第一篇：9中共廣州市委廣州市人民政府關(guān)于推進(jìn)科技創(chuàng)新工程的實施意見

中共廣州市委廣州市人民政府關(guān)于推進(jìn)科技創(chuàng)新工程的實施意見

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大洋新聞 時間: 2012-10-30 來源: 廣州日報

（2012年9月19日）

為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實省第十一次黨代會、市第十次黨代會精神，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》和《中共廣州市委、廣州市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)新型城市化發(fā)展的決定》，現(xiàn)就推進(jìn)科技創(chuàng)新工程提出以下實施意見。

一、發(fā)展目標(biāo)

1.實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，把創(chuàng)新作為城市發(fā)展的核心動力。推進(jìn)全省自主創(chuàng)新綜合示范區(qū)建設(shè)，打造具有國際影響力的華南科技創(chuàng)新中心，到2015年將廣州建設(shè)成為國家創(chuàng)新型城市。

——創(chuàng)新平臺建設(shè)取得新突破。構(gòu)建具有國際先進(jìn)水平的科技園區(qū)和科研機(jī)構(gòu)集聚區(qū)，建成一個具有國際領(lǐng)先水平的國家級超級計算中心，建設(shè)一批國家重點實驗室、國家工程技術(shù)研究中心、國家工程實驗室，打造一批國際科技合作基地，引進(jìn)一批國際級研發(fā)中心。

——創(chuàng)新型企業(yè)集群發(fā)展壯大。大中型工業(yè)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的比例達(dá)35%，全市開展研發(fā)活動的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)占比達(dá)12%。培育5家以上年銷售收入過百億元、2家以上年銷售收入達(dá)500億元的高新技術(shù)企業(yè)，新增30家以上科技企業(yè)上市、60家創(chuàng)新型企業(yè)、300家科技小巨人企業(yè)。規(guī)模以上工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品年產(chǎn)值超過10000億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)45%。

——高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才加速集聚。培養(yǎng)一批優(yōu)秀創(chuàng)新型人才和企業(yè)家，吸引一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)或掌握核心技術(shù)、具有海外自主創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗的創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才；建設(shè)一批科學(xué)家工作室；75%以上科技人員落戶企業(yè)。

——科技創(chuàng)新投入大幅提升。全社會研發(fā)（R&D）經(jīng)費支出占GDP比重提高到2.5%以上；企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度明顯提升，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費支出占全社會R&D經(jīng)費支出比重逐步增加。

——科技成果轉(zhuǎn)化能力顯著提升。爭取國家“863”計劃、國家科技支撐計劃、科技重大專項成果在廣州實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化項目30項以上，每百萬人口年發(fā)明專利授權(quán)量達(dá)350件，50%以上的專利由企業(yè)申請，形成國家科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用基地。

——科技創(chuàng)新成果更加惠及民生。創(chuàng)新成果更廣泛應(yīng)用于生命健康、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保、城市管理等領(lǐng)域，數(shù)字家庭、智慧社區(qū)、智慧醫(yī)療、智能交通、智慧社保等進(jìn)一步普及。公民具備基本科學(xué)素質(zhì)的比例超過8%。

二、主要任務(wù)

2.建設(shè)重大創(chuàng)新平臺。推進(jìn)廣州高新區(qū)各園區(qū)、中新廣州知識城、廣州國際創(chuàng)新城、廣州國際生物島等科技園區(qū)建設(shè)。著力構(gòu)建中國軟件名城。推廣土地資本、金融資本、產(chǎn)業(yè)資本融合發(fā)展模式，推動大學(xué)科技園、民營科技園、專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展壯大。重點支持建設(shè)一批科技前孵化器、科技企業(yè)孵化器和加速器，建設(shè)15家以上國家級科技企業(yè)孵化器，面積500萬平方米以上，在孵企業(yè)6000家以上。依托廣州超級計算中心，發(fā)展生物健康、工業(yè)設(shè)計、文化創(chuàng)意等一批大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)光電子與納米材料、發(fā)光材料與器件、機(jī)器人、呼吸疾病等一批國家級重點實驗室，優(yōu)化提升移動通訊、基因工程藥物、數(shù)字家庭等一批國家級工程技術(shù)研究中心。推進(jìn)專利信息服務(wù)平臺建設(shè)和推廣應(yīng)用，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供支撐。（牽頭單位：市科技和信息化局，配合單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)貿(mào)委、市規(guī)劃局、市知識產(chǎn)權(quán)局，各區(qū)、縣級市政府）

3.推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新。深化珠三角區(qū)域科技合作，發(fā)揮廣州中心城市龍頭帶動、集聚輻射作用，在重大技術(shù)攻關(guān)、科技基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺、科技服務(wù)體系等領(lǐng)域，開拓合作渠道，建立合作機(jī)制，有效整合區(qū)域創(chuàng)新資源。建立地方、企業(yè)和高等院校、科研院所協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。積極拓展與國內(nèi)外大院大所合作方式與渠道，在科技園區(qū)布局設(shè)立一批科技合作基地，引進(jìn)高端資源。支持企業(yè)與高等院校、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，設(shè)立校企聯(lián)合研發(fā)機(jī)構(gòu)。建立產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新聯(lián)盟、區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)盟、科技園區(qū)聯(lián)盟、創(chuàng)業(yè)投資聯(lián)盟等一批協(xié)同創(chuàng)新合作平臺。支持和鼓勵各創(chuàng)新主體根據(jù)自身特點和優(yōu)勢，探索多種形式的協(xié)同創(chuàng)新模式。（牽頭單位：市科技和信息化局，配合單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)貿(mào)委、市教育局、市知識產(chǎn)權(quán)局，各區(qū)、縣級市政府）

4.提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。支持大型企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心，引導(dǎo)中小型企業(yè)聯(lián)合設(shè)立行業(yè)研發(fā)中心和研發(fā)聯(lián)盟，增強(qiáng)企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、應(yīng)用和轉(zhuǎn)化能力。落實好企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除政策。制訂科技企業(yè)成長路線圖行動計劃和相關(guān)政策，針對科技企業(yè)不同成長階段予以政策支持。對創(chuàng)新型企業(yè)和科技小巨人企業(yè)，按企業(yè)研發(fā)投入額度由市、區(qū)（縣級市）兩級財政給予一定比例的資金資助。實行“一對一”特別幫扶措施，推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)。對成長擴(kuò)張期科技企業(yè)，積極引導(dǎo)其利用資本市場規(guī)范發(fā)展，對改制上市的予以獎勵和成本補(bǔ)助。（牽頭單位：市科技和信息化局，配合單位：市知識產(chǎn)權(quán)局、市經(jīng)貿(mào)委、市財政局、市國稅局、市地稅局、市國資委、市金融辦，各區(qū)、縣級市政府）

5.支持申報國家、省重大科技項目。企業(yè)申報或者聯(lián)合高等院校、科研院所申報國家、省重大科技項目獲得支持的，組織單位有明確配套要求和配套比例的，市財政按項目要求的比例予以配套；組織單位有明確配套要求，但沒有明確配套比例的，市財政視財力情況予以配套資金支持。（牽頭單位：市科技和信息化局，配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局，各區(qū)、縣級市政府）

6.培育和引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。加快建設(shè)“千人計劃”南方創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，實施“紅棉計劃”、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才“百人”計劃、珠江科技新星培育計劃，引進(jìn)和培養(yǎng)海內(nèi)外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新“3+N”主題辦會模式，不斷提升廣州留交會人才聚集效應(yīng)。扶持科學(xué)家工作室開展創(chuàng)新活動。實施科技人員創(chuàng)業(yè)工程，支持科技人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)。加強(qiáng)與高等院校、科研院所、企業(yè)合作，建設(shè)一批特色專業(yè)學(xué)院、技師學(xué)院，有針對性地選拔資助優(yōu)秀學(xué)生赴海外留學(xué)深造，培養(yǎng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的專業(yè)人才和技能人才。建設(shè)國家級區(qū)域性人才信息資源中心和服務(wù)中心，形成珠三角高端科技創(chuàng)新人才聚集地。（牽頭單位：市人才辦，配合單位：市科技和信息化局、市教育局、市人力資源和社會保障局）

7.激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵高等院校、科研院所以科技成果作價入股的企業(yè)、國有控股的院所轉(zhuǎn)制企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)實施企業(yè)股權(quán)激勵以及分紅激勵試點，對作出突出貢獻(xiàn)的人員給予股權(quán)獎勵、股份期權(quán)、分紅權(quán)、科技成果收益分成等激勵。推動高等院校、科研院所與企業(yè)之間人才雙向交流，鼓勵符合條件的企業(yè)優(yōu)秀領(lǐng)軍人才在高等院校、科研院所評聘職稱、兼職、授課、培養(yǎng)研究生，支持高校教師和科研人員到企業(yè)兼職服務(wù)并取得收入。（牽頭單位：市人才辦，配合單位：市科技和信息化局、市教育局、市人力資源和社會保障局、市經(jīng)貿(mào)委、市國資委）

8.推進(jìn)創(chuàng)新資源共享。完善科技創(chuàng)新資源共享機(jī)制，市財政設(shè)立專項資金，實行公共創(chuàng)新平臺開放共享補(bǔ)助政策，推動創(chuàng)新平臺和科研儀器設(shè)備向企業(yè)、社會開放。建立財政性資金購買科研儀器設(shè)備審查制度和大型儀器設(shè)備信息公開制度，推進(jìn)科技資源共享。（牽頭單位：市科技和信息化局，配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市國資委、市教育局）

9.促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。爭取國家和省的支持，賦予廣州地區(qū)高等院校、科研院所對科技成果處置和收益有更大自主權(quán)。實施重大科技成果轉(zhuǎn)化示范工程，運(yùn)用貸款貼息、股權(quán)投資、無償資助等方式支持重大技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，建立自主創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用機(jī)制。探索政府以股權(quán)投資方式參與重大科技成果產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)國家專利技術(shù)廣州展示交易中心、廣州技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所建設(shè)，加大市專利發(fā)展專項扶持力度，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)交易，促進(jìn)企業(yè)重點專利技術(shù)產(chǎn)品成果產(chǎn)業(yè)化。充分發(fā)揮廣州股權(quán)交易中心的作用，支持非公開上市科技企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易。（牽頭單位：市科技和信息化局，配合單位：市財政局、市發(fā)展改革委、市金融辦、市國資委、市知識產(chǎn)權(quán)局）

10.培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。重點支持產(chǎn)業(yè)上下游技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新，組織戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。以智慧城市建設(shè)推動電子信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，大力發(fā)展電子商務(wù)、軟件、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、高端電子、數(shù)字家庭等新興產(chǎn)業(yè)，催生一批新一代信息技術(shù)新模式、新業(yè)態(tài)。圍繞建設(shè)廣州國際生物島、廣州國際健康醫(yī)療中心、廣州國際健康產(chǎn)業(yè)城，實施一批生物技術(shù)重大項目，打造生物與健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群。以廣州科學(xué)城、番禺節(jié)能科技園等為載體，加快節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料與高端制造等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，配合單位：市科技和信息化局、市經(jīng)貿(mào)委、廣州開發(fā)區(qū)管委會、越秀區(qū)政府、白云區(qū)政府、番禺區(qū)政府）

11.加強(qiáng)國際科技交流合作。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)廣州國際創(chuàng)新城建設(shè)，加快廣州國際科技合作交流中心、中烏聯(lián)合研究院和廣東—獨聯(lián)體國際科技合作聯(lián)盟、伯明翰大學(xué)廣州中心等一批國際科技合作創(chuàng)新平臺建設(shè)，打造國際科技孵化基地，增強(qiáng)國際創(chuàng)新資源集聚的能力。引進(jìn)高端創(chuàng)新資源，支持境外研發(fā)機(jī)構(gòu)和跨國企業(yè)來穗開展技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化。（牽頭單位：市科技和信息化局，配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市外經(jīng)貿(mào)局、番禺區(qū)政府、白云區(qū)政府、天河區(qū)政府）

12.促進(jìn)引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新。利用財政性資金或國有資本引進(jìn)重大技術(shù)、裝備的，應(yīng)當(dāng)編制引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新方案，并經(jīng)科技主管部門聯(lián)合有關(guān)部門組織專家論證。重點支持企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)對引進(jìn)境外技術(shù)進(jìn)行消化吸收再創(chuàng)新，協(xié)調(diào)落實相關(guān)優(yōu)惠政策，對同步設(shè)立核心技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)的重大外商投資項目，根據(jù)其對地方經(jīng)濟(jì)社會貢獻(xiàn)，按比例給予一定補(bǔ)貼，用于技術(shù)研究開發(fā)。對企業(yè)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的成果，獲得各級科學(xué)技術(shù)獎或?qū)＠模o予獎勵。鼓勵企業(yè)將引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的產(chǎn)品和服務(wù)參與政府采購。（牽頭單位：市科技和信息化局，配合單位：市財政局、市外經(jīng)貿(mào)局、市經(jīng)貿(mào)委）

13.促進(jìn)科技金融結(jié)合。完善科技金融服務(wù)平臺，推動科技創(chuàng)新鏈條與金融創(chuàng)新鏈條的有機(jī)融合，形成多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系。推進(jìn)國家科技與金融結(jié)合試點城市工作。設(shè)立政策性的天使基金。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，運(yùn)用創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金撬動社會資本，投入科技創(chuàng)新，對新設(shè)立、注冊和納稅在我市并符合規(guī)定的股權(quán)投資機(jī)構(gòu)給予落戶獎勵。爭取在廣州高新區(qū)設(shè)立科技發(fā)展銀行，支持商業(yè)銀行設(shè)立科技支行，開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款等科技金融服務(wù)，制定知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資辦法。擴(kuò)大市科技型中小企業(yè)貸款擔(dān)保專項資金的規(guī)模，創(chuàng)新政策性擔(dān)保資金運(yùn)作模式，為獲得各級科技計劃支持、具有專利的產(chǎn)業(yè)化項目提供擔(dān)保。建立科技型中小企業(yè)貸款貼息、補(bǔ)償機(jī)制。開展科技保險補(bǔ)貼和專利保險補(bǔ)貼。積極爭取廣州高新區(qū)納入新三板擴(kuò)大試點。（牽頭單位：市科技和信息化局，配合單位：市金融辦、市發(fā)展改革委、市財政局、市國資委、市經(jīng)貿(mào)委、市知識產(chǎn)權(quán)局、廣州開發(fā)區(qū)管委會）

14.支持知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)造?？萍加媱濏椖繉哂谢蚩赡苄纬勺灾髦R產(chǎn)權(quán)的研究開發(fā)項目予以優(yōu)先立項，應(yīng)用性研究開發(fā)項目以獲得知識產(chǎn)權(quán)作為項目驗收的主要指標(biāo)。強(qiáng)化市專利申請資助力度，適度提高資助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大資助范圍。對申請、代理專利作出重要貢獻(xiàn)的單位給予定額資助；委托專利代理機(jī)構(gòu)申請發(fā)明專利的，其代理服務(wù)費給予定額資助；申請《專利合作條約PCT》締約國發(fā)明專利保護(hù)和具有知識產(chǎn)權(quán)的新藥臨床，給予申請費用定額資助。對企事業(yè)單位專利申請和商標(biāo)注冊大戶，給予獎勵或補(bǔ)貼。對企業(yè)、高等院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會等主導(dǎo)或參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂的，給予不同額度的資金支持。（牽頭單位：市知識產(chǎn)權(quán)局，配合單位：市科技和信息化局、市財政局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局）

