第一篇：人民代表大會制度對西方分權(quán)制衡原則的借鑒

試論人民代表大會制度對西方分權(quán)制衡原則的借鑒

摘 要：分權(quán)制衡原則雖然是西方國家政治制度的基本原則和運(yùn)行機(jī)制，但不是西方資產(chǎn)階級的專利。分權(quán)制衡理論是一定歷史發(fā)展階段上人類進(jìn)步思想的結(jié)晶，是人類共同的精神財富。我國在堅(jiān)持人民代表大會制度的同時,應(yīng)吸收分權(quán)制衡理論的合理成分，作為對人民代表大會制度的補(bǔ)充。

關(guān)鍵詞：人民代表大會制度；分權(quán)制衡原則；民主集中制;政治民主與法制

中國共產(chǎn)黨在十六大制定的黨章中明確提出了“要進(jìn)行政治體制的改革和其他領(lǐng)域的改革”。為響應(yīng)十六大會議精神,需要在“發(fā)展社會主義民主政治,建設(shè)社會主義政治文明”,“加強(qiáng)國家立法和法律實(shí)施工作,使國家各項(xiàng)工作逐步走上法制軌道”,以及“建立健全民主決策、民主監(jiān)督的制度和程序”等諸多方面,[1](Ｐ9-10)發(fā)展和完善人民代表大會制度(簡稱人大制度)。

一、堅(jiān)持人大制度及其改革和完善的必要性

我國人大制度屬于社會主義的代議民主共和制政體,是與我國情相適應(yīng)的。從理論上講又是由我國的國體決定的。我國的國體“是以工人階級為領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家”。我國全體人民群眾在共同占有生產(chǎn)資料的基礎(chǔ)上,平等地享有管理國家事務(wù)的權(quán)利。人民是國家的主人,也是國家權(quán)力的主體。人民平等地享有管理國家的權(quán)利,決定了社會主義國家實(shí)行的是共和制而非君主制,且是民主共和制而非貴族共和制?！叭绻f有什么是毋庸置疑的,那就是我們黨和工人階級只有在民主共和國的這種政治形式下,才能取得統(tǒng)治?！比嗣翊泶髸贫茸鳛槲覈恼w是符合中國國情的。在我國當(dāng)前的政治體制改革中,“堅(jiān)持人民代表大會制度”是進(jìn)行政治理論探討和研究的基本立場和出發(fā)點(diǎn),脫離了這個軌道,我們的政治理論研究,我們的政治體制改革就會走入歧途?！捌ぶ淮?毛將焉附”?因此,我們對堅(jiān)持人大制度不能有絲毫的動搖。

但是,在堅(jiān)持人大制度不可動搖的同時,也要看到人大制度還存在不足的一方面,還需要改革和完善。就根本制度的運(yùn)行機(jī)制來看,長期以來,我國人大作為最高國家權(quán)力機(jī)關(guān),還存在某些不足,主要表現(xiàn)在四個方面:一是在發(fā)揮其功能和履行職責(zé)方面,存在著理論和實(shí)踐脫節(jié)的矛盾。理論上,全國人民代表大會的法律地位最高,其他政府機(jī)關(guān)是以人大為基礎(chǔ)產(chǎn)生的,并接受其監(jiān)督;

實(shí)際上,過去它經(jīng)常被人們稱之為“橡皮圖章”,人大代表們長時間不太注重自己的權(quán)利、職責(zé)和義務(wù),其作用往往流于舉舉手,表表態(tài)的形式。我黨的合作對象———民主黨派,他們曾自我解嘲地形容自己是“眉毛”,沒有它,面部難看,有了它,又不起作用。

二是人大常委會的人員結(jié)構(gòu)方面一直跟不上形勢。過去,“原來的常委會組成人員相當(dāng)一部分是當(dāng)完省委書記、省長、部長之后,再到全國人大工作,干完一屆就差不多70歲了”,該離退休了,“所以來人大常委會工作經(jīng)常被認(rèn)為是退居二線,或者是帶有安排性質(zhì)”(的老同志)。[2]三是人大代表的參政議政意識淡薄,作為人大代表的榮譽(yù)感勝于作為人民群眾代言人的責(zé)任感。四是關(guān)于人大的監(jiān)督和人大代表受監(jiān)督的問題,一直沒有得到有效解決。前不久報紙上披露襄樊市委書記、市人大常委會主任孫華南楚寅被雙規(guī)的事件,就很值得我們深思。這位書記一方面到處反腐敗,一方面有恃無恐地搞腐敗,人大會議剛閉幕半個月就被雙規(guī)。他在講清楚問題的過程中,拔出蘿卜帶出泥,一次牽扯出該市市委70余名官員集體涉案,[3]“整個襄樊市委差不多爛透了”。因此,對人大的監(jiān)督問題迫在眉睫,過去我們在兩個方面表現(xiàn)不足。第一,對“一府兩院”的監(jiān)督。長期以來,不論是人大在會議期間,還是在閉會以后人大常委會主持日常工作期間,都少有把精力放在對“一府兩院”的監(jiān)督上,哪怕是階段性的工作重心上,致使人大的監(jiān)督作用多流于形式。第二,人民群眾對人大的監(jiān)督也流于形式。因?yàn)闆]有一套有效的監(jiān)督機(jī)制,讓人民有法可依,有章可循地行使自己的監(jiān)督權(quán)。這些監(jiān)督機(jī)制包括具體的法律規(guī)范,人大和其他國家機(jī)關(guān)之間的分工、合作、制約的具體措施等。如何建立行之有效的監(jiān)督機(jī)制?光有人大制度的民主集中制原則是不夠的,必須借鑒和吸納分權(quán)制衡理論,作為對民主集中制的質(zhì)的規(guī)定性的補(bǔ)充和量的制約性的加強(qiáng)。

二、分權(quán)制衡原則的內(nèi)容及其在西方國家的實(shí)踐

三權(quán)分立一般是指西方國家立法、行政、司法三個機(jī)關(guān)在人員和權(quán)力上都分開,各自行使自己的權(quán)力,互相不干預(yù)。三權(quán)分立制度是資產(chǎn)階級取得反封建專制的勝利以后,建立起來的一種保護(hù)資產(chǎn)階級整體利益并調(diào)節(jié)其內(nèi)部關(guān)系的政治制度。分權(quán)制衡是建立三權(quán)分立制度的一項(xiàng)基本原則,同時又是以三權(quán)分立為建國宗旨的資本主義政治制度的“基本架構(gòu)、組織原則和運(yùn)行機(jī)制”,具有可操作性的特點(diǎn)。分權(quán)制衡原則與三權(quán)分立的國家政治制度本身關(guān)系非常密切,但又不是完全等同。分權(quán)制衡原則的分權(quán)與制衡相輔相成,不可割裂,缺一就破壞了它的完整性。

近代分權(quán)學(xué)說首創(chuàng)于17世紀(jì)英國學(xué)者洛克。18世紀(jì)法國啟蒙思想家孟德斯鳩對洛克的思想作了系統(tǒng)的發(fā)揮。孟德斯鳩的突出貢獻(xiàn)在于,強(qiáng)調(diào)了三大權(quán)力之間的制約平衡,特別是司法獨(dú)立;認(rèn)為為保障政治自由,必須制止權(quán)力的濫用,而“要防止權(quán)力的濫用,就必須用權(quán)力制約權(quán)

力”,[4](Ｐ154)這是保障政治自由的必要條件。

因此,孟德斯鳩在洛克把國家權(quán)力分為立法、執(zhí)法、外交的基礎(chǔ)上,將國家權(quán)力分為立法、行政、司法三權(quán)。他強(qiáng)調(diào)三權(quán)中如果有任何兩權(quán)以上的權(quán)力集中于一個機(jī)關(guān),就會妨礙政治自由,“當(dāng)立法權(quán)和行政權(quán)集中在同一機(jī)關(guān)之手,自由就不復(fù)存在了”。[5](Ｐ156)所以,三種權(quán)力必須分屬于三個不同的國家機(jī)關(guān)。立法權(quán)表現(xiàn)為國家的共同意志,應(yīng)屬于全體人民。如何體現(xiàn)全體人民的立法權(quán)?他主張代議制,即由人民選出的代表來進(jìn)行立法。行政權(quán)強(qiáng)調(diào)的是效率,應(yīng)由君主一人掌握。司法權(quán)則賦予由人民選出的法官,他們不能附屬于行政機(jī)關(guān)。他指出只有以這種思想建立起來的三個部門,彼此之間互相制約、互相平衡,國家權(quán)力才不至于被濫用,人民的政治自由才能有保障。孟德斯鳩雖然強(qiáng)調(diào)三權(quán)分立,但如何使三權(quán)“彼此制約”和“協(xié)調(diào)”,卻沒有作進(jìn)一步的闡述。美國開國元勛中鼓吹民主信仰和革命理想的杰出代表杰弗遜,接受并發(fā)展了前人的思想,進(jìn)一步論證了三權(quán)分立必要,互相制約更為重要。與洛克相比,他主張共和。與孟德斯鳩相比(孟氏認(rèn)為共和制只有在小國寡民的國度里才能推行),他認(rèn)為,像美國這樣的大國不僅能推行共和制,而且能夠?qū)嵭腥龣?quán)分立,并系統(tǒng)地提出了制衡的原則。他認(rèn)為立法、行政、司法三權(quán)相互牽制,互相平衡才是完善有效的組織形式。若三權(quán)集于一個主體或個人,就會產(chǎn)生壓迫人民的暴政;三權(quán)集中于一個機(jī)構(gòu)就會形成暴虐政府。他的中心思想就是要防止任何一權(quán)膨脹到凌駕于其他權(quán)力之上的可能性。他反復(fù)強(qiáng)調(diào),任何一權(quán)的膨脹,都會出現(xiàn)專制。起初,他認(rèn)為最大的危險來自行政首腦的權(quán)力,所以,他反對總統(tǒng)終身制,反對連任兩屆以上,以防止行政權(quán)發(fā)展為專制。為了實(shí)踐自己的主張,他任總統(tǒng)8年(1801-1809)后,效仿首任總統(tǒng)華盛頓,不再參加競選。后來他認(rèn)為破壞分權(quán)制衡的最大威脅來自最高法院,理由是時任最高法院首席法官約翰?馬歇爾經(jīng)常利用聯(lián)邦法中規(guī)定的司法權(quán),任意以“違憲”為理由判決國會通過的法律無效,致使一些有進(jìn)步意義的法律也被否決了。杰弗遜認(rèn)為司法機(jī)關(guān)的這種專權(quán),必定會扼殺大多數(shù)人的意志而毀滅民主。所以,他警告說:“在大多數(shù)人的法律停止被承認(rèn)的地方,政府就會終止,最強(qiáng)的法律就會取而代之?！辈徽撍J(rèn)為危險、威脅來自何方,都充分強(qiáng)調(diào)了在三權(quán)分立基礎(chǔ)上“制衡”的重要性。

