第一篇：試述發(fā)展中國(guó)家政府在創(chuàng)建國(guó)家新體系中的政策選擇

4．試述發(fā)展中國(guó)家政府在創(chuàng)建國(guó)家新體系中的政策選擇。

在國(guó)家創(chuàng)新體系的創(chuàng)建過(guò)程中，政府扮演非常重要的角色。特別是在創(chuàng)新活動(dòng)中，政府能夠在幫助企業(yè)家進(jìn)行和完成創(chuàng)新活動(dòng)方面扮演最重要的角色。在大規(guī)模創(chuàng)新活動(dòng)出現(xiàn)之前，政府必須能夠采取各種措施，鼓勵(lì)創(chuàng)新活動(dòng)。政府應(yīng)當(dāng)在以下三個(gè)方面發(fā)揮作用：

首先，政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造一個(gè)企業(yè)家生存和發(fā)展、創(chuàng)新活動(dòng)可以脫穎而出的市場(chǎng)導(dǎo)向的環(huán)境。這種環(huán)境主要包括四個(gè)方面的健全政策：(1)必須建立明確清晰的產(chǎn)權(quán)制度。創(chuàng)新活動(dòng)是基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，利潤(rùn)動(dòng)機(jī)是創(chuàng)新活動(dòng)的基本動(dòng)機(jī)。有了明確清晰的產(chǎn)權(quán)制度才能激發(fā)科學(xué)家和發(fā)明家進(jìn)行科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)上的發(fā)明創(chuàng)造，也才能使企業(yè)家敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，抓住經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)，從而使整個(gè)社會(huì)受益。(2)公正的法治制度。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律結(jié)構(gòu)創(chuàng)造了一個(gè)使生產(chǎn)者和消費(fèi)者都順利和有效運(yùn)作的市場(chǎng)環(huán)境。一個(gè)公正的，不偏不倚的司法制度是貫徹執(zhí)行合同和契約的關(guān)鍵，如果所有的合同和契約都可以得到執(zhí)行和貫徹，就建立了交易進(jìn)行的條件和責(zé)任，企業(yè)家的創(chuàng)新活動(dòng)才能順利進(jìn)行。(3)建立公開(kāi)、公正和廉明的政府的行政管理制度。在創(chuàng)造一個(gè)鼓勵(lì)企業(yè)家創(chuàng)新的環(huán)境中，政府的規(guī)章制度是一個(gè)關(guān)鍵。有效的政府機(jī)構(gòu)及其規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)是公開(kāi)、公正、穩(wěn)定和分散的。它們創(chuàng)造了企業(yè)家在公平條件下進(jìn)行市場(chǎng)參與和競(jìng)爭(zhēng)的條件。(4)建立健全的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施。道路、港口、交通和電子通訊設(shè)施等必須高效，狀態(tài)良好。支持服務(wù)，像給企業(yè)提供法律上的建議，進(jìn)行保險(xiǎn)，會(huì)計(jì)和咨詢服務(wù)等。

第二，設(shè)立教育和培訓(xùn)項(xiàng)目，促進(jìn)企業(yè)家創(chuàng)新活動(dòng)的開(kāi)發(fā)和發(fā)展。設(shè)立這些教育和培訓(xùn)項(xiàng)目的基本目的是改進(jìn)人們對(duì)企業(yè)家和創(chuàng)新活動(dòng)的一般經(jīng)濟(jì)知識(shí)，教會(huì)他們廣泛的公共政策問(wèn)題的重要性以及這些問(wèn)題是如何影響他們的創(chuàng)新活動(dòng)的。

第三，為企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)提供籌資和信用上的幫助。企業(yè)家在素質(zhì)上和生產(chǎn)要素處置上的不對(duì)稱是創(chuàng)新活動(dòng)的主要障礙，企業(yè)家得到風(fēng)險(xiǎn)支持就成為創(chuàng)新活動(dòng)成敗的關(guān)鍵

第二篇：試述公共政策在國(guó)家公共管理中的作用

試述公共政策在國(guó)家公共管理中的作用。

答：

一、導(dǎo)向性作用：有兩種表現(xiàn)，一是直接引導(dǎo)，二是間接引導(dǎo)。它不僅反映在行為上，更反映在觀念轉(zhuǎn)變上。其另一項(xiàng)重要內(nèi)容，就是用所確立的目標(biāo)、方向來(lái)教育群眾，統(tǒng)一人們的思想，協(xié)調(diào)人們的行為。從結(jié)果看存在較為復(fù)雜的狀態(tài)，既有正向引導(dǎo)功能，也有負(fù)向引導(dǎo)功能，兩種功能在特定條件下相互交織。

二、制約性作用：表現(xiàn)為對(duì)特定對(duì)象行為的制約。首先是針對(duì)侵犯統(tǒng)治集團(tuán)利益的言行，用公共政策來(lái)給予打擊。其次公共政策制約作用對(duì)統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部也是適用的。再次從內(nèi)容上講，表現(xiàn)為諸如政治政策、經(jīng)濟(jì)政策、軍事政策、文化政策等各項(xiàng)公共政策不同的具體制約性作用。

三、管理性作用：從管理手段看，體現(xiàn)在調(diào)節(jié)、控制、協(xié)調(diào)等幾個(gè)方面；從管理方式看，體現(xiàn)為直接和間接的兩種形式；從管理意向看，表現(xiàn)出特有的傾斜性；從管理結(jié)果看，有積極與消極之分。

四、分配性作用：社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的差別、思想觀念的差別，風(fēng)俗習(xí)慣的差別以及知識(shí)水平的差別，造成了不同的人有不同的利益需求。分配好社會(huì)有限資源，應(yīng)站在公正立場(chǎng)上，用公共政策來(lái)調(diào)整現(xiàn)實(shí)的利益關(guān)系。公共政策一正確與錯(cuò)誤，首先看它是否有利于生產(chǎn)力的發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)調(diào)節(jié)以效率為原則，同時(shí)兼顧公平。因此，研究公共政策利益分配功能，既是重要理論問(wèn)題，又是嚴(yán)肅的實(shí)踐問(wèn)題。

