第一篇：新農(nóng)村建設(shè)提出始末

作者:溫鐵軍瀏覽次數(shù):3718發(fā)布時(shí)間:2007-10-12文章來源:天益講壇

我國的農(nóng)村政策，從根本上說主要產(chǎn)生于本國農(nóng)村實(shí)踐。特別是那些具有戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變意義的大政方針，更是如此。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的政策出臺(tái)之前，很多地方的基層已經(jīng)有了農(nóng)民和青年知識(shí)分子相結(jié)合的多種創(chuàng)造。作為研究農(nóng)村發(fā)展的人員，我們的基本觀點(diǎn)，一是強(qiáng)調(diào)新農(nóng)村建設(shè)的主體是廣大農(nóng)民；二是主張從事人文社會(huì)科學(xué)的知識(shí)分子只有與我國農(nóng)村實(shí)際相結(jié)合才能實(shí)事求是地做“真學(xué)問”。

盡管社會(huì)上和理論界一些人對(duì)我們這些年的做法和觀點(diǎn)還有些不同意見，但我都著意堅(jiān)持這些看法。因?yàn)椋鶎拥膶?shí)踐經(jīng)驗(yàn)和抽象的理論探討，本來就是相輔相成的?？偨Y(jié)以往各地農(nóng)村試驗(yàn)的基本經(jīng)驗(yàn)，歸結(jié)到一點(diǎn)是什么呢？就是組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。我們需要從鄉(xiāng)村基層開始，搭建進(jìn)行制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新的基礎(chǔ)。

新農(nóng)村建設(shè)是怎樣提出的理論界正式提出“新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)”概念的，是1999年北京大學(xué)的林毅夫教授。此后的2001年，我開始把一般的農(nóng)村調(diào)研發(fā)展為組織青年知識(shí)分子和大學(xué)生志愿者下鄉(xiāng)，直接操作農(nóng)村基層的調(diào)研、培訓(xùn)和試驗(yàn)。

在2005年金秋時(shí)節(jié)黨中央突出強(qiáng)調(diào)“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)”的時(shí)候，各地有些部門的領(lǐng)導(dǎo)干部似乎有點(diǎn)“丈二和尚摸不著頭腦”；但是，也有很多地方基層的同志已經(jīng)較早地考慮到這方面的工作，并且有了相關(guān)的政策安排，有的甚至已經(jīng)取得了成績。此前的3年時(shí)間里，我們在各地相繼開展試驗(yàn)，陸續(xù)總結(jié)出了正反兩個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)。因此，可以說：

新村運(yùn)動(dòng)（國外）＋新鄉(xiāng)村建設(shè)試驗(yàn)（國內(nèi)）＋N個(gè)緩解三農(nóng)矛盾的基層經(jīng)驗(yàn)（地方）＝“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”。

毋庸諱言，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村既是執(zhí)政黨長期以來不斷完善的執(zhí)政理念，同時(shí)也是中國知識(shí)分子理論聯(lián)系實(shí)際的本土化認(rèn)識(shí)過程。理論界正式提出“新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)”概念的，是1999年北京大學(xué)的林毅夫教授。此后的2001年，我開始把一般的農(nóng)村調(diào)研發(fā)展為組織青年知識(shí)分子和大學(xué)生志愿者下鄉(xiāng)，直接操作農(nóng)村基層的調(diào)研、培訓(xùn)和試驗(yàn)，在這個(gè)過程中既結(jié)合了上世紀(jì)80年代從事農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，也融入了邱建生和劉湘波等青年人的提法，把晏陽初、梁漱溟等前輩上世紀(jì)20年代創(chuàng)立、在國際上已經(jīng)頗有影響的“Rural Reconstruction（意譯為‘新鄉(xiāng)村建設(shè)’）”作為我們當(dāng)代的鄉(xiāng)村支農(nóng)活動(dòng)的名稱。

中國知識(shí)分子歷來主張“君子和而不同”。理論家對(duì)新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)的概念解讀，和在新鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐活動(dòng)中結(jié)合本土歷史凝練的概念有所不同；這兩個(gè)方面的工作也沒有正式結(jié)合，但在討論中我們愿意主動(dòng)呼應(yīng)理論家這種有積極意義的努力。我曾經(jīng)在林毅夫教授召開的一次研討會(huì)上表示過，他關(guān)于新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)必要性的論述，對(duì)我開展的基層試驗(yàn)工作有重要參考作用；并且不止一次地對(duì)媒體說明，他的提法在理論界是最早的。

2003年黨中央連續(xù)提出“三農(nóng)問題乃重中之重”的口號(hào)以后，我和香港CSD（中國社會(huì)服務(wù)及發(fā)展研究中心）的劉健芝、英國AA（援助行動(dòng)國際組織）的張?zhí)m英等小型NGO的負(fù)責(zé)人聯(lián)合，先后指導(dǎo)和資助了一批青年知識(shí)分子下農(nóng)村基層開展制度建設(shè)試驗(yàn)，并在翟城村開辦免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)民的“晏陽初鄉(xiāng)村建設(shè)學(xué)院”。隨后，又進(jìn)一步資助受訓(xùn)農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)辦各種合作社和社會(huì)公益組織。在這些試驗(yàn)中形成的政策建議除書面材料外已經(jīng)兩次向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)面匯報(bào)，并得到積極回應(yīng)。

這幾年，之所以能夠比較實(shí)際地對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行討論，主要在于我和很多年輕同事進(jìn)行了大量的國內(nèi)外農(nóng)村考察，尤其是開展了直接與農(nóng)民相結(jié)合的基層試驗(yàn)。否則，就不可能有條件對(duì)這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)作歸納分析。

經(jīng)濟(jì)高速增長累積的問題

1992年城市取消了糧票、布票，同時(shí)取消了各種各樣的居民消費(fèi)票證，當(dāng)年就出現(xiàn)了原來潛在的、隱性的農(nóng)村勞動(dòng)力過剩問題突然爆發(fā)，農(nóng)民工如開閘洪水一樣宣泄而出。當(dāng)年的人口流動(dòng)才四千多萬，就造成嚴(yán)重問題了。

