第一篇：構(gòu)建特色優(yōu)勢(shì)區(qū)域創(chuàng)新體系 引導(dǎo)地方建立長(zhǎng)效機(jī)制

構(gòu)建特色優(yōu)勢(shì)區(qū)域創(chuàng)新體系 引導(dǎo)地方建立長(zhǎng)效機(jī)制

2011-2-23 14:30:07 來(lái)源：《中國(guó)投資》

建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，更好地促進(jìn)中央與地方創(chuàng)新資源的有機(jī)結(jié)合，是建立和完善國(guó)家創(chuàng)新體系的重要舉措

隨著“十二五”的來(lái)臨及創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的進(jìn)一步深入，從區(qū)域?qū)用姹ＷC產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力度，實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力已成為未來(lái)政策的主要著力點(diǎn)之一。近日，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了《加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。在接受《中國(guó)投資》雜志專(zhuān)訪時(shí)，國(guó)家發(fā)改委高技術(shù)司副司長(zhǎng)劉艷榮表示，《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)主要圍繞構(gòu)建和完善各具特色和優(yōu)勢(shì)的區(qū)域創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)和引導(dǎo)地方建立長(zhǎng)效的工作和投入機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)能力，以期加快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

劉艷榮認(rèn)為：區(qū)域創(chuàng)新體系是國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要組成部分，其中區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)能力又可以說(shuō)是需要加強(qiáng)的關(guān)鍵所在。加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)能力，主要是針對(duì)各地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)構(gòu)建和完善由國(guó)家和地方工程研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)等創(chuàng)新平臺(tái)組成的多層次產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐體系，增強(qiáng)各區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展能力，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和差別化發(fā)展。

創(chuàng)新能力布局不均衡

多層次創(chuàng)新體系尚未形成《中國(guó)投資》：隨著創(chuàng)新能力建設(shè)工作的深入開(kāi)展，在您看來(lái)目前我國(guó)區(qū)域創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)上存在哪些問(wèn)題？

劉艷榮：增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)。近年來(lái)，國(guó)家發(fā)改委把鼓勵(lì)和支持自主創(chuàng)新能力建設(shè)作為重中之重，加快推進(jìn)建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。我們注意到，隨著創(chuàng)新能力建設(shè)工作的深入開(kāi)展，區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)不平衡的矛盾日益突出。目前，全國(guó)仍有近1/3的省（區(qū)市）沒(méi)有國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，個(gè)別省市尚沒(méi)有建立省級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，還不能滿足多層次產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的需求。特別是西部地區(qū)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)能力十分薄弱。同時(shí)，現(xiàn)有區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)能力的集聚效應(yīng)和利用效率尚有待進(jìn)一步提高，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的整體效應(yīng)沒(méi)有得到有效發(fā)揮。因此，在不斷充實(shí)完善國(guó)家層面創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)能力，更好地促進(jìn)中央與地方創(chuàng)新資源的有機(jī)結(jié)合，是建立和完善國(guó)家創(chuàng)新體系的重要任務(wù)。我們認(rèn)為這對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家具有十分重要的意義。《中國(guó)投資》：針對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)能力不平衡的現(xiàn)狀，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)進(jìn)行了哪些努力？目前成效如何？

劉艷榮：2009年，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)工作的通知》，并率先在西部地區(qū)啟動(dòng)了國(guó)家地方聯(lián)合建設(shè)工程研究中心（工程實(shí)驗(yàn)室）試點(diǎn)工作，目的是在西部這一薄弱地區(qū)，優(yōu)先支持建設(shè)各具特色和優(yōu)勢(shì)的區(qū)域創(chuàng)新能力，引導(dǎo)和促進(jìn)地方加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力支撐。經(jīng)過(guò)有關(guān)地方的努力和認(rèn)真的組織推動(dòng)，我委研究對(duì)其中條件較為成熟的44個(gè)區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)項(xiàng)目予以命名并將給予一定資金支持。此項(xiàng)工作試點(diǎn)以來(lái)，應(yīng)該說(shuō)得到了西部地方有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，大家普遍認(rèn)為國(guó)家地方聯(lián)合創(chuàng)新能力平臺(tái)計(jì)劃的設(shè)立，有利于激勵(lì)、引導(dǎo)地方加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的建設(shè)工作，形成長(zhǎng)效工作機(jī)制，從而進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新能力，加快建立、完善區(qū)域創(chuàng)新體系，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。

由于區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)工作是一項(xiàng)新的工作，有關(guān)工作的定位、原則，項(xiàng)目的管理、申報(bào)等等需要進(jìn)一步明確和規(guī)范。因此，從2009年開(kāi)始，我們會(huì)同10個(gè)地方發(fā)改委對(duì)有關(guān)工作思路、工作管理規(guī)范和制度又進(jìn)行了進(jìn)一步的系統(tǒng)研究，并對(duì)試點(diǎn)工作情況進(jìn)行跟蹤、分析和總結(jié)。在此基礎(chǔ)上，我委研究發(fā)布了《指導(dǎo)意見(jiàn)》，以全面指導(dǎo)推進(jìn)相關(guān)工作。統(tǒng)籌創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)

提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力

《中國(guó)投資》：國(guó)家發(fā)改委將如何推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)工作？

劉艷榮：在工作中，我們將堅(jiān)持“合理規(guī)劃、特色發(fā)展，創(chuàng)新機(jī)制、整合資源，國(guó)家引導(dǎo)、地方為主”的原則。

合理規(guī)劃、特色發(fā)展指的是國(guó)家在布局區(qū)域創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)時(shí)，要突出區(qū)域的產(chǎn)業(yè)特色、資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)等，合理規(guī)劃發(fā)展區(qū)域創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)產(chǎn)業(yè)方向和重點(diǎn)，在國(guó)家創(chuàng)新型城市、國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等有較好創(chuàng)新資源基礎(chǔ)的領(lǐng)域強(qiáng)化布局。同時(shí)加強(qiáng)國(guó)家和地方不同層面創(chuàng)新資源的有效對(duì)接和互動(dòng)，建設(shè)特色鮮明的多層次區(qū)域創(chuàng)新體系。

創(chuàng)新機(jī)制、整合資源就是著眼國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的需要，探索建立國(guó)家和地方產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)共享開(kāi)放的運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)家與地方工作的上下聯(lián)動(dòng)；形成全方位推動(dòng)自主創(chuàng)新合力的發(fā)展模式。利用國(guó)家地方聯(lián)合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新資源的有效整合，推進(jìn)跨區(qū)域的產(chǎn)學(xué)研用合作，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置和高效利用。

國(guó)家引導(dǎo)、地方為主是指國(guó)家主要加強(qiáng)宏觀政策和規(guī)劃導(dǎo)向，確定發(fā)展原則和方向，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)研究制定支持和鼓勵(lì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)的政策措施。在具體工作中，特別要注重調(diào)動(dòng)地方的積極性，鼓勵(lì)其大力支持和加強(qiáng)自主創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成國(guó)家和地方相互聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)新機(jī)制，逐步構(gòu)建國(guó)家引導(dǎo)、地方為主的多層次區(qū)域創(chuàng)新體系。西部率先試點(diǎn)成效明顯

《中國(guó)投資》：能不能請(qǐng)您詳細(xì)介紹一下率先在西部地區(qū)啟動(dòng)國(guó)家地方聯(lián)合建設(shè)工程研究中心（工程實(shí)驗(yàn)室）的情況？

劉艷榮：試點(diǎn)工作開(kāi)展一年多來(lái)，西部各地對(duì)試點(diǎn)工作給予了高度重視?？偟目磥?lái)，相關(guān)地方政府基本做到了結(jié)合本地創(chuàng)新資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極采取有針對(duì)性的措施，大力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，取得了初步的成效。

首先是各地非常重視相關(guān)政策和規(guī)劃的制定，營(yíng)造良好的區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境。試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，已有重慶市研究制定了《重慶市自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)五年規(guī)劃》，陜西省結(jié)合本省實(shí)際制定了《關(guān)于加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《陜西省工程研究中心管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》；寧夏自治區(qū)頒布了《寧夏回族自治區(qū)工程實(shí)驗(yàn)室管理辦法》等。我們注意到，在相關(guān)政策和規(guī)劃制定過(guò)程中，相關(guān)省市都特別注重結(jié)合本地創(chuàng)新資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，著重培育對(duì)本地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)起到支撐作用的創(chuàng)新平臺(tái)，有針對(duì)性地對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的瓶頸制約進(jìn)行攻關(guān)，開(kāi)展重大技術(shù)和關(guān)鍵裝備的研發(fā)。與此同時(shí)，各地也積極探索區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)的運(yùn)行和管理經(jīng)驗(yàn)并進(jìn)行制度化。

