬市場準(zhǔn)入條件，凡法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，應(yīng)向城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體開放。適當(dāng)放寬初始創(chuàng)業(yè)者申辦企業(yè)的限制，增值稅和營業(yè)稅起征點按國家稅法現(xiàn)行規(guī)定上限2萬元執(zhí)行，對帶動就業(yè)人數(shù)較多的創(chuàng)業(yè)項目和貸款擔(dān)?；鸪渥愕牡貐^(qū)，小額擔(dān)保貸款最高貸款額度單筆提高到30萬元，對就業(yè)困難的初始創(chuàng)業(yè)人員

2.強化創(chuàng)業(yè)服務(wù)。健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)，加強創(chuàng)業(yè)項目庫建設(shè)，組建創(chuàng)業(yè)專家服務(wù)團，為創(chuàng)業(yè)者開展方案設(shè)計、風(fēng)險評估、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等服務(wù)。積極推動創(chuàng)業(yè)服

3.加強創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)?？茖W(xué)制定創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)總體規(guī)劃，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場，加大政府扶持力度，重點建設(shè)100個標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基

4.推進創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作。完善創(chuàng)業(yè)工作政策扶持體系、指導(dǎo)體系、培訓(xùn)體系、服務(wù)體系和工作考核體系，穩(wěn)步推進國家級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作，力爭新增2個盟市進入國家級創(chuàng)

（三）組織實施重點人群就業(yè)計

突出重點人群，著力做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力、就業(yè)困難人員和復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人

1.促進高校畢業(yè)生就業(yè)。認真落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步做好普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的意見》（內(nèi)政發(fā)〔2013〕4號）精神，積極拓寬就業(yè)領(lǐng)域，鼓勵各類企業(yè)和科研單位吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。引導(dǎo)國有企業(yè)履行社會責(zé)任，積極吸納更多高校畢業(yè)生就業(yè)。允許高校畢業(yè)生在求職地進行求職登記和失業(yè)登記，申領(lǐng)《就業(yè)失業(yè)登記證》，并納入當(dāng)?shù)孛赓M公共就業(yè)服務(wù)和就業(yè)扶持政策范圍。建立高校畢業(yè)生就業(yè)信息服務(wù)平臺。強化對貧困家庭和就業(yè)困難高校畢業(yè)生的就業(yè)援助，從2013年起，對城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭的高校畢業(yè)生，在畢業(yè)年度內(nèi)給予一次性求職補貼，所需資金按規(guī)定列入就業(yè)專項資金支出范圍。鼓勵蒙古語授課大學(xué)生輔修宜于創(chuàng)業(yè)就業(yè)的第二學(xué)位、第二專業(yè)或相關(guān)課程。在黨政機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)工作人員考錄招聘中，錄用蒙古語授課畢業(yè)生不低于政策規(guī)定的比例，旗縣以下機關(guān)事業(yè)單位特別是蒙古族和“三少民族”人口聚居旗縣以下機關(guān)事業(yè)單位，以及特種行業(yè)，可根據(jù)實際需要提高錄用（招聘）比例。鼓勵大中專畢業(yè)生到基層和中小企業(yè)就業(yè)，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。從2013年起，將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼政策期限從目前的畢業(yè)年度調(diào)整為畢業(yè)學(xué)年（即從畢業(yè)前一年7月1日起的12個月）。高校畢業(yè)生就業(yè)率達到90

2.推動農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)。進一步完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動維權(quán)“三位一體”的工作機制，全面落實農(nóng)牧民工在城鎮(zhèn)就業(yè)、落戶、子女就學(xué)、社會保障、權(quán)益維護等方面的政策措施，推動農(nóng)牧民工享受同城同工同酬待遇。加強區(qū)內(nèi)外勞務(wù)協(xié)作，積極開辟勞務(wù)市場，提高勞務(wù)輸出組織化程度。充分發(fā)揮旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村三級轉(zhuǎn)移就業(yè)示范點的作用，著力打造一批特色勞務(wù)輸出品牌，擴大農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移

3.推進就業(yè)困難人員就業(yè)。規(guī)范城鎮(zhèn)失業(yè)人員、殘疾人、失地農(nóng)牧民等就業(yè)困難人員認定程序，建立健全社區(qū)就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員重點幫扶、失業(yè)人員動態(tài)管理、就業(yè)回訪、崗位儲備等制度，及時提供職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)等多樣化服務(wù)。適度開發(fā)公共服務(wù)、社會管理等公益性崗位，妥善安置就業(yè)困難人員。到2015年底，實現(xiàn)就業(yè)困難人員就業(yè)18

4.做好退役士兵安置就業(yè)工作。鼓勵退役士兵參加職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。拓寬退役士兵就業(yè)渠道，對自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的退役士兵，按照有關(guān)規(guī)定享受稅費減免、貸款、戶籍管理和創(chuàng)業(yè)扶持等優(yōu)惠政策。政府投資建設(shè)項目的管理、維護崗位和扶持建設(shè)項目的臨時性、輔助性、替代性崗位，優(yōu)先招錄退役士兵。退役大學(xué)生士兵參加公務(wù)員考

（四）完善教育培訓(xùn)機制，加強對勞動者創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動者創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。到2015年底，全區(qū)累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)職業(yè)技能培訓(xùn)40萬人以上，農(nóng)牧民工轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)40萬人以上，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)15

1.優(yōu)化大中專院校人才培養(yǎng)模式。大中專院校要積極適應(yīng)自治區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對各類高素質(zhì)專門人才的需求，跟蹤分析畢業(yè)生就業(yè)供求趨勢，積極構(gòu)建“招生—培養(yǎng)—就業(yè)”的人才培養(yǎng)模式。推進校企交流，推動產(chǎn)教結(jié)合與校企一體辦學(xué)，專業(yè)與工作崗位對接，不斷提高

2.完善職業(yè)培訓(xùn)機制。加大教育培訓(xùn)資源整合力度，鼓勵引導(dǎo)社會力量開展職業(yè)培訓(xùn)，構(gòu)建以職業(yè)院校、技工學(xué)校為主體的多元化職業(yè)技能培訓(xùn)體系，職業(yè)院校、技工學(xué)校占定點培訓(xùn)機構(gòu)比例達到60％以上。整合人力資源社會保障、教育、民政、農(nóng)牧業(yè)、扶貧和工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門和社會團體的職業(yè)技能培訓(xùn)專項資金，統(tǒng)籌安排使用，提高資金

3.強化職業(yè)技能培訓(xùn)。針對市場用工需求，以“訂單式”、“定向式”和崗前培訓(xùn)為重點，組織開展農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工、銷售技能培訓(xùn)，清潔能源、煤化工、有色金屬加工、現(xiàn)代裝備制造技能培訓(xùn)，以及旅游產(chǎn)品加工、銷售等技能培訓(xùn)，“訂單式”、“定向式”和崗前培訓(xùn)人數(shù)占全部培訓(xùn)人數(shù)的70％以上，打造100個特色培訓(xùn)職業(yè)（工種）品牌。組織實施家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員“特別培訓(xùn)計劃”，到2015年底，培訓(xùn)家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員6萬人以上。制定職業(yè)技能實訓(xùn)基地建設(shè)規(guī)劃，全區(qū)打造50個具有區(qū)域特色和品牌效應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化實訓(xùn)基地，創(chuàng)建20個盟市級示范性實訓(xùn)基地、3

4.加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。旗縣級以上普遍建立創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)基地，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)平臺。加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊伍建設(shè)，規(guī)范培訓(xùn)行為，提高培訓(xùn)質(zhì)量。強化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與小額擔(dān)保貸款、稅

（五）健全公共就業(yè)服務(wù)體系，加強公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，基本實現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)供給均等化、服務(wù)方式多樣化、服務(wù)過程精細化、服務(wù)手段信息化、服務(wù)組織一體化、服務(wù)主體多元化。

1.加強公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)。研究制定加強人力資源社會保障公共服務(wù)平臺建設(shè)的實施意見，明確服務(wù)平臺的機構(gòu)、人員、經(jīng)費和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。自治區(qū)本級設(shè)立就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)專項資金，繼續(xù)推進就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施項目建設(shè)。加強蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和嘎查村（社區(qū)）公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，構(gòu)建自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、嘎查村（社區(qū)）五級公共就業(yè)服務(wù)體系。整合人才市場和勞動力市場，健全政府提供公共服務(wù)、市場主體公平競爭、中介組織規(guī)范服務(wù)的市場運行機制。組織實施基層服務(wù)平臺

