第一篇：織牢反浪費(fèi)制度之籠

織牢反浪費(fèi)制度之籠

——透視《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》

本報(bào)記者 盛若蔚 江 琳

《 人民日?qǐng)?bào) 》（2013年12月09日 06 版）

11月19日，黨的十八屆三中全會(huì)閉幕后一星期，中央印發(fā)了《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》。作為貫徹落實(shí)全會(huì)精神的一項(xiàng)重要舉措，《條例》對(duì)黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)工作作出全面、系統(tǒng)的規(guī)定，是關(guān)于厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)的一部綜合性、基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)，對(duì)于推進(jìn)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)制度化、規(guī)范化、程序化，從源頭上狠剎奢侈浪費(fèi)之風(fēng)，具有十分重要的意義。這部重要的黨內(nèi)法規(guī)是如何起草的？有著怎樣的鮮明特點(diǎn)？將對(duì)黨政機(jī)關(guān)的作風(fēng)建設(shè)產(chǎn)生哪些重大影響？本報(bào)記者走訪參與《條例》起草的有關(guān)方面負(fù)責(zé)人，對(duì)此一一詳解。

■起草歷時(shí)8個(gè)多月，中央領(lǐng)導(dǎo)給予明確具體指導(dǎo)

反浪費(fèi)“基本法”誕生

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著力加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，把厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)工作放到突出位置來(lái)抓。針對(duì)“舌尖上的浪費(fèi)”、“車(chē)輪上的鋪張”、“樓堂館所的豪華”等現(xiàn)象，總書(shū)記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要指示，要求采取有力措施，予以堅(jiān)決整治。特別是2013年2月，總書(shū)記作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要抓住制度建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)，以完善公務(wù)接待、財(cái)務(wù)預(yù)算和審計(jì)、考核問(wèn)責(zé)、監(jiān)督保障等制度為抓手，努力建立健全立體式、全

方位的制度體系，以剛性的制度約束、嚴(yán)格的制度執(zhí)行、強(qiáng)有力的監(jiān)督檢查、嚴(yán)厲的懲戒機(jī)制，切實(shí)遏制公款消費(fèi)中的各種違規(guī)違紀(jì)違法現(xiàn)象。

為貫徹落實(shí)總書(shū)記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示精神，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定了推進(jìn)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)制度建設(shè)工作方案。一個(gè)“1+20”的制度建設(shè)框架逐漸清晰起來(lái)，涵蓋預(yù)算管理、公務(wù)接待、公務(wù)用車(chē)、因公臨時(shí)出國(guó)（境）、會(huì)議活動(dòng)、辦公用房、領(lǐng)導(dǎo)干部待遇、國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)以及審計(jì)、紀(jì)律監(jiān)督等各方面。

在反浪費(fèi)制度體系建設(shè)這個(gè)系統(tǒng)工程中，最關(guān)鍵的就是制定一部關(guān)于厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)的“基本法”——《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》（簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）。

2013年3月，根據(jù)中央的部署和要求，中辦、國(guó)辦會(huì)同中紀(jì)委、中組部、中宣部、中央外辦、外交部、發(fā)改委、財(cái)政部、審計(jì)署、國(guó)管局、國(guó)務(wù)院法制辦、中直管理局等部門(mén)組成《條例》起草小組，啟動(dòng)了《條例》制定工作。具體起草工作由中辦法規(guī)局牽頭組織實(shí)施。為保證起草的《條例》“接地氣”，起草小組赴部分省區(qū)市進(jìn)行了深入實(shí)地調(diào)研，在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部委范圍內(nèi)多次聽(tīng)取意見(jiàn)，形成了《條例》征求意見(jiàn)稿。此后，廣泛征求了31個(gè)省區(qū)市和35個(gè)中央部委的意見(jiàn)，有關(guān)地方和部門(mén)對(duì)《條例》稿提出900多條意見(jiàn)建議。一次次熱烈討論，一遍遍修改充實(shí)。經(jīng)過(guò)多輪征求意見(jiàn)，反復(fù)研究論證，集智集力攻關(guān)，歷時(shí)8個(gè)多月，累計(jì)修改18稿，《條例》起草工作順利完成。

在起草的每一個(gè)階段，中央領(lǐng)導(dǎo)同志都給予明確具體的指導(dǎo)。送審稿形成后，先后提交中央書(shū)記處辦公會(huì)議、中央政治局常委會(huì)會(huì)議、中央政治局會(huì)議進(jìn)行審議。根據(jù)審議意見(jiàn)，起草小組又多次進(jìn)行了修改完善。3次上會(huì)審議，充分體現(xiàn)了中央對(duì)《條例》制定的高度重視和嚴(yán)謹(jǐn)審慎態(tài)度，確保了《條例》的科學(xué)性、針對(duì)性、指導(dǎo)性、可行性。黨的十八屆三中全會(huì)召開(kāi)后，起草小組根據(jù)全會(huì)的精神和有關(guān)要求，對(duì)《條例》稿又進(jìn)行了認(rèn)真修改，使之更加完善。

