第一篇：淺析中國的勞務(wù)輸出問題

淺析中國的勞務(wù)輸出問題

摘要:

勞務(wù)輸出是勞動力空間流動的一種形式。國際勞務(wù)輸出在第二次世界大戰(zhàn)后獲得了較大發(fā)展，已成為許多國家開展對外經(jīng)濟(jì)合作的一種重要形式。大力發(fā)展勞務(wù)輸出已成為必然趨勢。對外勞務(wù)合作是一國對外貿(mào)易的重要組成部分，它對于我們這樣一個有著豐富勞動力資源的大國來說，無疑是參與國際經(jīng)濟(jì)合作、緩解國內(nèi)就業(yè)壓力、支持國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一個很好途徑和手段。雖然近年來，在世界自然人移動自由化背景下，我國對外勞務(wù)輸出取得了長足的發(fā)展，但在這快速的發(fā)展中也存在著不少問題。正確認(rèn)識我國勞務(wù)輸出的現(xiàn)狀，存在的基本問題，制約我國勞務(wù)出口的因素，最終找到合理的對策，是值得我們研究的問題。關(guān)鍵字：

勞務(wù)輸出勞務(wù)輸出障礙勞務(wù)輸出對策

一、我國勞務(wù)輸出的主要途徑和方式

目前，我國勞務(wù)輸出的主要途徑和方式有：

１、通過承包海外工程輸出勞務(wù)。這是承包公司普遍采用的一種輸出勞務(wù)的方式。近年來，我國海外工程承包勞務(wù)項目占我國對外勞務(wù)合作項目的 80%，其中有單獨承包的，也有通過國際招標(biāo)或投標(biāo)從外國承包公司主包的工程項目中分包一部分的。承包工程勞務(wù)項目從勘察、設(shè)計、施工、安裝、調(diào)試等均需我國承包公司從國內(nèi)選派相應(yīng)的各類勞動和服務(wù)人員。２、通過與雇主簽約輸出勞務(wù)。即由我國有關(guān)國際勞務(wù)公司及其代理公司同雇用勞務(wù)的雇主協(xié)商簽訂有關(guān)勞動合同，按規(guī)定為雇主提供勞動和服務(wù)并收取勞動報酬。目前這種方式越來越受雇主和駐在國政府的歡迎。其形式有公派和民間性質(zhì)，但關(guān)鍵是簽訂好勞務(wù)合同的各項條款。我國已通過這種方式向不少國家和地區(qū)輸送了大量的工程技術(shù)人員、醫(yī)護(hù)人員和熟練操作工等。

３、通過在國外興辦合資經(jīng)營企業(yè)向海外派遣勞務(wù)人員。由于合營企業(yè)的中方參與管理，故其勞務(wù)合作比較穩(wěn)定，勞務(wù)人員的工作條件和生活待遇也較好。隨著我國對海內(nèi)外投資的發(fā)展，這類勞務(wù)人員將隨之增加。

４、勞務(wù)人員通過其它方式到國外自謀職業(yè)。如通過在海外的親戚、朋友、同事等個人關(guān)系到國外謀職；或通過成套設(shè)備和技術(shù)出口輸出勞務(wù)等。

二、我國勞務(wù)輸出現(xiàn)狀及障礙

我國是世界勞動力人口大國，按理說，我國的勞務(wù)輸出數(shù)量應(yīng)占國際勞務(wù)市場份額之首。但實際情況卻是我國豐富的勞動力資源與我國在全球勞務(wù)市場中的地位極不相稱。截至2004年底，我國在外務(wù)工人員還不到60萬人，僅占全球市場份額的0.7%，對外勞務(wù)輸出卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于菲律賓、印度等國家，且3/4集中在東亞和東南亞，對發(fā)達(dá)國家等主要勞務(wù)市場的人員輸出還不到輸出總數(shù)的10%。

從上述分析看出，我國豐富的勞動力資源與我國在全球勞務(wù)市場中的地位確實極不相稱。本人認(rèn)為，制約我國勞務(wù)輸出的主要原因歸結(jié)于以下幾個主要障礙。

（一）勞務(wù)市場準(zhǔn)入障礙

由于全球經(jīng)濟(jì)的不景氣，許多勞務(wù)進(jìn)口國出于保護(hù)國民就業(yè)和社會秩序等考慮，在數(shù)量或行業(yè)領(lǐng)域?qū)ζ胀▌趧?wù)人員引進(jìn)施加了嚴(yán)格限制，而我國勞務(wù)人員輸出中的70%左右為一般勞務(wù)人員。目前，除日本、俄羅斯、以色列等少數(shù)國家對我國有限開放勞務(wù)市場外，歐洲、北美和澳大利亞等大多數(shù)發(fā)達(dá)國家勞務(wù)市場對我國基本上是關(guān)閉的，一些國家還專門施加許多歧視性待遇，如資格承認(rèn)方面，在申請歐美發(fā)達(dá)國家的工作許可過程中，東道國普遍不承認(rèn)我國的教育學(xué)歷和職業(yè)資格，導(dǎo)致我國公民往往不能獲得市場準(zhǔn)入機(jī)會。

（二）市場競爭激烈障礙

世界銀行研究顯示，一個發(fā)展中國家向外輸出移民的數(shù)量每增長10%，貧困人口可減少2%。因此，許多國家都采取各種辦法鼓勵勞動力輸出。但受技術(shù)水平和勞動力素質(zhì)的限制，各國勞動力同質(zhì)現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致中低端市場競爭異常激烈。尤其是北美自由貿(mào)易區(qū)、歐盟東擴(kuò)等區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的推進(jìn)，美、歐等發(fā)達(dá)國家相繼向其周邊發(fā)展中國家放寬了引進(jìn)勞務(wù)的限制，這也在一定程度上擠占了我國勞務(wù)輸出的市場空間。我國對外勞務(wù)合作的主要市場在亞洲，特別是東亞和東南亞。在這些市場上，我國的主要競爭對手印度、菲律賓、印度尼西亞、泰國和越南等勞務(wù)輸出大國，他們在語言、學(xué)歷等很多方面都處于優(yōu)勢。

（三）語言障礙

目前，除新加坡等個別國家外，外派勞務(wù)對語言都有一定的要求。我國外派勞務(wù)在語言上有先天的弱勢，導(dǎo)致海外獨立工作和生活能力較差，和一些以英語為母語的外國勞務(wù)在競爭上處于明顯的劣勢。如印度是一個以英語為母語的國家，采用西方的教育體制。其向世界輸出的醫(yī)護(hù)人員不僅英語好，而且受教育程度達(dá)到了發(fā)達(dá)國家所要求的大學(xué)本科四年，同樣，菲律賓公民的英語水平也較高，這為它大量的海員、菲傭輸出奠定了良好的基礎(chǔ)。

（四）勞務(wù)人員文化專業(yè)技術(shù)障礙

國際勞務(wù)市場近年來一個顯著的趨勢是，普通勞務(wù)占比逐步降低，中高級技術(shù)工人的比重不斷攀升。據(jù)經(jīng)合組織（OECD）發(fā)布的報告，OECD國家引入的受過高等教育的外籍工人比例已超過60%，而受過初級教育的外籍工人僅占10%左右。但我國潛在外派勞務(wù)人員主要是農(nóng)村剩余勞動力和城鎮(zhèn)下崗工人，受教育程度低，從事制造業(yè)、建筑業(yè)和農(nóng)林牧漁業(yè)等非技術(shù)性工作的外派人員占到70%以上，這導(dǎo)致我在日益增長的國際高級勞務(wù)需求面前，屢屢錯失良機(jī)。如目前全球有300萬的護(hù)士需求量，美國相關(guān)機(jī)構(gòu)曾提出要在我國招20萬護(hù)士，而我國卻因為能通過考試的人很少而難以派出。在計算機(jī)軟件服務(wù)領(lǐng)域，我國所占市場份額僅為世界市場的1‰。

（五）信息渠道不暢障礙

國際勞務(wù)輸出涉及國內(nèi)國外兩個市場，要求準(zhǔn)確可靠的供求渠道和信息。但目前我國對外勞務(wù)合作企業(yè)普遍規(guī)模小，開拓國際市場能力不足。絕大多數(shù)在海外沒有設(shè)點，主要依靠

臨時性的人力資本招募活動，帶有極大的盲目性，更談不上主動、有意識地收集信息和開拓市場。政府部門、商會和駐外機(jī)構(gòu)的職能也存在缺位，現(xiàn)有的信息收集和傳遞系統(tǒng)遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)需求。

（六）對外勞務(wù)合作規(guī)制管理障礙

到目前為止，我國對外勞務(wù)合作還沒有統(tǒng)一的規(guī)制。這種嚴(yán)重滯后導(dǎo)致政府主管部門管理和調(diào)整對外勞務(wù)合作關(guān)系法律依據(jù)不足，處理外派勞務(wù)法律糾紛時適用法律困難。對外勞務(wù)合作法律的缺位還導(dǎo)致了政府各部門依據(jù)部門規(guī)章管理外派勞務(wù)業(yè)務(wù)，使多頭管理問題日趨嚴(yán)重。這種格局，造成了部門之間的矛盾，妨礙了貫徹政策的一直性和對海外勞務(wù)市場的統(tǒng)一管理，不利于我國對外勞務(wù)合作統(tǒng)籌規(guī)劃，影響了我國“走出去”戰(zhàn)略有序推進(jìn)。