對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)而言，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的難度很大，因此有必要先討論認(rèn)識(shí)問題。眾所周知，中共十六大以來在國家發(fā)展戰(zhàn)略上已經(jīng)明確了戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的意圖，無論是在目標(biāo)上，在指導(dǎo)思想上，還是在政策方針上，都已經(jīng)相對(duì)明確地提出了發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的要求。2002年的十六大正式把全面建設(shè)小康社會(huì)作為到2020年要實(shí)現(xiàn)的大目標(biāo)，這本身就意味著對(duì)以往發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整；也是基于對(duì)以往發(fā)展過程中存在的問題的認(rèn)識(shí)而提出的。

首先，作為改革開放的總設(shè)計(jì)師，鄧小平同志在推進(jìn)我國改革開放之初的話是辯證的，也是全面的。他說：貧窮不是社會(huì)主義，要讓一部分地區(qū)先富起來，讓一部分人先富起來。但是，如果我們的改革開放搞出來了一個(gè)新的資產(chǎn)階級(jí)，造成了兩極分化，那我們的改革開放就失敗了。這個(gè)預(yù)警，應(yīng)該說是非常有前瞻性的。

在背景認(rèn)識(shí)上，社會(huì)學(xué)界陸學(xué)藝同志的研究值得重視。黨的十六大召開之前，他主持的全國抽樣調(diào)查報(bào)告顯示，兩極分化已經(jīng)客觀存在，并已影響到了國家的穩(wěn)定，而穩(wěn)定是壓倒一切的。

因此，在十六大之前，對(duì)報(bào)告征求意見的時(shí)候，已經(jīng)在思想理論界引起過很多討論；其中就有關(guān)于“公平與效率”哪個(gè)應(yīng)該優(yōu)先的爭論。只不過做地方實(shí)際工作的同志和在部門工作的同志對(duì)于十六大之前的有關(guān)討論沒有太多關(guān)注。今天我們的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變不是突然提出的，而是十六大以前對(duì)有關(guān)問題討論時(shí)就已經(jīng)有很多涉及了。我們不妨再引述北京大學(xué)林毅夫教授的分析。

1999年林毅夫教授在一個(gè)小型討論團(tuán)體―――“中國經(jīng)濟(jì)五十人論壇”的一次發(fā)言中明確指出：我們現(xiàn)在是雙重過剩條件下的惡性循環(huán)。就在同一年，他提出應(yīng)該不失時(shí)機(jī)地進(jìn)行“新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)”。

所謂雙重過剩條件下的惡性循環(huán)是指什么呢？

第一是人所共知的勞動(dòng)力過剩，到2003年中央強(qiáng)調(diào)三農(nóng)問題是重中之重之后，溫家寶總理曾經(jīng)有過明確表述。我們國家勞動(dòng)力的總規(guī)模，幾乎是全部發(fā)達(dá)國家勞動(dòng)力總和的兩倍。發(fā)達(dá)國家尚且有政府如何面對(duì)失業(yè)、如何提供社會(huì)保障等問題，還有社會(huì)不安定，罷工游行等事情。因此當(dāng)大家討論制度問題、體制問題、政府改革問題的時(shí)候，我認(rèn)為應(yīng)該考慮：這個(gè)世界上有什么體制，什么制度，什么政府，什么政黨能夠解決如此龐大規(guī)模勞動(dòng)力的就業(yè)問題？

我國勞動(dòng)力過剩的問題，前無古人，后無來者。

放開市場易，解決市場帶來的問題難。近年來我們就不得不面對(duì)世界上規(guī)模最龐大的勞動(dòng)力進(jìn)入市場之后引發(fā)的問題。以前勞動(dòng)力過剩是隱性的，因?yàn)橛谐青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)村勞動(dòng)力是不能自由流動(dòng)的，那時(shí)有矛盾，但不顯著?？涩F(xiàn)在是在其他要素沒有完全放開的情況下，率先讓勞動(dòng)力完全走市場。有誰想過，釋放8億農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入市場，難道不是如洪水一般嗎？

對(duì)于這個(gè)問題，當(dāng)然應(yīng)該辯證地看。我們一方面認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)是有效的，黨中央在1992年明確提出建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)新體制。但那時(shí)政府、企業(yè)和公眾都沒有搞市場經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)。1992年城市取消了糧票、布票，同時(shí)取消了各種各樣的居民消費(fèi)票證，當(dāng)年就出現(xiàn)了原來潛在的、隱性的農(nóng)村勞動(dòng)力過剩問題突然爆發(fā)，農(nóng)民工如開閘洪水一樣宣泄而出。上點(diǎn)歲數(shù)的人都記得，那時(shí)候火車汽車都爆滿，頂上都有人，出現(xiàn)嚴(yán)重的交通堵塞。當(dāng)年的人口流動(dòng)才四千多萬，就造成嚴(yán)重問題了。

于是，從1992年社會(huì)開始驚呼民工潮，一呼就是13年。這個(gè)潮只漲不落，從當(dāng)年四千多萬到現(xiàn)在的1.2億，幾乎是當(dāng)年的三倍多。越來越明顯地表現(xiàn)出勞動(dòng)力幾乎屬于絕對(duì)過剩，是無限供給的生產(chǎn)力要素。而按照要素的稀缺性決定價(jià)格的原理，就必然導(dǎo)致勞動(dòng)力的收入絕對(duì)是最低的，低到維持勞動(dòng)力簡單再生產(chǎn)的基本生活需求都不夠。所以，在那些勞動(dòng)力待遇太差而物價(jià)指數(shù)較高的地方，外來民工就開始用腳投票———不來了，沿海某些地方就出現(xiàn)了民工荒。這本來是一個(gè)經(jīng)濟(jì)規(guī)律導(dǎo)致的結(jié)果?？晌覀兒苌儆腥苏J(rèn)真討論這樣的問題，大家還停留在以往一般發(fā)展主義和市場主義的語境中，沒有回顧1999年林毅夫的提法：第一位的矛盾就是勞動(dòng)力過剩，當(dāng)然會(huì)導(dǎo)致惡性循環(huán)———?jiǎng)趧?dòng)力絕對(duì)過剩，無限供給，導(dǎo)致工價(jià)下跌，購買力下降，隨之造成內(nèi)需不足，這是一個(gè)惡性循環(huán)。