分權(quán)制衡理論是隨著分權(quán)學(xué)說的提出而產(chǎn)生的,它可以與任何代議制民主政體結(jié)合而發(fā)揮作用,西方國家的實(shí)踐已經(jīng)證明了它的制約能力和功用。如近幾十年來,西方國家因行政擴(kuò)權(quán)而不斷挑戰(zhàn)立法權(quán),但總達(dá)不到無限制的擴(kuò)權(quán)目的。這說明分權(quán)制衡原則在起作用,任何擴(kuò)權(quán)或侵權(quán)都很難突破原來設(shè)定的界限。

國家政治制度的演進(jìn),一般說來政體與國體是相適應(yīng)的,但由于各國國情不同,政體和國體二者之間又不一定存在嚴(yán)格的一一對應(yīng)關(guān)系。不同國體的國家可采用相同類型的政權(quán)組織形式,如

社會主義國家和西方資本主義國家都采用了代議民主共和制政體。同樣,相同國體的國家也可能采用不同類型的政體。如英國和美國都是資本主義性質(zhì)的國家,英國實(shí)行的是君主立憲制,美國實(shí)行的是典型的三權(quán)分立式的總統(tǒng)制。我國的政治體制改革,完全沒有必要搬用西方議會制度那一套。西方有西方的根本制度,我們有我們的根本制度,這是不容混淆的。但是“不搬用”并不否認(rèn)兩種不同政體在實(shí)踐過程中的相互借鑒,取長補(bǔ)短;“不搬用”也不是說我們的根本制度不要完善和發(fā)展。

分權(quán)制衡作為西方政治制度的一項(xiàng)基本原則和運(yùn)行機(jī)制,在歷史上起過巨大的進(jìn)步作用,在現(xiàn)實(shí)中仍然具有強(qiáng)勁的生命力。資產(chǎn)階級在取得政權(quán)之前,分權(quán)學(xué)說作為否定和取代封建專制制度的有力武器,曾經(jīng)是號召人民爭取平等、自由,建立資產(chǎn)階級民主國家的一面旗幟。資產(chǎn)階級取得勝利之后,它又作為促進(jìn)資本主義國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)定資本主義社會秩序并使之納入規(guī)范化、法制化軌道的有力杠桿,是資產(chǎn)階級建政立國的基石。資本主義制度建立幾百年以來,一直保持著一種基本穩(wěn)定、漸進(jìn)發(fā)展的態(tài)勢,證明了分權(quán)制衡理論是一條成功的經(jīng)驗(yàn)。我們可以吸收其合理內(nèi)核。認(rèn)識分權(quán)制衡理論的作用和現(xiàn)實(shí)意義,是為了說明吸納分權(quán)制衡原則中合理成份的必要性。分權(quán)制衡只是一種制度下的運(yùn)行機(jī)制(或運(yùn)行原則),而三權(quán)分立是一個國家采用的制度類型(或政體)。二者的關(guān)系,就象人的軀體和意識。意識必須依附于軀體而存在,但是意識又可以依附于不同的軀體。也就是說分權(quán)制衡原則必須依附某種制度而存在,但又不是僅僅依附某種制度類型。它適合任何代議制民主政體,既可以依附西方資本主義國家的代議制共和政體,也可以依附社會主義國家的代議制共和政體。

三、人大制度對分權(quán)制衡原則的借鑒

分權(quán)制衡理論因在西方國家的成功實(shí)踐而備受推崇,這并不說明分權(quán)制衡理論是資產(chǎn)階級的專利。相反,分權(quán)制衡理論是一定歷史發(fā)展階段上人類進(jìn)步思想的結(jié)晶,是人類共同的精神財富。因?yàn)閺臅r間上看,分權(quán)學(xué)說的提出要比資產(chǎn)階級的出現(xiàn)早得多。就分權(quán)制衡理論本身而言,它不具有任何階級屬性。資產(chǎn)階級能夠利用它,無產(chǎn)階級同樣能夠利用它。認(rèn)清了這個問題,就可以突破我們政治體制改革中的一個瓶頸:“民主決策、民主監(jiān)督的制度和程序”。當(dāng)初我們在經(jīng)濟(jì)體制改革的過程中,也遇到過類似的理論瓶頸,即市場經(jīng)濟(jì)的屬性問題。通過探討、研究及實(shí)踐的驗(yàn)證,人們在思想上,情感上辨別并認(rèn)可了它,確立了“建設(shè)具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)”的理論框架。事實(shí)證明,牽住了市場經(jīng)濟(jì)這一看不見的手,后來的經(jīng)濟(jì)體制改革就順利得多?，F(xiàn)在進(jìn)行政治體制改革,突破口就是將分權(quán)制衡理論引入到我國政權(quán)組織形式的權(quán)力配置方面來。分權(quán)制衡理論的精髓應(yīng)該是法治。相互制衡,就是用法律法規(guī)來制約和規(guī)范執(zhí)政機(jī)關(guān)的權(quán)限。黨中央號

召我們“發(fā)展社會主義民主政治,建設(shè)社會主義政治文明”,其核心內(nèi)容就是要依法治國。法治與分權(quán)息息相關(guān)。在這個意義上,“凡權(quán)利無保障,分權(quán)未明確的社會就沒有憲法”([法國]《人權(quán)宣言》第16條),沒有憲法,就沒有憲政,也就談不上民主政治和政治文明。

談到法治,會涉及監(jiān)督問題。我國憲法規(guī)定,人民代表大會是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān),是監(jiān)督其他國家機(jī)關(guān)的最高權(quán)威。人民代表大會是“最高權(quán)力機(jī)關(guān)”,要不要接受監(jiān)督?不受監(jiān)督的權(quán)力會不會產(chǎn)生腐敗?答案是肯定的。我國憲法對這個問題作了原則規(guī)定:人民代表大會“對人民負(fù)責(zé),受人民監(jiān)督”。怎樣對人民負(fù)責(zé)?怎樣受人民監(jiān)督?如果沒有法律保障的監(jiān)督,很容易流于形式。何況“人民”在這里只是一個整體概念的抽象名詞,而監(jiān)督是一種具體活動或程序,其主體應(yīng)該是具體的,或個人,或組織,或機(jī)構(gòu)。民主政治的監(jiān)督主體不應(yīng)該是個人(這是滋生專權(quán)的土壤),而應(yīng)該是某種形式的政府機(jī)構(gòu)或相應(yīng)的權(quán)力組織。十六大黨章提出了“建立健全民主決策、民主監(jiān)督的制度和程序”,為分權(quán)制衡原則在國家政體的運(yùn)行中充分發(fā)揮作用而提供了大顯身手的活動舞臺。

對分權(quán)制衡原則的再認(rèn)識,又涉及到另一個問題:分權(quán)制衡原則與民主集中制的關(guān)系。民主集中制既是我國人民代表大會制度的組織原則,又是活動原則。作為組織原則,在人大與其他國家機(jī)關(guān)的關(guān)系上,人大不是單純的立法機(jī)關(guān),而是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān),是產(chǎn)生“一府兩院”并監(jiān)督“一府兩院”的權(quán)威機(jī)關(guān)。各地人大與同級的其他國家機(jī)關(guān)之間,不是并列關(guān)系,而是后者從屬于前者;也不是互相制衡的關(guān)系,而是前者監(jiān)督后者。作為活動原則,民主集中制主要體現(xiàn)在國家機(jī)關(guān)的決策過程中。就其民主而言,表現(xiàn)為少數(shù)服從多數(shù);就其集中而言,表現(xiàn)為集體負(fù)責(zé)制或首長負(fù)責(zé)制。“一府兩院”產(chǎn)生于人大并受人大監(jiān)督,這本身已包含了對國家權(quán)力機(jī)關(guān)制衡的內(nèi)容。但是誰來集中?集中的結(jié)果是否真正體現(xiàn)了大多數(shù)人的意志,或正確程度有百分之多少?集體負(fù)責(zé)制的集體或首長負(fù)責(zé)制的首長,他們又由誰來監(jiān)督?等等一系列的問題如果沒有相應(yīng)的措施,就會造成某些人或某些機(jī)關(guān)打著人民的旗號濫用權(quán)力,而濫用權(quán)力的結(jié)果必然產(chǎn)生政治腐敗。在這一點(diǎn)上,民主集中制的原則卻沒有給予足夠的重視,只有對制衡主體質(zhì)的規(guī)定,沒有對制約客體實(shí)施制衡的可操作性規(guī)定。二者的側(cè)重面正好是對方的不足。由此可以推定分權(quán)制衡制與民主集中制作為運(yùn)行機(jī)制和國家權(quán)力配置的工具或手段,共處同一政體之中,從理論上講,完全可以相輔相成,起到互相補(bǔ)充和借鑒的功效。“民主集中制”強(qiáng)調(diào)國家機(jī)關(guān)在行使權(quán)力時要體現(xiàn)多數(shù)人的意志,實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則。而分權(quán)制衡原則的有效性就在于誰制衡,制衡誰,怎么制衡都作了非常明確的量的規(guī)定。其實(shí)西方和中國都看到了各自的不足,西方國家近些年來不斷地加強(qiáng)中央權(quán)力,中國自改革開放以來也在不斷地實(shí)行權(quán)力下放(實(shí)際上就是分權(quán))政策,都說明了這個問題。