2.加強公共就業(yè)服務(wù)。各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要針對城鄉(xiāng)勞動者求職就業(yè)需要，及時收集、發(fā)布崗位信息，提供免費的職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、信息服務(wù)、能力測評、政策咨詢服務(wù)、就業(yè)失業(yè)登記等服務(wù)。全面推進就業(yè)服務(wù)實名制管理。組織開展高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)系列活動、就業(yè)援助系列活動、春風(fēng)行動等公共就業(yè)服務(wù)專項活動，為各類群體提供及時有效的就業(yè)服

3.構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。健全完善勞務(wù)派遣制度、勞動用工備案制度。規(guī)范企業(yè)裁員行為，逐步實現(xiàn)勞動合同制度全覆蓋，到2015年，城鎮(zhèn)用人單位勞動合同簽訂率達到98％。健全政府、工會、企業(yè)協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制，深入開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動。加強勞動保障專項執(zhí)法監(jiān)察和專項整治，維護勞動者合法權(quán)益。加快仲裁機構(gòu)實體化建設(shè)，健全仲裁機構(gòu)與司法機關(guān)的聯(lián)動機制，加大勞動人事爭議案件調(diào)處力度。到2015年，全區(qū)勞動人事爭議辦案機構(gòu)實體化率達到95％以上，勞動人事爭議仲裁結(jié)案率達到95

三、（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。自治區(qū)成立實施“創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程”領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)各項工作，各盟市也要成立相應(yīng)的工作機構(gòu)。各級黨委、政府要把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展中的優(yōu)先地位，切實加強對創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時研究新情況、解決新問題，確?！皠?chuàng)業(yè)就業(yè)工程”順利實施。各有關(guān)部門要各司其職、各負其責(zé)，認真抓好相關(guān)工作，（二）完善各項政策。落實國家人力資源社會保障部和自治區(qū)人民政府共同推進自治區(qū)人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展備忘錄，擴大失業(yè)保險基金的支出范圍和支出項目，加快出臺失業(yè)保險基金預(yù)防失業(yè)、促進就業(yè)的有關(guān)政策。建立和完善與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推動縣域經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策體系。推動創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策與教育培

（三）加大投入力度。自治區(qū)重點實施扶持創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地、家庭服務(wù)業(yè)信息公益性服務(wù)平臺、職業(yè)技能實訓(xùn)基地、基層公共就業(yè)服務(wù)平臺等項目建設(shè)，設(shè)立實施“創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程”專項獎勵補貼資金，建立健全以績效評價結(jié)果為導(dǎo)向的資金分配模式。各地區(qū)要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)狀況和就業(yè)目標(biāo)，加大創(chuàng)業(yè)就業(yè)資金投入力度，確保各項資金落實到位。各類金融機構(gòu)要加大信貸扶持力度，積

（四）強化督查考核。定期組織開展對各地區(qū)各有關(guān)部門落實創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策、資金投入、工作推進等情況的專項督查，并通報有關(guān)情況。加大考核力度，提高新增就業(yè)人數(shù)和控制失業(yè)率等在各級黨委、政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子年度工作考核中的權(quán)重。對創(chuàng)業(yè)就業(yè)重視不夠、工作不力的，要予以通報批評，確?！皠?chuàng)業(yè)就業(yè)工程”取得實效。

第二篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)國家公務(wù)員考核暫行辦

【發(fā)布單位】80502

【發(fā)布文號】內(nèi)政辦發(fā)[2001]50號 【發(fā)布日期】2001-11-30 【生效日期】2001-11-30 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于

印發(fā)自治區(qū)國家公務(wù)員考核暫行辦法的通知

（內(nèi)政辦發(fā)［2001］50號2001年11月30日）

各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)國家公務(wù)員考核暫行辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

內(nèi)蒙古自治區(qū)國家公務(wù)員考核暫行辦法

第一章 總則

第一條 第一條 為了進一步完善我區(qū)國家公務(wù)員考核制度，使之科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，根據(jù)《 國家公務(wù)員暫行條例》和《 國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 第二條 實施國家公務(wù)員考核的目的是為了正確評價公務(wù)員的德才表現(xiàn)和工作實績，激勵公務(wù)員恪盡職守、勤政廉政、開拓創(chuàng)新，為公務(wù)員的獎懲、培訓(xùn)、辭退以及調(diào)整職務(wù)、級別和工資提供依據(jù)。

第三條 第三條 考核國家公務(wù)員要堅持客觀公正、民主公開和注重實績的原則，實行領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合、平時與相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合的辦法。

第二章 考核對象

第四條 第四條 考核對象為我區(qū)各級國家行政機關(guān)（含依照管理單位）的國家公務(wù)員。

（一）轉(zhuǎn)任或調(diào)任的國家公務(wù)員，由其轉(zhuǎn)任或調(diào)入的現(xiàn)工作單位進行考核，并在考核中確定等次。其轉(zhuǎn)任調(diào)任前的有關(guān)情況，由原單位提供。

（二）軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部，由接收安置單位進行考核，并確定等次。轉(zhuǎn)業(yè)前的情況，參閱干部轉(zhuǎn)業(yè)時的鑒定。

（三）掛職鍛煉6個月以上的國家公務(wù)員，在掛職期間由掛職單位提供情況，原單位進行考核，并確定等次。

（四）新錄用的國家公務(wù)員，屬新參加工作的，對其進行考核，只寫評語，不定等次，考核情況作為轉(zhuǎn)正、任職、定級的依據(jù)；對錄用前已有工作的，對其進行考核，并確定等次。

（五）單位派出脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的國家公務(wù)員，由原工作單位進行考核，考核等次依據(jù)學(xué)習(xí)成績、培訓(xùn)情況確定。非單位派出，但經(jīng)單位同意脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的國家公務(wù)員，超過考核6個月的，不予考核。

（六）病、事假合并累計超過6個月或事假累計超過3個月的國家公務(wù)員，不予考核。

（七）在本考核內(nèi)辦理離退休手續(xù)的人員，不予考核。

（八）接受立案審查尚未結(jié)案的國家公務(wù)員，只進行考核，暫不寫評語，不定等次，待問題查清后再行確定。

（九）受警告處分（包括受黨內(nèi)警告處分）的國家公務(wù)員，要對其進行考核，但在受處分的當(dāng)年不得定為稱職以上等次；受記過、記大過、降級、撤職處分（包括受黨內(nèi)嚴(yán)重警告以上處分）的國家公務(wù)員在受處分期間只參加考核，不確定等次，考核情況作為解除處分的依據(jù)。屬于故意違紀(jì)的，受處分的當(dāng)年可定為不稱職等次，在解除處分的當(dāng)年及以后按正常情況對待。

（十）對應(yīng)參加考核，本人拒絕參加的，可直接確定為不稱職等次。

第三章 考核內(nèi)容與等次

第五條 第五條 國家公務(wù)員的考核內(nèi)容包括德、能、勤、績四個方面，重點考核工作實績。

德，主要考核思想政治表現(xiàn)、職業(yè)道德、社會倫理道德、人品等要素。

能，主要考核政策理論水平，本職業(yè)務(wù)工作能力，策劃協(xié)調(diào)能力，開拓創(chuàng)新能力和文字、口頭表達能力等要素。

勤，主要考核出勤情況、工作態(tài)度和愛崗敬業(yè)精神等要素。

績，主要考核工作數(shù)量、工作質(zhì)量、工作實績和貢獻等要素。

第六條 第六條 國家公務(wù)員的考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次。

第七條 第七條 國家公務(wù)員的考核標(biāo)準(zhǔn)以公務(wù)員的職位職責(zé)和所承擔(dān)的工作任務(wù)為依據(jù)，具體等次標(biāo)準(zhǔn)為：

優(yōu)秀：認真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論，貫徹落實江澤民“三個代表”的重要思想，講政治，遵紀(jì)守法，廉潔自律，忠于職守，依法辦事，顧全大局，處事公道；熟悉本職工作及相關(guān)政策法規(guī)和行政管理知識，在工作中正確理解和貫徹執(zhí)行，業(yè)務(wù)精通，工作主動、有計劃性，創(chuàng)新精神強；模范遵守機關(guān)各項規(guī)章制度，團結(jié)協(xié)作，盡職盡責(zé)，高效率、高質(zhì)量地完成本職工作任務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)交辦的事項。