15.完善科技服務(wù)體系。培育一批科技咨詢、科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展一批多專業(yè)的綜合技術(shù)服務(wù)聯(lián)盟，加快“廣東現(xiàn)代服務(wù)超市”和科技服務(wù)研究院建設(shè)，重點發(fā)展研發(fā)設(shè)計、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、技術(shù)服務(wù)外包、檢測認(rèn)證服務(wù)、科技咨詢和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等科技服務(wù)業(yè)，探索科技服務(wù)模式創(chuàng)新，構(gòu)建和完善社會化、網(wǎng)絡(luò)化的科技服務(wù)體系。（牽頭單位：市科技和信息化局，配合單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)貿(mào)委、市外經(jīng)貿(mào)局、市質(zhì)監(jiān)局、各園區(qū)）

16.運(yùn)用科技成果利民惠民。實施重大民生科技攻關(guān)和成果應(yīng)用示范工程，推進(jìn)民生科技成果開發(fā)、轉(zhuǎn)化及推廣應(yīng)用，增加民生科技公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，支持醫(yī)療衛(wèi)生健康、人口、體育、食品安全、能源環(huán)境、公共安全、防災(zāi)減災(zāi)、新農(nóng)村建設(shè)等領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新和示范推廣。（牽頭單位：市科技和信息化局，配合單位：市人口計生局、市衛(wèi)生局、市食品藥品監(jiān)管局、市經(jīng)貿(mào)委、市農(nóng)業(yè)局、市公安局、市體育局、市環(huán)保局）

17.深化科技管理體制改革。加強(qiáng)對市科技和信息化發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全高新園區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，實行統(tǒng)一發(fā)展政策。統(tǒng)籌全市財政科技經(jīng)費，集中資源辦大事。完善科技計劃體系和財政科技經(jīng)費使用辦法，建立績效、效益導(dǎo)向機(jī)制，提高財政科技投入的效益，建立科技計劃實施的績效、項目立項公開制度，財政科技經(jīng)費投入績效評價制度。探索建立對企業(yè)研發(fā)項目的后補(bǔ)助或獎勵制度。提高科技計劃項目人員經(jīng)費和間接費用比例。鼓勵高等院校、科研院所聯(lián)合企業(yè)申報科技計劃項目?？萍加媱濏椖啃纬傻目萍汲晒诎l(fā)表論文前應(yīng)申請專利。（牽頭單位：市科技和信息化局，配合單位：市發(fā)展改革委、市編辦、市財政局、廣州開發(fā)區(qū)管委會、天河區(qū)政府、白云區(qū)政府、越秀區(qū)政府、南沙區(qū)政府）

18.營造保護(hù)和促進(jìn)創(chuàng)新的法治和市場環(huán)境。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加大資金和人員投入，完善保護(hù)創(chuàng)新的法規(guī)體系建設(shè)，優(yōu)化維護(hù)公平公正的法律環(huán)境和保護(hù)創(chuàng)新的市場環(huán)境，使各類創(chuàng)新主體公平競爭獲得創(chuàng)新資源。進(jìn)一步落實國家和省有關(guān)科技進(jìn)步的法律法規(guī)。加快制訂《廣州市科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》，完善科技成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的政策措施。各科技園區(qū)要為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供全方位、一站式的綜合服務(wù)。加大對科技創(chuàng)新活動和科技創(chuàng)新成果的法律保護(hù)力度，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法，對高新技術(shù)企業(yè)的商標(biāo)海外注冊、商標(biāo)質(zhì)押給予資金扶持，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)、制售假行為，維護(hù)市場秩序，鼓勵和保護(hù)創(chuàng)新。（牽頭單位：市科技和信息化局，配合單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)貿(mào)委、市法制辦、市文化廣電新聞出版局、市知識產(chǎn)權(quán)局、市金融辦、市公安局、市工商局、市政務(wù)辦、廣州開發(fā)區(qū)管委會、各園區(qū)）

19.營造創(chuàng)新文化氛圍。在全社會弘揚(yáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，培育創(chuàng)新意識，提倡敢為人先、勇于探索的精神，營造激勵成功、寬容失敗的社會氛圍。舉辦科技創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)大賽等活動，活躍廣州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。建立科學(xué)研究與公眾溝通的體制和機(jī)制，向公眾傳播前沿科技研究成果。增加科普經(jīng)費投入，加強(qiáng)科普基地建設(shè)，創(chuàng)新科普傳播手段，實施基層“科普行動計劃”和“市民信息能力提升行動”等專項活動，鼓勵高等院校、科研院所定期向公眾開放，提升公眾科學(xué)素質(zhì)。（牽頭單位：市科技和信息化局，配合單位：市財政局、市教育局、市文化廣電新聞出版局、市科協(xié)）

三、保障措施

20.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委政府、各部門要高度重視創(chuàng)新型城市建設(shè)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌，充分發(fā)揮市科技和信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組及廣州國家創(chuàng)新型城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)創(chuàng)新型城市中的重大事項，督促各部門實施、落實各項工作分工。建立創(chuàng)新型城市專家咨詢委員會和相關(guān)支撐研究機(jī)構(gòu)。各責(zé)任部門根據(jù)本《實施意見》提出的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，制定更具針對性和可操作性的政策措施并切實落實。（牽頭單位：市科技和信息化局，配合單位：市科技和信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、市國家創(chuàng)新型城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位）

21.建立省市聯(lián)動機(jī)制。積極爭取國家、省對廣州自主創(chuàng)新的政策、資源指導(dǎo)和支持，創(chuàng)建全省自主創(chuàng)新綜合示范區(qū)，建立省市有關(guān)部門參與的協(xié)調(diào)機(jī)制，搭建省市聯(lián)合創(chuàng)新政策資源平臺。認(rèn)真落實《廣東省自主創(chuàng)新促進(jìn)條例》，制定突破性政策措施，建立跨層級聯(lián)合審批機(jī)制。整合和激活廣州地區(qū)內(nèi)高等院校、科研院所、企業(yè)、科技園區(qū)、投融資機(jī)構(gòu)等優(yōu)勢創(chuàng)新資源，促進(jìn)省市創(chuàng)新資源的綜合集成和高效配置,釋放創(chuàng)新潛能，提高創(chuàng)新效率。（牽頭單位：市科技和信息化局，配合單位：市發(fā)展改革委、市金融辦、市教育局、市經(jīng)貿(mào)委）22.加大科技創(chuàng)新投入。建立健全以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會投入為支撐的全社會科技投入體系。市財政年度預(yù)算中用于科學(xué)技術(shù)經(jīng)費的增長幅度，應(yīng)當(dāng)高于本級財政經(jīng)常性收入的增長幅度，重點投向產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用開發(fā)和創(chuàng)新平臺建設(shè)等。戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金重點支持科技成果產(chǎn)業(yè)化和園區(qū)載體建設(shè)。建立并完善財政科技經(jīng)費使用的社會監(jiān)督制度，提高資金使用效益。（牽頭單位：市財政局，配合單位：市科技和信息化局、市發(fā)展改革委）

第二篇：中共廣州市委、廣州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)我市農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實施意見

中共廣州市委、廣州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)我市農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實施意見

（穗字?2011?7號 2011年3月2日）

為深入貫徹落實中央、省關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和強(qiáng)化扶貧幫困工作的決策精神，進(jìn)一步加快我市北部貧困鎮(zhèn)和貧困村、貧困戶脫貧奔康步伐，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，建設(shè)國家中心城市和全省家居城鄉(xiāng)“首善之區(qū)”，現(xiàn)參照國家對口支援汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建和省農(nóng)村扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”（以下簡稱“雙到”）的做法，結(jié)合廣州實際，提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，動員全市各方力量，把我市扶貧開發(fā)工作作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重大舉措和一項重大惠民工程來抓，集中力量打一場農(nóng)村大發(fā)展、大變化的攻堅戰(zhàn)。堅持“政府主導(dǎo)、社會參與、自力更生、開發(fā)扶貧”的方針，以北部貧困鎮(zhèn)、貧困村和貧困戶為幫扶對象，以促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)平衡發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕與構(gòu)建和諧社會和建設(shè)全省宜居城鄉(xiāng)“首善之區(qū)”為目標(biāo)，以提升北部貧困鎮(zhèn)發(fā)展能力、增加農(nóng)村集體收入和農(nóng)民家庭收入為目的，創(chuàng)新農(nóng)村扶貧開發(fā)工作思路和工作機(jī)制，由扶貧到村向到鎮(zhèn)、到村、到戶、到人相結(jié)合轉(zhuǎn)變，提高扶貧的針對性；由單一扶貧向扶貧與濟(jì)困相結(jié)合轉(zhuǎn)變，整合各種資源，對有勞動能力的貧困戶和貧困人口進(jìn)行重點扶貧，對沒有勞動能力的則以濟(jì)困為主。實施扶貧幫困“責(zé)任到單位、責(zé)任到人”的工作制度，形成“市負(fù)總責(zé)、區(qū)（縣級市）抓落實、工作到鎮(zhèn)村、扶貧到戶”的工作格局，大力推進(jìn)北部貧困鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展和貧困村、貧困農(nóng)民脫貧致富。

二、幫扶對象

（一）戶的層面：將有勞動能力的農(nóng)村低保對象和農(nóng)村低收入困難家庭作為農(nóng)村扶貧開發(fā)“雙到”工作對象。

（二）村的層面：將市委農(nóng)村基層辦核定的年集體收入不足8萬元的379條貧困村作為農(nóng)村扶貧開發(fā)“雙到”工作對象。其中，從化市的呂田、溫泉、鰲頭、良口鎮(zhèn)和增城市的派潭、正果、小樓鎮(zhèn)和花都區(qū)的梯面鎮(zhèn)共8個北部貧困鎮(zhèn)的貧困村和貧困戶作為廣州市本級組織的農(nóng)村扶貧開發(fā)“雙到”工作對象。

（三）鎮(zhèn)的層面：將溫泉、呂田、良口、鰲頭、小樓、正果、派潭、梯面8個北部貧困鎮(zhèn)作為對口幫扶對象。

三、目標(biāo)任務(wù)

（一）農(nóng)村扶貧開發(fā)“雙到”工作目標(biāo)：從2010年底開始，用2年左右時間實施扶貧開發(fā)“雙到”工作，確保到2012年底，被幫扶的貧困村年集體收入基本達(dá)到10萬元以上，被幫扶的貧困戶家庭人均年收入基本達(dá)到5000元以上。

（二）對口幫扶北部貧困鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)：推進(jìn)文化、教育、醫(yī)療、體育、市場等公共服務(wù)設(shè)施和道路、給排水等市政公用設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，其中中心學(xué)校的教學(xué)設(shè)施與環(huán)境達(dá)到規(guī)范化學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，中心衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房面積和功能布局達(dá)到國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。確保到2012年底，實現(xiàn)北部貧困鎮(zhèn)的鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌有一個大的改觀，市政及公共服務(wù)設(shè)施有一個突破性的發(fā)展。

四、主要措施

（一）實施農(nóng)村扶貧開發(fā)“雙到”工作。

從化市的呂田、溫泉、鰲頭、良口鎮(zhèn)和增城市的派潭、正果、小樓鎮(zhèn)等7個北部貧困鎮(zhèn)的貧困村和貧困戶，由廣州市直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和市轄各有關(guān)區(qū)及國有企業(yè)，采取結(jié)對幫扶形式實施“雙到”工作；從化、增城市其他鎮(zhèn)（街）的貧困村和貧困戶，由從化、增城市組織黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)采取結(jié)對幫扶 1

形式實施“雙到”工作。

白云、花都、番禺、蘿崗、南沙區(qū)等有農(nóng)村的區(qū)原則上按照市的統(tǒng)一要求和標(biāo)準(zhǔn)，組織實施區(qū)內(nèi)農(nóng)村扶貧開發(fā)“雙到”工作；也可以根據(jù)本區(qū)實際情況，適當(dāng)擴(kuò)大幫扶對象范圍和提高幫扶工作標(biāo)準(zhǔn)。

貧困村幫扶內(nèi)容包括：堅持解決低收入與發(fā)展生產(chǎn)、增加收入相結(jié)合，變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧，通過幫扶促進(jìn)貧困村的持續(xù)發(fā)展。1管理進(jìn)村。指導(dǎo)貧困村制定和落實科學(xué)可行的發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)貧困村建立民主的管理制度，建設(shè)堅強(qiáng)有力的“兩委”班子。2發(fā)展經(jīng)濟(jì)。提供農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)及信息服務(wù)，引導(dǎo)貧困村充分利用資源稟賦和環(huán)境優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展“一村一品”特色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，提高集體收入。3建設(shè)惠民設(shè)施。幫助貧困村推進(jìn)自然村“五通”（通水、通路、通電、通電話、通有線電視）工程建設(shè)，開展農(nóng)村污水治理、路燈、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；開展村容村貌整治改造，改善人居環(huán)境。4文化進(jìn)村。幫助貧困村建設(shè)或改造衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施，開展組織電影下鄉(xiāng)、免費醫(yī)療體檢服務(wù)下鄉(xiāng)等活動。

貧困戶的幫扶內(nèi)容包括：在進(jìn)村入戶開展調(diào)查研究，摸清家庭基本情況、收入情況、就業(yè)情況和主要訴求的基礎(chǔ)上，實施分類幫扶的措施。1就業(yè)幫扶。扶持貧困戶參加相關(guān)培訓(xùn)，提高種養(yǎng)技能和就業(yè)技能；為貧困戶提供就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等信息和機(jī)會，幫助解決有關(guān)問題。2物質(zhì)幫扶。加強(qiáng)宣傳、協(xié)調(diào)，確保符合條件的貧困戶全面、及時享受相關(guān)政策；通過提供專項生活補(bǔ)助、物資援助等方式，幫助貧困戶度過生活難關(guān)。3保障幫扶。資助貧困戶參加農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村生活養(yǎng)老保險，保障病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)；資助貧困戶實施危房改造，保障住有所居。4教育幫扶。開展助學(xué)，確保貧困戶子女完成義務(wù)教育階段的學(xué)業(yè)；對考上大中專院校、普通高中的貧困家庭子女給予資助。

（二）實施“一個區(qū)幫扶一個鎮(zhèn)”的對口幫扶舉措。

參照國家對口支援汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建的做法，按照“一個區(qū)幫扶一個鎮(zhèn)”的原則，由海珠、荔灣、黃埔、蘿崗、越秀、天河、番禺、花都區(qū)等8個區(qū)分別對口幫扶溫泉、呂田、良口、鰲頭、小樓、正果、派潭、梯面鎮(zhèn)等8個北部貧困鎮(zhèn)，具體為：海珠區(qū)-溫泉鎮(zhèn)，荔灣區(qū)-呂田鎮(zhèn)，黃埔區(qū)-良口鎮(zhèn)，蘿崗區(qū)--鰲頭鎮(zhèn)，越秀區(qū)--小樓鎮(zhèn)，天河區(qū)-正果鎮(zhèn)，番禺區(qū)-派潭鎮(zhèn)，花都區(qū)-梯面鎮(zhèn)。對口幫扶的主要任務(wù)：按照“缺什么，補(bǔ)什么”的原則，重點幫扶各鎮(zhèn)完善急需建設(shè)的市政及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，包括文化室、文化活動中心等文化設(shè)施，群眾性體育運(yùn)動場地、居民健身場所等體育設(shè)施，中小學(xué)、幼兒園等教育設(shè)施，醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，福利院、老年人服務(wù)中心等社會服務(wù)設(shè)施，肉菜市場等商業(yè)服務(wù)設(shè)施，供水廠、污水處理廠等市政公用設(shè)施。