三、促進(jìn)我國勞務(wù)輸出的主要對策

目前，大多數(shù)國家政府都非常重視對外勞務(wù)輸出，將其視為解決就業(yè)問題的一條重要途徑。因此，各國都分別采取了一系列措施促進(jìn)勞務(wù)輸出的發(fā)展。對于我國來說，可以通過吸取他國的經(jīng)驗并結(jié)合我國的實際采取以下對策去促進(jìn)國際勞務(wù)輸出。

（一）改革勞務(wù)輸出管理體制

規(guī)范管理是對外勞務(wù)合作的基礎(chǔ)。從我國目前狀況看，一方面必須對現(xiàn)行的多頭對外、政出多門的管理體制進(jìn)行改革。在這方面，勞務(wù)輸出大國菲律賓成功的經(jīng)驗值得借鑒和參考。菲律賓政府一直致力于本國勞工向海外輸出的促進(jìn)工作，成立了專門的管理部門海外就業(yè)署來負(fù)責(zé)此項工作。我國也可以建立一個類似統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，對各項對外勞務(wù)合作活動進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)促進(jìn)；制定統(tǒng)一的政策，改進(jìn)對外勞務(wù)合作的各項制度及規(guī)定；統(tǒng)一規(guī)范經(jīng)營主體行為等。從菲律賓的實踐經(jīng)驗看，這種有專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行的管理比多部門管理要高效得多，更能有效地規(guī)范對外勞務(wù)合作市場的秩序，保障勞務(wù)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，更有針對性地扶持有實力的勞務(wù)公司進(jìn)一步發(fā)展。

（二）全方位拓展勞務(wù)輸出市場

通過各種途徑加強(qiáng)宣傳。在國內(nèi)可通過報刊、雜志及其他各種媒體宣傳外派勞務(wù)政策。在國外可通過使館加強(qiáng)對外宣傳。國家領(lǐng)導(dǎo)人或內(nèi)閣成員在接待外國來訪官員和出訪時，也將擴(kuò)大勞務(wù)輸出作為對外工作的一個重點，極力宣傳。

開發(fā)市場。要利用外商來華投資、洽談會、外事活動、旅游觀光的機(jī)會，與他們洽談對外勞務(wù)合作；利用友好城市的關(guān)系，政府出面，將勞務(wù)輸出作為經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中的一部分內(nèi)容來談；應(yīng)發(fā)揮臺聯(lián)、臺辦、僑聯(lián)、僑辦、工商聯(lián)等有關(guān)部門的作用。在勞務(wù)市場的選擇方面，除了在亞洲繼續(xù)開拓勞務(wù)市場外，進(jìn)一步有計劃地開拓歐洲、北美、拉美等地區(qū)的勞務(wù)市場。

充分發(fā)揮民間渠道的靈活多樣性。在以國家授權(quán)的勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)為主渠道的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮民間渠道的靈活多樣性、拾遺補(bǔ)闕的優(yōu)勢。鼓勵更多的民間機(jī)構(gòu)特別是私營企業(yè)主動到國際勞務(wù)市場上找生意、接訂單，并允許我國公民在一定范圍內(nèi)直接參與對外勞務(wù)合作。靈活的私營企業(yè)和個人方式對于勞務(wù)輸出的作用將更直接、更有效。

（三）加強(qiáng)外派勞務(wù)人員素質(zhì)培訓(xùn)

國際勞務(wù)市場的競爭，實際上是勞務(wù)人員素質(zhì)的競爭。加強(qiáng)勞務(wù)培訓(xùn)，有利于貫徹對外經(jīng)貿(mào)“以質(zhì)取勝”的發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)國際勞務(wù)市場的需求，有計劃、多渠道、全方位地做好儲備培訓(xùn)，對出國勞務(wù)人員的培訓(xùn)首先要抓好法律、法規(guī)、思想品德、外事紀(jì)律等內(nèi)容的常規(guī)培訓(xùn)；其次要注重外語和專業(yè)技能培訓(xùn)，造就一大批適應(yīng)能力強(qiáng)、符合國際勞務(wù)市場要求的各類勞務(wù)大軍。另外，職高、技校和衛(wèi)校，應(yīng)開設(shè)培養(yǎng)國際人才一課，以便更快地與國際接軌。

（四）改善和疏通勞務(wù)輸出信息渠道

為了保持勞務(wù)信息暢通，政府應(yīng)建立健全國內(nèi)外勞務(wù)輸出信息交換機(jī)構(gòu)和信息網(wǎng)，為國內(nèi)勞務(wù)輸出企業(yè)提供全面及時的勞務(wù)信息和國際勞務(wù)市場的最新動態(tài)，使對外勞務(wù)合作活動有計劃、有步驟地合理進(jìn)行。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)與駐外機(jī)構(gòu)相結(jié)合的方式，建立一個統(tǒng)一的國內(nèi)外勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，及時做好國內(nèi)外勞務(wù)需求供給信息的搜集、篩選、整理、傳遞、發(fā)布及反饋工作，并由政府有關(guān)機(jī)構(gòu)來監(jiān)測信息的真實性和有效性，解決企業(yè)的信息不對稱問題。同時，還有必要為這個信息網(wǎng)建立一個國內(nèi)勞務(wù)輸出后備人員的數(shù)據(jù)庫，將閑置或工作量不足的普通勞務(wù)人員、專業(yè)技術(shù)人員的各種信息建檔，一旦海外有勞務(wù)需求，即可直接利用數(shù)據(jù)庫調(diào)用相關(guān)人員，提高工作效率。

（五）建立完善的財政和社會服務(wù)支持體系

國際勞務(wù)輸出是我國實施“走出去”戰(zhàn)略的重要組成部分，但相對于菲律賓、印度等勞務(wù)輸出大國而言發(fā)展相對滯后，因而有必要對其提供必要的支持。借鑒菲律賓的經(jīng)驗，并結(jié)合我國的實際情況，可以考慮加大國家財政支持，擴(kuò)大原有的外經(jīng)貿(mào)促進(jìn)基金規(guī)模，在其下建立“勞務(wù)輸出基金”或其他用于促進(jìn)勞務(wù)輸出的基金。除在財政上支持外，還要在社會服務(wù)水平上進(jìn)行支持，做好各項服務(wù)工作。如強(qiáng)化政府部門的行政管理服務(wù)意識，不斷提高工作效率和水平；改革我國的出入境管理制度，通暢勞務(wù)流動渠道；重視外出勞務(wù)人員的社會服務(wù)保障工作管理，保護(hù)好他們的合法權(quán)益。

另外，加強(qiáng)勞務(wù)輸出的國際多邊磋商，為勞務(wù)輸出創(chuàng)造一個公平競爭的外部環(huán)境。為消除國外的障礙和不公平待遇，我國政府應(yīng)該積極參與國際勞務(wù)合作規(guī)則的制定，與輸入國建立有效的磋商機(jī)制。通過加強(qiáng)政府之間的談判和溝通，解決雙方或多方勞務(wù)合作中存在的問題，掃清合作障礙，盡早獲得通過市場的準(zhǔn)入資格及與勞務(wù)合作相關(guān)的最惠國待遇、國民待遇，為勞務(wù)輸出鋪平道路。