稱職：自覺學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論，貫徹落實江澤民“三個代表”的重要思想，講政治，遵紀(jì)守法，廉潔自律，忠于職守，依法辦事，有大局意識，辦事公正；了解本職工作及相關(guān)工作的政策法規(guī)和行政管理知識，在工作中能夠貫徹執(zhí)行；業(yè)務(wù)熟悉，工作認真負責(zé)，有創(chuàng)新意識；遵守機關(guān)各項規(guī)章制度，有協(xié)作精神，工作盡心，能及時、圓滿完成本職工作任務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)交辦的事項。

基本稱職：理論學(xué)習(xí)一般，廉潔自律方面要求不嚴(yán)，依法辦事意識不強，辦事公正性差；對本職工作及相關(guān)工作的政策法規(guī)和管理知識了解一般，在工作中不能較好地理解和貫徹執(zhí)行，能基本完成工作任務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)交辦的事項；一般能遵守機關(guān)規(guī)章制度，團結(jié)協(xié)作精神差，工作無創(chuàng)新，工作不夠主動、作風(fēng)不太扎實，辦事拖拉，工作質(zhì)量、效率不高，或因主觀原因在工作中發(fā)生明顯失誤。

不稱職：政治思想素質(zhì)差，弄虛作假，拿原則作交易，假公濟私、損公肥私或有貪污受賄行為；政策理論水平低，缺乏本職專業(yè)知識，業(yè)務(wù)素質(zhì)差，難以適應(yīng)工作要求；曠工或無正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)7天或一年累計超過15天；經(jīng)常不能完成本職工作任務(wù)或工作質(zhì)量差，服務(wù)態(tài)度惡劣，對工作不負責(zé)任，造成嚴(yán)懲失誤。

第八條 第八條 國家公務(wù)員考核為優(yōu)秀等次的比例，一般按本地區(qū)本部門國家公務(wù)員實際參加考核總?cè)藬?shù)的15％掌握。不同職務(wù)層次的優(yōu)秀等次比例應(yīng)當(dāng)合理確定，一般各占本職務(wù)層次的15％。國家公務(wù)員考核優(yōu)秀等次比例可與本部門上領(lǐng)導(dǎo)班子實績考核結(jié)果掛鉤，具體比例由同級政府人事部門確定。

第四章 考核方法

第九條 第九條 考核工作要堅持平時考核和考核相結(jié)合。平時考核是考核的基礎(chǔ)，平時考核重點是日常工作任務(wù)完成情況和出勤情況，以被考核人自我記實和主管領(lǐng)導(dǎo)審核的方法進行。考核以平時考核為依據(jù)，全面考核德、能、勤、績，重點是工作實績，結(jié)合工作責(zé)任目標(biāo)考核與年終總結(jié)進行。

第十條 第十條 考核工作要堅持領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合。擴大考核民主測評的范圍，使被考核人的下級、同級、領(lǐng)導(dǎo)都能以適當(dāng)?shù)男问絽⒓訙y評，使考核結(jié)果能綜合反映各方面的意見。必要時，執(zhí)法單位、窗口單位要面向社會聽取服務(wù)對象對被考核人的評議。

第十一條 第十一條 考核工作要堅持定性考核與定量考核相結(jié)合。在定性考核的基礎(chǔ)上，建立科學(xué)的考核要素和量化指標(biāo)體系，逐步推廣科學(xué)合理的考核量化測評軟件，增強考核的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

第十二條 第十二條 考核工作要重點考核公務(wù)員的工作實績，也要掌握思想作風(fēng)、廉政情況和道德品質(zhì)。要注重考核公務(wù)員在單位的工作表現(xiàn)，同時也要注意工作時間以外的遵紀(jì)守法情況。

第五章 考核程序

第十三條 第十三條 對國家公務(wù)員考核要注重實效、簡便易行，易于操作、防止繁瑣。

第十四條 第十四條 考核的程序是：

（一）撰寫個人總結(jié)。被考核人要按照考核內(nèi)容的要求，實事求是撰寫個人總結(jié)或述職報告，并填寫考核登記表，全面總結(jié)本德、能、勤、績各方面的表現(xiàn)，肯定成績、找出不足，明確努力方向，提高改進辦法。

（二）在規(guī)定范圍內(nèi)總結(jié)述職。各級考核機關(guān)可根據(jù)不同的考核對象，確定相應(yīng)的總結(jié)述職范圍。政府機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)人數(shù)較多的，可在內(nèi)設(shè)機構(gòu)范圍內(nèi)總結(jié)述職。人數(shù)較少的，特別是地市以下工作部門，可在機關(guān)范圍內(nèi)總結(jié)述職。擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的述職范圍應(yīng)大一些。

（三）進行民主評議。在聽取個人總結(jié)或述職報告后，應(yīng)當(dāng)進行民主評議，開展批評和自我批評。同時，應(yīng)在一定范圍內(nèi)進行民主測評，測評可采取投票或量化打分的形式進行。測評結(jié)果是確定考核等次的重要依據(jù)。

（四）確定考核等次。主管領(lǐng)導(dǎo)人在聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)被考核人平時考核情況和個人總結(jié)及民主評議情況寫出評語，提出考核等次的初步意見。考核委員會對主管領(lǐng)導(dǎo)人提出的考核意見進行認真審核，并根據(jù)本單位評優(yōu)比例及總體情況提出考核等次意見，由單位黨委（黨組）審定后報同級政府人事部門審核備案。對被擬確定為優(yōu)秀等次的人員要在報政府人事部門審核備案前在本單位范圍內(nèi)予以公示。公示期間對優(yōu)秀等次人員如有不同意見，考核委員會對反映情況要調(diào)查核實，根據(jù)核實情況確定最終考核等次。

（五）考核結(jié)果反饋?？己私Y(jié)果應(yīng)以書面形式通知被考核人?！秶夜珓?wù)員考核登記表》須經(jīng)被考核人簽署意見，部門負責(zé)人簽字加蓋單位公章存檔。

被考核人對考核結(jié)果有異議的，可在接到考核結(jié)果通知之日起10日內(nèi)向本機關(guān)考核委員會申請復(fù)核，考核委員會應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請之日起10日內(nèi)作出復(fù)核意見，經(jīng)部門負責(zé)人批準(zhǔn)后以書面形式通知本人。復(fù)核結(jié)果仍被確定為不稱職等次對復(fù)核意見不服的，可向同級政府人事部門提出申訴。復(fù)核、申訴期間，不停止對國家公務(wù)員考核結(jié)果的執(zhí)行。

第六章 考核結(jié)果的使用

第十五條 第十五條 國家公務(wù)員在考核中被確定為稱職以上等次的，按照下列規(guī)定辦理：

（一）國家公務(wù)員連續(xù)3年被確定為優(yōu)秀等次或連續(xù)5年被確定為稱職以上等次的，在本職務(wù)對應(yīng)級別內(nèi)晉升一個級別；國家公務(wù)員考核連續(xù)2年被確定為稱職以上等次的，在本職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)晉升1個工資檔次。

（二）國家公務(wù)員考核被確定為稱職以上等次的，發(fā)給額度相當(dāng)于本人本12月份基本工資的年終獎金，具體發(fā)放辦法按自治區(qū)有關(guān)規(guī)定辦理。

（三）國家公務(wù)員連續(xù)2年被確定為優(yōu)秀等次或連續(xù)3年被確定為稱職以上等次的，具有晉升職務(wù)的資格。

第十六條 第十六條 國家公務(wù)員考核被確定為基本稱職、不稱職等次的，按照下列規(guī)定辦理：

（一）當(dāng)年考核被確定為基本稱職等次的人員，不發(fā)給年終獎金，1年內(nèi)不得晉升職務(wù)；有1年被確定為基本稱職等次的，遇有5年正常晉級2年正常晉檔不受影響。

（二）當(dāng)年考核被確定為不稱職等次或連續(xù)2年被確定為基本稱職的，予以降職。降職決定按照國家公務(wù)員管理權(quán)限由任免機關(guān)3個月內(nèi)作出。降職后，其職務(wù)工資就近就低套入新任職務(wù)工資檔次。其原級別在新任職務(wù)對應(yīng)級別范圍內(nèi)的，不降低原級別。原級別高于新任職務(wù)對應(yīng)級別的，降到新任職務(wù)對應(yīng)的最高級別，并執(zhí)行相對應(yīng)的級別工資。

