第一篇：基層懲防體系建設的問題及對策

基層懲防體系建設的問題及對策

發(fā)布日期： 2009-07-09

[內容提要]建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的懲治和預防腐敗體系，是黨中央在新形勢下對反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策。堅持教育、制度、監(jiān)督三者并重，是開展反腐倡廉工作必須堅持的重要思路和方法原則。自《實施綱要》頒布以來，各地基層黨組織和紀檢監(jiān)察機關堅持教育、制度、監(jiān)督三者并重，積極探索、勇于創(chuàng)新，努力推進懲治和預防腐敗體系建設，積累了很多新經驗和新做法。但是，由于基層工作的特殊性以及各地經濟社會發(fā)展水平的差別，也不同程度地存在一些亟待解決的突出問題。文章致力于對各地基層懲治和預防腐敗體系建設存在的共性問題進行分析，并就進一步推進基層懲防體系建設提出對策。

自《實施綱要》頒布以來，各地基層黨組織和紀檢監(jiān)察機關堅持教育、制度、監(jiān)督三者并重，積極探索、勇于創(chuàng)新，努力推進懲治和預防腐敗體系建設，積累了很多新經驗和新做法。但是，由于基層工作的特殊性以及各地經濟社會發(fā)展水平的差別，也不同程度地存在一些亟待解決的突出問題。去年5月，中共中央頒布了《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，對當前和今后一段時期的懲防體系建設作出了新的部署和安排。基層黨組織和紀檢監(jiān)察機關必須適應新形勢、樹立新思維、建立新機制，努力提高懲防體系建設的水平和質量，從而保障和推動地方經濟社會又好又快發(fā)展。

一、基層懲防體系建設存在的主要問題

1、領導履職機制不健全。一是履職意識淡薄。一些領導干部對“一崗雙責”認識不足、理解不深、執(zhí)行不力，甚至還存在“反腐倡廉就是紀檢監(jiān)察一家的事、單位和個人只是做好本職工作”等錯誤觀念。二是履職手段單一?；旧咸幱谝晕募瀼匚募?、以會議貫徹會議等務虛的層面，對上級的部署，不結合單位部門實際制定相應的落實措施，甚至原文照抄照套，形同廢紙。沒有把反腐倡廉工作與單位部門的業(yè)務工作統(tǒng)一思考、統(tǒng)一決策、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一落實，存在嚴重的“兩張皮”現(xiàn)象。三是履職力度疲軟。對反腐倡廉工作的安排部署，基本上處于一般性的工作強調，沒有實現(xiàn)責任制在本單位本部門的有效內化。四是履職保障不力。一方面是配套推動措施不力。目前的保障措施僅僅局限在影響年終綜合考核等淺層面，且責任制考核結果在干部選拔的運用上，也基本上是個人對個人負責，單位責任制工作的落實情況對領導干部的選拔任用影響甚微；另一方面是人員經費保障不力。各級各部門不同程度地存在抓黨風廉政建設和反腐敗工作的專職人員配置不足、經費捉襟見肘的現(xiàn)象。

2、廉政教育創(chuàng)新不深入。一是教育重點不突出，不少黨政主要領導干部處于教育真空位置，出現(xiàn)“教育者不自律”的現(xiàn)象。二是教育形式不科學。實踐中，往往側重于正面宣傳各類廉政典型和模范人物，而用反面典型和違紀案例進行警示教育卻涉之甚少。這種一條腿走路的宣傳模式，一方面影響了教育效果，另一方面還不同程度地在群眾中形成了“報喜不報憂”的認識傾向。三是教育內容不針對。表面化、簡單化和概念化的做法多，結合實際和觸及思想的少。比如在農村基層，通過廉政文化進農村活動的開展，基本上做到了群眾人人知道有廉政，但是作為自治的監(jiān)督主體，很多村民對村支兩委事務仍處于不知其然、也不知其所以然的落后狀態(tài)。四是教育手段不綜合。現(xiàn)實的教育手段基本上還處于平面教育的初層

次階段，與現(xiàn)代網絡媒體廣泛運用的現(xiàn)狀顯得格格不入。五是機制創(chuàng)新不完善。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層，“大宣教”的意識相當?shù)?、機制尚處初創(chuàng)、格局仍未形成。

3、制度跟進執(zhí)行不到位。一是制度設計跟進緩慢。實踐中不少監(jiān)督舉措在實踐中已經實施并取得較好效果，但相應的制度設計卻沒有迅速跟進。二是制度設計缺乏預見性。不少單位部門對腐敗易發(fā)多發(fā)領域和環(huán)節(jié)缺乏前瞻思考，往往都是在出現(xiàn)嚴重問題后，才引起重視，才考慮建立制度。三是制度設計的針對性不強。有不少廉政監(jiān)督制度內容空乏，缺乏規(guī)范健全的配套體系、具體的懲治措施和明確的實施細則，裁量輻度過大，具體執(zhí)紀執(zhí)法中較難掌握尺度。四是制度設計的系統(tǒng)性不強。實踐中往往是見子打子，出臺的制度多屬應急“單方”，互不關聯(lián)，甚至出現(xiàn)制度“打架”現(xiàn)象，沒有形成制度整體網絡體系，嚴重影響了制度的監(jiān)督效果。五是制度執(zhí)行監(jiān)管不力。一方面是制度設計和實際運行“兩張皮”，另一方面是對違反制度的監(jiān)督措施不配套，懲治不得力。

4、監(jiān)督保障機制不完善。一是對重點對象的監(jiān)督流于常規(guī)，缺乏寬范圍、深層次的監(jiān)督機制。比如實踐中對下級領導班子和領導主要負責人的監(jiān)督，往往局限于會議記錄、干部測評等一般性的監(jiān)督手段，而單靠這些監(jiān)督手段得出的評估結果往往與實際情況存在很大差距。二是對重點領域和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督失之于軟，缺乏強有力、高質量的推動機制。比如：政府采購仍然存在相關部門和相關負責人內定的情況、政府核心職能部門中掌握重大審批權力的人員交流任職的力度仍然滯后。三是各類監(jiān)督主體監(jiān)督職能的履行，缺乏必要的保障措施。比如：在黨內監(jiān)督上，由于體制機制方方面面的原因，上級監(jiān)督失之于空、同級監(jiān)督失之于軟的現(xiàn)象仍然沒有改變；在行政監(jiān)督上，監(jiān)察部門既當監(jiān)督員、又當運動員，出現(xiàn)監(jiān)督失職、職能錯位的尷尬局面。四是監(jiān)督配套措施的建立和推動跟不上實際需要。比如：領導干部收入申報制度，制度本身對領導干部沒有很強的約束力，也沒有制定相應的配套制度，對收入合法性的審定比較困難，對申報的真實性也缺乏核實審定的具體措施，往往出現(xiàn)報小留大，掩人耳目，對約束領導干部行為作用微乎其微。

