第一篇：懲防體系建設(shè)情況及存在的問題與對策

懲防體系建設(shè)情況及存在的問題與對策

2007-9-12宿州司法網(wǎng)

宿州市埇橋區(qū)司法局

中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要的意見》（以下簡稱《實施綱要》）和上級司法行政機關(guān)關(guān)于貫徹《實施綱要》的具體意見下發(fā)后，我局黨組高度重視，把懲防體系建設(shè)迅速納入重要議事日程，精心組織，周密部署，深入開展了這項工作，取得了明顯的效果?，F(xiàn)將我局懲防體系建設(shè)工作進展情況以及存在的問題和下步工作措施匯報如下：

一、懲防體系建設(shè)情況

〈一〉深入領(lǐng)會《實施綱要》精神，迅速抓好貫徹落實

在懲防體系建設(shè)中，我們把學(xué)習(xí)理解《實施綱要》精神，全面掌握內(nèi)容，對照《實施綱要》找差距，聯(lián)系實際定措施作為基礎(chǔ)工作。

一是吃透精神強化認(rèn)識?！秾嵤┚V要》頒布后，局黨組立即召開局機關(guān)工作人員會議，認(rèn)真學(xué)習(xí)傳達(dá)了《實施綱要》。局黨組明確要求每位黨員干部要從提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的戰(zhàn)略高度，深刻理解《實施綱要》精神，充分認(rèn)識新時期反腐倡廉的極端重要性，增強行動上的自覺性，切實保證《實施綱要》得到認(rèn)真貫徹執(zhí)行。全體黨員干部將個人自學(xué)與集體學(xué)習(xí)、討論交流相結(jié)合，對《實施綱要》進行原原本本、逐章逐節(jié)逐條學(xué)習(xí)，全面把握其精神實質(zhì)。通過學(xué)習(xí)，大家充分認(rèn)識到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作關(guān)系黨的生死存亡，紛紛表示要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《實施綱要》，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和防腐反腐工作，保證各項司法行政工作順利健康發(fā)展。

二是制訂方案明確任務(wù)。在組織學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，局黨組專題研究并討論制訂了本局的懲防體系建設(shè)實施方案，明確這項工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和具體措施。制訂了工作分解落實意見，將懲防體系各方面的任務(wù)進行細(xì)化，對細(xì)化后的每項任務(wù)均明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和落實時間。

三是加強領(lǐng)導(dǎo)落實責(zé)任。為加強對構(gòu)建懲防體系工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，我局成立了建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局黨組書記任組長，局紀(jì)檢組長任副組長，政工室、辦公室等股室負(fù)責(zé)人為成員。建立了例會制度，定期研究解決重要問題，加強對懲防體系建

設(shè)的綜合協(xié)調(diào)、督辦檢查、考核考評等日常工作。通過強化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，形成了局黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，股、室、所、中心各負(fù)其責(zé)，全局干警積極支持參與的工作機制。

〈二〉加強教育，構(gòu)建教育防范機制

我們堅持教育在先、防范在前，把黨風(fēng)廉政宣傳教育納入黨的建設(shè)和年度工作總體部署，統(tǒng)一要求、統(tǒng)一實施。構(gòu)建了黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢、政工等職能部門各司其職、密切協(xié)作的大宣教格局，制定了教育工作計劃和制度，確保教育“時間、內(nèi)容、人員”三落實。全局人員廉政教育參訓(xùn)率達(dá)到100%，考試合格率達(dá)98%以上。

一是堅持政治理論教育不放松。利用局中心組學(xué)習(xí)、機關(guān)人員每周集中政治學(xué)習(xí)、基層雙月例會和黨員“三會一課”時間，集中進行理論輔導(dǎo)，用科學(xué)理論武裝全局黨員干部，教育廣大司法行政干警和法律服務(wù)人員堅定共產(chǎn)主義理想信念，強化全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權(quán)力觀和榮辱觀。

二是加強黨紀(jì)條規(guī)和有關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳教育。重點開展了對《黨章》、《公務(wù)員法》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》的學(xué)習(xí)，舉辦了學(xué)習(xí)黨紀(jì)條規(guī)專題講座、座談會、知識測試等活動。通過學(xué)習(xí)，廣大黨員干部的遵紀(jì)守法意識進一步增強，他們深刻認(rèn)識到加強監(jiān)督、嚴(yán)肅紀(jì)律是對每個黨員的嚴(yán)格要求和關(guān)心愛護。

三是組織開展了系列主題教育。先后開展了執(zhí)法為民大討論、紀(jì)律作風(fēng)集中教育整頓、廉政文化進機關(guān)下基層、勤政廉政演講比賽及主題征文等活動，這些活動的開展，有力地促進了全局人員的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)和生活作風(fēng)建設(shè)。

四是積極開展正反兩方面的典型教育，做到示范教育和警示教育相結(jié)合。一方面，組織干警學(xué)習(xí)模范人民調(diào)解員曹發(fā)貴、“雷鋒式平民律師”趙玉中及本局的先進人物事跡，牢固樹立“立黨為公、情系群眾、一心為民”的思想；另一方面，組織廣大黨員干部接受在押服刑人員現(xiàn)身說法教育、觀看反腐倡廉警示教育圖片展和王昭耀、王懷忠、劉俊卿等反面典型案例的警示電教片，使廣大黨員干部得到了深刻的教育和警醒。在運用傳統(tǒng)教育形式的同時，積極開展廉政談話教育活動，定期通報紀(jì)檢監(jiān)察信訪情況，組織剖析違法違紀(jì)典型案例，不斷改進教育的方式方法，提高教育的實效性。

<三> 加強制度建設(shè)，構(gòu)建預(yù)防腐敗的制度保障機制

加強制度建設(shè)是深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)，懲治和預(yù)防腐敗的有效保證。二年來，我們結(jié)合司法行政工作實際，找準(zhǔn)容易滋生腐敗的重點環(huán)節(jié)，通過建立和完善各項制度，加強源頭治理，有效堵塞了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

一是建立健全制度，促進內(nèi)部管理規(guī)范化。修訂或完善了局黨組會議議事規(guī)則、民主生活會制度、黨風(fēng)廉政建設(shè)若干規(guī)定以及學(xué)習(xí)、工作、考勤、財務(wù)、接待、信訪、獎懲、督查、車輛管理、首問責(zé)任制、執(zhí)法責(zé)任制、錯案追究制等一系列制度，努力做到用制度管權(quán)、用制度管錢、用制度管人、用制度管事，即用制度引導(dǎo)、約束、規(guī)范工作行為。如財務(wù)上要求法律服務(wù)機構(gòu)嚴(yán)格做到“收支兩條線”，統(tǒng)一使用稅務(wù)部門納稅票據(jù)，實行“一支筆”審批制度，并規(guī)定基層所200元以上的開支由分管局長統(tǒng)一審批，杜絕了支出的隨意性；局機關(guān)公款接待一律由辦公室統(tǒng)一安排，實行“定點接待”、“實名登記”、“三單合一”和“單項列支”。

二是推進和完善公示制度。在全系統(tǒng)推行了政務(wù)、事務(wù)、服務(wù)公示制度，將局里的重要事項，司法行政工作的各項職能、工作職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、辦事程序和監(jiān)督舉報電話向社會公開，如將法律服務(wù)機構(gòu)、法律服務(wù)人員的年檢注冊和國債資金的使用在全局進行張榜公示。各律師事務(wù)所、司法所（法律服務(wù)所）、法律援助中心均設(shè)立了公示欄，將各自的基本情況、業(yè)務(wù)范圍、服務(wù)項目、立案標(biāo)準(zhǔn)、辦案程序、收費標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)、職業(yè)道德規(guī)范、服務(wù)承諾等能公開的事項均張貼上墻向社會公開。所有工作人員實行掛牌上崗制度，主動接受人民群眾的監(jiān)督。

<四> 加強監(jiān)督，構(gòu)建保證權(quán)力正常行使的監(jiān)控機制

權(quán)力一旦失去監(jiān)督，必然導(dǎo)致腐敗的產(chǎn)生。因此，我們在懲防體系建設(shè)中，把對權(quán)力的監(jiān)督制約作為重要一環(huán)。

一是加強對領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。從局黨組做起，堅持重大問題集體決策，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子集體的監(jiān)督作用，堅決做到凡屬重大決策、干部任免、項目建設(shè)、大額度資金使用及涉及群眾利益的重大事項，都經(jīng)集體研究決定。堅持從我做起，領(lǐng)導(dǎo)集體決策重大問題時，主要負(fù)責(zé)人不首先發(fā)表意見，讓班子成員充分表達(dá)個人觀點和看法，形成共識，再做決定。領(lǐng)導(dǎo)集體研究決策重大問題的會議，做到如實、詳細(xì)記錄。

二是加強黨內(nèi)監(jiān)督。抓好對《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》等監(jiān)督制度的落實，拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，并在局機關(guān)率先推行了黨務(wù)公開。