二是注重發(fā)揮政府資金對(duì)推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的引導(dǎo)作用。貴州省、陜西省、甘肅省、寧夏自治區(qū)等地方積極籌措資金支持聯(lián)合共建平臺(tái)啟動(dòng)建設(shè)，同時(shí)還正研究爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)資金用于以后國(guó)家地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)行。我們常說(shuō)，在國(guó)家地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)中，國(guó)家對(duì)區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)主要是進(jìn)行引導(dǎo)，更多的工作還需要地方來(lái)做，積極創(chuàng)新工作方法，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣谡?、資金等方面的重視與支持。

三是充分發(fā)揮平臺(tái)服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的作用。如寧東基地煤化工資源循環(huán)利用國(guó)家地方聯(lián)合工程實(shí)驗(yàn)室圍繞寧夏煤炭資源特點(diǎn)，建立煤質(zhì)特性分級(jí)利用、煤化工系統(tǒng)配套技術(shù)及低化學(xué)物質(zhì)綜合利用、下游產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)等3大平臺(tái)建設(shè)，有針對(duì)性地啟動(dòng)實(shí)施了高濃度水煤漿制備技術(shù)升級(jí)與系統(tǒng)穩(wěn)定性控制研究及產(chǎn)業(yè)化示范，對(duì)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)提供了強(qiáng)有力的科技支撐，具有鮮明的區(qū)域特色。甘肅的有色金屬合金加工國(guó)家地方聯(lián)合工程實(shí)驗(yàn)室結(jié)合甘肅省礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，在研發(fā)任務(wù)上針對(duì)白銀集團(tuán)公司、金川集團(tuán)公司等成員單位生產(chǎn)中的實(shí)際需求，開(kāi)展相關(guān)重大技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，以提升企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。重慶市針對(duì)我國(guó)西南地區(qū)煤礦地質(zhì)條件復(fù)雜的情況，依托重慶大學(xué)建立復(fù)雜煤層瓦斯抽采國(guó)家地方聯(lián)合工程實(shí)驗(yàn)室，因地制宜地進(jìn)行煤層瓦斯高效抽采和低濃度瓦斯提純研究，提升當(dāng)?shù)刭Y源的綜合利用效率和效益。

四是積極推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)于2009年已批復(fù)的國(guó)家地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)，各承擔(dān)單位陸續(xù)成立組織機(jī)構(gòu)、探索建立管理和運(yùn)行機(jī)制、落實(shí)平臺(tái)建設(shè)條件，協(xié)調(diào)推進(jìn)工程中心、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，使聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)取得了積極的進(jìn)展。目前，已有相當(dāng)一部分平臺(tái)的建設(shè)任務(wù)過(guò)半，今年將陸續(xù)有一部分進(jìn)行驗(yàn)收。我們將積極指導(dǎo)地方做好相關(guān)工作，并從中吸取經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步做好區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)和管理工作奠定基礎(chǔ)。

《中國(guó)投資》：對(duì)于國(guó)家地方聯(lián)合建設(shè)工程研究中心（工程實(shí)驗(yàn)室）試點(diǎn)工作來(lái)說(shuō)，國(guó)家和地方兩個(gè)層面在工作側(cè)重點(diǎn)方面有何考慮？

劉艷榮：在2009年開(kāi)展國(guó)家地方聯(lián)合建設(shè)工程研究中心（工程實(shí)驗(yàn)室）試點(diǎn)工作時(shí)，委領(lǐng)導(dǎo)就對(duì)開(kāi)展此項(xiàng)工作做出明確批示，要求在具體工作中要注重發(fā)揮地方的作用。我們經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究，明確了國(guó)家發(fā)改委的工作定位，即：主要對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)工作予以指導(dǎo)和引導(dǎo)，同時(shí)會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制定鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)的具體政策措施，在整體工作上做好協(xié)調(diào)推進(jìn)。在工作中更加突出地方的組織作用，充分尊重地方意見(jiàn)。以國(guó)家地方聯(lián)合工程研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室等為抓手，推進(jìn)地方建立和完善加強(qiáng)創(chuàng)新的工作體系，形成國(guó)家與地方聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新的長(zhǎng)效工作機(jī)制，更好地服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。適時(shí)開(kāi)展全國(guó)范圍試點(diǎn)申報(bào)

《中國(guó)投資》：《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)后，近期國(guó)家發(fā)改委將會(huì)采取什么樣的具體措施來(lái)推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)工作？

劉艷榮：去年，《指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布后，得到了全國(guó)各地方的高度重視和強(qiáng)烈反響，各地方結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際，加快推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新能力平臺(tái)建設(shè)并加大了資金投入。同時(shí)，各地也迫切希望我委盡快在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)聯(lián)合共建創(chuàng)新能力平臺(tái)工作，以進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)地方由比較關(guān)注經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大轉(zhuǎn)向?yàn)榕嘤龖?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力而建立長(zhǎng)效的工作機(jī)制。我們認(rèn)為，各地方結(jié)合本地區(qū)科技資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在創(chuàng)新體系建設(shè)方面積極開(kāi)展了工作，已具備了一定的工作基礎(chǔ)。為了在全國(guó)推進(jìn)國(guó)家地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)工作，近期，我們打算開(kāi)展以下幾個(gè)方面的工作：

首先我們將會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制定鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)的具體政策措施；盡快協(xié)助地方建立和完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。二是對(duì)2009年在西部地區(qū)試點(diǎn)的部分國(guó)家地方聯(lián)合創(chuàng)新能力建設(shè)項(xiàng)目予以適當(dāng)資金支持，引導(dǎo)地方政府和企業(yè)加大投入，形成多渠道籌資支持區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的局面。三是今年2月將發(fā)出通知，在全國(guó)范圍內(nèi)，適時(shí)開(kāi)展國(guó)家地方聯(lián)合工程研究中心（工程實(shí)驗(yàn)室）的組織命名工作。

作為國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要一環(huán)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)能力是支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要力量。隨著西部地區(qū)國(guó)家地方聯(lián)合共建試點(diǎn)工作的成功開(kāi)展，各地發(fā)展改革部門(mén)也積累了相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)。下一步，我們希望能夠在全國(guó)范圍內(nèi)，通過(guò)建立和完善國(guó)家地方聯(lián)合工程研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)，構(gòu)建多層次的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，加速我國(guó)技術(shù)研發(fā)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)大的動(dòng)力。

第二篇：全面構(gòu)建區(qū)域科技創(chuàng)新體系

全面構(gòu)建區(qū)域科技創(chuàng)新體系

全球新科技革命的時(shí)代主旋律告訴我們：一個(gè)國(guó)家、一個(gè)區(qū)域能否掌握自身持續(xù)發(fā)展的命脈，能否應(yīng)對(duì)空前激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)，將直接取決于其持續(xù)不斷地進(jìn)行科技創(chuàng)新和駕馭不斷涌現(xiàn)的新技術(shù)、新知識(shí)的能力。

因此，能否抓住中部崛起的戰(zhàn)略機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)武漢在中部率先崛起，很大程度上取決于我們是否擁有一個(gè)

功能完善而強(qiáng)大的區(qū)域科技創(chuàng)新體系，以及這個(gè)體系對(duì)科技資源的最大容納力、吸納力，取決于我們城市的整體區(qū)域科技創(chuàng)新能力。好范文版權(quán)所有!

全面構(gòu)建區(qū)域科技創(chuàng)新體系是加速提高武漢城市競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在建設(shè)一個(gè)功能完善而強(qiáng)大的區(qū)域科技創(chuàng)新體系，大幅度提升城市區(qū)域科技創(chuàng)新能力作為重大戰(zhàn)略，是加速提升武漢城市競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在，也是武漢經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇。武漢曾經(jīng)是我國(guó)重要的老工業(yè)基地，傳統(tǒng)工業(yè)的比重較大，傳統(tǒng)體制的慣性較大。從歷史積累的因素分析，武漢經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式中，存在著國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重較大，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后和緩慢，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢，以及產(chǎn)業(yè)層次較低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題。提升城市競(jìng)爭(zhēng)力，必須實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式的根本轉(zhuǎn)軌：要通過(guò)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的再構(gòu)造，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)工業(yè)為主導(dǎo)向以高新科技為主導(dǎo)的現(xiàn)代工業(yè)轉(zhuǎn)軌、由粗放型的資源消耗型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向集約型和可持續(xù)發(fā)展型的知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)軌、由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式的轉(zhuǎn)軌。顯然，這種轉(zhuǎn)軌離開(kāi)了完善而高效的科技創(chuàng)新系統(tǒng)的支持，是難以完成的。

