第一篇：公司治理的概念簡介

由于現(xiàn)代公司的所有權與經(jīng)營權已實現(xiàn)了分離，因此管理者的行為偏離股東利益的情況就可能會出現(xiàn)。到20世紀80年代，由于西方特別是英國有較多著名公司相繼倒閉，學術界對公司治理問題的研究開始大量涌現(xiàn)。2001年，美國“安然公司”財務造假被揭露并最終破產(chǎn)事件再次引發(fā)了學術界對公司治理問題的大量研究。時至今日，學術界已基本形成了公司治理的概念。概括起來，公司治理的概念包含狹義和廣義兩個方面。狹義的公司治理，是指公司股東對公司經(jīng)理層的一種監(jiān)督與制衡機制，即通過一種內(nèi)部治理制度安排來合理地配置所有者與經(jīng)營者之間的權利與責任關系，目標是保證股東利益的最大化，防止經(jīng)營者對所有者利益的背離；廣義的公司治理則涉及到廣泛的公司利益相關者（包括股東、債權人、供應商、雇員、政府等），通過一套包括正式或非正式的、內(nèi)部的或外部的制度或機制來協(xié)調(diào)公司與所有利益相關者之間的利益關系，目標是使公司各利益相關者的利益最大化。

第二篇：公司治理的概念與特征

公司治理的概念與特征

公司治理的概念包括廣義和狹義兩種。廣義上的公司治理包括公司內(nèi)部法人治理結(jié)構、外部治理市場體系和以《公司法》、公司章程為核心的法律規(guī)則體系三個層次的內(nèi)容。狹義的公司治理就是公司法人治理結(jié)構。

法人治理結(jié)構是公司制的核心，是明確劃分股東（大）會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層之間權利、義務和責任以及明確劃分相互制衡關系的一整套制度安排。1.公司治理是一種經(jīng)濟關系；

公司治理中的出資人、經(jīng)營者、管理者、監(jiān)督者之間，均是一種經(jīng)濟關系。這種經(jīng)濟關系是財產(chǎn)權利的直接體現(xiàn)。2.權責明確、各司其職；

公司各個機構之間權責分明、各司其職。權力機構、決策機構、監(jiān)督機構和執(zhí)行機構之間相互制衡、相互協(xié)調(diào)。

3.委托代理、縱向授權；

公司的首要性質(zhì)是契約型。公司各層級之間的關系，皆是以一種契約——委托代理的形式來實現(xiàn)的。股東（大）會作為縱向授權的起點，以委托人的身份將財產(chǎn)交董事會代理，并委托監(jiān)事會進行監(jiān)督。董事會作為第二層次的代理者，又將公司財產(chǎn)委托給經(jīng)理層代理。這樣層層委托，權力自上而下分配。4.激勵與制衡并存。

由于代理人可能存在發(fā)生的逆向選擇和道德風險以及信息的不對稱，委托人無法對代理人行為進行現(xiàn)場和事后監(jiān)督，致使委托人利益蒙受損失。為了盡可能避免損失，委托人有必要建立激勵和制衡機制。

二、公司治理的不同模式

1.公司機構由股東會和董事會構成，即所謂的單軌制。如：美國、英國。2.公司機構由股東會、監(jiān)事會和董事會構成，即所謂的雙軌制。如：德國。

3.法律對公司機構的設置要求較為靈活：既可以采取單軌制，也可以采取雙軌制；采取何種模式，由公司自己選擇。如：法國。

提示：公司治理結(jié)構的基本模式應當由三個機構構成：表意機構、執(zhí)行機構和監(jiān)督機構。典型的表現(xiàn)為公司機構通常由股東會、董事會和監(jiān)事會構成。我國采取的正是這種模式。

三、公司治理的意義

1.良好的公司治理能夠促進公司經(jīng)營目標的實現(xiàn)；

只有具備良好的公司治理結(jié)構，才能保證最適合公司經(jīng)營目標實現(xiàn)的人進入董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理層，促使董事、監(jiān)事、其他高管發(fā)揮積極作用，推動公司目標的實現(xiàn)。2.良好的公司治理有利于減少公司代理成本，保護股東和利益相關者的利益； 公司治理結(jié)構所要解決的核心問題是如何減少因公司所有權與經(jīng)營權分離而引起的委托代理成本。

