第一篇：市領導講話

市領導講話-人民醫(yī)院

市人民醫(yī)院領導班子民主生活會上的講話

各位領導、同志們：

今天，我們楚雄市人民醫(yī)院在這里召開民主生活會，首先，我們大家復習幾個概念性的知識：

一、民主集中制是黨的根本組織制度和領導制度

民主集中制作為無產(chǎn)階級政黨的根本組織原則,是伴隨著無產(chǎn)階級政黨的出現(xiàn)和發(fā)展逐

步形成起來的。無產(chǎn)階級的力量在于組織。而要嚴密地組織起來,靠的是民主集中制。中國共產(chǎn)黨對民主集中制在中國的運用,經(jīng)過長期黨內生活實踐經(jīng)驗的積累和總結,凝結著老一輩無

產(chǎn)階級革命家的智慧與創(chuàng)造。黨的十四屆四中全會指出,黨創(chuàng)造性地運用民主集中制原則,制定正確規(guī)范黨內政治生活、處理黨內關

系的基本準則和具體制度,形成了黨在組織建設上的鮮明特征。正如鄧小平多次所說的,“民主集中制是黨和國家最根本的制度,也

是我們的傳統(tǒng)制度”。“民主集中制是我們的優(yōu)越性?！泵裰骷兄浦允俏覀凕h的根本制度,在于它規(guī)范了黨內生活的基本準則,是黨賴以建立和發(fā)展的最基本的制度保證。它貫穿于黨內各種組織制度之中,規(guī)定和制約著其他制度。實踐已經(jīng)證明,只有堅持民主集中制,才能把黨組織成為一個統(tǒng)一的整體,才能正確處理黨內各種關系和矛盾,才能使黨的決策正確和有效執(zhí)衍,不斷提高黨的領

導水平和執(zhí)政水平。黨在全國執(zhí)政以后,把這種制度運用于政權建設,在國家機構中實行民主集中制的原則?，F(xiàn)在民主集中制不僅僅是黨的根本組織原則,而且是國家的領導制度。

二、領導干部民主生活會制度是黨內生活重要制度

1990年5月25日，中共中央發(fā)出《關于縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會的若干規(guī)定》,1997年1月14日,中共中央紀委、中共中央組織部發(fā)出《關于提高縣以上黨和國家機關領導干部民主生活會質量的意見》。自此,在全國縣以上黨和國家機關中逐步形

成并不斷得到充實提高的領導干部民主生活會制度。這是實現(xiàn)黨的正確領導,保證黨的路線、方針、政策和決議貫徹執(zhí)行的重要保證,是建設高素質干部隊伍,解決領導班子自身矛盾、加強黨內監(jiān)督、提高領導干部思想水平和黨性修養(yǎng)的有效途徑。經(jīng)驗證明,堅持民主生活會制度,有利于黨組織對干部的嚴格要求,嚴格管理,嚴格監(jiān)督,有利于領導干部自重、自省、自警、自勵,廉潔自律,有利于統(tǒng)一思想,改進作風,增強團結,提高領導班子的戰(zhàn)斗力。

按照規(guī)定,民主生活會的基本內容,主要是就以下問題進行檢查、總結,統(tǒng)一認識,開展批評和自我批評。(1)貫徹執(zhí)行黨的路

線、方針、政策和決議的情況；(2)加強領導班子自身建設,實行民主集中制的情況；(3)艱苦奮斗,清正廉潔,遵紀守法的情況；(4)

堅持群眾路線,改進領導作風,深入調查研究,密切聯(lián)系群眾的情況；(5)其他重要問題。

縣以上黨和國家機關黨員領導干部的民主生活會,每半年召開一次,根據(jù)實際需要,也可以隨時召開。

民主生活會不同于一般的工作會、總結會,應以講學習、講政治、講正氣,增強黨性鍛煉為重點,按照“三嚴”、“四自”的要求,圍繞學習、思想、作風、廉潔白律、遵紀守法等方面的問題匯報思想狀況,進行對照檢查,開展批評和自我批評。不能把民主生活會開成研究工作的會議,不能回避矛盾,脫離實際空泛議論。

開好民主生活會,必須運用批評和自我批評的武器,開展積極的思想斗爭。這是提高民主生活會質量,搞好黨內監(jiān)督的關鍵。每個領導成員都要以對黨的事業(yè)、對同志高度負責的態(tài)度,嚴肅認真地開展批評和自我批評,分清是非,團結同志,堅持真理,修正錯

誤。相互批評要打破情面,講黨性、講原則,不能遷就照顧。要緊緊抓住貫徹執(zhí)行黨的基本路線和事關全局的重大問題,從團結的愿望出發(fā),堅持實事求是,以理服人。要抓好整改措施的制定和落實。對群眾反映的突出問題和會上檢查出來的主要問題,要一個一個研究,制定相應的整改措施。整改措施要明確具體,責任到人,狠抓落實。

三、風雨同舟和諧互動共創(chuàng)醫(yī)院美好明天

領導班子團結協(xié)調,是班子成員的共同愿望,也是共同責任,需要各個成員的共同努力,尤其需要領導班子之間的和諧互動。

互信——領導班子團結協(xié)調的黏合劑。在一個班子里,如果領導班子是互相信任的,大家處事處人就都容易,即使相互間有什么誤解,也可以包涵

;如果領導班子之間信任程度不高,班子成員也就很容易互相猜忌,就難以團結協(xié)調。古人云,人無信不立。誠實可信是做人的基本道德,也

是班子合作共事的基本原則。班子成員都要培養(yǎng)和堅持以誠待人、以誠取信的良好習慣,相互間要開誠布公,誠信合作,不打小算盤,不搞小動作,做到可信、可親。要真正在思想上坦誠相見,消除戒備心理,實現(xiàn)和衷共濟；感情上充分尊重,互相理解,實現(xiàn)“情感認同

”；工作上協(xié)調一致,密切配合,實現(xiàn)風雨同舟。這樣就會產(chǎn)生巨大的誠信效應,即“你放心,我實心”(副職對正職),“你實心,我放心”

(正職對副職)。

互諒一一領導班子團結協(xié)調的潤滑劑。班子產(chǎn)生內耗的原因,從實踐上看,主要有以下幾點：一是角色上的差異性。班子由于分工不同,看問題的角度也常常不一樣,如果只相信自己不理解他人,各執(zhí)一端,互不相讓,而且還自以為是,那就很容易形成內耗。二是責任上的差異性。正職負主要責任,副職負次要責任。因此,正職很自然地感到要以自己為中心,希望副職積極配合,如果副職配合不積極,就會認為副職不支持自己的工作；而副職往往重視自己的“責任田”，如果感到正職對他的“責任田”不夠重視,就難以做到對正職“傾囊相