市規(guī)劃局抓緊組織編制各對口幫扶鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)概念規(guī)劃、居住區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、重大公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施修建性詳細(xì)規(guī)劃。在重點加強(qiáng)對口幫扶鎮(zhèn)市政及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，市發(fā)展改革委、市交委負(fù)責(zé)加快推進(jìn)自然村道建設(shè)，力爭基本元成戶籍人口100人以上、規(guī)劃保留型的自然村實現(xiàn)通水泥路；市城鄉(xiāng)建設(shè)委負(fù)責(zé)加快推進(jìn)農(nóng)村路燈建設(shè)，力爭農(nóng)村路燈覆蓋率達(dá)到70%以上；市水務(wù)局負(fù)責(zé)加快推進(jìn)自然村通潔凈水、農(nóng)村“二次改水”工作和農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)；市國土房管局負(fù)責(zé)加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造，基本完成農(nóng)村農(nóng)民自住危房的改造任務(wù)；市農(nóng)業(yè)局、市水務(wù)局負(fù)責(zé)加快推進(jìn)連片農(nóng)田（魚塘）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，基本完成連片農(nóng)田和魚塘標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)。

（三）努力打造“名鎮(zhèn)”、“名村”。

各有農(nóng)村的區(qū)、縣級市要結(jié)合實施農(nóng)村扶貧開發(fā)和梯次推進(jìn)中心鎮(zhèn)發(fā)展壯大，分別選擇1-2個基礎(chǔ)條件較好、文化底蘊(yùn)深厚的鎮(zhèn)和村，加大投入和建設(shè)力度，因地制宜精心打造成為具有廣州特色。的“名鎮(zhèn)”、“名村”，發(fā)揮典型示范帶動作用，確保“一年出成效，兩年實現(xiàn)目標(biāo)”。具體由市城鄉(xiāng)建設(shè)委會同各有關(guān)區(qū)（縣級市）研究制訂實施方案，報市委、市政府審定后實施。

五、進(jìn)一步扶持山區(qū)鎮(zhèn)發(fā)展的配套政策

從化市呂田、溫泉鎮(zhèn)，增城市正果、派潭、小樓鎮(zhèn)和花都區(qū)梯面鎮(zhèn)等6個山區(qū)鎮(zhèn)是我市扶貧開發(fā)的重點幫扶對象，在實施對口幫扶和扶貧“雙到”措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大政策扶持的力度，推動山區(qū)鎮(zhèn)加快發(fā)展。從化市鰲頭、良口鎮(zhèn)繼續(xù)享受中心鎮(zhèn)的政策，按照中心鎮(zhèn)的規(guī)劃要求加快建設(shè)。

（一）大力培育“造血”功能。山區(qū)鎮(zhèn)重點是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；在符合規(guī)劃和不破壞生態(tài)的前提，也要積極主動承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展環(huán)境友好型工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。為此，一是切實解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用地問題，一方面硬性規(guī)定每年“戴帽”安排一定數(shù)量的建設(shè)用地指標(biāo)給山區(qū)鎮(zhèn)，另一方面在不破壞土地耕作層的前提下，允許鄉(xiāng)村旅游和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者建設(shè)必需的臨時性的配套設(shè)施，并納入規(guī)范化管理。二是制訂實施財政、勞動用工等方面優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)社會資本到山區(qū)鎮(zhèn)投資建設(shè)道路、水、電、公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施，興辦鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點）、旅游酒店、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)和其他工商業(yè)企業(yè)。三是加大對山區(qū)鎮(zhèn)一村一品的扶持力度，通過政策推動、示范帶動、龍頭牽動、專業(yè)合作等措施，推動一村一品迅速向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。四是加強(qiáng)項目帶動、項目開發(fā)，有計劃地把廣州市重要戰(zhàn)略性物資儲備、大宗商品儲備基地從城區(qū)向北部山區(qū)轉(zhuǎn)移。五是在山區(qū)鎮(zhèn)開展“農(nóng)民以承包土地?fù)Q社保，以宅基地?fù)Q住房”試點工作，為招商引資發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件，達(dá)到盤活農(nóng)村土地資源和引導(dǎo)農(nóng)民“進(jìn)城”的雙贏目的。六是整合資源，擴(kuò)大宣傳，提高山區(qū)鎮(zhèn)的知名度和影響力，營造良好招商引資氛圍。

（二）加大財政資金投入力度。一是加大專項資金的投入力度，到2012年，市、區(qū)（縣級市）兩級財政扶持山區(qū)鎮(zhèn)專項資金提高到每鎮(zhèn)每年1500萬元；二是爭取山區(qū)鎮(zhèn)享受中心鎮(zhèn)的扶持政策，在稅收返還和土地利用等方面給予支持和優(yōu)惠；三是逐步取消社會事業(yè)和項目建設(shè)的鎮(zhèn)級配套資金負(fù)擔(dān)，具體由市農(nóng)業(yè)局（市委農(nóng)辦）會同有關(guān)部門進(jìn)行梳理、研究后提出意見，報市委、市政府審定后實施；四是建立健全生態(tài)補(bǔ)償與財政轉(zhuǎn)移機(jī)制，逐步提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，抓緊實施基本農(nóng)田補(bǔ)償制度；五是加大財政資金扶持力度，加快發(fā)展山區(qū)鎮(zhèn)公共交通。

（三）有關(guān)民生政策對山區(qū)鎮(zhèn)實行傾斜。一是加大對基礎(chǔ)教育的投入。開展城鄉(xiāng)學(xué)校間的對口幫扶，大力培養(yǎng)人才。二是加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度。本市職業(yè)技能培訓(xùn)券的申領(lǐng)發(fā)放要向山區(qū)鎮(zhèn)傾斜，積極引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力根據(jù)自身就業(yè)意愿參加職業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；擴(kuò)大中等職業(yè)技術(shù)教育扶貧覆蓋面，免收貧困家庭學(xué)生中等職業(yè)教育學(xué)費。三是加快完善農(nóng)村社會保障體系。資助農(nóng)民參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，減輕繳費負(fù)擔(dān)；進(jìn)一步提高農(nóng)村合作醫(yī)療的住院報銷比例和封頂線，提高村民醫(yī)療救助水平。四是提高對農(nóng)村危房改造的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由市本級每戶補(bǔ)助2萬元提到4萬元；積極探索集中建設(shè)五保、低困保障房，積極推進(jìn)農(nóng)村危破房、泥磚房的適度集中連片改造，提高土地集約節(jié)約水平。

（四）廣泛發(fā)動各方面力量參與扶貧開發(fā)。廣泛發(fā)動社會各界，特別是民營企業(yè)捐建市政及公共服務(wù)設(shè)施，捐建項目可以冠名，實行直接掛鉤幫扶，參與我市農(nóng)村扶貧開發(fā)工作；探索組織專業(yè)的農(nóng)村社工以帶薪或者志愿者的形式駐村，推動農(nóng)戶之間的生產(chǎn)互助合作。調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)村公共事務(wù)的熱情；探索實行政府向社會購買服務(wù)的方式，調(diào)動社會組織和民間機(jī)構(gòu)的力量參與農(nóng)村扶貧開發(fā)。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實把市內(nèi)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作擺上重要議事日程。市成立農(nóng)村扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長、副組長，各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)任成員，負(fù)責(zé)全市市內(nèi)農(nóng)村扶貧開發(fā)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由市農(nóng)業(yè)局（市委農(nóng)辦）負(fù)責(zé)人任主任，從市直有關(guān)部門抽調(diào)10名左右工作人員組成，具體負(fù)責(zé)綜合統(tǒng)籌、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、檢查督促、情況收集、整理上報、考核驗收等日常工作。各有關(guān)區(qū)（縣級市）要參照市的做法，成立農(nóng)村扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及專門工作機(jī)構(gòu)，明確具體承擔(dān)部門。從化、增城市農(nóng)村扶貧開發(fā)工作任務(wù)繁重、責(zé)任重大，要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、溝通、協(xié)調(diào)、服務(wù)，確保農(nóng)村扶貧開發(fā)各項工作順利推進(jìn)。

（二）落實資金，加強(qiáng)保障。市和各有關(guān)區(qū)（縣級市）要將市內(nèi)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作所需資金納入本級財政預(yù)算。廣州市本級財政2011、2012年按上地方財政一般預(yù)算收入的1%安排農(nóng)村扶貧開發(fā)專項資金，用于市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位定點掛鉤幫扶貧困村“雙到”工作（按每條村投入50萬元）、加大山區(qū)鎮(zhèn)專項資金投入力度、免除山區(qū)鎮(zhèn)社會事業(yè)鎮(zhèn)級配套資金、提高山區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，以及按照“項目競爭、激勵先進(jìn)”的原則，扶持北部貧困鎮(zhèn)的市政及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。2011年和2012年市本級財政對教育、科技、文化、醫(yī)療等切塊資金的預(yù)算安排壓縮10%，轉(zhuǎn)移支付給從化、增城市，通過項目安排的形式，專項用于北部貧困鎮(zhèn)對口扶貧開發(fā)建設(shè)。市發(fā)展改革委掌握用于全市固定資產(chǎn)投資的統(tǒng)籌資金、市慈善會和“慈善日”募集的慈善資金安排一定比例扶持北部貧困鎮(zhèn)的市政及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。市直有關(guān)職能部門在預(yù)算資金和項目安排中加強(qiáng)對北部貧困鎮(zhèn)、貧困村給予傾斜。2011年，海珠、荔灣、黃埔、蘿崗、越秀、天河、番禺、花都等8個區(qū)分別對口幫扶溫泉、呂田、良口、鰲頭、小樓、正果、派潭、梯面8個北部貧困鎮(zhèn)投入的幫扶實物工作量（包括對口幫扶的每條貧困村投入50萬元實施扶貧“雙到”工作），分別按2010年地方財政一般預(yù)算收入的1%確定；以此為基數(shù)，2012年投入的幫扶實物工作量，按照被幫扶鎮(zhèn)的上年地方財政一般預(yù)算收入增長率同步增長。蘿崗、番禺、花都區(qū)同時安排專項資金，做好本區(qū)貧困村、貧困戶扶貧“雙到”工作。增城、從化市每年按上地方財政一般預(yù)算收入的不少于1%安排農(nóng)村扶貧開發(fā)專項資金，用于扶持北部貧困鎮(zhèn)建設(shè)和每條貧困村投入50萬元實施扶貧“雙到”工作。白云、南沙區(qū)每年按上年地方財政一般預(yù)算收入的1%安排專項資金，用于本區(qū)貧困村、貧困戶扶貧“雙到”工作。企業(yè)按每條村投入50萬元實施扶貧“雙到”工作。

第三篇：中共廣州市委 廣州市人民政府關(guān)于加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的決定

中共廣州市委 廣州市人民政府關(guān)于加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的決定

來源于：產(chǎn)業(yè)處發(fā)布時間：2015-06-23 09:00:00發(fā)布人：

（穗字〔2015〕4號）

為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》、《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于全面深化科技體制改革加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的決定》精神，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深化科技體制改革，提升我市科技創(chuàng)新能力，特作出如下決定：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，是新時期、新常態(tài)下推進(jìn)改革發(fā)展的重大選擇，是以科技創(chuàng)新為核心推動全面創(chuàng)新的重要措施。廣州要當(dāng)好創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的排頭兵，必須將創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為核心戰(zhàn)略，積極探索全面創(chuàng)新改革試驗，破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，完善創(chuàng)新創(chuàng)造和創(chuàng)業(yè)發(fā)展的良好生態(tài)環(huán)境，推動科技與產(chǎn)業(yè)、平臺、金融、人才、知識產(chǎn)權(quán)、民生、國際合作結(jié)合，發(fā)揮科技資源優(yōu)勢，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，實現(xiàn)從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的根本轉(zhuǎn)變，為建成面向世界、服務(wù)全國的國際化大都市提供強(qiáng)大的科技支撐。

（二）基本原則。堅持需求導(dǎo)向，服務(wù)發(fā)展。緊扣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城市轉(zhuǎn)型升級重大需求，深化體制機(jī)制改革，發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度對激勵創(chuàng)新的基本保障作用，打通創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化通道，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。堅持全面創(chuàng)新，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。推進(jìn)科技、管理、品牌、組織、商業(yè)模式等創(chuàng)新，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類創(chuàng)新主體，實現(xiàn)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、開放創(chuàng)新有機(jī)統(tǒng)一和協(xié)同發(fā)展。堅持企業(yè)主體，市場主導(dǎo)。突出企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位，把握技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化的市場規(guī)律，充分發(fā)揮市場配置創(chuàng)新資源的決定性作用。堅持以人為本，優(yōu)化環(huán)境。充分發(fā)揮科技人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，強(qiáng)化激勵機(jī)制，讓科技人員和創(chuàng)業(yè)者獲取更多的權(quán)益，建立適合大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好生態(tài)環(huán)境。

（三）主要目標(biāo)。到2020年，將廣州建成體制創(chuàng)新、機(jī)制健全的國家區(qū)域創(chuàng)新平臺，具有國際影響力的國家創(chuàng)新中心，形成開放、寬松、自由的創(chuàng)新生態(tài)。

創(chuàng)新投入大幅提高。2017年和2020年全社會研究與開發(fā)（R&D）經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）的比重分別達(dá)2.7%和2.8%以上。

創(chuàng)新能力大幅增強(qiáng)。2017年和2020年，高新技術(shù)企業(yè)分別達(dá)2500家和3500家，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重力爭分別超過47%和49%，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)的比例分別超過40%和50%，每萬人發(fā)明專利擁有量分別達(dá)20件和25件以上，國家級重點實驗室、企業(yè)工程研究開發(fā)中心、技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺分別達(dá)到60家和65家。

創(chuàng)新人才高度集聚。2017年和2020年，高技能人才占技能勞動者比例達(dá)到32%和34%，高級職稱專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到17萬人和20萬人，公民具備基本科學(xué)素質(zhì)的比例分別超過10%和15%。

二、強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位

（四）大力發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)。實施加快高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展三年行動計劃，大力推動高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作，建立高新技術(shù)企業(yè)后備庫，按“一企一策”重點扶持，對推薦申報高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定但未獲得認(rèn)定的，安排專門經(jīng)費用于輔導(dǎo)認(rèn)定。通過技術(shù)改造、加速孵化等措施加快培育一批高新技術(shù)企業(yè)。孵化器培育的企業(yè)被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，對孵化器予以獎勵。

（五）大力發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)。實施創(chuàng)新型企業(yè)示范工程，發(fā)展壯大一批市創(chuàng)新型企業(yè)。加大創(chuàng)新型企業(yè)的引進(jìn)力度，結(jié)合實際按照“一企一策”定向開展科技招商。市創(chuàng)新型企業(yè)優(yōu)先承擔(dān)市級科技計劃重大專項。支持市創(chuàng)新型企業(yè)提升技術(shù)和產(chǎn)品自主創(chuàng)新能力，掌握核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)，形成綜合創(chuàng)新能力強(qiáng)、在國內(nèi)或國際同行業(yè)中具有領(lǐng)先地位的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)。