三是加強審計監(jiān)督。全局經(jīng)費由區(qū)財會中心統(tǒng)一監(jiān)管。對局屬基層單位的財務(wù)管理，局紀(jì)檢、財務(wù)等股室，利用律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所和法律援助中心年檢注冊時機，加強財務(wù)審計，發(fā)現(xiàn)問題，及時督促整改，確保規(guī)范使用。對調(diào)動和調(diào)整的基層所負(fù)責(zé)人進行了離任審計。在司法所使用國債資金監(jiān)管方面，我們對所有工程項目進行公開招標(biāo)，并實行報帳審核制度，防止了腐敗現(xiàn)象的滋生。

四是支持人大、政協(xié)監(jiān)督。積極配合人大、政協(xié)對我區(qū)普法依法治理、人民調(diào)解和法律援助工作的視察活動，虛心接受人大、政協(xié)的批評意見，及時辦理人大議案意見、政協(xié)提案。二年來，共辦理人大議案1件，意見建議1條，政協(xié)提案1件，代表委員滿意率100%。五是重視和支持輿論監(jiān)督與社會監(jiān)督。我們注意收集各級媒體和社會各界對我們工作的輿論報道和意見建議，在本局網(wǎng)頁上公示了各股室的職責(zé)，向社會公開監(jiān)督舉報電話，做到了對投訴舉報或批評建議件件有結(jié)果、事事有回音。

通過貫徹落實《實施綱要》，構(gòu)建懲防工作體系，我局預(yù)防和治理腐敗工作取得明顯實效。全局黨員干部和法律服務(wù)人員廉潔自律意識進一步增強，二年來，未發(fā)生一起嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，未發(fā)生一起職務(wù)犯罪及腐敗行為，營造出公開透明、清正廉潔、務(wù)實高效、公正執(zhí)法、熱情服務(wù)的政務(wù)環(huán)境和服務(wù)環(huán)境，促進了司法行政各項工作的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

二、存在的問題與下步工作措施

當(dāng)前，我局懲防體系建設(shè)工作雖然取得了階段性成效，但離實現(xiàn)構(gòu)建完備的懲防體系目標(biāo)任務(wù)還有較大差距，特別是通過這次調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)還存在不少問題，具體表現(xiàn)在：

一是廉政教育的針對性和實效性有待進一步加強。在教育的組織形式方面，存在“以會傳會”、“以文件落實文件”的現(xiàn)象，“一對一”的交流活動較少；在教育的內(nèi)容方面，個別基層單位照搬、類推上級的活動方案，結(jié)合自身實際少；在教育的組織責(zé)任方面，少數(shù)中層負(fù)責(zé)人對教育的重視程度不夠，偏重于業(yè)務(wù)，特別是對律師和法律服務(wù)工作者的教育抓得比較松。

二是制度的落實不夠到位。首先是對制度的學(xué)習(xí)宣傳不到位；其次是一些制度滯后，可操作性不強；再次是制度的健全完善不及時。同時對制度本身的貫徹落實不到位，存在搞形式、走過場現(xiàn)象，甚至有的制度形同虛設(shè)。

三是監(jiān)督力度比較薄弱。其一黨內(nèi)監(jiān)督方面，對上級不敢監(jiān)督，怕報復(fù)、穿小鞋；對同級不愿監(jiān)督，怕得罪人、傷感情；對下級不去監(jiān)督，怕丟選票、影響進步。其二是司法行政部門內(nèi)外部監(jiān)督機制尚不完備，沒有形成監(jiān)督合力。其三是紀(jì)檢部門監(jiān)督作用很難有效發(fā)揮，紀(jì)檢干部人員少，事務(wù)性工作多，沒精力監(jiān)督，同時，各項工作都是在黨組領(lǐng)導(dǎo)之下開展，對局領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督缺少行之有效的辦法。

針對以上問題，特提出如下對策，以改進我們的工作：

第一，進一步強化教育措施，提高廉政教育的滲透力和實效性。豐富教育形式，將自我教育與集中教育、傳統(tǒng)教育與現(xiàn)代教育相結(jié)合，密切聯(lián)系司法行政部門和法律服務(wù)行業(yè)特

點抓教育。改進教育方法，做到有的放矢，因人施教。強化教育責(zé)任，實行“一崗雙責(zé)”，充分發(fā)揮中層干部在教育中的作用，把廉政教育作為一項長期工作深入持久地開展下去。第二，進一步推進制度落實，鞏固規(guī)范化建設(shè)的成果。堅持“少而精”的原則，與時俱進地修訂各方面的規(guī)章制度，并注重制度的實用性和可操作性，努力保持制度體系的先進性和生命力。同時，加強對制度貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，真正發(fā)揮制度的效用。對不執(zhí)行規(guī)章制度、工作不規(guī)范的單位、部門和個人，視情況予以處理。

第三，進一步加大監(jiān)督力度，確保各項權(quán)力的公正行使。要整合內(nèi)外部監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力，突出監(jiān)督重點，增強監(jiān)督效果。繼續(xù)加強對領(lǐng)導(dǎo)班子成員和局人財物管理部門的監(jiān)督。積極拓寬監(jiān)督領(lǐng)域，探索事前、事中、事后監(jiān)督的有機結(jié)合，找準(zhǔn)紀(jì)檢監(jiān)察工作對司法行政部門權(quán)力運行監(jiān)督的切入點，規(guī)范監(jiān)督程序，建立長效機制，使監(jiān)督工作向深層次延伸。

第四，進一步建立健全反腐倡廉社情民意調(diào)查反饋機制。開展黨風(fēng)廉政建設(shè)問卷調(diào)查、走訪座談等多種征求意見形式，及時了解群眾對司法行政部門黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的意見和建議，掌握群眾關(guān)心的熱點問題。定期聽取黨代表、人大代表、政協(xié)委員和行風(fēng)監(jiān)督員的情況反映和對反腐倡廉工作的批評、意見和建議。從健全懲防體系、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和維護群眾利益的角度找準(zhǔn)突出問題，落實整改措施，不斷完善我局懲治和預(yù)防腐敗體系的內(nèi)容，使其更加結(jié)構(gòu)合理，配制科學(xué)，程序嚴(yán)密，制約有效。

二〇〇七年九月十二日

第二篇：推進懲防體系建設(shè)存在的問題及對策（定稿）

推進懲防體系建設(shè)中存在問題及對策

在學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實《中共中央關(guān)于建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008——2012年工作規(guī)劃》工作中，縣委政府和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)采取了一系列措施，加大懲防體系建設(shè)工作推進力度，取得可喜成績。實踐證明，懲防體系建設(shè)為中國特色反腐倡廉建設(shè)指明了方向。只有堅定不移地按照《工作規(guī)劃》抓落實，才能以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的實際成果取信于民。但是，在完善懲防體系建設(shè)中常見的存在問題仍然不容忽視，必須采取有效措施加以解決。

一、在推進懲防體系建設(shè)中常見的存在問題

自2007年以來，縣委政府和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)通過制定《實施方案》和《分工方案》，分解責(zé)任，明確牽頭單位和協(xié)辦單位，細(xì)化工作任務(wù)，一級抓一級，層層抓落實，將懲防體系建設(shè)情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，將貫徹落實《實施方案》和《分工方案》情況納入重點工作督查，建立工作進展臺帳，進一步完善懲防體系建設(shè)，促進《工作規(guī)劃》的落實。

但是，在推進懲防體系建設(shè)工作中仍然存在七個方面的問題：一是認(rèn)識不到位。少數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)對構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的認(rèn)識有差距，沒有把懲防體系建設(shè)提升到是鞏固反腐倡廉工作成果，從權(quán)力反腐向制度反腐轉(zhuǎn)型，切實加強黨的建設(shè)的高度來認(rèn)識，認(rèn)為懲防體系建設(shè)是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的事，沒有把懲防體系建設(shè)納入黨委政府的整體工作進行謀劃部署；個別紀(jì)檢監(jiān)察干部對懲防體系建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)反腐倡廉工作的認(rèn)識不到位，沒有圍繞懲防體系建設(shè)目標(biāo)任務(wù)謀劃部署工作，推動工作抓不住重點，落實任務(wù)抓不住關(guān)鍵，工作成效不明顯。二是分解工作任務(wù)和目標(biāo)不及時。州委《貫徹落實﹤建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008---2012年工作規(guī)劃﹥實施方案》和《分工方案》下發(fā)后，少數(shù)單位沒有及時研究制定構(gòu)建懲防體系的工作意見，有的直至2008年底才制定《實施辦法》。三是推進懲防體系建設(shè)創(chuàng)新不夠。少數(shù)單位滿足于成立工作機構(gòu)，把任務(wù)分解進的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，沒有結(jié)合實際，創(chuàng)新監(jiān)督方式，從強化廉政風(fēng)險防范入手，圍繞風(fēng)險排查、制度構(gòu)建、預(yù)警處置、責(zé)任追究等重點環(huán)節(jié)，研究制定相應(yīng)的風(fēng)險預(yù)警監(jiān)督措施，積極構(gòu)建有效的懲治和預(yù)防腐敗的工作機制。四是構(gòu)建懲防體系建設(shè)工作信息報送和經(jīng)驗總結(jié)不及時。多數(shù)單位密切結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H創(chuàng)造性地開展工作的舉措少，思路不寬、辦法不多，善于總結(jié)經(jīng)驗、推廣做法的力度還不夠，工作的亮點和看點還不明顯，工作創(chuàng)新能力不強，效率不高。五是少數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”履行不到位。干部作風(fēng)建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)，極少數(shù)干部在執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定中仍然存在“有令不行、有禁不止”的現(xiàn)象，少數(shù)基層干部辦事不公、作風(fēng)粗暴、與民爭利、以權(quán)謀私、貪污賄賂、失職瀆職的案件時有發(fā)生；極少數(shù)部門服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力和水平還有待于進一步提高，一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗現(xiàn)象依然易發(fā)多發(fā)，一些損害群眾利益的不正之風(fēng)尚未從根本上得到有效解決。六是少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部統(tǒng)籌能力不夠強，個別重點工作、創(chuàng)新工作項目進展緩慢，監(jiān)督檢查需進一步加強；面對日益復(fù)雜的反腐敗斗爭形勢，紀(jì)檢監(jiān)察干部的綜合素質(zhì)、履職能力和工作水平有待進一步提高。七是工作痕跡資料管理不規(guī)范。很多單位往往把懲防體系建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作檔案歸并在一起，沒有把推進懲防體系建設(shè)工作資料從黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檔案中分離建立檔案，導(dǎo)致對兩項工作進展情況混為一談；在開展工作的會議記錄、完善懲防體系建設(shè)工作圖片資料收集、影視資料制作上沒有做到及時歸檔。