3.良好的公司治理可以對公司大小股東進行一體化保護；

良好的公司治理在一定程度上可以有效消除公司資本多數(shù)表決原則帶來的大股東“欺壓”小股東的情形，實現(xiàn)大、小股東的一體化保護。

4.良好的公司治理是企業(yè)成功吸收境內(nèi)外資本的重要條件。制定或修改國有獨資公司章程時的實務

在多起國有獨資公司章程起草的實務中，筆者遇到了許多技術性或?qū)I(yè)性的難題，筆者提出了自己的解決方案，下面作以討論，供章程制定者參考：

1、關于國有獨資公司出資人、出資方式、出資時間。

目前，國有獨資公司的設立分兩種情況，一種是由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構以貨幣、土地出資新設立的公司，這種情況多出現(xiàn)在一些重大的工程項目或新興行業(yè)里；另一種是由全民所有制企業(yè)改建或多家國有企業(yè)組建而來。前一種情況下，國有獨資公司的出資與普通的有限責任公司是相似的，只要出資可作價評估，可依法轉(zhuǎn)讓，法律不禁止，并辦理資產(chǎn)的過戶，貨幣的交付手續(xù)即可。后一種情況下，由于獨資公司由全民所有制企業(yè)改制或多家國有企業(yè)組建而來，常常會出現(xiàn)以企業(yè)評估后的凈資產(chǎn)、商譽、品牌等出資的復雜情況。筆者認為首先以凈資產(chǎn)作為出資的表述是不規(guī)范的，凈資產(chǎn)是指企業(yè)總資產(chǎn)減去企業(yè)總負債后的剩余資產(chǎn)，是一個虛擬的財務概念，凈資產(chǎn)并無具體所指實物或債權。既然沒有具體所指也就無法辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)即出資過戶手續(xù)，但實踐中國有企業(yè)的公司化改建普遍存在以凈資產(chǎn)出資組建新公司的做法。筆者認為凈資產(chǎn)出資本質(zhì)上是一種股權出資。即國有資產(chǎn)……機構以對全民所有制企業(yè)的所有者權益或“股權”出資，而“股權”價值確定依據(jù)即是企業(yè)凈資產(chǎn)價格。因此，筆者建議在國有企業(yè)改建為公司時使用所有者權益或股權出資替代凈資產(chǎn)出資表述。商譽其實質(zhì)是一種商業(yè)信用，由于信用難以評估，且不能轉(zhuǎn)讓，因此作為出資還存在法律上的障礙。品牌包括企業(yè)名稱品牌、商標品牌等，筆者認為，以注冊商標為載體的品牌，由于可評估報價，可轉(zhuǎn)讓，是可以出資的，而以企業(yè)名稱為載體的品牌由于不可轉(zhuǎn)讓，是不可以出資的。

在以改建或組建方式成立的國有獨資公司中，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構的出資時間如何確定呢。筆者認為由于不存在實物資產(chǎn)過戶和貨幣交付，且這種出資的實質(zhì)是一種“股權出資”，因此國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構的出資應以組建企業(yè)取消法人資格或在工商登記機關變更組建企業(yè)的股東為新成立的國有獨資公司之時為其出資的時間。

2、關于國有獨資公司組織機構

國有獨資公司的特殊性在于，公司不設股東會，由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構行使股東會的職權，也可授權董事會行使部分職權，授權的范圍詳見本文第一部分。董事會是國有獨資公司的決策機關，國有獨資公司的董事會至少應有一名職工代表董事。職工代表董事由公司職工（代表）大會選舉或罷免。其余董事由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構委派或更換。董事會董事長和副董事長由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構指定。值得注意的是新《公司法》尊重股東與董事會之間委托法律關系的本質(zhì)，取消了原《公司法》關于董事任期屆滿前不得無故解除董事職務的規(guī)定，將任意解除委托關系的權利歸還股東，制定國有獨資公司章程時應注意此項立法變化。另外，國有獨資公司的監(jiān)事會應當包括至少1/3的職工代表，職工代表監(jiān)事由職工（代表）大會選舉或罷免。其余監(jiān)事由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構委派或更換。新《公司法》規(guī)定總經(jīng)理由董事會聘任或解聘，但是，筆者提示：新《公司法》的規(guī)定并不具體，沒有規(guī)定總經(jīng)理的提名問題，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構完全可以通過在公司章程中約定總經(jīng)理人選由出資人提名，以此來控制公司的經(jīng)理層。

3、關于國有獨資公司對下屬企業(yè)的管理

國有獨資公司的下屬企業(yè)可能包括獨資公司、控股有限公司、參股有限公司、股份有限公司，特別情況下可能還有全民所有制企業(yè)。國有獨資公司下屬企業(yè)均屬于獨立的企業(yè)法人，自主經(jīng)營自負盈虧，國有獨資公司的管理主要通過選聘優(yōu)秀的企業(yè)管理者和建立有效的績效考核系統(tǒng)來實現(xiàn)。但依據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》的規(guī)定，國有獨資企業(yè)應當對下屬企業(yè)履行出資人職責，即對下屬企業(yè)進行人事、重大資產(chǎn)處置進行管理。