對兩原則作進(jìn)一步分析,分權(quán)制衡不排斥民主集中,民主集中不否認(rèn)分權(quán)制衡。因?yàn)槊裰骷畜w現(xiàn)了分權(quán)制衡的內(nèi)容,分權(quán)制衡又量化了民主集中的實(shí)施。具體地講,分權(quán)體現(xiàn)了民主,制衡涵蓋了集中。比如,西方議會通過的法案,須經(jīng)總統(tǒng)批準(zhǔn)才能成為正式法律,這本身既是集中,又是制衡。所謂集中,就是法案最后必須經(jīng)總統(tǒng)簽署;所謂制衡,總統(tǒng)在簽署法案的時候不能濫用否決權(quán),否則議會會通過法定程序來否定總統(tǒng)的否決權(quán)。在我國的實(shí)踐中,也早已存在著立法(機(jī)關(guān))、行政(機(jī)關(guān))、司法(機(jī)關(guān))職能的劃分與分工,如我國憲法第135條規(guī)定:“人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件,應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé),互相配合,相互制約,以保證準(zhǔn)確有效地執(zhí)行法律?！边@種分工和制約的關(guān)系,江澤民同志講得很清楚:“既是一種制約,又是支持和促進(jìn)?！睉椃ǖ?31條規(guī)定“人民檢察院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使檢察權(quán),不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉”,分權(quán)制衡原則在我國局部范圍的應(yīng)用,本身就顯示了這種原則的引入并逐步擴(kuò)大應(yīng)用范圍和加強(qiáng)制衡力度的可能性和可行性。分權(quán)制衡與民主集中在我國政治實(shí)踐中早已兼而有之,只是長期以來,我們只認(rèn)可民主集中制,而排斥分權(quán)制衡的實(shí)際作用,以致我國對國家權(quán)力機(jī)構(gòu)的制衡,缺乏應(yīng)有的重視和相應(yīng)的措施。如果我們重新認(rèn)識二者的關(guān)系,并給予分權(quán)制衡適當(dāng)?shù)奈恢?在堅(jiān)持民主集中制原則的同時,兼收并蓄分權(quán)制衡理論,讓兩種運(yùn)行機(jī)制在結(jié)合的過程中,各盡所能,這對于我國“健全社會主義法制,依法治國”,真正建設(shè)成為社會主義法制國家,有著重要意義。

總之,我國的政治體制改革,既不能照搬西方國家的體制,又不能排斥它們在實(shí)踐中被證實(shí)是成功的且可為我們能接受的經(jīng)驗(yàn)?；谶@種思路,我們在改革的道路上必須進(jìn)行一些嘗試性的探索和研究。

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第二篇：關(guān)于“分權(quán)制衡”活動工作總結(jié)

關(guān)于“分權(quán)制衡”行動的工作小結(jié)

根據(jù)《關(guān)于開展“分權(quán)制衡”行動的實(shí)施方案》精神，我司對本單位所涉及的相關(guān)工作進(jìn)行了全面梳理，并堅(jiān)持貫徹落實(shí)，現(xiàn)將具體工作情況小結(jié)如下：

一、以思想為先導(dǎo)，加大宣傳力度。思想是行動的先導(dǎo)，只有思想到位，才能行動到位。因此，為營造公司權(quán)制衡工作的良好聲勢和氛圍，促使干部職工在工作中能切實(shí)貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)府分權(quán)制衡有關(guān)會議和文件精神，牢固構(gòu)筑思想防線，從源頭上防范和遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，我們加大對干部職工的教育宣傳力度。召開動員大會，講清講明當(dāng)前反腐敗的形勢和分權(quán)制衡的重要性和必要性，進(jìn)行思想發(fā)動和工作部署；定期或不定期地召開排查會議，研究分權(quán)制衡工作進(jìn)展情況、存在問題和階段工作部署等工作，同時，利用宣傳欄、qq群張貼發(fā)布相關(guān)資料，使全體干部職工做到人人了解開展分權(quán)制衡工作的現(xiàn)實(shí)意義，確保各部門嚴(yán)格按分權(quán)制衡要求落實(shí)自項(xiàng)職能和崗位責(zé)任。

二、以制度為保障，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。

分權(quán)制衡工作能否順利開展，制度建設(shè)是保證。因此，按照分權(quán)制衡工作的要求，結(jié)合公司工作實(shí)際，我們從權(quán)力較大、容易出問題的環(huán)節(jié)著手，嚴(yán)格按照“職權(quán)分解，以權(quán)制權(quán)”的要求，再次對領(lǐng)導(dǎo)班子分工進(jìn)行了梳理，實(shí)行分管

領(lǐng)導(dǎo)牽頭，主要領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督的工作機(jī)制；同時，針對職能部門通過制度的建立和執(zhí)行明確職責(zé)和權(quán)限，杜絕職權(quán)集中，滋生腐敗的現(xiàn)象：一是嚴(yán)格執(zhí)行《江北區(qū)城市建設(shè)有限公司部門及崗位職責(zé)》制度，實(shí)現(xiàn)定崗、定人、定責(zé)，做到各司其責(zé)，各負(fù)其責(zé)，分工協(xié)作，互相監(jiān)督。二是突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)和崗位，嚴(yán)格執(zhí)行《重慶市江北區(qū)城市建設(shè)有限公司項(xiàng)目管理辦法》，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)流程，對前期手續(xù)辦理、征地拆遷、招投標(biāo)、施工等重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行逐一規(guī)定，例如：征地拆遷工作由用地保障部牽頭，一旦涉及現(xiàn)場收方計(jì)量預(yù)算合同部、項(xiàng)目部等必須參與并核定；招投標(biāo)工作由預(yù)算合同部牽頭，一旦涉及具體方案編制審定總工辦、管網(wǎng)材料部等必須參與并核定；三是繼續(xù)完善財務(wù)管理和審批制度，嚴(yán)格執(zhí)行《重慶市江北區(qū)城市建設(shè)有限公司財務(wù)管理制度》和《重慶市江北區(qū)城市建設(shè)有限公司合同管理制度》，克服財權(quán)過于集中的潛在弊端，例如：合同簽訂，在經(jīng)辦部門確認(rèn)方案和價格后，經(jīng)預(yù)算合同部、分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)審核后，方可進(jìn)入公司內(nèi)部會簽程序；工程進(jìn)度款支付，必須以合同或設(shè)計(jì)變更等文件為依據(jù)，在施工、監(jiān)理、建設(shè)三方簽字認(rèn)定下，方可根據(jù)公司授權(quán)授信控制制度進(jìn)入內(nèi)部會簽程序；四是堅(jiān)持中層干部競爭上崗制度，實(shí)現(xiàn)重要崗位輪崗轉(zhuǎn)權(quán)，打破權(quán)力的長期壟斷和內(nèi)部矛盾掩蓋，有效調(diào)節(jié)部門工作效力。五是作為政府主導(dǎo)類項(xiàng)目建設(shè)為主的國有獨(dú)資企業(yè)，高危行業(yè)，平衡不容失控。我司堅(jiān)持將廉政工作放到首位，全力貫徹《重慶市江北區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度》，落實(shí)“八個堅(jiān)持、八個反對”、“ 廉潔自律四大紀(jì)律、八項(xiàng)要求”；并根據(jù)單位性質(zhì)，提出“ 廉潔自律十不準(zhǔn)”、“ 八小時以外活動的自律要求”。在多年的工作中，未曾發(fā)生一起領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)對設(shè)計(jì)、地勘、監(jiān)理、施工單位吃拿要；利用職權(quán)干擾被管理對象正常的經(jīng)營活動；利用職權(quán)為自己謀取私利或?yàn)橛H朋好友提供便利；超越權(quán)限作出有損國家或集體利益的決策；參與設(shè)計(jì)、地勘、監(jiān)理、施工單位的公款娛樂消費(fèi)和帶黃賭毒性質(zhì)的活動；在公務(wù)活動中收受禮金、禮物、有價證券和宴請；在設(shè)計(jì)、地勘、監(jiān)理、施工單位中兼職及從事有償中介活動等事件。

三、以督查為手段，健全監(jiān)督機(jī)制。

監(jiān)督有力，檢查到位，才能確保分權(quán)制衡工作取得實(shí)效。近年來，我司進(jìn)一步拓寬渠道，健全監(jiān)督機(jī)制，完善監(jiān)督組織網(wǎng)絡(luò)，狠抓監(jiān)督管理的落實(shí)。具體做好：一是內(nèi)部管理上，定時與不定時進(jìn)行會計(jì)臺賬、庫存現(xiàn)金和重要空白憑證檢查核對、招投標(biāo)執(zhí)行自查等；設(shè)立內(nèi)部工作監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)置監(jiān)督辦公室，建立事前、事中、事后監(jiān)督體系；做好文件記錄控制，要形成文字材料，做到事事有章可查；從而確保了公司經(jīng)營活動的效率性和效果性、資產(chǎn)的安全性、經(jīng)營信息和財務(wù)報告的可靠性。二是利用外界監(jiān)督體系，加大對工