助”。三是方法上的差異性。正副職在實踐中養(yǎng)成的工作習慣和工作方法各不相同,有的注重理性,有的偏重感性;有的擅長表揚鼓勵,有的著重于批評鞭策；有的善于宏觀指導,有的則重視具體操作等。這些本來可以互補的東西,一旦彼此不愿適應,就會變得互相掣肘。四是

作風上的差異性。在正副職中,有的講究實際,不太注重形式;有的要求嚴格,雷厲風行;有的比較寬容,提倡自覺；有的比較坦率,直來直去；有的比較含蓄,只說三分話等。在實際工作中,如果正副職之間工作作風差異太大,彼此之間就會產(chǎn)生矛盾。因此,正副職都要善于換位思考,做到互相尊重、互相容忍,各先敬一分,互相體諒、互相支持,各先讓一分,共同營造和諧共進的良好氛圍。

互補一一領導班子團結協(xié)調的營養(yǎng)劑?？陀^上講,領導班子由于學識水平、知識結構、性格情趣、人生經(jīng)歷、實踐經(jīng)驗各不相同,必定各有其長短優(yōu)劣。討論和處理同一問題時,往往是有的展所長,有的顯所短,如果不能實現(xiàn)知識互補、性格互補、經(jīng)驗互補,就很難集聚合力。因此,正職不可恃權,靠權力控制決定一切,無視副職的地位,而要真正把副職當做左膀右臂；不可傲才,藐視副職的能耐，而要善于集思廣益，借助副職的智慧和才能；不可“落寡”，要有群體意識,重視眾人拾柴的功效,與副職同船共渡。對副職而言,要充分發(fā)揮參謀助于作用,履行好自己的職責,體現(xiàn)自身的價值,做到?jīng)Q策上積極獻策,為正職的思考作有益補充,工作上積極補位,為正職分擔任務和責任。副職要勇于承擔起正職不愿干、不便干、不能干的事務,為正職分憂解難,從而實現(xiàn)彼此間的相輔相成。

互贏——領導班子團結協(xié)調的助燃劑。在一個班子中,班子既有共同的整體利益,也有個人的局部利益,處理好了往往是一榮俱榮，處理不好則會一損俱損。班子惟有在共同的事業(yè)追求中團結一心，在各自的價值取向上協(xié)調一致,才能實現(xiàn)互贏。對正職而言，個人的提高和進步要以副職的提高和進步為前提,全力支持副職的工作,充分肯定副職的實績和貢獻，以甘為人梯的精

神為副職的進步搭橋鋪路。從實踐上看,副職功高未必就能震主，一般來講，一個成功的正職不必擔憂或多慮副職對自身地位的威脅，而是你高我高、相得益彰。對副職來講,促成正職的成功,是個人成功的基礎。因此,副職要勤于搭臺,勤勤懇懇地為正職服務；樂于捧場，真心

實意地為正職喝彩；甘于奉獻，扎扎實實地做好本職工作?？傊?，正副職要實現(xiàn)個人價值和既得利益,都必須以推動班子整體利益的取得為基礎。

第二篇：市領導講話

市領導講話-公捕、公判大會

同志們：

今天，xx市中級人民法院和xx政法機關在這里聯(lián)合召開公捕、公判大會，xx市中級人民法院將對xxx故意殺人、盜竊，xxx故意殺人、搶劫，xxx制造毒品等xxx案xxx名罪犯進行公開宣判，xx公安局將對犯罪嫌疑人xxx涉嫌搶劫等xxx案xxx人宣布公開逮捕，xxx人民法院也將對xxx故

意殺人等xxx案8名被告人公開宣告判決。這充分顯示了人民民主專政的強大威力，也表明黨和政府堅決同犯罪作斗爭，全力維護社會安定穩(wěn)定的決心。在此，我代表縣委、縣政府，對這次公捕公判大會表示堅決的支持！

同志們，確保社會治安環(huán)境的穩(wěn)定，是搞好我市各項事業(yè)的要求；是全面貫徹落實“依法治國”方略的要求；是鞏固改革開放成果，加快我市經(jīng)濟和各項事業(yè)發(fā)展的要求。近年來，我市政法機關在市委、市政府的領導下，繼續(xù)針對社會治安的突出問題，深入開展各種形式的“嚴打”整治行動和專項治理行動，組織了反盜搶等專項斗爭，保持了“嚴打”的強大聲勢和力度，促進了社會治安的進一步好轉，確保了社會政治大局穩(wěn)定。但必須看到，一些犯罪分子仍在頂風作案，故意殺人、強奸、搶劫等嚴重暴力犯罪，盜竊、搶奪等多發(fā)性犯罪，以及制毒、販毒，妨害公務、尋釁滋事等妨害社（請登陸政法秘書網(wǎng)）會管理秩序的犯罪仍然猖獗，對人民群眾的生命、財產(chǎn)安全、社會治安及社會管理秩序造成嚴重危害。如罪犯王維玉實施搶劫，又故意殺人；被告人李常生非法制造毒品等，均屬情節(jié)特別惡劣，社會危害極大，可謂罪大惡極。對這些犯罪分子，不依法嚴懲，不足以打擊其囂張氣焰，不足于平民憤，廣大人民群眾也不能有安全感。在這里，我們要嚴正警告那些違法犯罪分子，人民民主專政的力量是強大、無敵的，一切敢于和法律相對抗的人，都必將受到法律的嚴厲制裁。今天站在這里的犯罪分子，就是最好的例證。同時，我們也要敦促一切違法犯罪人員，務必認清形勢，懸崖勒馬，主動投案自首，立功贖罪，爭取從寬處理，這才是唯一的出路。

同志們，社會治安不僅是個重大的社會問題，也是一個重大的政治問題。當前，全國上下正掀起學習貫徹黨的十六大精神，全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設的熱潮。在這個嶄新的歷史發(fā)展階段，我們更需要一個安定穩(wěn)定的政治和社會環(huán)境。嚴厲打擊各種犯罪，保障社會的長治久安，是各級、各部門的重要政治任務，更是政法部門的首要任務。各級各部門尤其是政法部門，一定要充分認識當前維護穩(wěn)定的極端重要性和緊迫性，牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想，認清當前形勢，時刻保持清醒頭腦，以高度的政治責任感和使命感，采取有力措施，扎實推進“嚴打”整治斗爭，切實為全面建設小康社會營造一個安定穩(wěn)定的社會環(huán)境。要充分認識當前社會治安形勢的嚴峻性和加強社會治安工作的極端重要性，把“嚴打”整治斗爭堅持不懈地推向深入，堅決把犯罪分子的囂張氣焰打下去。要明確目標，做到有的放矢。認真開展治安排查活動，做到發(fā)現(xiàn)早、解決快，堅決打擊，決不手軟。要重點打擊有組織犯罪、團伙犯罪和流氓惡勢力犯罪；爆炸、殺人、搶劫、綁架等嚴重暴力犯罪；入室盜竊、盜搶機動車、搶奪等嚴重影響群眾安全的多發(fā)性犯罪；“六合彩”賭博活動等毒害社會風氣、危害社會治安的犯罪。各級、各部門要協(xié)調一致，形成合力。要堅持依法從重從快原則，“穩(wěn)、準、狠”打擊犯罪。要充分發(fā)動群眾，調動廣大群眾積極、廣泛地參與嚴打斗爭，形成“老鼠過街、人人喊打”的強大聲勢。搞好社會治安是全黨的共同責任。各級黨委、政府必須堅持“兩手抓、兩手都要硬”，把社會穩(wěn)定擺上重要議事日程，常抓不懈，持之以恒。在開展“嚴打”整治斗爭的同時，要全面落實社會治安綜合治理的各項措施。堅持“打防結合、預防為主”的方針，狠抓社會治安綜合治理各項措施的落實。要切實轉變工作作風，實施領導責任追究制度，保證各項工作措施落到實處。