■六大特點(diǎn)凸顯問(wèn)題意識(shí)與改革導(dǎo)向

給浪費(fèi)者劃定制度“紅線”

大吃大喝、坐高級(jí)轎車(chē)、住高檔賓館、豪華旅游……奢靡之風(fēng)，看似小事，涉及的是體制機(jī)制上的一些頑癥痼疾。

敢于啃“硬骨頭”、敢于“涉險(xiǎn)灘”，這是人民的期待，也是中央的決心?！稐l例》起草之初，中央領(lǐng)導(dǎo)同志就強(qiáng)調(diào)，要用改革的舉措解決一些多年來(lái)未能解決的難題。

12章、65條、9000余言，《條例》用規(guī)約構(gòu)筑起厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)的黨內(nèi)法規(guī)堤壩，給奢侈浪費(fèi)者劃定了制度“紅線”，給以身試法者設(shè)定了“高壓線”。

《條例》發(fā)布后，網(wǎng)友感言，力度之大、針對(duì)性之強(qiáng)超出預(yù)期。據(jù)中辦法規(guī)局介紹，《條例》起草中特別注意體現(xiàn)問(wèn)題意識(shí)與改革導(dǎo)向，以將反浪費(fèi)的制度之籠織得又密又牢，具體體現(xiàn)為六大特點(diǎn)：

特點(diǎn)一：綜合性

改革開(kāi)放以來(lái)，中央先后發(fā)布過(guò)近50個(gè)有關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)的文件。這些文件起到過(guò)很好的作用，但從推進(jìn)制度體系建設(shè)的角度看，也存在一些不足，最突出的就是制度較為分散、瑣碎甚至交叉打架，有碎片化現(xiàn)象?！稐l例》作為一部厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)的牽頭管總的法規(guī)制度，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，集中了黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)工作的各個(gè)重要方面，較好地體現(xiàn)了方向性、原則性、目標(biāo)性，同時(shí)也為各項(xiàng)配套制度的制定留出了空間。特點(diǎn)二：針對(duì)性

一部好的法規(guī)制度，必須能夠有效解決存在的突出問(wèn)題?！稐l例》緊扣干部群眾反映強(qiáng)烈的公款浪費(fèi)中的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)經(jīng)費(fèi)管理、國(guó)內(nèi)差旅和因公臨時(shí)出國(guó)（境）、公務(wù)接待、公務(wù)用車(chē)、會(huì)議活動(dòng)、辦公用房等方面單獨(dú)列章，拿出有效管用措施。這些措施，有的是對(duì)

以往要求的重申和強(qiáng)調(diào)，有的是根據(jù)新情況新問(wèn)題作出的調(diào)整和完善，有的則是具有改革意義的突破和創(chuàng)新。

特點(diǎn)三：約束性

以往關(guān)于厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)的制度規(guī)定失之于軟，提要求的多，講監(jiān)督和問(wèn)責(zé)的少，這是導(dǎo)致制度虛化、空化，以致不了了之的一個(gè)重要因素。有鑒于此，《條例》明確劃出紅線，逐項(xiàng)列舉禁止性事項(xiàng)，減少制度執(zhí)行的自由裁量空間?！稐l例》用超過(guò)1/5的條數(shù)對(duì)督促檢查、責(zé)任追究予以強(qiáng)化，對(duì)違反制度怎么辦、需要追究什么樣的責(zé)任作出明確規(guī)定，以切實(shí)增強(qiáng)制度的剛性和約束力，防止“破窗效應(yīng)”，避免《條例》成為“稻草人”。

特點(diǎn)四：操作性

操作性是檢驗(yàn)一項(xiàng)制度是否具有生命力的重要標(biāo)尺。《條例》在明確黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)一些大的原則和方向的同時(shí)，也十分注重條文的可行性，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，突出標(biāo)準(zhǔn)制定和執(zhí)行程序，力求做到可定義、可量化、可檢查、可考核，目前做不到的就先不作規(guī)定，堅(jiān)持實(shí)事求是的態(tài)度。

特點(diǎn)五：創(chuàng)新性

改革創(chuàng)新是這次《條例》制定的一大亮點(diǎn)?！稐l例》全面貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持深化改革、標(biāo)本兼治，努力通過(guò)改革創(chuàng)新破解體制機(jī)制障礙，解決公款浪費(fèi)的“老大難”問(wèn)題，構(gòu)建不能不愿不敢鋪張浪費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制。特別是在財(cái)政預(yù)算制度、政府采購(gòu)制度、公務(wù)接待制度、公務(wù)用車(chē)制度和宣傳教育、監(jiān)督檢查等方面有不少新思路新舉措。特點(diǎn)六：公開(kāi)性