（六）加大對科技型企業(yè)扶持力度。實施科技小巨人企業(yè)培育計劃，通過技術(shù)改造、產(chǎn)學(xué)研合作等方式，對現(xiàn)有中小企業(yè)進(jìn)行改造，增加科技含量，促進(jìn)一批中小企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榛盍?qiáng)、發(fā)展快的科技型中小企業(yè)。實施科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金專項，資助初創(chuàng)期企業(yè)和成長期企業(yè)技術(shù)研發(fā)。完善創(chuàng)業(yè)孵化、人才培訓(xùn)、質(zhì)量檢測、工業(yè)設(shè)計、信息網(wǎng)絡(luò)、知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、企業(yè)融資等公共服務(wù)平臺建設(shè)。建立科技創(chuàng)新券制度，補(bǔ)助中小微企業(yè)向政府公布的創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)購買創(chuàng)新服務(wù)。圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大戰(zhàn)略需求和政府購買實際需求，試行創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)遠(yuǎn)期約定政府購買制度。

（七）大力推動企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。制定推動企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展的意見，支持企業(yè)加強(qiáng)與高等學(xué)校、科研院所合作建設(shè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。新組建研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)，以后補(bǔ)助方式一次性給予建設(shè)經(jīng)費補(bǔ)助。支持企業(yè)建立工程技術(shù)研究開發(fā)中心、工程實驗室、技術(shù)中心、科技特派員工作站以及其他科技研究開發(fā)機(jī)構(gòu)。支持企業(yè)借智引智，建立院士工作站、博士后工作站等研發(fā)機(jī)構(gòu)。實施企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入后補(bǔ)助政策，支持企業(yè)自主決策先行投入開展創(chuàng)新活動。制定市屬國有企業(yè)加大創(chuàng)新投入方案，提高國有企業(yè)創(chuàng)新能力。探索以政府購買服務(wù)方式支持企業(yè)創(chuàng)新。

（八）推動商業(yè)模式創(chuàng)新。探索政府支持企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新的新機(jī)制，商業(yè)模式創(chuàng)新納入市科技計劃予以支持。引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮技術(shù)和市場優(yōu)勢，完善企業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)和信息流等體系，在產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)品、經(jīng)營模式等方面全面創(chuàng)新，培育一批具有創(chuàng)新活力和動力的新業(yè)態(tài)。引導(dǎo)媒體挖掘創(chuàng)新生態(tài)良好及有影響力的企業(yè)，大力宣傳創(chuàng)新能力強(qiáng)的標(biāo)桿創(chuàng)新企業(yè)。

三、營造良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境

（九）建設(shè)政府創(chuàng)新集成服務(wù)平臺。通過財政科技經(jīng)費以政府購買服務(wù)的方式為科技型中小企業(yè)提供法律、工商、會計、稅收、知識產(chǎn)權(quán)、信息服務(wù)等一條龍的政府集成服務(wù)。大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，重點支持研究開發(fā)及其服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測認(rèn)證、知識產(chǎn)權(quán)等專業(yè)科技服務(wù)和綜合服務(wù)發(fā)展。開展科技服務(wù)業(yè)區(qū)域和行業(yè)試點示范。支持科技服務(wù)機(jī)構(gòu)提升專業(yè)服務(wù)能力、搭建公共服務(wù)平臺、創(chuàng)新服務(wù)模式。實行科技服務(wù)業(yè)動態(tài)監(jiān)測，建立全市科技服務(wù)企業(yè)誠信檔案。設(shè)立市科技服務(wù)業(yè)專項發(fā)展資金，以政府購買服務(wù)、后補(bǔ)助等方式對科技服務(wù)機(jī)構(gòu)、公共創(chuàng)新服務(wù)平臺、科技服務(wù)性展會等進(jìn)行補(bǔ)貼。推進(jìn)專利代理、專利導(dǎo)航和專利預(yù)警分析，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（十）營造促進(jìn)創(chuàng)新的市場環(huán)境。發(fā)揮市場競爭激勵創(chuàng)新的根本性作用，營造公平、開放、透明的市場環(huán)境。改革產(chǎn)業(yè)監(jiān)管制度，將前置審批為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪訌?qiáng)事中監(jiān)管為主。深化行政審批制度改革，最大限度減少政府對微觀事務(wù)的管理，簡化企業(yè)注冊登記、稅務(wù)登記等辦事流程，實現(xiàn)網(wǎng)上一站式辦理。

（十一）營造保護(hù)創(chuàng)新的法治環(huán)境。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)高地，開展跨部門、跨地區(qū)聯(lián)合執(zhí)法和協(xié)作，建立和完善知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助網(wǎng)絡(luò)和涉外維權(quán)預(yù)警機(jī)制。通過政府購買服務(wù)方式支持知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)咨詢和援助機(jī)構(gòu)，為企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)訴訟提供維權(quán)咨詢和援助服務(wù)。發(fā)揮廣州知識產(chǎn)權(quán)法院的作用，完善知識產(chǎn)權(quán)審判工作機(jī)制，大力引導(dǎo)扶持知識產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化行政執(zhí)法與司法銜接，將侵權(quán)行為信息納入社會信用記錄。

（十二）營造鼓勵創(chuàng)新和寬容失敗的社會氛圍。支持舉辦科技創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動，在全社會弘揚(yáng)“敢為人先”的廣州精神，活躍廣州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍；建立科學(xué)研究與公眾溝通的體制和機(jī)制，辦好系列科普活動，設(shè)立“科技開放日”，鼓勵高等學(xué)校、科研院所和企業(yè)的科研儀器設(shè)備和實驗場所向公眾開放。加強(qiáng)青少年科技創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)意識的教育和培養(yǎng)。在科技計劃項目實施和管理中，建立寬容失敗的制度保障。

四、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化

（十三）發(fā)揮廣州中心城市科技資源的作用。充分發(fā)揮廣州科技、教育資源集中的優(yōu)勢，強(qiáng)化激勵，合理分工，增強(qiáng)高等學(xué)校、科研院所原始創(chuàng)新能力和共性技術(shù)研發(fā)能力。支持廣州地區(qū)高校、科研院所建立科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，利用其人才、技術(shù)資源為廣州科技創(chuàng)新服務(wù)。加強(qiáng)高等學(xué)校、科研院所知識產(chǎn)權(quán)管理，強(qiáng)化其知識產(chǎn)權(quán)申請、運(yùn)營權(quán)責(zé)。建立高等學(xué)校、科研院所的科技成果轉(zhuǎn)化統(tǒng)計和報告制度，推動廣州地區(qū)高校、科研院所科技成果在廣州轉(zhuǎn)化。

（十四）建立有利于成果轉(zhuǎn)化的體制和機(jī)制。制定促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化實施辦法，完善科技成果轉(zhuǎn)化的利益分享機(jī)制，提高骨干團(tuán)隊、成果主要完成者受益的比例。高等學(xué)校、科研院所可自主決定對科技成果的合作實施、轉(zhuǎn)讓、對外投資和實施許可等科技成果轉(zhuǎn)化事項，鼓勵在高等學(xué)校設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化崗位。建立高等學(xué)校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)化個人獎勵約定政策，鼓勵各類企業(yè)通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵方式，調(diào)動科研人員創(chuàng)新積極性。

（十五）強(qiáng)化科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體建設(shè)。建設(shè)廣州科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，發(fā)揮廣州科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源優(yōu)勢，整合廣州科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源，吸引創(chuàng)新要素聚集，建成集國際青年創(chuàng)業(yè)驛站、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺、校地協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)平臺、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺于一體的全鏈條、綜合性科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

（十六）加快技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)。扶持建設(shè)國家、省、市級技術(shù)轉(zhuǎn)移和知識產(chǎn)權(quán)交易示范服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)國內(nèi)外高端科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，扶持技術(shù)合同登記服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。建立一站式科技創(chuàng)新服務(wù)模式，為產(chǎn)學(xué)研合作、科技成果轉(zhuǎn)化搭建科技信息和交易平臺。舉辦中國創(chuàng)新科技成果交流會，建設(shè)國家級專業(yè)化科技成果交流合作平臺。

五、加強(qiáng)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和激勵

（十七）實施人才培養(yǎng)和引進(jìn)計劃。優(yōu)化創(chuàng)新人才政策，實現(xiàn)人才政策重大突破。實施博士后培養(yǎng)工程、珠江科技新星計劃、菁英計劃、高層次金融人才計劃等創(chuàng)新人才培養(yǎng)項目，培養(yǎng)一批具有原始創(chuàng)新潛力的青年學(xué)科帶頭人。加快實施“羊城高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才支持計劃”，大力培養(yǎng)、引進(jìn)支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍團(tuán)隊和人才。組織實施“智匯廣州”高端人才對接服務(wù)行動，發(fā)揮中國留學(xué)人員廣州科技交流會的作用，吸引海內(nèi)外高層次人才來穗開展聯(lián)合攻關(guān)、項目對接、成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新合作與服務(wù)。以創(chuàng)建珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為契機(jī)，爭取先行試點探索建立技術(shù)移民制度。建立服務(wù)綠色通道，對引進(jìn)的海內(nèi)外人才，實行特殊的居住政策。對符合條件的外國人才及其隨行家屬給予簽證和居留等便利，對持有外國人永久居留證的外籍高層次人才在創(chuàng)辦科技型企業(yè)等方面給予國民待遇。

（十八）加快人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)。以建設(shè)國家級人才管理改革試驗區(qū)為標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)南沙“粵港澳人才合作示范區(qū)”。探索建設(shè)有利于推動協(xié)同創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)發(fā)展的示范基地，集中打造資訊科技園、粵港科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園等一批高水平的公共科技創(chuàng)業(yè)平臺，建設(shè)國際高端醫(yī)療健康城、國際教育合作實驗區(qū)。發(fā)揮“千人計劃”南方創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等平臺和新型智庫的重要作用，加快推進(jìn)廣州市人才資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，大力培育人力資源服務(wù)業(yè)。

（十九）推動高校、院所和企業(yè)的人才交流互動。鼓勵符合條件的企業(yè)優(yōu)秀人才在高等學(xué)校、科研院所評聘職稱、兼職、授課、培養(yǎng)研究生。支持企業(yè)建立高等學(xué)校學(xué)生實踐訓(xùn)練基地，聯(lián)合培養(yǎng)研究生。高等學(xué)校、科研院所選派到基層或者企業(yè)從事技術(shù)開發(fā)等科技活動的科技人員，選派期間鼓勵原單位保留其待遇不變，其在基層或者企業(yè)的創(chuàng)新業(yè)績，可以作為技術(shù)職務(wù)聘用的依據(jù)。

六、全面推進(jìn)源頭創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新

（二十）加強(qiáng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和共性技術(shù)研究。實施科學(xué)研究專項，資助高等學(xué)校和科研院所開展基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性的科學(xué)研究和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究，提高源頭創(chuàng)新能力。加強(qiáng)與國家自然科學(xué)基金委及省政府的合作，共建大數(shù)據(jù)科學(xué)研究中心和設(shè)立自然科學(xué)聯(lián)合基金。面向全國組織實施大數(shù)據(jù)科學(xué)研究計劃，匯聚源頭創(chuàng)新的人才和技術(shù)資源。

（二十一）建設(shè)和引進(jìn)一批重大科研基礎(chǔ)設(shè)施。加快廣州超算中心建設(shè)，爭取省市聯(lián)動依托中心組織實施云計算與大數(shù)據(jù)等重大科技專項，突破掌握核心關(guān)鍵技術(shù)，形成重大戰(zhàn)略產(chǎn)品，帶動重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極爭取中國科學(xué)院、中國工程院和國家部委的支持，在生命科學(xué)、材料科學(xué)、工程技術(shù)科學(xué)等領(lǐng)域，推動國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施落戶廣州。

（二十二）大力推進(jìn)校地協(xié)同創(chuàng)新。按照一校（院）一行動的原則，制定市校（院）協(xié)同創(chuàng)新合作實施方案。各區(qū)應(yīng)因地制宜，與高等學(xué)校、科研院所合作共建科技創(chuàng)新平臺、基地或產(chǎn)業(yè)園區(qū)。發(fā)揮廣州校地協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟的平臺作用，推進(jìn)一批專業(yè)協(xié)同創(chuàng)新組織建設(shè)，對協(xié)同創(chuàng)新組織的組建、運(yùn)行予以經(jīng)費補(bǔ)助。大力實施一批協(xié)同創(chuàng)新重大項目，以無償資助、后補(bǔ)助、貸款貼息等多種方式支持重大項目的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

（二十三）推進(jìn)國際科技合作。推動與國（境）外開展政府間國際科技合作，與國（境）外企業(yè)、高等學(xué)校和科研院所合作，共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移園區(qū)，吸引創(chuàng)新要素跨境流動。鼓勵跨國公司來穗設(shè)立研發(fā)總部或研發(fā)中心。創(chuàng)新合作機(jī)制，大力引進(jìn)國際一流高校和研究機(jī)構(gòu)來穗合作設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。推動骨干企業(yè)建立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)，利用國外創(chuàng)新資源，開展技術(shù)研發(fā)活動。發(fā)展一批國際科技合作平臺和基地，實現(xiàn)基地、項目、人才的聚集，提升技術(shù)研發(fā)水平。

七、提升科技創(chuàng)新平臺服務(wù)能力

（二十四）推進(jìn)重大創(chuàng)新平臺建設(shè)。落實促進(jìn)科技企業(yè)孵化器發(fā)展系列政策，完善科技企業(yè)孵化器建設(shè)用地政策，實施科技企業(yè)孵化器倍增計劃，實現(xiàn)孵化器數(shù)量、面積和孵化企業(yè)三個倍增。制定支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)與發(fā)展的政策，加大新型研發(fā)機(jī)構(gòu)引進(jìn)和建設(shè)支持力度。推進(jìn)廣州高新區(qū)、中新廣州知識城、南沙新區(qū)等國家級創(chuàng)新平臺建設(shè)。完善科技園區(qū)專業(yè)技術(shù)支撐平臺、科技金融服務(wù)平臺和綜合公共服務(wù)平臺等，為入駐企業(yè)提供股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、創(chuàng)業(yè)場所等綜合服務(wù)。完善園區(qū)配套服務(wù)，引入法律、財務(wù)、評估、擔(dān)保等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立一站式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)辦理平臺。

（二十五）積極申報國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。推進(jìn)以廣州為主體、廣州高新區(qū)為核心的珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，沿珠江兩岸著力打造廣州自主創(chuàng)新示范帶，科學(xué)布局其他自主創(chuàng)新示范園區(qū)建設(shè)，以創(chuàng)新示范帶為核心，形成帶園互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的空間布局。

（二十六）推進(jìn)科技創(chuàng)新平臺和大型科研儀器設(shè)備開放共享。加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺資源的整合，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、特色化、專業(yè)化的科技創(chuàng)新平臺服務(wù)體系。編制、發(fā)布科技創(chuàng)新平臺及其服務(wù)目錄，將高等學(xué)校、科研院所、企事業(yè)單位管理的單臺（套）價值在一定額度以上，用于科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)活動的科學(xué)儀器和實驗設(shè)施定期向社會發(fā)布。實施科技創(chuàng)新平臺共享服務(wù)評估制度，按照評估結(jié)果給予獎勵。利用財政資金購買單臺（套）價值一定額度以上大型儀器設(shè)備應(yīng)當(dāng)履行開放共享義務(wù)。不履行開放義務(wù)的管理單位由科技行政部門在網(wǎng)上予以通報，限期整改；不按期整改的，取消管理單位申報市科技計劃項目的資格。