5、整體防范延伸不徹底。一是以“四項改革”為重點的體制機制改革取得了一些進展，但總體上基本上仍處于宜步宜趨的狀態(tài)。在干部人事制度改革上：干部選拔方式有所拓展，但在民主選拔程序以及人才質量的保證上仍然缺乏科學的保障機制。在行政審批改革上：注重形式上的公開透明，但對效能低下的單位及個人的責任追究缺乏剛性。在財政管理體制上：資金進口的管理日趨規(guī)范，但資金撥付以及撥付后的監(jiān)督卻未能及時跟進。特別是農村基層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級的資金撥付，群眾基本上沒有監(jiān)督的有效手段，甚至無法監(jiān)督。在司法體制改革上：審判全過程的監(jiān)督存在較大空間，腐敗的風險性依然很大。在金融體制改革上：從業(yè)人員利用公共資金參與投資的現(xiàn)象大量存在，金融風險不容忽視。在現(xiàn)代市場體系建設上：政府角色仍然沒有實現(xiàn)根本性轉變，現(xiàn)代市場交易保障機制的建立健全還需很長一段時間。二是“五公開”工作防范作用有待進一步提升。實踐中的“五公開”往往形式重于內容，傳遞給群眾的只僅僅局限于公開單位的態(tài)度，而沒有太多實質性內容。

6、腐敗懲處效果不明顯。一是缺乏拓展和暢通線索提供平臺的激勵保障機制，以致很多線索渠道未能充分發(fā)揮其應有的作用。二是案件查辦的重點不突出，存在應付現(xiàn)象。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，查辦的案件多數(shù)是涉及農村黨員的超生案件，真正查處黨員干部經濟責任、失職瀆職等方面的案件少之又少，沒有起到查辦案件的震懾作用。三是案件查辦的治本功能未能得到充分發(fā)揮，對待出現(xiàn)的問題，往往偏重于問題查處，忽視源頭治理，只知亡羊補牢，不知未雨綢繆。

二、推進基層懲防體系建設的對策

新形勢下，建立健全懲防體系，必須堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，切實做到“八個著力”，實現(xiàn)“八個提升”。

1、著力創(chuàng)新教育機制，提升廉政教育滲透力。一是要堅持廉政教育的統(tǒng)一性，構建規(guī)范高效的“大宣教”格局。要著力理順廉政教育機制，建立和完善推進“大宣教”建設的規(guī)范性制度，設置相關的配套獎懲措施，硬化工作責任。要把反腐倡廉宣傳教育提升到全局和整體的高度來認識和思考，由黨委（黨組）統(tǒng)一研究和部署，做到既有年度計劃，又有長期規(guī)劃。要積極探索反腐倡廉的全民教育之路，逐步把反腐倡廉教育納入社會教育和國民教育體系，構筑抵御腐敗的強大思想道德防線。二是要正確把握廉政教育的層次性，突出黨員領導干部這個教育重點。要始終把教育的注意力和針對性放在各級黨員領導干部身上，探索建立領導干部教育“包掛”責任制，使領導干部的教育更為集中和規(guī)范。要克服泛泛而教的做法，切實針對不同層面、不同部門，因人施教，分層施教，做到既兼顧統(tǒng)一性，又突出層次性。三是要突出廉政教育的時代性，不斷創(chuàng)新廉政教育的內容和形式。要堅持內容“實”、形式“活”、載體“新”的廉政文化創(chuàng)建思路，不斷打造廉政文化創(chuàng)建活動的微觀平臺。

2、著力加快制度建設，提升制度體系執(zhí)行力。一是要增強制度設計的前瞻性。要緊扣當?shù)亟洕鐣l(fā)展的階段性特征，結合單位部門不同時期的新要求、新特點，及時調整和充實制度設計，增強制度的防范功能。對實踐檢驗的反腐倡廉好做法、好經驗和有效措施，要及時提煉總結，建立規(guī)范的管理制度、監(jiān)控制度和約束制度。二是要增強制度設計的系統(tǒng)性。堅持把制度建設貫穿于懲防體系的各個環(huán)節(jié)，向業(yè)務工作、業(yè)務流程及與業(yè)務工作相關的具體措施的層面推進、拓展和強化，做到各項工作機制和制度優(yōu)勢互補、整體推進。要堅持重點突出、縱橫有序的制度設計思路，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體推進縱向構建，以部門為主體推進橫向構建，做到條塊結合，互成約束體系。三是要增強制度設計的針對性。以消極腐敗易發(fā)多發(fā)領域為重點，推行崗位目標責任制、經濟責任審計、離任審計、組織函詢、談話、誡勉、降職制度，探索建立領導干部廉潔自律機制、重大項目保廉機制；以行業(yè)預防、個案預防和社會預防為抓手，推進職務違紀違法預防新機制的建設；深化改革，建立健全廉潔高效的行政審批制度、公開透明的財政管理制度、規(guī)范有序的投資管理制度和競爭擇優(yōu)的人事管理制度。四是要增強制度設計的可操作性。減少過于原則、含糊的用語，避免其主觀隨意性，提升制度執(zhí)行的剛性度。五是要增強制度執(zhí)行監(jiān)管。切實加強配套制度建設，制定違反制度的處理機制，加強制度落實監(jiān)督檢查，確保法規(guī)制度落到實處。

3、著力強化監(jiān)督制約，提升權力行使公信力。一是要突出重點。要堅持以領導機關、領導干部特別是各級領導班子主要負責人為重點，緊緊抓住易于滋生腐敗的重點環(huán)節(jié)，圍繞組織人事、項目審批，財政預算撥款、土地出租出讓、建筑領域資質審批、招標投標、融資信貸、法律裁判等重點領域，逐步建立健全結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。二是要依靠制度。要通過建立和完善談話和誡勉制度、詢問與質詢制度、信訪處理制度、重大情況通報和報告制度、罷免或撤換要求及處理制度等，實現(xiàn)上級與下級的監(jiān)督互動；通過落實民主集中制，建立健全制度化、規(guī)范化的民主議事、民主決策的工作機制，強化班子內部的相互監(jiān)督；通過建立健全復議申訴制度，保障下級敢于監(jiān)督、愿意監(jiān)督；通過完善政務公開制度、民主評議制度，推動群眾積極參與監(jiān)督；通過健全輿論監(jiān)督制度，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，切實解決制度不健全不完善而不利監(jiān)督的問題。三是要形成合力。要根

據形勢發(fā)展的需要，不斷拓寬監(jiān)督渠道，積極探索事前事中與事后監(jiān)督、黨內監(jiān)督與黨外監(jiān)督、組織監(jiān)督與法律監(jiān)督、專門機關監(jiān)督與輿論監(jiān)督有機結合的途徑和方式，形成全方位、多層次、多渠道的立體監(jiān)督網絡，發(fā)揮監(jiān)督合力，提升監(jiān)督成效。