公開(kāi)是保證制度得到執(zhí)行的有效舉措?！稐l例》專(zhuān)條規(guī)定了建立健全厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)信息公開(kāi)制度，提出公務(wù)活動(dòng)中的相關(guān)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照及時(shí)、方便、多樣的原則，以適當(dāng)方式

進(jìn)行公開(kāi)，并詳細(xì)列舉了公開(kāi)內(nèi)容?！稐l例》全文公開(kāi)發(fā)布，這既有利于各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和廣大黨員干部遵照?qǐng)?zhí)行，也有利于各方面進(jìn)行有效監(jiān)督。

■踏石留印、抓鐵有痕，對(duì)違規(guī)行為零容忍

配套制度體系正在健全

從“規(guī)定”到“禁令”，再到“條例”，從中可以清晰地感受到黨中央在狠剎奢靡之風(fēng)方面“踏石留印、抓鐵有痕”的堅(jiān)定決心。

“通過(guò)制度體系的不斷完善，制度剛性約束力的不斷加強(qiáng)，制度設(shè)定的精細(xì)化程度加深，表明厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)的長(zhǎng)鳴警鐘已走向制度化、規(guī)范化、常態(tài)化?！薄稐l例》公布，有評(píng)論認(rèn)為。

黨的十八屆三中全會(huì)圍繞反對(duì)“四風(fēng)”提出加快體制機(jī)制改革和建設(shè)的新要求，正在全黨深入開(kāi)展的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，則把制度機(jī)制建設(shè)和創(chuàng)新作為必選項(xiàng)。事實(shí)上，《條例》的公布實(shí)施正是教育實(shí)踐活動(dòng)建章立制的重要成果，也是貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神的重大舉措。

據(jù)參與起草人員介紹，把厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的制度措施以黨內(nèi)法規(guī)的形式固定下來(lái)，就是要通過(guò)剛性的制度約束讓人不愿浪費(fèi)，嚴(yán)格的制度執(zhí)行讓人不能浪費(fèi)，有力的監(jiān)督檢查讓人不易浪費(fèi)，嚴(yán)厲的懲戒機(jī)制讓人不敢浪費(fèi)，使公務(wù)支出和公款消費(fèi)中的各種違規(guī)違紀(jì)違法現(xiàn)象得到切實(shí)遏制。

《條例》指出大方向，確定大原則，而要真正釋放出《條例》的效力和威力，還需要有相關(guān)具體制度的配套。據(jù)介紹，目前已有7項(xiàng)配套制度出臺(tái)，還有20多項(xiàng)相關(guān)制度正在加緊制定中。這些相互銜接、成龍配套的制度，有望改變過(guò)去“幾個(gè)規(guī)定管不住一張嘴”現(xiàn)象的發(fā)生。

強(qiáng)化了制度的剛性，還須“伸展”執(zhí)行的剛性。如何讓好制度在基層不被束之高閣、積滿塵灰，社會(huì)十分關(guān)切，有待實(shí)踐檢驗(yàn)。

據(jù)介紹，目前中央已對(duì)《條例》貫徹實(shí)施作出周密部署。時(shí)間表與路線圖都已確定，當(dāng)務(wù)之急就是逐項(xiàng)抓好落實(shí)。特別是對(duì)違反制度踩“紅線”、闖“雷區(qū)”的行為實(shí)行零容忍，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，堅(jiān)決杜絕“破窗效應(yīng)”，以制度的剛性約束力產(chǎn)生倒逼機(jī)制，遏制和根治作風(fēng)之弊、行為之垢。

人們有理由相信，隨著《條例》宣傳貫徹和相關(guān)配套規(guī)定的相繼出臺(tái)，黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)工作將穩(wěn)步走向規(guī)范化、制度化的軌道，真正實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)作風(fēng)不是一陣風(fēng)”。

第二篇：扎緊制度籠子，織牢監(jiān)督之網(wǎng)，全面加強(qiáng)資金安全管理

扎緊制度籠子

織牢監(jiān)督之網(wǎng)

全面加強(qiáng)資金安全管理

各位同志們：

按照區(qū)委“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育實(shí)施方案的要求和局黨委2016年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作安排，今天我在這里給大家講一堂黨課，主要是以“加強(qiáng)資金安全管理”為主題。下面，我根據(jù)自己的學(xué)習(xí)情況，結(jié)合平時(shí)的工作思考，談一下我自己的認(rèn)識(shí)，與同志們互勉。