第二篇：關(guān)于勞務(wù)輸出問題的建議

我市勞務(wù)輸出已發(fā)展成為一項支柱產(chǎn)業(yè)，回歸創(chuàng)業(yè)初露端倪 全市人口776萬人，其中農(nóng)村人口610萬人，占78.6%。據(jù)市統(tǒng)計局2002年1%人口抽樣調(diào)查測算，全市外出半年以上流動人口167萬人，其中流動到市外半年以上的人口145萬人。市勞動和社會保障局統(tǒng)計，2002年全市勞務(wù)收入在40億元以上。據(jù)市委辦信息科對10縣區(qū)上報數(shù)字匯總，2002年全市勞務(wù)輸出人數(shù)為133.41萬人，其中涉外勞務(wù)人員1942人，創(chuàng)收64.23億元，人均4814元，低于全國務(wù)工農(nóng)民收入平均水平（2002年全國外出務(wù)工農(nóng)民9400萬人，務(wù)工總收入5278億元，人均5615元），應(yīng)該是可信的。外出打工人員經(jīng)過數(shù)年、十幾年的艱苦奮斗，不僅學(xué)到了一些技術(shù)和經(jīng)營管理知識，而且吸納了有利于生產(chǎn)力發(fā)展的新的價值觀念和思維方式，一些創(chuàng)業(yè)成功的人士開始返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，回報家鄉(xiāng)。據(jù)統(tǒng)計，全市累計有15817名外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，總投資4.12億元，吸納就業(yè)人員10.84萬人，回鄉(xiāng)投資興業(yè)較多的有新縣（6000人）、光山縣（3544人）、固始縣（3000人）。河南榮華置業(yè)有限責(zé)任公司董事長、總經(jīng)理李幫平（新縣人）與信陽群星學(xué)校董事長楊鵬輝（新縣人）2002年在新縣投資2000萬元興辦新縣群星學(xué)校。駐馬店中原氣化公司董事長李萬枝（光山縣人），投資2000萬元開發(fā)光山寺居生態(tài)旅游項目，計劃收購破產(chǎn)后的偉力公司。鄭州眾誠科技公司總經(jīng)理梁侃（光山縣人）與光山縣二高聯(lián)合投資6000萬元新建東城分校，眾誠公司一期投資2000萬元。我國勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是勞務(wù)經(jīng)濟(jì)生存、發(fā)展的根基。勞務(wù)產(chǎn)業(yè)要升級為勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，輸出地區(qū)關(guān)鍵要抓“兩手” 要使勞務(wù)輸出發(fā)展為勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，要經(jīng)過勞務(wù)——高素質(zhì)勞務(wù)——輸出勞務(wù)的基礎(chǔ)性工作，再經(jīng)過打工——積累經(jīng)驗——積累財富的積累過程，最后通過返鄉(xiāng)——選項——創(chuàng)業(yè)的歷程，完成勞務(wù)輸出——勞務(wù)經(jīng)濟(jì)質(zhì)的飛躍。作為地方黨委政府在發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)上，關(guān)鍵要抓兩條：一是加強(qiáng)對外出務(wù)工人員的培訓(xùn)，輸出有創(chuàng)業(yè)素質(zhì)的勞務(wù)。依托信陽技工學(xué)校組建的市扶貧培訓(xùn)學(xué)校對外出務(wù)工農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，變輸出農(nóng)民工為輸出技工，是一項意義非凡的舉措。隨著城市、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)加快升級，對勞動力素質(zhì)要求越來越高，不僅需要體力型勞工，更需要技能型勞工。技工短缺問題對中國這個“世界制造基地”來講將會延續(xù)相當(dāng)長時間，技工的年收入是一般農(nóng)民工的兩倍甚至數(shù)倍，有的高級技工收入與高級工程師一樣。我市應(yīng)加大這方面的資金投入，整合技校、中專、職業(yè)高中等教育資源，引進(jìn)師資力量和培訓(xùn)設(shè)施，根據(jù)企業(yè)用工需求，開辦鉗工、車工、機(jī)電一體化、電工、焊工、數(shù)控機(jī)床操作、會計電算化、計算機(jī)應(yīng)用、電動縫紉、建筑等專業(yè)，爭取把我市建成全國技工輸出基地。我省新鄉(xiāng)市圍繞建立國際海員城，建立海員預(yù)科學(xué)校10所、海校高職班3所、省內(nèi)海員招收站17個，與集美大學(xué)等5所海事院校建立委培關(guān)系，與國家海事中心及17家海員外派機(jī)構(gòu)、國內(nèi)外船務(wù)公司建立了合作關(guān)系。全市海員和預(yù)備海員目前有3277人，其中在培高級海員1663人。他們的做法也從一個側(cè)面說明了對外出勞務(wù)進(jìn)行培訓(xùn)的必要性和政府應(yīng)擔(dān)負(fù)的職責(zé)。據(jù)市扶貧辦調(diào)查，全市愿意接受務(wù)工技能培訓(xùn)的貧困青壯年農(nóng)民有10.5萬人，對其免費(fèi)培訓(xùn)一遍，需補(bǔ)助培訓(xùn)費(fèi)4000多萬元。可考慮將農(nóng)民工技能培訓(xùn)列為扶貧項目，每年從財政扶貧資金中劃出10-15%（600萬元左右），專項用于農(nóng)民工技能培訓(xùn)。智力扶貧項目的效果可能好于一般性種養(yǎng)加項目。二是像抓招商引資一樣抓好勞務(wù)人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作。輸出勞務(wù)的目的是換腦子、增才干、抓信息，積累創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。外出務(wù)工人員中蘊(yùn)藏著巨大的創(chuàng)業(yè)資源和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情。據(jù)10縣區(qū)不完全統(tǒng)計，全市外出務(wù)工人員中擁有資產(chǎn)100萬元以上的有1242人，其中，500萬元以上的242人，1000萬元以上的37人，5000萬元以上的9人，億元以上的4人。無論是資產(chǎn)總量還是規(guī)模均超過我市本地民營經(jīng)濟(jì)，是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展值得挖掘和依靠的一大塊資源。要制定優(yōu)惠政策，改善投資環(huán)境，建立勞務(wù)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)，提供項目、信息、信貸、稅收、證照辦理等服務(wù)，吸引勞務(wù)人員返鄉(xiāng)領(lǐng)辦、創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)項目。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部每人每年爭取引進(jìn)一個“回歸工程”項目（包括外地客商投資項目），每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)10多名實職領(lǐng)導(dǎo)干部至少可引進(jìn)10個項目，全市211個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年就可以引進(jìn)2000多個項目。要下達(dá)目標(biāo)任務(wù)（許昌、駐馬店等市在招商引資中已經(jīng)這樣做了），年終嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎懲，成績突出的可由市委市政府進(jìn)行表彰獎勵。通過這些硬措施把廣大干部的心思和精力引到經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場。全市每年如能吸引勞務(wù)人員創(chuàng)業(yè)投資10億元以上（2002年全市民間投資總額為31.3億元），將對激活民間資本、加快我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程起到不可估量的推動作用。

第三篇：關(guān)于勞務(wù)輸出問題的建議

關(guān)于勞務(wù)輸出問題的建議

關(guān)于勞務(wù)輸出問題的建議

我市勞務(wù)輸出已發(fā)展成為一項支柱產(chǎn)業(yè)，回歸創(chuàng)業(yè)初露端倪全市人口776萬人，其中農(nóng)村人口610萬人，占%。據(jù)市統(tǒng)計局1%人口抽樣調(diào)查測算，全市外出半年以上流動人口167萬人，其中流動到市外半年以上的人口145萬人。市勞動和社會保障局統(tǒng)計，全市勞務(wù)收入在40億元以上。據(jù)市委辦信息科對10縣區(qū)上報數(shù)字匯總，全市勞務(wù)輸出人數(shù)為萬人，其中涉外勞務(wù)人員1942人，創(chuàng)收億元，人均4814元，低于全國務(wù)工農(nóng)民收入平均水平，應(yīng)該是可信的。外出打工人員經(jīng)過數(shù)年、十幾年的艱苦奮斗，不僅學(xué)到了一些技術(shù)和經(jīng)營管理知識，而且吸納了有利于生產(chǎn)力發(fā)展的新的價

值觀念和思維方式，一些創(chuàng)業(yè)成功的人士開始返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，回報家鄉(xiāng)。據(jù)統(tǒng)計，全市累計有15817名外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，總投資億元，吸納就業(yè)人員萬人，回鄉(xiāng)投資興業(yè)較多的有新縣、光山縣、固始縣。河南榮華置業(yè)有限責(zé)任公司董事長、總經(jīng)理李幫平與信陽群星學(xué)校董事長楊鵬輝在新縣投資萬元興辦新縣群星學(xué)校。駐馬店中原氣化公司董事長李萬枝，投資萬元開發(fā)光山寺居生態(tài)旅游項目，計劃收購破產(chǎn)后的偉力公司。鄭州眾誠科技公司總經(jīng)理梁侃與光山縣二高聯(lián)合投資6000萬元新建東城分校，眾誠公司一期投資萬元。

我國勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是勞務(wù)經(jīng)濟(jì)生存、發(fā)展的根基。勞務(wù)產(chǎn)業(yè)要升級為勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，輸出地區(qū)關(guān)鍵要抓“兩手”要使勞務(wù)輸出發(fā)展為勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，要經(jīng)過勞務(wù)——高素質(zhì)勞務(wù)——輸出勞務(wù)的基礎(chǔ)性工作，再經(jīng)過打工——積累經(jīng)驗——積累財富的積累過程，最后通過返鄉(xiāng)——選項——創(chuàng)業(yè)的歷程，完成勞務(wù)

輸出——勞務(wù)經(jīng)濟(jì)質(zhì)的飛躍。作為地方黨委政府在發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)上，關(guān)鍵要抓兩條：一是加強(qiáng)對外出務(wù)工人員的培訓(xùn)，輸出有創(chuàng)業(yè)素質(zhì)的勞務(wù)。依托信陽技工學(xué)校組建的市扶貧培訓(xùn)學(xué)校對外出務(wù)工農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，變輸出農(nóng)民工為輸出技工，是一項意義非凡的舉措。隨著城市、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)加快升級，對勞動力素質(zhì)要求越來越高，不僅需要體力型勞工，更需要技能型勞工。技工短缺問題對中國這個“世界制造基地”來講將會延續(xù)相當(dāng)長時間，技工的年收入是一般農(nóng)民工的兩倍甚至數(shù)倍，有的高級技工收入與高級工程師一樣。我市應(yīng)加大這方面的資金投入，整合技校、中專、職業(yè)高中等教育資源，引進(jìn)師資力量和培訓(xùn)設(shè)施，根據(jù)企業(yè)用工需求，開辦鉗工、車工、機(jī)電一體化、電工、焊工、數(shù)控機(jī)床操作、會計電算化、計算機(jī)應(yīng)用、電動縫紉、建筑等專業(yè)，爭取把我市建成全國技工輸出基地。我省新鄉(xiāng)市圍繞建立國際海員城，建立海員