首先，城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特別是所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，主要依賴于大批量民營(yíng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的誕生。民營(yíng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展了，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比重就會(huì)逐漸縮小，城市的經(jīng)濟(jì)活力和競(jìng)爭(zhēng)力就會(huì)逐步增強(qiáng)。而沒(méi)有完善高效的科技創(chuàng)新系統(tǒng)，就無(wú)法源源不斷地提供高強(qiáng)度的創(chuàng)業(yè)支持，這樣勢(shì)必使得創(chuàng)業(yè)企業(yè)特別是民營(yíng)科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展空間受到制約，進(jìn)而延緩武漢的區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特別是所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程。其次，完善而高效的科技創(chuàng)新系統(tǒng)，是城市產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)動(dòng)機(jī)，是實(shí)現(xiàn)城市產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本保證。沒(méi)有完善而高效的科技創(chuàng)新系統(tǒng)，就無(wú)法源源不斷地提供高強(qiáng)度的新技術(shù)、新產(chǎn)品和先進(jìn)智力的支持，更無(wú)法建成一大批與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、能夠代表先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展方向、充滿競(jìng)爭(zhēng)活力的現(xiàn)代化企業(yè)，城市的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整就可能淪為空談。

在全球“新經(jīng)濟(jì)”大趨勢(shì)的推動(dòng)下，為搶占高科技及其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的制高點(diǎn)、加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)品質(zhì)的升級(jí)，國(guó)內(nèi)各主要省和中心城市都在調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，旨在建立一種以智力資源為依托、以信息技術(shù)為支撐、以知識(shí)（科技）創(chuàng)新為主導(dǎo)的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。對(duì)于武漢來(lái)說(shuō)，抓住中央促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略的契機(jī)，通過(guò)全面構(gòu)建區(qū)域科技創(chuàng)新體系，合理配置和充分利用極為優(yōu)越的科技創(chuàng)新資源，深入推進(jìn)科技興市戰(zhàn)略，對(duì)于加速建成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，進(jìn)一步推動(dòng)武漢經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力，都具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

構(gòu)建武漢區(qū)域科技創(chuàng)新體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程

全面構(gòu)建武漢區(qū)域科技創(chuàng)新體系，就是要建立一種與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，符合科技自身發(fā)展規(guī)律的新的創(chuàng)新機(jī)制、新的創(chuàng)新體制、新的創(chuàng)新制度和新的創(chuàng)新環(huán)境。檢驗(yàn)武漢城市區(qū)域科技創(chuàng)新體系是否完善、體系建設(shè)的目標(biāo)是否達(dá)到，主要要看兩個(gè)方面：一是科技資源在知識(shí)生產(chǎn)、知識(shí)流動(dòng)與知識(shí)應(yīng)用各環(huán)節(jié)是否得到合理配置，各創(chuàng)新主體大學(xué)與科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、中介服務(wù)組織、政府之間是否實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)、協(xié)同配套；二是這個(gè)體系能否最大限度地容納科技這個(gè)“第一生產(chǎn)力”，能否最大限度地釋放科技這個(gè)“第一生產(chǎn)力”，其直接標(biāo)志是：在一定階段，有沒(méi)有一批充滿活力和競(jìng)爭(zhēng)力的高科技企業(yè)或企業(yè)群落誕生，有沒(méi)有一批新型的有競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)產(chǎn)品特別是擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品涌現(xiàn)。

區(qū)域科技創(chuàng)新體系的構(gòu)建是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)立足當(dāng)前、放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性工程。要科學(xué)規(guī)劃，合理布局，協(xié)同推進(jìn)，“十一五”期間應(yīng)力爭(zhēng)在以下幾方面取得重大進(jìn)展：

第一、以企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)為突破口，加速區(qū)域科技創(chuàng)新資源大幅度向企業(yè)集中。

企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，是整個(gè)區(qū)域科技創(chuàng)新體系的神經(jīng)中樞，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力狀況，決定著整個(gè)區(qū)域科技創(chuàng)新體系的功能發(fā)揮狀況。要區(qū)別不同行業(yè)領(lǐng)域、不同規(guī)模，不同技術(shù)層次，制定有針對(duì)性的政策措施加強(qiáng)對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)的扶持和引導(dǎo)。

對(duì)于在武漢工業(yè)經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位的大中型企業(yè)，科技創(chuàng)新的重點(diǎn)是運(yùn)用高新技術(shù)、先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行技術(shù)改造，通過(guò)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。要通過(guò)其強(qiáng)大的科技創(chuàng)新能力，打造若干個(gè)在國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)上極具影響力的擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的名牌產(chǎn)品，以此帶動(dòng)武漢企業(yè)的整體技術(shù)創(chuàng)新水平的提高。由于高新技術(shù)開(kāi)發(fā)的前瞻性和高風(fēng)險(xiǎn)性，在創(chuàng)新投入上，政府應(yīng)予以

重點(diǎn)扶持，要通過(guò)政府資助、風(fēng)險(xiǎn)資本和銀行貸款等形式加速高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。對(duì)于—般性的民營(yíng)科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)、區(qū)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，也要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，通過(guò)建立公共創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，提供多方面的創(chuàng)新支持。

針對(duì)武漢地區(qū)絕大多數(shù)科技創(chuàng)新資源集中在非市屬的高校和獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)這一體制特征，要采取積極的政策引導(dǎo)措施，推動(dòng)區(qū)域科技創(chuàng)新資源向企業(yè)特別是

大中型企業(yè)集中。要抓住中央、省屬在漢科研院所轉(zhuǎn)制的重要機(jī)遇，充分利用其科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)其結(jié)構(gòu)調(diào)整和人才分流，引導(dǎo)一批科技人才在本地區(qū)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)—批成果在本地區(qū)轉(zhuǎn)化。在開(kāi)發(fā)性院所全面轉(zhuǎn)制基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化公益類(lèi)和農(nóng)業(yè)類(lèi)院所的改革。通過(guò)實(shí)施“企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程”，吸納、穩(wěn)定一批科技人才隊(duì)伍。

第二，以科技企業(yè)孵化器，科技園區(qū)為創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)略高地，大力發(fā)展高科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代高科技產(chǎn)業(yè)群的形成。

科技企業(yè)孵化器是培育科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)的搖籃，也是區(qū)域科技創(chuàng)新體系的重要組成部分。實(shí)踐證明，科技企業(yè)孵化器是促進(jìn)民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展、推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的有效組織形式。要把科技企業(yè)孵化器作為科技成果轉(zhuǎn)化的有效載體和科技人才創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)略基地。要充分發(fā)揮政府科技投入的杠桿作用，通過(guò)創(chuàng)業(yè)中心數(shù)量的擴(kuò)張和素質(zhì)的提升，創(chuàng)建更多的社會(huì)資本流向創(chuàng)業(yè)企業(yè)的機(jī)制，在更大更廣闊的空間上為科技成果轉(zhuǎn)化和科技人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，加速實(shí)現(xiàn)本地區(qū)創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化。在當(dāng)前以政府為主導(dǎo)創(chuàng)辦科技企業(yè)孵化器的發(fā)展模式基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮大型工業(yè)商業(yè)企業(yè)、金融投資銀行、外資財(cái)團(tuán)、以及其他社會(huì)團(tuán)體的資本優(yōu)勢(shì)，全面整合社會(huì)閑置資本資源，發(fā)展各種產(chǎn)權(quán)組織形式的綜合孵化器、專(zhuān)業(yè)孵化器以及大學(xué)科技園、留學(xué)生科技園等科技創(chuàng)業(yè)孵化組織?，F(xiàn)代科技園區(qū)在本質(zhì)上是當(dāng)代先進(jìn)生產(chǎn)力的集中地，也是科技創(chuàng)新的重要戰(zhàn)略基地。要加強(qiáng)園區(qū)與科技企業(yè)孵化器的對(duì)接，使科技園區(qū)成為創(chuàng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集團(tuán)化的戰(zhàn)略高地。

第三，以實(shí)施重大科技專(zhuān)項(xiàng)為紐帶，推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研”戰(zhàn)略聯(lián)盟，力爭(zhēng)在若干技術(shù)領(lǐng)域取得原創(chuàng)性突破。