二、解決懲防體系建設(shè)中存在問題的對策措施

積極推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是一項長期性、系統(tǒng)性的工作，是探索發(fā)展反腐倡廉路子的核心和龍頭。解決懲防體系建設(shè)中存在問題，必須采取七項對策措施：一是統(tǒng)一思想，提高對推進懲防體系建設(shè)的認(rèn)識。認(rèn)真學(xué)習(xí)州委《貫徹落實﹤建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008---2012年工作規(guī)劃﹥實施方案》和《分工方案》，充分認(rèn)識推進懲防體系建設(shè)和推動經(jīng)濟社會健康發(fā)展是良性互動的關(guān)系，按照構(gòu)建懲防體系建設(shè)基本框架的工作要求，把工作納入重要工作日程，圍繞教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處重點工作，抓好各階段目標(biāo)任務(wù)的落實。二是典型引路，創(chuàng)建懲防體系聯(lián)系點。加強對懲防體系建設(shè)聯(lián)系點工作的指導(dǎo)，幫助研究、協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題，使懲防體系建設(shè)聯(lián)系點達(dá)到“九有”：有《貫徹落實〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃〉實施辦法》的工作方案及目標(biāo)任務(wù)；有切實可行的教育、監(jiān)督、糾風(fēng)、改革、懲處等相關(guān)工作制度；有崗位標(biāo)識及工作職責(zé)牌；有廉政文化“七進”活動相關(guān)圖片、字畫；有規(guī)范的行政權(quán)力運行圖示；有黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開專欄及完整的公開內(nèi)容記錄；有懲防體系各項工作任務(wù)落實情況臺帳；有黨風(fēng)廉政建設(shè)工作總結(jié)；有懲防體系聯(lián)系點工作檔案。把懲防體系聯(lián)系點建設(shè)成為反腐倡廉教育的陣地、制度建設(shè)的樣板、權(quán)力規(guī)范運行的標(biāo)桿、展示黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的窗口，充分發(fā)揮聯(lián)系點的示范帶頭和輻射帶動作用，通過積極推廣懲防體系建設(shè)聯(lián)系點的成功經(jīng)驗和有效做法，解決工作發(fā)展不平衡的問題，推動面上的工作。三是完善制度，加快推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)步伐。各級各部門要把落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為推進懲防體系建設(shè)的抓手，認(rèn)真整改檢查考核和督促中發(fā)現(xiàn)的存在問題，明確整改責(zé)任，落實整改措施，健全完善制度。按照州委構(gòu)建懲防體系建設(shè)《實施方案》和《分工方案》要求，加強教育、監(jiān)督、糾風(fēng)制度的健全完善，構(gòu)建預(yù)防有效，懲治有力的工作機制，確保懲防體系建設(shè)工作整體推進。以加強領(lǐng)導(dǎo)干部和重點崗位的監(jiān)督為重點，圍繞風(fēng)險排查、制度構(gòu)建、預(yù)警處置、責(zé)任追究等環(huán)節(jié)，切實加強風(fēng)險預(yù)警監(jiān)督制度建設(shè)。四是把創(chuàng)新作為推進懲防體系建設(shè)的動力。大膽探索本地 “特色、特點、做法”的懲防體系模式，緊扣“圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點、顯現(xiàn)亮點、提升水平、整體推進”的工作思路，努力實現(xiàn)“重點工作有推進、常規(guī)工作有創(chuàng)新、亮點工作有特色、難點工作有突破”的良好發(fā)展態(tài)勢。按照懲防體系建設(shè)《工作規(guī)劃》的要求，扎實抓好《分工方案》的落實，使“本地做法”成為亮點，把特色寓于普通之中，讓創(chuàng)新成為推進懲防體系建設(shè)的動力和靈魂。五是強化自身建設(shè)，提高紀(jì)檢監(jiān)察干部履職水平。用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察工作，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，比學(xué)習(xí)，創(chuàng)一流隊伍，在提高能力上爭先；比服務(wù)，創(chuàng)一流作風(fēng)，在保障發(fā)展上爭先；比特色，創(chuàng)一流品牌，在開拓創(chuàng)新上爭先；比實干，創(chuàng)一流業(yè)績，在強化效能上爭先；比操守，創(chuàng)一流形象，在清廉守紀(jì)上爭先。嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)檢監(jiān)察干部“五嚴(yán)守五禁止”，加強對紀(jì)檢監(jiān)察干部的管理，為推進懲防體系建設(shè)和落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制奠定堅實基礎(chǔ)。六是查缺補漏，做好推進懲防體系建設(shè)工作總結(jié)和提升，大力實施一線工作法，以目標(biāo)倒逼進度，以督查提高績效，進一步明確職責(zé)，抓好牽頭、協(xié)辦工作任務(wù)的落實，全力推進懲防體系建設(shè)。七是規(guī)范檔案，加強懲防體系建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作痕跡資料管理。按照州委構(gòu)建懲防體系建設(shè)《分工方案》明確的目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真梳理各工作任務(wù)，督查任務(wù)落實情況，建立工作任務(wù)完成情況管理臺帳，并根據(jù)工作落實情況建立工作檔案。做好工作圖片、影像資料的收集和整理，不斷豐富推進懲防體系建設(shè)和落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作檔案內(nèi)容。

第三篇：懲防體系中存在的問題與對策

“建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系”，是我們黨對改革開放以來反腐倡廉工作實踐經(jīng)驗的深刻總結(jié)和理論創(chuàng)新，是對執(zhí)政規(guī)律特別是反腐倡廉規(guī)律認(rèn)識的深化，也是一個帶有全局性、戰(zhàn)略性、根本性的新課題。自《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》頒布以來，全國各級黨政機關(guān)按照

黨中央的部署和要求，不斷探索，積極采取措施，努力推進構(gòu)建懲防腐敗體系建設(shè)。然而，體系建設(shè)是一個龐大的系統(tǒng)工程，需要有一個較長時期的健全完善過程。在經(jīng)過近兩年的實踐，在貫徹落實反腐敗工作進程中仍然存在一些不可忽視的問題，已成為加快構(gòu)建懲防腐敗體系的“瓶頸”，主要表現(xiàn)在：

一、少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)知上存在偏頗

構(gòu)建懲防腐敗體系，目的是懲防并舉、注重預(yù)防，從根本上遏制腐敗，使之適應(yīng)復(fù)雜多變的外部環(huán)境，最大限度地完成教育、制度和監(jiān)督的整體作用，建立從主觀到客觀全面控制腐敗產(chǎn)生的良性循環(huán)系統(tǒng)。而當(dāng)前基層組織構(gòu)建懲防腐敗體系，盡管目標(biāo)和要求明確，但是由于缺乏科學(xué)的指導(dǎo)和合理的應(yīng)用，以至于基層領(lǐng)導(dǎo)在觀念上出現(xiàn)一些不良的傾向，影響了懲防腐敗體系構(gòu)建工作的推進。如有的單位領(lǐng)導(dǎo)把構(gòu)建懲防腐敗體系過分地政治化，認(rèn)為是個大的政治問題，怕承擔(dān)政治風(fēng)險，患得患失，不敢真抓；有的拿構(gòu)建懲防腐敗體系是新課題來為自己開脫，強調(diào)沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗借鑒，只能慢慢摸索，從而導(dǎo)致工作主動性不夠；有的認(rèn)為構(gòu)建懲防腐敗體系關(guān)鍵在懲處，不僅成效明顯，而且發(fā)現(xiàn)漏洞、以儆效尤，教育、制度和監(jiān)督是虛功；有的則認(rèn)為對違紀(jì)違法腐敗問題的查處，會損壞單位形象，影響投資環(huán)境，丟了領(lǐng)導(dǎo)面子。