首先，國有獨資公司對下屬企業(yè)的人事管理，主要依據(jù)是各級政府組織部、國資委關于國有企業(yè)領導人任職辦法的規(guī)定。實踐中對獨資公司、控股有限公司、參股有限公司、股份有限公司、全民所有制企業(yè)的人事管理是不同的。對獨資子公司的董事長、董事、監(jiān)事會主席、監(jiān)事是委派和更換，對總經(jīng)理可以通過提名權來管理，由董事會決定聘任和解聘；對全民所有制企業(yè)的廠長經(jīng)理可直接任免；對控股公司的董事、監(jiān)事、董事長、監(jiān)事會主席可以委派并更換（具體程序應當在控股公司章程明確約定），對參股公司董事監(jiān)事則是選派（具體程序應當在參股公司章程明確約定）。國有獨資公司對下屬企業(yè)的人事管理如何表述，以上是筆者在實踐中的總結(jié)，具體個案應當由章程制定者結(jié)合當?shù)卣畬衅髽I(yè)領導人任職的管理規(guī)定和企業(yè)實際確定。

其次，對資產(chǎn)的管理主要依據(jù)是《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》、《企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓管理辦法》等行政法規(guī)、部門規(guī)章的規(guī)定。國務院國資委對企業(yè)國有資產(chǎn)的管理、處置規(guī)定了一系列嚴格的報批程序，實踐中國有獨資公司下屬子企業(yè)重大的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，資產(chǎn)核銷等處置均應報請出資人批準，但批準事項的具體范圍，因各地或各公司的情況不同會有所區(qū)別，筆者建議將各地國資委規(guī)定資產(chǎn)處置需要批準事項都寫進國有獨資公司和下屬企業(yè)的章程，以便在事件發(fā)生時有所依據(jù)。

4、關于高級管理人員的競業(yè)禁止

新《公司法》對國有獨資公司董事長、副董事長、董事、經(jīng)理規(guī)定了比一般有限責任公司更加嚴格的兼職禁止，第70條規(guī)定“國有獨資公司的董事長、副董事長、董事、高級管理人員，未經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構同意，不得在其他有限責任公司、股份有限公司或者其他經(jīng)濟組織兼職”。與第149條規(guī)定“未經(jīng)股東會或者股東大會同意，利用職務便利為自己或者他人謀取屬于公司的商業(yè)機會，自營或者為他人經(jīng)營與所任職公司同類的業(yè)務”相比，國有獨資公司競業(yè)禁止限制更廣，不得在任何經(jīng)濟組織任職。另外，筆者認為第149條的規(guī)定，國有獨資公司的高級管理人員也應當遵守，但其中同意權由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構行使。股東大會（Shareholders Meeting）股東大會是公司的最高權利機關，它由全體股東組成，對公司重大事項進行決策，有權選任和解除董事，并對公司的經(jīng)營管理有廣泛的決定權。股東大會既是一種定期或臨時舉行的由全體股東出席的會議，又是一種非常設的由全體股東所組成的公司制企業(yè)的最高權力機關。它是股東作為企業(yè)財產(chǎn)的所有者，對企業(yè)行使財產(chǎn)管理權的組織。企業(yè)一切重大的人事任免和重大的經(jīng)營決策一般都得股東會認可和批準方才有效。

股東大會有三種：

法定大會

凡是公開招股的股份公司，從它開始營業(yè)之日算起，一般規(guī)定在最短不少于一個月，最長不超過三個月的時期內(nèi)舉行一次公司全體股東大會。會議主要任務是審查公司董事在開會之前14天向公司各股東提出的法定報告。目的在于能讓所有股東了解和掌握公司的全部概況以及進行重要業(yè)務是否具有牢固的基礎。大會

股東大會定期會議又稱為股東大會年會，一般每年召開一次，通常是在每一會計終結(jié)的6個月內(nèi)召開。由于股東大會定期大會的召開大都為法律的強制，所以世界各國一般不對該會議的召集條件做出具體規(guī)定。

大會內(nèi)容包括：選舉董事，變更公司章程，宣布股息，討論增加或者減少公司資本，審查董事會提出的營業(yè)報告，等等。臨時大會

臨時大會討論臨時的緊迫問題。除了上述三種大會外，還有特種股東會議。

股東大會臨時會議通常是由于發(fā)生了涉及公司及股東利益的重大事項，無法等到股東大會年會召開而臨時召集的股東會議。

關于臨時股東大會的召集條件，世界主要國家大致有三種立法體例：列舉式、抽象式和結(jié)合式。我國采取的是列舉式，《公司法》第101條規(guī)定，有以下情形之一的，應當在兩個月內(nèi)召開股東會：