一、認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，提出財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，要求建立現(xiàn)代財(cái)政制度。十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，“對(duì)財(cái)政資金分配使用、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購(gòu)、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門(mén)和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)要完善審計(jì)制度，“對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋”，并全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，“重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)”。十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，再次提出要重點(diǎn)提高財(cái)政資金的風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、財(cái)政部《行政單位會(huì)計(jì)制度》、《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》等一系列法律法規(guī)，無(wú)不體現(xiàn)出，黨和國(guó)家對(duì)于財(cái)政資金安全管理工作的重視。建立現(xiàn)代財(cái)政制度，是發(fā)揮財(cái)政優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要功能。資金安全管理為以上功能的實(shí)現(xiàn)保駕護(hù)航，這些都離不開(kāi)科學(xué)合理的財(cái)政監(jiān)督制度。財(cái)政監(jiān)督制度是我國(guó)現(xiàn)代財(cái)政制度的重要組成部分，是完善國(guó)家治理體系和實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)目標(biāo)的關(guān)鍵一環(huán)。沒(méi)有嚴(yán)格規(guī)范的財(cái)政監(jiān)督制度，就很難落實(shí)財(cái)經(jīng)法紀(jì)、規(guī)范財(cái)稅秩序、強(qiáng)化財(cái)稅干部隊(duì)伍廉政建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，織牢監(jiān)督之網(wǎng)，完善資金安全管理制度，才能充分發(fā)揮其在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的決定性作用。

二、嚴(yán)守法紀(jì)，警鐘長(zhǎng)鳴

2012年5月，江蘇省江陰市重點(diǎn)工程海港大道建設(shè)正式啟動(dòng)，建設(shè)范圍內(nèi)有一家較大規(guī)模的需要拆遷的企業(yè)，該企業(yè)因負(fù)債累累，土地和房屋先后被法院查封。拆遷工作開(kāi)始后，法院向拆遷辦送達(dá)了協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)。拆遷辦確認(rèn)情況后，也在情況匯總表上作了注明。該企業(yè)在不符合條件的情況下，先后數(shù)次領(lǐng)取拆遷資金，致使本應(yīng)由拆遷資金清償?shù)膫鶛?quán)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。只能由臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)政府代為履行。違規(guī)發(fā)放拆遷補(bǔ)償款，拿國(guó)家財(cái)政資金當(dāng)“唐僧肉”，致使1300余萬(wàn)元政府財(cái)政資金被強(qiáng)制劃扣，相關(guān)責(zé)任人也依法受到了查處。

2015年8月，區(qū)紀(jì)委對(duì)馬池口鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心原主任張佩山嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行了立案審查。經(jīng)查，2008年9月至2014年4月，張佩山多次擅自動(dòng)用馬池口鎮(zhèn)會(huì)計(jì)事務(wù)服務(wù)中心代管的村級(jí)資金進(jìn)行投資理財(cái)，總投資額人民幣8.21億元，并將其中的300萬(wàn)元轉(zhuǎn)入個(gè)人賬戶進(jìn)行理財(cái)，收益歸個(gè)人所有。另有2000萬(wàn)元到期未能收回。期間還收受某信托公司業(yè)務(wù)員給予的感謝費(fèi)14萬(wàn)元。2015年6月，經(jīng)昌平區(qū)紀(jì)委常委會(huì)研究決定，給予張佩山開(kāi)除黨籍處分；經(jīng)區(qū)監(jiān)察局局長(zhǎng)辦公會(huì)研究，決定取消張佩山享受的（退休）待遇；并將其涉嫌犯罪問(wèn)題移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

僅今年一季度，全國(guó)共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題8788起，涉及公款公物的違規(guī)問(wèn)題5630起，處理8257人，其中縣處級(jí)占9.9%，鄉(xiāng)科級(jí)人數(shù)占88.6%。

這些案例深刻證明了在當(dāng)前腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的嚴(yán)峻形勢(shì)下，懲治這一重拳決不會(huì)軟，黨組織和紀(jì)委對(duì)違紀(jì)違法行為，發(fā)現(xiàn)一起堅(jiān)決查處一起，決不姑息遷就。

三、結(jié)合實(shí)際，抓住特點(diǎn)

我局負(fù)責(zé)全區(qū)園林綠化發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)綠化美化、植樹(shù)造林和封山育林等多項(xiàng)工作，工程項(xiàng)目多，資金量大，特別需要通過(guò)科學(xué)合理的財(cái)政制度，采取有力措施加強(qiáng)工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理。

同時(shí)，園林綠化工作作為民生工程，不僅關(guān)系到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善，還關(guān)系到每一個(gè)居民群眾的日常生活。其社會(huì)關(guān)注度和資金透明度之高，更是要求我們將一分一毫的資金都用在實(shí)處。如何確保資金安全合理的使用，建立資金監(jiān)督制度、搭建資金監(jiān)管平臺(tái)就顯得尤為重要。

四、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，認(rèn)清差距

當(dāng)前在資金管理工作中，主要存在以下問(wèn)題以及薄弱環(huán)節(jié)。

1、思想認(rèn)識(shí)與廉政風(fēng)險(xiǎn)防范要求存在差距

雖然局內(nèi)絕大多數(shù)員工都能?chē)?yán)格遵守法律法規(guī)以及單位的規(guī)章制度，然而卻也存在著不同程度地風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)淡薄的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為對(duì)風(fēng)險(xiǎn)案件防范的重要性有所忽視，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和制度觀念淡薄，抱有即使不按制度操作也不一定會(huì)引發(fā)腐敗風(fēng)險(xiǎn)的僥幸心理。同時(shí)，工作的重復(fù)性也使得一些財(cái)務(wù)人員責(zé)任心不強(qiáng)，工作上被動(dòng)應(yīng)付，敷衍了事，容易引發(fā)財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不到位、職責(zé)落實(shí)不到位等現(xiàn)象。