同志們，當前，我們要通過深入學習貫徹十六大精神，緊緊圍繞江澤民同志提出的爭取兩年內社會治安工作取得明顯進步的奮斗目標，進一步提高認識，振奮精神，扎實工作，推進“嚴打”斗爭的深入開展，全力維護社會安定穩(wěn)定，努力實現(xiàn)我市社會治安的根本好轉，為我市的改革和發(fā)展提供良好的法制環(huán)境而努力奮斗！

第三篇：市領導講話

市領導講話-新城開工儀式

各位嘉賓，同志們：

金雞唱晚舊歲去，神犬迎日新春來。今天，我們懷著無比喜悅的心情，共慶天門新城正式開工。在此，我代表市委、市人大、市政府、市政協(xié)和全市百萬人民，向湖北星星宏基有限公司表示熱烈的祝賀，向前來參加開工儀式的各位來賓、各位朋友、各位同志，表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！

天門新城正式開工，是我市城市建設中的一件大事，標志著我市改革邁出了新的步伐。多年來，我市城市建設滯后于經(jīng)濟發(fā)展。歷史上形成的城市布局混亂、密度過高、負荷過重、市政基礎設施不配套等問題，現(xiàn)在已經(jīng)非常明顯地暴露出來，嚴重制約了我市經(jīng)濟和社會的發(fā)展。建設新天門，推進工業(yè)化，需要各種先進要素的聚集，必然產(chǎn)生城市規(guī)模擴張和人居環(huán)境改善的內在動力。

建設天門新城，是市委、市政府做出的重大決策。跳出舊城建新城，符合城市發(fā)展多中心的趨勢，對于快速擴張我市的城市規(guī)模，及時解決越來越嚴重的城市弊病，保障城市的可持續(xù)發(fā)展，具有重大而深遠的意義。

建設天門新城，決不是再造一個商務中心區(qū)，也決不只是建設一個大規(guī)模的居民住宅小區(qū)，而是“在城南再造一個副中心”的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌配置新老城區(qū)的空間和土地資源，統(tǒng)籌安排經(jīng)濟、社會、生態(tài)和人文的發(fā)展，統(tǒng)籌考慮新城與現(xiàn)有幾個副中心的關系。要本著超前規(guī)劃、高起點規(guī)劃的原則，重視新城各項功能的配套和交通網(wǎng)絡建設，制定出各項土地開發(fā)強度標準，合理安排布局，集約利用土地，高標準進行開發(fā)建設，使新城既成為“自我包容、自我完善的新型城區(qū)”，也成為“你中有我、我中有你”的功能配套區(qū)。

承擔天門新城建設任務的星星集團公司，具有多年城市開發(fā)的經(jīng)驗，擁有雄厚的經(jīng)濟實力和優(yōu)秀的專業(yè)人才隊伍。與這樣的團隊合作，我們感到十分高興。面向未來，我們和星星集團的建設者們一樣備受鼓舞，同樣感到信心十足。星星人事業(yè)，就是我們的事業(yè)。

幾個月來，在籌備天門新城開工的過程中，市直各有關部門和單位積極配合，做了大量的前期準備工作，所表現(xiàn)出來的全局意識、協(xié)作精神和務實作風，獲得了投資者的好評。在此，我要向一切關心和支持新城建設的全市各部門和各條戰(zhàn)線的同志們表示敬意和感謝。我們將進一步轉變政府職能，改善投資環(huán)境，提供最優(yōu)質的服務，確保新城建設順利進行。

最后，祝星星集團興旺發(fā)達！祝各位來賓、各位同志萬事如意！謝謝大家！

第四篇：市領導講話

市領導講話-元旦慰問

尊敬的常主席、總裁，尊敬的各位領導：

新年伊始，萬象更新。新年第一天，xx市長就頂風冒寒，不辭辛勞，率隊到xx公司慰問，為我們鼓勁加油。在此，我代表公司全體干部職工向xx市長和各位領導，表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！

新的一年，開門見喜。在昨天夜班生產(chǎn)中，公司廣大干部職工戰(zhàn)風斗寒，揮汗

大干，一舉創(chuàng)出了單班吞吐量12.（3萬噸，接卸外貿(mào)礦10萬噸，裝卸火車700節(jié)的優(yōu)異戰(zhàn)績。新年首戰(zhàn)大捷！在此，特向xx市長和各位領導報喜！

剛過去的一年，公司在市委、市政府的領導和支持下，同心同德，頑強拼搏，譜寫了xx公司發(fā)展史上最為輝煌、最為燦爛的一頁。2005年是xx公司受益最大的一年，市委市政府科學決策，投入xx億元巨資，先后為公司打造了“xx工程”、“xx工程”。在x市長的關心和重金武裝下，公司實現(xiàn)了跨越大發(fā)展。在此，我代表公司全體干部職工，再一次向始終關心、支持公司發(fā)展的x市長表示最崇高的敬意和最衷心的感謝！

2006年，面對新的形勢、新的任務、新的挑戰(zhàn)，我們要認真貫徹x市長一系列重要講話精神，抓學習、抓安全、抓生產(chǎn)、抓生活，堅決完成各項任務。我們決心牢記責任，不忘重托，超越自我，誓奪全勝，“越是困難越向前”。在確保安全質量的前提下，堅決奪取“開門紅”，勝利實現(xiàn)“雙過半”，確保全年“滿堂紅”。給市委、市政府交上一份滿意的答卷，決不辜負市委、市政府對xx公司的殷切期望！

最后，再次祝愿x市長，各位領導節(jié)日愉快，身體健康，闔家歡樂，萬事如意！

第五篇：市領導講話

市領導講話-建設新農(nóng)村

在＃＃市黨政主要領導干部建設社會主義新農(nóng)村專題研討班開始時的講話(2006年8月)