第三篇：解讀壓力集團(tuán)在政府政策制定中的作用

解讀壓力集團(tuán)在政府政策制定中的作用

[摘要] 壓力集團(tuán)源于利益集團(tuán)，是指那些為實(shí)現(xiàn)某種目的、獲取某種特殊利益而對(duì)政府施加影響的政治性組織。壓力集團(tuán)直接從自身的利益出發(fā)來(lái)影響政府的政策制定，明確強(qiáng)調(diào)政策的制定和實(shí)施必須符合本集團(tuán)的切身利益，使政策的優(yōu)惠盡可能多地向本集團(tuán)傾斜。壓力集團(tuán)在政治生活中存在兩面性，政府應(yīng)完善其利益表達(dá)機(jī)制以削弱其消極影響。

[關(guān)鍵詞] 壓力集團(tuán)；政策制定；雙面性

一、壓力集團(tuán)概述

壓力集團(tuán)作為一種“政治性利益集團(tuán)”，其存在和活動(dòng)是資本主義國(guó)家特有的重要政治現(xiàn)象。在西方資本主義國(guó)家中，壓力集團(tuán)一直扮演著舉足輕重的政治角色，對(duì)歐美各國(guó)的政治生活和政治制度的運(yùn)行發(fā)揮著重要作用。

什么是壓力集團(tuán)？壓力集團(tuán)是西方資本主義國(guó)家專用的一種政治術(shù)語(yǔ)。而關(guān)于壓力集團(tuán)的概念，西方政治學(xué)家們作過(guò)各種各樣的解釋和界定。盡管如今對(duì)壓力集團(tuán)仍然難以確切地定義和把握，但其概念框架基本上是大同小異的。一般認(rèn)為，壓力集團(tuán)的概念是從利益集團(tuán)而來(lái)的。利益集團(tuán)是指為實(shí)現(xiàn)某種特定目的、獲取某種特殊利益而結(jié)合而成的政治性組織。這些政治性組織通常由某個(gè)特定行業(yè)或職業(yè)群體中的一些人員組成，其成員對(duì)于某些方面的具體問(wèn)題擁有共同的利益并持有相近的主張或立場(chǎng)，他們組織起來(lái)以集團(tuán)為單位來(lái)維護(hù)其共同利益和實(shí)現(xiàn)其共同主張。當(dāng)某個(gè)政治性組織、某一利益集團(tuán)為達(dá)到它的目的而對(duì)政府施加政治壓力的時(shí)候，這種利益集團(tuán)就被稱為壓力集團(tuán)。壓力集團(tuán)與利益集團(tuán)的區(qū)別就在于，利益集團(tuán)只是為了某種共同的利益、出于某種共同的目的而組織起來(lái)的；而壓力集團(tuán)卻是在這個(gè)基礎(chǔ)上，還將施加政治壓力并對(duì)政府造成影響以實(shí)現(xiàn)其政治主張的團(tuán)體。因此，壓力集團(tuán)也被稱之為“政治性利益集團(tuán)”。

不同于一般的政治組織，壓力集團(tuán)直接從自身的利益出發(fā)來(lái)影響政府的政策制定，明確強(qiáng)調(diào)政策的制定和實(shí)施必須符合本集團(tuán)的切身利益，使政策的優(yōu)惠盡可能多地向本集團(tuán)傾斜?？梢赃@么說(shuō)，壓力集團(tuán)反映的是一國(guó)不同利益之間、不同利益與政府之間的利益對(duì)立關(guān)系。

在歐美各國(guó)，壓力集團(tuán)數(shù)目極多，種類繁雜。而其中，美國(guó)壓力集團(tuán)的數(shù)量之多和種類之繁堪稱世界的典范。各種事業(yè)、行業(yè)、階層、民族、教派等，幾乎都有自己專門(mén)的政治性組織，另外還有許多因?yàn)槟撤N利益或主張而成立的政治社團(tuán)。在這些形形色色的壓力集團(tuán)中，絕大多數(shù)是以維護(hù)本集團(tuán)內(nèi)部的利益而結(jié)合而成的，如工會(huì)聯(lián)合會(huì)；少數(shù)是以維護(hù)某種公眾利益而形成的，如環(huán)保組織?？梢?jiàn)，壓力集團(tuán)的存在和活動(dòng)已經(jīng)成為美國(guó)現(xiàn)代民主政治的基本組成部分。本文即以美國(guó)的壓力集團(tuán)為例，對(duì)壓力集團(tuán)在政府政策制定中的作用進(jìn)行解讀。

二、壓力集團(tuán)在政策制定中的影響

傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，政策的制定是政府單方面的決策過(guò)程。其實(shí)不然，各種由具有共同利益的特定人群組成的團(tuán)體，在政治生活中發(fā)揮著不可忽視的作用。在政策的制定過(guò)程中，政府是直接的決策者，而參與和影響政策制定的還有政府之外的各種社會(huì)力量和團(tuán)體，其中尤以壓力集團(tuán)的影響力最大。因此，政策是壓力集團(tuán)之間、集團(tuán)和政府之間相互作用的產(chǎn)物。

以下將通過(guò)幾個(gè)具體的案例，來(lái)詳細(xì)分析壓力集團(tuán)在美國(guó)政府政策制定中的作用。

（一）勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)促使人民幣升值

2002年以來(lái)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速增長(zhǎng)之后的調(diào)整期，美元開(kāi)始持續(xù)貶值，為的是能有助于美國(guó)制造商在全球貿(mào)易中的競(jìng)爭(zhēng)，減緩美國(guó)貿(mào)易逆差的增長(zhǎng)。但由于人民幣實(shí)行盯住美元的固定匯率，美元貶值的效果并不明顯，美國(guó)為此要求中國(guó)放棄固定匯率制，實(shí)現(xiàn)人民幣自由浮動(dòng)，這對(duì)人民幣形成了升值壓力。而勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)作為美國(guó)最大的勞工組織，為了緩解美中貿(mào)易逆差對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)制造業(yè)造成的負(fù)面影響，在這一過(guò)程中發(fā)揮了重要的作用。它協(xié)同全國(guó)制造商協(xié)會(huì)，通過(guò)宣傳，對(duì)美國(guó)國(guó)會(huì)和政府施加了巨大的壓力，強(qiáng)烈要求人民幣升值。在勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)的壓力和影響下，國(guó)會(huì)要求人民幣升值的法案被接連提出來(lái)。這些法案均得到了廣泛的支持，從而迫使美國(guó)政府就人民幣升值問(wèn)題向中國(guó)政府施壓。最終，中國(guó)宣布人民幣升值，實(shí)行浮動(dòng)匯率制。