作為區(qū)域性的科技創(chuàng)新體系，必須立足于產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為主的戰(zhàn)略選擇。要聚焦具有前瞻性、戰(zhàn)略性的技術(shù)領(lǐng)域，設(shè)立若干個(gè)能夠?qū)ξ錆h產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展產(chǎn)生重大影響、甚至是革命性突破的科技攻關(guān)項(xiàng)目，集中目標(biāo)，進(jìn)行攻關(guān)，力爭(zhēng)取得若干項(xiàng)原創(chuàng)性突破。要加強(qiáng)“產(chǎn)學(xué)研”戰(zhàn)略聯(lián)盟，充分調(diào)動(dòng)有實(shí)力的企業(yè)、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)的積極性，明確目標(biāo)、精心組織、加大投入，通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施，帶動(dòng)武漢產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)換代、科學(xué)水平的大幅度提高，并在實(shí)施項(xiàng)目的過(guò)程中加強(qiáng)和完善創(chuàng)新體系建設(shè)。鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)特別是民營(yíng)科技企業(yè)與高校、中央在漢科研院所共建研發(fā)中心或科研基地。鼓勵(lì)民營(yíng)科技企業(yè)與中央在漢科研院所的合作開(kāi)發(fā)、合作攻關(guān)。在“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”基礎(chǔ)上，推動(dòng)雙方共建科研生產(chǎn)聯(lián)合體。充分發(fā)揮高等院校、大型科研院所在知識(shí)創(chuàng)新，人才培養(yǎng)和知識(shí)傳播方面的重要作用，把高等院校，大型科研院所建設(shè)成為實(shí)現(xiàn)武漢區(qū)域性知識(shí)創(chuàng)新特別是原創(chuàng)性突破的戰(zhàn)略基地。

第四，大力加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，為創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)提供源源不斷的智力支持。

科技創(chuàng)新的根本在人才。吸引、留住、用好人才的根本大計(jì)是我們的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向以及由此建立起來(lái)的事業(yè)是否真正具有巨大的吸引力。因此，要抓住中央加大對(duì)中部地區(qū)投入的契機(jī)，著力引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)、高新技術(shù)及信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；加快培育發(fā)展大型企業(yè)集團(tuán)和名牌、名牌產(chǎn)品；大力發(fā)展民營(yíng)科技企業(yè)集群，為人才發(fā)展提供廣闊的空間和用武之地。要有針對(duì)性地引進(jìn)和培養(yǎng)一批科技創(chuàng)新各方面的領(lǐng)軍人物，并通過(guò)制定計(jì)劃，落實(shí)資金，明確政策，以項(xiàng)目為牽引，為他們提供良好的工作和生活條件、一流的創(chuàng)新環(huán)境和舞臺(tái)，使他們?cè)敢夂湍軌驗(yàn)槲錆h的科技創(chuàng)新發(fā)揮才能，體現(xiàn)價(jià)值。要進(jìn)一步營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才、鼓勵(lì)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍，創(chuàng)造、完善有利于優(yōu)秀人才脫穎而出和人盡其才的政策、體制與法制環(huán)境，建立“產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向”、“環(huán)境導(dǎo)向”和“資本導(dǎo)向”的人才配置新機(jī)制，逐步形成一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良，滿足我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。

第五，進(jìn)一步優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，完善公共創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。好范文版權(quán)所有!

推動(dòng)武漢科技創(chuàng)新，關(guān)鍵在于培植適合科技創(chuàng)新和科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)生長(zhǎng)的土壤。要進(jìn)一步優(yōu)化政策和制度環(huán)境，發(fā)揮政策對(duì)科技創(chuàng)新的引導(dǎo)和激勵(lì)作用，消除一切不利于科技創(chuàng)新和科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的制度障礙，為科技創(chuàng)新和科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)建良好的制度平臺(tái)；要有效發(fā)揮政府的推動(dòng)力，最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，著力打造研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)、科技信息服務(wù)平臺(tái)、科技中介服務(wù)平臺(tái)、科技人才資源服務(wù)平臺(tái)，使其成為匯聚和凝聚人才、知識(shí)、資本的重要條件；要進(jìn)一步完善投融資系統(tǒng)，培育創(chuàng)業(yè)資本市場(chǎng)，強(qiáng)化對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的金融支持；要加強(qiáng)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)，營(yíng)造優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)人文環(huán)境。

第三篇：論文之十二：建立安全工作體系 構(gòu)建安全長(zhǎng)效機(jī)制

建立安全工作體系構(gòu)建安全長(zhǎng)效機(jī)制

（文/紐科倫行政部 程洪濤）

為了建立安全生產(chǎn)保障長(zhǎng)效機(jī)制，減少各類(lèi)安全事故的發(fā)生，紐科倫（新鄉(xiāng)）起重機(jī)有限公司以國(guó)務(wù)院提出的“三項(xiàng)行動(dòng)”、“三項(xiàng)建設(shè)”為指導(dǎo)，建立了自己的安全機(jī)制，即安全工作體系。

安全工作體系是紐科倫（新鄉(xiāng)）起重機(jī)有限公司安全管理的基礎(chǔ)性文件，是確保企業(yè)員工生命、財(cái)產(chǎn)安全的指導(dǎo)性文件，體系分二個(gè)部分，共有10個(gè)體系文件組成。

一、安全管理基礎(chǔ)體系

安全管理基礎(chǔ)體系由安全責(zé)任制度體系、安全隊(duì)伍建設(shè)體系、安全隱患排查治理體系、安全教育培訓(xùn)體系、安全執(zhí)法監(jiān)管體系組成，其目的是對(duì)安全管理方面進(jìn)行全員、全方位、全過(guò)程檢查治理，對(duì)危險(xiǎn)因素進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)，消除、控制危險(xiǎn)因素，確保員工、生產(chǎn)安全。

安全管理中關(guān)鍵的因素是人，人的不安全行為往往導(dǎo)致事故的發(fā)生，只有人的因素穩(wěn)定，發(fā)生事故的機(jī)率就會(huì)減少，故安全管理基礎(chǔ)體系的重點(diǎn)放在對(duì)員工的教育培訓(xùn)，和安全管理的法制機(jī)制建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)以及事故隱患的排查治理上，現(xiàn)將五個(gè)體系分別介紹如下：

1、安全責(zé)任制度體系

安全生產(chǎn)、人人有責(zé)，通過(guò)建立安全責(zé)任制度體系，以制度、標(biāo)準(zhǔn)的形式規(guī)定部門(mén)工作分工、確保人員職責(zé)，進(jìn)行安全考核獎(jiǎng)罰，安全責(zé)任制度體系體現(xiàn)了安全生產(chǎn)管理組織分工，規(guī)定了各級(jí)安全管理人員的職責(zé)、明確了安全考核的形式與標(biāo)準(zhǔn)，為安全管理工作的開(kāi)展提供了依據(jù)，是安全管理基礎(chǔ)體系中最重要的指導(dǎo)性文件。

2、安全隊(duì)伍建設(shè)體系

安全隊(duì)伍建設(shè)體系明確了紐科倫公司安全隊(duì)伍的作用及特點(diǎn)，規(guī)定了安全隊(duì)伍的管理方法，公司建設(shè)的安全隊(duì)伍從公司級(jí)、班組級(jí)、到教員級(jí)，由面到點(diǎn)、層級(jí)遞進(jìn)，涉及到起重工、電焊工、司索工等特殊工種崗位，通過(guò)安全隊(duì)伍的建設(shè)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工作人員進(jìn)行全員、全方位、全過(guò)程的控制，確保了安全生產(chǎn)。

3、安全隱患排查治理體系

千里之堤，毀于蟻穴，一個(gè)小的隱患，可能造成一起后果不可估量的安全事故，為了預(yù)防事故的發(fā)生，安全隱患與排查及治理體系規(guī)定了安全隱患排查治理的原則、范圍，明確了排查內(nèi)容及方法、周期，通過(guò)不斷排查，及時(shí)治理，消除各類(lèi)隱患，降低了安全風(fēng)險(xiǎn)。

4、安全教育培訓(xùn)體系

本體系規(guī)定了新員工三級(jí)安全教育、特殊工種安全培訓(xùn)、重大風(fēng)險(xiǎn)崗位安全教育、新進(jìn)班組安全教育、新員工幫教管理、持續(xù)安全培訓(xùn)等6個(gè)方面內(nèi)容，通過(guò)不斷的交叉培訓(xùn)教育，使員工（特別是新員工）對(duì)安全管理有一個(gè)理性的認(rèn)識(shí)，掌握必要的安全知識(shí)及操作技能，在工作中減少失誤，杜絕違章，確保自身安全。

5、安全執(zhí)法監(jiān)管體系

公司的安全執(zhí)行理念規(guī)定了對(duì)安全工作要“不打折扣，不找理由”，通過(guò)專(zhuān)職安全員和兼職安全員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律、違章指揮、檢查及各部門(mén)區(qū)域包干、分類(lèi)監(jiān)管、重點(diǎn)防范等方式，運(yùn)用“重復(fù)違章考核方法” “安全問(wèn)責(zé)制度”來(lái)進(jìn)行考核監(jiān)管，確保安全管理到位、執(zhí)行到位、整改到位。