同志們：建設社會主義新農(nóng)村，是中央從黨和國家發(fā)展全局出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略決策。全面落實中央的決策部署，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，是加快甘肅省經(jīng)濟社會發(fā)展中重中之重的工作。甘肅省委舉辦這次研討班，目的是通過集中

學習和研討，深刻理解中央的決策意圖，準確把握中央決策的科學內涵，堅持一切從甘肅省實際出發(fā)，在新農(nóng)村建設的基本思路、需要把握的重大問題和工作重點上進一步統(tǒng)一思想，提高認識，保證甘肅省新農(nóng)村建設健康順利進行。

下面，我講四個問題，供大家在研究中參考。

一、深刻理解建設社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略意圖和重大意義

建設社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略思想，是科學發(fā)展觀的重要組成部分。適應農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的階段性變化和現(xiàn)代化建設的新要求，新一屆中央領導集體提出了一系列指導“三農(nóng)”工作的新理念、新舉措。在2003年初召開的中央農(nóng)村工作會議上，胡錦濤總書記明確提出了要把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重；在十六屆三中全會上，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展擺在了“五個統(tǒng)籌”之首的位置；在十六屆四中全會上，又提出了“兩個趨向”的重要論斷，作出了我國總體上已進入“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”發(fā)展階段的基本判斷；2004年中央1號文件確定了“多予少取放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的基本方針。進入新世紀新階段之后，中央制定的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，其力度之大、含金量之高、受益面之廣，是歷史上所沒有過的，“三農(nóng)”工作也成為近年來整個經(jīng)濟社會發(fā)展中的最大亮點。正是在“三農(nóng)”工作不斷取得重大理論成果和實踐成果的基礎上，黨中央立足當前，面向未來，明確提出了建設社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務。我們必須從全局和戰(zhàn)略的高度，進一步加深對中央這一重大戰(zhàn)略決策的理解，把思想真正統(tǒng)一到中央的決策部署上來，不斷增強建設新農(nóng)村的信心和決心，提高組織領導新農(nóng)村建設的能力和水平。

第一，工業(yè)化發(fā)展的歷史進程表明，農(nóng)業(yè)發(fā)展在現(xiàn)代化建設中始終具有極端重要性。工業(yè)化是由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會演變的歷史過程，也是一個不可逾越的發(fā)展階段。工業(yè)是農(nóng)業(yè)不斷分工的產(chǎn)物，工業(yè)的發(fā)展在相當長一個歷史時期主要依賴于農(nóng)業(yè)的哺育和支持。農(nóng)業(yè)農(nóng)村既為工業(yè)的發(fā)展提供了最初的資本積累，提供了原料和大量的勞動力，也是工業(yè)產(chǎn)品的主要消費市場。但由于農(nóng)業(yè)的再生產(chǎn)過程同自然再生產(chǎn)過程同步，其勞動生產(chǎn)率無法同工業(yè)生產(chǎn)相比，在市場競爭中總是處于不利地位，本質上是一種弱質產(chǎn)業(yè)。當工業(yè)化進入到一定階段后，國民經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)就由農(nóng)業(yè)轉變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)，國民經(jīng)濟增長的動力也主要來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。受這種利益機制的驅動，農(nóng)業(yè)很容易被忽視，這種相互作用的結果是，農(nóng)村和城市呈現(xiàn)出很大的反差。我國的建設是在一窮二白的基礎上起步的，國家的工業(yè)化主要靠農(nóng)業(yè)支持，農(nóng)業(yè)為工業(yè)化提供了巨額的資金積累。隨著全國工業(yè)化進入中期階段，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的條件越來越成熟。胡錦濤總書記關于“兩個趨向”的重要論述，深刻揭示了經(jīng)濟社會發(fā)展的內在規(guī)律，體現(xiàn)了“三農(nóng)”問題在整個現(xiàn)代化建設進程中的極端重要性。

第二，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的深刻變化，孕育著新農(nóng)村建設的歷史必然性。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)歷著一場廣泛而持久的變革，特別是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展呈現(xiàn)出一系列積極而明顯的變化。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式正在發(fā)生重大變化。產(chǎn)業(yè)的分化正在由傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)向產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后等產(chǎn)業(yè)部門演變，農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、標準化管理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營加快推進，成為直接溝通城鄉(xiāng)關系的產(chǎn)業(yè)紐帶。二是農(nóng)村社會結構正在發(fā)生重大變化。農(nóng)村人口在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間流動性明顯增強，農(nóng)民已不完全是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，正在快速發(fā)生分層和分化，農(nóng)民對縮小城鄉(xiāng)差距、加快農(nóng)村發(fā)展、改善農(nóng)村社會管理和公共服務的愿望更加迫切。三是農(nóng)民就業(yè)和收入結構正在發(fā)生重大變化。農(nóng)村勞動力由原來主要集中在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中就業(yè)，變?yōu)榇罅肯蚍寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移就業(yè)。與此相適應，農(nóng)民收入構成也在不斷變化，來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)特別是外出務工的收入不斷提高，從而對勞動者素質提出了新的更高的要求。所有這些變化都表明，“三農(nóng)”問題不是孤立的，也不是靠零敲碎打就能解決的，必須從現(xiàn)代化建設全局出發(fā)，統(tǒng)籌安排，因勢利導地把農(nóng)村各項工作有機結合起來，形成大力協(xié)同、整體推進的新格局。正是基于這一背景，建設社會主義新農(nóng)村成為新時期解決“三農(nóng)”問題的總抓手，為促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面進步提出了一個新的努力方向，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和構建和諧社會開創(chuàng)了一個新的歷史起點。

第三，城鄉(xiāng)發(fā)展的差距，凸顯出新農(nóng)村建設的現(xiàn)實緊迫性。在我國現(xiàn)代化建設的進程中，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民為城市和工業(yè)的發(fā)展做出了歷史性的貢獻，同時也出現(xiàn)了工農(nóng)失調、城鄉(xiāng)失衡的狀況，城鄉(xiāng)

經(jīng)濟社會發(fā)展的差距越來越大，農(nóng)村上學難、看病貴、社會保障水平低的問題相當突出。從城鄉(xiāng)面貌來看，城市面貌日新月異，農(nóng)村雖然也有很大變化，但變化相對較慢。城鄉(xiāng)之間的這種差距，如果任其發(fā)展下去，后果將十分嚴重。對于我們這樣一個擁有13億人口的大國來說，經(jīng)濟發(fā)展和參與全球化競爭的立足點，必須始終放在擴大國內需求上。沒有農(nóng)村的繁榮，就不可能

有持久而旺盛的消費需求，城市的繁榮最終也是靠不住的。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設社會主義新農(nóng)村，努力形成工業(yè)與農(nóng)業(yè)相互促進、城市與農(nóng)村共同繁榮的新局面，既是一項關系國家長治久安的歷史任務，也是一項非常緊迫的現(xiàn)實任務。