由此可見(jiàn)，對(duì)于政策的影響，壓力集團(tuán)的效果是肯定的。而全國(guó)制造商協(xié)會(huì)以及勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)的行為就是政策形成的一種方式。壓力集團(tuán)在政策制定的過(guò)程中需要“包裝一個(gè)問(wèn)題使得它能夠吸引媒體和行政部門(mén)的注意，使這個(gè)問(wèn)題進(jìn)入議事日程?！?由于社會(huì)問(wèn)題的復(fù)雜多樣，并不是每一個(gè)社會(huì)問(wèn)題都能夠提升到政策的高度。為此，利益集團(tuán)就會(huì)利用各種各樣的手段和方式來(lái)表達(dá)本集團(tuán)的意愿，使本集團(tuán)的問(wèn)題上升為公共問(wèn)題，從而進(jìn)入政策議程。因此，壓力集團(tuán)十分重視政策制定的第一個(gè)環(huán)節(jié)，即政策問(wèn)題的形成和認(rèn)定。對(duì)人民幣升值的要求，便是壓力集團(tuán)對(duì)當(dāng)前階段的政策問(wèn)題的判定。其后，為了獲得政策制定者的信任和支持，壓力集團(tuán)必然會(huì)動(dòng)用自身在人力物力財(cái)力等各方面的優(yōu)勢(shì)，給政策制定者提供滿意的方案。上述要求人民幣升值的法案被不斷地提出并得到大量的支持，恰恰體現(xiàn)了壓力集團(tuán)憑借其強(qiáng)大的力量來(lái)謀求政府的支持，從而影響政府決策的過(guò)程。

顯然，美國(guó)對(duì)華政策是代表不同利益的集團(tuán)博弈的結(jié)果。而勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)對(duì)美國(guó)對(duì)華政策的影響則主要是受其追求自身效用最大化所推動(dòng)的。勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)在美國(guó)政治中代表著勞工的利益，人民幣升值將有利于其產(chǎn)品與中國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)，從而減緩制造業(yè)的衰退以保住制造業(yè)所提供的大量工作崗位?？梢?jiàn)，壓力集團(tuán)的共同利益是其存在和活動(dòng)的唯一目標(biāo)和不變方向，它的一切程序和原則均是圍繞其所代表的利益而運(yùn)作的。

（二）全國(guó)步槍協(xié)會(huì)捍衛(wèi)槍支權(quán)利

全國(guó)步槍協(xié)會(huì)是關(guān)注單一問(wèn)題的利益集團(tuán)中最典型、最具影響力的一個(gè)代表。該協(xié)會(huì)打著維護(hù)持槍者權(quán)益的旗號(hào)，在美國(guó)實(shí)施槍支管制的道路上設(shè)置了重重障礙。其勢(shì)力之龐大、資金之雄厚，使之成為美國(guó)最有影響力的集團(tuán)之一。

槍支控制問(wèn)題一直是美國(guó)政治尤其是大選的重要議題。在2004年的大選前后，恰逢1994年的禁槍令到期之際，民主黨人曾作過(guò)一些努力，提出了對(duì)法案重新進(jìn)行審議的議案。但共和黨控制的國(guó)會(huì)拒絕進(jìn)行討論，目的是讓法案自動(dòng)失

效。而很多民主黨議員由于面臨改選，也不敢放手去爭(zhēng)。因而，法案何去何從就取決于當(dāng)時(shí)的美國(guó)總統(tǒng)布什的態(tài)度?？刹絽f(xié)這時(shí)卻公開(kāi)對(duì)外宣稱，它將一直等到禁槍令到期以后才決定支持哪位候選人，這無(wú)異于警告布什不要輕舉妄動(dòng)。結(jié)果，布什一方面口頭承諾支持法案延續(xù)，另一方面又按兵不動(dòng)，沒(méi)有采取任何行動(dòng)敦促共和黨議員同意討論這個(gè)問(wèn)題，導(dǎo)致禁槍令自動(dòng)失效。

上述步協(xié)的例子再次印證了壓力集團(tuán)在政府政策制定中強(qiáng)大的影響力。它反映了壓力集團(tuán)和政府之間存在著某種政治博弈的事實(shí)。在這種博弈之中，一方憑借自身獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)，來(lái)謀取另一方手中自己需要的東西。哪一方所掌握的資源更具影響力，哪一方便握有主動(dòng)權(quán)，從而控制乃至主宰另一方的態(tài)度及行動(dòng)。而在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，擁有巨大力量的壓力集團(tuán)往往扮演的是占據(jù)主動(dòng)地位的一方。

三、壓力集團(tuán)的雙面性

任何事物都需要一分為二來(lái)看待，壓力集團(tuán)在政治生活中的作用也是如此。壓力集團(tuán)通過(guò)其特定的手段和方式，可以有效地表達(dá)社會(huì)公眾的利益訴求，進(jìn)而推動(dòng)政府政策制定的民主化和科學(xué)化進(jìn)程。然而，壓力集團(tuán)通過(guò)各種方式影響政府決策所造成的后果，也有其消極的一面。

1、積極方面。首先，壓力集團(tuán)有利于表達(dá)公眾訴求和體現(xiàn)民意。不同壓力集團(tuán)之間的競(jìng)爭(zhēng)，能夠給政策制定者帶來(lái)充足的信息，以便在政策中更充分地體現(xiàn)民意。其次，壓力集團(tuán)有利于推動(dòng)政策的形成。壓力集團(tuán)重視政策問(wèn)題的認(rèn)定，努力使本集團(tuán)的問(wèn)題進(jìn)入議程，并給政府提供合適的方案。這些都對(duì)政策的制定和形成起到推動(dòng)作用。最后，壓力集團(tuán)之間、集團(tuán)和政府之間，存在著相互制衡的關(guān)系。多方之間的政治博弈，使得最終制定的政策是眾力作用的結(jié)果，在一定程度上兼顧了各方的利益。