（三）連續(xù)2年考核被確定為不稱職等次，按規(guī)定予以辭退。

第十七條 第十七條 國家公務(wù)員在考核后晉升工資檔次、晉升級別的，按管理權(quán)限報批。

第七章 考核機構(gòu)與管理

第十八條 第十八條 自治區(qū)各級國家行政機關(guān)在考核時設(shè)立非常設(shè)性的考核委員會，在部門負責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)本部門國家公務(wù)員的考核工作。

第十九條 第十九條 考核委員會由部門負責(zé)人或者部門負責(zé)人授權(quán)同級副職、本部門人事等有關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責(zé)人和公務(wù)員代表組織。考核委員會的日常工作由本部門的人事機構(gòu)承擔(dān)。

第二十條 第二十條 考核委員會的職責(zé)是：

（一）依據(jù)本辦法制定本部門考核實施方案；

（二）組織實施本部門考核工作；

（三）審核國家公務(wù)員對考核結(jié)果不服的復(fù)核申請；

（四）總結(jié)考核工作，提出考核結(jié)果的使用意見。

第二十一條 第二十一條 各級政府人事部門是國家公務(wù)員考核工作的綜合管理部門，負責(zé)制定本地區(qū)考核工作實施辦法；組織、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查各部門考核工作；受理國家公務(wù)員對復(fù)核結(jié)果等次不服的申訴；負責(zé)對國家公務(wù)員考核工作進行審核備案；負責(zé)對考核結(jié)果使用情況的跟蹤調(diào)查和督促落實等。

第二十二條 第二十二條 各級政府人事部門都要建立健全考核審核備案及存檔制度。通過審核備案，及時發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)格考核紀(jì)律，加強對考核工作的檢查指導(dǎo)。對未按要求開展考核工作，逾期不報或未經(jīng)審核備案的，不按考核結(jié)果兌現(xiàn)有關(guān)待遇。

第二十三條 第二十三條 考核審核的辦法是：考核結(jié)果時，各部門均應(yīng)在翌年的1月底前將考核工作總結(jié)、《國家公務(wù)員考核工作審核登記表》以及各等次人員花名冊一式二份按期報送同級政府人事部門審核，同級政府人事部門應(yīng)隨報隨批。各部門、單位憑審核通知書兌現(xiàn)考核結(jié)果。各盟市考核工作結(jié)束后，2月底前將本地區(qū)考核工作總結(jié)和匯總結(jié)果報自治區(qū)人事廳。

第二十四條 第二十四條 實行《國家公務(wù)禹考核證書》制度。考核證書由自治區(qū)人事廳統(tǒng)一制發(fā)。各部門考核委員會負責(zé)填寫，同級政府人事部門進行核準(zhǔn)驗印，公務(wù)員本人保存?？己俗C書作為今后兌現(xiàn)使用考核結(jié)果的重要依據(jù)。

第二十五條 第二十五條 部門負責(zé)人、主管領(lǐng)導(dǎo)人、考核委員會成員，必須嚴(yán)格按照考核標(biāo)準(zhǔn)，實事求是地對國家公務(wù)員進行考核。對在考核過程中有徇私舞弊、打擊報復(fù)、弄虛作假等行為的，視情節(jié)輕重予以處理。

第八章 附則

第二十六條 第二十六條 旗縣級（包括旗縣級）以上地方人民政府及其工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員的考核，按干部管理權(quán)限進行。

第二十七條 第二十七條 各級行政機關(guān)內(nèi)工勤人員的考核，按照本辦法執(zhí)行。

第二十八條 第二十八條 本辦法由自治區(qū)人事廳負責(zé)解釋。

第二十九條 第二十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行，《內(nèi)蒙古自治區(qū)國家公務(wù)員考核實施細則》（內(nèi)人任字［1996］59號）同時廢止。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場

【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府 【發(fā)布文號】內(nèi)政辦發(fā)電〔2009〕66號 【發(fā)布日期】2009-08-06 【生效日期】2009-08-06 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】內(nèi)蒙古

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)規(guī)劃綱要的通知

(內(nèi)政辦發(fā)電〔2009〕66號)

各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各有關(guān)委、辦、廳、局，各金融機構(gòu)：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)規(guī)劃綱要》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

二○○九年八月六日

內(nèi)蒙古自治區(qū)奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)規(guī)劃綱要

為了保障我區(qū)乳業(yè)長期穩(wěn)定健康發(fā)展，加快推進奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》（內(nèi)政發(fā)〔2008〕106號）精神，制定本綱要。

一、指導(dǎo)思想和原則

我區(qū)奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)要堅持以市場為導(dǎo)向，以增強奶業(yè)的整體素質(zhì)和市場競爭力為核心，充分發(fā)揮我區(qū)現(xiàn)有奶牛數(shù)量大、荷斯坦奶牛比例高和養(yǎng)殖區(qū)域相對集中的優(yōu)勢，在重點區(qū)域優(yōu)先建設(shè)一批奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）。堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)牽頭、奶農(nóng)參與、社會化服務(wù)、合作組織維權(quán)等方式，開展奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)，通過引導(dǎo)和示范帶動作用，不斷提高奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）奶牛單產(chǎn)水平和綜合配套服務(wù)能力，逐步形成奶農(nóng)和市場對接中合理有效的利益聯(lián)結(jié)機制。按照重點突破、有序推進的發(fā)展原則進行奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)，項目建設(shè)要達到人畜分離、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的目的，實現(xiàn)我區(qū)奶牛養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)，增加奶農(nóng)收入，穩(wěn)定奶業(yè)強區(qū)的地位。

二、建設(shè)目標(biāo)

我區(qū)奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)目標(biāo)：到2012年，奶牛養(yǎng)殖業(yè)以提高質(zhì)量為重點，100頭以上優(yōu)質(zhì)荷斯坦奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))存欄比重達到60％以上。通過建設(shè)奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)），充分發(fā)揮良種奶牛生產(chǎn)性能，使進入奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）飼養(yǎng)的奶牛年產(chǎn)奶量由目前的平均4噸提高到6噸以上。奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)生鮮乳占到全區(qū)乳業(yè)加工企業(yè)產(chǎn)能的60%以上，達到企業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民增收的目的。

三、建設(shè)布局

按照相對集中、重點突破的區(qū)域布局原則，以奶牛存欄數(shù)量在3萬頭以上的旗縣（市、區(qū)）為重點，積極支持奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)。

從奶牛養(yǎng)殖規(guī)模效益考慮，全區(qū)從2009年至2012年利用4年時間，完善和建設(shè)奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）2000個，建成后的每個奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）占地面積要預(yù)留達到500頭以上飼養(yǎng)能力，其設(shè)施建設(shè)通過政府扶持，滾動發(fā)展，逐步完善。

四、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

我區(qū)奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)要按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、規(guī)模適度、相對集中、人畜分離、規(guī)范管理的要求開展，其建設(shè)申報最低養(yǎng)殖數(shù)量為100頭。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要達到：

（一）每個奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建成后要有明確的責(zé)任主體，且飼養(yǎng)能力要逐步達到500頭以上。

（二）達到人畜分離的養(yǎng)殖要求。符合蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，不在法律法規(guī)規(guī)定的禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)；沒有患口蹄疫及檢出布氏桿菌病、結(jié)核病陽性的奶牛；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達到國家標(biāo)準(zhǔn)。

（三）奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）必須建設(shè)飼草料基地。按照不同標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）實際需求，配套建設(shè)青貯玉米、優(yōu)質(zhì)牧草基地。

（四）實施規(guī)?；芾?。一是奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）統(tǒng)一管理、統(tǒng)一畜種、統(tǒng)一飼料、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證；二是建立奶牛養(yǎng)殖檔案，進行奶牛生產(chǎn)性能測定（DHI）；三是實行機械化集中擠奶、糞污集中處理及綜合利用、普及混合日糧飼喂（TMR）技術(shù)。

五、投資方式和補助標(biāo)準(zhǔn)

初步預(yù)算，4年內(nèi)達到2000個奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)目標(biāo)，按每個奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）平均投資400萬元計算，共需要總投資80億元，每年需要籌集20億元。其中，每個奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）政府引導(dǎo)性補助占到總投資的10%左右。4年內(nèi)各級政府需要籌集8億元，其余由項目建設(shè)主體來籌集。

在積極爭取中央對奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）補助的同時，從2009年開始，自治區(qū)和盟市、旗縣合計按1∶1的比例與中央補助配套。其中，自治區(qū)每年專項投資0?5億元，盟市、旗縣0?5億元。盟市、旗縣兩級政府配套資金要列入財政預(yù)算。