第二個(gè)矛盾是資本過?！壳拔覈y行部門存款大于貸款的總量已經(jīng)超過10萬億，外匯儲(chǔ)備也已經(jīng)超過9000億美元。我在過去發(fā)表的文章中分析到：中國早在1995年即成為世界上所有轉(zhuǎn)軌國家中貨幣深化程度最高的國家。據(jù)1995年世界銀行對(duì)28個(gè)轉(zhuǎn)軌國家的統(tǒng)計(jì)，中國當(dāng)時(shí)M2和GDP的比值超過百分之百，同期俄羅斯只有27%，美國76%，記得那時(shí)只有日本超過百分之百。中國90年代通過大量增發(fā)貨幣，把資源和資產(chǎn)用推進(jìn)貨幣化的方式表現(xiàn)出來，這當(dāng)然是市場經(jīng)濟(jì)的必然要求，但也在客觀上造成了金融資本的相對(duì)過剩。

當(dāng)資本過剩的時(shí)候，會(huì)出現(xiàn)什么情況呢？按照一般經(jīng)濟(jì)規(guī)律，當(dāng)然應(yīng)該是資本價(jià)格下降，因?yàn)檫^剩要素的價(jià)格應(yīng)該下降。但是，由于我們國家在勞動(dòng)力下降到維持勞動(dòng)力簡單再生產(chǎn)的水平之下的同時(shí)出現(xiàn)了資本要素過剩，結(jié)果就暴露出了體制問題：在生產(chǎn)力諸要素———土地、資本和勞動(dòng)力要素的結(jié)合上，以某種制度安排來維持相對(duì)較高的資本價(jià)格。是什么制度呢？金融壟斷制度———與權(quán)力結(jié)合的壟斷能夠維持資本要素的相對(duì)高價(jià)。

于是，勞動(dòng)力走市場，金融資本客觀上卻不能完全走市場。這種雙重過剩，確實(shí)會(huì)造成林毅夫所說的惡性循環(huán)。

金融壟斷資本的體制條件之下，為了維持高價(jià)格，金融部門只能追求投資收益高的領(lǐng)域，于是，大量過剩的金融資產(chǎn)在股市收益高的時(shí)候進(jìn)股市，房市收益高的時(shí)候進(jìn)房市，但就是難以進(jìn)制造業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)，更不進(jìn)中小企業(yè)和高技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資，因?yàn)橹挥性诟呤找娴念I(lǐng)域中才能獲得資本的回報(bào)。

這導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門在運(yùn)轉(zhuǎn)上出了問題：一方面勞動(dòng)力無限供給，一方面金融壟斷，這兩個(gè)問題導(dǎo)致中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了尷尬的狀況———大家看到房地產(chǎn)大發(fā)展，基金業(yè)、股票、期貨等也神速發(fā)展，而真正的實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門仍然有很多困難。

實(shí)事求是的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變

中央在所有新的指導(dǎo)思想提出過程中間，始終強(qiáng)調(diào)把三農(nóng)問題放在首位。隨一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)增加農(nóng)民收入而提出一系列政策措施，正在變成新世紀(jì)黨中央的惠農(nóng)政策。

回顧一下這些問題就可以了解，并不是今天才有這種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的思考，而是之前就已經(jīng)有相當(dāng)多的討論。我們看到關(guān)于這些問題的早期討論，就應(yīng)該注意到，中央在面對(duì)這些問題時(shí)作出的調(diào)整，乃是執(zhí)政黨的一個(gè)實(shí)事求是過程。

從2002年全面小康大目標(biāo)提出之后，中央的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變指導(dǎo)思想日益清晰起來。溫家寶同志說，“全面小康大目標(biāo)提出非常重要，但難點(diǎn)重點(diǎn)都在農(nóng)村?！钡?003年1月份黨中央提出三農(nóng)問題是重中之重，明顯表現(xiàn)出中央調(diào)整戰(zhàn)略方向的意圖。要想實(shí)現(xiàn)全面小康，就得把重點(diǎn)放在最大的弱勢群體———農(nóng)民的發(fā)展上。

2002年黨的十六大之后籌備中央農(nóng)村工作會(huì)議，當(dāng)時(shí)胡錦濤總書記提出的指導(dǎo)思想，就是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的傾斜投入，把財(cái)政資金新增部分用到縣以下的農(nóng)村公共開支，把國家的農(nóng)業(yè)投資主要用到村以下和農(nóng)民相關(guān)的項(xiàng)目。這一思想早在全面小康大目標(biāo)提出之后，就已經(jīng)在黨內(nèi)明確了。

但是，投資方向調(diào)整起來很困難。盡管黨中央強(qiáng)調(diào)，但在2003年還是難以給縣以下農(nóng)村基層增加多少公共開支，也沒有給村以下農(nóng)民需要的小項(xiàng)目增加多少投資。當(dāng)年的建設(shè)占地變本加厲，耕地一年就減少了三千多萬畝。這是改革開放以來前所未有的最大規(guī)模的征占土地，失地農(nóng)民超過三千萬，社會(huì)矛盾進(jìn)一步激化。一方面經(jīng)濟(jì)高增長，另一方面資源、能源消耗都是空前的。新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體為了表示決心，在中央農(nóng)村工作會(huì)議上提出“三農(nóng)問題是全黨工作的重中之重”。這就是2003年中央第一次強(qiáng)調(diào)三農(nóng)問題是重中之重的背景。

矛盾客觀存在，認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一的問題也客觀存在。到2003年末，中央討論當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)情況和2004年的經(jīng)濟(jì)預(yù)測的時(shí)候，部分學(xué)者提出，我們確實(shí)存在某些部門或者某些領(lǐng)域、某些行業(yè)的經(jīng)濟(jì)過熱，建議中央采取宏觀調(diào)控政策。