（一）董事人數(shù)不足本法規(guī)定人數(shù)或者公司章程所定人數(shù)的三分之二時；

（二）公司未彌補的虧損達實收股本總額三分之一時；

（三）單獨或者合計持有公司百分之十以上股份的股東請求時；

（四）董事會認為必要時；

（五）監(jiān)事會提議召開時；

（六）公司章程規(guī)定的其他情形。

德國、日本等國家的法律則采取的是抽象式的立法例，即不具體列舉召集條件，而將決定權交由召集權人根據(jù)需要確定。德國《股份公司法》第121條第1款規(guī)定：“股東大會應當在法律或章程規(guī)定的情形下以及在公司的利益需要時召集?！比毡尽渡谭ǖ洹芬惨?guī)定：“臨時全會于必要時隨時召集?！倍痉ㄔ谝?guī)定臨時股東大會的召集條件時，則采取了結(jié)合式的辦法，即在規(guī)定抽象的召集條件之后，對法律認為重要的事項進行列舉。其規(guī)定為：股東臨時會可于必要時隨時召集，尤其是涉及到章程變更、公司的轉(zhuǎn)化、限制股份轉(zhuǎn)讓的新規(guī)則、董事競業(yè)的認可、董事私人交易責任的免除等。

股東大會的性質(zhì)

股東大會的性質(zhì)，主要體現(xiàn)在兩個方面：

體現(xiàn)股東意志

股東大會是由全體股東組成的權力機關、它是全體股東參加的全會，而不應是股東代表大會?，F(xiàn)代企業(yè)股權分散，股東上萬甚至幾十萬，不可能全部出席股東會。因此，股東不能親自到會的，應委托他人代為出席投票，以體現(xiàn)全體股東的意志。企業(yè)最高權力機關

股東大會是企業(yè)經(jīng)營管理和股東利益的最高決策機關，不僅要選舉或任免董事會和監(jiān)事會成員，而且企業(yè)的重大經(jīng)營決策和股東的利益分配等都要得到股東大會的批準。但股東大會并不具體和直接介入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理，它既不對外代表企業(yè)與任何單位發(fā)生關系，也不對內(nèi)執(zhí)行具體業(yè)務，本身不能成為企業(yè)法人代表。

股東大會的職權

股東大會行使下列職權：

1、決定公司的經(jīng)營方針和投資計劃。

2、選舉和更換董事，決定有關董事的報酬。

3、選舉和更換由股東代表出任的監(jiān)事，決定有關監(jiān)事的報酬事項，審議批準董事會的報告。

4、審議批準監(jiān)事會的報告：審議批推公司的財務預算方案、決算方案。

5、審議批準公司的利潤分配方案和彌補虧損方案。

6、對公司增加或者減少注冊資本做出決議。

7、對公司發(fā)行債券做出決議。

8、對股東向股東以外的人轉(zhuǎn)讓出資做出決議(本項為有限責任公司股東會議特有的職權)。

9、對公司合并、分立、解散和清算等事項做出決議。

10、修改公司章程，以及公司章程規(guī)定需由股東大會決定購事項。

一、董事會概述

董事會是由股東會選舉產(chǎn)生的代表全體股東利益對公司活動進行管理和指揮的機構。在公司治理結(jié)構中，董事會具有如下特征：

1.董事會由股東會選舉產(chǎn)生，向股東會負責，貫徹執(zhí)行股東會的決議 2.董事會是公司的經(jīng)營決策機構 3.董事會是集體執(zhí)行公司事務的機構 4.董事會是公司的必設和常設機構 董事會通常是必須設置的機構。只有股東人數(shù)較少或規(guī)模較小的有限責任公司可以不設立董事會，由一名執(zhí)行董事行使董事會職權。

二、董事會的職權

董事會是股東會的執(zhí)行機構，是公司的業(yè)務決策機構。根據(jù)《公司法》的規(guī)定，董事會的職權可以歸納為如下五方面：

1.負責召集股東大會會議，并向股東大會報告工作，執(zhí)行股東會的決議 2.決定公司的經(jīng)營計劃和投資方案 3.制定有關股東大會決議的重大事項的方案

4.決定公司內(nèi)部管理機構、基本管理制度和重要管理人員 5.公司章程規(guī)定的其他職權

提示：董事會的職權（注意：董事會的一般職權是“制訂方案”，提交股東會表決通過。）（1）召集股東會會議，并向股東會報告工作；（2）執(zhí)行股東會的決議；

（3）決定公司的經(jīng)營計劃和投資方案；（注意：決定公司的經(jīng)營方針和投資計劃是股東會的職權。）

（4）制訂公司的財務預算方案、決算方案；（5）制訂公司的利潤分配方案和彌補虧損方案；

（6）制訂公司增加或者減少注冊資本以及發(fā)行公司債券的方案；（7）制訂公司合并、分立、解散或者變更公司形式的方案；（8）決定公司內(nèi)部管理機構的設置；