2、消極方面。首先，壓力集團(tuán)加劇了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。金錢(qián)是壓力集團(tuán)的重要資本，而這些集團(tuán)利用金錢(qián)來(lái)達(dá)成自己的目的，容易導(dǎo)致政治的腐敗。其次，壓力集團(tuán)利益表達(dá)的狹隘性使其具有不公正、不平等和不民主的傾向。壓力集團(tuán)關(guān)心的只是與自身利益相關(guān)的政策，它所反映的民意也僅僅是其內(nèi)部成員的意見(jiàn)。而利益集團(tuán)之間的競(jìng)爭(zhēng)也不能保證非集團(tuán)成員的利益，因此容易損害社會(huì)大眾的公共利益。最后，壓力集團(tuán)增加了政府決策的難度。勢(shì)力強(qiáng)大的利益集團(tuán)迫使政府決策向其傾斜，并使政治過(guò)程發(fā)生阻塞。這樣將會(huì)削弱政府權(quán)威，導(dǎo)致政府施政效率低下，損害公共利益。

針對(duì)壓力集團(tuán)的這種兩面性，政府必須完善壓力集團(tuán)的利益表達(dá)機(jī)制，在國(guó)家法律法規(guī)和制度設(shè)計(jì)的框架中給予不同壓力集團(tuán)以平等的權(quán)利與地位，拓寬其利益表達(dá)的渠道，提高其政策制定的參與度，使各種利益得以表達(dá)，使各種問(wèn)題得到解決。這都需要政府及公眾在今后的政治生活中逐步深化對(duì)壓力集團(tuán)的認(rèn)識(shí)，在政治實(shí)踐中反復(fù)探尋最為貼近國(guó)情、最為符合實(shí)際的壓力集團(tuán)的利益表達(dá)機(jī)制。

第四篇：論社會(huì)政策在政府社會(huì)管理中的作用及實(shí)現(xiàn)途徑

【資料】論社會(huì)政策在政府社會(huì)管理中的作用及實(shí)現(xiàn)途徑（朱子娟 2010）摘要：現(xiàn)代社會(huì)管理包括政府社會(huì)管理和社會(huì)自我管理兩種類型。社會(huì)破策是實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理目標(biāo)的重要途徑：政府通過(guò)制定社會(huì)政策滿足個(gè)人的基本需要和社會(huì)需要，達(dá)到促進(jìn)社會(huì)整合、社會(huì)穗定有序與社會(huì)發(fā)展的目的，政府制定的社會(huì)政策提供了社會(huì)規(guī)范以保障社會(huì)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：社會(huì)敢策；敢府社會(huì)管理；作用；實(shí)現(xiàn)途徑

黨的十七大報(bào)告明確使用“完善社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)”來(lái)概括新時(shí)期社會(huì)管理的重要意義和深遠(yuǎn)目標(biāo)。社會(huì)管理的需要催生社會(huì)政策，本文主要分析社會(huì)政策在政府社會(huì)管理中的地位、作用以及政府通過(guò)社會(huì)政策參與社會(huì)管理過(guò)程的實(shí)現(xiàn)途徑。

一、政府社會(huì)管理的內(nèi)涵闡釋

目前，學(xué)者們多是從公共管理學(xué)和社會(huì)學(xué)視角界定社會(huì)管理的內(nèi)涵。本文認(rèn)為，依據(jù)不同的主體，社會(huì)管理包括兩類：第一類是政府對(duì)有關(guān)社會(huì)事務(wù)的規(guī)范和制約，即政府社會(huì)管理。政府社會(huì)管理是政府通過(guò)整合社會(huì)資源，動(dòng)員社會(huì)力量，為增進(jìn)公共利益，依法對(duì)社會(huì)事務(wù)實(shí)施的組織化活動(dòng)，其重點(diǎn)是對(duì)那些家庭、社會(huì)團(tuán)體與社會(huì)自治所不能解決的社會(huì)事務(wù)的管理，這些社會(huì)事務(wù)涉及社會(huì)整體的公共利益，需要依靠國(guó)家權(quán)力與政府權(quán)威加以解決。政府社會(huì)管理的主要內(nèi)容涉及面很廣，比如保障公民權(quán)利、協(xié)調(diào)社會(huì)利益、實(shí)施社會(huì)政策、管理社會(huì)組織、維護(hù)社會(huì)秩序以及解決社會(huì)危機(jī)等。政府社會(huì)管理主要是通過(guò)社會(huì)政策的制定、執(zhí)行和評(píng)估，運(yùn)用推動(dòng)立法、制定法規(guī)、宏觀調(diào)控、監(jiān)督檢查、信息引導(dǎo)等手段，變直接管理為間接管理，對(duì)社會(huì)自身無(wú)力解決的利益矛盾和沖突進(jìn)行仲裁和協(xié)調(diào)。使政府在社會(huì)管理中的角色成為服務(wù)者、協(xié)調(diào)者、干預(yù)者。第二類社會(huì)管理是社會(huì)組織(即自治組織、非營(yíng)利組織和公民)依據(jù)一定的規(guī)章制度和道德約束，規(guī)范和制約自身的行為，即社會(huì)自我管理和社會(huì)自治管理。現(xiàn)代社會(huì)管理是以政府干預(yù)與協(xié)調(diào)為主導(dǎo)、非營(yíng)利組織為中介、市鎮(zhèn)自治與社區(qū)自治為基礎(chǔ)、公眾廣泛參與的互動(dòng)過(guò)程m。公平正義、穩(wěn)定有序是社會(huì)管理所追求的終極價(jià)值目標(biāo)。

二、社會(huì)政策在社會(huì)管理中的作用

社會(huì)政策的實(shí)質(zhì)是政府在社會(huì)福利事務(wù)領(lǐng)域中的干預(yù)行動(dòng)剛。前工業(yè)社會(huì)，各國(guó)政府一般只靠國(guó)家機(jī)器的“專政”功能和文化的“教化”功能去管理社會(huì)，19世紀(jì)80年代德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立，標(biāo)志著政府開(kāi)始通過(guò)一定的社會(huì)政策，通過(guò)向社會(huì)中的人