2.財(cái)務(wù)人員素質(zhì)與部分財(cái)務(wù)崗位要求存在一定差距

會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作是一項(xiàng)原則性、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)性較高的工作。財(cái)務(wù)人員不僅要具備較扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，還要有較強(qiáng)的工作責(zé)任心和良好的職業(yè)道德?！傲魉桓?，戶樞不蠹”，財(cái)務(wù)人員一旦在一個(gè)崗位上工作太久，就容易形成惰性，不僅限制了思維方式，而且容易受到人情、關(guān)系的束縛，滋生腐敗現(xiàn)象。

3、財(cái)務(wù)制度定期梳理、補(bǔ)充要求高，易引發(fā)潛在的制度風(fēng)險(xiǎn)

國(guó)家會(huì)計(jì)、稅務(wù)政策更新較快，同時(shí)局內(nèi)業(yè)務(wù)也在不斷發(fā)展，不僅要求財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)職責(zé)、職能不斷發(fā)展、完善，同時(shí)對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的定期梳理、補(bǔ)充、完善也提出較高要求，落實(shí)不到位易引發(fā)潛在制度風(fēng)險(xiǎn)。局內(nèi)和基層單位財(cái)務(wù)工作在流程設(shè)計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)控制體系建設(shè)方面尚有一定提升空間，財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化程度可進(jìn)一步提高。

五、制定措施，加強(qiáng)管理

1、提高財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，夯實(shí)資金安全管理的基礎(chǔ)。財(cái)務(wù)人員要適應(yīng)新形勢(shì)的需要，不斷更新和豐富財(cái)經(jīng)知識(shí)，及時(shí)了解和掌握新財(cái)稅法規(guī)，有效規(guī)避資金管理風(fēng)險(xiǎn)。及時(shí)分析和探討資金管理的特點(diǎn)和規(guī)律，優(yōu)化資金管理方式，促進(jìn)資金管理效益的最大化。強(qiáng)化法規(guī)意識(shí)，嚴(yán)格按照財(cái)稅法規(guī)和制度對(duì)資金實(shí)施管理，確保資金的安全。

2、按照黨風(fēng)廉政建設(shè)要求，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)務(wù)隊(duì)伍綜合素質(zhì)建設(shè)。財(cái)務(wù)人員是財(cái)務(wù)工作的主要執(zhí)行人，財(cái)務(wù)人員的廉潔自律與奉公辦事是反腐倡廉的關(guān)鍵。財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)經(jīng)常開(kāi)展反腐敗教育，時(shí)時(shí)刻刻為違法違紀(jì)行為敲響警鐘，督促自身從思想和行動(dòng)上恪守行為規(guī)范，確保財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德素質(zhì)達(dá)標(biāo)，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范。同時(shí)采取經(jīng)常性檢查、不定期檢查、抽查等多種方式，強(qiáng)化監(jiān)督，力求把風(fēng)險(xiǎn)消除在萌芽狀態(tài)，防微杜漸，堵塞漏洞。

3、抓住工作重點(diǎn)，控制資金管理流程。首先，通過(guò)制定建設(shè)規(guī)劃、確定預(yù)算、進(jìn)行工程建設(shè)投資、購(gòu)置大型設(shè)備、處置固定資產(chǎn)等，必須嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)制度進(jìn)行，并組織論證評(píng)估，防止因違規(guī)違紀(jì)造成資金的損失浪費(fèi)。其次，強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理，要明確資產(chǎn)管理部門(mén)、財(cái)會(huì)部門(mén)和使用部門(mén)的職責(zé)和權(quán)限，確保資產(chǎn)業(yè)務(wù)的各環(huán)節(jié)相互分離、制約和監(jiān)督，形成領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督與群眾監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督與民主監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。

4、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，促進(jìn)機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作深入開(kāi)展。將黨風(fēng)廉政建設(shè)工作作為資金管理的核心任務(wù)，進(jìn)一步細(xì)化分解，突出重點(diǎn)，量化考核。一查一崗雙責(zé)落實(shí)情況，重點(diǎn)查科室負(fù)責(zé)人和基層黨員干部是否做到兩手抓、兩不誤，責(zé)任是否明確、任務(wù)是否分解、措施是否落實(shí)；二查民主集中制執(zhí)行情況，重點(diǎn)查議事規(guī)則和決策程序是否健全，重大問(wèn)題是否集體研究決定；三查腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控情況，重點(diǎn)查黨員干部是否開(kāi)展了風(fēng)險(xiǎn)查找活動(dòng)、制定了防范措施、加強(qiáng)了監(jiān)督控制、實(shí)施了預(yù)警處置；四查建章立制和責(zé)任追究情況，重點(diǎn)查反腐倡廉制度是否健全并得到執(zhí)行，對(duì)違反規(guī)定的是否實(shí)行責(zé)任追究等問(wèn)題。