程預(yù)決算、工程發(fā)包、工程建設(shè)以及工程款的支付等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。聯(lián)合區(qū)監(jiān)察局、審計(jì)局、財政局針對預(yù)結(jié)算和材料核價工作，構(gòu)建風(fēng)險防范組織，還原了造價的真實(shí)性、客觀性，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的合法性、有效性，杜絕了不廉行為的發(fā)生；全面接受市區(qū)審計(jì)局、財政局、地稅局、檢查局對財務(wù)工作的時時監(jiān)督審計(jì)，委托中介機(jī)構(gòu)對抵押貸款、征地拆遷等專項(xiàng)工作行審計(jì)評估。

通過以上做法，我司在“分權(quán)制衡”行動上也取得了一些成績，為各項(xiàng)工作的開展保駕護(hù)航，但也有許多不足之處，在今后的工作中，我們將“分權(quán)制衡”轉(zhuǎn)入日常性工作，持之以恒的開展。

第三篇：淺談違憲審查和分權(quán)制衡

淺談分權(quán)制衡和違憲審查

姓名：桂敏學(xué)號：1210607專業(yè)：信息安全日期：2012/11/09

淺談分權(quán)制衡和違憲審查

摘要:分權(quán)制衡可以保證公民權(quán)利的自由，使國家權(quán)力處于三權(quán)相互制約的狀態(tài)，有效防止執(zhí)行權(quán)泛濫，維護(hù)國家安全，調(diào)整社會秩序。違憲審查制度可以監(jiān)督其他職能部門權(quán)力的實(shí)施，以保證分權(quán)制衡制度的實(shí)現(xiàn)，它確立了以憲法為衡量標(biāo)準(zhǔn)界定權(quán)力行使的界限。

美國作家漢密爾頓說過：如果人們是天使，那么就不需要政府。如果天使將統(tǒng)治人類，那么無論對政府的外在控制或內(nèi)在控制都將沒有必要了。關(guān)鍵詞:職能部門制度化界限監(jiān)督

人類社會進(jìn)入原始社會末期后，由于社會分工和私有制等諸多因素共同租用產(chǎn)生了階級，隨即也帶來階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物——國家。伴隨著歷史發(fā)展的過程，國家權(quán)力和公民權(quán)利的矛盾在演變中不斷此消彼長。歷史的締造者是人民群眾，但社會向前發(fā)展，國家政權(quán)總是扮演著或是推動或是阻礙的角色，由此決定了社會前進(jìn)的過程中一直貫穿著廣大社會成員對國家權(quán)力的建設(shè)和完善。如何認(rèn)識國家權(quán)力，如何建立和控制國家權(quán)力是千百年來大家都關(guān)注的一個問題：即為了保證國家權(quán)力所促進(jìn)的價值不致被國家權(quán)力摧毀，就要求國家權(quán)力的行使受到控制。對于國家的控制，無疑要依靠人民，但同時必須借助其他方式，這里的其他方式，最最重要的內(nèi)容就是國家權(quán)力的分權(quán)制衡原理，也就是說，分權(quán)制衡理論的產(chǎn)生和發(fā)展對國家權(quán)力的制約平衡有重要的意義，而分權(quán)制度實(shí)現(xiàn)的重要保證是違憲審查制度的建立。

一．分權(quán)制衡

近代分權(quán)學(xué)說的代表是孟德斯鳩，他指出：每一個國家有三種權(quán)力：

（一）立法權(quán)力；

（二）行政權(quán)力；

（三）司法權(quán)力。他意識到司法權(quán)與對外權(quán)一樣，從本質(zhì)上說也是一種執(zhí)行的權(quán)力，之所以把司法權(quán)單獨(dú)劃分出來，是因?yàn)檫@樣有利于保護(hù)公民的自由。對于三種權(quán)力的行使，孟德斯鳩認(rèn)為國家權(quán)力的職能部門應(yīng)當(dāng)分立，三種權(quán)力應(yīng)由不同的人或機(jī)關(guān)掌握，因?yàn)椤叭绻粋€人或是由重要人物、貴族和平民組成的同一個機(jī)關(guān)行使這三種權(quán)力，即制定法律權(quán)力、執(zhí)行公共決議權(quán)、裁判私人犯罪權(quán)或爭訴權(quán)，那么一切都完了。”不僅如此，孟德斯鳩還認(rèn)為，即使是三權(quán)

中的兩權(quán)集中于同一個人或機(jī)關(guān)之手，自由也是不復(fù)存在的。雖然孟德斯鳩將國家的權(quán)力劃分為立法、行政和司法三部分，認(rèn)為三部分應(yīng)該由三個不同的部門掌握，但沒有提出三個部門的關(guān)系是單純的彼此分立，而是應(yīng)該相互牽制。

我認(rèn)為要想實(shí)現(xiàn)分權(quán)與制衡模式需要滿足以下三個方面的條件：

（一）、保證制約主體的獨(dú)立地位，這是實(shí)現(xiàn)制約的本質(zhì)要求，這一要求需要制約主體獨(dú)立行使制約權(quán)，不受其他任何勢力的非法干涉。保證制約主體獨(dú)立地位的要求中，司法機(jī)關(guān)是“以權(quán)制權(quán)”目的實(shí)現(xiàn)的重要支柱。司法獨(dú)立，意味著結(jié)束了司法權(quán)依附封建專制勢力的局面，意味著對產(chǎn)生多數(shù)人民主暴政的一種制度上的預(yù)防，意味著對防止執(zhí)行權(quán)泛濫的更多一層的保障。

（二）、使權(quán)力制約關(guān)系制度化。現(xiàn)實(shí)中，有了民主并不意味著自然地有了制約權(quán)力的制度，名義上的民主和真實(shí)的民主有一定的距離，民主規(guī)定和制度保障也有一定的距離。只有制度化的規(guī)定才能保障權(quán)力只有目的的實(shí)現(xiàn)，權(quán)力制約關(guān)系制度化要求權(quán)力主體的活動要公開，即依法在一定范圍內(nèi)將制約對象的活動公之于眾，使之置于制約主體的關(guān)注之下。

（三）、使制約主體的職能部分混合。授權(quán)一個部門在其他部門行使職能的過程中發(fā)揮約束作用，這是從技術(shù)角度設(shè)計(jì)的要求?；旌暇獾臋?quán)力制約體制與純粹分權(quán)制約體制的區(qū)別在于它主張三種分支權(quán)力并不絕對獨(dú)立，而是保留人員或職能間的局部融合。由于國家權(quán)力三個分支的不同性質(zhì)，立法權(quán)帶有民主性和普遍性，所以立法部門的權(quán)力有其他部門部分控制時，不宜是修改或創(chuàng)制性的主體權(quán)力；行政權(quán)和司法權(quán)帶有執(zhí)行性和具體性，行政部門和司法部門的權(quán)力由其他部門部分控制時，不宜是對具體事務(wù)的處理權(quán)和決定權(quán)。由于國家權(quán)力各分支部門的力量因各國政治體制的不同而有所差別，所以主張三權(quán)地位平等和立法至上的國家對職能的混合程度有不同的規(guī)定，但都是依據(jù)社會發(fā)展不同階段國家權(quán)力此消彼長的規(guī)律。二．違憲審查

違憲審查制度是根據(jù)憲法的規(guī)定或者憲法慣例，由特定的國家機(jī)關(guān)依據(jù)程序進(jìn)行合憲法審查并作出是否違憲的裁決的制度。美國1803年“馬伯里訴麥迪遜”一案是違憲審查制度的肇始。當(dāng)時由司法機(jī)關(guān)執(zhí)行違憲審查權(quán)，隨后在美國司法審查制度的推動下，其他國家紛紛建立違憲審查制度，形成了議會審查模式、憲法委員會審查模式、憲法法院審查模式等不同形式的違憲審查制度?？梢?，美國的司法

審查制度是違憲審查制度最初確立的一種形式。違憲審查制度除了美國式的司法審查和專門機(jī)關(guān)的審查外，還包括立法機(jī)關(guān)的自我審查，其代表形式是創(chuàng)于英國的議會審查方式。由于歷史原因，英國1688年光榮革命確立了議會主權(quán)的原則，議會的立法行為是一種主權(quán)行為，因此是至高無上的，它所制定的法律不僅行政機(jī)關(guān)無權(quán)過問，而且司法機(jī)關(guān)也無權(quán)審查。議會的法律地位決定了它是監(jiān)督憲法實(shí)施的機(jī)關(guān)。一方面，它通過修改和廢除自己制定的法律來保障法律的合憲性，另一方面，議會還有監(jiān)督法院和行政機(jī)關(guān)的職權(quán)。下院對違憲失職的各部大臣及法官有彈劾權(quán)，上院對彈劾有審制權(quán)，這種模式實(shí)際上就是立法權(quán)優(yōu)越的傳統(tǒng)觀念的延續(xù)。

我國沒有明確規(guī)定違憲審查制度，但是<<中華人民共和國憲法>>規(guī)定:“一切法律.行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸?！薄耙磺袊覚C(jī)關(guān)和武裝力量.各政黨和各社會團(tuán)體.各事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究?！边@些規(guī)定為我國實(shí)踐中進(jìn)行違憲審查提供了依據(jù)。根據(jù)有關(guān)組織法和立法法的規(guī)定，學(xué)者們總結(jié)出了兩種不同的審查制度:一種是我國形成了以最高權(quán)力機(jī)關(guān)為主體，其他機(jī)關(guān)配合的違憲審查體制，一種是我國形成的人大常委會行使違憲審查權(quán)的違憲審查體制。前者認(rèn)為是人民民主權(quán)利自由的體現(xiàn)，因此需通過不同的職能部門共同進(jìn)行審查；后者認(rèn)為根據(jù)憲法規(guī)定，全國人大常委會是唯一具有解釋憲法權(quán)力的機(jī)關(guān)，因此，憲法審查只能由它單獨(dú)完成。