二、安全管理保障體系

安全管理保障體系由安全行為激勵(lì)體系、應(yīng)急救援保障體系、安全標(biāo)準(zhǔn)化體系、安全信息與文化傳播體系、安全評(píng)估體系組成，其作用是推動(dòng)安全管理基礎(chǔ)體系得到很好的實(shí)施、驗(yàn)證和確保實(shí)施效果。

1、應(yīng)急救援保障體系

應(yīng)急救援保障體系規(guī)定了應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)、響應(yīng)方法、應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)、演練、評(píng)估、修訂等，其目的是為了有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，最大限度減少因?yàn)?zāi)害造成的損失，第一時(shí)間對(duì)員工生命財(cái)產(chǎn)進(jìn)行救援。

2、安全標(biāo)準(zhǔn)化體系

安全標(biāo)準(zhǔn)化體系規(guī)定了公司安全標(biāo)準(zhǔn)化、班組安全標(biāo)準(zhǔn)化、崗位安全標(biāo)準(zhǔn)化三個(gè)層次，執(zhí)行與考核來(lái)保障安全標(biāo)準(zhǔn)化的落實(shí)與實(shí)施，促使安全管理從員工、班組、公司全方位提高的目的。

3、安全信息傳播體系

安全信息是企業(yè)安全生產(chǎn)、管理及安全文化建設(shè)過(guò)程中所涉及或包括的一切文件、資料、圖標(biāo)和數(shù)據(jù)等信息的總稱，安全信息傳播體系規(guī)定了安全信息的范

圍、整理及傳播平臺(tái)，通過(guò)各種宣傳形式對(duì)安全管理信息的傳播，形成良好向上的安全文化氛圍。

4、安全行為激勵(lì)體系

通過(guò)安全行為激勵(lì)，提高員工自我安全意識(shí)，安全行為激勵(lì)體系主要包括安全目標(biāo)責(zé)任考核與激勵(lì)、安全隊(duì)伍建設(shè)考核與激勵(lì)、安全執(zhí)法與監(jiān)管激勵(lì)、安全文化活動(dòng)激勵(lì)、安全獎(jiǎng)勵(lì)基金管理五部分，通過(guò)考核、激勵(lì)，調(diào)動(dòng)全體員工參與安全管理的積極性。

5、安全評(píng)估體系

安全評(píng)估體系規(guī)定了對(duì)企業(yè)安全管理過(guò)程與結(jié)果的評(píng)價(jià)指標(biāo)和方法，從而能確定企業(yè)安全管理與企業(yè)安全文化建設(shè)處于什么層級(jí)和水平。促使企業(yè)安全管理工作不斷提高。

三、緊密結(jié)合實(shí)際，形成安全管理長(zhǎng)效機(jī)制

建立安全工作體系，我們始終遵循三個(gè)原則。一是以人為本。從尊重人，關(guān)心人，視員工生命高于一切的責(zé)任感來(lái)考慮；二是預(yù)防為主。力求從根本上防微杜漸來(lái)實(shí)現(xiàn)員工從“要我安全”到“我能安全”的轉(zhuǎn)變；三是不斷創(chuàng)新。不僅從企業(yè)現(xiàn)狀出發(fā)，更要以發(fā)展的眼光，創(chuàng)新的方法來(lái)制定工作體系。我們將通過(guò)實(shí)踐去豐富內(nèi)涵，注重實(shí)效，不斷充實(shí)和完善工作體系，使之具有鮮明的可操作性和目的性。

通過(guò)建立安全管理的基礎(chǔ)體系與保障體系，為安全管理工作所要達(dá)到的目的提供了綱領(lǐng)性手冊(cè)。10個(gè)工作體系相互聯(lián)系，組成一個(gè)安全管理的系統(tǒng)工程，保證了公司從整體安全管理到細(xì)化分工，人員從公司最高領(lǐng)導(dǎo)層到每個(gè)員工，從點(diǎn)到面，從上到下，將安全管理工作全面覆蓋，10個(gè)工作體系的良好運(yùn)轉(zhuǎn)，將為公司安全管理的提升，安全生產(chǎn)的保障奠定基礎(chǔ)。

建立安全工作體系，是著眼于企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展而形成的安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。這將從根本上改變安全管理時(shí)緊時(shí)松的被動(dòng)局面，形成管理有序，預(yù)防為主的工作局面。從而開(kāi)創(chuàng)出以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的安全管理新局面。

第四篇：高中學(xué)生建立創(chuàng)新個(gè)性特色檔案的優(yōu)勢(shì)

高中學(xué)生建立創(chuàng)新個(gè)性特色檔案的優(yōu)勢(shì)

摘 要 學(xué)生檔案與學(xué)生的成長(zhǎng)有著密切的關(guān)聯(lián)，屬于極為關(guān)鍵的考評(píng)項(xiàng)目，而伴隨我國(guó)教育理念的多元化發(fā)展，培養(yǎng)學(xué)生綜合素質(zhì)顯得至關(guān)重要，同時(shí)也顯現(xiàn)出歸檔的關(guān)鍵性，高中教育作為學(xué)生成長(zhǎng)的關(guān)鍵時(shí)期，在這個(gè)階段對(duì)學(xué)生實(shí)施創(chuàng)新個(gè)性特色檔案構(gòu)建顯得意義深遠(yuǎn)，并且能夠體現(xiàn)出其自身的優(yōu)勢(shì)性，文章針對(duì)于此展開(kāi)全面且有效的分析，然后提出具有針對(duì)性的優(yōu)化策略，以期達(dá)到理想的效果。

關(guān)鍵詞 高中學(xué)生；個(gè)性特色檔案；創(chuàng)新；優(yōu)勢(shì)

中圖分類(lèi)號(hào)：Q321+.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1002-7661（2018）05-0049-01

之所以要?jiǎng)?chuàng)新高中學(xué)生個(gè)性特色檔案是由于當(dāng)前檔案管理存在的局限性，無(wú)法對(duì)學(xué)生進(jìn)行綜合有效的評(píng)價(jià)，所以創(chuàng)新是非常必要的。傳統(tǒng)檔案管理內(nèi)容可謂是千篇一律的，缺乏新意與客觀性，因而必須在要以往的檔案的基礎(chǔ)上予以創(chuàng)新發(fā)展，并且構(gòu)建個(gè)性特色的檔案，以突顯檔案管理的優(yōu)勢(shì)性，鑒于此本文展開(kāi)比較全面的對(duì)比分析，并且提出更具建設(shè)性的意見(jiàn)。

一、高中學(xué)生檔案的缺陷

高中學(xué)生檔案管理逐漸引起極高的關(guān)注度，這主要是因?yàn)橐酝臋n案管理存在極大的缺陷與弊端，無(wú)法對(duì)學(xué)生真實(shí)情況進(jìn)行歸檔，所以在此基礎(chǔ)上需要不斷的完善與創(chuàng)新。通過(guò)調(diào)查分析可知，高中學(xué)生檔案管理存在以下方面的弊端：首先，歸檔模式落后，內(nèi)容制度化?，F(xiàn)階段正是信息發(fā)展的高度時(shí)期，這使得高中學(xué)生歸檔也受到影響，目前學(xué)生檔案基本上千篇一律，沒(méi)有特色，而且信息量較小，針對(duì)性相對(duì)較弱，這在某種程度上失去檔案存在的價(jià)值及意義。其次，傳統(tǒng)檔案管理過(guò)于落后，模式陳舊，無(wú)法滿足現(xiàn)階段的發(fā)展需求，目前很多高中學(xué)生的檔案依然是以紙質(zhì)為主，內(nèi)容繁雜，這也導(dǎo)致檔案管理工作相對(duì)比較沉重，增加工作人員負(fù)擔(dān)，且出錯(cuò)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高，檔案管理的弊端導(dǎo)致檔案管理的有效性無(wú)法實(shí)現(xiàn)。最后，無(wú)法體現(xiàn)對(duì)學(xué)生的正確評(píng)價(jià)。高中學(xué)生檔案對(duì)于學(xué)生的評(píng)價(jià)基本上都是一個(gè)模子刻出來(lái)的，這影響了檔案管理工作的實(shí)效性與真實(shí)性。