希望大家明確自身應(yīng)承擔(dān)的政治責(zé)任、法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，以嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度、嚴(yán)格奉獻(xiàn)的作風(fēng)，積極推動(dòng)我局的發(fā)展和建設(shè)，確保資金使用安全，為全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨出一份力。

第三篇：縣公安局十條措施織牢校園安全防范網(wǎng)

縣公安局十條措施織牢校園安全防范網(wǎng)

為進(jìn)一步加強(qiáng)校園及周邊安全防范工作，保障廣大師生的人身財(cái)產(chǎn)安全，不斷優(yōu)化校園及周邊的治安環(huán)境，縣公安局結(jié)合實(shí)際，采取十條措施全力織牢校園安全防范網(wǎng)。

開(kāi)展安全大檢查。對(duì)轄區(qū)內(nèi)的16所中學(xué)、17所小學(xué)，40余所幼兒園進(jìn)行安全檢查，重點(diǎn)檢查校所設(shè)施安全、建立健全安全保衛(wèi)組織、配置防護(hù)裝備等情況，明確屬地管轄原則，各派出所與學(xué)校、幼兒園逐一簽訂安全責(zé)任書(shū)。

聯(lián)合整治校園周邊環(huán)境。聯(lián)合工商、文化、城管等部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校和幼兒園周邊的出租屋、網(wǎng)吧、音像報(bào)刊點(diǎn)以及錄像廳、歌舞廳、電子游戲室等娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所的治安管理，及時(shí)查處“黃賭毒”等治安問(wèn)題，凈化學(xué)校及周邊治安環(huán)境。

加強(qiáng)校園周邊巡邏防控。將縣城3所中學(xué)、4所小學(xué)、16所幼兒園共23所學(xué)校，采取分片包干的形式，全部包干到局機(jī)關(guān)各科所隊(duì)室，在學(xué)生上學(xué)、放學(xué)時(shí)段，安排民警在學(xué)校周邊開(kāi)展巡邏防控，做好保衛(wèi)工作，對(duì)可疑人員進(jìn)行盤(pán)查，防止各種危害學(xué)生安全的案件發(fā)生。各農(nóng)村派出所也全力加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)學(xué)校的巡邏防控工作。交警大隊(duì)則在交通復(fù)雜路段的中、小學(xué)幼兒園上學(xué)、放學(xué)時(shí)段，安排民警維護(hù)校園門(mén)口道路交通秩序。

強(qiáng)化高危人群管控。在前期開(kāi)展世博安保工作的基礎(chǔ)上，再次組織民警在全縣開(kāi)展矛盾糾紛大排查。對(duì)可能危害校園安全的各類(lèi)矛盾糾紛，配合有關(guān)部門(mén)采取各種措施予以化解，力爭(zhēng)從源頭上消除危害。對(duì)在工作中排查出來(lái)的重點(diǎn)人員，全部納入工作視線，落實(shí)單位，落實(shí)人員，落實(shí)責(zé)任，落實(shí)穩(wěn)控措施，同時(shí)采取“疏控結(jié)合”的措施，有針對(duì)性地對(duì)重點(diǎn)人員開(kāi)展思想教育，疏導(dǎo)化解偏執(zhí)情緒，堅(jiān)決防止重點(diǎn)人員實(shí)施違法犯罪行為。

開(kāi)展法制安全宣傳。各派出所充分利用民警兼任學(xué)?！胺ㄖ聘毙ｉL(zhǎng)”等形式，在全縣各中小學(xué)校舉辦講座，開(kāi)展法制宣傳，講授自防、自衛(wèi)、自救技能，增強(qiáng)師生的自我防范意識(shí)和保護(hù)能力。

指導(dǎo)校園安保工作。對(duì)校園保衛(wèi)人員開(kāi)展培訓(xùn)，提高保衛(wèi)人員的素質(zhì)，提升學(xué)校對(duì)突發(fā)事件的處理能力、應(yīng)變能力、控制能力，督促各校做到保安員到位、防護(hù)裝備到位、處置預(yù)案到位、門(mén)衛(wèi)查驗(yàn)到位、巡防看護(hù)工作到位。

完善安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)。依托“天網(wǎng)”工程，在各中小學(xué)校、幼兒園校園門(mén)口等重要部位安裝視頻監(jiān)控報(bào)警設(shè)施，著力增加校園安防科技含量。