那么，違憲審查制度對于權(quán)力制衡的意義表現(xiàn)在哪里呢？

首先，違憲審查制度確立了以憲法為衡量標(biāo)準(zhǔn)界定權(quán)力行使的界限。當(dāng)今社會，隨著人口的激增、社會問題、環(huán)境問題、維護(hù)國家安全、調(diào)整社會秩序、促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問題的解決都有強(qiáng)大的國家權(quán)力做保證。理論上講，國家權(quán)力結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了一個轉(zhuǎn)換，其邏輯轉(zhuǎn)換與中國古語所言的“天下合久必分，分久必合”非常相似。從國家的形式上看，東西方社會普遍經(jīng)歷了君主制被民主共和制所取代的過程，與之相適應(yīng)的是國家權(quán)力由高度集權(quán)向分權(quán)方向發(fā)展。高度集權(quán)的國家權(quán)力職能狀態(tài)是立法、行政、司法諸權(quán)合體，與分權(quán)相聯(lián)系的國家權(quán)力職能狀態(tài)是立法、行政、司法相分離，后者是當(dāng)今世界各國普遍采取的國家結(jié)構(gòu)模式。從理論形式上看，分權(quán)的狀態(tài)又經(jīng)歷了純粹的分權(quán)學(xué)說和混合均衡的分權(quán)學(xué)說。純粹的分權(quán)學(xué)說認(rèn)為，為了政治自由的建立和維護(hù)，要將國家權(quán)力劃分為立法、行政和司法職能，部門彼此

之間不允許相互侵蝕。組成這三個國家政權(quán)機(jī)構(gòu)的人員要保持分離和不同，不允許個人同時成為其他部門的成員。通過這種權(quán)力機(jī)構(gòu)的分立，職能部門的獨(dú)立和人員的分離來達(dá)到權(quán)部門間的制約，即沒有任何一個部門的人員可以控制國家的全部機(jī)器。混合均衡的分權(quán)學(xué)說主要是指將國家權(quán)力分配給三個不同的部門，每個部門除行使本部門的職能外，還享有有限的權(quán)力，能在其他部門行使職能的過程中發(fā)揮作用，具有干預(yù)的權(quán)力或者享有其他部門的職能。在復(fù)雜的權(quán)力關(guān)系中，如何界定彼此的界限，違憲審查制度確立后，以憲法為最高依據(jù)進(jìn)行審查的方式承擔(dān)這一重任。

其次，違憲審查制度平衡了國家權(quán)力間強(qiáng)、弱不均的狀態(tài)，國家權(quán)力結(jié)構(gòu)隨著主權(quán)觀念、社會發(fā)展需要的著重點(diǎn)不同而變化?，F(xiàn)在社會的狀態(tài)是:由立法權(quán)優(yōu)越過渡到行政權(quán)優(yōu)越。違憲審查的出現(xiàn)，加強(qiáng)了司法權(quán)力，使之成為控制立法權(quán)力行政權(quán)力濫用的有效力量，并重新在國家權(quán)力分支部門間建立了一種狀態(tài)的平衡。加強(qiáng)司法權(quán)可以表現(xiàn)為很多方面，最突出的表現(xiàn)是以美國為首的一些國家違憲制度中司法權(quán)力的加強(qiáng)。雖然立法機(jī)關(guān)擁有的彈劾權(quán)力或者行政機(jī)關(guān)行使的行政審判權(quán)，也體現(xiàn)了司法權(quán)對其他國家權(quán)力部門的滲透。事實(shí)上，普通司法機(jī)關(guān)也擁有一部分違憲審查的權(quán)力，通過違憲審查制度實(shí)現(xiàn)國家權(quán)力間的制衡已成為一種趨勢。

最后，違憲審查制度推動了憲政意識的發(fā)展，使權(quán)力制約狀態(tài)成為法治國家建設(shè)中的應(yīng)有之意。由于實(shí)行法治，所以國家都需要某種公共權(quán)力的行使進(jìn)行控制或?qū)彶榈闹贫取Ｒ驗(yàn)榉ㄖ问桥c這樣的事實(shí)相聯(lián)系的:組成國家公共機(jī)構(gòu)的所有都來源于法律，各國家機(jī)關(guān)的活動都必須在法律的授權(quán)范圍內(nèi)，權(quán)力的行使必須受到法律的限制。所以，在法治國家里，包括立法在內(nèi)的國家行為，均須接受某種行式的審查。實(shí)踐中，各國均設(shè)計(jì)權(quán)力的監(jiān)督制度來控制國家權(quán)力的濫用。當(dāng)今世界各國所普遍采用的正是通過權(quán)力間相互控制實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的目的。正如美國學(xué)者弗里福里希所分析的:“憲法政治秩序的主要功能已經(jīng)并且仍舊依靠一套加諸執(zhí)掌政治權(quán)力者的規(guī)范化約束體制來完成，集中體現(xiàn)了制衡，理論上的分權(quán)被認(rèn)為是進(jìn)行規(guī)范化約束的有效方式。”違憲審查制度成為衡量憲政是否落實(shí)的重要指標(biāo)。

總的來說，違憲審查制度和分權(quán)制衡對于國家的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，只有貫徹落實(shí)并有效結(jié)合這兩種制度，才能保證國家安全和秩序穩(wěn)定。

第四篇：淺談憲法中的分權(quán)制衡原則

憲法原則是憲法對國家形式的基本決定，是國家對其基本結(jié)構(gòu)狀態(tài)的決定，是憲法賴以存在的基礎(chǔ)?，F(xiàn)代國家管理是以權(quán)利分工為基礎(chǔ)的，以對權(quán)力的制衡為手段。當(dāng)國家機(jī)器隨著生產(chǎn)力發(fā)展，社會事務(wù)復(fù)雜而日益龐大，國家權(quán)力漸進(jìn)膨脹而形成壟斷，必然產(chǎn)生官僚體制，使國家權(quán)力變的脫離人民群眾，損害人民群眾的根本利益，因此必須對權(quán)力加以分立和制衡。由此產(chǎn)生了分權(quán)制衡原則。分權(quán)制衡原則的確立對世界各國的政治都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

一、歷史演變

分權(quán)理論最早可以追溯到古希臘著名學(xué)者亞里士多德。其在《政治學(xué)》一書中明確指出，“一切政體都有三個要素——議事職能、行政職能和審判職能。”它們共同構(gòu)成政體的基礎(chǔ)。隨后，古羅馬思想家波利比阿在繼承上述思想的基礎(chǔ)上，又結(jié)合了羅馬混亂的政治實(shí)踐，初步提出了分權(quán)制衡的主張。他把政府分為人民大會、元老院、執(zhí)政官三部分，并認(rèn)為執(zhí)政官是民主政體的因素，而元老院和和人民大會則分別是貴族政治和民主政體的因素。他認(rèn)為國家權(quán)力的這三個方面要相互配合、彼此合作，才能保證一個均衡、正常、穩(wěn)定的國家結(jié)構(gòu)?！叭魏卧綑?quán)的行為都必然會被制止，而且每個部門自始就得擔(dān)心受到其他部門的干涉??”

近代分權(quán)學(xué)說是由洛克所倡導(dǎo)，由孟德斯鳩加以發(fā)展并完成的。洛克在《政府論》中提出將國家權(quán)力分為立法權(quán)、執(zhí)行權(quán)和對外權(quán)三種。其中立法權(quán)為最高權(quán)力，應(yīng)屬議會；而執(zhí)行權(quán)在君主制國家中應(yīng)屬于國王；對外權(quán)是關(guān)于決定戰(zhàn)爭與和平、聯(lián)合與聯(lián)盟以及同國外開展一切事務(wù)的權(quán)利，也應(yīng)屬于國王所有。洛克還特別強(qiáng)調(diào)立法權(quán)與行政權(quán)的分立，因此他的分權(quán)其實(shí)是兩權(quán)分立。此外他認(rèn)為如果由同一批人同時擁有制定和執(zhí)行法律的權(quán)力，就會給人們的弱點(diǎn)極大的誘惑，使他們動輒要攫取權(quán)力。

孟德斯鳩在總結(jié)洛克分權(quán)理論的基礎(chǔ)上，主張把國家權(quán)力一分為三：議會有立法權(quán)、國王有行政權(quán)（關(guān)于國際法事項(xiàng)行政權(quán)力）和法院有司法權(quán)（關(guān)于司法權(quán)民政法規(guī)事項(xiàng)的行政權(quán)力），“三權(quán)”相互分開、互相制衡，并保持平衡。用這種方法來限制王權(quán)，防止國王暴政。他說：“當(dāng)立法權(quán)和行政權(quán)集中在同一個人或同一個機(jī)關(guān)之手，自由便不復(fù)存在了；因?yàn)槿藗円ε逻@個國王或議會制定暴虐的法律，并暴虐的執(zhí)行這些法律?！薄叭绻痉?quán)不同立法權(quán)和行政權(quán)分立，自由也就不存在了。如果司法權(quán)同立法權(quán)合而為一，則將對公民的生命和自由實(shí)行專斷的權(quán)力，因?yàn)榉ü倬褪橇⒎ㄕ?。如果司法?quán)同行政權(quán)合而為一，法官便將握有壓迫者的力量?！蓖瑫r，孟德斯鳩還主張權(quán)利相互制約。因?yàn)閺氖挛锏男再|(zhì)來說，要防止濫用權(quán)力就必須以權(quán)力限制權(quán)力。