事實(shí)上，2003年農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢的嚴(yán)峻導(dǎo)致了2004年的宏觀調(diào)控；而2004-2005年的宏觀調(diào)控使近年來我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展連續(xù)超過9.5%，被海外媒體稱為“奇跡”。在中國執(zhí)政黨新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體2004年推動(dòng)宏觀調(diào)控以后，中國連續(xù)兩年出現(xiàn)了曾經(jīng)在2001年的美國出現(xiàn)過的“兩高一低”———高增長、高就業(yè)、低物價(jià)———這就是曾經(jīng)一度被國內(nèi)學(xué)者和媒體炒作過的“新經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象”。但中國經(jīng)濟(jì)界之所以沒有如國外那樣炒作自己的新經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是因?yàn)槲覈鐣?huì)科學(xué)大體上師從西方，可西方至今還難以正視中國的發(fā)展歷程，更遑論形成基于中國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的理論。只有英國人提出了個(gè)“北京共識(shí)”，也是按照西方的意識(shí)形態(tài)來探尋中國不同于“華盛頓共識(shí)”的特色。

如果進(jìn)一步分析，就會(huì)看到認(rèn)識(shí)不一致這種現(xiàn)象的背后，其實(shí)是利益結(jié)構(gòu)的作用。

2002年十六大提出轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)三農(nóng)問題是重中之重，接著2003年的十六屆三中全會(huì)比較集中地討論了政策問題和改革問題，明確提出了放棄單純追求GDP的目標(biāo)導(dǎo)向，轉(zhuǎn)向綜合發(fā)展，并提出了五項(xiàng)統(tǒng)籌，其中城鄉(xiāng)統(tǒng)籌放在首位，針對(duì)性很強(qiáng)。三中全會(huì)之后這些提法進(jìn)一步明確為“科學(xué)發(fā)展觀”。

這和以往有什么不同呢？發(fā)展的前提發(fā)生了改變。原來各地都是以招商引資論英雄，其實(shí)是以資本為本，以GDP來看政績。這是很多地方心照不宣的發(fā)展前提?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出意味著前提改變了———以人為本。目標(biāo)也很清楚———可持續(xù)發(fā)展。從這個(gè)前提出發(fā)，為了達(dá)到目標(biāo)，就有了一系列新的提法，例如，有效經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)約型社會(huì)等等。要改變增長方式，改變原來單純追求GDP導(dǎo)向之下的行為方式，改變政策的指導(dǎo)思想，就要有一系列的改變。其中最重要的動(dòng)作是：中央使用了宏觀調(diào)控手段，同時(shí)緊縮“兩根”———銀根和地根；并且使用行政力量，使得我們能夠在短期內(nèi)避免出現(xiàn)過大的損失，經(jīng)濟(jì)能夠較快地健康增長。

在這個(gè)階段，國務(wù)院出臺(tái)了宏觀調(diào)控文件；黨中央出臺(tái)了新世紀(jì)的一號(hào)文件。中央在所有新的指導(dǎo)思想提出過程中間，始終強(qiáng)調(diào)把三農(nóng)問題放在首位。為貫徹一號(hào)文件增加農(nóng)民收入而提出一系列政策措施，也體現(xiàn)了胡錦濤總書記在2003年1月份中央農(nóng)村工作會(huì)議上的思想：把財(cái)政更多用于縣以下農(nóng)村基層的公共開支，把國家農(nóng)業(yè)開支更多用在和農(nóng)民相關(guān)的小項(xiàng)目上。這些都正在變成新世紀(jì)黨中央的惠農(nóng)政策。

但是，在沒有轉(zhuǎn)變各個(gè)部門的行為前，在各級(jí)干部完全跟上中央的政策思想前，必須要讓局面有所緩解。怎么辦？2004年兩會(huì)上，溫家寶總理提出了免除農(nóng)業(yè)稅的政策，有效地配合了國家宏觀調(diào)控，使2004年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、健康并且較快增長。對(duì)此，我曾發(fā)表文章說：“2004新政之最大者莫過于免賦”。

接著人們看到的是，中央在2004年召開十六屆四中全會(huì)，進(jìn)一步把科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)到政治高度———執(zhí)政黨執(zhí)政能力的建設(shè)，于是就有了新的執(zhí)政理念———構(gòu)建和諧社會(huì)。

和諧社會(huì)作為執(zhí)政理念的提出，就等于對(duì)各個(gè)地方，各個(gè)部門特別是對(duì)黨的負(fù)責(zé)干部提出了政治上的要求，如果不能按照和諧社會(huì)的理念來調(diào)整行為，加強(qiáng)執(zhí)政黨的執(zhí)政地位，提高執(zhí)政黨的執(zhí)政能力，就是不能主動(dòng)和中央保持一致。在此之后，2005年兩次舉辦省部級(jí)高級(jí)干部研討班，統(tǒng)一全黨思想，特別是高級(jí)干部的思想。

綜上所述，可以看到新農(nóng)村建設(shè)提出之大背景很清楚，就是黨中央在推進(jìn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，提出新的執(zhí)政理念和新的發(fā)展思路。但是，因?yàn)樵械睦娼Y(jié)構(gòu)已經(jīng)固化了，條塊分割，利益復(fù)雜，所以，有必要把思想統(tǒng)一到“科學(xué)發(fā)展觀”與“和諧社會(huì)”這樣一個(gè)新的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變時(shí)期的指導(dǎo)思想上來。在這樣的困難情況下，農(nóng)村領(lǐng)域中的諸多問題才會(huì)一而再再而三地被提出來，到五中全會(huì)召開，已經(jīng)是第五次強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)問題是重中之重”了。在這些問題上，共產(chǎn)黨員應(yīng)該堅(jiān)定不移地跟中央保持一致———堅(jiān)持和諧社會(huì)執(zhí)政理念，加強(qiáng)執(zhí)政黨的執(zhí)政地位。哪些行為不符合，就要及時(shí)調(diào)整。

本文系作者在“北京市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研討會(huì)”上的演講（節(jié)選）