為了保證本規(guī)劃建設(shè)任務(wù)的實施，自治區(qū)本級財政2009―2013年每年預(yù)算安排奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）政府專項補助資金。具體補助標(biāo)準(zhǔn)，可根據(jù)各地養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施的實際情況統(tǒng)籌考慮。中央和自治區(qū)引導(dǎo)性補助投資不重復(fù)安排，盟市、旗縣原則上對中央和自治區(qū)引導(dǎo)性補助的項目進行配套。在重點建設(shè)區(qū)域內(nèi)，先推進能解決配套資金的旗縣。

六、項目建設(shè)推進方案

（一）主要乳制品加工企業(yè)奶源基地項目建設(shè)。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要的通知》（國辦發(fā)〔2008〕122號）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》（內(nèi)政發(fā)〔2008〕106號）要求，我區(qū)內(nèi)的乳制品加工企業(yè)要加快自有奶源基地建設(shè)(自建牧場或投資參股標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場)。新建乳制品加工項目自有原料數(shù)量不低于加工規(guī)模的30％，擴建項目自有原料數(shù)量不低于原料加工能力的75％。4年內(nèi)我區(qū)乳制品加工企業(yè)所屬基地自產(chǎn)生鮮乳與加工能力的比例要達到50%以上。

伊利、蒙牛兩大龍頭企業(yè)基地自產(chǎn)生鮮乳需要達到國家規(guī)定要求，4年內(nèi)通過自建或投資參股等多種形式，建設(shè)飼養(yǎng)能力在500頭以上的奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）800個（伊利、蒙牛各400個），達到企業(yè)可控奶源50%以上。

（二）地方自建奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）。地方自建的1200個奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）由列入規(guī)劃旗縣的養(yǎng)殖專業(yè)合作組織、養(yǎng)殖大戶和社會養(yǎng)殖企業(yè)投資建設(shè)。各旗縣項目建設(shè)任務(wù)的分配，要按照本地奶牛存欄數(shù)量多少、乳制品加工企業(yè)和地方政府的協(xié)調(diào)組織程度、地方政府配套能力和項目建設(shè)主體籌資能力等綜合因素考慮，由自治區(qū)發(fā)展改革部門會同農(nóng)牧業(yè)主管部門協(xié)商確定項目建設(shè)投資計劃方案，并組織落實。

七、政策措施

建設(shè)奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）項目，除享受政府基建資金補助外，可優(yōu)先申報國家支持的與農(nóng)戶聯(lián)系緊密型的大中型沼氣、聯(lián)戶沼氣建設(shè)項目。乳制品加工企業(yè)自建奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）利用外資及所需進口設(shè)備，可優(yōu)先申報外國政府貸款項目。奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）購置秸稈加工、牧草收割（切割、打捆）、草料飼喂、擠奶設(shè)備、儲奶設(shè)備等機械，可享受國家農(nóng)機補貼政策。

奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)要盡可能整合京津沙源、退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)、退牧還草工程等生態(tài)建設(shè)項目中的水、電、路、棚圈、飼草料地建設(shè)內(nèi)容，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范建設(shè)項目投資，要和本地奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)有效結(jié)合，形成合力。各盟市、旗縣要把組織編制支農(nóng)項目資金整合方案作為申報國家和自治區(qū)項目投資計劃的重要條件。

項目審批、通水通電、土地使用等方面各有關(guān)部門要制定扶持政策，簡化辦理手續(xù)。奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)用地優(yōu)先安排，并按照農(nóng)業(yè)用地政策執(zhí)行。奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）道路建設(shè)納入鄉(xiāng)村道路建設(shè)規(guī)劃。

國有商業(yè)銀行、國家政策性銀行和自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)合作金融機構(gòu)要支持有條件的企業(yè)牽頭建設(shè)奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）項目。各地要認真貫徹落實國家出臺的奶牛保險政策，鼓勵農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作組織聯(lián)保貸款用于建設(shè)奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）。大型乳品加工企業(yè)要積極為奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）提供優(yōu)質(zhì)奶源價格支持，適時體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，增強養(yǎng)殖主體抵御市場風(fēng)險能力。

政府投資支持的重點建設(shè)內(nèi)容包括：奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）的標(biāo)準(zhǔn)棚圈、水、電、路、沼氣、糞污處理、防疫等配套設(shè)施及飼草料基地建設(shè)。

八、項目組織、實施和管理

在奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)中，要采取積極有效的組織方式加以實施，引導(dǎo)奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）經(jīng)營機制的創(chuàng)新。重點是從項目申報、組織管理、項目實施、項目合作機制建設(shè)和奶農(nóng)利益保障機制建設(shè)幾個環(huán)節(jié)上做好工作。

（一）項目申報。由旗縣發(fā)展改革部門會同農(nóng)牧業(yè)主管部門組織奶業(yè)龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖場（小區(qū)）法人、養(yǎng)殖專業(yè)合作組織、養(yǎng)殖大戶，向上逐級申報奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）項目，自治區(qū)發(fā)展改革委會同農(nóng)牧業(yè)廳組織專家對申報項目進行評估。項目投資計劃下達后，旗縣發(fā)展改革部門會同農(nóng)牧業(yè)主管部門編制項目實施方案，以基本建設(shè)程序報自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳進行初步審查后，由農(nóng)牧業(yè)廳匯總報自治區(qū)發(fā)展改革委審批。

（二）組織管理。我區(qū)奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)，以內(nèi)政發(fā)〔2008〕106號文件和本規(guī)劃綱要作為指導(dǎo)全區(qū)項目建設(shè)的重要依據(jù)，爭取政府投資和地方配套資金，各級發(fā)展改革部門對項目投資計劃進行有效監(jiān)管，各級農(nóng)牧業(yè)主管部門加強項目建設(shè)的組織管理。

（三）項目實施。優(yōu)先支持大型乳業(yè)龍頭企業(yè)自建、合作建設(shè)奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)），凡審查合格的大型乳業(yè)龍頭企業(yè)自建、合作建設(shè)奶源基地項目，政府補助資金直接下達到企業(yè)，由企業(yè)組織項目實施。其它項目投資計劃下達到旗縣后，由屬地農(nóng)牧業(yè)主管部門負責(zé)組織項目法人單位實施。各農(nóng)牧業(yè)主管部門要按照已出臺的相關(guān)管理辦法，加強建設(shè)項目的實施監(jiān)管和驗收。項目建設(shè)資金管理實行報賬制，農(nóng)牧業(yè) 主管部門對項目法人單位報賬進行嚴(yán)格審核，項目建設(shè)時先預(yù)付項目法人單位30%的補助資金，待項目建成并驗收合格后，再行報賬。

（四）項目合作機制。項目法人單位以優(yōu)惠條件引導(dǎo)散養(yǎng)戶進入奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）進行飼養(yǎng)，通過固定分紅、入股分紅、托養(yǎng)等方式，鼓勵奶農(nóng)參與奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）的經(jīng)營，充分發(fā)揮奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）集約飼養(yǎng)、提質(zhì)增效、規(guī)避風(fēng)險的作用，保證奶農(nóng)利益，促進奶農(nóng)增收。

要發(fā)揮好農(nóng)牧業(yè)主管部門工作職能，依托農(nóng)牧業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，加強對項目建設(shè)的服務(wù)、指導(dǎo)和組織實施監(jiān)管。旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極引導(dǎo)廣大奶戶建立奶業(yè)協(xié)會或?qū)I(yè)合作組織，監(jiān)督奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）經(jīng)營者規(guī)范運作。通過政府扶持和引導(dǎo)，將奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)與奶農(nóng)合作經(jīng)濟組織建設(shè)和提高奶農(nóng)參與生產(chǎn)的積極性結(jié)合起來，建立起長期有效運作的利益共同體。

項目建設(shè)涉及的各有關(guān)盟市、旗縣，要按照本規(guī)劃綱要要求，編制詳細的規(guī)劃實施方案，按分解落實各項建設(shè)任務(wù)，并報自治區(qū)發(fā)展改革委批復(fù)，通過自治區(qū)農(nóng)口基建投資計劃分步實施。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)水利建設(shè)基金

【發(fā)布單位】80502

【發(fā)布文號】內(nèi)政辦發(fā)[2000]71號 【發(fā)布日期】2000-05-19 【生效日期】2000-05-19 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古