（9）決定聘任或者解聘公司經(jīng)理及其報酬事項，并根據(jù)經(jīng)理的提名決定聘任或者解聘公司副經(jīng)理、財務負責人及其報酬事項；（注意：公司的總經(jīng)理、副總經(jīng)理和財務負責人三個職務由董事會任免，其他管理人員由總經(jīng)理任免。）

（10）制定公司的基本管理制度；（注意：制定公司的具體規(guī)章屬于經(jīng)理的職權。）董事、監(jiān)事、高級管理人員的義務，亦稱受信義務，一般分為兩種具體義務：一是忠實義務；二是勤勉義務。我國《公司法》也做相應的規(guī)定，董事、監(jiān)事、高級管理人員應當遵守法律、行政法規(guī)和公司章程，對公司負有忠實義務和勤勉義務。

一、公司董事、監(jiān)事、高級管理人員的忠實義務

具體而言，根據(jù)《公司法》第149條第1款和相關法條的規(guī)定，忠實義務表現(xiàn)為以下幾個方面：

（一）不得因自己的身份而獲益

1.公司不得直接或者通過子公司向董事、監(jiān)事、高級管理人員提供借款。

2.公司應當定期向股東披露董事、監(jiān)事、高級管理人員從公司獲得報酬的情況。

（二）不得利用職權收受賄賂、獲取某種秘密利益或所允諾的其他好處

1.董事、監(jiān)事、高級管理人員不得利用職權收受賄賂或其他非法收入，不得侵占公司的財產(chǎn)。

2.禁止董事和高級管理人員接受他人與公司交易的傭金歸為己有。

（三）不得侵占和擅自處置公司的財產(chǎn)

董事和高級管理人員不得挪用公司資金，不得將公司資金以其個人名義或以其他個人名義開立賬戶存儲，不得違反公司章程的規(guī)定，未經(jīng)股東會、股東大會或董事會同意，將公司資金借貸給他人或以公司財產(chǎn)為他人提供擔保。

（四）不得擅自泄露公司秘密

1.董事和高級管理人員不得擅自披露公司秘密。董事既不可利用內(nèi)幕信息從事各種內(nèi)幕交易從而獲取私利，也不得將內(nèi)幕信息泄露給他人以謀取私利。

2.如果董事或高級管理人員擅自泄露公司秘密，導致公司遭受損失，則公司有權要求其賠償損失并承擔其他相應的責任。

（五）非經(jīng)法定程序不得同公司進行自我交易

董事、高級管理人員不得違反公司章程的規(guī)定或未經(jīng)股東會、股東大會同意，與本公司訂立合同或者進行交易。

（六）不得利用職務篡奪公司的商業(yè)機會，不得同公司開展非法競爭

董事和高級管理人員未經(jīng)股東會或者股東大會同意，不得利用職務便利為自己或者他人謀取屬于公司的商業(yè)機會，自營或者為他人經(jīng)營與所任職公司同類的經(jīng)營業(yè)務。

（七）不得進行其他違反忠實義務的行為

公司董事、監(jiān)事、高級管理人員不得利用其關聯(lián)關系損害公司利益。違反前款規(guī)定，給公司造成損失的，應當承擔賠償責任。

二、董事、監(jiān)事、高級管理人員的勤勉義務

董事、監(jiān)事、高級管理人員的勤勉義務，又稱為注意義務、謹慎義務，是指董事、監(jiān)事、高級管理人員履行職責時，應當為公司的最佳利益，具有善意管理人的細心，盡一個普通謹慎之人的合理注意。

1.善意

善意是對行為人誠信狀態(tài)的一種心理或道德評價。這主要是一種主觀的標準，主要針對的是行為人對客觀事物的認知能力，需要分析行為人對自己行為及后果的理解、判斷、控制和認知等方面的情況。