美國的立國者對政府普遍采取不信任的態(tài)度。為了保障公民自由和限制政府的權(quán)力，他們接納了孟德斯鳩的想法，在美國憲法之內(nèi)清楚地把行政、司法、立法分開，而且讓它們互相制衡。在當(dāng)時這種憲制是前所未有的嶄新嘗試。直至今日美國聯(lián)邦政府的三權(quán)分立，仍然是眾多民主政體中最徹底的，在后文會有詳細(xì)分析。

馬克思主義的經(jīng)典作家雖從人民主權(quán)的理論出發(fā)，對“三權(quán)分立”理論有過深刻的批判，但他們從未完全否定其理論的歷史合理性。恩格斯曾對資產(chǎn)階級國家的分權(quán)制評論說：“在那些確實(shí)實(shí)現(xiàn)了各種權(quán)力分立的國家中，司法權(quán)與行政權(quán)是完全獨(dú)立的。在法國、英國、美國就是這樣的，這兩種權(quán)力的混合必然導(dǎo)致無法解決的混亂；這種混亂的必然結(jié)果就如讓人一身兼任警察局長、偵查員和審判官。但是司法權(quán)是國民直接所有的，國民通過自己的陪審團(tuán)來實(shí)現(xiàn)這一權(quán)力，這一點(diǎn)不僅從原則本身，而且從歷史上來看都是早已證明了的。”馬克思也曾說過：“沒有哪一部憲法對執(zhí)行機(jī)關(guān)的權(quán)限做過這樣嚴(yán)格的限制，在更大程度上使政府從屬于立法機(jī)關(guān)，并且給司法機(jī)關(guān)如此廣泛的監(jiān)督權(quán)。”社會主義國家雖然實(shí)行人民民主專政國體，但它在現(xiàn)階段也只能用代表作為實(shí)現(xiàn)

民主的主要形式，這也就出現(xiàn)了權(quán)力所有的主體與權(quán)力行使的主體不相一致的情況。因此，為了保證權(quán)力的運(yùn)行不出現(xiàn)違背人民的意志的異化，必須加強(qiáng)對權(quán)力的制約。

二戰(zhàn)后，為加強(qiáng)憲法的實(shí)施，保障人權(quán)，很多國家設(shè)置了憲法法院，而憲法法院所行使的權(quán)利被人稱之為第四種國家權(quán)力，認(rèn)為是獨(dú)立于三權(quán)之外的。辛亥革命后，孫中山在考察西方三權(quán)分立政體的基礎(chǔ)上，又結(jié)合了中國封建政治的考察權(quán)和檢察權(quán)，提出了五權(quán)憲法思想。盡管分權(quán)理論的演變?nèi)栽谶M(jìn)行，但毫無疑問的是，權(quán)力的制衡是必然需要并存在的。

二、具體分析（以美國為例）

（一）、文化背景

美國是三權(quán)分立的典型。

世界上第一部資產(chǎn)階級成文憲法——1787年美國憲法, 經(jīng)歷200 余年, 今天仍為美國的根本法, 它在世界上最早系統(tǒng)地規(guī)定了權(quán)力分立制衡原則, 有效地限制了政府權(quán)力, 保障了人民權(quán)利, 保持了政局穩(wěn)定, 有利于美國的發(fā)展。美國能運(yùn)用分權(quán)制衡原則，以此來促進(jìn)其本國的發(fā)展，這是由其獨(dú)特的法律文化背景所決定的。

美國的前身是英國在北美東部的十三個殖民地。作為英王臣民的殖民地居民，他們深受英國法律傳統(tǒng)的影響，尤其是自由精神和權(quán)力觀念。漂洋過海來到北美后，又不斷受到啟蒙學(xué)者思想的影響，這種思想經(jīng)由北美居民的咀嚼和消化，與他們的國民性中固有的自由精神和權(quán)利意識相融合，從而使他們愈加珍視自由和權(quán)利，將自由和權(quán)利視為生活的最高價值和政治的終極目的。這在1764—1775 年間的政治辯論中得到充分反映，自由和權(quán)利成為這場辯論的核心話語。殖民地人士相信, “一種權(quán)力如果不受制約，就會顛覆所有的自由”。要維護(hù)自由, 就必須限制權(quán)力。于是, 從自由和權(quán)力的性質(zhì)及其關(guān)系推導(dǎo)出了“限權(quán)政府”的理論。推動了“分權(quán)與制衡”等政治設(shè)計(jì)的實(shí)施, 其目的都在于維護(hù)人民的自由。此外，美國政治領(lǐng)袖們還深刻領(lǐng)悟出了孟德斯鳩的權(quán)力分立制衡原則的內(nèi)涵。他們接受孟德斯鳩的“人性論”。即對人性的不信任。他認(rèn)為，人性不完善，靠賢人政治是非常危險的。只有引入各種權(quán)力和各種利益相互牽制以致平衡，這樣才能保證“紙面上的規(guī)定”。此后美國人把孟德斯鳩的分權(quán)理論加以改造，將之運(yùn)用于各州憲法的制定之中，通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，最終在1787年的美國憲法中確立了權(quán)力分立制衡原則，制定出了西方法學(xué)家所稱的“成文憲法的典范”——美國憲法。

（二）、體制概述

1787年《美國憲法》按照典型的分權(quán)、制衡原則，確立了國家的政權(quán)體制。其憲法規(guī)定，立法權(quán)屬于國會，行政權(quán)屬于總統(tǒng)，司法權(quán)屬于法院。國會有權(quán)要求總統(tǒng)條陳政策，有權(quán)批準(zhǔn)條約，有權(quán)建議和批準(zhǔn)總統(tǒng)對行政官員和法官的任命，有權(quán)彈劾總統(tǒng)和最高法院的法官?？偨y(tǒng)有權(quán)否決國會的法律，有權(quán)提名聯(lián)邦法院的法官。最高法院有權(quán)解釋國會制定的法律，可以判定國會立法與憲法相抵觸而無效。

通過上述規(guī)定不難看出在美國的三權(quán)分立制度下, 總統(tǒng)是美國國家元首、行政首腦、事實(shí)上的主要立法者、武裝部隊(duì)總司令、外交最高決策者、執(zhí)政黨當(dāng)然領(lǐng)袖。行政權(quán)屬于總統(tǒng)。與責(zé)任內(nèi)閣制不同,總統(tǒng)不對國會負(fù)責(zé), 對憲法負(fù)責(zé), 憲法至上?？偨y(tǒng)在內(nèi)政外交方面握有廣泛的權(quán)力, 憲法具體列舉了總統(tǒng)的任命權(quán)、締約權(quán)、軍事權(quán)、赦免權(quán)、對國會法案的否決權(quán), 在實(shí)際政治中, 總統(tǒng)還享有建交權(quán)、免職權(quán)、締結(jié)行政協(xié)定權(quán)、宣布緊急狀態(tài)權(quán)。在立法和戰(zhàn)爭問題上, 總統(tǒng)也擁有相當(dāng)大的權(quán)力。由于憲法規(guī)定總統(tǒng)負(fù)責(zé)使法律切實(shí)執(zhí)行, 總統(tǒng)有權(quán)發(fā)布具有法律效力的行政命令。美國雖然實(shí)行三權(quán)分立, 但三權(quán)并不是絕對地平分, 總統(tǒng)是美國政治的中心, 是美國內(nèi)外政策的主要設(shè)計(jì)師, 可以說美國政治制度最根本的特征, 就是以總統(tǒng)為中心的三權(quán)分立。

國會是美國政治中另一個獨(dú)立的、重要的權(quán)力中心?？偨y(tǒng)無權(quán)解散國會, 國會不聽命于總統(tǒng), 其參眾兩院各自通過獨(dú)立的選舉產(chǎn)生, 各有自己獨(dú)立的任期、權(quán)力。美國憲法第l條第1 款規(guī)定立法權(quán)屬于國會, 議案必須由議員提出, 憲法第l 條第8 款列舉了國會的17 項(xiàng)權(quán)力, 還規(guī)定國會有權(quán)制定為行使憲法授予政府的權(quán)力所需要的一切“ 必要而適當(dāng)” 的法律。國會掌握的一些重要權(quán)力, 例如征稅權(quán)、撥款權(quán)、宣戰(zhàn)權(quán)、彈勒權(quán), 國會擁有的廣泛的調(diào)查權(quán)以及參議院在任命官員和批準(zhǔn)條約方面的權(quán)力等等, 使國會在美國內(nèi)政、外交方面都享有重要的發(fā)言權(quán).美國制憲者們認(rèn)為三權(quán)中力量最弱而且危害最少的是司法權(quán)?！?司法部門既無軍權(quán)、又無財權(quán)” , 它既不像國會那樣握有錢袋, 也不像總統(tǒng)行政當(dāng)局那樣手持刀劍, 它有的只是“判斷”，因此只要使司法機(jī)關(guān)保持獨(dú)立, 就能成為自由、平等和財產(chǎn)權(quán)利的可靠保障。美國憲法規(guī)定司法獨(dú)立, 國會和總統(tǒng)雖然在任命法官和規(guī)定、設(shè)立低級法院方面有決定的權(quán)力, 但法院獨(dú)立辦案, 國會和總統(tǒng)行政當(dāng)局都無權(quán)干涉。為了保證法院不受外界干擾影響, 憲法還給法官以特別保障, 即法官終身任職制, 目的在于提高法院防止總統(tǒng)和國會侵犯的能力。