嚴(yán)打侵害師生安全的違法犯罪行為。對(duì)近年來(lái)涉及侵害師生權(quán)益的案件進(jìn)行梳理，對(duì)梳理出來(lái)的案件全部由局領(lǐng)導(dǎo)掛帥，積極開(kāi)展偵破、查處工作。同時(shí)對(duì)現(xiàn)行案件快偵快破，從嚴(yán)打擊違法犯罪分子的囂張氣焰，震懾犯罪，消除影響。制定應(yīng)急工作預(yù)案。制定了有針對(duì)性的處置校園突發(fā)事件工作預(yù)案，明確各部門(mén)警種及轄區(qū)派出所工作職責(zé)，確保一旦發(fā)生此類(lèi)突發(fā)性事件能夠快速有效進(jìn)行處置。加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)工作督察。由局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)督察大隊(duì)對(duì)各部門(mén)的工作進(jìn)展情況進(jìn)行督查，對(duì)思想不重視、措施不落實(shí)、工作不到位的單位和民警進(jìn)行查處整改，造成重大事故的嚴(yán)肅追究責(zé)任，確保維護(hù)校園安全的各項(xiàng)措施和要求全面落實(shí)。

第四篇：專(zhuān)題組織生活會(huì)制度

專(zhuān)題組織生活會(huì)制度

1． 專(zhuān)題組織生活會(huì)原則上每半年召開(kāi)一次，上半年一般在6月底前召開(kāi)，下半年一般在12月底前召開(kāi)。

2． 專(zhuān)題組織生活會(huì)的主要內(nèi)容是學(xué)習(xí)黨內(nèi)有關(guān)的文件和上級(jí)的指示精神，組織全體黨員逐個(gè)進(jìn)行黨性分析，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，查找存在的問(wèn)題與不足。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行黨員黨性分析評(píng)議打分。

3． 參加人員為本部全體黨員，并邀請(qǐng)部分群眾代表參加，因特殊情況不能參加的黨員，有本人寫(xiě)出書(shū)面黨性分析材料，委托或由黨組織指定其他黨員代表作黨性分析。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要參加所在支部的專(zhuān)題組織生活會(huì)。

4． 專(zhuān)題組織生活會(huì)以黨組織為單位召開(kāi)，人數(shù)較多的可分成若干黨小組。會(huì)議由黨組織負(fù)責(zé)人主持，并安排專(zhuān)人作好記錄。

5． 黨組織專(zhuān)題生活會(huì)應(yīng)在召開(kāi)前2天通知每位黨員，以做好準(zhǔn)備。召開(kāi)2天之內(nèi)，采取發(fā)放征求意見(jiàn)表、召開(kāi)座談會(huì)、個(gè)別訪談、公布張貼等形式，通過(guò)情況；征求黨員群眾的意見(jiàn)建議。

民主評(píng)議黨員和評(píng)先樹(shù)優(yōu)制度

1． 民主評(píng)議黨員與專(zhuān)題組織生活會(huì)同步進(jìn)行；由黨支部組織實(shí)施，每年兩次集中評(píng)議，一般安排在6月底前召開(kāi)，下半年一般在12月底前。

2． 民主評(píng)議對(duì)象。對(duì)黨支部全體黨員，參加人員除本支部全體黨員外，同時(shí)邀請(qǐng)一定數(shù)量的的群眾代表、黨代表、人大代表和政協(xié)委員參加。

3． 4． 民主評(píng)議結(jié)合黨員黨性分析進(jìn)行，作為評(píng)定黨員黨性的重要依據(jù)。

民主評(píng)議結(jié)果在一定范圍內(nèi)公開(kāi)，鄉(xiāng)黨員群眾通報(bào)，接受監(jiān)督。對(duì)黨員群眾提出異議的，做好解釋和說(shuō)明工作，存在問(wèn)題立即整改。

5． 根據(jù)評(píng)議結(jié)果，結(jié)合黨員日常表現(xiàn)情況；采取民主推薦、組織認(rèn)定的形式，進(jìn)行評(píng)先樹(shù)優(yōu)。

黨員黨性分析評(píng)議結(jié)果運(yùn)用制度

1． 根據(jù)黨員日常表現(xiàn)，征求意見(jiàn)建議情況和民主評(píng)議情況，將黨員黨性原則上確定為強(qiáng)、較強(qiáng)、較弱、弱四個(gè)等次。2． 黨員黨性分析評(píng)議結(jié)果，由黨組織在一定范圍內(nèi)通報(bào)，重點(diǎn)是黨員存在的突出問(wèn)題及整改情況。黨員黨性分析評(píng)定情況等，接受黨員群眾的監(jiān)督。

3． 對(duì)黨性分析材料進(jìn)行集中展現(xiàn)，做到相互學(xué)習(xí)，相互幫助，相互監(jiān)督，共同提高。

4． 將黨性分析評(píng)議情況與黨員黨員政治經(jīng)濟(jì)待遇掛鉤，對(duì)黨性強(qiáng)、群眾威信高的黨員，優(yōu)先評(píng)為先進(jìn)，并給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)黨性腳弱或弱的黨員，取消評(píng)先樹(shù)優(yōu)資格，并跟上幫教措施；存在問(wèn)題嚴(yán)重的按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