二、創(chuàng)新高中學(xué)生個(gè)性特色檔案的實(shí)施策略

（一）突顯個(gè)性化與人性化

正是因?yàn)楦咧袑W(xué)生檔案對(duì)其成長(zhǎng)有著非常關(guān)鍵性的作用，所以必須對(duì)其進(jìn)行創(chuàng)新管理，突顯檔案管理的個(gè)性與特色，彰顯檔案管理的優(yōu)勢(shì)性。高中檔案管理過(guò)程中，必須要以全新的理念作為基礎(chǔ)，有效管理學(xué)生的成績(jī)，注重學(xué)生個(gè)性，還有對(duì)學(xué)生特長(zhǎng)早期發(fā)展都需要涉及，這對(duì)于學(xué)生成長(zhǎng)是極為有利的因素。在以往的傳統(tǒng)觀念中，對(duì)于未成年學(xué)生的教育是非常單一，同時(shí)對(duì)學(xué)生評(píng)價(jià)的好壞標(biāo)準(zhǔn)基本上是以學(xué)習(xí)成績(jī)?yōu)橹?，只有要是學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)好，其他的因素都是可以忽略的，而對(duì)于成績(jī)?^差的學(xué)生來(lái)說(shuō)，他們的各項(xiàng)則需要層層把關(guān)，針對(duì)大部分比較平庸的學(xué)生而言，他們毫無(wú)突出的優(yōu)勢(shì)與特長(zhǎng)，這樣的教育觀念對(duì)于學(xué)生的成長(zhǎng)是非常不利的因素。針對(duì)上述現(xiàn)狀必須要采取適當(dāng)?shù)母倪M(jìn)措施，必須要制定全方位及精確的學(xué)生評(píng)價(jià)系統(tǒng)，滿足適當(dāng)?shù)陌l(fā)展需求，避免教育上的誤解及忽視，按照學(xué)生自身優(yōu)缺點(diǎn)，構(gòu)建具有個(gè)性化的入學(xué)檔案，從而依據(jù)學(xué)生特長(zhǎng)及興趣愛(ài)好，實(shí)施二次歸檔。在校期間，依據(jù)學(xué)生的不同類(lèi)型，從而對(duì)學(xué)生的不同素質(zhì)予以評(píng)價(jià)，從而讓學(xué)生能夠?qū)ψ约河斜容^全面的自我描述。

（二）定期更新檔案

從整體角度分析，高中教育是學(xué)生成長(zhǎng)的關(guān)鍵時(shí)期，他們處于青春活躍期，也是彈性最大階段，從學(xué)生入學(xué)直至畢業(yè)，學(xué)生的心境發(fā)生了極大的改變，特別是學(xué)生的心理及身心都是極為巨大的，所以檔案管理則需要根據(jù)自身的實(shí)際情況，必須要定期更新策略，從而更好地展現(xiàn)學(xué)生的成長(zhǎng)變化，與此同時(shí)，也讓學(xué)生看到自己的成長(zhǎng)與變化，能夠直面自己的不足與優(yōu)勢(shì)，也能鞭策學(xué)生做出計(jì)劃與努力。

三、高中學(xué)生檔案創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

從目前情況分析，檔案管理的弊端導(dǎo)致檔案管理的有效性無(wú)法實(shí)現(xiàn)，而且無(wú)法體現(xiàn)對(duì)學(xué)生的正確評(píng)價(jià)。高中學(xué)生檔案對(duì)于學(xué)生的評(píng)價(jià)基本上都是一個(gè)模子刻出來(lái)的，這影響了檔案管理工作的實(shí)效性與真實(shí)性。高中學(xué)生檔案歸檔的宗旨可謂是非常明確，基本上是以學(xué)生的發(fā)展為主，而從學(xué)校角度分析，則是校園文化建設(shè)不可缺少的部分，現(xiàn)階段我國(guó)教育倡導(dǎo)以人為本，所以無(wú)論是構(gòu)建校園文化，還是展開(kāi)學(xué)生檔案歸檔，必須要突出以人為本的思想，從學(xué)生實(shí)際情況出發(fā)，最終受益也是學(xué)生。從發(fā)展的角度分析，高中學(xué)生檔案創(chuàng)新則是從學(xué)生個(gè)性特征著手，滿足學(xué)生自由發(fā)展意愿，從而為高中校園帶來(lái)全新的活力，而且彰顯多元化的精神，從而讓校園文化變得更加生動(dòng)有趣，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于校園而言，其主要是以校園為主，學(xué)生檔案則是其中的最重要的組成部分，對(duì)于所有高中而言，學(xué)生檔案構(gòu)建必須要引起高度重視，特別是要注意的是需要突顯自身的特色，記錄所有學(xué)生中獨(dú)具創(chuàng)新精神，或是具有探究精神及多元化的學(xué)生，上述方面必須要重點(diǎn)記錄，然后加以細(xì)分，從而將學(xué)生在不同領(lǐng)域的表現(xiàn)給予全面的記錄，比如不同學(xué)科的學(xué)習(xí)成績(jī)、比賽成就、特長(zhǎng)發(fā)展領(lǐng)域、不同藝術(shù)活動(dòng)的表現(xiàn)等等，通過(guò)多元化的內(nèi)容記錄不斷豐富學(xué)生檔案的特色，從而促使其具有極強(qiáng)的個(gè)性化特征，讓學(xué)生的成長(zhǎng)成果通過(guò)這樣的形式得以有效且全面的記錄，目的在于促使學(xué)生的自由發(fā)展可以有效實(shí)現(xiàn)，構(gòu)建屬于自身學(xué)校特色的校園精神文化，這對(duì)于學(xué)生的成長(zhǎng)是極為有利的因素，同時(shí)對(duì)于學(xué)生的思想教育而言也是意義重大，形成良性循環(huán)，這對(duì)學(xué)校校園精神文化建設(shè)也是非常有利的一面。

四、結(jié)語(yǔ)

總體來(lái)說(shuō)，高中學(xué)生建立創(chuàng)新個(gè)性特色檔案具有一定的優(yōu)勢(shì)性，這與學(xué)生自身的特點(diǎn)及多元化的發(fā)展有著密切的關(guān)聯(lián)，傳統(tǒng)的學(xué)生檔案管理存在諸多的弊端，無(wú)法對(duì)學(xué)生的真實(shí)情況予以全面的記錄及歸檔，因而創(chuàng)新其管理模式顯得極為必要，并且從個(gè)性特色層面突出了高中學(xué)生檔案的優(yōu)勢(shì)性，以期達(dá)到理想的效果。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系構(gòu)建的對(duì)策思考

產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系構(gòu)建的對(duì)策思考

摘要：產(chǎn)業(yè)集群是區(qū)域創(chuàng)新的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是區(qū)域創(chuàng)新體系構(gòu)建的重要推動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域創(chuàng)新體系存在著地域關(guān)聯(lián)、結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)、功能關(guān)聯(lián)與目標(biāo)關(guān)聯(lián)四方面的緊密聯(lián)系。產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系構(gòu)建的內(nèi)在機(jī)理表現(xiàn)在：有利于區(qū)域創(chuàng)新體系獲得創(chuàng)新資源;有利于促進(jìn)知識(shí)和技術(shù)的轉(zhuǎn)移擴(kuò)散;有利于加快區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的形成。依托產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系構(gòu)建的思路為：加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè);加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群整體的創(chuàng)新建設(shè)，充分發(fā)揮政府相關(guān)部門(mén)的積極作用。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)集群;區(qū)域創(chuàng)新體系;對(duì)策

一、區(qū)域創(chuàng)新體系的內(nèi)涵及對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義

1.區(qū)域創(chuàng)新體系的內(nèi)涵

區(qū)域創(chuàng)新體系是相對(duì)于國(guó)家創(chuàng)新體系而言的，是創(chuàng)新體系的兩個(gè)層面之一。1992年英國(guó)卡迪夫大學(xué)的菲利普?庫(kù)克(Philip Cooke)首次提出了區(qū)域創(chuàng)新體系的概念。在此之后，關(guān)于區(qū)域創(chuàng)新體系的研究文獻(xiàn)日益增加，研究領(lǐng)域涉及區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境、企業(yè)創(chuàng)新行為及創(chuàng)新支持體系等方面。一般而言，區(qū)域創(chuàng)新體系是以參與技術(shù)開(kāi)發(fā)和擴(kuò)散的企業(yè)、大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)為主，并有市場(chǎng)中介服務(wù)組織廣泛介入和政府適當(dāng)參與的互動(dòng)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，服務(wù)于知識(shí)、技能及新產(chǎn)品的創(chuàng)造、儲(chǔ)備和轉(zhuǎn)讓。構(gòu)成區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的三個(gè)基本要素是：面向市場(chǎng)的科技資源;不斷衍生和壯大的機(jī)制靈活的新型企業(yè);新的經(jīng)濟(jì)政策和政府治理。