2.注意

注意是對行為人對其行為及其后果的注意程度的判斷。

3.合理的相信其行為符合公司的最佳利益

董事、監(jiān)事、高級管理人員在進行商業(yè)決策的時候應該合理地相信其行為符合公司的最佳利益。

三、董事、監(jiān)事、高級管理人員違反義務的法律責任

董事、監(jiān)事、高級管理人員違反忠實義務和勤勉義務，需要承擔的法律責任包括：民事責任、行政責任和刑事責任。

（一）法律責任的形式

1.民事責任

（1）損害賠償。

①董事、監(jiān)事、高級管理人員執(zhí)行公司職務時違反法律、行政法規(guī)或者公司章程的規(guī)定，給公司造成損失的，應當承擔賠償責任。

②公司的控股股東、實際控制人、董事、監(jiān)事、高級管理人員利用其關聯(lián)關系損害公司利益，給公司造成損失的，應當承擔賠償責任。

（2）沒收所得（歸入權）。

《公司法》第149條第2款規(guī)定，董事、高級管理人員違反法律所規(guī)定的忠實義務所得的收入歸公司所有。

第三篇：治理的概念

現(xiàn)代英文中的“治理”(Governance)概念，來源于古典拉丁文和古希臘語中的“掌舵”一詞，原意是指控制、引導和操縱的行動或方式。20世紀90年代，西方學者賦予“治理”以新的含義，使之與“統(tǒng)治”的概念區(qū)分開來，并在此基礎上形成了西方治理理論。

治理的概念在不同的語境和不同學科下有這不同的定義，因此至今無統(tǒng)一的確切的概念，但也有學者認為，“治理”概念反映著這樣一種觀念，即“各國政府并不完全壟斷一切合法的權力，政府而外，社會上還有一些其他機構和單位負責維持秩序，參加經(jīng)濟和社會調(diào)節(jié)[4] ”。[4](瑞士)彼埃爾·德·塞納克倫斯．治理與國際調(diào)節(jié)機制的危機FJ]．國際社會科學(中文版)，1999(1)：92—95．

學者羅西瑙比較了當代“治理”與“統(tǒng)治”兩個概念的區(qū)別，認為治理指的是一種由共同目標支持的活動，這些管理活動的主體未必是政府。也無須依靠國家的強制力量來實現(xiàn)。與統(tǒng)治相比，治理是一種內(nèi)涵更為豐富的現(xiàn)象。它既包括政府機制，同時也包含非正式、非政府的機制，隨著治理范圍的擴大，各色人等和各類組織得以借助這些機制滿足各自的需要，并實現(xiàn)各自的愿望；治理是只有被多數(shù)人接受(或者至少被它所影響的那些最有權勢的人接受)才會生效的規(guī)則體系。治理理論概述

進入20世紀，西方國家推崇的市場經(jīng)濟和福利國家政策相繼失靈，為此，西方社會開始強調(diào)政府改革、私有化、下放權力、向社會授權等主張，探尋新的社會管理模式。在這一時期西方理論界紛紛嘗試用治理概念來區(qū)別傳統(tǒng)的政府行為。

關于治理的概念，學術界從不同的角度有諸多不同的說法。“治理”理論的主要創(chuàng)始人之一羅西瑙(J.N.ROSena。)在其《沒有政府統(tǒng)治的治理》和《21世紀的治理》等代表作中將治理定義為一系列活動領域里的管理機制，它們雖未得到正式授權，卻能有效地發(fā)揮作用。另外比較有代表性和權威性的是，全球治理委員會在1995年發(fā)表的《我們的全球伙伴關系》中對治理下的定義:治理是各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和。治理是相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和，并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)過程。治理過程的基礎不是控制，而是協(xié)調(diào)。

國內(nèi)學者俞可平認為:好的治理意味著追求公共利益最大化的社會管理過程;是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會的一種新穎關系，是兩者的最佳狀態(tài):是國家的權力向社會的回歸;其過程就是通過國家與社會或者說政府與公民之間的良好合作，實現(xiàn)還政于民的過程。治理的目的是在各種不同的制度關系中引導、控制和規(guī)范公民的各種活動，以最大限度地增進公共利益。綜合看來治理具有幾個基本的要素:多元主體、參與主義及自主的網(wǎng)絡結(jié)構。簡言之，治理理論的基本內(nèi)容主要有:(一)從治理主體看，它意味著一系列來自政府但又不限于政府的社會公共機構和行為者。

治理理論對傳統(tǒng)的國家和政府權威提出挑戰(zhàn)，它認為政府并不是國家惟一的權力中心，各種公共的和私人的機構只要其行使的權力得到了公眾的認可，就都可能成為在各個不同層面上的權力中心。從治理方式看，它意味著在為社會和經(jīng)濟問題尋求解決方案的過程中，存在著界線和責任方面的模糊性。它表明在現(xiàn)代社會，國家正在把原先由其獨自承擔的責任轉(zhuǎn)移給公民社會，即各種私人部門和公民自愿性團體，后者正在承擔越來越多的原先由國家承擔的責任。