4、著力推進作風建設，提升黨員干部親合力。一是要注重作風建設的層次性。要針對領導干部、黨政機關、國有企業(yè)領導人員和農村基層干部等不同層面的工作特點和工作要求，制定相應的要求和規(guī)范，使作風建設做有目標、量有尺寸。二是要注重作風建設的針對性。領導干部作風建設的重點要突出領導科學發(fā)展、堅持群眾路線、正確行使權力等方面；黨政機關作風建設的重點要突出效能提升和公務消費等；國有企業(yè)領導人員作風建設要圍繞“四有”領導班子創(chuàng)建活動，重點解決國有企業(yè)在執(zhí)行“三重一大”集體決策制度中存在的突出問題。農村基層干部作風建設要重點解決落實國家惠農政策上優(yōu)親厚友、執(zhí)行國家政策上強迫命令、工作方法上簡單粗暴等突出問題。三是要注重作風建設的實效性。探索建立以群眾投訴情況為重要參考標準的作風建設考核評價機制，把領導干部及黨政機關作風建設納入廉政檔案的重要內容，強化對考核評價結果的轉化運用。

5、著力深化改革創(chuàng)新，提升源頭治理延伸力。要堅持把實效性作為改革成功與否的核心評價標準。干部人事制度改革要把民主性和科學性有機結合起來，既注重對群眾廣泛參與的保障，又充分考慮對群眾參與不理性傾向的有效限制，形成民主選人與科學選人的雙贏局面。司法體制改革要把改革視角延伸到司法過程的各個環(huán)節(jié)，全面落實警務、檢務、審判、獄務和所務公開制度，建立健全過硬的配套監(jiān)管措施，特別要探索建立防止司法腐敗的剛性懲處制度，健全司法人員司法誠信考核評價和結果運用機制。行政管理體制改革要側重于績效管理和行政問責，加快政務服務中心的建設力度，實現(xiàn)政府職能的有機整合。社會管理體制改革要以民生為重點，健全社會保障體系，擴大社會保障的覆蓋面。財政體制改革要把資金出口，特別是項目資金和農村建設資金的投放使用的監(jiān)管作為改革的重中之重，建立健全職責一體的資金使用監(jiān)管制度。金融體制改革要把從業(yè)人員利用公共資金參與商業(yè)投資的監(jiān)管作為改革重點，防止資金流失和金融風險。投資體制改革要以推行廉政準入制度為重點，建立健全政府重大投資項目和重大投資決策后評價制度以及政府投資項目咨詢評估制度，逐步推行政府投資項目代建制和投資項目公示制度，探索建立政府投資項目責任追究制度。國企改革和現(xiàn)代市場體系建設要以實現(xiàn)政府宏觀管理、企業(yè)自主經營為核心目標，強化市場在資源配置中的基礎性作用，完善國有企業(yè)監(jiān)管機制和激活現(xiàn)代市場要素。要規(guī)范“五公開”制度，制定統(tǒng)一科學的“五公開”實施細則，加大對公開工作的監(jiān)督檢查力度。

6、著力拓展糾風領域，提升共享改革保障力。一是要堅持以改善和促進民生為重點，強化專項治理。要重點解決食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境保護、征地拆遷、房地產開發(fā)、企業(yè)改制、教育收費、醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務、社?；鸨O(jiān)管、征收征用土地及征地補償安置、涉及“三農”的行政事業(yè)性收費、支農惠農補貼、農民工合法權益以及公共服務行業(yè)涉及群眾消費權益方面存在的突出問題。二是要注重糾改結合，加大對糾后整改的監(jiān)督檢查，確保糾有力度、改有成效。三是要切實強化單位部門抓糾風工作的主體意識，堅持杜絕本位主義，建立健全單位部門糾風工作責任制。四是要建立健全防治不正之風長效機制，制定民主評議政風行風工作管理辦法，完善民主評議政風行風的具體措施。

7、著力加大懲處力度，提升案件查辦震懾力。一是要拓展和暢通案源線索渠道，建立科學的“成案有獎”激勵機制，調動廣大干部群眾參與反腐的積極性和主動性，充分利用效能監(jiān)察、執(zhí)法執(zhí)紀機關聯(lián)席會議、經濟責任審計、專項治理等各種有效手段，與公安、審計、檢察院等職能部門加強溝通聯(lián)系，深挖案件線索，不斷揭露和查處腐敗問題。二是要堅持把查處黨員領導干部違紀違法案件和重大經濟問題案件作為重點，提升案件查辦的影響力，堅決克服以“案”充案現(xiàn)象。三是要重視和發(fā)揮查辦案件的治本功能，堅持把查案、糾風、教育、建制緊密結合起來，推行“一案一整改”制度，利用典型案件開展警示教育，針對案件暴露的問題建章立制、堵塞漏洞，達到查處一案、治理一線、教育一片、震懾一方的效果。四是要切實加強辦案隊伍建設，強化對紀檢、檢察、審判、監(jiān)察、審計等機關干部隊伍的政治學習、業(yè)務學習和職業(yè)培訓，提高辦案人員的政策水平、職業(yè)運素養(yǎng)和案件突破能力。要提高紀檢監(jiān)察機關辦案裝備水平，改進查辦案件的技術手段。五是要進一步理順紀檢、檢察、審判、監(jiān)察、審計等機關的辦案協(xié)調機制，建立規(guī)范的例會通報和協(xié)作制度，提高協(xié)作能力和辦案質量。

8、著力規(guī)范領導責任，提升構建工作整合力。一是要加大履職意識教育，突出單位部門抓懲防體系建設的責任主體地位，促使單位部門將做好黨風廉政建設作為自身建設的內在需要。二是要建立和完善落實責任制的有效機制和規(guī)范制度，拓展履職手段，提升履職水平。對每項懲治和預防腐敗的政策措施、法規(guī)制度都必須明確實施主體，賦予其相應的職權、手段，規(guī)定其責任、義務，以及工作目標和程序，涉及多個機構的，必須明確其協(xié)調程序。三是要強化責任制落實情況的成果運用，真正使“一崗雙責”成為懲防體系建設的剛性舉措。

二、存在的問題

1、思想認識上存在偏差，重視程度不夠高。相當一部分黨員干部甚至領導干部對懲防體系建設的認識不足，認為懲防體系建設是是紀委的事，下級單位和部門抓執(zhí)行、抓落實就行了，缺乏積極主動參與的意識；有的把懲防體系建設與短時期工作相提并論，缺乏長期謀劃，存在走過場現(xiàn)象。從紀檢監(jiān)察機關自身來看，少部分同志對反腐倡廉的工作思路不夠明晰，不能夠把建懲防體系建設與反腐倡廉工作尤其是階段性工作有效地結合起來，對抓懲防體系建設感到力不從心。