2.區(qū)域創(chuàng)新體系對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義

區(qū)域創(chuàng)新體系作為一個(gè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，有其系統(tǒng)目標(biāo)，即通過(guò)提高區(qū)域科技創(chuàng)新能力，最終增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力與促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極意義集中體現(xiàn)在四個(gè)方面：第一，區(qū)域創(chuàng)新體系可以優(yōu)化、整合區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新資源，提高區(qū)域的創(chuàng)新能力，形成區(qū)域的創(chuàng)新合力，從而保證了區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量;第二，區(qū)域創(chuàng)新體系的建設(shè)必然促進(jìn)區(qū)域內(nèi)高科技創(chuàng)新和高科技園區(qū)的發(fā)展，從而有利于區(qū)域內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的形成;第三，區(qū)域創(chuàng)新體系有利于提高企業(yè)對(duì)先進(jìn)技術(shù)的消化吸收能力，有利于逐步提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，從而不斷催生區(qū)域內(nèi)的新產(chǎn)品和高新技術(shù)含量高的產(chǎn)品;第四，區(qū)域創(chuàng)新體系可以為區(qū)域內(nèi)的中小企業(yè)提供新技術(shù)和各種技術(shù)服務(wù)，加速了技術(shù)擴(kuò)散，產(chǎn)生明顯的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)。

二、產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域創(chuàng)新體系的關(guān)聯(lián)性分析

產(chǎn)業(yè)集群是某一產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的眾多企業(yè)和機(jī)構(gòu)基于專(zhuān)業(yè)化協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，在相鄰近的地理范圍內(nèi)集中而形成的空間聚集體。產(chǎn)業(yè)集群作為介于企業(yè)和市場(chǎng)之間的中介組織，是產(chǎn)業(yè)組織發(fā)展的新形態(tài)。產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)生形成了新的技術(shù)創(chuàng)新主體，它把單個(gè)企業(yè)的創(chuàng)新行為聚集起來(lái)，聯(lián)合成在更大產(chǎn)業(yè)與區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行的集體創(chuàng)新行為;并且通過(guò)整合產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、技能、資金、設(shè)備、管理、培訓(xùn)等因素，形成集群整體創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，從而成功提升了產(chǎn)業(yè)、地區(qū)和國(guó)家的技術(shù)創(chuàng)新能力。因此，從區(qū)域創(chuàng)新層面而言，產(chǎn)業(yè)集群實(shí)際

上就是一個(gè)特殊的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)。產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域創(chuàng)新體系的這種必然聯(lián)系表現(xiàn)為：

1.地域關(guān)聯(lián)

產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域創(chuàng)新體系均屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的領(lǐng)域，其研究范圍均局限于特定區(qū)域范圍內(nèi)。由于存在社會(huì)文化及歷史傳統(tǒng)、市場(chǎng)需求、生產(chǎn)要素、自然地理等形成條件的差異，產(chǎn)業(yè)集群的形成具有明顯的地域特點(diǎn)，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)布局的有效形式。在特定的地理范圍內(nèi)，依托產(chǎn)業(yè)集群形成的縱橫交錯(cuò)的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)成了次一級(jí)的區(qū)域創(chuàng)新體系，從而使產(chǎn)業(yè)集群成為了區(qū)域創(chuàng)新體系的重要載體與組成部分。

2.結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)

產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域創(chuàng)新體系的創(chuàng)新主體(企業(yè)、大學(xué)、中介機(jī)構(gòu)等)及基礎(chǔ)設(shè)施等環(huán)境要素具有很大的重合性。產(chǎn)業(yè)集群的核心是企業(yè)群體和專(zhuān)業(yè)協(xié)作網(wǎng)絡(luò);當(dāng)區(qū)域創(chuàng)新體系的主體位于產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域時(shí)，就成為了產(chǎn)業(yè)集群的主體。通過(guò)構(gòu)建主體間的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)和學(xué)習(xí)機(jī)制，形成本地的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，是產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的相同之處。此外，區(qū)域內(nèi)共有的知識(shí)、技能、人才、市場(chǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)文化等要素構(gòu)成了區(qū)域創(chuàng)新的必備條件，同時(shí)也是產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)生外部效應(yīng)的原因。

3.功能關(guān)聯(lián)

區(qū)域創(chuàng)新體系的主要功能是促進(jìn)新知識(shí)和新技術(shù)的產(chǎn)生、擴(kuò)散和應(yīng)用，強(qiáng)調(diào)通過(guò)促進(jìn)本地創(chuàng)新主體的互動(dòng)來(lái)提高區(qū)域創(chuàng)新能力。產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的主要途徑是建立有效的合作網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)知識(shí)在本地?cái)U(kuò)散流動(dòng)，集群內(nèi)部的技術(shù)創(chuàng)新和擴(kuò)散也是企業(yè)互動(dòng)的結(jié)果。因此，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的知識(shí)流動(dòng)和創(chuàng)新主體互動(dòng)是區(qū)域創(chuàng)新體系與產(chǎn)業(yè)集群的共同功能。

4.目標(biāo)關(guān)聯(lián)

區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的目標(biāo)是促進(jìn)資源的有效配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整與升級(jí)，從而提高區(qū)域創(chuàng)新能力和形成區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)業(yè)集群的目標(biāo)是通過(guò)企業(yè)集聚獲取外部經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)及創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，提高產(chǎn)業(yè)和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，該目標(biāo)與區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的目標(biāo)緊密相關(guān)。產(chǎn)業(yè)集群是區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的基礎(chǔ)和重要戰(zhàn)略模式，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群已成為當(dāng)前區(qū)域創(chuàng)新體系構(gòu)建的著力點(diǎn)。

三、產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系構(gòu)建的內(nèi)在機(jī)理

產(chǎn)業(yè)集群是區(qū)域創(chuàng)新的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是區(qū)域創(chuàng)新體系構(gòu)建的重要推動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系構(gòu)建的內(nèi)在機(jī)理體現(xiàn)為：

1.產(chǎn)業(yè)集群有利于區(qū)域創(chuàng)新體系獲得創(chuàng)新資源

創(chuàng)新資源越容易獲取，創(chuàng)新就越有優(yōu)勢(shì)。創(chuàng)新資源主要包括人才、資金和技術(shù)。就人才資源而言，產(chǎn)業(yè)集群將各種人才吸引到同一區(qū)域，從而使企業(yè)更容易獲得所需要的人才。就資金資源而言，產(chǎn)業(yè)集群使投資者容易了解區(qū)域特定產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，更容易判斷擬投資企

業(yè)及項(xiàng)目的發(fā)展前景，從而有利于降低投資風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)集群也降低了投資者尋找投資項(xiàng)目的信息成本與談判成本等交易成本。因此，越是產(chǎn)業(yè)集群蓬勃發(fā)展的區(qū)域，越容易獲得資金支持。就技術(shù)資源而言，完善而集中的產(chǎn)業(yè)體系有利于深入開(kāi)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)活動(dòng)，有利于提高對(duì)新技術(shù)的快速反應(yīng)能力。因此，產(chǎn)業(yè)集群集聚資源的優(yōu)勢(shì)為集群企業(yè)創(chuàng)新提供了便利，從而加快了區(qū)域創(chuàng)新體系的建設(shè)。

2.產(chǎn)業(yè)集群有利于促進(jìn)知識(shí)和技術(shù)的轉(zhuǎn)移擴(kuò)散

產(chǎn)業(yè)集群與知識(shí)技術(shù)擴(kuò)散之間存在著相互促進(jìn)的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)由于區(qū)域的鄰近以及共同的產(chǎn)業(yè)文化背景，不僅可以加強(qiáng)顯性知識(shí)的傳播，而且更重要的是可以加強(qiáng)隱性知識(shí)的傳播與擴(kuò)散，并通過(guò)隱性知識(shí)的快速流動(dòng)進(jìn)一步促進(jìn)顯性知識(shí)的流動(dòng)與擴(kuò)散。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)技術(shù)領(lǐng)先的企業(yè)會(huì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展方向，一旦某項(xiàng)核心技術(shù)獲得創(chuàng)新性突破，產(chǎn)業(yè)集群區(qū)內(nèi)沿產(chǎn)業(yè)鏈分工的各企業(yè)，常常通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)移來(lái)協(xié)同創(chuàng)新，從而縮短創(chuàng)新周期，減少研發(fā)成本并及時(shí)滿足市場(chǎng)需求。