第二篇：溫鐵軍詳解新農(nóng)村建設(shè)提出始末

溫鐵軍詳解新農(nóng)村建設(shè)提出始末

我國的農(nóng)村政策，從根本上說主要產(chǎn)生于本國農(nóng)村實(shí)踐。特別是那些具有戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變意義的大政方針，更是如此。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的政策出臺(tái)之前，很多地方的基層已經(jīng)有了農(nóng)民和青年知識(shí)分子相結(jié)合的多種創(chuàng)造。作為研究農(nóng)村發(fā)展的人員，我們的基本觀點(diǎn)，一是強(qiáng)調(diào)新農(nóng)村建設(shè)的主體是廣大農(nóng)民；二是主張

從事人文社會(huì)科學(xué)的知識(shí)分子只有與我國農(nóng)村實(shí)際相結(jié)合才能實(shí)事求是地做“真學(xué)問”。盡管社會(huì)上和理論界一些人對(duì)我們這些年的做法和觀點(diǎn)還有些不同意見，但我都著意堅(jiān)持這些看法。因?yàn)?，基層的?shí)踐經(jīng)驗(yàn)和抽象的理論探討，本來就是相輔相成的。總結(jié)以往各地農(nóng)村試驗(yàn)的基本經(jīng)驗(yàn)，歸結(jié)到一點(diǎn)是什么呢？就是組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。我們需要從鄉(xiāng)村基層開始，搭建進(jìn)行制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新的基矗

新農(nóng)村建設(shè)是怎樣提出的理論界正式提出“新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)”概念的，是1999年北京大學(xué)的林毅夫教授。此后的2001年，我開始把一般的農(nóng)村調(diào)研發(fā)展為組織青年知識(shí)分子和大學(xué)生志愿者下鄉(xiāng)，直接操作農(nóng)村基層的調(diào)研、培訓(xùn)和試驗(yàn)。在2005年金秋時(shí)節(jié)黨中央突出強(qiáng)調(diào)“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)”的時(shí)候，各地有些部門的領(lǐng)導(dǎo)干部似乎有點(diǎn)“丈二和尚摸不著頭腦”；但是，也有很多地方基層的同志已經(jīng)較早地考慮到這方面的工作，并且有了相關(guān)的政策安排，有的甚至已經(jīng)取得了成績。此前的3年時(shí)間里，我們在各地相繼開展試驗(yàn)，陸續(xù)總結(jié)出了正反兩個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)。因此，可以說：

新村運(yùn)動(dòng)（國外）＋新鄉(xiāng)村建設(shè)試驗(yàn)（國內(nèi)）＋N個(gè)緩解三農(nóng)矛盾的基層經(jīng)驗(yàn)（地方）＝“建設(shè)社會(huì)

主義新農(nóng)村”。

毋庸諱言，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村既是執(zhí)政黨長期以來不斷完善的執(zhí)政理念，同時(shí)也是中國知識(shí)分子理論聯(lián)系實(shí)際的本土化認(rèn)識(shí)過程。理論界正式提出“新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)”概念的，是1999年北京大學(xué)的林毅夫教授。此后的2001年，我開始把一般的農(nóng)村調(diào)研發(fā)展為組織青年知識(shí)分子和大學(xué)生志愿者下鄉(xiāng)，直接操作農(nóng)村基層的調(diào)研、培訓(xùn)和試驗(yàn)，在這個(gè)過程中既結(jié)合了上世紀(jì)80年代從事農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，也融入了邱建生和劉湘波等青年人的提法，把晏陽初、梁漱溟等前輩上世紀(jì)20年代創(chuàng)立、在國際上已經(jīng)頗有影響的“Rural Reconstruction（意譯為‘新鄉(xiāng)村建設(shè)’）”作為我們當(dāng)代的鄉(xiāng)村支農(nóng)活動(dòng)的名稱。中國知識(shí)分子歷來主張“君子和而不同”。理論家對(duì)新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)的概念解讀，和在新鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐活動(dòng)中結(jié)合本土歷史凝練的概念有所不同；這兩個(gè)方面的工作也沒有正式結(jié)合，但在討論中我們愿意主動(dòng)呼應(yīng)理論家這種有積極意義的努力。我曾經(jīng)在林毅夫教授召開的一次研討會(huì)上表示過，他關(guān)于新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)必要性的論述，對(duì)我開展的基層試驗(yàn)工作有重要參考作用；并且不止一次地對(duì)媒體說明，他的提法在理論

界是最早的。

2003年黨中央連續(xù)提出“三農(nóng)問題乃重中之重”的口號(hào)以后，我和香港CSD（中國社會(huì)服務(wù)及發(fā)展研究中心）的劉健芝、英國AA（援助行動(dòng)國際組織）的張?zhí)m英等小型NGO的負(fù)責(zé)人聯(lián)合，先后指導(dǎo)和資助了一批青年知識(shí)分子下農(nóng)村基層開展制度建設(shè)試驗(yàn)，并在翟城村開辦免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)民的“晏陽初鄉(xiāng)村建設(shè)學(xué)院”。隨后，又進(jìn)一步資助受訓(xùn)農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)辦各種合作社和社會(huì)公益組織。在這些試驗(yàn)中形成的政策建議

除書面材料外已經(jīng)兩次向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)面匯報(bào)，并得到積極回應(yīng)。

這幾年，之所以能夠比較實(shí)際地對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行討論，主要在于我和很多年輕同事進(jìn)行了大量的國內(nèi)外農(nóng)村考察，尤其是開展了直接與農(nóng)民相結(jié)合的基層試驗(yàn)。否則，就不可能有條件對(duì)

這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)作歸納分析。

經(jīng)濟(jì)高速增長累積的問題

1992年城市取消了糧票、布票，同時(shí)取消了各種各樣的居民消費(fèi)票證，當(dāng)年就出現(xiàn)了原來潛在的、隱性的農(nóng)村勞動(dòng)力過剩問題突然爆發(fā)，農(nóng)民工如開閘洪水一樣宣泄而出。當(dāng)年的人口流動(dòng)才四千多萬，就造

成嚴(yán)重問題了。

對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)而言，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的難度很大，因此有必要先討論認(rèn)識(shí)問題。