二、教育、制度、監(jiān)督三者相互銜接不夠。

建立健全教育、制度、監(jiān)督三者并重的懲防體系要求反腐敗工作構(gòu)成一個有機整體，形成反腐敗整體合力。但在過去的工作實際中，忽視了教育、制度和監(jiān)督三者之間的聯(lián)系，把三者孤立對待，沒有將教育、制度、監(jiān)督放在同一時間跨度、同一工作平面進行協(xié)調(diào)處理，教育只限于就事論事、大多重教輕育，制度只限于準(zhǔn)與不準(zhǔn)、重規(guī)輕罰，監(jiān)督只限于以上對下、重順輕逆，出現(xiàn)“三不并重”現(xiàn)象。教育、制度、監(jiān)督三者相互分割，影響了反腐敗整體功能的發(fā)揮，削弱了反腐敗成效。

三、工作保障機制建設(shè)滯后

當(dāng)前，各基層組織普遍成立了構(gòu)建懲防腐敗體系工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，明確了有關(guān)工作人員。但是，這些領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)的運行缺乏健全成熟的機制和制度保障，運行不正常、不規(guī)范，往往成為虛設(shè)的“紙上談兵”，削弱了對構(gòu)建體系整體工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)的功能；同時，一些地方也忽視了配套機制制度的建立健全，如沒有制定責(zé)任考評制度、責(zé)任追究制度，致使對工作缺乏操作調(diào)控性，導(dǎo)致一些地方在構(gòu)建體系工作中容易出現(xiàn)這樣或那樣的問題，影響了工作推進。

四、貫徹落實力度還不夠

一是制度不完善、執(zhí)行不到位。如人事任免不按管理權(quán)限和選拔任用條例實施，仍存在“一把手”說了算的問題，黨內(nèi)情況通報、情況反應(yīng)、重大決策征求意見等制度尚待建立完善。二是教育不扎實。僅滿足于開個會或搞個什么活動，經(jīng)常性的反腐倡廉教育工作未形成大宣教的格局。三是監(jiān)督不得力。監(jiān)督體制和機制方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，如存在對領(lǐng)導(dǎo)干部重任用、輕管理現(xiàn)象，對財政資金運行的管理不嚴(yán)，政務(wù)公開的質(zhì)量不夠高等問題，另外，監(jiān)督主體發(fā)揮作用的渠道還不夠通暢，還存在要管管不到，該管不敢管的現(xiàn)象。

五、紀(jì)檢監(jiān)察部門職能作用發(fā)揮不夠

基層組織紀(jì)檢監(jiān)察部門工作人員少，加之現(xiàn)在事務(wù)性的工作繁雜而眾多，經(jīng)常存在紀(jì)檢監(jiān)察干部“不務(wù)正業(yè)”、精力分散的情況，使該做的工作做不好，重點工作無特色，常規(guī)工作無起色。

針對以上問題，我們著重從以下方面進行了改善：

一、摒棄觀念，建立由教育、制度、監(jiān)督組成的有機統(tǒng)一懲防體系。

構(gòu)建懲防腐敗體系，必須以教育造勢、以制度制勢、以監(jiān)督定勢。因此，必須徹底揚棄過去的觀念和作法，主動尋求構(gòu)建懲防腐敗體系的新思路、新途徑和新辦法，通過教育送“清醒劑”，通過制度建“防火墻”，通過監(jiān)督打“預(yù)防針”三者合一、共同作用的效果。

1、創(chuàng)新模式，形成教育并重格局。在運用好已有教育手段的同時，堅持教與育并重，突出領(lǐng)導(dǎo)者這一關(guān)鍵，重點提高領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)。一是建立廉政教育科學(xué)評價體系，確定教育效果評價的要素、指標(biāo)，重點放在對領(lǐng)導(dǎo)者的考評上。二是加強廉政教育工作者的教育，使之具備良好的個體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。三是注重教育方式方法的更新?lián)Q代，突出教育的豐富性、適應(yīng)性、針對性、靈活性和實效性。

2、規(guī)范制度，形成制衡機制。廉政制度體現(xiàn)了權(quán)力內(nèi)在制衡原則，具有強大的裁斷力，能起到制止和控制的作用。要達(dá)到這一目的，要從以下幾個方面著手：一是規(guī)范制度建設(shè)，提高制度化水平。要

使制度盡可能地與形勢發(fā)展相適應(yīng)，將缺陷、漏洞等減小到最低程度，不斷提高一體化、配套化水準(zhǔn)。二是加大執(zhí)行力度，發(fā)揮制度防止控制作用。制度不僅要規(guī)定能干什么、不能干什么，更要對不這樣干將會怎樣作出明確答復(fù)，用嚴(yán)厲手段打擊任何違背制度的行徑，令行禁止、言出必踐。

3、形成監(jiān)督長效機制。理順監(jiān)督體制，形成監(jiān)督與被監(jiān)督良性運行的格局。

一是賦予監(jiān)督者以獨立性權(quán)威性。提高紀(jì)委監(jiān)督的獨立性，應(yīng)擴大紀(jì)委在辦案懲處、巡視督查、監(jiān)護誡勉等方面的自由裁量權(quán)；提高紀(jì)委監(jiān)督的權(quán)威性，應(yīng)明確紀(jì)委監(jiān)督與黨委決策、政府執(zhí)行的地位具有相對應(yīng)的等量處置權(quán)。二是完善監(jiān)督制度，提高民主參與程度。監(jiān)督制度不完善是導(dǎo)致權(quán)力異化的外因，對權(quán)力制衡也少了法規(guī)意義上的著力點，因而完善監(jiān)督制度要從提高民主參與程度入手，走好民主程序、杜絕暗箱操作，削弱分解權(quán)力，增強監(jiān)督效果。三是多管齊下，形成監(jiān)督合力。監(jiān)督不能搞“單打一”，要綜合運用監(jiān)督形式，發(fā)揮好紀(jì)委組織協(xié)調(diào)作用，將同級與上下級、群眾與輿論監(jiān)督結(jié)合，把權(quán)力置于陽光之下，使監(jiān)督落實到位。

二、建立健全工作保障機制，整體推進懲防體系構(gòu)建

扎實有序推進構(gòu)建懲防腐敗體系各項工作，必須依靠機制制度作為根本保障。一是要實行黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，部門各負(fù)其責(zé)，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體制，明確各自職責(zé)。二是要建立責(zé)任分解制度。在科學(xué)制定貫徹落實《實施綱要》具體措施和辦法的基礎(chǔ)上，實行責(zé)任分解，把任務(wù)和責(zé)任落實到單位、落實到部門、落實到人，限期完成。三是要建立責(zé)任考評制度。明確責(zé)任考評標(biāo)準(zhǔn)，將構(gòu)建懲防體系工作情況考評納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核的重要內(nèi)容，將考評情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核結(jié)果的運用范疇，作為領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評定、獎優(yōu)罰劣、選拔任用的重要依據(jù)，作為衡量黨建成效的主要方面。四是要建立責(zé)任追究制度。對措施不力、工作進展緩慢的單位進行通報批評；對因人為因素造成工作落實不力的，要嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任人的紀(jì)律責(zé)任。

三、完善機構(gòu)建設(shè)，提高紀(jì)檢干部隊伍能力。

紀(jì)檢部門，作為構(gòu)建體系工作的專設(shè)機構(gòu)，是各級貫徹落實《實施綱要》、加快構(gòu)建懲防體系的中樞，擔(dān)負(fù)著服務(wù)決策、組織協(xié)調(diào)、督查指導(dǎo)等重要責(zé)任。各級紀(jì)檢部門的高效運轉(zhuǎn)，關(guān)系到構(gòu)建懲防體系整體工作的有效推進。一方面，要加強紀(jì)檢部門日常運轉(zhuǎn)的管理。包括建立日常工作機制，建立定期匯報制度、進度分析制度、督查指導(dǎo)制度、情況通報制度等。特別要發(fā)揮督促指導(dǎo)作用，對工作意見的提出、任務(wù)責(zé)任的分解，確保目標(biāo)、措施和要求的落實。另一方面要著力提高紀(jì)檢干部三種能力。一是政治鑒別能力。政治上的清醒與堅定是做好紀(jì)檢監(jiān)察工作的前提與基礎(chǔ)；二是運用政策能力。紀(jì)檢干部既要正確把握各項政策規(guī)定，又要從實際出發(fā)把掌握政策與運用政策有機結(jié)合起來；三是拒腐防變能力。提高拒腐防變能力是對紀(jì)檢干部最根本、最重要的要求，我們必須保持高度的警覺和清醒的頭腦，按照“三個代表”重要思想和“八榮八恥”的要求，進一步增強黨章意識和紀(jì)律觀念，牢固樹立拒腐防變的思想道德防線，努力成為忠于黨、忠于人民、忠于紀(jì)檢監(jiān)察事業(yè)的政治上合格的干部。

第四篇：基層懲防體系建設(shè)的問題及對策

基層懲防體系建設(shè)的問題及對策

發(fā)布日期： 2009-07-09

[內(nèi)容提要]建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的懲治和預(yù)防腐敗體系，是黨中央在新形勢下對反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策。堅持教育、制度、監(jiān)督三者并重，是開展反腐倡廉工作必須堅持的重要思路和方法原則。自《實施綱要》頒布以來，各地基層黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)堅持教育、制度、監(jiān)督三者并重，積極探索、勇于創(chuàng)新，努力推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，積累了很多新經(jīng)驗和新做法。但是，由于基層工作的特殊性以及各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平的差別，也不同程度地存在一些亟待解決的突出問題。文章致力于對各地基層懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)存在的共性問題進行分析，并就進一步推進基層懲防體系建設(shè)提出對策。