2、縱深入推進難度較大，工作進展不夠快。有的地方和部門至今仍停留在建立組織、下發(fā)文件這個層面；有的對懲防體系的任務還沒有進行責任分解，有的雖然進行了任務分解，但存在任務交叉和任務空檔現(xiàn)象；宣傳教育、政務公開等任務落實起來較容易，而涉及制度建設、改革創(chuàng)新等深層次的問題，很難真正得以落實。

3、工作機制有待完善，工作保障不夠強。一現(xiàn)行的反腐敗工作體制和工作機制還需要進一步完善。如監(jiān)督中強調了人大、政協(xié)的監(jiān)督，但人大、政協(xié)卻沒有納入反腐敗領導體制和工作格局中。二是責任主體缺位。黨委、政府領導事務繁雜，真正投入到這項工作中的時間和精力并不多，部門和單位的懲防體系建設工作則是推給紀委（紀檢組）了事。三是考核評價缺位。各地各單位都對構建懲防體系的工作任務進行了分解，但如何確保這些任務落到實處的監(jiān)督考評措施卻不夠有力。

三、對策與建議

推進懲防體系建設工作任務繁重而艱巨，各單位、各部門要更加積極的態(tài)度、扎實的作風適應新形勢、新任務、新要求，以高度的政治責任感和務實創(chuàng)新精神抓好各項工作落實。

1、以嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制保障工作落實

要堅持黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的領導體制和工作機制，把懲防體系建設放在更加突出的位置，與經濟社會建設同部署、同落實、同檢查。各單位各部門要高度重視并自覺承擔起推進反腐倡廉建設的政治責任和領導責任，主要負責同志要切實負起第一責任人的責任，班子成員要認真履行“一崗雙責”，切實抓好分管范圍內反腐倡廉工作任務的落實。要繼續(xù)堅持“年初部署、年中督查、年底交賬”的工作機制，認真落實《南康市2010年懲防體系建設和反腐倡廉工作項目及責任分工》，狠抓責任分解、責任考核、責任追究三個環(huán)節(jié)，層層落實黨風廉政建設責任制。要堅持責任制報告制度，將執(zhí)行責任制情況定期向上級黨委、紀委報告，將落實“一崗雙責”情況作為述職述廉的重要內容。要建立健全反腐敗協(xié)調機制和工作聯(lián)席會議制度，部門之間要加強溝通協(xié)作，積極抓好所承擔的懲防體系牽頭任務和配合任務的落實，共同推進反腐倡廉工作。各級黨委要按年度對下一級領導班子及其成員履行責任制情況進行考核，考核結果與領導干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用直接掛鉤。對履職不認真、責任不落實的，要依據責任追究有關辦法嚴肅處理。各級紀檢監(jiān)察機關要在黨委、政府的領導下發(fā)揮參謀助手作用，加強組織協(xié)調和督促檢查，保證工作順利開展。

2、以健全的反腐倡廉制度促進工作落實

要以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監(jiān)督權力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，加強整體規(guī)劃，抓緊重點突破，逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。要進一步加強反腐倡廉教育制度、監(jiān)督制度、預防制度、懲治制度，以及腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領域調查分析和專項治理制度建設。要以制度建設為重點，不斷完善我市懲防體系建設。要不斷提高制度執(zhí)行力，增強制度實效。各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關要加強制度執(zhí)行的組織領導，保證反腐倡廉各項制度得到切實執(zhí)行。要加強制度宣傳教育，增強全黨制度意識，筑牢遵紀守法思想基礎，把制度轉化為黨員、干部的行為準則、自覺行動。要切實加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保反腐倡廉各項制度落到實處。

3、以務實的作風和創(chuàng)新的精神狠抓工作落實

新形勢新任務對反腐倡廉工作提出了更高的要求。要以科學的理念謀劃反腐倡廉建設，按照懲防體系建設“五年工作規(guī)劃”的部署和要求，堅持整體推進、突出重點，以點帶面、點面結合，解疑點、破難點，創(chuàng)特色、出成效。要采取抓經濟工作的辦法、抓項目建設的舉措，做到周計劃、月匯報、季調度、半年總結，將重點工作任務進行責任分解，一一落實到責任領導、牽頭單位和責任單位，逐項推動工作的落實。通過以點帶面，使全市懲防體系建設形成“一鄉(xiāng)一重點、一鄉(xiāng)一試點、一鄉(xiāng)一特色、一鄉(xiāng)一精品”的工作布局，達到“區(qū)域顯特色，整體出成效”的工作效果。

第二篇：2012年基層懲防體系建設的問題及對策論文

2012年基層懲防體系建設的問題及對策

[內容提要]建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的懲治和預防腐敗體系，是黨中央在新形勢下對反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策。堅持教育、制度、監(jiān)督三者并重，是開展反腐倡廉工作必須堅持的重要思路和方法原則。自《實施綱要》頒布以來，各地基層黨組織和紀檢監(jiān)察機關堅持教育、制度、監(jiān)督三者并重，積極探索、勇于創(chuàng)新，努力推進懲治和預防腐敗體系建設，積累了很多新經驗和新做法。但是，由于基層工作的特殊性以及各地經濟社會發(fā)展水平的差別，也不同程度地存在一些亟待解決的突出問題。文章致力于對各地基層懲治和預防腐敗體系建設存在的共性問題進行分析，并就進一步推進基層懲防體系建設提出對策。

自《實施綱要》頒布以來，各地基層黨組織和紀檢監(jiān)察機關堅持教育、制度、監(jiān)督三者并重，積極探索、勇于創(chuàng)新，努力推進懲治和預防腐敗體系建設，積累了很多新經驗和新做法。但是，由于基層工作的特殊性以及各地經濟社會發(fā)展水平的差別，也不同程度地存在一些亟待解決的突出問題。去年5月，中共中央頒布了《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，對當前和今后一段時期的懲防體系建設作出了新的部署和安排。

二是教育形式不科學。實踐中，往往側重于正面宣傳各類廉政典型和模范人物，而用反面典型和違紀案例進行警示教育卻涉之甚少。這種一條腿走路的宣傳模式，一方面影響了教育效果，另一方面還不同程度地在群眾中形成了“報喜不報憂”的認識傾向。三是教育內容不針對。表面化、簡單化和概念化的做法多，結合實際和觸及思想的少。比如在農村基層，通過廉政文化進農村活動的開展，基本上做到了群眾人人知道有廉政，但是作為自治的監(jiān)督主體，很多村民對村支兩委事務仍處于不知其然、也不知其所以然的落后狀態(tài)。四是教育手段不綜合?，F(xiàn)實的教育手段基本上還處于平面教育的初層次階段，與現(xiàn)代網絡媒體廣泛運用的現(xiàn)狀顯得格格不入。五是機制創(chuàng)新不完善。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層，“大宣教”的意識相當?shù)?、機制尚處初創(chuàng)、格局仍未形成。