眾所周知，中共十六大以來在國家發(fā)展戰(zhàn)略上已經(jīng)明確了戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的意圖，無論是在目標(biāo)上，在指導(dǎo)思想上，還是在政策方針上，都已經(jīng)相對(duì)明確地提出了發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的要求。2002年的十六大正式把全面建設(shè)小康社會(huì)作為到2020年要實(shí)現(xiàn)的大目標(biāo)，這本身就意味著對(duì)以往發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整；也是基于對(duì)以往

發(fā)展過程中存在的問題的認(rèn)識(shí)而提出的。

首先，作為改革開放的總設(shè)計(jì)師，鄧小平同志在推進(jìn)我國改革開放之初的話是辯證的，也是全面的。他說：貧窮不是社會(huì)主義，要讓一部分地區(qū)先富起來，讓一部分人先富起來。但是，如果我們的改革開放搞出來了一個(gè)新的資產(chǎn)階級(jí)，造成了兩極分化，那我們的改革開放就失敗了。這個(gè)預(yù)警，應(yīng)該說是非常有

前瞻性的。

在背景認(rèn)識(shí)上，社會(huì)學(xué)界陸學(xué)藝同志的研究值得重視。黨的十六大召開之前，他主持的全國抽樣調(diào)查

報(bào)告顯示，兩極分化已經(jīng)客觀存在，并已影響到了國家的穩(wěn)定，而穩(wěn)定是壓倒一切的。

因此，在十六大之前，對(duì)報(bào)告征求意見的時(shí)候，已經(jīng)在思想理論界引起過很多討論；其中就有關(guān)于“公平與效率”哪個(gè)應(yīng)該優(yōu)先的爭論。只不過做地方實(shí)際工作的同志和在部門工作的同志對(duì)于十六大之前的有關(guān)討論沒有太多關(guān)注。今天我們的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變不是突然提出的，而是十六大以前對(duì)有關(guān)問題討論時(shí)就已經(jīng)有

很多涉及了。我們不妨再引述北京大學(xué)林毅夫教授的分析。

1999年林毅夫教授在一個(gè)小型討論團(tuán)體———“中國經(jīng)濟(jì)五十人論壇”的一次發(fā)言中明確指出：我們

現(xiàn)在是雙重過剩條件下的惡性循環(huán)。就在同一年，他提出應(yīng)該不失時(shí)機(jī)地進(jìn)行“新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)”。

所謂雙重過剩條件下的惡性循環(huán)是指什么呢？

第一是人所共知的勞動(dòng)力過剩，到2003年中央強(qiáng)調(diào)三農(nóng)問題是重中之重之后，溫家寶總理曾經(jīng)有過明確表述。我們國家勞動(dòng)力的總規(guī)模，幾乎是全部發(fā)達(dá)國家勞動(dòng)力總和的兩倍。發(fā)達(dá)國家尚且有政府如何面對(duì)失業(yè)、如何提供社會(huì)保障等問題，還有社會(huì)不安定，罷工游行等事情。因此當(dāng)大家討論制度問題、體制問題、政府改革問題的時(shí)候，我認(rèn)為應(yīng)該考慮：這個(gè)世界上有什么體制，什么制度，什么政府，什么政黨

能夠解決如此龐大規(guī)模勞動(dòng)力的就業(yè)問題？

我國勞動(dòng)力過剩的問題，前無古人，后無來者。

放開市場易，解決市場帶來的問題難。近年來我們就不得不面對(duì)世界上規(guī)模最龐大的勞動(dòng)力進(jìn)入市場之后引發(fā)的問題。以前勞動(dòng)力過剩是隱性的，因?yàn)橛谐青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)村勞動(dòng)力是不能自由流動(dòng)的，那時(shí)有矛盾，但不顯著。可現(xiàn)在是在其他要素沒有完全放開的情況下，率先讓勞動(dòng)力完全走市常有誰想過，釋

放8億農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入市場，難道不是如洪水一般嗎？

對(duì)于這個(gè)問題，當(dāng)然應(yīng)該辯證地看。我們一方面認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)是有效的，黨中央在1992年明確提出建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)新體制。但那時(shí)政府、企業(yè)和公眾都沒有搞市場經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)。1992年城市取消了糧票、布票，同時(shí)取消了各種各樣的居民消費(fèi)票證，當(dāng)年就出現(xiàn)了原來潛在的、隱性的農(nóng)村勞動(dòng)力過剩問題突然爆發(fā)，農(nóng)民工如開閘洪水一樣宣泄而出。上點(diǎn)歲數(shù)的人都記得，那時(shí)候火車汽車都爆滿，頂上都有人，出

現(xiàn)嚴(yán)重的交通堵塞。當(dāng)年的人口流動(dòng)才四千多萬，就造成嚴(yán)重問題了。

于是，從1992年社會(huì)開始驚呼民工潮，一呼就是13年。這個(gè)潮只漲不落，從當(dāng)年四千多萬到現(xiàn)在的1.2億，幾乎是當(dāng)年的三倍多。越來越明顯地表現(xiàn)出勞動(dòng)力幾乎屬于絕對(duì)過剩，是無限供給的生產(chǎn)力要素。而按照要素的稀缺性決定價(jià)格的原理，就必然導(dǎo)致勞動(dòng)力的收入絕對(duì)是最低的，低到維持勞動(dòng)力簡單再生產(chǎn)的基本生活需求都不夠。所以，在那些勞動(dòng)力待遇太差而物價(jià)指數(shù)較高的地方，外來民工就開始用腳投票———不來了，沿海某些地方就出現(xiàn)了民工荒。這本來是一個(gè)經(jīng)濟(jì)規(guī)律導(dǎo)致的結(jié)果?？晌覀兒苌儆腥苏J(rèn)真討論這樣的問題，大家還停留在以往一般發(fā)展主義和市場主義的語境中，沒有回顧1999年林毅夫的提法：第一位的矛盾就是勞動(dòng)力過剩，當(dāng)然會(huì)導(dǎo)致惡性循環(huán)———?jiǎng)趧?dòng)力絕對(duì)過剩，無限供給，導(dǎo)致工價(jià)下跌，購買力下降，隨之造成內(nèi)需不足，這是一個(gè)惡性循環(huán)。