自《實施綱要》頒布以來，各地基層黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)堅持教育、制度、監(jiān)督三者并重，積極探索、勇于創(chuàng)新，努力推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，積累了很多新經(jīng)驗和新做法。但是，由于基層工作的特殊性以及各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平的差別，也不同程度地存在一些亟待解決的突出問題。去年5月，中共中央頒布了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，對當(dāng)前和今后一段時期的懲防體系建設(shè)作出了新的部署和安排?；鶎狱h組織和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)必須適應(yīng)新形勢、樹立新思維、建立新機制，努力提高懲防體系建設(shè)的水平和質(zhì)量，從而保障和推動地方經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

一、基層懲防體系建設(shè)存在的主要問題

1、領(lǐng)導(dǎo)履職機制不健全。一是履職意識淡薄。一些領(lǐng)導(dǎo)干部對“一崗雙責(zé)”認(rèn)識不足、理解不深、執(zhí)行不力，甚至還存在“反腐倡廉就是紀(jì)檢監(jiān)察一家的事、單位和個人只是做好本職工作”等錯誤觀念。二是履職手段單一?；旧咸幱谝晕募瀼匚募?、以會議貫徹會議等務(wù)虛的層面，對上級的部署，不結(jié)合單位部門實際制定相應(yīng)的落實措施，甚至原文照抄照套，形同廢紙。沒有把反腐倡廉工作與單位部門的業(yè)務(wù)工作統(tǒng)一思考、統(tǒng)一決策、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一落實，存在嚴(yán)重的“兩張皮”現(xiàn)象。三是履職力度疲軟。對反腐倡廉工作的安排部署，基本上處于一般性的工作強調(diào)，沒有實現(xiàn)責(zé)任制在本單位本部門的有效內(nèi)化。四是履職保障不力。一方面是配套推動措施不力。目前的保障措施僅僅局限在影響年終綜合考核等淺層面，且責(zé)任制考核結(jié)果在干部選拔的運用上，也基本上是個人對個人負(fù)責(zé)，單位責(zé)任制工作的落實情況對領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用影響甚微；另一方面是人員經(jīng)費保障不力。各級各部門不同程度地存在抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的專職人員配置不足、經(jīng)費捉襟見肘的現(xiàn)象。

2、廉政教育創(chuàng)新不深入。一是教育重點不突出，不少黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部處于教育真空位置，出現(xiàn)“教育者不自律”的現(xiàn)象。二是教育形式不科學(xué)。實踐中，往往側(cè)重于正面宣傳各類廉政典型和模范人物，而用反面典型和違紀(jì)案例進行警示教育卻涉之甚少。這種一條腿走路的宣傳模式，一方面影響了教育效果，另一方面還不同程度地在群眾中形成了“報喜不報憂”的認(rèn)識傾向。三是教育內(nèi)容不針對。表面化、簡單化和概念化的做法多，結(jié)合實際和觸及思想的少。比如在農(nóng)村基層，通過廉政文化進農(nóng)村活動的開展，基本上做到了群眾人人知道有廉政，但是作為自治的監(jiān)督主體，很多村民對村支兩委事務(wù)仍處于不知其然、也不知其所以然的落后狀態(tài)。四是教育手段不綜合?，F(xiàn)實的教育手段基本上還處于平面教育的初層

次階段，與現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒體廣泛運用的現(xiàn)狀顯得格格不入。五是機制創(chuàng)新不完善。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層，“大宣教”的意識相當(dāng)?shù)?、機制尚處初創(chuàng)、格局仍未形成。

3、制度跟進執(zhí)行不到位。一是制度設(shè)計跟進緩慢。實踐中不少監(jiān)督舉措在實踐中已經(jīng)實施并取得較好效果，但相應(yīng)的制度設(shè)計卻沒有迅速跟進。二是制度設(shè)計缺乏預(yù)見性。不少單位部門對腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)缺乏前瞻思考，往往都是在出現(xiàn)嚴(yán)重問題后，才引起重視，才考慮建立制度。三是制度設(shè)計的針對性不強。有不少廉政監(jiān)督制度內(nèi)容空乏，缺乏規(guī)范健全的配套體系、具體的懲治措施和明確的實施細(xì)則，裁量輻度過大，具體執(zhí)紀(jì)執(zhí)法中較難掌握尺度。四是制度設(shè)計的系統(tǒng)性不強。實踐中往往是見子打子，出臺的制度多屬應(yīng)急“單方”，互不關(guān)聯(lián)，甚至出現(xiàn)制度“打架”現(xiàn)象，沒有形成制度整體網(wǎng)絡(luò)體系，嚴(yán)重影響了制度的監(jiān)督效果。五是制度執(zhí)行監(jiān)管不力。一方面是制度設(shè)計和實際運行“兩張皮”，另一方面是對違反制度的監(jiān)督措施不配套，懲治不得力。

4、監(jiān)督保障機制不完善。一是對重點對象的監(jiān)督流于常規(guī)，缺乏寬范圍、深層次的監(jiān)督機制。比如實踐中對下級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，往往局限于會議記錄、干部測評等一般性的監(jiān)督手段，而單靠這些監(jiān)督手段得出的評估結(jié)果往往與實際情況存在很大差距。二是對重點領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督失之于軟，缺乏強有力、高質(zhì)量的推動機制。比如：政府采購仍然存在相關(guān)部門和相關(guān)負(fù)責(zé)人內(nèi)定的情況、政府核心職能部門中掌握重大審批權(quán)力的人員交流任職的力度仍然滯后。三是各類監(jiān)督主體監(jiān)督職能的履行，缺乏必要的保障措施。比如：在黨內(nèi)監(jiān)督上，由于體制機制方方面面的原因，上級監(jiān)督失之于空、同級監(jiān)督失之于軟的現(xiàn)象仍然沒有改變；在行政監(jiān)督上，監(jiān)察部門既當(dāng)監(jiān)督員、又當(dāng)運動員，出現(xiàn)監(jiān)督失職、職能錯位的尷尬局面。四是監(jiān)督配套措施的建立和推動跟不上實際需要。比如：領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報制度，制度本身對領(lǐng)導(dǎo)干部沒有很強的約束力，也沒有制定相應(yīng)的配套制度，對收入合法性的審定比較困難，對申報的真實性也缺乏核實審定的具體措施，往往出現(xiàn)報小留大，掩人耳目，對約束領(lǐng)導(dǎo)干部行為作用微乎其微。

5、整體防范延伸不徹底。一是以“四項改革”為重點的體制機制改革取得了一些進展，但總體上基本上仍處于宜步宜趨的狀態(tài)。在干部人事制度改革上：干部選拔方式有所拓展，但在民主選拔程序以及人才質(zhì)量的保證上仍然缺乏科學(xué)的保障機制。在行政審批改革上：注重形式上的公開透明，但對效能低下的單位及個人的責(zé)任追究缺乏剛性。在財政管理體制上：資金進口的管理日趨規(guī)范，但資金撥付以及撥付后的監(jiān)督卻未能及時跟進。特別是農(nóng)村基層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級的資金撥付，群眾基本上沒有監(jiān)督的有效手段，甚至無法監(jiān)督。在司法體制改革上：審判全過程的監(jiān)督存在較大空間，腐敗的風(fēng)險性依然很大。在金融體制改革上：從業(yè)人員利用公共資金參與投資的現(xiàn)象大量存在，金融風(fēng)險不容忽視。在現(xiàn)代市場體系建設(shè)上：政府角色仍然沒有實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代市場交易保障機制的建立健全還需很長一段時間。二是“五公開”工作防范作用有待進一步提升。實踐中的“五公開”往往形式重于內(nèi)容，傳遞給群眾的只僅僅局限于公開單位的態(tài)度，而沒有太多實質(zhì)性內(nèi)容。

6、腐敗懲處效果不明顯。一是缺乏拓展和暢通線索提供平臺的激勵保障機制，以致很多線索渠道未能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。二是案件查辦的重點不突出，存在應(yīng)付現(xiàn)象。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，查辦的案件多數(shù)是涉及農(nóng)村黨員的超生案件，真正查處黨員干部經(jīng)濟責(zé)任、失職瀆職等方面的案件少之又少，沒有起到查辦案件的震懾作用。三是案件查辦的治本功能未能得到充分發(fā)揮，對待出現(xiàn)的問題，往往偏重于問題查處，忽視源頭治理，只知亡羊補牢，不知未雨綢繆。

二、推進基層懲防體系建設(shè)的對策

新形勢下，建立健全懲防體系，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，切實做到“八個著力”，實現(xiàn)“八個提升”。