第四，綜合國力的顯著增強，提供了新農(nóng)村建設的切實可行性。由農(nóng)業(yè)哺育工業(yè)到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的轉變，既反映了工業(yè)化發(fā)展的階段性變化，也是綜合國力提升的顯著標志。經(jīng)過改革開放以來特別是“十五”時期的發(fā)展，我國的經(jīng)濟實力、綜合國力和國際地位顯著提高。突出表現(xiàn)在經(jīng)濟總量跨上了新的臺階，2004年已居世界第6位，2005年超過法國和英國，已上升到第4位。經(jīng)濟結構也發(fā)生了轉折性變化，第一產(chǎn)業(yè)占gdp的比重已下降到12.5，城鎮(zhèn)化率已達到43。與此同時，國家財力有了很大增強，國家財政收入5年翻了一番多，總量已達3萬多億元。正是基于這些實實在在的變化，中央判斷我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。當然，從甘肅省來說，無論是發(fā)展水平還是經(jīng)濟實力，都大大低于全國的平均水平，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的能力還很弱。但工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)是一個大概念，是一個國家戰(zhàn)略，其含義主要是指國家公共財政的投入重點向農(nóng)村轉移。因此，建設社會主義新農(nóng)村不僅是十分必要的，而且也是切實可行的。對甘肅省這樣的欠發(fā)達省份而言，這既是一個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大戰(zhàn)略，也是一個協(xié)調區(qū)域發(fā)展的大舉措，更是一個加快發(fā)展的大機遇。

綜上所述，在新的歷史起點上提出建設社會主義新農(nóng)村，既有鮮明的時代特征又有豐富的科學內涵，既有重大的現(xiàn)實意義又有深遠的歷史影響，是以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的重要載體，是破解“三農(nóng)”問題的根本途徑，是保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的現(xiàn)實需要，是構建和諧社會的重要基礎。歸根到底一句話，這是新時期貫徹落實科學發(fā)展觀的客觀要求和必然選擇。

二、準確把握甘肅省新農(nóng)村建設的特殊性

建設社會主義新農(nóng)村，反映了我國經(jīng)濟社會發(fā)展和現(xiàn)代化建設的客觀要求，具有普遍的指導意義。要把這一戰(zhàn)略付諸實踐，必須把中央決策部署的普遍性同本地的特殊性有機結合起來，形成符合實際的工作思路、工作重點和具體措施。為此，必須準確地認識和把握甘肅省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基本特征。

一是嚴酷的生產(chǎn)條件決定，糧食是長期困擾甘肅省經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題。在很長一個歷史時期，甘肅省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重點是解決一方水土養(yǎng)活不了一方人的問題。建國后，甘肅省集中力量解決吃飯問題，但在這個問題上仍然發(fā)生過慘痛的教訓。改革開放以后，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，大大解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，特別是隨著一大批骨干水利工程的建成使用，以及科學技術的廣泛應用，我們才實現(xiàn)了甘肅省內糧食低水平的自求平衡。這是個了不起的歷史性成就，為我們在新的起點上調整結構、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展奠定了堅實的基礎。在當前和今后一個時期，如何正確地看待糧食問題、在糧食問題上確立什么樣的目標，仍然是我們必須面對的一個重大問題。從全國來看，“十一五”時期，糧食供求關系仍然偏緊，確保國家糧食安全始終是宏觀調控和“三農(nóng)”工作的一個著力點。從甘肅省來說，處理好糧食問題，在認識上要進一步明確這樣幾點。其一，糧食生產(chǎn)任何時候不能放松，忽視糧食生產(chǎn)，一旦糧食市場供求出現(xiàn)大的波動，就會對整個經(jīng)濟社會發(fā)展造成很大的影響；另一方面，也要看到甘肅省糧食生產(chǎn)的優(yōu)勢不明顯，糧食生產(chǎn)的目標定得過高也不切實際，而且會大大擠壓農(nóng)業(yè)結構調整的空間，制約農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展。綜觀全局，在糧食問題上保持動態(tài)的省內基本自求平衡，是一個比較現(xiàn)實的目標。其二，甘肅省糧食總量在全國糧食總量中所占的比重只有1.7左右，而人口占2，產(chǎn)量多一點或者少一點，雖然對國家糧食安全的大局影響不是很大，但在省內必須保證糧食總產(chǎn)的基本穩(wěn)定和合理的糧食儲備。其三，甘肅省糧食要保持動態(tài)的自求平衡，工作的立足點要放在不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力上，走依靠提高單產(chǎn)、增加總產(chǎn)的發(fā)展路子，不能走廣種薄收的老路?？傊?，糧食問題事關甘肅省經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，在新農(nóng)村建設中必須正確處理好這個問題。

二是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構的調整，始終受到多重因素的制約。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的過程，說到底是一個結構不斷變化的過程。尤其是現(xiàn)階段，結構調整已成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主題。甘肅省適應農(nóng)業(yè)發(fā)展階段性變化的要求，近年來著力推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構調整，取得了顯著的成效。突出表現(xiàn)在區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有了長足發(fā)展。但作進一步的分析，農(nóng)業(yè)結構的變化主要集中在城郊和川水地區(qū)，山區(qū)特別是干旱山區(qū)農(nóng)業(yè)結構調整進展比較緩慢，廣種薄收的格局還沒有發(fā)生大的變化。農(nóng)業(yè)結構調整總體上受糧食保障能力弱、農(nóng)民自有資金短缺、農(nóng)民文化科技水平比較低、適應市場變化和發(fā)展新產(chǎn)業(yè)的能力不強、缺乏龍頭企業(yè)帶動以及社會化服務薄弱等諸多因素的制約，但最基本的因素，還是生產(chǎn)條件差、土地產(chǎn)出率低。由此可見，要從根本上改變甘肅省單一的農(nóng)業(yè)結構，并不是一件容易的事，農(nóng)業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整如同改善農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)條件一樣，還是一項長期而艱巨的任務。

三是依靠農(nóng)業(yè)自身發(fā)展來增加農(nóng)民收入，空間越來越小。一般而言，農(nóng)業(yè)既受人多地少的資源約束，又受市場需求的制約，總量擴張、價格上升都受到限制。同時，農(nóng)業(yè)又進入了資本替代勞動、農(nóng)產(chǎn)品成本加速上升時期，農(nóng)業(yè)成本的上揚抵消了很大一部分收益。依靠政策因素增收的效應也在遞減。從甘肅省來說，由于結構調整的難度大，絕大多數(shù)地方農(nóng)業(yè)效益的提高非常緩慢，相當一部分富余勞動力和剩余勞動時間得不到有效發(fā)揮，從根本上制約了農(nóng)民收入的增長。事實一再證明，要較大幅度增加農(nóng)民收入，根本的是要實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力的轉移和充分就業(yè)，逐步減少滯留在農(nóng)村的農(nóng)業(yè)人口。從這個意義上說，能不能為農(nóng)村的大量富余勞動力找到就業(yè)出路，不僅關系農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構調整的進程，而且直接決定著新農(nóng)村建設的進程。