第二個(gè)矛盾是資本過?！壳拔覈y行部門存款大于貸款的總量已經(jīng)超過10萬億，外匯儲(chǔ)備也已經(jīng)超過9000億美元。我在過去發(fā)表的文章中分析到：中國早在1995年即成為世界上所有轉(zhuǎn)軌國家中貨幣深化程度最高的國家。據(jù)1995年世界銀行對(duì)28個(gè)轉(zhuǎn)軌國家的統(tǒng)計(jì)，中國當(dāng)時(shí)M2和GDP的比值超過百分之百，同期俄羅斯只有27%，美國76%，記得那時(shí)只有日本超過百分之百。中國90年代通過大量增發(fā)貨幣，把資源和資產(chǎn)用推進(jìn)貨幣化的方式表現(xiàn)出來，這當(dāng)然是市場經(jīng)濟(jì)的必然要求，但也在客觀上造成了金融資

本的相對(duì)過剩。

當(dāng)資本過剩的時(shí)候，會(huì)出現(xiàn)什么情況呢？按照一般經(jīng)濟(jì)規(guī)律，當(dāng)然應(yīng)該是資本價(jià)格下降，因?yàn)檫^剩要素的價(jià)格應(yīng)該下降。但是，由于我們國家在勞動(dòng)力下降到維持勞動(dòng)力簡單再生產(chǎn)的水平之下的同時(shí)出現(xiàn)了資本要素過剩，結(jié)果就暴露出了體制問題：在生產(chǎn)力諸要素———土地、資本和勞動(dòng)力要素的結(jié)合上，以某種制度安排來維持相對(duì)較高的資本價(jià)格。是什么制度呢？金融壟斷制度———與權(quán)力結(jié)合的壟斷能夠維

持資本要素的相對(duì)高價(jià)。

于是，勞動(dòng)力走市場，金融資本客觀上卻不能完全走市常這種雙重過剩，確實(shí)會(huì)造成林毅夫所說的惡

性循環(huán)。

金融壟斷資本的體制條件之下，為了維持高價(jià)格，金融部門只能追求投資收益高的領(lǐng)域，于是，大量過剩的金融資產(chǎn)在股市收益高的時(shí)候進(jìn)股市，房市收益高的時(shí)候進(jìn)房市，但就是難以進(jìn)制造業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)，更不進(jìn)中小企業(yè)和高技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資，因?yàn)橹挥性诟呤找娴念I(lǐng)域中才能獲得資本的回報(bào)。

這導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門在運(yùn)轉(zhuǎn)上出了問題：一方面勞動(dòng)力無限供給，一方面金融壟斷，這兩個(gè)問題導(dǎo)致中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了尷尬的狀況———大家看到房地產(chǎn)大發(fā)展，基金業(yè)、股票、期貨等也神速發(fā)展，而真正的實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門仍然有很多困難。

實(shí)事求是的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變

中央在所有新的指導(dǎo)思想提出過程中間，始終強(qiáng)調(diào)把三農(nóng)問題放在首位。隨一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)增加農(nóng)民收

入而提出一系列政策措施，正在變成新世紀(jì)黨中央的惠農(nóng)政策。

回顧一下這些問題就可以了解，并不是今天才有這種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的思考，而是之前就已經(jīng)有相當(dāng)多的討論。我們看到關(guān)于這些問題的早期討論，就應(yīng)該注意到，中央在面對(duì)這些問題時(shí)作出的調(diào)整，乃是執(zhí)政黨的一個(gè)實(shí)事求是過程。

從2002年全面小康大目標(biāo)提出之后，中央的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變指導(dǎo)思想日益清晰起來。溫家寶同志說，“全面小康大目標(biāo)提出非常重要，但難點(diǎn)重點(diǎn)都在農(nóng)村?！钡?003年1月份黨中央提出三農(nóng)問題是重中之重，明顯表現(xiàn)出中央調(diào)整戰(zhàn)略方向的意圖。要想實(shí)現(xiàn)全面小康，就得把重點(diǎn)放在最大的弱勢群體———農(nóng)民的發(fā)

展上。

2002年黨的十六大之后籌備中央農(nóng)村工作會(huì)議，當(dāng)時(shí)胡錦濤總書記提出的指導(dǎo)思想，就是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的傾斜投入，把財(cái)政資金新增部分用到縣以下的農(nóng)村公共開支，把國家的農(nóng)業(yè)投資主要用到村以下和農(nóng)民

相關(guān)的項(xiàng)目。這一思想早在全面小康大目標(biāo)提出之后，就已經(jīng)在黨內(nèi)明確了。

但是，投資方向調(diào)整起來很困難。盡管黨中央強(qiáng)調(diào)，但在2003年還是難以給縣以下農(nóng)村基層增加多少公共開支，也沒有給村以下農(nóng)民需要的小項(xiàng)目增加多少投資。當(dāng)年的建設(shè)占地變本加厲，耕地一年就減少了三千多萬畝。這是改革開放以來前所未有的最大規(guī)模的征占土地，失地農(nóng)民超過三千萬，社會(huì)矛盾進(jìn)一步激化。一方面經(jīng)濟(jì)高增長，另一方面資源、能源消耗都是空前的。新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體為了表示決心，在中央農(nóng)村工作會(huì)議上提出“三農(nóng)問題是全黨工作的重中之重”。這就是2003年中央第一次強(qiáng)調(diào)三農(nóng)問題

是重中之重的背景。

矛盾客觀存在，認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一的問題也客觀存在。到2003年末，中央討論當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)情況和2004年的經(jīng)濟(jì)預(yù)測的時(shí)候，部分學(xué)者提出，我們確實(shí)存在某些部門或者某些領(lǐng)域、某些行業(yè)的經(jīng)濟(jì)過熱，建議中央