自治區(qū)水利建設(shè)基金籌集和使用管理實施細則》的通知

（內(nèi)政辦發(fā)〔2000〕71號2000年5月19日）

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各有關(guān)委、辦、廳、局：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)水利建設(shè)基金籌集和使用管理實施細則》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

內(nèi)蒙古自治區(qū)水利建設(shè)基金籌集和使用管理實施細則

第一條 第一條 為了加快我區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，建立水利產(chǎn)業(yè)良性運行機制，促進自治區(qū)社會經(jīng)濟持續(xù)、快速健康發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《 水利建設(shè)基金籌集和使用管理暫行辦法》，結(jié)合我區(qū)的實際，制定本細則。

第二條 第二條 水利建設(shè)基金是用于水利建設(shè)的專項資金。我區(qū)水利建設(shè)基金是由自治區(qū)、盟市、旗縣三級水利建設(shè)基金組成。

（一）自治區(qū)級水利建設(shè)基金主要用于自治區(qū)境內(nèi)大江大河重點工程維護和建設(shè)；全區(qū)性的重點水利骨干工程維護和修建，重點水保防治工程、防洪設(shè)施和水毀工程的治理、維護和建設(shè)；防汛抗旱通訊、信息系統(tǒng)維護修建以及為壯大水利產(chǎn)業(yè)的甲類水利工程項目建設(shè)。

（二）盟市、旗縣水利建設(shè)基金主要用于所轄范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)防洪工程維護修建；中小河流治理；中小型水利工程維護修建；水土保持、防洪及上級安排項目的配套資金。

（三）跨盟市、跨流域的水利、水保、防洪等骨干工程由自治區(qū)和所在地盟市、旗縣共同負擔(dān)修建。

第三條 第三條 從地方收取的政府性基金（收費、附加）中提取3％作為水利建設(shè)基金。項目包括：公路養(yǎng)路費、公路建設(shè)基金、車輛通行費、公路運輸管理費、市場管理費、征地管理費、個體工商業(yè)管理費、市政設(shè)施配套費、地方交通及公安等部門的駕駛員培訓(xùn)費，與中央分成的地方電力建設(shè)基金。

第四條 第四條 全區(qū)各級財政從新增收入中，剔除列收列支、政策性先征后返及按規(guī)定上解后，提取5％的資金作為水利建設(shè)基金。

第五條 第五條 非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)占用水澆地的，在征收“征地管理費”的項目，按獲得土地使用權(quán)所發(fā)生費用的3％向用地單位征收水利建設(shè)基金。社會福利和經(jīng)濟適用住房以及軍隊、學(xué)校用地，免征水利建設(shè)基金。

第六條 第六條 全區(qū)新增農(nóng)牧業(yè)稅收70％用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部分中的40％的資金，納入水利建設(shè)基金。

第七條 第七條 全區(qū)有重點防洪任務(wù)的城市從征收的城市建設(shè)維護稅中劃出15％的資金用于城市防洪建設(shè)。

全區(qū)有重點防洪任務(wù)的城市包括：呼和浩特市、包頭市、烏海市、赤峰市、海拉爾市、牙克石市、根河市、額爾古納市、滿洲里市、扎蘭屯市、烏蘭浩特市、阿爾山市、通遼市、霍林河市、錫林浩特市、集寧市、豐鎮(zhèn)市、臨河市。

第八條 第八條 經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)征收的用于水利工程和防洪設(shè)施建設(shè)的各項基金（資金、附加、收費），統(tǒng)一納入自治區(qū)級水利建設(shè)基金。

第九條 第九條 政府性基金（收費、附加）中提取的水利建設(shè)基金，由各級財政部門按其實際收取額與同級計劃、水行政主管部門核實后直接劃轉(zhuǎn)水利建設(shè)基金專戶。

第十條 第十條 從新增財政收入和城市維護建設(shè)稅中提取的水利建設(shè)基金，由各級財政部門直接劃轉(zhuǎn)水利建設(shè)基金專戶。

第十一條 第十一條 向非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)占用水澆地單位征收的水利建設(shè)基金，由批準(zhǔn)用地的土地管理部門代征，并按季度繳入同級財政部門水利建設(shè)基金專戶。

第十二條 第十二條 從新增農(nóng)牧業(yè)稅收70％用于農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的部分中提取的水利基金，由各級財政直接劃入水利基金專戶。

第十三條 第十三條 水利建設(shè)基金是政府性基金，是政府用于水利建設(shè)的無償投入，免征一切稅費，納入各級財政預(yù)算管理，專項列收列支。每年年初由各級水行政主管部門根據(jù)政府安排的水利建設(shè)規(guī)劃和水利建設(shè)計劃，向同級財政部門報送基金使用計劃，經(jīng)同級財政部門審核后按計劃撥付同級水行政主管部門。其中，用于水利基本建設(shè)的水利建設(shè)基金，要分別納入同級基本建設(shè)投資計劃。水利建設(shè)基金實行?？顚Ｓ?，年終結(jié)余可結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。

第十四條 第十四條 各代征代繳單位必須使用自治區(qū)財政廳統(tǒng)一印制或監(jiān)制的行政事業(yè)性收費專用票據(jù)，并從代征的水利建設(shè)基金中提取2％用于代征過程中的正常開支。

第十五條 第十五條 各級財政、計劃、審計、水行政主管部門應(yīng)加強水利建設(shè)基金征集、使用的監(jiān)督和管理。有關(guān)單位和個人應(yīng)積極配合，如實提供有關(guān)資料，保證水利建設(shè)基金足額征收。

各級財政部門應(yīng)定期向同級計劃、水行政主管部門通報水利建設(shè)基金的征繳情況；各級水行政主管部門應(yīng)定期向同級財政部門報送水利建設(shè)基金的使用報表；各級審計部門應(yīng)對水利建設(shè)基金的征繳、使用情況進行審計。

第十六條 第十六條 任何單位和個人不得弄虛作假，截留、擠占或挪用水利建設(shè)基金，違者視其情節(jié)輕重依法處理，構(gòu)成犯罪的，追究其刑事責(zé)任。

對不認真履行代征代繳義務(wù)，擅自減免或拒不交納的，應(yīng)追究其主要負責(zé)人的行政責(zé)任。

第十七條 第十七條 本細則由自治區(qū)財政廳會同計委、水利廳解釋。本細則由自治區(qū)財政廳會同水利廳制定相應(yīng)的財務(wù)管理辦法一并執(zhí)行。

第十八條 第十八條 本細則自頒布之日起執(zhí)行，自治區(qū)人民政府1995年11月16日下發(fā)的《內(nèi)蒙古自治區(qū)水利發(fā)展基金管理辦法》（內(nèi)政發(fā)〔1995〕165號）同時廢止。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)內(nèi)蒙古自治區(qū)扶貧開發(fā)資金及

【發(fā)布單位】80502

【發(fā)布文號】內(nèi)政辦發(fā)[1997]17號 【發(fā)布日期】1997-03-05 【生效日期】1997-03-05 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

內(nèi)蒙古自治區(qū)扶貧開發(fā)資金及項目管理暫行辦法的通知

（內(nèi)政辦發(fā)［1997］17號1997年3月5日）

各盟行政公署、市人民政府，各有關(guān)旗縣人民政府，自治區(qū)各有關(guān)委、辦、廳、局：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)扶貧開發(fā)資金及項目管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

內(nèi)蒙古自治區(qū)扶貧開發(fā)資金及項目管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 第一條 為了推進我區(qū)扶貧開發(fā)資金及項目管理的科學(xué)化，規(guī)范化、制度化，充分發(fā)揮各項扶貧資金的作用，提高資金使用效益，保證“內(nèi)蒙古自治區(qū)三七扶貧攻堅計劃”的順利實施和如期實現(xiàn)，根據(jù)中央和自治區(qū)扶貧開發(fā)工作會議精神和國家有關(guān)規(guī)定的要求，結(jié)合自治區(qū)的實際，特制定本辦法。

第二條 第二條 適合本辦法的扶貧開發(fā)資金包括：各項財政扶貧資金；以工代賑扶貧資金；信貸扶貧資金；各項扶貧有償資金和信貸扶貧資金的收回部分；地方安排的各項扶貧資金的配套資金；自治區(qū)、盟市、旗縣用于扶持貧困旗縣村嘎查集體經(jīng)濟的財政資金。