四是基礎設施薄弱，農(nóng)民居住分散，改變農(nóng)村面貌需要幾代人的不懈努力。我省70以上的農(nóng)村屬於乾旱半乾旱山區(qū)，山大溝深，水土流失嚴重，生態(tài)條件惡劣，人居環(huán)境很差。農(nóng)村基礎設施也很薄弱，突出表現(xiàn)在農(nóng)田水利設施建設仍然適應不了農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，多數(shù)地方還處於靠天吃飯的局面。農(nóng)民生產(chǎn)生活條件更為落後，許多地方人畜飲水長期沒有保障，一遇旱災，缺水甚於缺糧。農(nóng)村交通不便，不少村莊不通公路，鄉(xiāng)村通油路的任務十分艱巨。農(nóng)村燃料普遍缺乏，許多地方主要依靠薪柴燒飯取暖，對生態(tài)環(huán)境破壞很大。農(nóng)村電網(wǎng)還比較薄弱，還有50多萬人口用不上電，廣播電視『村村通』延伸到自然村的工程量還不小。所有這些情況表明，要改變甘肅省農(nóng)村的落後面貌，絕不是一件輕而易舉的事，必須要有長期艱苦奮斗的思想準備。

五是社會發(fā)育滯後，教育衛(wèi)生事業(yè)薄弱，勞動者素質同工業(yè)化市場化要求不相適應的矛盾越來越突出。傳統(tǒng)農(nóng)耕方式由於主要依靠勞動力的數(shù)量和體力，從而使農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展缺乏內在的動力。在這樣一個基本因素的作用下，加上歷史的、社會的、自然的、經(jīng)濟的等復雜因素的影響，我省農(nóng)村教育衛(wèi)生文化等社會事業(yè)的發(fā)展一直比較落後，嚴重制約著經(jīng)濟的發(fā)展。全省還有16個縣尚未普及九年義務教育，農(nóng)村勞動力中文盲半文盲率高達17，農(nóng)村中小學辦學條件差，衛(wèi)生基礎設施落後，文化設施不足，文化生活貧乏，失學輟學的現(xiàn)象仍然存在，因病因學致貧、返貧的問題比較突出。特別在一些偏遠山區(qū)，社會交往半徑狹小，交往交流困難，整個社會發(fā)育還不夠健全。在這種情況下，勞動者運用現(xiàn)代科學技術和適應現(xiàn)代市場的能力還比較低，缺乏就業(yè)的本領和創(chuàng)業(yè)的條件。從某種意義上說，結構調整難就難在人的素質不能適應新的生產(chǎn)方式和新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。尤其在當今人力資源越來越成為經(jīng)濟社會發(fā)展決定性因素的情況下，勞動者素質不高已成為制約我省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。

六是在一些缺乏生存和發(fā)展基本條件的地方，如何解決現(xiàn)有人口的出路問題，也非?，F(xiàn)實而棘手。從人與自然和諧相處的要求來看，我省許多地方人口都大大超過了生態(tài)環(huán)境的可承載限度。其中在一些極度乾旱山區(qū)、石山區(qū)、深山區(qū)以及嚴重沙化區(qū)，要麼嚴重缺水，要麼嚴重缺地，要麼交通閉塞，缺乏生存和發(fā)展的基本條件。我省還有數(shù)百萬農(nóng)民生活在類似的地方，無論是解決溫飽還是建設新農(nóng)村，這些地方首要的是解決農(nóng)民的出路問題。大規(guī)模的移民從全省來說已缺乏基本的條件，區(qū)域性的生態(tài)移民雖然在一些地方效果比較明顯，但畢竟容量有限度，解決不了根本問題。所以如何給這類地方的農(nóng)民找出路，是一個非常棘手的問題。從長遠來說，解決這些地方的問題，要把希望寄托在娃娃身上。要集中力量抓教育，抓培訓，抓計劃生育，把新生代的農(nóng)民培養(yǎng)成有文化、有技能，能夠實現(xiàn)轉移就業(yè)的新型勞動者。很顯然，只這一項任務，就使我省的新農(nóng)村建設具有異乎尋常的艱巨性和長期性。

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總之，我省同全國相比，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基礎條件相差甚大，面臨的問題更具特殊性。我們只有實事求是地認識困難，纔能做好克服困難的思想準備，找到克服困難的有效辦法，也纔能把新農(nóng)村建設搞得更紮實一些，使農(nóng)民得到的實惠更多一些。

三、建設新農(nóng)村必須處理好的幾個重大關系

中央關於建設社會主義新農(nóng)村的總體部署，主要可以歸納為這樣『五個五』：在總體目標上要把握好五句話，即生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主。在基本內涵上要協(xié)調推進五個方面的建設，即推進社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設。在指導原則上要貫徹好五個堅持，即堅持以農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為中心，促進糧食穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)增收；堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，尊重農(nóng)民的主體地位，不斷創(chuàng)新農(nóng)村體制機制；堅持以人為本，著力解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中最迫切的實際問題，切實讓農(nóng)民得到實惠；堅持科學規(guī)劃，實行因地制宜，分類指導；堅持發(fā)揮各方面積極性，依靠農(nóng)民辛勤勞動、國家扶持和社會力量廣泛參與，共同推進新農(nóng)村建設。在具體要求上落實五要五不，即要注重實效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主協(xié)商，不強迫命令；要突出特色，不強求一律；要引導扶持，不包辦代替。在主要任務上要實現(xiàn)五個新，即產(chǎn)業(yè)發(fā)展要形成新格局，農(nóng)民生活要實現(xiàn)新提高，鄉(xiāng)風民俗要倡導新風尚，鄉(xiāng)村面貌要呈現(xiàn)新變化，農(nóng)村改革要實現(xiàn)新突破。把握了這『五個五』，就從總體上把握了社會主義新農(nóng)村建設的基本要求和精神。

從我省農(nóng)村的特殊性出發(fā)，全面落實中央建設社會主義新農(nóng)村的總體部署，最根本的是要努力走出一條加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民素質的路子，使這些工作都能給農(nóng)民帶來實實在在的利益?；哆@樣的認識，我省新農(nóng)村建設基本的思路是，要全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以發(fā)展為第一要務，以增加農(nóng)民收入為中心，以改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件為基礎，以推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為支橕，以提高農(nóng)民素質為關鍵，從解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實際問題入手，堅持分類指導，區(qū)別輕重緩急，有重點有步驟地加以推進。具體說，就是要正確認識和處理好以下幾個方面的關系。