權(quán)力的分立是美國憲法的特點(diǎn)，但不是唯一的。美國哥倫比亞大學(xué)政治教授理查德· 紐斯泰特提出一個著名論斷, 他認(rèn)為，準(zhǔn)確地說, 美國政府是“ 機(jī)構(gòu)分立、權(quán)力共享”。例如，法律由國會制定, 但國會制定的法律, 要由總統(tǒng)簽署, 總統(tǒng)“ 負(fù)責(zé)使法律切實(shí)執(zhí)行”。在法律問題上出現(xiàn)糾紛, 由法院裁決, 最高法院握有對法律的最后解釋權(quán)。國會立法、總統(tǒng)執(zhí)法、法院司法, 三家互為一體、異曲同工。此外，三個機(jī)關(guān)之間的相互合作也日益重要。例如立法權(quán)由國會行使，但法院有解釋憲法和法律的權(quán)力，法官造法、法院也在一定程度上擔(dān)負(fù)著立法的職責(zé)。又例如司法權(quán)，雖由法院行使，但一些帶有裁判性質(zhì)的權(quán)力正越來越多的有行政機(jī)關(guān)行使。這些都說明了嚴(yán)格意義上的權(quán)力分立是不存在的。

（三）、利弊分析

對“三權(quán)分立”原則應(yīng)實(shí)事求是的予以評價。首先，“三權(quán)分立”體制可以在美國存在并適用了200余年，并推動了美國的發(fā)展，必有其合理、科學(xué)之處。這已在很多相關(guān)論文中有了具體分析和論述，此處只略析一二。

三權(quán)分立在國家生活中發(fā)揮了不容忽視的作用，主要有以下四點(diǎn)：

1、區(qū)分功能?，F(xiàn)代大多數(shù)國家在實(shí)踐上都有立法、行政、司法三種國家機(jī)關(guān)的設(shè)置（包括社會主義國家），使得國家職能得到合理的區(qū)分和實(shí)現(xiàn)，這的確是有目共睹的。

2、平衡功能。國家權(quán)力在區(qū)分的前提下，根據(jù)其職能配置不同的權(quán)力機(jī)制，使得它們中的任何一個部門的權(quán)力都是有限的，不致使某一部門因權(quán)力過大而導(dǎo)致權(quán)力運(yùn)行失衡。

3、制約功能。立法、行政、司法職能的差異，機(jī)構(gòu)的分離，職權(quán)的劃分，相互間權(quán)力運(yùn)行的牽制，使得三種權(quán)力能夠達(dá)到有效的制約。

4、補(bǔ)救功能。當(dāng)三種機(jī)關(guān)中的某一機(jī)關(guān)在行使權(quán)力不當(dāng)招致社會不滿時，其他的機(jī)關(guān)可以行使權(quán)力，挽回影響和損失，從而維護(hù)國家的整體利益。

三權(quán)分立制度的重要就在于：防止國家權(quán)力濫用，維護(hù)公民權(quán)利，這是它必須完成的任務(wù)。三權(quán)相互制約以致平衡正是其價值所在，利端所在。

然而，權(quán)力分立帶來的利端，由于其行使者受私有制的價值觀的影響，最終轉(zhuǎn)化成了弊端。三種權(quán)力相互分立，但也相互合作，這在上文中已有提及。但既然是相互合作就有可能會在私欲的支配下轉(zhuǎn)變成相互妥協(xié)甚至是沆瀣一氣、狼狽為奸，而相互制約則有可能在私立的驅(qū)使下轉(zhuǎn)變?yōu)橄嗷ス?、相互傾軋甚至造成極其嚴(yán)重的內(nèi)耗，致使國家權(quán)力被濫用，公民權(quán)利無法得到妥善的維護(hù)。眾所周知，三權(quán)分立制度存在的基礎(chǔ)是私有制，私有制所派生出的價值觀使三權(quán)分立制度中的合作與制約注定了要為私欲所支

配、為私利所服務(wù)的命運(yùn)。因?yàn)樗接兄粕鐣械膬r值是依占有的私有財產(chǎn)的多少來評定的，無論是集體還是個人，其占有的私有財產(chǎn)越多，那么體現(xiàn)出的價值越大。此外，三權(quán)分立制度的弊端還有其不可克服性。要三權(quán)分立制度將三權(quán)的行使控制在只能為公的范圍內(nèi)是不可能的，因?yàn)檫@是三權(quán)分立制度力所不能及的事。從淺層次來說，這不利于操作。正如法理學(xué)界的一個觀點(diǎn)：實(shí)體上的完全公正是不可能的，只有盡量追求程序上的公正。因?yàn)橹贫人芸刂频氖侨说男袨?，而不能控制人的主觀思想，三權(quán)行使職權(quán)為公為私的行為，可能在程序上表現(xiàn)得一樣，但在實(shí)體上卻會因?yàn)橹饔^目的的不同，產(chǎn)生不同的效果。從深層次來說，這是與三權(quán)分立制度基礎(chǔ)相關(guān)的。三權(quán)分立制度的弊端是由于私有制的價值觀的影響所轉(zhuǎn)化來的，但這種價值觀不是可以隨意更改的，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，決定私有制價值觀只能是私有制這種經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。因此，這種弊端的不可克服性是存在的。

三、借鑒

三權(quán)分立原則的歷史性進(jìn)步意義是無法否認(rèn)的，但其缺陷也是確實(shí)存在的，它從一開始在本質(zhì)上就是為資產(chǎn)階級的政治統(tǒng)治服務(wù)的，而不像他本身所宣稱或者表現(xiàn)的那樣沒有階級性。

三權(quán)分立，是權(quán)力行使民主化原則的表現(xiàn)，而在社會主義國家，權(quán)力行使民主化原則則表現(xiàn)為民主集中制。這一原則強(qiáng)調(diào)政權(quán)建設(shè)和權(quán)力行使過程中民主與集中的結(jié)合，特別強(qiáng)調(diào)作出決定、進(jìn)行集中必須有民主的基礎(chǔ)，并且構(gòu)造了一種層層民主并集中，最后又歸于對人民負(fù)責(zé)的獨(dú)特權(quán)力運(yùn)行體制，即所有其他機(jī)關(guān)都要向權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，而權(quán)力機(jī)關(guān)又是由人民選出的代表組成，對人民負(fù)責(zé)，這實(shí)質(zhì)上是通過權(quán)力的民主化集中達(dá)到實(shí)現(xiàn)民主的目的。其權(quán)力行使的民主性是無可爭議的，但是從集中的角度來講，無論是權(quán)力機(jī)關(guān)對人民意志的匯集，還是權(quán)力機(jī)關(guān)擁有對其他機(jī)關(guān)的組織、監(jiān)督和控制權(quán)，也都是保障多數(shù)人以法定程序行使政治權(quán)力的過程。因此，民主集中制權(quán)力運(yùn)行機(jī)制在實(shí)踐中存在民主充分而制約不足的弊端，甚至有的權(quán)力行使環(huán)節(jié)發(fā)生異化而成為獨(dú)裁專制的情況也存在。此外，上文提到社會主義國家雖然實(shí)行人民民主專政國體，但它在現(xiàn)階段也只能用代表作為實(shí)現(xiàn)民主的主要形式，這也就出現(xiàn)了權(quán)力所有的主體與權(quán)力行使的主體不相一致的情況。因此，正視并不斷改進(jìn)我國的政治制度，使之趨于完善刻不容緩。

相比社會主義國家的民主集中制而言，西方的三權(quán)分立制度在權(quán)力的相互制衡方面則很突出，值得借鑒。例如憲法解釋權(quán)，在我國是立法機(jī)關(guān)解釋制度?，F(xiàn)行《憲法》67條規(guī)定：全國人大常委會行使解釋憲法、監(jiān)督憲法的實(shí)施的職權(quán)。這樣規(guī)定自然有其好處和合理性的：首先，全國人大常委會是憲法實(shí)施保障機(jī)關(guān)，大量的憲法解釋問題是在憲法實(shí)踐的過程中出現(xiàn)監(jiān)督權(quán)與解釋權(quán)的統(tǒng)一有利于保證憲法解釋的權(quán)威性。其次，憲法解釋是一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，作為常設(shè)機(jī)關(guān)的全國人大常委會是經(jīng)常開展活動的專門性機(jī)關(guān)，其組成人員富有政治經(jīng)驗(yàn)、社會經(jīng)驗(yàn)以及專業(yè)知識，他們可以承擔(dān)根據(jù)社會發(fā)展需要，合憲合理地進(jìn)行憲法解釋的職能。當(dāng)然，凡事都有其兩面性，這種制度也有其弊端。立法機(jī)關(guān)本身就負(fù)責(zé)制定法律，在制定過程中自然認(rèn)為其制定的法律是合憲的，然后再由自己負(fù)責(zé)對這些法律進(jìn)行憲法解釋和違憲審查，重復(fù)性工作中思路的一致性使其往往難以發(fā)現(xiàn)問題，這種自糾自查的方式使得憲法解釋的實(shí)際效果不會很好。再加上人民代表大會是國家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，而社會主義國家中并不存在權(quán)力制約的觀念，所以人民代表大會享有對其他國家機(jī)關(guān)的絕對監(jiān)督，而本身不受其他機(jī)關(guān)的監(jiān)督，因此更容易導(dǎo)致憲法解釋過程中的失誤和缺漏。因此，借鑒美國三權(quán)分立制度中的權(quán)力制衡原則，是很有必要的。