（二十七）建設(shè)科技創(chuàng)業(yè)社區(qū)和眾創(chuàng)空間。在科教資源豐富和配套服務(wù)設(shè)施相對齊全的社區(qū)和街道，建設(shè)一批以特定科技基礎(chǔ)設(shè)施、行政服務(wù)體系、人居環(huán)境為支撐的科技創(chuàng)業(yè)社區(qū)?？萍紕?chuàng)業(yè)社區(qū)自建的創(chuàng)業(yè)苗圃、孵化器等用地在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下可按照科技研發(fā)用地管理；公益性科技研發(fā)用地可以劃撥方式提供；重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項目可通過入股等形式依法使用集體建設(shè)用地。發(fā)揮高等學(xué)校、科技園區(qū)、行業(yè)協(xié)會、科技社團(tuán)等的作用，推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等孵化模式，建設(shè)若干廣州國際創(chuàng)新驛站、創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)基地，有效組織人才、技術(shù)、資本、市場等要素，實現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合，構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。市科技計劃項目對個人創(chuàng)業(yè)、個體創(chuàng)新活動予以支持。

八、促進(jìn)科技創(chuàng)新與金融的結(jié)合

（二十八）完善科技金融服務(wù)綜合體系。大力發(fā)展服務(wù)科技產(chǎn)業(yè)的各類金融機(jī)構(gòu)和組織，支持成立以科技信貸為主的商業(yè)銀行，支持各類商業(yè)銀行設(shè)立科技支行；探索成立專門服務(wù)科技企業(yè)的小額貸款公司、融資租賃公司、融資擔(dān)保公司。推進(jìn)廣州國家級促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點工作，鼓勵有條件的區(qū)建立科技金融產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以企業(yè)法人方式設(shè)立廣州市科技金融綜合服務(wù)中心，構(gòu)建“一站式”科技金融服務(wù)平臺，加快建立覆蓋全市、市場化運(yùn)作的科技金融服務(wù)體系。鼓勵廣州高新區(qū)等建設(shè)科技金融信用體系建設(shè)示范區(qū)。引導(dǎo)建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)基地。依托中國（廣州）國際金融交易·博覽會等大型會展平臺，強(qiáng)化科技金融交易和服務(wù)功能。

（二十九）完善科技金融服務(wù)機(jī)制。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資，擴(kuò)大市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)模，鼓勵市、區(qū)聯(lián)合發(fā)展政策性種子基金、科技孵化發(fā)展基金、科技項目股權(quán)眾籌平臺，扶持初創(chuàng)期科技企業(yè)發(fā)展。建立科技企業(yè)孵化器風(fēng)險補(bǔ)償制度，省市共建面向科技企業(yè)孵化器的風(fēng)險補(bǔ)償金，對天使投資失敗項目給予一定額度的補(bǔ)償。支持證券機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)設(shè)立并購基金或產(chǎn)業(yè)基金，推動科技資源優(yōu)化集聚。引導(dǎo)保險資金以創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資等形式投向科技企業(yè)。建立財政科技經(jīng)費與創(chuàng)業(yè)投資協(xié)同支持科技項目的新機(jī)制，引導(dǎo)提高金融資源的配置效益。建立支持科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的股權(quán)投資機(jī)制。建立銀行機(jī)構(gòu)科技信貸風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，設(shè)立科技信貸風(fēng)險補(bǔ)償資金，對商業(yè)銀行、科技支行的貸款項目實行貼息政策。

（三十）積極發(fā)展和利用多層次資本市場。建立科技型企業(yè)上市后備資源庫，加大獎勵力度，推動科技企業(yè)上市。鼓勵已上市科技企業(yè)通過增發(fā)股份、并購重組等方式做大做強(qiáng)。支持科技企業(yè)到全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌交易，推動中小科技企業(yè)到廣州股權(quán)交易中心掛牌融資。支持科技型企業(yè)發(fā)行區(qū)域集優(yōu)融資模式下的中小企業(yè)集合票據(jù)，推進(jìn)科技型企業(yè)資產(chǎn)證券化產(chǎn)品創(chuàng)新，多渠道擴(kuò)大融資規(guī)模。加快發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，建立風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，簡化融資流程；依托廣州產(chǎn)權(quán)交易所、廣州知識產(chǎn)權(quán)交易中心、南方聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易中心等平臺，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)評估機(jī)制，開展專利技術(shù)評估、交易和管理保護(hù)等業(yè)務(wù)。推動開展專利保險試點。

九、加強(qiáng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

（三十一）大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和民生科技。重點發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物與健康、新材料與高端制造、時尚創(chuàng)意、新能源與節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，制定面向未來和全球競爭的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)路線圖。實施重大科技專項，圍繞云計算與大數(shù)據(jù)管理技術(shù)、移動互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新型印制顯示材料、智能工業(yè)機(jī)器人、創(chuàng)新藥物與疫苗、醫(yī)學(xué)診斷試劑與醫(yī)療器械、干細(xì)胞與組織工程、第三方檢測和高端醫(yī)療技術(shù)等領(lǐng)域，以企業(yè)為主體，高等學(xué)校、科研院所參與的方式，政府投入引導(dǎo)、科技金融支撐，組織從源頭創(chuàng)新到成果產(chǎn)業(yè)化的全鏈條協(xié)同創(chuàng)新。實施民生科技專項行動，形成一批關(guān)鍵共性技術(shù)成果并轉(zhuǎn)化應(yīng)用。實施健康醫(yī)療協(xié)同創(chuàng)新重大專項，整合廣州地區(qū)科研、臨床資源，探索并建立包括醫(yī)療診治一體化技術(shù)創(chuàng)新、科技經(jīng)費投入方式創(chuàng)新、協(xié)同攻關(guān)機(jī)制創(chuàng)新在內(nèi)的健康醫(yī)療創(chuàng)新“廣州模式”。

（三十二）推動科技與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結(jié)合。加快推進(jìn)汽車關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動新能源汽車示范推廣和產(chǎn)業(yè)化，做大做強(qiáng)汽車產(chǎn)業(yè)。改造提升傳統(tǒng)裝備產(chǎn)業(yè)，將工業(yè)機(jī)器人和智能制造裝備、軌道交通裝備等高端制造業(yè)打造成為我市新型支柱產(chǎn)業(yè)。實施“一產(chǎn)業(yè)一改造”提升三年專項行動，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力。結(jié)合“三舊”改造，實施“一場一策”分類改造，應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和信息化手段提升專業(yè)批發(fā)市場和貨運(yùn)站場發(fā)展水平。

（三十三）大力促進(jìn)科技與文化融合創(chuàng)新發(fā)展。組織開展對原創(chuàng)動漫、數(shù)字游戲、數(shù)字新媒體等文化領(lǐng)域共性關(guān)鍵技術(shù)研究，實施一批科技與文化融合重點項目，支持科技成果向文化企業(yè)轉(zhuǎn)移，提升文化企業(yè)研發(fā)能力和技術(shù)應(yīng)用水平。加大對科技文化企業(yè)的扶持力度，推進(jìn)廣州高新區(qū)國家級文化與科技融合示范基地建設(shè)，創(chuàng)建一批文化科技公共服務(wù)平臺，形成一批科技與文化融合集聚區(qū)。

十、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造

（三十四）實施知識產(chǎn)權(quán)與標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)示范和樞紐城市，支持中新廣州知識城申報國家知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)綜合改革試點，開發(fā)建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)綜合集聚區(qū)。加快國家專利審查協(xié)作（廣東）中心建設(shè)。市財政重點資助發(fā)明專利授權(quán)、專利合作條約（PCT）國際專利申請及有效發(fā)明專利的維持。支持企業(yè)實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，建立健全知識產(chǎn)權(quán)管理制度，培育知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)和示范企業(yè)。企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所、行業(yè)協(xié)會等主導(dǎo)或參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂的，給予資金支持。實施市屬國有工業(yè)企業(yè)專利“滅零倍增計劃”，提高企業(yè)擁有的專利數(shù)量和質(zhì)量。支持在中新廣州知識城設(shè)立國家商標(biāo)注冊派出機(jī)構(gòu)，開展商標(biāo)注冊業(yè)務(wù)，提高商標(biāo)注冊審查效率。

（三十五）強(qiáng)化科技計劃項目知識產(chǎn)權(quán)管理。對科技計劃項目實行全過程知識產(chǎn)權(quán)管理。財政科技經(jīng)費優(yōu)先支持具有或者可能形成自主知識產(chǎn)權(quán)的研究開發(fā)項目。申報市重大科技項目，應(yīng)提供知識產(chǎn)權(quán)狀況和風(fēng)險評估等情況。應(yīng)用性研究開發(fā)項目以獲得知識產(chǎn)權(quán)作為項目驗收的主要指標(biāo)。

十一、加強(qiáng)創(chuàng)新工作組織領(lǐng)導(dǎo)和考核

（三十六）建立創(chuàng)新工作統(tǒng)籌機(jī)制。成立由市委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的市科技創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究和協(xié)調(diào)全市科技創(chuàng)新工作的重大事項。落實國家、省創(chuàng)新政策，積極探索在知識產(chǎn)權(quán)、科研、高等教育、人才流動、國際合作、金融創(chuàng)新、激勵機(jī)制、市場準(zhǔn)入等領(lǐng)域開展全面創(chuàng)新改革試驗。市直各部門要結(jié)合各自工作職責(zé)，落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的各項工作任務(wù)。各區(qū)要強(qiáng)化一把手抓創(chuàng)新的意識，落實創(chuàng)新驅(qū)動重點工作責(zé)任，制定工作方案，細(xì)化政策措施。科技行政部門要強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)作用，加大對科技創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域、重點任務(wù)、重大項目等的統(tǒng)籌力度。

統(tǒng)籌全市科技經(jīng)費使用安排。保障各級財政科技資金依法按計劃增長和使用。強(qiáng)化市科技行政部門經(jīng)費歸口管理預(yù)算職能，市各部門科技經(jīng)費使用實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌審核、統(tǒng)籌安排，確保專項資金錯位支持、領(lǐng)域互補(bǔ)。加強(qiáng)對區(qū)級財政科技經(jīng)費使用的統(tǒng)籌指導(dǎo)，推進(jìn)科技重大創(chuàng)新項目的配套銜接和工作聯(lián)動，提高科技經(jīng)費的使用效益。

統(tǒng)籌全市各類科技園區(qū)建設(shè)與發(fā)展。以“一區(qū)多園”模式統(tǒng)籌全市各類科技園區(qū)，實行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一規(guī)劃，享受統(tǒng)一的政策及服務(wù)。

（三十七）深化科技管理體制改革。建立主要由市場決定技術(shù)創(chuàng)新項目和經(jīng)費分配、成果評價的機(jī)制。完善科技計劃項目管理辦法，調(diào)整財政科技經(jīng)費的支持方向，重點支持科技成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)創(chuàng)新能力提升、源頭創(chuàng)新、創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)。改革科技經(jīng)費投入方式，市場導(dǎo)向明確的項目由企業(yè)牽頭承擔(dān)，聯(lián)合高等學(xué)校和科研院所實施，財政資金以后補(bǔ)助方式予以支持。建立涵蓋科技計劃項目實施全過程的管理制度和公開透明的操作規(guī)程?？萍加媱濏椖抗芾砦械谌綄I(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。建立重大決策科技專家咨詢制度，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家在創(chuàng)新決策中的重要作用，建立高層次、常態(tài)化的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對話、咨詢制度。

（三十八）加大財政科技投入。建立以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會資金參與的科技經(jīng)費投入體系，提高全社會研究開發(fā)經(jīng)費總體水平。實施財政科技經(jīng)費倍增計劃，市、區(qū)兩級大幅增加財政科技投入，到2017年力爭實現(xiàn)全市地方財政科技經(jīng)費倍增。

（三十九）加強(qiáng)創(chuàng)新監(jiān)測評價與考核。制定廣州城市創(chuàng)新指數(shù)，委托第三方機(jī)構(gòu)每年發(fā)布各區(qū)和主要創(chuàng)新機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新指數(shù)。將科技創(chuàng)新工作納入市委、市政府績效目標(biāo)考核體系，作為考核評價各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容。明確各區(qū)落實創(chuàng)新驅(qū)動重要指標(biāo)的責(zé)任目標(biāo)，并加強(qiáng)考核。

第四篇：(廣州日報)中共廣州市委廣州市人民政府關(guān)于推進(jìn)低碳發(fā)展建設(shè)生態(tài)城市的實施意見

中共廣州市委廣州市人民政府

關(guān)于推進(jìn)低碳發(fā)展建設(shè)生態(tài)城市的實施意見

為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實省第十一次黨代會、市第十次黨代會精神，根據(jù)《中共廣州市委、廣州市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)新型城市化發(fā)展的決定》，就推進(jìn)低碳發(fā)展建設(shè)生態(tài)城市，提出以下實施意見。

一、生態(tài)城市建設(shè)目標(biāo)

1.堅持“天更藍(lán)、水更清、路更暢、房更靚、城更美”工作方針，進(jìn)一步推進(jìn)實施生態(tài)環(huán)保工程，以“低碳、生態(tài)、綠色”為理念，以“花城、綠城、水城”為戰(zhàn)略藍(lán)圖，以“節(jié)地、藍(lán)天、綠地、碧水、清潔、低碳”等六大主題計劃為推手，促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，推動城市向生態(tài)化轉(zhuǎn)型，將廣州建設(shè)成為具有嶺南特色的“環(huán)境優(yōu)良、生態(tài)安全的品質(zhì)之都，低碳高效、循環(huán)再生的活力之都，自然融洽、健康文明的和諧之都”，實現(xiàn)自然、城市與人有機(jī)融合、互惠互生。到2015年，基本實現(xiàn)廣州生態(tài)城市建設(shè)的主要績效指標(biāo)。（牽頭單位：市建委，配合單位：市各有關(guān)部門，各區(qū)、縣級市政府）

二、實施節(jié)地計劃，提高用地效率

2.劃定和控制基本生態(tài)線。構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全格局，劃定法定基本生態(tài)控制線，保護(hù)山、水、林、田等重要生態(tài)資源，嚴(yán)格控制線內(nèi)建設(shè)。到2015年，確保全市基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積不少于1123.45平方公里，耕地保有量不少于1286.32平方公里。（牽頭單位：市規(guī)劃局、市國土房管局，配合單位：市建委、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局、市林業(yè)和園林局、市法制辦，各區(qū)、縣級市政府）

3.促進(jìn)土地綜合高效利用。協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃“三規(guī)合一”，統(tǒng)籌利用土地資源，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)；完善產(chǎn)業(yè)用地準(zhǔn)入評價標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系；全面實行土地開發(fā)利用動態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處建設(shè)用地閑置行為；推進(jìn)低效建設(shè)用地的二次開發(fā)，遴選、策劃和實施若干個高品質(zhì)的城市更新和“三舊”改造項目；編制城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃及地下空間重點地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，推動地下空間有效利用。至2015年，確保建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?740平方公里以內(nèi)，單位建設(shè)用地產(chǎn)出率比2011年提高50%。（牽頭單位：市國土房管局，配合單位：市規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市“三舊”辦、市經(jīng)貿(mào)委、市建委，各區(qū)、縣級市政府）