第一，正確認識和處理新農(nóng)村建設同全面建設小康社會的關系。全面建設小康社會，是我們國家在本世紀頭20年的奮斗目標。實現(xiàn)這個目標，重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。建設社會主義新農(nóng)村，是促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的一個大戰(zhàn)略，其著眼點同建設小康社會是一致的，但要求更高、任務更艱巨、時間跨度更大。正如溫家寶總理所指出的，『建設新農(nóng)村的過程是一個與現(xiàn)代化建設同步的過程，需要經(jīng)過幾十年、有些地方甚至需要上百年的艱苦努力?！贿@也就是說，新農(nóng)村建設包含了農(nóng)村全面建設小康社會的目標，又超越了小康社會的目標要求，將伴隨社會主義現(xiàn)代化建設的全過程。認識到這一點，就要樹立長期奮斗的思想，既要增強緊迫感、責任感，堅決反對因循守舊、敷衍應付，甚至無所作為的做法，同時不能急於求成，更不能盲目攀比，提出一些不切合實際的指標口號。必須把新農(nóng)村建設同農(nóng)村小康社會建設有機統(tǒng)一起來，堅持不懈、鍥而不捨地加以推進。

第二，正確認識和處理新農(nóng)村建設同實施工業(yè)強省戰(zhàn)略的關系?，F(xiàn)代化必須建立在工業(yè)化城鎮(zhèn)化的基礎之上，而工業(yè)化城鎮(zhèn)化又必須建立在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的基礎之上。因此，建設新農(nóng)村與推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進現(xiàn)代化的兩個重要方面，是相互促進、相輔相成的關系。我省提出實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，是順應工業(yè)化發(fā)展的趨勢，在發(fā)展思路和發(fā)展重點上的重大調整。只有工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展了，纔能為反哺農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)村提供經(jīng)濟基礎，為農(nóng)村勞動力轉移創(chuàng)造條件，也纔能從根本上解決『三農(nóng)』問題。另一方面，建設新農(nóng)村不是把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村割裂開來，更不是同推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化對立起來，而是要在工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平逐步提高的同時，通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，改變農(nóng)村面貌，增加農(nóng)民收入，使工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村相互促進、共同發(fā)展。在實際工作中，要進一步把握好新農(nóng)村建設與實施工業(yè)強省戰(zhàn)略的結合點。一個就是要堅持不懈地推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，使之成為我省重要的支柱產(chǎn)業(yè)，在促進農(nóng)民增收的同時，提高農(nóng)村工業(yè)化水平，帶動城鎮(zhèn)化的發(fā)展。一個是要大力抓好農(nóng)村剩餘勞動力的轉移，通過培訓提高農(nóng)民素質，在為城市二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人力支持的同時，增加農(nóng)民收入，減輕巨大的農(nóng)村人口壓力，提高人均佔有資源水平。把握住這兩點，就可以做到新農(nóng)村建設與實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，相得益彰，共同推進。

第三，正確認識和處理新農(nóng)村建設同扶貧開發(fā)的關系。建設新農(nóng)村，是對『三農(nóng)』工作在認識上的深化和昇華，其實質是加快解決『三農(nóng)』問題。扶貧開發(fā)是集中解決農(nóng)村貧困問題的重要舉措和有效途徑，是『三農(nóng)』工作的重要組成部分，也是『三農(nóng)』工作中的一大重點和難點。因此，新農(nóng)村建設既包含了扶貧開發(fā)，又為扶貧開發(fā)提出了更高的要求，提供了新的機遇。對我們省來說，扶貧開發(fā)的任務還很艱巨，貧困地區(qū)新農(nóng)村建設的當務之急，是要穩(wěn)定地解決農(nóng)民的溫飽問題。必須堅持扶貧開發(fā)同新農(nóng)村建設的有機統(tǒng)一，著眼於消除貧困，把新農(nóng)村建設的切入點放在改善農(nóng)民的基本生產(chǎn)生活條件上，放在拓寬農(nóng)民增收的基本渠道上，放在提高農(nóng)民的基本素質上，進一步搞好整村推進的扶貧開發(fā)。離開了這『三個基本』，任何性急的做法，都是脫離實際的，都是違背農(nóng)民群眾意願的，最終都會妨礙新農(nóng)村建設的進程。

第四，正確認識和處理新農(nóng)村建設總體要求同階段性任務的關系。建設新農(nóng)村既是一個動態(tài)的目標，也是一個長期的過程。各地自然條件和經(jīng)濟文化狀況差別很大，改變農(nóng)村面貌決不是朝夕之功，不可能一蹴而就。就我省現(xiàn)階段來說，城鄉(xiāng)之間巨大差距的實質在於農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯後，在於農(nóng)村基礎設施欠賬太多，在於農(nóng)村教育衛(wèi)生文化等社會事業(yè)發(fā)展緩慢。所以，當前和今後一個時期，新農(nóng)村建設的主要任務，就是要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，加強農(nóng)村基礎設施建設，加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。當然，改變農(nóng)村面貌需要進行村莊建設，但我省絕大多數(shù)地方在一個較長時期內，還不具備全面進行村莊建設的條件。村容整潔的重點，應該放在治理環(huán)境、完善配套設施、改善公共服務、方便農(nóng)民生產(chǎn)生活上。新農(nóng)村建設的試點也要緊緊圍繞現(xiàn)階段的主要任務，著眼於如何培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、如何提高農(nóng)民素質、如何解決水電路燃料通訊等關系群眾利益的實際問題來進行，而不能一味地在村莊建設上搞試點，也不能把試點變成人為的栽盆景、壘大戶，不能把資源過分集中在少數(shù)試點上，尤其要防止舉債搞建設。宣傳典型示范應注意代表性和示范性，更多地宣傳因地制宜、發(fā)展生產(chǎn)、增加收入、讓農(nóng)民得到更多實惠的典型?？傊?，一定要防止不切實際的大拆大建，防止搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ獭?/p>

第五，正確認識和處理農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展同社會事業(yè)發(fā)展的關系。協(xié)調經(jīng)濟社會發(fā)展，是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，也是新農(nóng)村建設的題中應有之義。發(fā)展經(jīng)濟，增加物質財富，是推動社會發(fā)展的基礎；發(fā)展社會事業(yè)，不斷提高勞動者素質，是加快經(jīng)濟發(fā)展的必要條件和重要保障。我省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對滯後，社會事業(yè)發(fā)展更加薄弱，尤其在農(nóng)村教育、衛(wèi)生和公共服務領域欠賬比較多，其直接的後果是造成農(nóng)村勞動力素質不高，反過來又嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。推進新農(nóng)村建設，必須在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的同時，圍繞提高農(nóng)民素質，大力發(fā)展農(nóng)村教育衛(wèi)生科技文化等社會事業(yè)，做到用社會事業(yè)的發(fā)展推動農(nóng)村經(jīng)濟更快發(fā)展。