1、著力創(chuàng)新教育機制，提升廉政教育滲透力。一是要堅持廉政教育的統(tǒng)一性，構(gòu)建規(guī)范高效的“大宣教”格局。要著力理順廉政教育機制，建立和完善推進“大宣教”建設(shè)的規(guī)范性制度，設(shè)置相關(guān)的配套獎懲措施，硬化工作責(zé)任。要把反腐倡廉宣傳教育提升到全局和整體的高度來認(rèn)識和思考，由黨委（黨組）統(tǒng)一研究和部署，做到既有計劃，又有長期規(guī)劃。要積極探索反腐倡廉的全民教育之路，逐步把反腐倡廉教育納入社會教育和國民教育體系，構(gòu)筑抵御腐敗的強大思想道德防線。二是要正確把握廉政教育的層次性，突出黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個教育重點。要始終把教育的注意力和針對性放在各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部身上，探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部教育“包掛”責(zé)任制，使領(lǐng)導(dǎo)干部的教育更為集中和規(guī)范。要克服泛泛而教的做法，切實針對不同層面、不同部門，因人施教，分層施教，做到既兼顧統(tǒng)一性，又突出層次性。三是要突出廉政教育的時代性，不斷創(chuàng)新廉政教育的內(nèi)容和形式。要堅持內(nèi)容“實”、形式“活”、載體“新”的廉政文化創(chuàng)建思路，不斷打造廉政文化創(chuàng)建活動的微觀平臺。

2、著力加快制度建設(shè)，提升制度體系執(zhí)行力。一是要增強制度設(shè)計的前瞻性。要緊扣當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，結(jié)合單位部門不同時期的新要求、新特點，及時調(diào)整和充實制度設(shè)計，增強制度的防范功能。對實踐檢驗的反腐倡廉好做法、好經(jīng)驗和有效措施，要及時提煉總結(jié)，建立規(guī)范的管理制度、監(jiān)控制度和約束制度。二是要增強制度設(shè)計的系統(tǒng)性。堅持把制度建設(shè)貫穿于懲防體系的各個環(huán)節(jié)，向業(yè)務(wù)工作、業(yè)務(wù)流程及與業(yè)務(wù)工作相關(guān)的具體措施的層面推進、拓展和強化，做到各項工作機制和制度優(yōu)勢互補、整體推進。要堅持重點突出、縱橫有序的制度設(shè)計思路，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體推進縱向構(gòu)建，以部門為主體推進橫向構(gòu)建，做到條塊結(jié)合，互成約束體系。三是要增強制度設(shè)計的針對性。以消極腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域為重點，推行崗位目標(biāo)責(zé)任制、經(jīng)濟責(zé)任審計、離任審計、組織函詢、談話、誡勉、降職制度，探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律機制、重大項目保廉機制；以行業(yè)預(yù)防、個案預(yù)防和社會預(yù)防為抓手，推進職務(wù)違紀(jì)違法預(yù)防新機制的建設(shè)；深化改革，建立健全廉潔高效的行政審批制度、公開透明的財政管理制度、規(guī)范有序的投資管理制度和競爭擇優(yōu)的人事管理制度。四是要增強制度設(shè)計的可操作性。減少過于原則、含糊的用語，避免其主觀隨意性，提升制度執(zhí)行的剛性度。五是要增強制度執(zhí)行監(jiān)管。切實加強配套制度建設(shè)，制定違反制度的處理機制，加強制度落實監(jiān)督檢查，確保法規(guī)制度落到實處。

3、著力強化監(jiān)督制約，提升權(quán)力行使公信力。一是要突出重點。要堅持以領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人為重點，緊緊抓住易于滋生腐敗的重點環(huán)節(jié)，圍繞組織人事、項目審批，財政預(yù)算撥款、土地出租出讓、建筑領(lǐng)域資質(zhì)審批、招標(biāo)投標(biāo)、融資信貸、法律裁判等重點領(lǐng)域，逐步建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制。二是要依靠制度。要通過建立和完善談話和誡勉制度、詢問與質(zhì)詢制度、信訪處理制度、重大情況通報和報告制度、罷免或撤換要求及處理制度等，實現(xiàn)上級與下級的監(jiān)督互動；通過落實民主集中制，建立健全制度化、規(guī)范化的民主議事、民主決策的工作機制，強化班子內(nèi)部的相互監(jiān)督；通過建立健全復(fù)議申訴制度，保障下級敢于監(jiān)督、愿意監(jiān)督；通過完善政務(wù)公開制度、民主評議制度，推動群眾積極參與監(jiān)督；通過健全輿論監(jiān)督制度，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，切實解決制度不健全不完善而不利監(jiān)督的問題。三是要形成合力。要根

據(jù)形勢發(fā)展的需要，不斷拓寬監(jiān)督渠道，積極探索事前事中與事后監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、組織監(jiān)督與法律監(jiān)督、專門機關(guān)監(jiān)督與輿論監(jiān)督有機結(jié)合的途徑和方式，形成全方位、多層次、多渠道的立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮監(jiān)督合力，提升監(jiān)督成效。

4、著力推進作風(fēng)建設(shè)，提升黨員干部親合力。一是要注重作風(fēng)建設(shè)的層次性。要針對領(lǐng)導(dǎo)干部、黨政機關(guān)、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和農(nóng)村基層干部等不同層面的工作特點和工作要求，制定相應(yīng)的要求和規(guī)范，使作風(fēng)建設(shè)做有目標(biāo)、量有尺寸。二是要注重作風(fēng)建設(shè)的針對性。領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的重點要突出領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、堅持群眾路線、正確行使權(quán)力等方面；黨政機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的重點要突出效能提升和公務(wù)消費等；國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員作風(fēng)建設(shè)要圍繞“四有”領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建活動，重點解決國有企業(yè)在執(zhí)行“三重一大”集體決策制度中存在的突出問題。農(nóng)村基層干部作風(fēng)建設(shè)要重點解決落實國家惠農(nóng)政策上優(yōu)親厚友、執(zhí)行國家政策上強迫命令、工作方法上簡單粗暴等突出問題。三是要注重作風(fēng)建設(shè)的實效性。探索建立以群眾投訴情況為重要參考標(biāo)準(zhǔn)的作風(fēng)建設(shè)考核評價機制，把領(lǐng)導(dǎo)干部及黨政機關(guān)作風(fēng)建設(shè)納入廉政檔案的重要內(nèi)容，強化對考核評價結(jié)果的轉(zhuǎn)化運用。

5、著力深化改革創(chuàng)新，提升源頭治理延伸力。要堅持把實效性作為改革成功與否的核心評價標(biāo)準(zhǔn)。干部人事制度改革要把民主性和科學(xué)性有機結(jié)合起來，既注重對群眾廣泛參與的保障，又充分考慮對群眾參與不理性傾向的有效限制，形成民主選人與科學(xué)選人的雙贏局面。司法體制改革要把改革視角延伸到司法過程的各個環(huán)節(jié)，全面落實警務(wù)、檢務(wù)、審判、獄務(wù)和所務(wù)公開制度，建立健全過硬的配套監(jiān)管措施，特別要探索建立防止司法腐敗的剛性懲處制度，健全司法人員司法誠信考核評價和結(jié)果運用機制。行政管理體制改革要側(cè)重于績效管理和行政問責(zé)，加快政務(wù)服務(wù)中心的建設(shè)力度，實現(xiàn)政府職能的有機整合。社會管理體制改革要以民生為重點，健全社會保障體系，擴大社會保障的覆蓋面。財政體制改革要把資金出口，特別是項目資金和農(nóng)村建設(shè)資金的投放使用的監(jiān)管作為改革的重中之重，建立健全職責(zé)一體的資金使用監(jiān)管制度。金融體制改革要把從業(yè)人員利用公共資金參與商業(yè)投資的監(jiān)管作為改革重點，防止資金流失和金融風(fēng)險。投資體制改革要以推行廉政準(zhǔn)入制度為重點，建立健全政府重大投資項目和重大投資決策后評價制度以及政府投資項目咨詢評估制度，逐步推行政府投資項目代建制和投資項目公示制度，探索建立政府投資項目責(zé)任追究制度。國企改革和現(xiàn)代市場體系建設(shè)要以實現(xiàn)政府宏觀管理、企業(yè)自主經(jīng)營為核心目標(biāo)，強化市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，完善國有企業(yè)監(jiān)管機制和激活現(xiàn)代市場要素。要規(guī)范“五公開”制度，制定統(tǒng)一科學(xué)的“五公開”實施細(xì)則，加大對公開工作的監(jiān)督檢查力度。

6、著力拓展糾風(fēng)領(lǐng)域，提升共享改革保障力。一是要堅持以改善和促進民生為重點，強化專項治理。要重點解決食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境保護、征地拆遷、房地產(chǎn)開發(fā)、企業(yè)改制、教育收費、醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)、社?；鸨O(jiān)管、征收征用土地及征地補償安置、涉及“三農(nóng)”的行政事業(yè)性收費、支農(nóng)惠農(nóng)補貼、農(nóng)民工合法權(quán)益以及公共服務(wù)行業(yè)涉及群眾消費權(quán)益方面存在的突出問題。二是要注重糾改結(jié)合，加大對糾后整改的監(jiān)督檢查，確保糾有力度、改有成效。三是要切實強化單位部門抓糾風(fēng)工作的主體意識，堅持杜絕本位主義，建立健全單位部門糾風(fēng)工作責(zé)任制。四是要建立健全防治不正之風(fēng)長效機制，制定民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作管理辦法，完善民主評議政風(fēng)行風(fēng)的具體措施。