預(yù)科學(xué)校10所、海校高職班3所、省內(nèi)海員招收站17個，與集美大學(xué)等5所海事院校建立委培關(guān)系，與國家海事中心及17家海員外派機(jī)構(gòu)、國內(nèi)外船務(wù)公司建立了合作關(guān)系。全市海員和預(yù)備海員目前有3277人，其中在培高級海員1663人。他們的做法也從一個側(cè)面說明了對外出勞務(wù)進(jìn)行培訓(xùn)的必要性和政府應(yīng)擔(dān)負(fù)的職責(zé)。據(jù)市扶貧辦調(diào)查，全市愿意接受務(wù)工技能培訓(xùn)的貧困青壯年農(nóng)民有萬人，對其免費(fèi)培訓(xùn)一遍，需補(bǔ)助培訓(xùn)費(fèi)4000多萬元?？煽紤]將農(nóng)民工技能培訓(xùn)列為扶貧項目，每年從財政扶貧資金中劃出10-15%，專項用于農(nóng)民工技能培訓(xùn)。智力扶貧項目的效果可能好于一般性種養(yǎng)加項目。二是像抓招商引資一樣抓好勞務(wù)人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作。輸出勞務(wù)的目的是換腦子、增才干、抓信息，積累創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。外出務(wù)工人員中蘊(yùn)藏著巨大的創(chuàng)業(yè)資源和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情。據(jù)10縣區(qū)不完全統(tǒng)計，全市外出務(wù)工人員中擁有資產(chǎn)100萬元以上的有

1242人，其中，500萬元以上的242人，1000萬元以上的37人，5000萬元以上的9人，億元以上的4人。無論是資產(chǎn)總量還是規(guī)模均超過我市本地民營經(jīng)濟(jì)，是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展值得挖掘和依靠的一大塊資源。要制定優(yōu)惠政策，改善投資環(huán)境，建立勞務(wù)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)，提供項目、信息、信貸、稅收、證照辦理等服務(wù)，吸引勞務(wù)人員返鄉(xiāng)領(lǐng)辦、創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)項目。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部每人每年爭取引進(jìn)一個“回歸工程”項目，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)10多名實職領(lǐng)導(dǎo)干部至少可引進(jìn)10個項目，全市211個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年就可以引進(jìn)多個項目。要下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，年終嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎懲，成績突出的可由市委市政府進(jìn)行表彰獎勵。通過這些硬措施把廣大干部的心思和精力引到經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場。全市每年如能吸引勞務(wù)人員創(chuàng)業(yè)投資10億元以上，將對激活民間資本、加快我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程起到不可估量的推動作用。

第四篇：我國勞務(wù)輸出現(xiàn)狀問題及對策分析

我國勞務(wù)輸出現(xiàn)狀問題及對策分析

張蕾

國貿(mào)08—1

2008148

3我國勞務(wù)輸出現(xiàn)狀問題及對策分析

勞務(wù)輸出是勞動力空間流動的一種形式。包括國際勞務(wù)輸出和國內(nèi)勞務(wù)輸出。國際勞務(wù)輸出在第二次世界大戰(zhàn)后獲得了較大發(fā)展，已成為許多國家開展對外經(jīng)濟(jì)合作的一種重要形式。據(jù)世界銀行1986年統(tǒng)計，世界勞務(wù)市場的勞務(wù)容量約為2000萬人。

國際間勞動力的流動己有幾百年的歷史，最早可以追溯到中世紀(jì)末。而具有一定規(guī)模的輸出則始于15世紀(jì)末(1492年10月12日)哥倫布發(fā)現(xiàn)新大陸。從16至18世紀(jì)，殖民主義國家販賣黑人到美洲的奴隸貿(mào)易。這是歷史上大

規(guī)模遠(yuǎn)距離勞動力轉(zhuǎn)移的開始。但這種慘無人道的奴隸貿(mào)易是殖民主義的罪惡表現(xiàn)，作為勞動力的擁有者即奴隸并不能作為獨立的勞動力擁有者和出賣者出現(xiàn)在國際經(jīng)濟(jì)活動中，而是作為生產(chǎn)工具——會說話的工具”被人用強(qiáng)迫的方式從一個國家運(yùn)送到另一個國家，因此，這還不是真正現(xiàn)代意義上的勞務(wù)輸出與輸人。真正是自由人，是自身勞動力擁有者的勞動力國際流動，并作為生產(chǎn)要素在他國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮作用的，最早當(dāng)屬18世紀(jì)初的歐洲技術(shù)工人。當(dāng)時歐洲一些國家的政府受重商主義的影響，才對技術(shù)工人入境采取歡迎態(tài)度，但是由于各自的經(jīng)濟(jì)保護(hù)主義政策，這個時期的遷移量仍然十分有限。真正大規(guī)模的現(xiàn)代意義上的勞務(wù)輸出與輸入則是上世紀(jì)第二次世界大戰(zhàn)以后50年代才發(fā)展起來的。二戰(zhàn)之后，隨著大量新興國家的建立以及戰(zhàn)后重建的需要，國際勞務(wù)輸出得到了空前發(fā)展。經(jīng)過半個多世紀(jì)的歷程，到20世紀(jì)90年代，伴隨當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和各國經(jīng)濟(jì)的增長，國際勞務(wù)市場的規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，并出現(xiàn)了很多新的變化。

我國的對外勞務(wù)合作有著悠久的歷史，最早可以上溯到秦漢時期。我國近代的勞務(wù)輸出，在鴉片戰(zhàn)爭(1840年)之后即有雛形。19世紀(jì)中葉，北美、澳洲大陸發(fā)現(xiàn)了金礦，由于黑奴買賣己經(jīng)停止，加之當(dāng)時的清政府把移居海外的中國人當(dāng)作“賤民”、“棄民”對待，采取不予保護(hù)的政策，殖民者便趁機(jī)通過利誘、拐騙、強(qiáng)拉等不法手段，擄掠了大量中國勞動力，即“華工”。這是我國近代勞務(wù)輸出的開端。上世紀(jì)兩次世界大戰(zhàn)期間，中國派出了大量勞動力，為英、法、俄以及東南亞國家抵抗德、意、日法西斯的侵略提供了巨大的后勤支援。由于我國這一時期勞動力的國際流動并不以經(jīng)濟(jì)利益為目標(biāo)，帶有很強(qiáng)的為戰(zhàn)爭服務(wù)的性質(zhì)，因此還不是真正意義上的國際勞務(wù)輸出。

到上世紀(jì)50——60年代，新中國成立以后，我國的勞務(wù)輸出有了新的發(fā)展。但這一時期的勞務(wù)輸出大都是站在人道主義立場，以援助亞洲、非洲的發(fā)展中國家特別是社會主義國家如前蘇聯(lián)、蒙古、尼日利亞等的經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主。派遣了大批技術(shù)人員以及工人和醫(yī)務(wù)人員，基本上是無償?shù)幕蚴莾?yōu)惠的，同樣并不從經(jīng)濟(jì)利益的角度來考慮。因此說當(dāng)時的對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助也不是真正意義上的國際勞務(wù)輸出，但卻為我國改革開放以來的對外勞務(wù)輸出打下了良好的基礎(chǔ)。黨的十一屆三中全會后，伴隨著改革開放、經(jīng)濟(jì)全球化和世界服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，我國勞務(wù)輸出事業(yè)才得以從無到有、從小到大真正興起并蓬勃發(fā)展起來。特別是上世紀(jì)九十年代以來，在中央“走出去”戰(zhàn)略的指引下，我國勞務(wù)輸出事業(yè)取得了更快的發(fā)展，到目前已初具規(guī)模，成為我國開展對外服務(wù)貿(mào)易的一個重要組成部分和國際勞務(wù)市場上的一支重要力量。

我國勞務(wù)輸出的現(xiàn)狀1對外勞務(wù)合作總量保持穩(wěn)步增長，但仍與我國人口資源總量不相稱，并且創(chuàng)匯能力也遠(yuǎn)低于其他一些發(fā)展中國家2普通勞務(wù)依然是外派勞務(wù)大軍的主力，但在少數(shù)省份已有改觀從事制造業(yè)、建筑業(yè)和農(nóng)林牧漁業(yè)的外派勞務(wù)人員仍然占據(jù)勞工大軍的絕大多數(shù)75%與之形成巨大反差的是，科教文衛(wèi)、設(shè)計咨詢和IT服務(wù)業(yè)所占比重均不足1%3亞洲市場份額獨大，新市場開拓舉步維艱

勞務(wù)輸出存在的問題1外出務(wù)工人員的總體文化素質(zhì)不高,與勞務(wù)輸入地日益要求的高素質(zhì)務(wù)工者相互矛盾2縣內(nèi)勞務(wù)輸出中介機(jī)構(gòu)不健全,勞務(wù)輸出信息不靈、輸出渠道不暢3政府、職能部門服務(wù)工作不到位4外出務(wù)工人員合法權(quán)益難以保障。

應(yīng)對問題的解決辦法1加大宣傳力度，形成輸出共識2加大培訓(xùn)力度，提高輸出質(zhì)量3上下聯(lián)動，擴(kuò)大輸出總量4建立信息和中介服務(wù)體系，拓寬輸出渠道。