3、制度跟進執(zhí)行不到位。一是制度設計跟進緩慢。實踐中不少監(jiān)督舉措在實踐中已經實施并取得較好效果，但相應的制度設計卻沒有迅速跟進。二是制度設計缺乏預見性。不少單位部門對腐敗易發(fā)多發(fā)領域和環(huán)節(jié)缺乏前瞻思考，往往都是在出現(xiàn)嚴重問題后，才引起重視，才考慮建立制度。三是制度設計的針對性不強。有不少廉政監(jiān)督制度內容空乏，缺乏規(guī)范健全的配套體系、具體的懲治措施和明確的實施細則，裁量輻度過大，具體執(zhí)紀執(zhí)法中較難掌握尺度。四是制度設計的系統(tǒng)性不強。實踐中往往是見子打子，出臺的制度多屬應急“單方”，互不關聯(lián)，甚至出現(xiàn)制度“打架”現(xiàn)象，沒有形成制度整體網絡體系，嚴重影響了制

狀態(tài)。在干部人事制度改革上：干部選拔方式有所拓展，但在民主選拔程序以及人才質量的保證上仍然缺乏科學的保障機制。在行政審批改革上：注重形式上的公開透明，但對效能低下的單位及個人的責任追究缺乏剛性。在財政管理體制上：資金進口的管理日趨規(guī)范，但資金撥付以及撥付后的監(jiān)督卻未能及時跟進。特別是農村基層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級的資金撥付，群眾基本上沒有監(jiān)督的有效手段，甚至無法監(jiān)督。在司法體制改革上：審判全過程的監(jiān)督存在較大空間，腐敗的風險性依然很大。在金融體制改革上：從業(yè)人員利用公共資金參與投資的現(xiàn)象大量存在，金融風險不容忽視。在現(xiàn)代市場體系建設上：政府角色仍然沒有實現(xiàn)根本性轉變，現(xiàn)代市場交易保障機制的建立健全還需很長一段時間。二是“五公開”工作防范作用有待進一步提升。實踐中的“五公開”往往形式重于內容，傳遞給群眾的只僅僅局限于公開單位的態(tài)度，而沒有太多實質性內容。

6、腐敗懲處效果不明顯。一是缺乏拓展和暢通線索提供平臺的激勵保障機制，以致很多線索渠道未能充分發(fā)揮其應有的作用。二是案件查辦的重點不突出，存在應付現(xiàn)象。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，查辦的案件多數(shù)是涉及農村黨員的超生案件，真正查處黨員干部經濟責任、失職瀆職等方面的案件少之又少，沒有起到查辦案件的震懾作用。三是案件查辦的治本功能未能得到充分發(fā)揮，對待出現(xiàn)的問題，往往偏重于問題查處，忽視源頭治理，只知亡羊補牢，不知未雨綢繆。

計，增強制度的防范功能。對實踐檢驗的反腐倡廉好做法、好經驗和有效措施，要及時提煉總結，建立規(guī)范的管理制度、監(jiān)控制度和約束制度。二是要增強制度設計的系統(tǒng)性。堅持把制度建設貫穿于懲防體系的各個環(huán)節(jié)，向業(yè)務工作、業(yè)務流程及與業(yè)務工作相關的具體措施的層面推進、拓展和強化，做到各項工作機制和制度優(yōu)勢互補、整體推進。要堅持重點突出、縱橫有序的制度設計思路，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體推進縱向構建，以部門為主體推進橫向構建，做到條塊結合，互成約束體系。三是要增強制度設計的針對性。以消極腐敗易發(fā)多發(fā)領域為重點，推行崗位目標責任制、經濟責任審計、離任審計、組織函詢、談話、誡勉、降職制度，探索建立領導干部廉潔自律機制、重大項目保廉機制；以行業(yè)預防、個案預防和社會預防為抓手，推進職務違紀違法預防新機制的建設；深化改革，建立健全廉潔高效的行政審批制度、公開透明的財政管理制度、規(guī)范有序的投資管理制度和競爭擇優(yōu)的人事管理制度。四是要增強制度設計的可操作性。減少過于原則、含糊的用語，避免其主觀隨意性，提升制度執(zhí)行的剛性度。五是要增強制度執(zhí)行監(jiān)管。切實加強配套制度建設，制定違反制度的處理機制，加強制度落實監(jiān)督檢查，確保法規(guī)制度落到實處。

3、著力強化監(jiān)督制約，提升權力行使公信力。一是要突出重點。要堅持以領導機關、領導干部特別是各級領導班子主要負責人為重點，緊緊抓住易于滋生腐敗的重點環(huán)節(jié)，圍繞組織人事、項目審批，財政預算撥款、土地出租出讓、建筑領域資質審批、要圍繞“四有”領導班子創(chuàng)建活動，重點解決國有企業(yè)在執(zhí)行“三重一大”集體決策制度中存在的突出問題。農村基層干部作風建設要重點解決落實國家惠農政策上優(yōu)親厚友、執(zhí)行國家政策上強迫命令、工作方法上簡單粗暴等突出問題。三是要注重作風建設的實效性。探索建立以群眾投訴情況為重要參考標準的作風建設考核評價機制，把領導干部及黨政機關作風建設納入廉政檔案的重要內容，強化對考核評價結果的轉化運用。

5、著力深化改革創(chuàng)新，提升源頭治理延伸力。要堅持把實效性作為改革成功與否的核心評價標準。干部人事制度改革要把民主性和科學性有機結合起來，既注重對群眾廣泛參與的保障，又充分考慮對群眾參與不理性傾向的有效限制，形成民主選人與科學選人的雙贏局面。司法體制改革要把改革視角延伸到司法過程的各個環(huán)節(jié)，全面落實警務、檢務、審判、獄務和所務公開制度，建立健全過硬的配套監(jiān)管措施，特別要探索建立防止司法腐敗的剛性懲處制度，健全司法人員司法誠信考核評價和結果運用機制。行政管理體制改革要側重于績效管理和行政問責，加快政務服務中心的建設力度，實現(xiàn)政府職能的有機整合。社會管理體制改革要以民生為重點，健全社會保障體系，擴大社會保障的覆蓋面。財政體制改革要把資金出口，特別是項目資金和農村建設資金的投放使用的監(jiān)管作為改革的重中之重，建立健全職責一體的資金使用監(jiān)管制度。金融體制改革要把從業(yè)人員利用公共資金參與商業(yè)投資的監(jiān)管作為改革重點，防止資金流失和金融風險。