提供必要的服務(wù)來(lái)達(dá)到社會(huì)管理的目標(biāo)。在現(xiàn)代社會(huì)，從20世紀(jì)中葉福利國(guó)家體制形成開(kāi)始，社會(huì)政策成為實(shí)現(xiàn)政府社會(huì)管理目標(biāo)必不可少的重要工具：世界各國(guó)政府無(wú)一例外地廣泛實(shí)行各項(xiàng)社會(huì)政策，通過(guò)滿足社會(huì)成員的基本需求、解決社會(huì)問(wèn)題達(dá)到整合社會(huì)資源、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、實(shí)施有序管理，以形成良好的社會(huì)秩序，促進(jìn)杜會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)管理的效果；社會(huì)政策貫穿于社會(huì)管理過(guò)程的始終，社會(huì)管理的過(guò)程就是鑭定、實(shí)施、執(zhí)行社會(huì)政策的過(guò)程，社會(huì)政策是國(guó)家干預(yù)杜會(huì)、管理社會(huì)的主要手段和基本措施。在現(xiàn)代社會(huì)條件下，社會(huì)政策對(duì)于協(xié)調(diào)社會(huì)群體之間的利益關(guān)系，保證社會(huì)的安全，促進(jìn)社會(huì)的整體發(fā)展，提升社會(huì)的質(zhì)量，最大限度地增進(jìn)社會(huì)公共利益，均有著不可替代的重要作用。社會(huì)政策在社會(huì)管理中的作用使其成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理目標(biāo)的重要途徑。

三、社會(huì)政策嵌入政府社會(huì)管理過(guò)程的途徑

1．政府通過(guò)制定社會(huì)政策，滿足社會(huì)成員的基本需要，以促進(jìn)社會(huì)整合社會(huì)政策是當(dāng)代社會(huì)滿足人們基本需要的主流方式，是對(duì)個(gè)人、群體和社區(qū)的各種基本需要的制度性回應(yīng)。社會(huì)政策的基本目標(biāo)就是為那些不能通過(guò)其他途徑來(lái)滿足自身基本需要的人提供福利性幫助，從而達(dá)到解決社會(huì)問(wèn)題、促進(jìn)社會(huì)整合的目的。所謂社會(huì)整合，就是指社會(huì)利益的協(xié)調(diào)與調(diào)整，是促使社會(huì)個(gè)體或社會(huì)群體結(jié)合成為人類社會(huì)生活共同體的過(guò)程，簡(jiǎn)言之，就是使人類社會(huì)各個(gè)部分之間保持聯(lián)系的狀態(tài)、實(shí)現(xiàn)一體化的過(guò)程。在傳統(tǒng)社會(huì)，社會(huì)整合與聯(lián)結(jié)主要通過(guò)情感和宗教，工業(yè)化之后的現(xiàn)代社會(huì)則主要通過(guò)社會(huì)分工來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)的整合。按照涂爾干和帕森斯的觀點(diǎn)，社會(huì)分化基礎(chǔ)上的整合必須有一種團(tuán)結(jié)的整體所具有的共同情感作保證。這種共同情感體現(xiàn)在對(duì)所處社會(huì)的認(rèn)同與依賴，如果國(guó)家制定的社會(huì)政策不能滿足社會(huì)成員的基本需要，就會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的貧富差距、兩極分化，導(dǎo)致社會(huì)不滿情緒的累積和增長(zhǎng)，從而引發(fā)災(zāi)難性的社會(huì)沖突和社會(huì)矛盾，導(dǎo)致社會(huì)聯(lián)結(jié)的斷裂，影響社會(huì)的安全運(yùn)行，使政府的社會(huì)管理效能難以充分發(fā)揮。正是在此意義上看，社會(huì)成員的基本需要成為社會(huì)政策行動(dòng)的基礎(chǔ)和先導(dǎo)。

2．政府通過(guò)制定社會(huì)政策，滿足社會(huì)的需要，以保持社會(huì)的穩(wěn)定有序

社會(huì)需要，是指社會(huì)作為一個(gè)整體維護(hù)其自身存在和發(fā)展的需要。就其內(nèi)容和層次來(lái)看，首先是社會(huì)穩(wěn)定的需要?，F(xiàn)代社會(huì)是日益分化的社會(huì)，社會(huì)階層之間和不同的社會(huì)群體、職業(yè)、種族之間的關(guān)系如果呈持續(xù)性緊張就會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。其次是社會(huì)有序的需要。有序的社會(huì)是人們?cè)谛袆?dòng)上具有一致性的社會(huì)。社會(huì)穩(wěn)定具有動(dòng)態(tài)性、變異性

和相對(duì)性等特征，社會(huì)穩(wěn)定是表象、是初級(jí)狀態(tài)，如果滿足于表象穩(wěn)定而不去構(gòu)建有序社會(huì)，就會(huì)使一些深層矛盾不能得到及時(shí)解決，也難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的持久穩(wěn)定，因此，安定有序是社會(huì)運(yùn)行更高層次的理想狀態(tài)，是保持社會(huì)繁榮發(fā)展的根基。第三是保持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要解決物質(zhì)資料的擴(kuò)大再生產(chǎn)問(wèn)題，而社會(huì)的發(fā)展主要以滿足社會(huì)成員的生存、享受、發(fā)展的需要為中心，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的是社會(huì)發(fā)展，而社會(huì)發(fā)展也會(huì)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要保證。