第五篇：中國對外勞務(wù)輸出的現(xiàn)狀

中國對外勞務(wù)輸出的現(xiàn)狀、存在的問題及對策分析

摘要：對外勞務(wù)輸出是一國對外貿(mào)易的重要組成部分，它對于我們這樣一個有著豐富勞動力資源的大國來說，無疑是參與國際經(jīng)濟(jì)合作、緩解國內(nèi)就業(yè)壓力、支持國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一個很好途徑和手段。雖然近年來，在世界自然人移動自由化背景下，我國對外勞務(wù)輸出取得了長足的發(fā)展，但在這快速的發(fā)展中也存在著不少問題，如政府個人不夠重視，勞務(wù)輸出人員素質(zhì)不高，輸出信息缺乏，輸出結(jié)構(gòu)單一以及勞務(wù)輸出混亂等問題。要解決這些問題就要提高政府及個人的重視程度，加強(qiáng)對外勞務(wù)人員的素質(zhì)培訓(xùn)，建立全面的勞務(wù)輸出信息網(wǎng)，為勞務(wù)輸出提供全方位的服務(wù)以及加強(qiáng)對外勞務(wù)輸出的法制規(guī)范等。這樣才能使對外勞務(wù)輸出向更有利于國家和人民的方向發(fā)展，才能對我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞：對外勞務(wù)輸出 現(xiàn)狀 問題 對策

一、背景介紹

作為世界上勞動力資源最豐富的國家，由于勞動力供給增長過快，我國勞動力資源已經(jīng)嚴(yán)重過剩，發(fā)展對外勞務(wù)輸出的優(yōu)勢十分明顯。近年來，我國對外勞務(wù)輸出雖取得了一定成果，但與商品出口、引進(jìn)投資所取得的成就及影響相比還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，對外勞務(wù)輸出的規(guī)模及創(chuàng)匯能力也遠(yuǎn)低于菲律賓等發(fā)展中國家，與我國人口大國以及勞動力資源大國的地位極不相稱。我國急需根據(jù)當(dāng)今國際勞務(wù)輸出形勢，積極發(fā)展對外勞務(wù)輸出。

1.當(dāng)前國際勞務(wù)市場的需求狀況與我國勞務(wù)輸出的發(fā)展

1.1 國際勞務(wù)市場的需求狀況 在跨國公司擴(kuò)大投資和全球服務(wù)貿(mào)易快速增長的帶動下，全球范圍內(nèi)的人員跨國流動更為頻繁，對外籍勞務(wù)的需求不斷增加，國際勞務(wù)市場規(guī)模正穩(wěn)步擴(kuò)大。當(dāng)前發(fā)達(dá)國家受經(jīng)濟(jì)增長放緩、人口增長放慢以及人口老齡化的影響，勞動力供給逐步減少，加之本國勞動力成本不斷攀升，導(dǎo)致對國外勞務(wù)需求逐步增加。隨著科技進(jìn)步和全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，信息、生物、環(huán)保、電信、旅游業(yè)等朝陽產(chǎn)業(yè)對國際勞動力的需求日益增加，而國際醫(yī)護(hù)人員、律師、教師、農(nóng)技人員的需求和一些新興工業(yè)國對臟、險、累的“3D”外來人員的需求也不斷加大。

從存量上看，目前活躍在世界各國的外籍勞工達(dá)1.5億，主要分布在亞洲、北美和歐洲。這三大洲的外籍工人分別為4050萬人、3750萬人和5100萬人，占全球外籍勞工總量的27%、25%和34%，合計占全部外籍工人的86%。從流量上看，目前全球每年流動勞務(wù)約3000萬至3500萬人，比20世紀(jì)80年代初增長了60%以上。在需求結(jié)構(gòu)上，呈現(xiàn)出“兩多一少”，即高技術(shù)勞務(wù)需求多，發(fā)達(dá)國家對臟、累、險工作的人員需求多，其他普通勞務(wù)需求量減小。從國際勞務(wù)政策看，流動限制逐漸寬松。2006年初，美國總統(tǒng)宣布推動移民政策法案改革。日本要保持經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定，每年需補(bǔ)充90萬勞力，因此開放勞務(wù)市場只是時間問題。西班牙政府一直對勞工輸入實行配額政策，但為了吸收更多的外籍勞務(wù)人才，西班牙的勞工配額將大幅度增加。另外，東南亞一些新興的工業(yè)國家和地區(qū)在經(jīng)濟(jì)高速增長中出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性勞務(wù)短缺的情況下，也相繼放松了對外籍人員入境的限制。

1.2 我國對外勞務(wù)輸出的發(fā)展 對外勞務(wù)合作是伴隨改革開放興起的一項事業(yè)。經(jīng)過三十多年的發(fā)展，我國對外勞務(wù)合作取得了良好績效，成為我國對外經(jīng)濟(jì)合作和實施“走出去”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。隨著這一戰(zhàn)略步伐的加快，對外勞務(wù)合作在擴(kuò)大服務(wù)出口、建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會主義和諧社會中發(fā)揮著越來越重要的作用。

隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和教育體制改革的不斷深化，我國培養(yǎng)和造就了大批遍布各個領(lǐng)域和行業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員和技術(shù)工人，特別是一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)人力資源過剩，向境外派出的要求相當(dāng)迫切。在全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、服務(wù)貿(mào)易迅速發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不斷增強(qiáng)的背景下，國際自然人流動作為服務(wù)貿(mào)易和國際經(jīng)濟(jì)合作的組成部分更加頻繁和活躍，目前世界各國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和人口結(jié)構(gòu)變化加劇，在一些領(lǐng)域，國際勞務(wù)市場需求旺盛，為我國對外勞務(wù)合作提供了廣闊的發(fā)展空間。

“十一五”期間，中國對外勞務(wù)合作營業(yè)額年均增長16.5%，高于同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的平均增速。在外勞務(wù)人數(shù)由2005年底的90.5萬人上升到2009年底的168.9萬人。2008年，中國對外勞務(wù)合作完成營業(yè)額117.6億美元，同比增長15.3%；新簽合同額92.3億美元，同比增長26.3%；派出各類勞務(wù)人員55.1萬人，比上年同期增加9.7萬人；12月底在外各類勞務(wù)人員136.5萬人，較上年同期增加11萬多人。2009年1月至9月，我國對外勞務(wù)合作完成營業(yè)額100.2億美元，同比增長19%；新簽合同額65.5億美元，同比增長20.6%；派出各類勞務(wù)人員98萬人，較上年同期增加3.5萬人；9月末在外各類勞務(wù)人員129.5萬人，較上年同期增加9萬人。截至2009年9月底，我國對外勞務(wù)合作累計完成營業(yè)額857億美元；合同額1001.4億美元；累計派出各類勞務(wù)人員808.7萬人。

在鞏固傳統(tǒng)市場的基礎(chǔ)上，中國分別與塞班、俄羅斯、巴林、馬來西亞、毛里求斯、英國、約旦簽署了雙邊勞務(wù)合作協(xié)定，市場分布日趨多元化。一些勞務(wù)人員成功進(jìn)入德國、奧地利、挪威、瑞典、荷蘭、澳大利亞等國市場。目前，中國對外勞務(wù)合作的范圍已擴(kuò)展到全球160多個國家和地區(qū)。其中，外派勞務(wù)人員人數(shù)較多的依次為：日本、新加坡、韓國、阿爾及利亞、澳門、俄羅斯、香港、阿聯(lián)酋、蘇丹、約旦、塞班、中國臺灣和毛里求斯。中國對外勞務(wù)合作的行業(yè)領(lǐng)域主要分布在制造業(yè)、建筑業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和飲食服務(wù)業(yè)。其中，建筑、紡織、漁工類勞務(wù)人員仍占外派勞務(wù)總數(shù)的一半以上。此外，也有一些設(shè)計咨詢管理、科教文衛(wèi)體、計算機(jī)技術(shù)服務(wù)等高級技術(shù)領(lǐng)域的勞務(wù)人員。中國已成為國際建筑、紡織勞務(wù)和海員的重要來源地，行業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬。據(jù)國內(nèi)專家測算，目前中國外派勞務(wù)每年匯回和帶回的外匯收入約60億美元，社會效益日益明顯。300多萬外派勞務(wù)人員的家庭經(jīng)濟(jì)狀況得到改善，并帶領(lǐng)身邊的人一起創(chuàng)業(yè)發(fā)家致富。2006年，中國在外勞務(wù)人數(shù)占全國城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)比重已超過1.6%。

2．我國發(fā)展對外勞務(wù)輸出的必要性

2.1 發(fā)展國際勞務(wù)輸出是緩解國內(nèi)巨大的就業(yè)壓力的需要 我國勞動力資源非常豐富，是世界上第一人口大國，但同時也是世界上就業(yè)壓力最大的國家之一。在國內(nèi)就業(yè)形勢日趨嚴(yán)峻的情況下，通過國際勞務(wù)輸出向國外(境外)轉(zhuǎn)移勞動力從而實現(xiàn)就業(yè)無疑是解決我國富余勞動力出路的重要途徑之一。