3.產(chǎn)業(yè)集群有利于加快區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的形成創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)是一種為實(shí)現(xiàn)資源共享而結(jié)成的企業(yè)聯(lián)盟，通常圍繞某個(gè)核心企業(yè)組成，以達(dá)到共享技術(shù)、分?jǐn)傎M(fèi)用以及滿足市場(chǎng)需求的目的。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)建立創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的目的不僅包含設(shè)計(jì)及生產(chǎn)工藝的創(chuàng)新，還包含供貨方法的根本性變革。這一網(wǎng)絡(luò)成員通常包括供應(yīng)商、技術(shù)提供者和客戶，網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)可以根據(jù)特定的生產(chǎn)研發(fā)任務(wù)進(jìn)行調(diào)整。此外，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的成員還包括提供質(zhì)量檢驗(yàn)、測(cè)評(píng)及維護(hù)保養(yǎng)等區(qū)域培訓(xùn)與支持體系。上述網(wǎng)絡(luò)成員構(gòu)筑起了區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)十分有利于企業(yè)迅速吸收新技術(shù)，提高其技術(shù)創(chuàng)新能力，進(jìn)而最終提高區(qū)域創(chuàng)新的能力，形成區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

四、大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系構(gòu)建

通過(guò)上述分析，可以發(fā)現(xiàn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展是促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系構(gòu)建的重要戰(zhàn)略選擇。如何充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群作為區(qū)域創(chuàng)新體系重要載體的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力已經(jīng)成為當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)鍵點(diǎn)之一。下面筆者依照微觀——中觀——宏觀三個(gè)層面的邏輯順序，逐一對(duì)作為創(chuàng)新主體的集群內(nèi)單個(gè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群及政府的創(chuàng)新發(fā)展思路進(jìn)行分析，從而為產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系構(gòu)建提出相關(guān)對(duì)策建議。

(一)加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)

首先，對(duì)有一定發(fā)展規(guī)模和研發(fā)實(shí)力的企業(yè)而言，要建立自主研發(fā)為主的研究型技術(shù)中心;其次，對(duì)總體實(shí)力和技術(shù)力量相對(duì)較弱的中小企業(yè)而言，則要求建立起消化、吸收型的開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)或產(chǎn)品開(kāi)發(fā)部，設(shè)置負(fù)責(zé)技術(shù)引進(jìn)的專(zhuān)職技術(shù)人員，注重對(duì)技術(shù)的引進(jìn)、消化和吸收。再次，要重視大、中、小企業(yè)之間的協(xié)同創(chuàng)新和共同成長(zhǎng)，不僅要重點(diǎn)扶持龍頭骨干企業(yè)，而且要對(duì)中小企業(yè)給予足夠的支持，努力為不同企業(yè)之間的交流與合作創(chuàng)造條件。同時(shí)，加強(qiáng)企業(yè)與高校及科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，加快科研成果的轉(zhuǎn)化。高校與科研機(jī)構(gòu)聚集了大量的人才、科研成果等創(chuàng)新資源，通過(guò)密切產(chǎn)學(xué)研聯(lián)系，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，以充分發(fā)揮高校與科研機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的創(chuàng)新支持作用。

(二)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群整體的創(chuàng)新建設(shè)

1.建立依托產(chǎn)業(yè)集群的科技創(chuàng)新平臺(tái)，形成具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的區(qū)域科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。在產(chǎn)業(yè)集群中構(gòu)建有效的科技創(chuàng)新平臺(tái)，是實(shí)施基于產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域創(chuàng)新體系構(gòu)建戰(zhàn)略的切入點(diǎn)。作為產(chǎn)業(yè)集群科技創(chuàng)新平臺(tái)的核心，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的科技創(chuàng)新中心有著重要的地位，需要重點(diǎn)建設(shè)。不同的產(chǎn)業(yè)集群可以結(jié)合自身特點(diǎn)選擇適宜的科技創(chuàng)新中心組建方式，既可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)相關(guān)行為主體共同組建科技研發(fā)中心，也可以依托產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)某核心企業(yè)的研發(fā)中心進(jìn)行組建。產(chǎn)業(yè)集群中不同行為主體的積極參與而形成區(qū)域科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，是產(chǎn)業(yè)集群科技創(chuàng)新平臺(tái)進(jìn)行有效科技創(chuàng)新的關(guān)鍵。

2.培育產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新文化環(huán)境

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新文化環(huán)境直接影響人們是否有追求創(chuàng)新的熱情、人與人之間能否建立起相互信任與合作的關(guān)系。具體內(nèi)容包括：(1)行為主體的創(chuàng)新精神。它包括人們對(duì)創(chuàng)新的接納、認(rèn)可程度、敢于冒險(xiǎn)的熱情與勇氣等。(2)彼此信任的協(xié)作關(guān)系。彼此信任的協(xié)作關(guān)系是集群創(chuàng)新的關(guān)鍵。(3)開(kāi)放的思想交流氛圍。開(kāi)放的信息交流環(huán)境有利于新思想、新技術(shù)在區(qū)域內(nèi)的傳播與學(xué)習(xí)。相互信任和開(kāi)放的心態(tài)，使得人們之間交流和互動(dòng)頻繁，加快了新思想、信息和創(chuàng)新擴(kuò)散的速度。這種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新文化不僅能夠維持產(chǎn)業(yè)集群的良性運(yùn)行，而且使其具有獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。我國(guó)幅員遼闊，各地區(qū)的文化特色明顯，地方政府在制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新政策時(shí)，要充分考慮本地文化的特點(diǎn)，鼓勵(lì)文化創(chuàng)新，營(yíng)造一個(gè)有利于區(qū)域內(nèi)集群創(chuàng)新的文化氛圍，形成崇尚知識(shí)、尊重人才、鼓勵(lì)創(chuàng)新、敢于創(chuàng)新的價(jià)值取向。

(三)充分發(fā)揮政府的作用

1.制定城市化與區(qū)域創(chuàng)新相結(jié)合的區(qū)域經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

城市化是實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)和國(guó)家現(xiàn)代化的必由之路。城市是區(qū)域發(fā)展與創(chuàng)新的核心，尤其是城市所具有的集聚效應(yīng)是城市化發(fā)展和區(qū)域發(fā)展的重要推動(dòng)力。因此，應(yīng)充分發(fā)揮城市集聚資源優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在城市區(qū)域集中布局，依托現(xiàn)有城市，將其做大做強(qiáng)，避免出現(xiàn)新城鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)遍地開(kāi)花的分散布局。為此，政府應(yīng)將產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃與城市化發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展政策結(jié)合起來(lái)，一方面通過(guò)建設(shè)創(chuàng)新環(huán)境形成產(chǎn)業(yè)集群和新的增長(zhǎng)極;另一方面通過(guò)科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)和約束企業(yè)，防止企業(yè)過(guò)于分散或集中規(guī)模過(guò)小，以合理和高效利用城鎮(zhèn)土地，提高集聚效應(yīng)。

2.完善區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)

(1)進(jìn)一步完善區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境建設(shè)，尤其是應(yīng)完善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)和以信息化帶動(dòng)工業(yè)化的要求，建設(shè)內(nèi)容包括計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、圖書(shū)館、高校和科研機(jī)構(gòu)等，各級(jí)政府應(yīng)為此提供資金和政策支持。

(2)形成促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新的制度環(huán)境。在明確政府作用和政策重點(diǎn)基礎(chǔ)上，政府應(yīng)制定一系列促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新的政策和法規(guī)，為創(chuàng)新提供制度條件。激勵(lì)創(chuàng)新的政策體系包括科技、產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、稅收、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等若干政策。同時(shí)，通過(guò)科技體制改革，優(yōu)化科技投入結(jié)構(gòu)，對(duì)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)有選擇地重點(diǎn)支持，從而提高資源配置效率。

3.培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，加快建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)和科技園區(qū)

政府應(yīng)選擇好區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品鏈，作為帶動(dòng)全地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的切入點(diǎn)，以新興技術(shù)為重點(diǎn)，以高新技術(shù)企業(yè)為依托，以高市場(chǎng)占有率、高效益的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品為龍頭，集中實(shí)施應(yīng)用基礎(chǔ)研究、科技攻關(guān)、技術(shù)改造等科技支持計(jì)劃，培育高科技產(chǎn)業(yè)集群，并重視加快產(chǎn)業(yè)集群各類(lèi)園區(qū)載體的建設(shè)。

4.統(tǒng)籌東、中、西部區(qū)域創(chuàng)新體系的共同建設(shè)與發(fā)展

在東部產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展較好的地區(qū)，建設(shè)重點(diǎn)應(yīng)是引導(dǎo)原有集群向高新技術(shù)集群升級(jí)發(fā)展，提高集群自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系發(fā)展;中西部地區(qū)則應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)匾貤l件，學(xué)習(xí)東部地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，加快區(qū)域創(chuàng)新體系的發(fā)展。政府應(yīng)努力消除阻礙創(chuàng)新資源在區(qū)域間流動(dòng)的各種制度壁壘，加強(qiáng)區(qū)際之間的交流與合作，實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域創(chuàng)新體系的協(xié)調(diào)與共同發(fā)展。