執(zhí)法執(zhí)紀機關聯(lián)席會議、經濟責任審計、專項治理等各種有效手段，與公安、審計、檢察院等職能部門加強溝通聯(lián)系，深挖案件線索，不斷揭露和查處腐敗問題。二是要堅持把查處黨員領導干部違紀違法案件和重大經濟問題案件作為重點，提升案件查辦的影響力，堅決克服以“案”充案現(xiàn)象。三是要重視和發(fā)揮查辦案件的治本功能，堅持把查案、糾風、教育、建制緊密結合起來，推行“一案一整改”制度，利用典型案件開展警示教育，針對案件暴露的問題建章立制、堵塞漏洞，達到查處一案、治理一線、教育一片、震懾一方的效果。四是要切實加強辦案隊伍建設，強化對紀檢、檢察、審判、監(jiān)察、審計等機關干部隊伍的政治學習、業(yè)務學習和職業(yè)培訓，提高辦案人員的政策水平、職業(yè)運素養(yǎng)和案件突破能力。要提高紀檢監(jiān)察機關辦案裝備水平，改進查辦案件的技術手段。五是要進一步理順紀檢、檢察、審判、監(jiān)察、審計等機關的辦案協(xié)調機制，建立規(guī)范的例會通報和協(xié)作制度，提高協(xié)作能力和辦案質量。

8、著力規(guī)范領導責任，提升構建工作整合力。一是要加大履職意識教育，突出單位部門抓懲防體系建設的責任主體地位，促使單位部門將做好黨風廉政建設作為自身建設的內在需要。二是要建立和完善落實責任制的有效機制和規(guī)范制度，拓展履職手段，提升履職水平。對每項懲治和預防腐敗的政策措施、法規(guī)制度都必須明確實施主體，賦予其相應的職權、手段，規(guī)定其責任、義務，以及工作目標和程序，涉及多個機構的，必須明確其協(xié)調

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第三篇：推進懲防體系建設存在的問題及對策（定稿）

推進懲防體系建設中存在問題及對策

在學習宣傳貫徹落實《中共中央關于建立健全懲治和預防腐敗體系2008——2012年工作規(guī)劃》工作中，縣委政府和紀檢監(jiān)察機關采取了一系列措施，加大懲防體系建設工作推進力度，取得可喜成績。實踐證明，懲防體系建設為中國特色反腐倡廉建設指明了方向。只有堅定不移地按照《工作規(guī)劃》抓落實，才能以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實際成果取信于民。但是，在完善懲防體系建設中常見的存在問題仍然不容忽視，必須采取有效措施加以解決。

一、在推進懲防體系建設中常見的存在問題

自2007年以來，縣委政府和紀檢監(jiān)察機關通過制定《實施方案》和《分工方案》，分解責任，明確牽頭單位和協(xié)辦單位，細化工作任務，一級抓一級，層層抓落實，將懲防體系建設情況納入黨風廉政建設責任制考核，將貫徹落實《實施方案》和《分工方案》情況納入重點工作督查，建立工作進展臺帳，進一步完善懲防體系建設，促進《工作規(guī)劃》的落實。

但是，在推進懲防體系建設工作中仍然存在七個方面的問題：一是認識不到位。少數(shù)單位領導對構建懲治和預防腐敗體系建設的認識有差距，沒有把懲防體系建設提升到是鞏固反腐倡廉工作成果，從權力反腐向制度反腐轉型，切實加強黨的建設的高度來認識，認為懲防體系建設是紀檢監(jiān)察機關的事，沒有把懲防體系建設納入黨委政府的整體工作進行謀劃部署；個別紀檢監(jiān)察干部對懲防體系建設統(tǒng)領反腐倡廉工作的認識不到位，沒有圍繞懲防體系建設目標任務謀劃部署工作，推動工作抓不住重點，落實任務抓不住關鍵，工作成效不明顯。二是分解工作任務和目標不及時。州委《貫徹落實﹤建立健全懲治和預防腐敗體系2008---2012年工作規(guī)劃﹥實施方案》和《分工方案》下發(fā)后，少數(shù)單位沒有及時研究制定構建懲防體系的工作意見，有的直至2008年底才制定《實施辦法》。三是推進懲防體系建設創(chuàng)新不夠。少數(shù)單位滿足于成立工作機構，把任務分解進的黨風廉政建設責任書，沒有結合實際，創(chuàng)新監(jiān)督方式，從強化廉政風險防范入手，圍繞風險排查、制度構建、預警處置、責任追究等重點環(huán)節(jié)，研究制定相應的風險預警監(jiān)督措施，積極構建有效的懲治和預防腐敗的工作機制。四是構建懲防體系建設工作信息報送和經驗總結不及時。多數(shù)單位密切結合當?shù)貙嶋H創(chuàng)造性地開展工作的舉措少，思路不寬、辦法不多，善于總結經驗、推廣做法的力度還不夠，工作的亮點和看點還不明顯，工作創(chuàng)新能力不強，效率不高。五是少數(shù)單位領導“一崗雙責”履行不到位。干部作風建設還存在薄弱環(huán)節(jié)，極少數(shù)干部在執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定中仍然存在“有令不行、有禁不止”的現(xiàn)象，少數(shù)基層干部辦事不公、作風粗暴、與民爭利、以權謀私、貪污賄賂、失職瀆職的案件時有發(fā)生；極少數(shù)部門服務基層、服務群眾的能力和水平還有待于進一步提高，一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的腐敗現(xiàn)象依然易發(fā)多發(fā)，一些損害群眾利益的不正之風尚未從根本上得到有效解決。六是少數(shù)紀檢監(jiān)察干部統(tǒng)籌能力不夠強，個別重點工作、創(chuàng)新工作項目進展緩慢，監(jiān)督檢查需進一步加強；面對日益復雜的反腐敗斗爭形勢，紀檢監(jiān)察干部的綜合素質、履職能力和工作水平有待進一步提高。七是工作痕跡資料管理不規(guī)范。很多單位往往把懲防體系建設和黨風廉政建設責任制工作檔案歸并在一起，沒有把推進懲防體系建設工作資料從黨風廉政建設責任制檔案中分離建立檔案，導致對兩項工作進展情況混為一談；在開展工作的會議記錄、完善懲防體系建設工作圖片資料收集、影視資料制作上沒有做到及時歸檔。