社會(huì)政策可以有效地滿足社會(huì)穩(wěn)定、有序、發(fā)展的需要：政府通過(guò)實(shí)旌社會(huì)政策，干預(yù)資源的分配與再分配，調(diào)節(jié)社會(huì)成員之間的利害關(guān)系，使人民的安全和福利得到合法的保障，縮小不同利益群體和地區(qū)之間的差別，使社會(huì)成員之間的社會(huì)距離由于社會(huì)政策的實(shí)施不斷縮小，使社會(huì)的緊張狀態(tài)由于社會(huì)公正和人權(quán)的實(shí)現(xiàn)而得以消除，從麗有效地規(guī)范社會(huì)成員的社會(huì)行動(dòng)，從而有效維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定與秩序。此外，通過(guò)規(guī)劃和落實(shí)社會(huì)政策，可以有效地調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展之間的不平衡問(wèn)題，使社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持同步、協(xié)調(diào)，使人類社會(huì)日益接近既追求效率又追求公平的社會(huì)管理目標(biāo)。因此，社會(huì)政策在滿足社會(huì)整體需要的過(guò)程中，發(fā)揮了其作為社會(huì)結(jié)構(gòu)的—個(gè)重要組成部分的功能，即社會(huì)管理和社會(huì)控制的功能。

3.政府通過(guò)制定社會(huì)政策，提供社會(huì)規(guī)范，促使社會(huì)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

任何一個(gè)國(guó)家或社會(huì)的統(tǒng)治階級(jí)都有一個(gè)特定的管理目標(biāo)體系，包括政治、經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境、人口等各個(gè)層面，這些目標(biāo)體現(xiàn)著國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)和方向，體現(xiàn)著一定社會(huì)運(yùn)行的社會(huì)理想。社會(huì)政策體系是以激勵(lì)機(jī)制為主的規(guī)范體系，雖然有些政策有時(shí)也提出一些限制性的要求。告訴人們不能超出哪些范圍，不準(zhǔn)做哪些事情，但它的本性更多地是在鼓勵(lì)人們?nèi)ジ筛墒裁?，告訴人們的行為達(dá)到什么程度，這與以懲戒為主要特點(diǎn)的法律體系不同，也與以自律自省為主的道德規(guī)范相區(qū)別。法律的剛性特點(diǎn)使得人們?cè)诓僮鲿r(shí)不能有伸縮回旋的余地，而道德體系的自律特點(diǎn)又在嚴(yán)酷的社會(huì)現(xiàn)實(shí)面前顯得力度不夠。因此，社會(huì)要求一種介于法律和道德之間的規(guī)范體系，這種規(guī)范體系既有一定的力度，又有相當(dāng)?shù)膹椥?，基本上可以解決眾多社會(huì)生活領(lǐng)域中的社會(huì)問(wèn)題，唯有社會(huì)政策才可以擔(dān)當(dāng)此重任。社會(huì)政策的內(nèi)容和形式是靈活多樣的，它既可以適應(yīng)長(zhǎng)期的社會(huì)行為，也可以適應(yīng)短期的社會(huì)行為；既可以解決普遍性的社會(huì)矛盾，也可以處理特殊的社會(huì)問(wèn)題。它可以對(duì)社會(huì)的方方面面進(jìn)行調(diào)整與控制，因而是國(guó)家或政府最主要的社會(huì)管理工具。離開(kāi)了社會(huì)政策實(shí)踐，任何—個(gè)政黨或政府都將難以生存。因此，世界各國(guó)政府都把如何制定和實(shí)施社會(huì)政策作為實(shí)現(xiàn)政治統(tǒng)治、關(guān)系政局穩(wěn)定、關(guān)系社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、關(guān)系國(guó)家前途命運(yùn)的重大問(wèn)題。

十六大以來(lái)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉措標(biāo)志著我國(guó)的社會(huì)管理發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)歸根結(jié)底要通過(guò)社會(huì)政策實(shí)踐來(lái)實(shí)現(xiàn)，這是由社會(huì)的需要和社會(huì)政策的本質(zhì)屬性決定的。社會(huì)政策體系包括保證整個(gè)社會(huì)良性運(yùn)行的制度型社會(huì)政策和針對(duì)弱勢(shì)群體的補(bǔ)缺型社會(huì)政策。制度型社會(huì)政策重點(diǎn)加大對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體、困難群體的生存狀態(tài)和權(quán)益保護(hù)的社會(huì)政策設(shè)計(jì)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的社會(huì)政策支持力度，特別是盡快建立起一個(gè)覆蓋包括農(nóng)村在內(nèi)的社會(huì)保護(hù)安全網(wǎng)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)。補(bǔ)缺型社會(huì)政策既包括加快建立如城市最低生活保障制度、貧困救濟(jì)政策等這樣消極的社會(huì)政策，也涵蓋加快建立如農(nóng)村教育政策、就業(yè)政策、反貧困政策、社會(huì)資本政策、民眾參與政策、社會(huì)自治政策這樣積極的社會(huì)政策。因此，轉(zhuǎn)變社會(huì)管理的戰(zhàn)略重點(diǎn)，就是要實(shí)施適應(yīng)新形勢(shì)的社會(huì)政策體系。目前我國(guó)的制度型社會(huì)政策還沒(méi)有真正建立起來(lái)，要建立完整意義的社會(huì)政策仍需要—個(gè)長(zhǎng)期努力過(guò)程，而作為針對(duì)弱勢(shì)群體的補(bǔ)缺型社會(huì)政策——社會(huì)保障制度也需要進(jìn)一步完善。社會(huì)保障直接關(guān)系廣大人民群眾基本利益，是社會(huì)的重要“穩(wěn)定器”，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“減震器”和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的“調(diào)節(jié)器”。

綜上所訴，社會(huì)政策是任何一個(gè)國(guó)家、任何一個(gè)政府調(diào)控社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理職能的主要手段。

第五篇：明確協(xié)商民主在國(guó)家治理體系中的重要地位

明確協(xié)商民主在國(guó)家治理體系中的重要地位

● 張峰

協(xié)商民主只有成為一種體系，才能形成合力，發(fā)揮整體效應(yīng)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的基本政治制度，是一項(xiàng)實(shí)體性制度，還需要程序性制度來(lái)保障和實(shí)施。

黨的十八大報(bào)告提出，“通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體等渠道”廣泛協(xié)商，三中全會(huì)《決定》又增加了“基層組織、社會(huì)組織”作為協(xié)商渠道，旨在表明協(xié)商渠道的多樣性。協(xié)商渠道的多樣性，有助于在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，開(kāi)展豐富多彩的協(xié)商活動(dòng)，真正發(fā)揮出社會(huì)主義協(xié)商民主的優(yōu)勢(shì)。