第三條 第三條 中央和自治區(qū)專項扶貧資金的分配和使用管理，要體現(xiàn)中央提出的“分級負責(zé)、以省（自治區(qū)）為主”和資金、權(quán)力、任務(wù)、責(zé)任“四到?。ㄗ灾螀^(qū)）”的精神，資金投放要和扶貧攻堅任務(wù)緊密結(jié)合起來，與解決溫飽問題的進度直接掛鉤。所有撥到自治區(qū)的扶貧資金，一律由自治區(qū)人民政府統(tǒng)一安排使用，由自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織各有關(guān)部門具體負責(zé)計劃的制定和實施。

第四條 第四條 扶貧資金投放范圍：國家下?lián)艿呢斦鲐氋Y金，以工代賑、信貸扶貧資金和要求地方按比例配套的扶貧資金要嚴(yán)格用于國家確定的31個貧困旗縣。按照國家規(guī)定，地方用于區(qū)貧旗縣的配套資金必須要達到中央投入的30％以上，這塊資金由自治區(qū)承擔(dān)50％。盟市和旗縣承擔(dān)50％。自治區(qū)確定的19個貧困旗縣，由自治區(qū)和所在盟市共同籌集資金予以扶持。盟市和旗縣要按照自治區(qū)投入到區(qū)貧旗縣的資金額度相應(yīng)配套30％以上的扶貧資金。

第五條 第五條 扶持對象：國家下?lián)堋⒌胤脚涮缀妥灾螀^(qū)專項安排的各項扶貧資金，全部用于扶持國家和自治區(qū)貧困旗縣內(nèi)的貧困蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困嘎查村和貧困戶。非貧困旗縣中的貧困戶由所在盟市、旗縣負責(zé)扶持，同步解決。在資金安排上，對貧困旗縣內(nèi)的革命老區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)和邊境地區(qū)要予以傾斜；對有勞動能力的殘疾人貧困戶要給予適當(dāng)?shù)恼疹櫋覚C關(guān)、企事業(yè)單位、群眾團體、城鎮(zhèn)居民、國有農(nóng)牧林漁場（站）、五保戶和無勞動能力的救濟戶的解困救濟不屬于各項扶貧資金的扶持范圍。絕不允許任何單位或部門擅自改變扶貧資金的用途和使用范圍。無論什么渠道下?lián)艿姆鲐氋Y金都不準(zhǔn)挪用、拖欠和擠占，不得用于非貧困旗縣、非貧困戶，不得用于非扶貧企業(yè)，不得用于購買小汽車和人員經(jīng)費等項開支。

第二章 扶貧資金的分配及扶貧項目的報批

第六條 第六條 制定資金分配方案的依據(jù)：國家下?lián)芎妥灾螀^(qū)安排的所有扶貧資金，都要由自治區(qū)扶貧辦具體負責(zé)，會商財政廳、計委和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，根據(jù)各貧困旗縣的貧困蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困嘎查村、貧困人口的數(shù)量，貧困程度，脫貧計劃，扶貧項目，配套資金到位和資金使用效益以及資金回收等情況，提出資金分配方案，報自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審查通過后下達執(zhí)行。

第七條 第七條 資金投向：各項資金投向的確定要堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、密切配合、保證重點、各有側(cè)重的原則，以便形成合力，發(fā)揮整體效益。

財政扶貧資金，主要用于改善貧困地區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如農(nóng)田草牧場水利建設(shè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、人畜飲水、推廣科學(xué)技術(shù)和農(nóng)牧民技術(shù)培訓(xùn)等方面的項目。

以工代賑扶貧資金主要用于貧困地區(qū)的交通、農(nóng)電、通訊、水利及基本農(nóng)田等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。公路建設(shè)以興修旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的公路和通往商品集散地、農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)濟路為重點；通電以蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村的生產(chǎn)用電為主；通訊建設(shè)以旗縣至蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的電話交換為主；水利及基本農(nóng)田等基礎(chǔ)建設(shè)要以小型水利工程建設(shè)、興修旱澇保收的基本農(nóng)田、水土保持和小流域治理、農(nóng)村牧區(qū)人畜飲水工程、治沙造林和種樹種果、草原建設(shè)和種草養(yǎng)畜等項目為重點。信貸扶貧資金重點支持經(jīng)濟效益好、還貸能力強、能帶動千家萬戶脫貧致富的

種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)項目。部分用于支持能充分發(fā)揮貧困地區(qū)資源優(yōu)勢、大力安排貧困戶勞動力就業(yè)的資源開發(fā)型和勞動密集型的開發(fā)項目。

第八條 第八條 選擇和確定扶貧項目，必須堅持經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，列入計劃的扶貧項目必須能直接解決群眾溫飽問題，并具有覆蓋貧困人口多、保證穩(wěn)定脫貧、周期短、見效快等特點。用扶貧資金興辦的企業(yè)和各類經(jīng)濟實體項目要覆蓋貧困嘎查村，企業(yè)或?qū)嶓w的職工必須有一半以上是貧困戶的勞動力。

第九條 第九條 為了逐級建立好扶貧項目庫，各貧困旗縣要積極做好項目的前期準(zhǔn)備工作，各級扶貧辦要積極協(xié)調(diào)資金管理部門和有關(guān)業(yè)務(wù)部門共同對各類項目進行規(guī)劃、設(shè)計、立項、評估、論證、篩選，經(jīng)各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)進入項目庫備存。各盟市每年6月應(yīng)將下的備選項目報自治區(qū)資金管理部門和扶貧辦。

第十條 第十條 資金分配：資金分配采取計劃管理（一次審批，切塊下達）和項目管理（分項論證審批下達）相結(jié)合的辦法。

財政扶貧資金的分配：自治區(qū)每年年初將資金計劃指標(biāo)總額的70％切塊下達到貧困旗縣，主要用于能夠覆蓋嘎查村和貧困戶、直接提高貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營能力的建設(shè)項目。其余30％自治區(qū)實行項目管理。

以工代賑資金的分配：自治區(qū)每年年初將資金總計劃的70％定向下達到貧困旗縣。由各貧困旗縣根據(jù)下達的資金指標(biāo)編報項目實施計劃，經(jīng)自治區(qū)批準(zhǔn)后實施。其余30％用于跨旗縣、跨蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、異地開發(fā)和改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件等較大的項目。

信貸扶貧資金的分配：自治區(qū)每年年初將貸款新增計劃的70％作為貸款限額下達到貧困旗縣，重點用于能夠覆蓋嘎查村和貧困戶、直接提高貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營能力的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)項目，其余30％用于跨旗縣、跨蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、覆蓋貧困面大、幅射能力強的種養(yǎng)加一體化項目和資源開發(fā)項目。這塊資金由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)蒙古分行根據(jù)對旗縣申報項目的審批情況，依照有關(guān)規(guī)定按項目下?lián)堋?/p>

自治區(qū)每年年底前將下定向切塊的資金控制規(guī)模下達到盟市、旗縣，旗縣根據(jù)各自的資金控制規(guī)模編報扶貧開發(fā)項目計劃報盟市，各盟市在審查各貧困旗縣項目的基礎(chǔ)上，于每年1月底前將各貧困旗縣扶貧開發(fā)計劃和項目計劃，連同上的扶貧開發(fā)工作總結(jié)及旗縣級資金審計結(jié)論、盟市對旗縣的考核驗收結(jié)論等報自治區(qū)扶貧辦、財政廳、計委和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)蒙古分行。自治區(qū)對以上材料審核后，于每年3月底之前將各盟市上報的計劃與項目批復(fù)下去。

利用各類扶貧資金安排跨旗縣、跨蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的較大項目時，要堅持使貧困地區(qū)均衡受益并適當(dāng)向脫貧難度較大的地區(qū)傾斜的原則。

第十一條 第十一條 扶貧開發(fā)項目的申報和審批

自治區(qū)管理項目的申報程序：財政扶貧資金項目由旗縣扶貧辦會商財政部門提出，以工代賑扶貧資金項目由旗縣計委會商扶貧辦提出，扶持貧困旗縣嘎查集體經(jīng)濟的財政資金項目，由旗縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局會商財政局、扶貧辦提出，上述項目經(jīng)旗縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，要及時將可行性研究報告等有關(guān)材料逐級上報到自治區(qū)計委、財政廳和扶貧辦。信貸扶貧資金項目由貧困旗縣扶貧辦和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行提出，經(jīng)旗縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后聯(lián)合逐級上報自治區(qū)扶貧辦和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)蒙古分行。上報自治區(qū)的各類扶貧項目，經(jīng)有關(guān)部門會審后，報自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，然后通過原資金管理渠道下達，同時抄送各級扶貧辦。