(二)從治理主體間的關系看，它明確肯定了在涉及集體行為的各個社會公共機構之間存在著權力依賴

從治理主體伯、的關系看，它明確肯定了在涉及集體行為的各個社會公共機構之間存在著權力依賴。進一步說，致力于集體行動的組織必須依靠其他組織:為達到目的，各個組織必須交換資源、協(xié)商共同的目標;交換的結(jié)果不僅取決于各參與者的資源，而且也取決于游戲規(guī)則以及進行交換的環(huán)境。多元主體之間的權力依賴與合作伙伴關系表現(xiàn)在運行機制上，最終必然形成一種自主自治的網(wǎng)絡。這一網(wǎng)絡要求各種治理主體，都要放棄自己的部分權利，依靠各自的優(yōu)勢和資源，通過對話來增進理解，確立共同目標并相互信任，相互鼓勵并共同承擔風險，最終建立一種公共事務的管理聯(lián)合體。

(三)從治理的結(jié)果看，它意味著辦好事情的能力并不限于政府的權力，不限于政府的發(fā)號施令或權威運用。在公共事務管理中，還存在著其他的管理方法和技術，政府有責任運用這些新的方法和技術對公共事務進行更好的控制和引導。

治理的終極目標是“善治”(GoodGovernanee)。所一謂“善治”，就是通過政府、公民、非政府組織等對社會事務的合作治理，促使公共利益最大化的社會管理過程。正如俞可平所指出的，“善治的本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會的一種新穎關系”。其目的是通過改善政府管理和倡導社會參與，推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。

第四篇：ERP概念簡介

ERP概念簡介

? 什么是ERP ?

ERP（Enterprise Resources Planning,“企業(yè)資源計劃”系統(tǒng)）是由不同功能模塊組成的軟件系統(tǒng)，它采用計算機和網(wǎng)絡通訊技術的最新成就，是旨在對企業(yè)的多種資源進行計劃和實現(xiàn)物流、資金流、信息流（“三流”）統(tǒng)一的操作平臺和面向供應鏈（Supply Chain）的管理。

? ERP的最大特點是什么？

集成性是ERP的最大特點。ERP是一個信息高度集成的管理系統(tǒng)，不僅可以使企業(yè)內(nèi)部的物流和資金流實現(xiàn)集成，而且也可以將企業(yè)外部有關供應商以及其市場和客戶的物流和資金流信息集成在一起。

? ERP系統(tǒng)中的先進理念是什么？

企業(yè)資源計劃系統(tǒng)ERP引用當今國際上最先進的企業(yè)管理模式和理念，主要宗旨就是：將企業(yè)各方面包括人、財、物、產(chǎn)、供、銷等在內(nèi)的資源充分調(diào)配和平衡，使企業(yè)在激烈的市場竟爭中全方位地發(fā)揮充分的能力從而取得最好的經(jīng)濟效益。

? ERP系統(tǒng)如何提高企業(yè)竟爭力？

ERP系統(tǒng)注重企業(yè)管理的全面性、系統(tǒng)性，重視企業(yè)與外界的關系，支持全球化經(jīng)營等，同時ERP還能使企業(yè)以更低的成本為客戶提供更多的服務。成功地選擇和實施ERP能有效地提高企業(yè)的管理、工作及設備等效率，實現(xiàn)快速信息傳遞與共享，從而達到管理水平的全面提高，使企業(yè)活力及競爭力加強。? 在國際與國內(nèi)上常用的ERP軟件有哪些？

目前國際上普遍被采用的ERP系統(tǒng)有SAP,Baan,JDE,Oracle,QAD等。而國內(nèi)的ERP系統(tǒng)有用友、金蝶、浪潮、神州數(shù)碼、新中大等。這些軟件都是總結(jié)各行業(yè)的先進管理思想和經(jīng)驗而開發(fā)出來的，經(jīng)過眾多領先企業(yè)的實踐證明。

? ERP有哪些基本功能？

ERP核心業(yè)務功能包括：財務會計；管理會計；銷售管理；采購管理；客戶關系管理；供應商管理；物流管理；生產(chǎn)計劃；質(zhì)量管理等。一個典型的ERP系統(tǒng)除了上述功能外，通常還包括項目管理、投資管理、資金管理等輔助功能。? 什么是BRP？

業(yè)務流程重組BPR(Business Process Reengineering)是最早由美國的Michael Hammer和Jame Champy提出的一種管理思想。BPR的核心思想就是實現(xiàn)對整個供應鏈的有效管理。

? 為什么說BPR與ERP具有互動關系？

首先，BPR是為ERP成功應用掃清流程路障的，因此BPR可以推動ERP的順利實施；另一方面ERP其實也在改造著BPR，基于不同構架的ERP軟件需要有不同側(cè)重性和針對性的BPR與之相配合。二者之間的這種互動關系可以用“作用與反作用”來形容。