美國的憲法解釋權(quán)是歸司法機(jī)關(guān)所有。1803年的“馬伯里訴麥迪遜”一案中，時任首席大法官的馬歇爾在判決中認(rèn)定最高法院有解釋憲法的權(quán)力。雖然其憲法中并未明確規(guī)定最高法院有憲法解釋權(quán)，但美國人民卻接受了這一結(jié)論，因?yàn)槿龣?quán)之中，司法權(quán)力最為弱小，要保持三權(quán)平衡，需要加強(qiáng)司法權(quán)力的實(shí)力。

但是在借鑒的過程中也應(yīng)注意，三權(quán)分立制度與我國的國情并不相符，不可照搬。任何國家都有自己的國情、民情?！?三權(quán)分立” 制度所以能在資本主義國家行得通, 是因?yàn)榕c資本主義國家的歷史狀況、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治制度、階級力量對比和民族心理素質(zhì)等各種因素相適應(yīng)的。如果把這種制度照搬到我們國家來, 肯定是行不通的, 因?yàn)橹袊凶约旱膰楹兔袂?。第? 中國沒有實(shí)行“ 三權(quán)分立” 的歷史條件。歷史證明,中國只是當(dāng)代表新生產(chǎn)力的工人階級及其政黨產(chǎn)生以后, 經(jīng)過新民主主義革命, 人民才能真正在這塊古老的土地上建立自己的民主政權(quán)。第二, 中國沒有實(shí)行“三權(quán)分立” 的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。我國目前是公有制為主體的社會主義經(jīng)濟(jì)。這種經(jīng)濟(jì)制度決定人民內(nèi)部根本利益是一致的, 不存在私利集團(tuán)之間的利害關(guān)系，這與西方國家的私有制截然不同。第三, 中國沒有實(shí)行“ 三權(quán)分立” 的政治基礎(chǔ)。我國是人民民主專政的社會主義國家。這個政權(quán)意味著絕大多數(shù)人享有管理國家的民主權(quán)利, 只對極少數(shù)人民的敵人實(shí)行專政。第四, 中國沒有實(shí)行“ 三權(quán)分立” 的群眾基礎(chǔ)。中國工人階級和各族人民經(jīng)過幾十年的切身體驗(yàn)深深認(rèn)識到,只有堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)才能使國家富強(qiáng)生活安康。中國人民現(xiàn)在需要的不是改弦易轍, 而是在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上對社會主義的政治制度進(jìn)行完善和提高。

正如原廣東省委書記任仲夷說的那樣：“現(xiàn)在腐敗得不到有效的遏制，根本原因是權(quán)力得不到有效的制約。立法、行政、司法這三種權(quán)力，資本主義國家存在，社會主義國家也存在?！叭龣?quán)分立”指的是這三種權(quán)力相互制約、相互平衡，它的本質(zhì)就是制約權(quán)力的濫用。西方國家?guī)装倌甑膶?shí)踐已證明，“三權(quán)分立”對制約權(quán)力遏制腐敗非常有效。就像市場經(jīng)濟(jì)能有效配置資源一樣，這是人類創(chuàng)造的管理國家、管理社會的有效工具，是人類創(chuàng)造的政治文明，不應(yīng)是資本主義的專利。”“當(dāng)然，我們不能照搬西方的政治體制，而應(yīng)該像建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)那樣，學(xué)習(xí)借鑒“三權(quán)分立”其中的科學(xué)成分，創(chuàng)造性地建立適合中國國情的權(quán)力制衡的政治體制。”

四、結(jié)語

作為一種學(xué)說，三權(quán)分立在歷史上有積極的、進(jìn)步的意義。洛克、孟德斯鴻的分權(quán)學(xué)說反映了新興資產(chǎn)階級要求削弱王權(quán)、參與統(tǒng)治的強(qiáng)烈愿望, 是對君主專制制度的勇敢挑戰(zhàn)。

作為一種制度, 三權(quán)分立在美國政治制度中體現(xiàn)得最為典型。在封建專制占統(tǒng)治地位的18 世紀(jì), 美國實(shí)行三權(quán)分立的民選總統(tǒng)制而不是世襲君主制, 是對當(dāng)時整個舊世界的巨大沖擊。亞歷山大·漢密爾頓曾經(jīng)有一句有名的話:“優(yōu)良政體的真正檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)視其能否有助于治國安邦”。三權(quán)分立、相互制衡維護(hù)了統(tǒng)治階級內(nèi)部的政治民主, 作為調(diào)節(jié)統(tǒng)治階級內(nèi)部關(guān)系的一種統(tǒng)治模式, 它比獨(dú)裁專制更高明、更巧妙一些,也會更長久一些。美國制憲者們在設(shè)計(jì)美國政府的權(quán)力結(jié)構(gòu)時, 目的很明確, 就是要維護(hù)資產(chǎn)階級的根本利益、實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)階級政權(quán)的長治久安。

三權(quán)分立, 不是簡單的分權(quán)。分權(quán)不分家,三權(quán)既分立,又互為一體,既相互制約,又通力合作,其根本利益完全一致。三位一體、異曲同工, 這是美國三權(quán)分立制的實(shí)質(zhì)。三權(quán)分立是美國政府制度最重要的原則, 一些美國學(xué)者甚至認(rèn)為它是完美無缺的設(shè)計(jì),但亦有許多學(xué)者看出三權(quán)分立的嚴(yán)重弊病, 批評它造成政府的分裂、低效、無能。

任何事物都是有兩面性的，我們一方面要肯定其成就、進(jìn)步，一方面也要去其糟粕。人民代表大會制度是符合我國國情的根本制度，它直接反映了我國人民民主專政的國家

性質(zhì)，是人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主愿望的基本形式和途徑。但是同樣，人民代表大會制度也有其弊端，這就要求我們要借鑒各國制度中的精華之處，加以改善，化為己用，進(jìn)一步健全和完善人民代表大會制度，推動我國的穩(wěn)定、長久發(fā)展。

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第五篇：公司治理中的分權(quán)制衡理論

公司治理中的分權(quán)制衡理論一、三權(quán)分立的思想來源

分權(quán)理論與權(quán)力制衡的思想起源于古希臘，亞里士多德提出著名的政體三要素：議事、行政、審判。到波里比阿（羅馬時期）權(quán)力制衡的觀點(diǎn)，資產(chǎn)階級分權(quán)學(xué)說的首倡者洛克在前人的基礎(chǔ)上提出了立法權(quán)、行政權(quán)與外交權(quán)三權(quán)分立制衡的主張，其實(shí)質(zhì)只是立法權(quán)與行政權(quán)的兩權(quán)分立。孟德斯鳩在《論法的精神》系統(tǒng)闡述了三權(quán)分立思想，他說(每一個國家有三種權(quán)力

1、立法權(quán)力

2、有關(guān)國際

法事項(xiàng)的行政權(quán)力

3、有關(guān)民政法規(guī)事項(xiàng)的行政權(quán)力。從而成為這一學(xué)說的奠基者其后美國的漢密爾頓、潘恩、杰佛遜等人進(jìn)一步發(fā)展與完善了這一理論，提出了層次分權(quán)的模式，最終完成了西方現(xiàn)代意義上的分權(quán)制衡理論。

（二）美國三權(quán)分立的前提假設(shè)

1、從收銀機(jī)說起

一百多年前的店鋪都很難解決兩個問題一是大量的庫存無法經(jīng)常清查盤點(diǎn)，自然沒有一個合理的進(jìn)貨計(jì)劃；二是賣出商品時每一筆現(xiàn)金收入的記載。稍有規(guī)模的店鋪都雇有店員，他們時時和現(xiàn)金打交道，每個店鋪都遇到這樣的情況：當(dāng) 零錢不夠時，雇員自己先墊上零錢，隨后從錢箱里取回來。無法否認(rèn)，取錢時面對的誘惑。在如何預(yù)防的問題上，普遍的做法是從思想上入手，但縱觀各國現(xiàn)狀和歷史，宣揚(yáng)以德（說白了就是人治）治國往往適得其反。經(jīng)過一百多年的發(fā)展，現(xiàn)在我們所見到的收銀機(jī)能夠把每一筆交易結(jié)果都顯示出來"雇員和顧客都可以看到），不僅可以計(jì)算交易總額、找頭，還可以把每一筆交易都記下來，附有一個自動鎖的抽屜，只有按程序操作，抽屜才能打的開，記錄中還可以記上商品代號（條形碼）所有交易自動輸入存貨數(shù)據(jù)庫，雇主面臨的兩大問題也解決了。

從這個意義上說，收銀機(jī)更像是一種機(jī)制（制度），雇主不用再操心什么人品，雇員不做出交易記錄無法打開現(xiàn)金抽屜，不按交易實(shí)際的記錄無法通過關(guān)切自身利益的顧客的監(jiān)督，一切都在這個機(jī)制的監(jiān)督控制下。

2、三權(quán)分立的中心思想

分成二權(quán)、三權(quán)或四權(quán)只是權(quán)力劃分的根據(jù)不同而已，孫中山就曾提過五權(quán)憲政 的模式。三權(quán)分立的中心思想不在于分權(quán)，而是權(quán)力的制衡，就是如何預(yù)防權(quán)力的濫用。孟德斯鳩明確地闡述了制衡的原理，他認(rèn)為，制約和均衡是為了防止權(quán)力的濫用，一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不變的一條經(jīng)驗(yàn)，要防止濫用權(quán)4就必須以權(quán)力約束權(quán)力。所謂以權(quán)力約束權(quán)力就是立法、行政司法這三種權(quán)力互相分立，互相制約，保持平衡。他還認(rèn)為，不僅君主立憲政體應(yīng)該實(shí)行分權(quán)，即使是共和制也應(yīng)該實(shí)行三權(quán)分立和制)的原則，否則，任何國家都有腐化和倒向?qū)Ｖ频目赡堋?/p>