對于定向切塊的扶貧資金，其項目的申報和審批按下列原則進行：財政扶貧資金實行備案制，即旗縣扶貧辦和財政部門提出項目，經(jīng)盟市領(lǐng)導(dǎo)小組審批后，分旗縣編成扶貧開發(fā)項目計劃，報自治區(qū)備案后下達資金；在新的規(guī)定出臺以前，自治區(qū)對定向切塊的以工代賑資金、扶貧信貸資金，財政有償資金仍實行項目管理。

各級政府及政府各有關(guān)部門申報、審批扶貧開發(fā)項目和計劃，必須貫徹“真扶貧，扶真貧”的精神，使每一筆資金的投放都與本世紀(jì)末解決溫飽問題的攻堅目標(biāo)直接聯(lián)系起來。大型項目在提交領(lǐng)導(dǎo)小組審批之前還要組織有關(guān)專家進行評審和論證。

項目經(jīng)自治區(qū)審定下達后，各部門要各負其責(zé)，分頭實施，不得隨意變更，不得肢解和挪用確定的項目資金。個別確需調(diào)整的項目，必須按原渠道報批準(zhǔn)項目的單位審查同意后，方可調(diào)整。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更的項目一律取消并抽回資金，對已經(jīng)變項并將資金挪用的，下分配資金時如數(shù)扣回，扣回的資金追加到項目執(zhí)行好的地區(qū)。

第三章 加強資金和項目管理，提高資金使用效益

第十二條 第十二條 為了切實加強扶貧資金項目的實施和管理，自治區(qū)每年從當(dāng)年可用財政扶貧資金的總額中安排不超過5％、從以工代賑扶貧資金的總額中安排不超過2％的資金，作為扶貧工作培訓(xùn)費和項目前期工作費用，主要用于扶貧項目的考察、論證、評估、技術(shù)培訓(xùn)，建立項目庫等工作。這塊經(jīng)費除自治區(qū)本級留用一部分外，其余大部分分配下達到盟市、旗縣使用。根據(jù)需要，盟市旗縣扶貧辦也可以從本級財政配套的扶貧資金中安排不超過5％的資金用于扶貧技術(shù)培訓(xùn)和項目管理。

第十三條 第十三條 為保證扶貧資金及時足額到位，從1997年開始，自治區(qū)對財政扶貧資金和以工代賑扶貧資金采取層層專項撥款、專項調(diào)度的管理辦法。自治區(qū)接到國家下?lián)艿馁Y金后，一個月之內(nèi)按照分配計劃撥付到盟市，盟市、旗縣要在一個月之內(nèi)將資金全部落實到蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)或項目上，不得滯留資金。所有的扶貧資金，一律在同級農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開戶。自治區(qū)在每年3月底之前將信貸扶貧資金按項目下達到盟市，盟市及時撥付到旗縣。旗縣在兩個月內(nèi)將資金全部落實到項目上。對所有的扶貧資金，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格實行專戶儲存、專項記帳，保證?？顚Ｓ?，及時撥付。旗縣有關(guān)業(yè)務(wù)部門承擔(dān)的部分扶貧建設(shè)內(nèi)容所需資金，分別在扶貧辦和計委設(shè)立管理專戶，視工程進度分批撥付。

第十四條 第十四條 財政扶貧資金繼續(xù)實行無償和有償使用相結(jié)合的辦法。各級財政本級預(yù)算安排的扶貧資金有償使用比例為20％，自治區(qū)下達的無償使用的資金，不允許各地再作有償安排。有償資金使用期限一般為2－－3年。具體管理比照財政部《支援欠發(fā)達地區(qū)財政周轉(zhuǎn)金管理辦法》執(zhí)行。自治區(qū)下達有償資金計劃后，各盟市財政部門要在一個月內(nèi)與自治區(qū)財政廳簽定借款合同，統(tǒng)借統(tǒng)還。今后，對于有償扶貧項目，各地要單獨上報，超過50萬元的借款項目，要按有關(guān)規(guī)定附可研報告和評估論證等材料。

第十五條 第十五條 信貸扶貧資金要堅持“借款自愿、誰借誰還，誰還本息”的原則，固定資產(chǎn)貸款的使用期限一般不超過3年，最長不超過5年，具體時間視項目經(jīng)營和綜合還款能力確定。流動資金貸款的使用期限不超過1年，利率、擔(dān)保條件和自有資金比例按國家和自治區(qū)出臺的優(yōu)惠政策執(zhí)行。

第十六條 第十六條 保證配套資金足額到位。自治區(qū)承擔(dān)的配套資金，要與國家下?lián)艿阶灾螀^(qū)的扶貧資金一起分配，同時下達。盟市承擔(dān)的配套資金，要在明確配套數(shù)量后足額到位。達不到配套比例的，自治區(qū)在安排下扶貧資金計劃時將作相應(yīng)的調(diào)整，調(diào)減下來的資金追加到管理使用好的地區(qū)。

第十七條 第十七條 建立資金到位反饋制度。對扶貧資金的到位情況，各貧困旗縣要于每年的7月5日和10月5日分別向盟市反饋一次，盟市要于每年的7月15日和10月15日分別向自治區(qū)各有關(guān)部門反饋一次（附資金撥、貸款憑證復(fù)印件）。對屆時未到位的資金，下相應(yīng)全部核減。

第十八條 第十八條 建立扶貧項目責(zé)任人制度。凡扶貧資金扶持的項目，從選擇、論證、評估、申報、實施、還款等全過程都要明確項目主管部門、項目建設(shè)單位以及項目負責(zé)人和責(zé)任人。責(zé)任人一定要選派有經(jīng)驗、懂經(jīng)營、善管理、責(zé)任心強的人來擔(dān)任。在項目還款期內(nèi)（無償扶持項目在建成之前），項目責(zé)任人原則上不能變動，如有特殊情況確需變動，必須要由項目建設(shè)單位向項目主管部門提出書面報告，重新確定項目責(zé)任人。經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，前責(zé)任人接受離任審計后方可離任。

第十九條 第十九條 扶貧項目實行檢查驗收制度。對扶貧資金投入額超過50萬元的項目，要按工程進度分期撥（貸）款。根據(jù)項目內(nèi)容，對較大的項目要進行中間評估。項目建成后，由項目建設(shè)單位全面提出申請，由項目主管部門組織有關(guān)部門進行全面的檢查驗收，驗收合格方可交付使用，不合格的責(zé)令限期完善，直至合格為止。完善期間對項目所在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村停止或減少扶貧資金投入。

第二十條 第二十條 加強資金回收，加速資金周轉(zhuǎn)。對于到期的財政有償扶貧資金和扶貧貸款，各地要及時組織回收，歸還有關(guān)部門。對收回的有償扶貧資金，要重新納入扶貧資金再分配計劃，繼續(xù)用于扶貧開發(fā)。對還款差的地區(qū)，自治區(qū)將減少該地區(qū)的有償借款，直至不予安排。扶貧信貸資金收回后可繼續(xù)留在旗縣周轉(zhuǎn)使用。對逾期不歸還者，除按有關(guān)規(guī)定征收逾期占用費或利息外，在下分配資金時相應(yīng)核減其資金指標(biāo)。

第二十一條 第二十一條 嚴(yán)格扶貧資金的審計、監(jiān)察制度。各級審計機關(guān)應(yīng)把扶貧資金審計作為一項重要工作來抓，認真做好事前、事中、事后的專門審計工作。各級有關(guān)部門和監(jiān)察機關(guān)要加強對扶貧資金管理使用情況的監(jiān)督檢查。對于擠占、挪用、貪污和截留扶貧資金的地區(qū)，除扣減投資外，還要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及項目負責(zé)人和責(zé)任人的責(zé)任，觸犯刑律的要繩之以法。

第二十二條 第二十二條 自治區(qū)、盟市、旗縣要逐步建立完善扶貧開發(fā)資金的使用、監(jiān)督和管理體系，逐步實現(xiàn)微機聯(lián)網(wǎng)管理。同時，要注重加強基層單位的財務(wù)制度建設(shè)。

第四章 附則

第二十三條 第二十三條 本辦法自公布之起實行。

第二十四條 第二十四條 本辦法由自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)解釋。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。