? ERP系統(tǒng)對企業(yè)有什么主要影響？

ERP系統(tǒng)的實施給企業(yè)帶來的不僅僅是安裝一個新的管理信息系統(tǒng)，更重要的是，它意味著引進科學的和先進的管理思想和經(jīng)驗以及對企業(yè)中不適應市場竟爭的管理觀念、組織體制和管理模式的一個大變革。

? ERP實現(xiàn)企業(yè)物流、資金流及信息流的“三流合一”的具體表現(xiàn)是什么？

在數(shù)據(jù)來源統(tǒng)一的條件下，當任何一項業(yè)務發(fā)生而引起“三流”中的其是一“流”的信息發(fā)生變化時，ERP系統(tǒng)將實時更新其它“流”的相關信息，使企業(yè)的運營管理信息在任何時候都保持同步、一致和完整，因此，我們說ERP幫助企業(yè)實現(xiàn)了物流、資金流及信息流的“三流合一”。

第五篇：鄉(xiāng)村治理簡介

讓梁家河成為安居樂業(yè)的美麗家園

梁家河村鄉(xiāng)村治理工作簡介

一、基本情況

梁家河村位于石堡鎮(zhèn)政府駐地南9公里的川道，轄3個村民小組，216戶717人，近年來中，以普法依法治理工作為基礎，強化矛盾糾紛的預防和化解，以創(chuàng)建民主法治示范村、無邪教村、十個沒有平安村、零發(fā)案村為抓手，強勢推進掃黑除惡工作深入開展，使得各項社會事業(yè)齊頭并進，成為石堡鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興的典范。

二、強化基層基礎：

堅持黨建引領，示范帶動，實行支委包村組、黨員包農(nóng)戶，包宣傳、包輔導、包提高的三包責任制；推廣“菜單式”普法，將群眾的疑惑解決在家門口；樹立文明戶、平安家庭、遵紀守法戶等榜樣，輻射帶動周邊，共建和諧平安。

三、深化普法宣傳機制：

推行“一村一法律顧問”制度：聘請陜西綠源律師事務所律師為本村法律顧問，每個月定期到村值班服務1天，免費為群眾提供政策法規(guī)宣講、矛盾糾紛化解、合法權益維護等法律服務，為村重大事項的決定和社會管理方面的決策提供法律意見，前置防范關口，保障村務管理依法進行。

講好一堂法制課：由包片領導、鎮(zhèn)司法所人員、村第一書記精心準備教案，每季度進行一次法律知識講座并現(xiàn)場答疑解惑。自七五普法工作開展以來，共舉辦法制講座7次，受教群眾1100余人次。

廣辟普法教育資源，彌補農(nóng)村普法教育資源的短缺：充分利用黨員遠程教育系統(tǒng)資源廣，更新快，貼近生活的特點，組織干部群眾開展學習，把法律知識與科學技術傳播同步進行，增強村民民主法治意識和依法辦事的觀念。

每戶培養(yǎng)一名法律明白人：通過六五期間的培養(yǎng)，我村已有126戶有法律明白人，在“七五”期間，我們將繼續(xù)培養(yǎng)看得懂、講得出、能熟悉運用法律法規(guī)的農(nóng)村“法律明白人”,依法維權，實現(xiàn)“小事不出組,大事不出村,難事不出鎮(zhèn)”。

四、豐富社會治理手段：

矛盾糾紛排調(diào)常態(tài)化：堅持普法走在排查前，排查走在發(fā)生前，調(diào)解走在激化前的方針，達到預防為主、積極化解的目的。

加強民主監(jiān)督,提高村組織管理民主法治化：采用村務監(jiān)督委員會監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合、以村民監(jiān)督為主的方法，敦促村干部依法履職，進一步完善了村務管理。

在掃黑除惡專項斗爭中發(fā)布《舉報獎勵辦法》，廣泛動員群眾，廣辟線索來源，設立舉報箱、舉報電話，舉報窗口，印發(fā)電話舉報卡，發(fā)動群眾檢舉揭發(fā)，最大限度擠壓黑惡勢力滋生空間。

開展“十個沒有”平安村創(chuàng)建活動中，公示創(chuàng)建目標，營造創(chuàng)建氛圍，使“十個沒有”深入人心，讓群眾自覺成為創(chuàng)建主體；為各小組治安信息員每月發(fā)放50元補助，進一步消除線索盲區(qū)；強化巡邏制度的執(zhí)行，采取定期巡邏與臨時巡查相結(jié)合的辦法，鼓勵群眾鄰里守望，最大限度的保護人民群眾財產(chǎn)安全。

在零發(fā)案村創(chuàng)建活動中，制定創(chuàng)建方案，明確防范重點，扎實推動創(chuàng)建工作深入進行；對輔警力量進行調(diào)整，并配備輔警服裝，確定考核指標，順利開展創(chuàng)建工作。