7、著力加大懲處力度，提升案件查辦震懾力。一是要拓展和暢通案源線索渠道，建立科學(xué)的“成案有獎”激勵機制，調(diào)動廣大干部群眾參與反腐的積極性和主動性，充分利用效能監(jiān)察、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機關(guān)聯(lián)席會議、經(jīng)濟責(zé)任審計、專項治理等各種有效手段，與公安、審計、檢察院等職能部門加強溝通聯(lián)系，深挖案件線索，不斷揭露和查處腐敗問題。二是要堅持把查處黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件和重大經(jīng)濟問題案件作為重點，提升案件查辦的影響力，堅決克服以“案”充案現(xiàn)象。三是要重視和發(fā)揮查辦案件的治本功能，堅持把查案、糾風(fēng)、教育、建制緊密結(jié)合起來，推行“一案一整改”制度，利用典型案件開展警示教育，針對案件暴露的問題建章立制、堵塞漏洞，達(dá)到查處一案、治理一線、教育一片、震懾一方的效果。四是要切實加強辦案隊伍建設(shè)，強化對紀(jì)檢、檢察、審判、監(jiān)察、審計等機關(guān)干部隊伍的政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和職業(yè)培訓(xùn)，提高辦案人員的政策水平、職業(yè)運素養(yǎng)和案件突破能力。要提高紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)辦案裝備水平，改進查辦案件的技術(shù)手段。五是要進一步理順紀(jì)檢、檢察、審判、監(jiān)察、審計等機關(guān)的辦案協(xié)調(diào)機制，建立規(guī)范的例會通報和協(xié)作制度，提高協(xié)作能力和辦案質(zhì)量。

8、著力規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，提升構(gòu)建工作整合力。一是要加大履職意識教育，突出單位部門抓懲防體系建設(shè)的責(zé)任主體地位，促使單位部門將做好黨風(fēng)廉政建設(shè)作為自身建設(shè)的內(nèi)在需要。二是要建立和完善落實責(zé)任制的有效機制和規(guī)范制度，拓展履職手段，提升履職水平。對每項懲治和預(yù)防腐敗的政策措施、法規(guī)制度都必須明確實施主體，賦予其相應(yīng)的職權(quán)、手段，規(guī)定其責(zé)任、義務(wù)，以及工作目標(biāo)和程序，涉及多個機構(gòu)的，必須明確其協(xié)調(diào)程序。三是要強化責(zé)任制落實情況的成果運用，真正使“一崗雙責(zé)”成為懲防體系建設(shè)的剛性舉措。

二、存在的問題

1、思想認(rèn)識上存在偏差，重視程度不夠高。相當(dāng)一部分黨員干部甚至領(lǐng)導(dǎo)干部對懲防體系建設(shè)的認(rèn)識不足，認(rèn)為懲防體系建設(shè)是是紀(jì)委的事，下級單位和部門抓執(zhí)行、抓落實就行了，缺乏積極主動參與的意識；有的把懲防體系建設(shè)與短時期工作相提并論，缺乏長期謀劃，存在走過場現(xiàn)象。從紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)自身來看，少部分同志對反腐倡廉的工作思路不夠明晰，不能夠把建懲防體系建設(shè)與反腐倡廉工作尤其是階段性工作有效地結(jié)合起來，對抓懲防體系建設(shè)感到力不從心。

2、縱深入推進難度較大，工作進展不夠快。有的地方和部門至今仍停留在建立組織、下發(fā)文件這個層面；有的對懲防體系的任務(wù)還沒有進行責(zé)任分解，有的雖然進行了任務(wù)分解，但存在任務(wù)交叉和任務(wù)空檔現(xiàn)象；宣傳教育、政務(wù)公開等任務(wù)落實起來較容易，而涉及制度建設(shè)、改革創(chuàng)新等深層次的問題，很難真正得以落實。

3、工作機制有待完善，工作保障不夠強。一現(xiàn)行的反腐敗工作體制和工作機制還需要進一步完善。如監(jiān)督中強調(diào)了人大、政協(xié)的監(jiān)督，但人大、政協(xié)卻沒有納入反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局中。二是責(zé)任主體缺位。黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)事務(wù)繁雜，真正投入到這項工作中的時間和精力并不多，部門和單位的懲防體系建設(shè)工作則是推給紀(jì)委（紀(jì)檢組）了事。三是考核評價缺位。各地各單位都對構(gòu)建懲防體系的工作任務(wù)進行了分解，但如何確保這些任務(wù)落到實處的監(jiān)督考評措施卻不夠有力。

三、對策與建議

推進懲防體系建設(shè)工作任務(wù)繁重而艱巨，各單位、各部門要更加積極的態(tài)度、扎實的作風(fēng)適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新要求，以高度的政治責(zé)任感和務(wù)實創(chuàng)新精神抓好各項工作落實。

1、以嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制保障工作落實

要堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，把懲防體系建設(shè)放在更加突出的位置，與經(jīng)濟社會建設(shè)同部署、同落實、同檢查。各單位各部門要高度重視并自覺承擔(dān)起推進反腐倡廉建設(shè)的政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志要切實負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任，班子成員要認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，切實抓好分管范圍內(nèi)反腐倡廉工作任務(wù)的落實。要繼續(xù)堅持“年初部署、年中督查、年底交賬”的工作機制，認(rèn)真落實《南康市2010年懲防體系建設(shè)和反腐倡廉工作項目及責(zé)任分工》，狠抓責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究三個環(huán)節(jié)，層層落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。要堅持責(zé)任制報告制度，將執(zhí)行責(zé)任制情況定期向上級黨委、紀(jì)委報告，將落實“一崗雙責(zé)”情況作為述職述廉的重要內(nèi)容。要建立健全反腐敗協(xié)調(diào)機制和工作聯(lián)席會議制度，部門之間要加強溝通協(xié)作，積極抓好所承擔(dān)的懲防體系牽頭任務(wù)和配合任務(wù)的落實，共同推進反腐倡廉工作。各級黨委要按對下一級領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員履行責(zé)任制情況進行考核，考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用直接掛鉤。對履職不認(rèn)真、責(zé)任不落實的，要依據(jù)責(zé)任追究有關(guān)辦法嚴(yán)肅處理。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮參謀助手作用，加強組織協(xié)調(diào)和督促檢查，保證工作順利開展。

2、以健全的反腐倡廉制度促進工作落實

要以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，加強整體規(guī)劃，抓緊重點突破，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。要進一步加強反腐倡廉教育制度、監(jiān)督制度、預(yù)防制度、懲治制度，以及腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域調(diào)查分析和專項治理制度建設(shè)。要以制度建設(shè)為重點，不斷完善我市懲防體系建設(shè)。要不斷提高制度執(zhí)行力，增強制度實效。各級黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要加強制度執(zhí)行的組織領(lǐng)導(dǎo)，保證反腐倡廉各項制度得到切實執(zhí)行。要加強制度宣傳教育，增強全黨制度意識，筑牢遵紀(jì)守法思想基礎(chǔ)，把制度轉(zhuǎn)化為黨員、干部的行為準(zhǔn)則、自覺行動。要切實加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保反腐倡廉各項制度落到實處。

3、以務(wù)實的作風(fēng)和創(chuàng)新的精神狠抓工作落實

新形勢新任務(wù)對反腐倡廉工作提出了更高的要求。要以科學(xué)的理念謀劃反腐倡廉建設(shè)，按照懲防體系建設(shè)“五年工作規(guī)劃”的部署和要求，堅持整體推進、突出重點，以點帶面、點面結(jié)合，解疑點、破難點，創(chuàng)特色、出成效。要采取抓經(jīng)濟工作的辦法、抓項目建設(shè)的舉措，做到周計劃、月匯報、季調(diào)度、半年總結(jié)，將重點工作任務(wù)進行責(zé)任分解，一一落實到責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、牽頭單位和責(zé)任單位，逐項推動工作的落實。通過以點帶面，使全市懲防體系建設(shè)形成“一鄉(xiāng)一重點、一鄉(xiāng)一試點、一鄉(xiāng)一特色、一鄉(xiāng)一精品”的工作布局，達(dá)到“區(qū)域顯特色，整體出成效”的工作效果。

第五篇：推進懲防體系建設(shè)中存在問題及對策

推進懲防體系建設(shè)中存在問題及對策

-----許昌縣環(huán)保局 為貫徹落實省紀(jì)委八屆六次全會精神和市紀(jì)委五屆六次全會精神，結(jié)合懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作面臨的新形勢、新任務(wù)和新要求，我局采取了一系列措施，加大懲防體系建設(shè)工作推進力度，取得可喜成績。但是，在完善懲防體系建設(shè)中常見的存在問題仍然不容忽視，必須采取有效措施加以解決。

一、在推進懲防體系建設(shè)中常見的存在問題

在推進懲防體系建設(shè)工作中仍然存在六個方面的問題：

(一）認(rèn)識不高。少數(shù)局領(lǐng)導(dǎo)和科室負(fù)責(zé)人對構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的認(rèn)識有些差距，沒有很好的把懲防體系建設(shè)提升到相對的高度，從權(quán)力反腐向制度反腐轉(zhuǎn)型，切實加強黨的建設(shè)的高度來認(rèn)識，認(rèn)為懲防體系建設(shè)是紀(jì)檢監(jiān)察的事，沒有完全把懲防體系建設(shè)納入局黨組和科室的整體工作進行謀劃部署，個別紀(jì)檢監(jiān)察干部對懲防體系建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)反腐倡廉工作的認(rèn)識不高，沒有圍繞懲防體系建設(shè)目標(biāo)任務(wù)謀劃部署工作，推動工作重點不夠突出，落實任務(wù)關(guān)鍵抓不牢，工作成效不夠明顯。