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革，著眼于發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，深刻闡述了有關(guān)社會(huì)主義協(xié)商民主的重大問(wèn)題，就推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展提出了許多新觀點(diǎn)、新論斷、新舉措，構(gòu)成了發(fā)展社會(huì)主義民主政治的一系列創(chuàng)新亮點(diǎn)。概括起來(lái)，主要是:

一、全面深化改革的總目標(biāo)，明確了協(xié)商民主在國(guó)家治理體系中的重要地位

黨的十八屆三中全會(huì)的《決定》提出了全面深化改革的總目標(biāo):“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！睂?duì)協(xié)商民主的重要地位，要放到這個(gè)總目標(biāo)中來(lái)認(rèn)識(shí)。

完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，最重要的是完善和發(fā)展我國(guó)的社會(huì)主義政治制度，其中包括中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度這一基本政治制度。黨的十八大報(bào)告提出“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”，豐富和拓展了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的內(nèi)涵。《決定》又以“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”，對(duì)發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主作出了一系列制度性安排，必將大大推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主制度的健全與完善。

國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，國(guó)家治理能力是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時(shí)代變化，通過(guò)改革和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，從根本上說(shuō)，就是堅(jiān)持人民主體地位，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。而協(xié)商民主就是能夠起這樣作用的民主形式。協(xié)商民主是一種求同存異的包容性民主，有利于政局的穩(wěn)定，內(nèi)在地蘊(yùn)含著政治行為文明。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，不能不把發(fā)展協(xié)商民主作為重點(diǎn)。這便是《決定》在“加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)”一部分用較大篇幅談協(xié)商民主的重要原因。

二、我國(guó)協(xié)商民主特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，展示了協(xié)商民主大有作為的光明前景

《決定》指出:“協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)?！毖哉Z(yǔ)不多，內(nèi)涵深刻，是對(duì)協(xié)商民主特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)的新概括。

協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式。協(xié)商民主是哪里來(lái)的，既不是從外國(guó)搬來(lái)的，也不是我國(guó)封建社會(huì)留下來(lái)的，而是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期追求和發(fā)展民主而創(chuàng)造的民主形式。中國(guó)共產(chǎn)黨從成立之初就開(kāi)始了協(xié)商民主的探索，其中最為成功的是抗日根據(jù)地的“三三制”政權(quán)建設(shè)。第一屆全國(guó)政協(xié)的協(xié)商建國(guó)，標(biāo)志著社會(huì)主義協(xié)商民主的形成。改革開(kāi)放以來(lái)社會(huì)主義協(xié)商民主得到了廣泛運(yùn)用，并逐步完善為我國(guó)社會(huì)主義民主政治特有的制度形式。協(xié)商民主之所以能在我國(guó)產(chǎn)生并具有強(qiáng)大的生命力，也在于它有豐厚的文化土壤，體現(xiàn)了中華民族和而不同、兼容并蓄的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)。

協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。協(xié)商民主，有利于完善人民有序政治參與。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，必須更加注重健全民主制度、豐富民主形式，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與。協(xié)商民主，是人民參政議政的過(guò)程，能夠廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，博采眾長(zhǎng)、廣納賢言，呈現(xiàn)你中有我、我中有你的局面，促成的決策能夠達(dá)到多贏的結(jié)果，從而在增強(qiáng)社會(huì)活力的基礎(chǔ)上保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。更重要的是，協(xié)商民主能夠更好地體現(xiàn)人民當(dāng)家作主。人民當(dāng)家作主，就是人民是國(guó)家的主人，參與制定國(guó)家的大政方針政策，在國(guó)家的各項(xiàng)決策中起決定性作用。

協(xié)商民主是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。我們黨長(zhǎng)期形成的“一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去”的群眾路線，是我們黨的生命線和根本的工作路線。這一路線要求，黨必須全心全意為人民謀利益，必須尊重人民的主體地位，必須廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，必須調(diào)動(dòng)人民的巨大力量。所有這一切落實(shí)到政治領(lǐng)域，就是廣泛實(shí)行協(xié)商民主。

三、全社會(huì)開(kāi)展廣泛協(xié)商，展現(xiàn)了協(xié)商民主的廣泛應(yīng)用性

《決定》指出:“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題為內(nèi)容，在全社會(huì)開(kāi)展廣泛協(xié)商，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中?！边@深刻揭示了發(fā)展協(xié)商民主的領(lǐng)導(dǎo)力量、協(xié)商的內(nèi)容和基本原則。

協(xié)商民主必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下來(lái)進(jìn)行。黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的根本保證，也是協(xié)商民主形式健康有序運(yùn)用的重要前提。協(xié)商民主是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期探索形成的，黨也必須善于運(yùn)用協(xié)商民主來(lái)健全民主制度、豐富民主形式，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。

協(xié)商民主的內(nèi)容是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題很多，涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題也不少。這表明，凡是事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)的、政治的、文化的、社會(huì)的、生態(tài)的問(wèn)題，凡是涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，如教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療、住房、環(huán)保等，都需要通過(guò)民主協(xié)商來(lái)解決。協(xié)商內(nèi)容的確定，很好地體現(xiàn)了黨的十八大報(bào)告提出的一個(gè)重要要求:“凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，凡是損害群眾利益的做法都要堅(jiān)決防止和糾正?！?/p>

在全社會(huì)開(kāi)展廣泛協(xié)商。協(xié)商民主應(yīng)用的領(lǐng)域非常廣泛，要在全社會(huì)廣泛推廣協(xié)商民主這種形式，使民主協(xié)商蔚然成風(fēng)，有利于增進(jìn)全社會(huì)的共識(shí)，凝聚全體人民的力量。

堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中。這是協(xié)商民主的一個(gè)重要原則。決策之前進(jìn)行協(xié)商，有利于集中民智，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、合理化，使決策的效益覆蓋全體社會(huì)成員。決策實(shí)施之中進(jìn)行協(xié)商，有利于集中民力，使決策更加完善、更有執(zhí)行力，解決決策實(shí)施中的具體問(wèn)題。