三、實施藍(lán)天計劃，改善空氣質(zhì)量

4.擴(kuò)大清潔能源使用區(qū)域范圍。大力增加本市天然氣、電力等清潔能源的供應(yīng)量，制定實施全市火力發(fā)電燃煤消費量控制措施，加大力度控制煤炭消費總量。推廣使用天然氣、液化石油氣、電等清潔能源，實現(xiàn)電力機(jī)組和工業(yè)鍋爐能源供應(yīng)及消費的多元化。2014年底前，越秀區(qū)、海珠區(qū)、荔灣區(qū)、天河區(qū)等4個區(qū)的鍋爐、窯爐、大灶等禁止使用煤、重油，基本建成“無燃煤區(qū)”。2016年底前，完成全市所有工業(yè)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)燃煤鍋爐清潔能源改造或集中供熱，白云區(qū)、番禺區(qū)、花都區(qū)、從化市等4個區(qū)（縣級市）的鍋爐、窯爐、大灶等禁止使用煤、重油，基本建成“無燃煤區(qū)”；黃埔區(qū)、南沙區(qū)、蘿崗區(qū)、增城市等4個區(qū)（縣級市）的鍋爐、窯爐、大灶原則上禁止使用煤、重油，高污染燃料“禁燃區(qū)”面積達(dá)到建成區(qū)面積80%以上。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，配合單位：市經(jīng)貿(mào)委、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市規(guī)劃局，各區(qū)、縣級市政府）

5.防治工業(yè)污染。繼續(xù)推進(jìn)電力行業(yè)污染減排，深化電力行業(yè)二氧化硫、氮氧化物、煙塵治理；實施工業(yè)鍋爐、窯爐清潔能源改造；強(qiáng)化對重點行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放控制。推進(jìn)全市1000家重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作；防治港口船舶交通廢物和廢氣污染，建設(shè)綠色港口。（牽頭單位：市環(huán)保局，配合單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)貿(mào)委，各區(qū)、縣級市政府，廣州海事局）

6.防治機(jī)動車排氣污染。力爭2015年前推廣使用國Ⅴ（粵Ⅴ）標(biāo)準(zhǔn)車用燃油，提前實施國Ⅴ機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)。全面實行機(jī)動車環(huán)保標(biāo)志管理，進(jìn)一步擴(kuò)大黃標(biāo)車限行范圍，2015年底前全部淘汰2005年前注冊的營運(yùn)黃標(biāo)車。（牽頭單位：市環(huán)保局，配合單位：市經(jīng)貿(mào)委、市交委、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市物價局、市財政局、市公安局，各區(qū)、縣級市政府）

7.控制揚(yáng)塵污染。強(qiáng)化建設(shè)工地、物料運(yùn)輸、道路、裸地、碼頭、堆場、露天倉庫、露天焚燒等方面的揚(yáng)塵監(jiān)管，落實各類裸露泥地綠化和鋪裝責(zé)任，試行征收工地?fù)P塵排污費。到2015年底，裸地綠化和鋪裝率達(dá)98%以上，城市中心區(qū)一、二級道路機(jī)掃率達(dá)90%以上。（牽頭單位：市環(huán)保局，配合單位：市建委、市城管委、廣州港務(wù)局、市交委、市林業(yè)和園林局、市公安局，各區(qū)、縣級市政府）

8.治理油煙和厭惡性廢氣排放。對全市餐飲企業(yè)全面推行排污許可證制度，加強(qiáng)油煙凈化、在線監(jiān)控、使用清潔能源等措施。對污水處理廠、垃圾壓縮與轉(zhuǎn)運(yùn)站、垃圾填埋場、垃圾焚燒廠、殯儀館、禽畜養(yǎng)殖場、屠宰場、農(nóng)貿(mào)市場等產(chǎn)生厭惡性廢氣的設(shè)施布局實施合理規(guī)劃和有效監(jiān)管。強(qiáng)化農(nóng)村露天焚燒監(jiān)管，建立市、區(qū)（縣級市）、街（鎮(zhèn)）、村四級秸稈焚燒監(jiān)管責(zé)任體系。至2015年，城鎮(zhèn)中心區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)域中型以上餐飲服務(wù)單位100%安裝油煙凈化設(shè)施在線監(jiān)控裝置，對全市餐飲企業(yè)推行餐飲業(yè)排污許可證。新建飲食服務(wù)業(yè)戶必須100%使用電能、天然氣、液化石油氣等清潔能源。（牽頭單位：市環(huán)保局，配合單位：市規(guī)劃局、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局，各區(qū)、縣級市政府）

四、實施綠地計劃，建設(shè)花園城市

9.打造園林精品。打造一批既突出嶺南特色，又能夠集中展現(xiàn)花城風(fēng)貌的園林精品。2012年規(guī)劃啟動16個嶺南花園建設(shè)，至2015年，在中心城區(qū)及南沙新區(qū)等新城區(qū)率先形成白云新城、麓湖等若干引領(lǐng)廣州綠色景觀亮點的園林精品片區(qū)。（牽頭單位：市林業(yè)和園林局，配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市建委、市規(guī)劃局、市國土房管局、市城投集團(tuán)，各區(qū)、縣級市政府）

10.構(gòu)建休閑綠化空間。以人為本，全方位建設(shè)社區(qū)公園、街頭綠地、街心花園，完善游園功能和配套設(shè)施，繼續(xù)推進(jìn)綠道網(wǎng)建設(shè)，串聯(lián)城鄉(xiāng)綠色空間。至2015年，城區(qū)基本實現(xiàn)居住區(qū)500米以內(nèi)見公園綠地，全市綠道總長度達(dá)到3000公里。（牽頭單位：市林業(yè)和園林局，配合單位：市發(fā)展改革委、市建委、市規(guī)劃局、市國土房管局，各區(qū)、縣級市政府）

11.大力發(fā)展立體綠化。開展天臺、陽臺綠化美化試點，將立體綠化納入專項政策扶持范圍。鞏固天橋綠化成果，至2015年，重點實施珠江新城核心區(qū)二層步行系統(tǒng)及白云新城核心區(qū)天橋、立交橋綠化工程，對全市天橋綠化進(jìn)行分期改造。（牽頭單位：市林業(yè)和園林局，配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市建委、市規(guī)劃局、市國土房管局，各區(qū)、縣級市政府）

12.建設(shè)門戶景觀綠地。在城市進(jìn)出口和高（快）速路沿線重要節(jié)點、城際交通干線交匯點、收費站等區(qū)域，建設(shè)富有廣州特色的城市門戶綠地景觀。至2015年，通過實施門戶景觀工程建設(shè)綠地100萬平方米。（牽頭單位：市林業(yè)和園林局，配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市建委、市規(guī)劃局、市國土房管局、市城投集團(tuán)，各區(qū)、縣級市政府）

13.構(gòu)筑生態(tài)景觀林帶。繼續(xù)推進(jìn)森林進(jìn)城、森林圍城，在連綿山體、主要江河沿岸、海岸、交通主干線兩側(cè)及高速公路主出入口，建設(shè)多色彩、多層次、連成片的生態(tài)景觀長廊。至2015年，重點打造機(jī)場高速、廣深高速、廣河高速等7條示范景觀帶，完成總長度331公里、面積32.3萬畝景觀林帶。（牽頭單位：市林業(yè)和園林局，配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市建委、市城投集團(tuán)，各有關(guān)區(qū)、縣級市政府）

14.推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化。實施“一路、一園、一林”綠化工程，實現(xiàn)每個村莊有一條特色林蔭路、一個村級小游園、一片鄉(xiāng)村風(fēng)水林，注重水鄉(xiāng)地區(qū)自然水岸建設(shè)，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)田園，村莊綠化覆蓋率達(dá)到30%以上。至2015年共完成14個市級美麗鄉(xiāng)村綠化示范村建設(shè)，以點帶面，逐步在全市實現(xiàn)鄉(xiāng)村綠化美化。（牽頭單位：市林業(yè)和園林局，配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市建委、市規(guī)劃局、市國土房管局，各有關(guān)區(qū)、縣級市政府）

15.提升森林公園服務(wù)功能。打造森林旅游品牌，形成森林旅游精品示范，推動我市森林公園建設(shè)和森林旅游業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。2012年開始，完善石門、流溪河、帽峰山等10個森林公園基礎(chǔ)及配套設(shè)施，推動番禺大夫山等縣級森林公園升級，改變廣州南部缺少省級以上森林公園的狀況。（牽頭單位：市林業(yè)和園林局，配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市建委、市規(guī)劃局、市國土房管局，各有關(guān)區(qū)、縣級市政府）

16.營造森林碳匯。全面提升林分質(zhì)量、優(yōu)化林相、發(fā)展森林碳匯，持續(xù)開展對現(xiàn)有256萬畝低質(zhì)低效林和中幼林的改造和撫育，至2015年，完成總計10萬畝碳匯森林建設(shè)，消滅宜林荒山3.7萬畝，增加森林面積3.2萬畝，使我市森林碳密度實現(xiàn)平均每年每公頃增長2噸，在全國特大城市中保持前列。建立森林碳匯工作機(jī)構(gòu)和人才隊伍，開展森林綠地碳匯檢測和計量工作。（牽頭單位：市林業(yè)和園林局，配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市環(huán)保局、市經(jīng)貿(mào)委、市人力資源和社會保障局，各區(qū)、縣級市政府）

17.保持生物多樣性。加強(qiáng)對陳禾洞自然保護(hù)區(qū)、從化溫泉自然保護(hù)區(qū)、水尾洞廣州唐魚自然保護(hù)區(qū)、花都桃花水母自然保護(hù)區(qū)等區(qū)域自然生態(tài)的保護(hù)，繼續(xù)完善廣州市野生動物救護(hù)繁育中心等工程建設(shè)。至2015年，全市森林自然度從0.5增長到0.65，綜合物種指數(shù)達(dá)到0.5以上，本地植物指數(shù)均達(dá)到0.7以上。（牽頭單位：市林業(yè)和園林局，配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市農(nóng)業(yè)局，各有關(guān)區(qū)、縣級市政府）

五、實施碧水計劃，建設(shè)嶺南水城

18.強(qiáng)化水資源管理。嚴(yán)格執(zhí)行《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號），落實用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污三條紅線。2015年全市年淡水用水總量不高于71.5億立方米，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量和萬元工業(yè)增加值用水量明顯降低；主要江、河、湖、庫水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率70%以上。提高過境客水資源的利用率，加大儲水力度，優(yōu)化水資源配置工作。推進(jìn)花都北江引水工程，配合做好珠三角西水東調(diào)工程。實施流溪河下游及珠江西航道和后航道、東江北干流劉屋洲泵站避咸池、欖核水道水庫、石角水廠九灣潭水庫、百花林水庫等應(yīng)急備用水源工程。（牽頭單位：市水務(wù)局，配合單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)貿(mào)委、市科技和信息化局、市財政局、市國土房管局、市環(huán)保局、市建委、市農(nóng)業(yè)局、市規(guī)劃局、市統(tǒng)計局、市水投集團(tuán)，各區(qū)、縣級市政府）

19.推進(jìn)水安全建設(shè)。進(jìn)一步完善城市防洪排水系統(tǒng)，提高防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，到2015年，中心城區(qū)防洪（潮）標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到200年一遇，縣城及重要堤圍達(dá)到50至100年一遇；城區(qū)及建制鎮(zhèn)排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)20年一遇24小時暴雨不成災(zāi)，農(nóng)田及生態(tài)保護(hù)區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)10年一遇24小時暴雨不成災(zāi)；90%的中心城區(qū)雨水管（渠）系統(tǒng)排水標(biāo)準(zhǔn)不低于一年重現(xiàn)期。進(jìn)一步加快飲水安全建設(shè)，實施農(nóng)村改水工程，確保農(nóng)村飲用水安全達(dá)標(biāo)，解決農(nóng)村供水普及到戶問題；建設(shè)城區(qū)六大管網(wǎng)片區(qū)連通工程，提高城區(qū)供水的安全保障度；加大自來水管網(wǎng)改造力度，理順小區(qū)自來水管網(wǎng)的管理，減少管網(wǎng)二次污染。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村水安全建設(shè)，加大投入完成小水庫、小堤圍、小水閘、小泵站及受洪水威脅的小村落等“五小”水利整治工程，優(yōu)先整治小水庫、小水閘。（牽頭單位：市水務(wù)局，配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市國土房管局、市農(nóng)業(yè)局、市規(guī)劃局、市水投集團(tuán)，各區(qū)、縣級市政府）

20.加強(qiáng)水環(huán)境治理。加大截污力度，完善污水處理系統(tǒng)。推進(jìn)截污管網(wǎng)建設(shè)，新建、擴(kuò)建污水處理廠28座，新增污水處理能力118.5萬噸/日。對現(xiàn)有污水處理廠進(jìn)行升級改造，提高中水回用率。2015年我市城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到90%以上，農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到70%以上。繼續(xù)實施淺層排水系統(tǒng)改造，有條件的地方積極推進(jìn)雨污分流工程。借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，針對老城區(qū)內(nèi)澇和溢流污染的突出問題，結(jié)合老城區(qū)地下管線密集的實際情況，試點建設(shè)深層隧道（地下深層排水系統(tǒng)），全面提升城市排水標(biāo)準(zhǔn)，由現(xiàn)有的1年一遇提高到5－10年一遇標(biāo)準(zhǔn)，并基本消除溢流污染和初雨污染，根本改善珠江和河涌水質(zhì)。綜合治理河涌437條，打造濱水岸線和一批人工湖、人工沙灘。因地制宜，多途徑修復(fù)水系生態(tài)，加大力度推進(jìn)珠江水系跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治。針對廣州南北地區(qū)不同河流特點，探索采用多種生態(tài)修復(fù)技術(shù)，立足長期、逐步推進(jìn)，使河流健康發(fā)展。（牽頭單位：市水務(wù)局，配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市國土房管局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市水投集團(tuán)，各區(qū)、縣級市政府）

21.提升水務(wù)管理水平。完善涉水政策法規(guī)體系。根據(jù)《水法》、《防洪法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，修訂、完善地方性法規(guī)，加快建立符合我市實際情況的水務(wù)法律法規(guī)體系。推進(jìn)水務(wù)信息化建設(shè)，構(gòu)筑防洪排澇網(wǎng)、供水網(wǎng)、生態(tài)網(wǎng)三網(wǎng)合一的智慧水網(wǎng)。（牽頭單位：市水務(wù)局，配合單位：市法制辦、市科技和信息化局）

22.挖掘水文化內(nèi)涵。從市域“海、江、涌、湖、園、林、城”整體景觀格局和協(xié)調(diào)性出發(fā)，結(jié)合城鄉(xiāng)河流水系及濱水區(qū)域的防洪排澇、水質(zhì)等方面的功能，采取集中和分散相結(jié)合，對歷史上留存的文化景點進(jìn)行原地保護(hù)，通過深挖水文化元素，打造彰顯廣州水歷史和水文化的獨特水景觀。在整治水系及周邊游覽休閑景點過程中，結(jié)合嶺南水鄉(xiāng)的特點，打造多個各具特色的水公園。凸顯嶺南水鄉(xiāng)特點，推動嶺南水鄉(xiāng)文化特色與城市建設(shè)的有機(jī)融合。（牽頭單位：市水務(wù)局，配合單位：市委宣傳部、市林業(yè)和園林局、市旅游局、市文化廣電新聞出版局、市規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)局，各區(qū)、縣級市政府）