二、解決懲防體系建設中存在問題的對策措施

積極推進懲治和預防腐敗體系建設，落實黨風廉政建設責任制是一項長期性、系統(tǒng)性的工作，是探索發(fā)展反腐倡廉路子的核心和龍頭。解決懲防體系建設中存在問題，必須采取七項對策措施：一是統(tǒng)一思想，提高對推進懲防體系建設的認識。認真學習州委《貫徹落實﹤建立健全懲治和預防腐敗體系2008---2012年工作規(guī)劃﹥實施方案》和《分工方案》，充分認識推進懲防體系建設和推動經濟社會健康發(fā)展是良性互動的關系，按照構建懲防體系建設基本框架的工作要求，把工作納入重要工作日程，圍繞教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲處重點工作，抓好各階段目標任務的落實。二是典型引路，創(chuàng)建懲防體系聯(lián)系點。加強對懲防體系建設聯(lián)系點工作的指導，幫助研究、協(xié)調解決工作中遇到的困難和問題，使懲防體系建設聯(lián)系點達到“九有”：有《貫徹落實〈建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃〉實施辦法》的工作方案及目標任務；有切實可行的教育、監(jiān)督、糾風、改革、懲處等相關工作制度；有崗位標識及工作職責牌；有廉政文化“七進”活動相關圖片、字畫；有規(guī)范的行政權力運行圖示；有黨務、政務、村務公開專欄及完整的公開內容記錄；有懲防體系各項工作任務落實情況臺帳；有黨風廉政建設工作總結；有懲防體系聯(lián)系點工作檔案。把懲防體系聯(lián)系點建設成為反腐倡廉教育的陣地、制度建設的樣板、權力規(guī)范運行的標桿、展示黨風廉政建設工作的窗口，充分發(fā)揮聯(lián)系點的示范帶頭和輻射帶動作用，通過積極推廣懲防體系建設聯(lián)系點的成功經驗和有效做法，解決工作發(fā)展不平衡的問題，推動面上的工作。三是完善制度，加快推進懲治和預防腐敗體系建設步伐。各級各部門要把落實黨風廉政建設責任制作為推進懲防體系建設的抓手，認真整改檢查考核和督促中發(fā)現(xiàn)的存在問題，明確整改責任，落實整改措施，健全完善制度。按照州委構建懲防體系建設《實施方案》和《分工方案》要求，加強教育、監(jiān)督、糾風制度的健全完善，構建預防有效，懲治有力的工作機制，確保懲防體系建設工作整體推進。以加強領導干部和重點崗位的監(jiān)督為重點，圍繞風險排查、制度構建、預警處置、責任追究等環(huán)節(jié)，切實加強風險預警監(jiān)督制度建設。四是把創(chuàng)新作為推進懲防體系建設的動力。大膽探索本地 “特色、特點、做法”的懲防體系模式，緊扣“圍繞中心、服務大局、突出重點、顯現(xiàn)亮點、提升水平、整體推進”的工作思路，努力實現(xiàn)“重點工作有推進、常規(guī)工作有創(chuàng)新、亮點工作有特色、難點工作有突破”的良好發(fā)展態(tài)勢。按照懲防體系建設《工作規(guī)劃》的要求，扎實抓好《分工方案》的落實，使“本地做法”成為亮點，把特色寓于普通之中，讓創(chuàng)新成為推進懲防體系建設的動力和靈魂。五是強化自身建設，提高紀檢監(jiān)察干部履職水平。用科學發(fā)展觀指導紀檢監(jiān)察工作，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，比學習，創(chuàng)一流隊伍，在提高能力上爭先；比服務，創(chuàng)一流作風，在保障發(fā)展上爭先；比特色，創(chuàng)一流品牌，在開拓創(chuàng)新上爭先；比實干，創(chuàng)一流業(yè)績，在強化效能上爭先；比操守，創(chuàng)一流形象，在清廉守紀上爭先。嚴格執(zhí)行紀檢監(jiān)察干部“五嚴守五禁止”，加強對紀檢監(jiān)察干部的管理，為推進懲防體系建設和落實黨風廉政建設責任制奠定堅實基礎。六是查缺補漏，做好推進懲防體系建設工作總結和提升，大力實施一線工作法，以目標倒逼進度，以督查提高績效，進一步明確職責，抓好牽頭、協(xié)辦工作任務的落實，全力推進懲防體系建設。七是規(guī)范檔案，加強懲防體系建設和黨風廉政建設責任制工作痕跡資料管理。按照州委構建懲防體系建設《分工方案》明確的目標任務，認真梳理各工作任務，督查任務落實情況，建立工作任務完成情況管理臺帳，并根據工作落實情況建立工作檔案。做好工作圖片、影像資料的收集和整理，不斷豐富推進懲防體系建設和落實黨風廉政建設責任制工作檔案內容。

第四篇：懲防體系建設

篇一：2013-2017懲防體系建設工作方案

爐霍縣藏醫(yī)院

懲治和預防腐敗工作體系建設（2013-2017）

實施方案

一、指導思想和工作目標

現(xiàn)代化醫(yī)院。

二、工作原則

三、實施范圍及對象

四、組織機構

為加強對懲防體系建設的組織領導，全面推進懲防體系建設管理工作取得實效，成立***醫(yī)院懲防體系建設工作領導小組：

副組長：周文兵 秋里 于強 成 員：張森段俊杰朵趙強

領導小組辦公室設在院辦，由趙強任辦公室主任，負責組織開展好各項日常工作和具體工作。

五、工作步驟與主要任務

（二）組織實施階段

2、排查風險

群眾幫、領導提、組織定等形式，找準在思想道德、崗位職責、制度機制等方面可能發(fā)生腐敗行為的風險點：一是醫(yī)院人財物管理等工作中，業(yè)務流程、制度規(guī)范、內部管理、監(jiān)督制約等方面的腐敗風險點；二是領導班子在重大事項決策、重要人事任免、重大建設項目安排和大額度資金使用等方面的腐敗風險點；三是醫(yī)務人員在從事治療、檢查、用藥、收費等診療活動中的腐敗風險點。

二是制定防范措施。針對排查出的腐敗風險點，制定防范措施，科學配置權力，加強流程控制，完善管理制度、工作職責、廉政規(guī)定和醫(yī)德規(guī)范。加強腐敗風險教育，組織黨員干部學習法律法規(guī)、黨紀政紀條規(guī)、有關制度和典型案例，幫助醫(yī)務人員了解所處崗位的行為規(guī)范和腐敗風險，強化腐敗風險防范意識，提高腐敗風險處置能力。

3、建章立制階段 完善工作機制。

（三）總結檢查階段

1、通過自查，互查等方式，對各項措施落實情況進行考核評價和修改完善。

六、工作要求

（一）提高認識，加強領導。認識開展懲防體系建設工作的重要意義，牢固樹立危機感、責任感，在行動上自覺把開展懲防體系建設工作與業(yè)務工作結合起來，找準切入點，以防范腐敗的實際效果推動當前的工作。要把開展懲防體系建設工作與黨風廉政建設、醫(yī)德醫(yī)風建設結合起來，做到同部署、同落實、同考核。

篇二：懲防體系建設報告

交通運輸局

2012懲治和預防腐敗體系建設

工 作 報 告

現(xiàn)將今年以來，我局黨委關于懲治和預防腐敗體系建

設工作情況報告如下：

（一）高度重視，統(tǒng)一認識

為確保懲防體系建設工作具體落實，增強領導干部的思想認識。局黨委站在講政治、講大局、抓災后重建、促西部大開發(fā)發(fā)展的高度，認真研究部署落實黨風廉政責任制，切實加強懲防體系建設工作。局黨委堅持將懲防體系建設與黨務、政務、業(yè)務同研究共部署，讓體系建設工作與黨風廉政建設緊密結合。