四、協(xié)商民主體系建設(shè)，搭建了協(xié)商民主的廣闊平臺(tái)

《決定》指出:“構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的協(xié)商渠道。深入開(kāi)展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商。加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢制度?！边@明確了協(xié)商民主體系的基本要求、協(xié)商渠道和協(xié)商類型以及決策咨詢制度建設(shè)。

構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系。健全的協(xié)商民主必須是一種體系。協(xié)商民主只有成為一種體系，才能形成合力，發(fā)揮整體效應(yīng)。協(xié)商民主要成為體系，就必須程序合理，環(huán)節(jié)完整。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，但也是一項(xiàng)實(shí)體性制度，還需要程序性制度來(lái)保障、來(lái)實(shí)施。也就是說(shuō)，要進(jìn)一步明確協(xié)商什么、與誰(shuí)協(xié)商、怎樣協(xié)商、協(xié)商成果如何運(yùn)用等具體要求，使各種民主協(xié)商健康有序規(guī)范地開(kāi)展起來(lái)。

協(xié)商渠道的多樣性。黨的十八大報(bào)告提出，“通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體等渠道”廣泛協(xié)商，《決定》又增加了“基層組織、社會(huì)組織”作為協(xié)商渠道，旨在表明協(xié)商渠道的多樣性。協(xié)商渠道的多樣性，有助于在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，開(kāi)展豐富多彩的協(xié)商活動(dòng)，真正發(fā)揮出社會(huì)主義協(xié)商民主的優(yōu)勢(shì)。

協(xié)商民主類別的豐富性。《決定》要求:“深入開(kāi)展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商?！边@里依據(jù)協(xié)商的不同領(lǐng)域劃分了五種協(xié)商類型，蘊(yùn)含著分類實(shí)施的要求。分類實(shí)施有助于明確各類協(xié)商的主體責(zé)任，便于實(shí)施。

著眼于建立健全決策咨詢制度，加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，目的是更好發(fā)揮各種研究機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體、專家學(xué)者在改革決策中的積極作用。

五、發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系的和諧

《決定》指出:“發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用。完善中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商，認(rèn)真聽(tīng)取各民主黨派和無(wú)黨派人士意見(jiàn)。中共中央根據(jù)工作重點(diǎn)提出規(guī)劃，采取協(xié)商會(huì)、談心會(huì)、座談會(huì)等進(jìn)行協(xié)商。完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度。貫徹黨的民族政策，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系?！苯y(tǒng)一戰(zhàn)線是奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利的重要法寶，無(wú)疑在發(fā)展協(xié)商民主方面具有重要作用。協(xié)商民主涉及到統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域，但最主要是兩個(gè)領(lǐng)域:多黨合作領(lǐng)域、民族關(guān)系領(lǐng)域。

中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商。2005年頒發(fā)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》，依據(jù)長(zhǎng)期的民主協(xié)商實(shí)踐，規(guī)范了中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派的政黨之間的政治協(xié)商的主要形式、主要內(nèi)容等?，F(xiàn)在的主要任務(wù)是完善這種政治協(xié)商。重點(diǎn)是兩個(gè)方面:一是增強(qiáng)協(xié)商的計(jì)劃性和形式的豐富性，中共中央根據(jù)工作重點(diǎn)提出規(guī)劃，并采取協(xié)商會(huì)、談心會(huì)、座談會(huì)等進(jìn)行協(xié)商。在這個(gè)方面，我們黨有豐富而成功的經(jīng)驗(yàn)。這次三中全會(huì)的《決定》起草過(guò)程充分征求了民主黨派的意見(jiàn)，就是一個(gè)典范。二是發(fā)揮好“直通車”的作用，完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度。

民族關(guān)系領(lǐng)域的協(xié)商。協(xié)商民主的一個(gè)重要原則是在尊重多數(shù)的基礎(chǔ)上照顧少數(shù)。我國(guó)是一個(gè)多民族國(guó)家，55個(gè)少數(shù)民族在總?cè)丝诘谋戎貎H為8.49％。協(xié)商民主有利于貫徹黨的民族政策，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。

六、發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，使之發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)

《決定》指出:“發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用。重點(diǎn)推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化。各級(jí)黨委和政府、政協(xié)制定并組織實(shí)施協(xié)商工作計(jì)劃，就一些重要決策聽(tīng)取政協(xié)意見(jiàn)。完善人民政協(xié)制度體系，規(guī)范協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序。拓展協(xié)商民主形式，更加活躍有序地組織專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效。在政協(xié)健全委員聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，完善委員聯(lián)絡(luò)制度?！币罁?jù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度而開(kāi)展的人民政協(xié)的協(xié)商民主和多黨合作的協(xié)商民主是社會(huì)主義協(xié)商民主的重點(diǎn)，必須加強(qiáng)而不能削弱。這不僅因?yàn)檫@是我國(guó)協(xié)商民主的發(fā)源地和充分應(yīng)用的領(lǐng)域，也是因?yàn)橹挥凶龊昧诉@些方面的協(xié)商，才能帶動(dòng)和促進(jìn)協(xié)商民主在其他方面廣泛運(yùn)用。

發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用主要是四個(gè)方面:一是重點(diǎn)。重點(diǎn)推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化。主要是完善人民政協(xié)制度體系，規(guī)范協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序。二是增強(qiáng)協(xié)商的計(jì)劃性。各級(jí)黨委和政府、政協(xié)制定并組織實(shí)施協(xié)商工作計(jì)劃，就一些重要決策聽(tīng)取政協(xié)意見(jiàn)。三是拓展協(xié)商民主形式，更加活躍有序地組織專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效。全國(guó)政協(xié)已經(jīng)開(kāi)展的雙周協(xié)商座談會(huì)就是繼承好傳統(tǒng)、增加協(xié)商密度的好形式。四是發(fā)揮政協(xié)委員的作用，主要是健全委員聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，完善委員聯(lián)絡(luò)制度。

(作者系中央社會(huì)主義學(xué)院副院長(zhǎng)、教授，北京市人民政協(xié)理論與實(shí)踐研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng))

來(lái)源:人民政協(xié)報(bào)