2.2 增加務(wù)工人員的收入和賺取大量外匯促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 勞務(wù)輸出是一項投資少、風(fēng)險小、見效快的事業(yè)。國際勞務(wù)人員的工資報酬往往高于國內(nèi)水平，一般月薪在900-2000美元之間，有的甚至是國內(nèi)的幾十倍以上，從而可以明顯的提高和改善務(wù)工人員的收入水平和生活質(zhì)量?！耙蝗嗽谕?，全家小康”己成為勞務(wù)輸出利益的真實寫照。另外，由于他們收入中的相當(dāng)一部分被寄回國內(nèi)，因此可以為國家積累寶貴的外匯，改善我國國際收支的平衡，緩解我國發(fā)展資金不足的矛盾，增加勞務(wù)輸出地的地方收入，刺激當(dāng)?shù)氐南M(fèi)需求，拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.3 增進(jìn)國際交流 勞務(wù)輸出絕不僅僅是經(jīng)濟(jì)的交流，還包括文化的交流和科技的交流等許多方面。通過勞務(wù)輸出人員，可以將我國的先進(jìn)思想、悠久的歷史文化和現(xiàn)代化建設(shè)的美好圖景傳播到世界各國，從而有利于世界了解中國，減少對中國的誤解和不良印象，也有利于為我國的勞務(wù)輸出創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。

2.4 是借鑒國際經(jīng)驗，接軌國際經(jīng)濟(jì)的需要 自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，現(xiàn)代國際勞動力市場經(jīng)過半個世紀(jì)的發(fā)展變遷，己經(jīng)相當(dāng)成熟。發(fā)展境外就業(yè)，參與國際勞動力市場競爭，不僅有利于充分開發(fā)和利用我國豐富的勞動力資源，也有利于了解和借鑒國際勞動力市場的運(yùn)行規(guī)則和運(yùn)作規(guī)律，促進(jìn)我國國內(nèi)勞動力市場的形成與發(fā)展；同時，也可促進(jìn)我國國內(nèi)勞動力市場與國際勞務(wù)市場的接軌與融合。

3.我國對外勞務(wù)輸出發(fā)展的制約因素

3.1 政府、個人對勞務(wù)輸出的重大意義認(rèn)識不深、重視不夠 對外勞務(wù)輸出作為一種無形的貿(mào)易，在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國家，已成為舉足輕重的支柱產(chǎn)業(yè)。很多國家將其與商品出口視為同等重要。而我國各級政府卻普遍存在著重商品出口，輕勞務(wù)輸出的思想，對商品出口規(guī)定了許多優(yōu)惠措施，對勞務(wù)的輸出卻常常加以限制，支持和鼓勵措施不多，宣傳力度也不強(qiáng)。未把對外勞務(wù)輸出提上工作日程，并給予充分的重視。這種不正確認(rèn)識在實際工作中表現(xiàn)為，一些部門和地方對發(fā)展對外勞務(wù)輸出的重要性認(rèn)識嚴(yán)重不足，他們不懂得將對外勞務(wù)輸出作為解決就業(yè)問題的一條重要途徑而采取多種方式促進(jìn)和發(fā)展，在組織、規(guī)劃和引導(dǎo)方面缺乏力度，沒有相應(yīng)的國家立法和財政支持措施，對勞務(wù)輸出的正面宣傳和報道不夠。更為頭疼的是，近幾年隨著政府機(jī)構(gòu)和職能轉(zhuǎn)變的深入，對外勞務(wù)輸出市場魚龍混雜，呈現(xiàn)一種放開而缺乏有效調(diào)控的局面，政府對對外勞務(wù)輸出的管理變得有些讓人“找不著北”。應(yīng)該管理什么和如何進(jìn)行管理，連相關(guān)職能部門自己也模糊不清，造成了目前勞務(wù)市場秩序混亂。除經(jīng)商務(wù)部批準(zhǔn)的正規(guī)公司外，許多部級、省級分支機(jī)構(gòu)和掛靠企業(yè)企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)的部門也從事代招出國勞務(wù)業(yè)務(wù)，甚至一些個體戶也變相辦理出國勞務(wù)。

就個人而言,由于受傳統(tǒng)思想的束縛，往往不愿走出國門，甚至把現(xiàn)在的勞務(wù)輸出與舊中國的勞工、僑民相等同，錯誤觀念影響很深。我認(rèn)為中國人的思想觀念上，還存有自卑的思想。從1984年鴉片戰(zhàn)爭開始的整整一個世紀(jì)，中國人民飽受外國列強(qiáng)的侵略和欺凌。雖然我們經(jīng)過幾十年的建設(shè)正在走向繁榮富強(qiáng)，但在許多人心里多少還存有自卑，總覺得自己低人一等?！皩帪殡u頭，不為鳳尾”，再加上生活習(xí)慣、語言、風(fēng)俗的不同，很多人都害怕走出國門。除此之外還有一個重要原因制約著個人輸出，那就是中國人在海外的安全問題愈發(fā)嚴(yán)峻。根據(jù)相關(guān)人士透露，2007年外交部參與處理的各類中國人海外安全事件高達(dá)29000件，到2008年，已超過30000起。據(jù)不完全統(tǒng)計，截止2008年12月25日，2008年見諸媒體的事件中，至少有558名中國公民在海外被羈押或受當(dāng)?shù)厣鐣?*波及；至少有37人在76起兇案中喪生，至少有42人受傷；在20次意外事故中至少有51人喪生，105人受傷。且從前些年遭遇并非刻意針對中國人的恐怖襲擊，到專門針對中國人的恐怖襲擊。這些事件對國人來說都受到很大的沖擊，人身安全成為出國勞務(wù)人員首要擔(dān)心的問題。很多人也因此打消了出國的念頭。

3.2 勞務(wù)輸出人員素質(zhì)不高、培訓(xùn)不到位 隨著當(dāng)今國際勞務(wù)市場競爭的加劇，對勞務(wù)人員素質(zhì)的要求也水漲船高。勞務(wù)人員素質(zhì)的高低已成為決定一個國家能否在國際勞務(wù)市場激烈的競爭中取勝的關(guān)鍵。目前，我國勞務(wù)輸出人員的總體素質(zhì)還不高，與國際勞務(wù)市場的要求還有一定差距，具體表現(xiàn)在外語能力差，存在語言障礙、勞務(wù)人員技能單一，綜合素質(zhì)低、勞務(wù)人員技術(shù)構(gòu)成層次低，結(jié)構(gòu)不合理等方面。

3.3 勞務(wù)輸出信息缺乏 在國際競爭中，信息已經(jīng)被普遍認(rèn)為是一種重要貿(mào)易，掌握充分而準(zhǔn)確的勞務(wù)供求信息，是大規(guī)模開展對外勞務(wù)輸出的重要前提。國際勞務(wù)輸出涉及國內(nèi)國外兩個市場，要求準(zhǔn)確可靠的供求渠道和信息。但目前我國對外勞務(wù)合作企業(yè)普遍規(guī)模小，開拓國際市場能力不足。絕大多數(shù)在海外沒有設(shè)點，主要依靠臨時性的人力資本招募活動，帶有極大的盲目性，更談不上主動、有意識地收集信息和開拓市場。政府部門、商會和駐外機(jī)構(gòu)的職能也存在缺位，現(xiàn)有的信息收集和傳遞系統(tǒng)遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)需求。中國的國際勞務(wù)信息非常匱乏，一是信息量少，無論從宏觀至微觀，還是從大的項目到零散的勞務(wù)需求信息均不足，難以抓住機(jī)遇，反饋信息。二是信息網(wǎng)絡(luò)不健全，難以擴(kuò)大信息量，信息渠道也不多。我國公司在獲取信息方面，大多依靠自身在國外的辦事機(jī)構(gòu)了解市場需求信息，這樣得來的信息量非常的有限。三是信息不能綜合利用，如果能把不同單位或個人如駐外機(jī)構(gòu)、勞務(wù)公司或有關(guān)管理技術(shù)人員在外勞務(wù)合作中得到一些信息，加以綜合利用，會大大提高效益，但目前國內(nèi)尚無人整理。面對日新月異的國際勞務(wù)市場，這種信息不足的局面帶來的不利影響是顯而易見的。一方面，對外勞務(wù)輸出的規(guī)模受到限制，不了解市場的供求關(guān)系和需求動態(tài)，我國就無法及時的組織和輸出國內(nèi)勞動力參與國際競爭。另一方面，信息閉塞，反饋不及時，容易導(dǎo)致國內(nèi)從事對外勞務(wù)輸出公司和個人經(jīng)濟(jì)利益受損。

3.4 勞務(wù)輸出經(jīng)營主體單一，輸出渠道狹窄 國外各勞務(wù)輸出大國的普遍做法是輸出勞務(wù)的渠道和方式多種多樣。如通過政府間的協(xié)議輸出勞務(wù)，或是通過企業(yè)間的國際合作輸出勞務(wù)，或是通過個人關(guān)系到海外就業(yè)等等。輸出勞務(wù)的方法也很多，如工程承包帶動勞務(wù)輸出，直接與外國政府有關(guān)部門或雇主治談輸出勞務(wù)等等。同這些國家相比，我國勞務(wù)輸出的渠道狹窄、經(jīng)營方式單

一、輸出地區(qū)過分集中，勞務(wù)輸出工作受到了極大限制。

3.5 勞務(wù)輸出行業(yè)經(jīng)營秩序混亂、相關(guān)法制不健全 由于我國勞務(wù)輸出經(jīng)營單位規(guī)模普遍較小，實力較弱，開拓新市場的能力不強(qiáng)，因此大量企業(yè)都擠在我國周邊國家的普通勞務(wù)市場。在激烈的市場競爭中，它們常常置國家規(guī)定、行業(yè)管理與合同約束于不顧，采用不正當(dāng)手段競爭和低價競爭等現(xiàn)象十分普遍，行業(yè)秩序混亂不堪，嚴(yán)重影響了我國勞務(wù)輸出行業(yè)的聲譽(yù)和形象，不利于我國勞務(wù)輸出事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