5． 黨員黨性分析評(píng)議結(jié)果記入黨員學(xué)習(xí)檔案，實(shí)行統(tǒng)一管理。

第五篇：專(zhuān)題組織生活會(huì)制度WORD

專(zhuān)題組織生活會(huì)制度

專(zhuān)題組織生活會(huì)制度，是加強(qiáng)黨的思想作風(fēng)建設(shè)、有效地實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督，改進(jìn)作風(fēng)，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)，保證黨的路線、方針、政策和決議有效貫徹執(zhí)行的重要途徑。

一、參會(huì)范圍

黨支部專(zhuān)題組織生活會(huì)參加人員為支委班子成員，不設(shè)支委的支部，根據(jù)情況也可以擴(kuò)大到全體黨員參加。列席人員，可以根據(jù)會(huì)議內(nèi)容確定，列席人員可以發(fā)言，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子或其他黨員提出批評(píng)和建議。

二、會(huì)議次數(shù)

專(zhuān)題組織生活會(huì)一般每年召開(kāi)1次。根據(jù)需要，也可隨時(shí)召開(kāi)。遇有特殊情況需延期召開(kāi)須報(bào)經(jīng)上級(jí)黨組織同意。

三、會(huì)議的主要內(nèi)容

（一）貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和決議情況；

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)，貫徹民主集中制的情況；

（三）堅(jiān)持群眾路線，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，深入調(diào)查研究、密切聯(lián)系群眾的情況；

（四）發(fā)揮先鋒模范作用，落實(shí)工作任務(wù)的情況；

（五）其他重要問(wèn)題。

四、會(huì)議程序

（一）會(huì)議召開(kāi)前的準(zhǔn)備工作程序

確定會(huì)議主題根據(jù)上級(jí)黨組織的要求，根據(jù)工作實(shí)際，確定.主題，合理安排時(shí)間。

制定會(huì)議方案明確會(huì)議時(shí)間、地點(diǎn)、參會(huì)人員、主題和要求、議程、有關(guān)工作要求、會(huì)后整改落實(shí)等內(nèi)容。

組織學(xué)習(xí)研討結(jié)合會(huì)議主題，確定學(xué)習(xí)資料，開(kāi)展集中學(xué)習(xí)或自學(xué)。

開(kāi)展談心談話支部書(shū)記要與每一個(gè)班子成員談心。班子成員、黨員之間也要提前交換思想，交流意見(jiàn)。

廣泛征求意見(jiàn)在一定范圍內(nèi)征求黨員干部和群眾的意見(jiàn)和建議，由專(zhuān)人梳理后，原汁原味反饋每個(gè)班子成員。

查擺突出問(wèn)題對(duì)照上級(jí)黨組織的安排，查擺支委班子和班子成員存在的突出問(wèn)題，撰寫(xiě)對(duì)照檢查材料。

上報(bào)請(qǐng)示一般應(yīng)提前10天向上級(jí)黨組織報(bào)送召開(kāi)會(huì)議的請(qǐng)示（包括上次專(zhuān)題組織生活會(huì)整改方案落實(shí)情況，本次會(huì)議方案、征求到的意見(jiàn)建議等）。及時(shí)將會(huì)議時(shí)間、內(nèi)容通知黨組織班子成員，以便做好準(zhǔn)備，妥善安排工作，保證按時(shí)參加會(huì)議。

（二）會(huì)議召開(kāi)程序

1.召開(kāi)支委會(huì)，會(huì)議由黨支部書(shū)記召集或主持，主持人要說(shuō)明本次民主生活會(huì)的議題、內(nèi)容，并提出具體要求。

2.黨支部書(shū)記通報(bào)上一次支部班子會(huì)議提出的整改措施落實(shí)情況；

3.支部書(shū)記代表支部班子說(shuō)明征求意見(jiàn)情況和查擺問(wèn)題情況；

4.班子成員聯(lián)系班子存在的問(wèn)題、聯(lián)系個(gè)人實(shí)際、聯(lián)系工作.職責(zé)、聯(lián)系思想動(dòng)態(tài)逐一進(jìn)行黨性分析，開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)。

5.支部班子提出整改措施，個(gè)人明確整改方向。⑤支部書(shū)記總結(jié)會(huì)議情況，提出整改要求。請(qǐng)參加會(huì)議的上級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)或代表講話。

6.指定專(zhuān)人作會(huì)議記錄。因故缺席的人員應(yīng)提交書(shū)面發(fā)言，書(shū)面發(fā)言由主持人在會(huì)上宣讀并列入會(huì)議記錄。會(huì)后，主持人或由主持人委托出席會(huì)議的其他人員將會(huì)議情況和意見(jiàn)轉(zhuǎn)告缺席人；

（三）會(huì)議落實(shí)階段的工作程序

黨支部組織生活會(huì)后，黨支部和班子成員分別列出整改清單、明確整改事項(xiàng)和具體措施，整改情況在一定范圍內(nèi)公示，接受群眾監(jiān)督。.