六、實施清潔計劃，妥善處理固體廢棄物

23.推行城市固體廢棄物源頭管理。推行城市固體廢棄物源頭減量化和排放控制，建立城市固體廢棄物管理的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，建立監(jiān)控、舉報、獎勵機(jī)制，減少生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售和消費各環(huán)節(jié)廢棄物產(chǎn)量，規(guī)范廢棄物排放行為。建立健全餐廚垃圾、過期食品和食品廢棄物、建筑廢棄物、污泥、園林綠化廢棄物、醫(yī)療垃圾、電子電氣廢棄物等危險廢物的源頭監(jiān)管和處置利用體系。到2015年，萬元GDP固體廢棄物產(chǎn)量降至0.25噸。（牽頭單位：市城管委，配合單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)貿(mào)委、市工商局、市環(huán)保局、市旅游局、市財政局、市國資委、市城管局，各區(qū)、縣級市政府）

24.完善城鄉(xiāng)垃圾分類處理體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)垃圾分類處理，實現(xiàn)垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理。建立健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾處理服務(wù)一體化。至2015年，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，餐廚垃圾分類收運(yùn)處理率達(dá)到90%；危險廢物安全處置率保持100%。（牽頭單位：市城管委，配合單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市財政局、市物價局、市規(guī)劃局、市國土房管局、市經(jīng)貿(mào)委、市工商局、市人力資源和社會保障局，各區(qū)、縣級市政府）

25.健全再生資源回收利用體系。建立再生資源回收利用信息系統(tǒng)，完善再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)和改造專業(yè)化分揀中心，推進(jìn)主要廢舊商品回收利用。引導(dǎo)再生資源回收企業(yè)與生產(chǎn)性企業(yè)、社區(qū)形成可再生資源回收的對接，鼓勵回收企業(yè)提升分揀、加工技術(shù)水平，提高資源利用率。至2015年，初步建成布局合理、功能齊全、技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范的現(xiàn)代再生資源回收體系；城市生活垃圾資源化利用率達(dá)到55%以上；建筑廢棄物資源化利用率達(dá)到50%；工業(yè)固體廢棄物處置利用率達(dá)到90%以上；再生資源回收利用率達(dá)到70%。（牽頭單位：市經(jīng)貿(mào)委，配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市規(guī)劃局、市國土房管局、市環(huán)保局、市城管委、市供銷合作總社，各區(qū)、縣級市政府）

26.完善固體廢棄物處理設(shè)施。加快推進(jìn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，完善垃圾焚燒廠、垃圾衛(wèi)生填埋場、廢棄物處置場、消納場、資源循環(huán)利用中心、垃圾中轉(zhuǎn)站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2015年，新建成投產(chǎn)垃圾焚燒發(fā)電廠5座，垃圾衛(wèi)生填埋場1座，綜合處理廠3座，建成廣州市建筑廢棄物永久消納場1個，完成廣東生活環(huán)境無害化處置中心升級改造，建成廣州市廢棄物安全處置中心，蘿崗、番禺、南沙、花都、從化、增城等區(qū)（縣級市）建成污泥處理設(shè)施，蘿崗、海珠、荔灣、黃埔、天河、白云等區(qū)建成含垃圾集中分揀線的中轉(zhuǎn)站，各區(qū)（縣級市）因地制宜建設(shè)一批再生資源分揀中心。（牽頭單位：市城管委，配合單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市經(jīng)貿(mào)委、市財政局、市規(guī)劃局、市國土房管局、市供銷合作總社、廣環(huán)投公司，各區(qū)、縣級市政府）

七、實施低碳計劃，保障綠色發(fā)展

27.加快產(chǎn)業(yè)體系低碳轉(zhuǎn)型。制定低碳發(fā)展規(guī)劃，扶持發(fā)展低碳基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)友好型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，聚焦新能源、節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，完成公共領(lǐng)域照明LED改造，重點培育節(jié)能環(huán)保技術(shù)服務(wù)、生態(tài)工程咨詢、碳交易等低碳服務(wù)產(chǎn)業(yè)，加快廣東光電科技產(chǎn)業(yè)基地、廣州市節(jié)能和新能源（白云）產(chǎn)業(yè)基地、廣州科學(xué)城節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地、廣州番禺節(jié)能科技園及花都光電子產(chǎn)業(yè)基地、高端電子信息產(chǎn)業(yè)基地等低碳產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，力爭5年內(nèi)打造千億級低碳基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)集群，壯大一批低碳產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，配合單位：市經(jīng)貿(mào)委、市財政局、市環(huán)保局、市科技和信息化局）

28.強(qiáng)化節(jié)能減碳。制定《千家企業(yè)節(jié)能低碳行動方案》，強(qiáng)化節(jié)能減碳目標(biāo)責(zé)任制，建立完善能源和碳排放管理體系，定期開展工業(yè)企業(yè)高耗能落后機(jī)電設(shè)備產(chǎn)品淘汰和高耗能產(chǎn)品專項監(jiān)察。加快淘汰建材、化工、造紙、印染、制革等行業(yè)的落后產(chǎn)能，加強(qiáng)投資項目審核管理，嚴(yán)格控制高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對年節(jié)能量超過300噸標(biāo)準(zhǔn)煤的項目按400元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎勵。力爭到2015年實現(xiàn)節(jié)能250萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化碳600萬噸的目標(biāo)。（牽頭單位：市經(jīng)貿(mào)委，配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市環(huán)保局、市統(tǒng)計局）

29.優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)。合理控制能源消費總量，力爭到2015年能源消費總量中煤炭消費量實現(xiàn)負(fù)增長。大力發(fā)展新能源和可再生能源，推廣太陽能熱水器，開發(fā)空氣（地）熱能、沼氣、垃圾等可再生能源，積極開發(fā)生物質(zhì)能能源，力爭到2015年可再生能源比例達(dá)3%。開發(fā)高效清潔能源，重點支持一批兆瓦級發(fā)電項目列入金太陽示范工程。擴(kuò)大天然氣在工業(yè)、交通、商業(yè)、服務(wù)業(yè)、公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域的應(yīng)用。大力推進(jìn)分布式能源站建設(shè)。力爭到2015年建設(shè)天然氣高壓管網(wǎng)達(dá)200公里、城市中低壓管網(wǎng)達(dá)3000公里以上。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，配合單位：市經(jīng)貿(mào)委、市建委、市交委、市城管委、廣州港務(wù)局）

30.積極創(chuàng)建國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市。加快制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)行業(yè)和社會標(biāo)準(zhǔn)，力爭5年內(nèi)創(chuàng)建10個循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)，20個循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)，積極創(chuàng)建國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市。開展“城市礦產(chǎn)”、再制造產(chǎn)業(yè)化和餐廚廢棄物資源化利用示范試點，爭創(chuàng)國家汽車零部件再制造試點單位和餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市（區(qū)）。編制清潔生產(chǎn)實施方案和評價指標(biāo)體系，2015年前，每年完成清潔生產(chǎn)審核企業(yè)100家以上。（牽頭單位：市經(jīng)貿(mào)委，配合單位：市發(fā)展改革委、市交委、市城管委、市環(huán)保局、市科技和信息化局）

31.鼓勵引導(dǎo)低碳消費。定期向每個居民家庭發(fā)放《低碳與生活》宣傳手冊，開展低碳電視公益宣傳活動，營造低碳消費文化氛圍。制定低碳消費優(yōu)惠政策，對購買節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、積極實施廢棄物回收利用的居民，定量登記“低碳積分”，給予社會消費的優(yōu)惠政策。制定廣州市銷售商品過度包裝控制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，引導(dǎo)流通企業(yè)不采購、不銷售過度包裝商品，到2015年實現(xiàn)100%過度包裝商品下架。制定工業(yè)產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證管理辦法，對領(lǐng)先者授予綠色商品標(biāo)識，列入政府優(yōu)先采購目錄。（牽頭單位：市經(jīng)貿(mào)委，配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市城管委、市環(huán)保局、市科技和信息化局、市文化廣電新聞出版局、市物價局、市法制辦）

32.構(gòu)建綠色建筑實施體系。建立一套符合嶺南地域特色的綠色建筑政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)體系，深化新建建筑節(jié)能管理，完善建筑能耗監(jiān)管體系和綠色建筑管理與建設(shè)體系框架。實施建筑節(jié)能、綠色建筑技術(shù)創(chuàng)新、屋頂綠化示范工程，推進(jìn)綠色建筑示范城區(qū)建設(shè)，組織開展農(nóng)村綠色村鎮(zhèn)試點建設(shè)。大力推進(jìn)新建綠色建筑建設(shè)、既有建筑節(jié)能改造和可再生能源在建筑中規(guī)?；瘧?yīng)用等工作。融入嶺南地域特色，建設(shè)國際領(lǐng)先、示范華南、服務(wù)廣州的綠色建筑研究示范中心。至2015年，完成200棟以上重點建筑的能耗監(jiān)測，完成新建綠色建筑500萬平方米以上，綠色建筑占新建建筑比例達(dá)到20%以上。（牽頭單位：市建委，配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市國土房管局、市規(guī)劃局、市林業(yè)和園林局）

33.發(fā)展低碳交通。構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，大力發(fā)展公共交通、水上交通和水上運(yùn)輸，盡快啟動地鐵環(huán)線建設(shè)，積極推廣節(jié)能與新能源汽車，對機(jī)動車及燃油實施國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)，在交通設(shè)施建設(shè)中采用低碳、綠色、環(huán)保材料。進(jìn)一步完善步行、自行車、殘障車等慢行交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，倡導(dǎo)綠色出行，在有條件區(qū)域鼓勵自行車出行。到2015年，使公共交通出行占機(jī)動化出行的比例力爭達(dá)到70%。（牽頭單位：市交委，配合單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)貿(mào)委、市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市科技和信息化局、廣州港務(wù)局）

34.建設(shè)低碳社區(qū)。編制廣州市低碳社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；建立低碳社區(qū)管理組織，包括政府組織機(jī)構(gòu)與管理體系、民間組織機(jī)構(gòu)參與機(jī)制；建立低碳社區(qū)資源和環(huán)境維護(hù)體系、環(huán)境監(jiān)督與考核體系、低碳文化與行為規(guī)范體系、教育與培訓(xùn)體系、社區(qū)建設(shè)行為規(guī)范、社區(qū)綠色消費行為規(guī)范、社區(qū)代謝物排放行為規(guī)范、社區(qū)文化建設(shè)和活動規(guī)范等。結(jié)合舊城改造開展試點建設(shè)，建立舊區(qū)低碳化改造技術(shù)與政策體系。結(jié)合“幸福社區(qū)”創(chuàng)建活動，至2015年，建成一批示范性低碳社區(qū)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，配合單位：市經(jīng)貿(mào)委、市民政局、市城管委、市環(huán)保局、市科技和信息化局、市文化廣電新聞出版局、市教育局）

35.建立碳交易平臺。出臺碳匯計量與認(rèn)證審核政策，嚴(yán)格碳源、碳匯計量，規(guī)范和統(tǒng)一碳排放計量方法。成立碳排放權(quán)交易所，加快廣州聯(lián)合交易園的建設(shè)，開展碳排放權(quán)交易試點。探索具有廣州特色的碳匯交易模式，加強(qiáng)碳交易體系建設(shè)，出臺碳交易平臺實施有關(guān)政策。力爭在2015年之前，建立區(qū)域性碳交易平臺，參與國內(nèi)和國際碳排放交易規(guī)則的制定，使廣州成為華南地區(qū)碳交易的重要基地。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，配合單位：市經(jīng)貿(mào)委、市金融辦、市統(tǒng)計局、市環(huán)保局、市科技和信息化局、市林業(yè)和園林局、廣汽集團(tuán)，海珠區(qū)政府）

36.建立完善溫室氣體統(tǒng)計、核算、考核體系。及時跟進(jìn)國家溫室氣體排放統(tǒng)計核算進(jìn)程，依托當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、能源、森林、土地、環(huán)境、氣象、海洋等監(jiān)測、統(tǒng)計和管理體系，建立符合廣州實際的溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計、核算和管理體系，并逐步建立區(qū)（縣級市）溫室氣體排放控制考核體系。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，配合單位：市經(jīng)貿(mào)委、市金融辦、市統(tǒng)計局、市林業(yè)和園林局、市環(huán)保局、市科技和信息化局、市法制辦）

八、堅持先行先試，推進(jìn)示范建設(shè)

37.建設(shè)市級生態(tài)示范區(qū)。重點建設(shè)海珠生態(tài)城，統(tǒng)籌謀劃江、湖、河、涌、村等元素，整合琶洲地區(qū)、萬畝果園、新城市中軸線南段地區(qū)、生物島及相關(guān)水域，打造集會展商務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意、都市濕地、園林景觀、宜居休閑等功能為一體的先進(jìn)國際生態(tài)城區(qū)，打造具有嶺南特色的生態(tài)城市示范區(qū)和建設(shè)花城、綠城、水城的樣板區(qū)。（牽頭單位：市建委、海珠區(qū)政府，配合單位：市各相關(guān)部門）

38.建設(shè)區(qū)級生態(tài)示范點。按照“一區(qū)一點，各具特色，以點帶面，有序推動”的原則，2013年在各區(qū)（縣級市）啟動特色各異、主題鮮明的區(qū)（縣級市）級生態(tài)示范點建設(shè)，到2015年基本建成一批區(qū)級生態(tài)示范點。（牽頭單位：市建委，配合單位：各區(qū)、縣級市政府）

九、保障措施

39.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。由廣州市環(huán)保工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市生態(tài)建設(shè)工作的組織和協(xié)調(diào)，確保人員、責(zé)任和資金投入到位。各級政府和職能部門按規(guī)劃任務(wù)和要求，制訂相應(yīng)的行動計劃。建立工作協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，形成分級管理、部門協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、良性互動的推進(jìn)機(jī)制。（牽頭單位：市建委，配合單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)貿(mào)委、市環(huán)保局、市國土房管局、市規(guī)劃局、市水務(wù)局、市城管委、市林業(yè)和園林局，各區(qū)、縣級市政府）

40.制定政策法規(guī)?？茖W(xué)編制生態(tài)城市建設(shè)的各類專項規(guī)劃，開展相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究與修訂。建立健全生態(tài)城市建設(shè)的相關(guān)政策和法規(guī)體系。深入研究、分別制定六大主題行動計劃配套政策文件，為建設(shè)生態(tài)城市提供政策法規(guī)保障。（牽頭單位：市規(guī)劃局、市法制辦，配合單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)貿(mào)委、市司法局、市國土房管局、市建委、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市城管委、市林業(yè)和園林局、市財政局）