長期以來，我國的勞務(wù)輸出立法滯后，相關(guān)法律法規(guī)不健全的問題非常突出。從改革開放至今，我國政府陸陸續(xù)續(xù)地制定并頒布了一些有關(guān)法律、法規(guī)和部門規(guī)章，但總體來看，仍沒有一套專門關(guān)于勞務(wù)輸出的法令、法規(guī)。在現(xiàn)行《勞動法》中，對勞務(wù)派遣工種、派遣期限、派遣合同、派遣組織責(zé)任、用人單位責(zé)任都沒有明確規(guī)定，也沒有關(guān)于海外就業(yè)的相關(guān)規(guī)定。而且現(xiàn)有的行政規(guī)章涉及面窄，執(zhí)行和處罰力度也明顯不夠，難以有效的遏制非法經(jīng)營活動。國內(nèi)一些勞務(wù)輸出公司鉆法律的空子，弄虛作假，提供根本不存在的就業(yè)機(jī)會，致使不少走出國門的勞務(wù)人員上當(dāng)受騙，在國外陷入極不人道的境地。由于沒有完善的法律、法規(guī)，也就更談不上于其相匹配的監(jiān)督檢查執(zhí)法措施。另一方面，我國現(xiàn)有的勞務(wù)輸出的法律、法規(guī)，還沒有與國際社會接軌。一旦我國對外勞務(wù)的某些具體做法與國際規(guī)則、國際慣例相違背，我們就會陷入無法可依、無法可循的局面。既會損害輸出人員的利益，也不利于面向各個不同國家地區(qū)的對外勞務(wù)輸出。所以，立法工作極需加強(qiáng)。

4．促進(jìn)我國對外勞務(wù)輸出的對策

目前，大多數(shù)國家政府都非常重視對外勞務(wù)輸出，將其視為解決就業(yè)問題的一條重要途徑。因此，對于我國來說，可以通過吸取他國的經(jīng)驗并結(jié)合我國的實際采取以下對策促進(jìn)國際勞務(wù)合作：

4.1 提高對勞務(wù)輸出重要性的認(rèn)識 勞務(wù)輸出事業(yè)的興衰成敗，關(guān)鍵在于政府的態(tài)度與作用，這己被許多國家的實踐所證明。勞務(wù)輸出的各級政府和主管部門應(yīng)該改變只注重商品出口和資金引進(jìn)，不注重勞務(wù)輸出的做法，將勞務(wù)輸出作為一項需要長期堅持不懈的大事來抓，納入其重要工作日程，并制定出發(fā)展勞務(wù)輸出的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想。

就個人而言，應(yīng)該加深對對外勞務(wù)輸出的認(rèn)識，隨著經(jīng)濟(jì)和相關(guān)法律法規(guī)的發(fā)展，對外勞務(wù)輸出已經(jīng)成為一種國際潮流。對外勞務(wù)輸出體制已經(jīng)相當(dāng)健全。在國外人身安全問題可以得到保障，而且還能在相同作業(yè)下取得較高的回報。對于對外勞務(wù)輸出人員自身來講，應(yīng)該加強(qiáng)自身素質(zhì)和語言能力的培養(yǎng)，學(xué)習(xí)相關(guān)的法律知識，在國外遇到困難，可以運(yùn)用法律知識保護(hù)自己。

4.2 加強(qiáng)勞務(wù)人員出國培訓(xùn)、提升其綜合素質(zhì)和國際競爭力 當(dāng)前，國際勞務(wù)市場對技術(shù)勞務(wù)特別是高級技術(shù)勞務(wù)的需求顯著增加。我國要拓寬路子，占領(lǐng)國際勞務(wù)市場，就要改變以普通勞務(wù)輸出為主的做法，有計劃的建設(shè)一支懂技術(shù)、懂經(jīng)濟(jì)、懂外語、有經(jīng)驗的勞務(wù)隊伍，提高外派勞務(wù)人員的檔次，而這與完善的勞務(wù)輸出培訓(xùn)是分不開的。國際勞務(wù)市場的競爭實際上是勞務(wù)人員素質(zhì)的競爭。加強(qiáng)勞務(wù)培訓(xùn)，有利于貫徹對外經(jīng)貿(mào)“以質(zhì)取勝”的發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)國際勞務(wù)市場的需求，有計劃、多渠道、全方位地做好儲備培訓(xùn)，對出國勞務(wù)人員的培訓(xùn)首先要抓好法律、法規(guī)、思想品德、外事紀(jì)律等內(nèi)容的常規(guī)培訓(xùn)；其次要注重外語和專業(yè)技能培訓(xùn)，造就一大批適應(yīng)能力強(qiáng)、符合國際勞務(wù)市場要求的各類勞務(wù)大軍，鼓勵外派勞務(wù)基地建設(shè)和中外聯(lián)合辦學(xué)，培養(yǎng)高技能人才和高素質(zhì)勞動者，提高外派勞務(wù)人員適應(yīng)國際市場需求的水平和素質(zhì)，逐步改善我國外派勞務(wù)人員的結(jié)構(gòu)，提高我國外派勞務(wù)的競爭力。另外，職高、技校和衛(wèi)校應(yīng)開設(shè)培養(yǎng)國際人才一課，以便更快地與國際接軌。

4.3 建立一個統(tǒng)一的勞務(wù)輸出信息網(wǎng)絡(luò)，改善和疏通勞務(wù)輸出的信息渠道 為了保持勞務(wù)信息暢通，政府應(yīng)健全國內(nèi)外勞務(wù)輸出信息交換機(jī)構(gòu)和信息網(wǎng)，滿足國內(nèi)外兩個市場需求的人力資源建設(shè)、培養(yǎng)和管理體系，提高勞動力綜合素質(zhì)，整合勞動力供求信息資源，為國內(nèi)勞務(wù)輸出企業(yè)提供全面及時的勞務(wù)信息和國際勞務(wù)市場的最新動態(tài)，使對外勞務(wù)合作活動有計劃、有步驟地合理進(jìn)行。在境內(nèi)外設(shè)立一個或多個搜集、研究、整理和傳遞勞務(wù)信息的動態(tài)數(shù)據(jù)庫或信息中心。并利用衛(wèi)星通訊和電子計算機(jī)實現(xiàn)彼此的互聯(lián)和資源的共享，組成一個全國性的乃至跨越國界的，連接我國勞務(wù)輸出各級主管部門和國外有關(guān)機(jī)構(gòu)、國際勞工組織，以及國內(nèi)外就業(yè)介紹機(jī)構(gòu)等單位在內(nèi)的國際勞務(wù)市場信息網(wǎng)絡(luò)。以便為各勞務(wù)輸出經(jīng)營主體及勞務(wù)輸出人員提供及時、準(zhǔn)確、全面的包括國際勞務(wù)市場發(fā)展趨勢、相關(guān)國家的法律政策規(guī)定、工資變化狀況以及勞動力需求預(yù)測、人才信息等在內(nèi)的范圍廣泛的勞務(wù)信息。同時，還有必要為這個信息網(wǎng)建立一個國內(nèi)勞務(wù)輸出后備人員的數(shù)據(jù)庫，將閑置或工作量不足的普通勞務(wù)人員、專業(yè)技術(shù)人員的各種信息建檔，一旦海外有勞務(wù)需求，即可直接利用數(shù)據(jù)庫調(diào)用相關(guān)人員，提高工作效率。

4.4 為勞務(wù)輸出人員提供全方位的服務(wù) 4.4.1 鼓勵經(jīng)營主體與境外相關(guān)機(jī)構(gòu)開展合作

成立中外合資、合作公司，強(qiáng)化主體優(yōu)勢，借鑒其他勞務(wù)輸出國的成功經(jīng)驗，探索對外勞務(wù)合作的新方式、新途徑。通過各種途徑加強(qiáng)宣傳，在國內(nèi)可通過報刊、雜志及其他各種媒體宣傳外派勞務(wù)政策，在國外可通過使館加強(qiáng)對外宣傳。利用外商來華投資、洽談會，外事活動，旅游觀光的機(jī)會，與他們洽談對外勞務(wù)合作；利用友好城市的關(guān)系，政府出面，將勞務(wù)輸出作為經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中的一部分內(nèi)容來談；應(yīng)發(fā)揮臺聯(lián)、臺辦、僑聯(lián)、僑辦、工商聯(lián)等有關(guān)部門的作用。在勞務(wù)市場的選擇方面，除了在亞洲繼續(xù)開拓勞務(wù)市場外，進(jìn)一步有計劃地開拓歐洲、北美、拉美等地區(qū)的勞務(wù)市場。

4.4.2 充分發(fā)揮民間渠道的靈活多樣性

在以國家授權(quán)的勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)為主渠道的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮民間渠道的靈活性及拾遺補(bǔ)缺的優(yōu)勢。鼓勵更多的民間機(jī)構(gòu)特別是私營企業(yè)主動到國際勞務(wù)市場上找生意、接訂單，并允許我國公民在一定范圍內(nèi)直接參與對外勞務(wù)合作。靈活的私營企業(yè)和個人方式對于勞務(wù)輸出的作用將更直接、更有效。