局黨委把完善組織作為推進懲防體系建設一項基礎工作來抓，對領導小組機構作了周密的調整。局黨委書記任組長，局黨委成員為成員。

針對責任落實，局黨委研究決定進行目標細化。局黨委本著“誰主管誰負責”的原則，實施“一崗雙責”既抓好主管的業(yè)務工作，又抓好分管范圍的懲防體系建設工作。

組織上得以保障懲防體系建設工作有人抓，有人負責。

二、著力宣傳教育，營建廉潔反腐氛圍

律、規(guī)定、《廉政準則》、懲防體系《實施綱要》、《工作規(guī)劃》、相關法律法規(guī)及中央、省、市、縣黨風廉政建設會議、紀委會議精神。組織黨員干部集中觀看《“三項建設”演講比賽》錄像，直觀上理論學習。

二是用廉政文化感染人。深入推進廉政文化進機關，創(chuàng)新載體，豐富活動形式。

三、創(chuàng)新機制，完善體系

一是堅決貫徹執(zhí)行黨風廉政建設各項制度，全面加強領導班子和領導干部作風建設。堅持寓教于管，注重將黨員干部的反腐倡廉教育與規(guī)范干部的日常管理結合起來。

二是堅持重大事項集體討論和民主集中制。進一步完善了局黨委會議制度、局長辦公會議制度、領導干部重大事項請示報告制度等，規(guī)范了各種議事規(guī)則和程序。局黨委研究問題時嚴格按照議事規(guī)則辦，事先充分調查研究，聽取各方面意見，等討論時機成熟時再提交相關會議討論決定。

三是堅持民主生活會制度。領導干部民主生活會制度，是黨內政治生活中的一項重要制度，是加強黨內監(jiān)督、提高領導干部思想水平和黨性修養(yǎng)的有效途徑，是建設高素質干部隊伍的一項重要措施。

四是堅持述職述廉和勤廉公示制度。

配使用等方面堅持原則，不以任何方式向有關方面和個人施加影響；在配備交通工具方面，嚴格按國家有關規(guī)定執(zhí)行。班子成員不但自己這樣做，也要求自己的子女、親屬、身邊工作人員這樣做，并主動接受監(jiān)督。

五是完善內部監(jiān)控機制，做好事中預防工作。完善選人用人管人機制。強化財務管理，嚴格執(zhí)行內部財務申報制度、預算審批制度和財務規(guī)范審批制度。推進行政權力網上公開運行。編制了行政許可、行政執(zhí)法職能流程圖，實現(xiàn)了行政權力網上公開透明運行。

四、多措并舉，認真落實

一是堅持體系建設與業(yè)務緊密結合的原則。

篇三：威縣工商局懲防體系建設會議紀要

威縣工商局黨組

關于推進懲防體系建設開展腐敗預警防控工作的會議紀要

2014年4月28日下午，威縣工商局黨組召開（擴大）會議，局機關全體工作人員和各分局主要負責人列席了會議，局黨組成員、紀檢書記潘炳樓同志傳達了市委、縣委推進懲治和預防腐敗體系建設現(xiàn)場會精神，組織學習了《威縣工商局懲防體系建設實施辦法》，局黨組書記、局長胡勤勝同志代表局黨組講話。

一、要深化思想認識

深入推進懲防體系建設、扎實開展腐敗預警防控工作，是中央、省委、市委、縣委的統(tǒng)一要求，是提升反腐倡廉建設科學化水平的有效載體，是從根本上愛護和保護黨員領導干部的具體體現(xiàn)，是推進威縣工商事業(yè)跨越式健康發(fā)展的重要保障。

二、要明確工作要求

1、要明確總體目標。

2、要明確工作任務。一是要查找和界定廉政風險點。要突出“兩類重點”（領導班子和關鍵崗位），遵循“四個步驟”（理清職責職權、確定關鍵崗位、排查廉政風險、公示接受監(jiān)督），堅持“五種方法”（自己找、群眾提、互相查、領導點、組織審），把縣工商系統(tǒng)容易發(fā)生問題的重點崗位、重點環(huán)節(jié)、重點事項廉政風險點找準查實。二是要建立健全廉政風險防范機制。要按照體現(xiàn)針對性、可操作性、簡便性、嚴肅性的要求，科學再造權力運行流程，建立權力運行制約和風險防控機制，加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。處置預警信息，防止腐敗風險演變成腐敗問題。

三、要切實加強領導

一是要組建工作專班。為切實加強對推進懲防體系建設、開展腐敗預警防控工作的領導，會議決定，成立縣工商系統(tǒng)開展腐敗預警防控工作領導小組，由局黨組書記、局長胡勤勝同志任組長，其他局黨組成員任副組長，相關股室和分局主要負責人為成員，負責全系統(tǒng)腐敗預警防控工作的組織實施、協(xié)調落實。

二是要加強檢查督辦。局領導小組要切實負責，充分發(fā)揮指導協(xié)調作用，加強監(jiān)督檢查，推動每一個階段、每一個環(huán)節(jié)工作的落實。三是要狠抓信息宣傳。

四是要做好結合文章。

第五篇：懲防體系建設

為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步抓好黨風廉政建設責任制工作的落實，今年以來，淮陽縣煙草局采取“五項措施”，扎實推進懲防體系建設。一是分解責任目標。嚴格按照上級黨風廉政建設和反腐敗工作的總體要求，認真分析黨風廉政建設所面臨的形勢和存在的問題，在以往工作的基礎上，認真制定黨風廉政建設責任制目標，分解落實到各部門、單位。二是強化責任主體。該局（分公司）黨組領導班子對本單位黨風廉政建設負全面領導責任，黨組書記負總責，黨組成員對分管工作負責，一級抓一級，層層抓落實。三是落實牽頭部門。按照“誰主管、誰負責”的原則，該局(分公司)黨風廉政建設主要任務分解到紀檢監(jiān)察室、政工科、財務科、綜合辦公室、專賣科、訪銷信息中心、煙葉科等科室。四是完善監(jiān)督機制。堅持“明查與暗訪”相結合的方法，認真開展日常督查、半年自查和考核工作。牽頭科室每半年對黨風廉政建設責任制落實情況進行一次自查，縣局組織對重點單位進行抽查，年底進行一次集中考核，并通報結果。同時將考核結果存入責任制工作檔案，作為干部獎懲任用的重要依據。五是履行責任追究。對敷衍塞責，不認真執(zhí)行黨風廉政建設責任制的單位，按照有關規(guī)定追究主要領導以及直接責任人的責任。對因不認真履行責任，本單位或本部門發(fā)生嚴重問題的，堅決進行責任追究，決不姑息遷就。