(二)育、制度、監(jiān)督三者并重的懲防體系要求反腐敗工作構(gòu)成一個有機整體，形成反腐敗整體合力。但在過去的工作實際中，忽視了教育、制度和監(jiān)督三者之間的聯(lián)系，把三者孤立對待，沒有將教育、制度、監(jiān)督放在同一時間跨度、同一工作平面進行協(xié)調(diào)處理，教育只限于就事論事，制度只限于準(zhǔn)與不準(zhǔn)，監(jiān)督只限于以上對下，出現(xiàn)“三不并重”現(xiàn)象。教育、制度、監(jiān)督三者相互分割，影響了反腐敗整體功能的發(fā)揮，削弱了反腐敗成效。

(三)紀(jì)檢監(jiān)察部門職能作用還有待加強。紀(jì)檢監(jiān)察部門工作人員少，整體力量比較薄弱，習(xí)慣于聯(lián)合其它業(yè)務(wù)部門進行檢查，獨立開展檢查較少，不能完全把精力和時間將監(jiān)察工作貫穿于環(huán)保工作的全過程，監(jiān)察干部勝任新形勢下日益復(fù)雜的監(jiān)察工作的能力還需要進一步提高。

(四)構(gòu)建懲防體系建設(shè)工作信息報送和經(jīng)驗總結(jié)不夠及時。密切結(jié)合實際創(chuàng)造性地開展工作的舉措較少，思路不寬、辦法不多，善于總結(jié)經(jīng)驗、推廣做法的力度還不夠，工作的亮點和看點還不明顯，工作創(chuàng)新能力不強，實踐中真正叫得響、有推廣價值的特色亮點工作不多。

(五)紀(jì)檢監(jiān)察干部統(tǒng)籌能力和業(yè)務(wù)能力有待進一步加強。個別重點工作、創(chuàng)新工作項目進展進度有些遲緩，監(jiān)督檢查需進一步加強；面對日益復(fù)雜的反腐敗斗爭形勢，紀(jì)檢監(jiān)察干部的綜合素質(zhì)、履職能力和工作水平有待進一步提高。

(六)紀(jì)檢檔案資料需要進一步規(guī)范。很多科室往往把懲防體系建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作檔案歸并在一起，沒有把推進懲防體系建設(shè)工作資料從黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檔案中分離建立檔案，導(dǎo)致對兩項工作進展情況混為一談；在開展工作的會議記錄、完善懲防體系建設(shè)工作圖片資料收集、影視資料制作上不能很好的做到及時歸檔。

二、解決懲防體系建設(shè)中存在問題的對策措施

積極推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是一項長期性、系統(tǒng)性的工作，是探索發(fā)展反腐倡廉路子的核心和龍頭。解決懲防體系建設(shè)中存在問題，必須采取七項對策措施：

(一)統(tǒng)一思想，提高對推進懲防體系建設(shè)的認(rèn)識。充分認(rèn)識推進懲防體系建設(shè)和推動經(jīng)濟社會健康發(fā)展是良性互動的關(guān)系，按照構(gòu)建懲防體系建設(shè)基本框架的工作要求，把工作納入重要工作日程，圍繞教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處重點工作，抓好各階段目標(biāo)任務(wù)的落實。

(二)摒棄觀念，建立由教育、制度、監(jiān)督組成的有機統(tǒng)一懲防體系。構(gòu)建懲防腐敗體系，必須以教育造勢、以制度制勢、以監(jiān)督定勢。因此，必須徹底揚棄過去的觀念和作法，主動尋求構(gòu)建懲防腐敗體系的新思路、新途徑和新辦法，通過教育送“清醒劑”，通過制度建“防火墻”，通過監(jiān)督打“預(yù)防針”三者合一、共同作用的效果。

1、創(chuàng)新模式，形成教育并重格局。在運用好已有教育手段的同時，堅持教與育并重，突出領(lǐng)導(dǎo)者這一關(guān)鍵，重點提高領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)。一是建立廉政教育科學(xué)評價體系，確定教育效果評價的要素、指標(biāo)，重點放在對領(lǐng)導(dǎo)者的考評上。二是加強廉政教育工作者的教育，使之具備良好的個體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。三是注重教育方式方法的更新?lián)Q代，突出教育的豐富性、適應(yīng)性、針對性、靈活性和實效性。

2、規(guī)范制度，形成制衡機制。廉政制度體現(xiàn)了權(quán)力內(nèi)在制衡原則，具有強大的裁斷力，能起到制止和控制的作用。要達(dá)到這一目的，要從以下幾個方面著手：一是規(guī)范制度建設(shè)，提高制度化水平。要使制度盡可能地與形勢發(fā)展相適應(yīng)，將缺陷、漏洞等減小到最低程度，不斷提高一體化、配套化水準(zhǔn)。二是加大執(zhí)行力度，發(fā)揮制度防止控制作用。制度不僅要規(guī)定能干什么、不能干什么，更要對不這樣干將會怎樣作出明確答復(fù)，用嚴(yán)厲手段打擊任何違背制度的行徑，令行禁止、言出必踐。

3、形成監(jiān)督長效機制。理順監(jiān)督體制，形成監(jiān)督與被監(jiān)督良性運行的格局。

(三)加強自身建設(shè)，打造高素質(zhì)的紀(jì)檢監(jiān)察隊伍，充分發(fā)揮職能作用。新形勢、新任務(wù)對紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了新的更高要求。沒有一支思想上強、作風(fēng)上硬、業(yè)務(wù)上精的高素質(zhì)紀(jì)檢監(jiān)察隊伍，是很難適應(yīng)時代要求的。一是思想上要強。在任何情況下，都能保持清醒的頭腦，站穩(wěn)堅定的政治立場，胸懷崇高的理想信念；在任何時候都能做到立黨為公、執(zhí)政為民、清正廉潔，自覺戰(zhàn)勝“物欲”誘惑，抵制“私欲”膨脹，摒棄“利欲”攀比；在任何困難、問題和矛盾面前，能夠自覺地用馬克思主義立場、觀點、方法研究分析問題，解決問題。二是作風(fēng)上要硬。為政之道，貴在實干。要按照胡錦濤總書記提出“為民、務(wù)實、清廉”的要求，把事業(yè)放到第一位，以飽滿的精神，積極的態(tài)度、扎實的作風(fēng)投入工作。為政之德，貴在清廉。要常思貪欲之害，常懷律己之心，常除非份之想，多一些警醒，少一些麻痹，多一些約束，少一些放縱，帶頭樹起紀(jì)檢監(jiān)察干部的新形象。三是業(yè)務(wù)上要精。紀(jì)檢監(jiān)察是一門政治性、政策性很強的專業(yè)，也是一項涉及領(lǐng)域很廣、綜合性很強的工作。因此，要求每一個紀(jì)檢監(jiān)察干部都不能小進則滿，始終保持一種進取的心態(tài)，樣樣工作爭一流。要按照建設(shè)學(xué)習(xí)型紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍的要求，加強紀(jì)檢監(jiān)察干部學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作，努力使紀(jì)檢監(jiān)察干部具備適應(yīng)新時期工作需要的新理論、新知識、新技能。

(四)把創(chuàng)新作為推進懲防體系建設(shè)的動力。大膽探索本地 “特色、特點、做法”的懲防體系模式，緊扣“圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點、顯現(xiàn)亮點、提升水平、整體推進”的工作思路，努力實現(xiàn)“重點工作有推進、常規(guī)工作有創(chuàng)新、亮點工作有特色、難點工作有突破”的良好發(fā)展態(tài)勢。查缺補漏，做好推進懲防體系建設(shè)工作總結(jié)和提升，大力實施一線工作法，以目標(biāo)倒逼進度，以督查提高績效，進一步明確職責(zé)，抓好牽頭、協(xié)辦工作任務(wù)的落實，全力推進懲防體系建設(shè)。

(五)強化自身建設(shè)，提高紀(jì)檢監(jiān)察干部履職水平。用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察工作，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，比學(xué)習(xí)，創(chuàng)一流隊伍，在提高能力上爭先；比服務(wù)，創(chuàng)一流作風(fēng)，在保障發(fā)展上爭先；比特色，創(chuàng)一流品牌，在開拓創(chuàng)新上爭先；比實干，創(chuàng)一流業(yè)績，在強化效能上爭先；比操守，創(chuàng)一流形象，在清廉守紀(jì)上爭先。嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)檢監(jiān)察干部“五嚴(yán)守五禁止”，加強對紀(jì)檢監(jiān)察干部的管理，為推進懲防體系建設(shè)和落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制奠定堅實基礎(chǔ)。

(六)規(guī)范檔案，加強懲防體系建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作痕跡資料管理。按照局構(gòu)建懲防體系建設(shè)《分工方案》明確的目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真梳理各工作任務(wù)，督查任務(wù)落實情況，建立工作任務(wù)完成情況管理臺帳，并根據(jù)工作落實情況建立工作檔案。做好工作圖片、影像資料的收集和整理，不斷豐富推進懲防體系建設(shè)和落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作檔案內(nèi)容。