4.4.3 積極參與世貿(mào)組織服務(wù)貿(mào)易項下的自然人移動談判

充分利用雙邊經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會、混委會和自貿(mào)區(qū)談判等經(jīng)濟(jì)合作框架及平臺，要求有關(guān)國家對我國開放勞務(wù)市場，取消相關(guān)壁壘和歧視性做法，增強(qiáng)人員往來便利化，加強(qiáng)資質(zhì)互認(rèn)。積極簽署雙邊勞務(wù)合作協(xié)定，構(gòu)建市場框架。加強(qiáng)勞務(wù)輸出的國際多邊磋商，為勞務(wù)輸出創(chuàng)造一個公平競爭的外部環(huán)境。為消除國外的障礙和不公平待遇，我國政府應(yīng)該積極參與國際勞務(wù)合作規(guī)則的制定，與輸入國建立有效的磋商機(jī)制。通過加強(qiáng)政府之間的談判和溝通，解決雙方或多方勞務(wù)合作中存在的問題，掃清合作障礙，盡早獲得通過市場的準(zhǔn)入資格及與勞務(wù)合作相關(guān)的最惠國待遇、國民待遇，為勞務(wù)輸出鋪平道路。推進(jìn)電子政務(wù)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)，提高服務(wù)水平。

4.4.4國家政府部門要對勞務(wù)輸出提供必要的支持

國際勞務(wù)輸出是我國實施“走出去”戰(zhàn)略的重要組成部分，但相對于菲律賓、印度等勞務(wù)輸出大國而言發(fā)展相對滯后，因而有必要對其提供必要的支持。借鑒菲律賓的經(jīng)驗，并結(jié)合我國的實際情況，可以考慮加大國家財政支持，擴(kuò)大原有的外經(jīng)貿(mào)促進(jìn)基金規(guī)模，在其下建立“勞務(wù)輸出基金”或其他用于促進(jìn)勞務(wù)輸出的基金。除在財政上支持外，還要在社會服務(wù)水平上予以支持，做好各項服務(wù)工作。如強(qiáng)化政府部門的行政管理服務(wù)意識，不斷提高工作效率和水平；改革我國的出入境管理制度，通暢勞務(wù)流動渠道；重視外出勞務(wù)人員的社會服務(wù)保障工作管理，保護(hù)好他們的合法權(quán)益。4.5 加強(qiáng)和完善勞務(wù)輸出的法制與管理 改革開放三十幾年來，我國勞務(wù)輸出己經(jīng)初具規(guī)模。但隨著國際勞務(wù)市場競爭的加劇和經(jīng)營主體的增多，我國勞務(wù)輸出的行業(yè)秩序顯得比較混亂，加強(qiáng)和完善勞務(wù)輸出的法制與管理己刻不容緩。規(guī)范管理是對外勞務(wù)合作的基礎(chǔ)。從我國目前狀況看，必須對現(xiàn)行的多頭對外、政出多門的管理體制進(jìn)行改革。在這方面，勞務(wù)輸出大國菲律賓的成功經(jīng)驗值得借鑒和參考。菲律賓政府一直致力于本國勞工向海外輸出的促進(jìn)工作，成立了專門的管理部門——海外就業(yè)署來負(fù)責(zé)此項工作。我國也可以建立一個類似的管理機(jī)構(gòu)，對各項對外勞務(wù)合作活動進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)促進(jìn)；制定統(tǒng)一的政策，改進(jìn)對外勞務(wù)合作的各項制度及規(guī)定；統(tǒng)一規(guī)范經(jīng)營主體行為等。從菲律賓的實踐經(jīng)驗看，這種有專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行的管理比多部門管理要高效的多，更能有效地規(guī)范對外勞務(wù)合作市場的秩序，保障勞務(wù)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，更有針對性地扶持有實力的勞務(wù)公司進(jìn)一步發(fā)展。

總之，開展對外勞務(wù)輸出是 “走出去”開放戰(zhàn)略的具體措施之一，是充分發(fā)揮我國比較優(yōu)勢，在更大范圍內(nèi)有效配置資源的重要組成部分，是緩解國內(nèi)就業(yè)壓力，實現(xiàn)再就業(yè)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的一條有效途徑，也是增加外匯收入、提高人才素質(zhì)和保持社會穩(wěn)定的重要因素。因此，在今后很長一段時間內(nèi)，我們都應(yīng)創(chuàng)造一切有利的條件，積極鼓勵對外勞務(wù)輸出的開展。使對外勞務(wù)輸出對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到真正的促進(jìn)作用。

參 考 文 獻(xiàn)

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[7]董曉麗.國際勞務(wù)輸出可以緩解就業(yè)壓力問題探析[J]．國際問題研究，2008，（4）[8王玉娟.菲律賓勞務(wù)輸出對中國的啟示[J].對外經(jīng)貿(mào)實務(wù)，2010，（1）中國對外勞務(wù)輸出的發(fā)展方向

5.1提高中國對外勞務(wù)人員的整體素質(zhì)，由比較優(yōu)勢向競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)化

勞務(wù)人員的整體素質(zhì)包括勞務(wù)人員的身體素質(zhì)、教育程度、業(yè)務(wù)素質(zhì)以及思想素質(zhì)，在這些素質(zhì)中要以業(yè)務(wù)素質(zhì)和思想素質(zhì)放在首位，對其進(jìn)行外語和專業(yè)技能培訓(xùn)，使普通勞務(wù)人員在語言上有適應(yīng)環(huán)境的能力，工作上做到一專多能，同時加強(qiáng)對外派勞務(wù)人員的進(jìn)行愛國主義和外事紀(jì)律教育，提高其思想政治素質(zhì)。至1996年底，中國已建立140多個外派勞務(wù)培訓(xùn)中心，使輸出的普通勞務(wù)開始有了正規(guī)化的訓(xùn)練。我們還可以針對一些國家缺少某些方面的技術(shù)人員進(jìn)行定向培訓(xùn)，極大的提高了中國勞務(wù)輸出人員的技能素質(zhì)，從而也為中國勞務(wù)輸出由比較優(yōu)勢向競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)化奠定了基礎(chǔ)。

5.2加強(qiáng)與勞務(wù)輸入大國的密切聯(lián)系，修改不合理的招聘制度

中國勞動力資源豐富，價格低廉，加上中國過去援外工作人員為很多國家的工程建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，也與當(dāng)?shù)厝嗣窠Y(jié)下了深厚的友誼，要在此基礎(chǔ)上繼續(xù)深化并加強(qiáng)與這些國家的聯(lián)系，在充分發(fā)揮這一友誼紐帶的作用同時，不斷擴(kuò)大與別的勞務(wù)輸入大國的聯(lián)系，利用國家與國家的交流和理解，加大中國勞務(wù)輸出的數(shù)量，同時改變中國以往的招聘制度，可以適當(dāng)放寬國外法人團(tuán)體直接來華招聘勞務(wù)人員的限制，以擴(kuò)大輸出，同時要多方努力加大市場開拓力度，對勞務(wù)合作較多和潛力較大的國家，簽訂雙邊勞工協(xié)定。

5.3政府引導(dǎo)和民間引導(dǎo)相結(jié)合，增加中國對外勞務(wù)輸出數(shù)量

加強(qiáng)政府引導(dǎo)的力度，規(guī)范民間引導(dǎo)的制度。中國勞務(wù)輸出初期，中國勞務(wù)輸出以政府引導(dǎo)為主，民間引導(dǎo)為輔，政府一直在其中扮演著主角，隨著中國開放深度和廣度的擴(kuò)大，民間引導(dǎo)呈現(xiàn)較快的發(fā)展速度。民間引導(dǎo)具有地緣、人緣、成本低和速度快等優(yōu)勢，大大減少政府的投入和壓力，盡管如此，民間引導(dǎo)也有很多弊端，如：勞務(wù)輸出人員的安全得不到保障、合同簽定不規(guī)范、就業(yè)環(huán)境惡劣、中介費(fèi)用過高等。政府要在鼓勵民間引導(dǎo)的同時加強(qiáng)對民間引導(dǎo)的管理，要不斷完善勞務(wù)輸出制度，切實維護(hù)勞務(wù)輸出人員的應(yīng)有利益。同時政府要不斷修正不合理的勞務(wù)輸出條例，為進(jìn)一步規(guī)范對外勞務(wù)和作業(yè)的經(jīng)營秩序，切實減輕外派勞務(wù)人員的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，做好前提準(zhǔn)備。

5.4加強(qiáng)對農(nóng)村勞力培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)村對外輸出人員的競爭力

農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移是中國解決就業(yè)壓力的重中之重，現(xiàn)有的城市就業(yè)環(huán)境不可能為進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動力提供足夠的就業(yè)崗位，并且還不說城市自身的就業(yè)問題，所以多途徑，多方法的實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的對外輸出是解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的一個重要途徑。實踐證明，對外輸出農(nóng)村勞動力的是實現(xiàn)農(nóng)村勞力就業(yè)的新途徑，新方法。作為沒有一技之長的農(nóng)村勞力來說是很困難的，這就需要政府加大對農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)村對外輸出人員的競爭力，從而增加農(nóng)村對外勞務(wù)的輸出，不僅會增加農(nóng)村的家庭收入，還會帶回國外先進(jìn)的技術(shù)和管理觀念。