41.加大資金投入。各級政府和職能部門把生態(tài)城市建設(shè)資金納入本級財政預(yù)算和政府投資計劃，廣泛吸引社會資金參與生態(tài)城市建設(shè)，逐步建立政府主導(dǎo)、社會籌資、市場運(yùn)作、企業(yè)開發(fā)的運(yùn)行機(jī)制。研究、探索建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制和環(huán)境生態(tài)保護(hù)配套激勵政策。（牽頭單位：市建委、市財政局，各區(qū)、縣級市政府，配合單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)貿(mào)委、市國土房管局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市規(guī)劃局、市城管委、市林業(yè)和園林局、市城投集團(tuán)、市交投集團(tuán)、市水投集團(tuán)、市廣日集團(tuán)）

42.推動科技創(chuàng)新。大力引進(jìn)推廣國內(nèi)外建設(shè)生態(tài)城市的先進(jìn)科技成果，積極開發(fā)應(yīng)用各類新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品。建立低碳科技創(chuàng)新激勵機(jī)制，貫徹落實相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，研究推行其他資金獎勵政策，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)和應(yīng)用節(jié)能低碳新材料和新技術(shù)，逐步形成低碳高效的科技創(chuàng)新體系。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，配合單位：市經(jīng)貿(mào)委、市國土房管局、市建委、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市城管委、市林業(yè)和園林局、市財政局、市科技和信息化局、市國稅局、市地稅局，各區(qū)、縣級市政府）

43.深化區(qū)域合作。深化與珠三角各城市的區(qū)域協(xié)作，完善區(qū)域大氣和水環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。強(qiáng)化區(qū)域大氣和水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警、決策工作的協(xié)調(diào)合作。（牽頭單位：市環(huán)保局、市水務(wù)局）

44.發(fā)動社會參與。擴(kuò)大市民對環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)決策的科學(xué)化、民主化。完善環(huán)境影響評價公眾參與、環(huán)境質(zhì)量公報和企業(yè)環(huán)境行為公告等制度，及時發(fā)布生態(tài)環(huán)境狀況信息。深入開展生態(tài)環(huán)境宣傳和教育，鼓勵和引導(dǎo)社會力量共同參與生態(tài)城市建設(shè)。（牽頭單位：市環(huán)保局，配合單位：市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市經(jīng)貿(mào)委、市國土房管局、市建委、市規(guī)劃局、市水務(wù)局、市城管委、市林業(yè)和園林局、團(tuán)市委）

45.實行績效考核。制定生態(tài)城市建設(shè)實績考核制度，把生態(tài)城市建設(shè)成效作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容之一，并把考核結(jié)果作為干部任免獎懲的重要依據(jù)之一，按責(zé)任分工逐項進(jìn)行考核。（牽頭單位：市建委，配合單位：市委組織部、市監(jiān)察局、市人力資源和社會保障局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)貿(mào)委、市國土房管局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市規(guī)劃局、市城管委、市林業(yè)和園林局）

第五篇：中共廣州市委廣州市人民政府關(guān)于貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神的意見

中共廣州市委廣州市人民政府關(guān)于貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神的意見

穗字〔2009〕19號

中共廣州市委 廣州市人民政府 關(guān)于貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神的意見

(2009年1 2月11日)1 2月5日至7日，黨中央、國務(wù)院召開中央經(jīng)濟(jì)工作會議。為認(rèn)真貫徹落實會議精神，扎實做好明年各項工作，現(xiàn)結(jié)合我市實際提出如下意見。

一、充分認(rèn)識中央經(jīng)濟(jì)工作會議的重大意義，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策和部署上來

這次中央經(jīng)濟(jì)工作會議，是在全黨全國認(rèn)真貫徹落實黨的十七屆四中全會精神、應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊取得明顯成效、經(jīng)濟(jì)回升向好，但國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境依然十分復(fù)雜的背景下召開的一次重要會議。胡錦濤總書記在會上發(fā)表重要講話，全面分析了當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢，深刻闡述了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要性和緊迫性，明確提出了明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求、重要原則和主要任務(wù)。溫家寶總理在講話中全面總結(jié)了今年經(jīng)濟(jì)工作，闡述了明年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)和宏觀經(jīng)濟(jì)政策，具體部署了明年經(jīng)濟(jì)工作。中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話高屋建瓴、總攬全局，內(nèi)涵豐富、全面深刻，具有很強(qiáng)的針對性和指導(dǎo)性。會議作出的各項決策部署，完全符合我國實際，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，對于統(tǒng)一全黨認(rèn)識、凝聚全國力量，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯峦黄?，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，具有十分重要的意義。全市各級黨委、政府一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會這次會議精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央對當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的科學(xué)判斷上來，統(tǒng)一到中央總結(jié)的今年經(jīng)濟(jì)工作重要經(jīng)驗上來，統(tǒng)一到中央關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大決策上來，統(tǒng)一到中央關(guān)于明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和部署上來，統(tǒng)一到中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨對經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)的明確要求上來，堅決貫徹落實中央的各項工作部署，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展模式，突破重點難題，努力實現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益上新水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有新進(jìn)展、體制機(jī)制改革創(chuàng)新有新突破、民生福祉有新增長，在又好又快的發(fā)展中邁出更加堅定有力的步伐。

二、以中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神為指導(dǎo)，努力在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展

全面貫徹落實好中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，必須與深入實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》緊密結(jié)合起來，把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，腳踏實地促轉(zhuǎn)變，不斷在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上取得實質(zhì)性進(jìn)展。

(一)貫徹落實中央宏觀調(diào)控政策，鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)向好回升勢頭。進(jìn)一步擴(kuò)大消費需求。貫徹落實國家鼓勵消費政策，把拉動內(nèi)需作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，進(jìn)一步挖掘消費潛力，努力提高居民收入，促進(jìn)住房、汽車、耐用消費品等信貸消費，全面啟動會展和假日消費，高水平開展市場運(yùn)營，加大市場開發(fā)力度，充分發(fā)揮亞運(yùn)經(jīng)濟(jì)綜合效應(yīng)。進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮政府投資帶動作用，合理加大投資力度，重點支持亞運(yùn)場館、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)升級、民生工程、生態(tài)環(huán)保等重大項目建設(shè)；著力引導(dǎo)和激活民間投資；鞏固與央企等國內(nèi)大型企業(yè)戰(zhàn)略合作成果，積極爭取中央和省重大產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目落戶我市。進(jìn)一步穩(wěn)定外貿(mào)出口。堅持開拓國際市場和擴(kuò)大國內(nèi)市場并舉，積極實施市場多元化戰(zhàn)略，調(diào)整優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，培育新的外貿(mào)出口增長點。進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)形勢分析和監(jiān)測預(yù)警。加強(qiáng)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢分析與研究，密切跟蹤我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，及時發(fā)現(xiàn)新情況、新問題，果斷出臺相應(yīng)對策措施。

(二)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。要著力提高自主創(chuàng)新能力。強(qiáng)化政策支持，加大財政投入，集中力量突破一批關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)和行業(yè)共性技術(shù)，大力推進(jìn)廣州科學(xué)城、生物島等創(chuàng)新基地建設(shè)，特別是中新“知識城”等重大項目建設(shè)，加快完善自主創(chuàng)新體系。著力建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。貫徹實施《廣州市建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃綱要》，按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化、產(chǎn)業(yè)競爭力高端化原則，加快建設(shè)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)有機(jī)融合、互動發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。著力推動綠色增長。全面落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳產(chǎn)業(yè)。

(三)深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力和活力。推動政府職能轉(zhuǎn)變。以實施新一輪政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，進(jìn)一步理順工作職能、完善工作機(jī)制、提高工作效能；深化行政審批制度改革，建立健全行政績效評估制度，加快推進(jìn)營商環(huán)境和做事規(guī)則國際化，加快建設(shè)服務(wù)資料由牛仔褲品牌（http://004km.cn/）收集 型政府。完善基本經(jīng)濟(jì)制度。深化國有企業(yè)公司制股份制改革，完善國有經(jīng)濟(jì)營運(yùn)和監(jiān)管機(jī)制；放寬市場準(zhǔn)入，優(yōu)化政策環(huán)境，保護(hù)民間投資合法權(quán)益，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展大繁榮。深化投融資體制改革。推進(jìn)地方金融發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)金融對經(jīng)濟(jì)的服務(wù)功能，加快建設(shè)區(qū)域金融中心；繼續(xù)深入推進(jìn)城市建設(shè)投融資體制改革。深化財政體制改革。完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，建立基層政府基本財力保障機(jī)制，建立與推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)相適應(yīng)、財力與事權(quán)相匹配的財政體制。

(四)加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，推動農(nóng)產(chǎn)品精深加工，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場和流通體系建設(shè)。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。扎實推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)一體的職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)體系，因地制宜發(fā)展農(nóng)村家庭工業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)村休閑觀光農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。全面深化農(nóng)村綜合改革。認(rèn)真落實耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，加快集體林權(quán)制度改革，完善縣鄉(xiāng)財政管理體制，改善和創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)。加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)“五通”工程，切實加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)，繼續(xù)深入開展創(chuàng)建文明鎮(zhèn)、文明村、文明戶活動，加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，加大扶貧開發(fā)力度，努力改善北部山區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

(五)保障和改善民生，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。繼續(xù)深入實施“惠民66條”及17條補(bǔ)充意見，全力以赴保障和改善民生。促進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展。進(jìn)一步穩(wěn)定就業(yè)形勢。建立健全農(nóng)村基本養(yǎng)老保障制度，切實保障基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和困難群眾基本生活。大力推進(jìn)公共衛(wèi)生體系建設(shè)。加強(qiáng)文化信息共享工程基層服務(wù)點建設(shè)，加快建設(shè)全國公共文化服務(wù)體系建設(shè)示范區(qū)。堅持不懈推進(jìn)“平安廣州”建設(shè)，完善社會治安防控體系，增強(qiáng)市民群眾安全感。建立健全重大社會決策、重大工程社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，深入開展矛盾糾紛排查化解工作，及時妥善處理群眾反映的問題。健全和落實各項安全生產(chǎn)制度，有效防范和堅決遏制重特大安全事故。加強(qiáng)重大活動和敏感時段的對敵斗爭。

三、舉全市之力，精心組織和辦好廣州亞運(yùn)會

這次中央經(jīng)濟(jì)工作會議，明確提出了“精心組織和辦好廣州亞運(yùn)會”的要求，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對辦好廣州亞運(yùn)會的高度重視和大力支持。在亞運(yùn)會倒計時一周年之際，中共中央政治局委員、省委書記汪洋同志強(qiáng)調(diào)，要以籌辦亞運(yùn)會為契機(jī)，開展“迎接亞運(yùn)會，創(chuàng)造新生活”主題活動，推動科學(xué)發(fā)展上水平，譜寫美好生活新篇章。我們要堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的指示精神，以更飽滿的熱情、更大的努力，扎實做好亞運(yùn)籌辦和服務(wù)保障工作，努力辦成一屆高水平、有特色的和諧亞運(yùn)、綠色亞運(yùn)、文明亞運(yùn)。

(一)以“大干”促“大變”，全面改善城市環(huán)境面貌、提升城市文明程度。堅持以人為本辦亞運(yùn)的理念，圍繞實現(xiàn)“天更藍(lán)、水更清、路更通、房更靚、城更美”的目標(biāo)，全力推進(jìn)城市環(huán)境建設(shè)。加快推進(jìn)空氣污染綜合治理，重點推進(jìn)灰霾治理，力保亞運(yùn)空氣質(zhì)量達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。加大水環(huán)境治理力度，促進(jìn)水環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。加快推進(jìn)道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理。認(rèn)真做好城市綠化美化亮化工作，促進(jìn)城市管理法制化、規(guī)范化、常態(tài)化和精細(xì)化。穩(wěn)步推進(jìn)舊城區(qū)和“城中村”改造，切實改善人居環(huán)境、提升城市形象。深入推進(jìn)新一輪創(chuàng)建全國文明城市工作，努力形成文明和諧的社會風(fēng)尚。

(二)精心組織實施，確保亞運(yùn)盛會順利圓滿舉行。高標(biāo)準(zhǔn)做好亞運(yùn)會各項賽事組織、工程建設(shè)和服務(wù)保障工作。如期高質(zhì)量完成亞運(yùn)場館新建、改建及配套工程，力爭建造一批能代表時代特征、嶺南特色、廣東風(fēng)格的建筑精品。推進(jìn)場館運(yùn)行階段的各項工作，加緊場館、設(shè)備及其運(yùn)行保障體系綜合測試，組織好測試賽、火炬?zhèn)鬟f、開閉幕式、禮賓服務(wù)、通信及服務(wù)配套等一系列籌備工作。進(jìn)一步細(xì)化并落實各項亞運(yùn)安保工作方案，千方百計保證亞運(yùn)會籌備和舉行期間社會大局和諧穩(wěn)定。精心做好亞運(yùn)會期間城市交通組織管理。規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)懲價格違法和擾亂市場行為。強(qiáng)化食品安全監(jiān)管，保證亞運(yùn)食品安全供應(yīng)。

(三)加強(qiáng)輿論宣傳，營造良好氛圍。深入開展“迎亞運(yùn)、講文明、樹新風(fēng)、促和諧”活動，扎實推進(jìn)亞運(yùn)城市行動計劃。繼續(xù)開展以“爭當(dāng)好市民、當(dāng)好東道主”為主題的“亞運(yùn)廣州行”和“亞運(yùn)中國行”、“亞運(yùn)亞洲行”宣傳推廣活動，營造濃厚的社會氛圍，提升廣州在國內(nèi)外的影響力。做好亞運(yùn)籌備工作的新聞報道，宣傳廣州作為主辦城市的良好形象。

四、切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神落到實處

資料由牛仔褲品牌（http://004km.cn/）收集(一)認(rèn)真抓好中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神的傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹。各級黨委、政府要把學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神作為當(dāng)前的一項重要政治任務(wù)，結(jié)合本地區(qū)本部門實際，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，抓好落實。市委將于明年1月召開九屆八次全會，全面部署貫徹落實工作。宣傳部門和新聞媒體要廣泛宣傳報道中央關(guān)于明年經(jīng)濟(jì)工作的重大決策和部署。市委辦公廳、市政府辦公廳要抓好督查督辦工作，及時向市委、市政府報告貫徹落實情況。

(二)加強(qiáng)和改進(jìn)黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的體制機(jī)制和方式。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分調(diào)動社會各方面積極性，形成推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的合力。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，不斷提高謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、推動發(fā)展的本領(lǐng)和抓好群眾工作、公共服務(wù)、社會管理、維護(hù)穩(wěn)定的本領(lǐng)。完善促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的干部考核評價機(jī)制，促進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部以正確政績觀落實科學(xué)發(fā)展觀。

(三)以良好的作風(fēng)抓好歲末年初各項工作的落實。時近歲末，各方面的工作任務(wù)非常繁重。各級各部門要以學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神為動力，保持良好的精神狀態(tài)和工作作風(fēng)，抓緊做好各項工作，確保全面完成全年各項任務(wù)。認(rèn)真對照年初市委全會的安排，認(rèn)真梳理、檢查各項工作的落實情況。通盤考慮、及早部署，提前謀劃和安排好明年的重點工程項目。深入基層群眾，深入困難家庭，把關(guān)心群眾生產(chǎn)生活的各項工作做細(xì)、做深、做實。繼續(xù)落實維護(hù)社會治安秩序和社會穩(wěn)定的各項措施，認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)工作，確保全市人民過一個歡樂祥和、喜慶安康的節(jié)日。

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