第六，正確認識和處理新農(nóng)村建設中物質文明同精神文明的關系。建設新農(nóng)村的過程，既是一個富裕農(nóng)民的過程，也是一個培養(yǎng)造就新型農(nóng)民的過程。世界各國的發(fā)展經(jīng)驗表明，沒有農(nóng)民的現(xiàn)代化，就不可能有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化?！何幕毨А皇菍е罗r(nóng)村落後最深刻最根本的原因，新農(nóng)村建設必須在培養(yǎng)新型農(nóng)民上下功夫，使農(nóng)民不僅『口袋富』，更要『腦袋富』。在新農(nóng)村建設中，必須通過各級黨委政府紮實有效的工作，在農(nóng)村開展大規(guī)模的農(nóng)民培訓工作，引導農(nóng)民學文化、學科技，開展移風易俗、遵紀守法、勤奮創(chuàng)業(yè)的教育。要創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設的載體，改進對農(nóng)村的宣傳工作，動員各群團組織，必要時組織機關乾部以及大學生志願者深入基層，進村入戶，廣泛開展掃盲、科普、禁賭、普法、培訓等各種實實在在的精神文明創(chuàng)建活動，努力提高農(nóng)民的整體素質和農(nóng)村的文明程度。

第七，正確認識和處理政府支持同農(nóng)民自力更生的關系。建設新農(nóng)村，是落實工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村方針的有效載體。必須進一步擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，對屬於公共產(chǎn)品和公共服務的方面，特別是農(nóng)村基礎設施建設和社會事業(yè)的發(fā)展，要進一步加大投入，承擔應有的責任。同時，新農(nóng)村建設的主體始終是農(nóng)民，必須進一步克服等靠要的依賴思想，激發(fā)廣大農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的潛能。要引導農(nóng)民自力更生，艱苦奮斗，依靠自己的辛勤勞動建設自己的美好家園。要進一步創(chuàng)新體制機制，更多地通過以獎代補等新的辦法，激活農(nóng)村的各種生產(chǎn)要素，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情，引導和鼓勵農(nóng)民自覺投入新農(nóng)村建設。同時，還應探索建立社會參與機制，不斷拓寬社會參與新農(nóng)村建設的途徑。

四、當前和今後一個時期建設新農(nóng)村需要抓好的幾項重點工作

新農(nóng)村建設是一項龐大的系統(tǒng)工程，要充分運用這次研討班的成果，同『十一五』發(fā)展規(guī)劃緊密銜接，對我省新農(nóng)村建設進一步作出科學規(guī)劃，保證紮實穩(wěn)妥健康地向前推進。當前，要從農(nóng)民群眾最關心的實際問題入手，著重抓好這樣幾個方面的工作。

一是從改善生產(chǎn)生活條件入手，大力加強農(nóng)村基礎設施建設。加強農(nóng)村水利、道路、電網(wǎng)、沼氣、通訊、廣播電視等基礎設施建設，這既是改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件最迫切最實際的問題，也是建設新農(nóng)村的基礎工程。要在不斷加強農(nóng)田水利基本建設的同時，圍繞讓廣大農(nóng)民喝上安全衛(wèi)生的水、走上順暢便捷的路、用上清潔衛(wèi)生的燃料、通上既經(jīng)濟又有保障的電、看上聽上清晰的廣播電視，積極爭取國家支持，加大公共財政支持力度，力求經(jīng)過5年或更長一些時間的努力，在這些方面能夠得到明顯的改觀。

二是從發(fā)展教育衛(wèi)生文化事業(yè)入手，大力加強農(nóng)村社會事業(yè)建設。要進一步整合農(nóng)村投資，加大對農(nóng)村教育和衛(wèi)生事業(yè)的投入。把改善農(nóng)村中小學辦學條件、鄉(xiāng)村衛(wèi)生院所建設和農(nóng)村文化設施和村級活動場所建設，作為新農(nóng)村建設的重點內容，分期分批實施，保證農(nóng)村教育衛(wèi)生文化事業(yè)有一個較快的發(fā)展。

三是從職業(yè)技能培訓入手，推進勞務經(jīng)濟快速發(fā)展。勞務輸出不僅是農(nóng)民增收最現(xiàn)實最重要的渠道，而且具有溝通城鄉(xiāng)、促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構調整、促進人的發(fā)展和社會發(fā)展的多重作用。要按照勞務市場的需求，在公共財政的支持下，有計劃地對農(nóng)民開展各種職業(yè)技能培訓，努力促進有組織大規(guī)模的勞務輸出，使更多的農(nóng)民實現(xiàn)轉移就業(yè)。

四是從發(fā)展特色經(jīng)濟入手，推進結構調整向縱深發(fā)展。要持之以恆地把結構調整抓下去，在繼續(xù)發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)的同時，把草食畜牧業(yè)作為一項戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)來抓。通過大規(guī)模種草養(yǎng)畜，努力提高畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重，努力提高優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整。要圍繞特色產(chǎn)業(yè)的培育，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，努力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。

五是從轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能入手，推進農(nóng)村綜合改革。根據(jù)全部取消農(nóng)業(yè)稅後的新情況、新特點，圍繞鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費改革成果，進一步深化農(nóng)村綜合改革。必須緊緊抓住轉變政府職能這個重點，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務的職能，轉變工作方式，創(chuàng)新事業(yè)站所運行機制，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)社會化服務功能。要繼續(xù)搞好農(nóng)村義務教育管理體制改革和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，努力提高縣鄉(xiāng)財政的自我保障能力。

六是從擴大農(nóng)村基層民主和加強精神文明建設入手，努力形成良好的社會風貌。要在發(fā)展經(jīng)濟的同時，協(xié)調推進農(nóng)村政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設等各項工作。圍繞擴大農(nóng)村基層民主，健全黨組織領導的充滿活力的村民自治制度，完善『一事一議』制度和村務公開制度，保證農(nóng)村基層民主健康發(fā)展。堅持開展普法教育，特別要加強同保障農(nóng)民切身利益緊密相關的法律法規(guī)的宣傳教育，使農(nóng)民群眾增強法制觀念，增強依法行使權利、保護自身權益的能力和履行義務的自覺性。認真實施公民道德建設工程，大力倡導以『八榮八恥』為核心的社會主義榮辱觀，積極推進群眾性精神文明創(chuàng)建活動，逐步形成農(nóng)村健康文明的新風貌。

同志們，建設社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略決策，反映了經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，順應了人民群眾的願望，是一項偉大而艱巨的任務。偉大的事業(yè)需要不懈的奮斗，艱巨的任務需要務實的態(tài)度。只要腳踏實地，紮實工作，我們就一定能夠使社會主義新農(nóng)村建設真正成為惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程。