采取宏觀調(diào)控政策。

事實(shí)上，2003年農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢的嚴(yán)峻導(dǎo)致了2004年的宏觀調(diào)控；而2004-2005年的宏觀調(diào)控使近年來我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展連續(xù)超過9.5%，被海外媒體稱為“奇跡”。在中國執(zhí)政黨新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體2004年推動(dòng)宏觀調(diào)控以后，中國連續(xù)兩年出現(xiàn)了曾經(jīng)在2001年的美國出現(xiàn)過的“兩高一低”———高增長、高就業(yè)、低物價(jià)———這就是曾經(jīng)一度被國內(nèi)學(xué)者和媒體炒作過的“新經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象”。但中國經(jīng)濟(jì)界之所以沒有如國外那樣炒作自己的新經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是因?yàn)槲覈鐣?huì)科學(xué)大體上師從西方，可西方至今還難以正視中國的發(fā)展歷程，更遑論形成基于中國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的理論。只有英國人提出了個(gè)“北京共識(shí)”，也是按照西方的意

識(shí)形態(tài)來探尋中國不同于“華盛頓共識(shí)”的

第三篇：華僑大學(xué)廈門校區(qū)建設(shè)始末

華僑大學(xué)廈門校區(qū)建設(shè)始末

從研究生開始就為這個(gè)校區(qū)而忙碌著，整整5年過去了，校長也換了，而廈門校區(qū)似乎還在緩慢地發(fā)展著，元旦后就要離開這里了，回頭看看過去的五年，心里還是有許多的感慨，比如說這個(gè)校區(qū)的規(guī)劃，還有那棟大樓。當(dāng)一次又一次面對(duì)學(xué)生的困惑和感慨，有時(shí)候似乎無言以對(duì)，有時(shí)候也同樣激憤不已。而作為整個(gè)項(xiàng)目從始至末的參與者，還是在走之前部分披露這段歷史。

華僑大學(xué)廈門校區(qū)的籌建始于2002年的夏天，2001年，由于時(shí)任泉州市市委書記的××××想法，意圖培養(yǎng)所謂的泉州大學(xué)，對(duì)華僑大學(xué)的發(fā)展采取了漠然的態(tài)度，華僑大學(xué)委任建筑學(xué)院周春雨老師進(jìn)行了南至草邦水庫，北至群生水庫的擴(kuò)展規(guī)劃，并進(jìn)行了先期300畝的土地征用，遭到泉州市以“保護(hù)清源山國家風(fēng)景區(qū)”為由的否決，致使華僑大學(xué)發(fā)展用地極受限制，在教學(xué)用地非常緊張的情況下，華僑大學(xué)不得已在原西區(qū)體育場用地上進(jìn)行了洪祖杭大樓的建設(shè)。2002年夏天新上任的廈門市委書記鄭立中訪問華僑大學(xué)，并對(duì)華僑大學(xué)在廈門設(shè)立分校提出了邀請(qǐng)，除了無償劃撥2000畝土地外，還將以每個(gè)學(xué)生5000 元補(bǔ)貼華僑大學(xué)在廈門的辦學(xué)。華僑大學(xué)迅速組成了以土木及建筑學(xué)院教授為主的專家團(tuán)進(jìn)行用地選擇，當(dāng)時(shí)的主要用地集中在3塊，其一是在現(xiàn)集美大道西南側(cè)，即現(xiàn)濱水小區(qū)用地，其二為集美大道北側(cè)，現(xiàn)華僑大學(xué)用地，其三為兩塊用地各占部分，學(xué)?？绯鞘懈傻澜ㄔO(shè)。

由于杏林湖歷史上為海灣，第一個(gè)地塊用地大多屬于海灘淤積地，地質(zhì)條件惡劣，若進(jìn)行建筑則造價(jià)極高，第二個(gè)地塊最為理想，但是涉及農(nóng)民拆遷安置，而第三種做法對(duì)學(xué)校發(fā)展及管理不利，均衡各種關(guān)系，學(xué)校最終選擇了第二個(gè)地塊。

從2003年的春節(jié)前開始，華僑大學(xué)廈門校區(qū)建設(shè)指揮部成立，由曾經(jīng)負(fù)責(zé)紀(jì)檢工作前紀(jì)委書記吳道明擔(dān)任總指揮，在這個(gè)階段廈門市給予了極大的支持，在學(xué)校的相關(guān)項(xiàng)目報(bào)批中都采取了積極的配合，然而聞風(fēng)的集美兌山農(nóng)民們則表現(xiàn)出更積極的態(tài)度，在不到半年的時(shí)間內(nèi)，集美兌山華僑大學(xué)規(guī)劃用地內(nèi)的農(nóng)民房增加了兩倍。

在學(xué)校進(jìn)行相關(guān)用地的征用手續(xù)及土地平整的同時(shí)，由時(shí)任建筑學(xué)院院長劉塨教授為總負(fù)責(zé)廈門校區(qū)的規(guī)劃工作。從一張紙片大的規(guī)劃草圖開始，建筑學(xué)院的諸多老師及研究生進(jìn)行了此后長達(dá)幾年的廈門校區(qū)規(guī)劃及設(shè)計(jì)工作。今天我們看到的規(guī)劃已經(jīng)是第3大稿，期間的修改小稿也已經(jīng)不下十次，最終奠定今天以生態(tài)為主的校園規(guī)劃。

廈門校區(qū)一期用地原大量為水塘，是白鷺的棲居地，城市的發(fā)展打破了這里的平靜，先有了集美大道的建設(shè)，然后又迎來了大學(xué)城的建設(shè)，白鷺的生存空間日漸消失，白鷺喜歡在淺的濕地進(jìn)行棲居覓食，這些特性都為后來的規(guī)劃及設(shè)計(jì)所注重。

同時(shí)前校長吳承業(yè)從老校區(qū)教學(xué)樓的匱乏以及各院系系館的散布及低效使用角度提出了建設(shè)一棟綜合所有院系及學(xué)校行政辦公的大樓的設(shè)想。這一設(shè)想直接影響了廈門校區(qū)的規(guī)劃工作。

一期的用地，臨集美大道今白鷺湖就是原來的水塘，如要填方需外運(yùn)大量土方，此外由于其原屬于杏林灣淤積，地質(zhì)條件不佳，因此劉塨教授建議對(duì)此進(jìn)行清淤整治為景觀湖，其重要的目的除了節(jié)省造價(jià)外，也為白鷺保留一片棲居地，為此犧牲的100米同時(shí)也為城市做了巨大的貢獻(xiàn)。

一般的規(guī)劃是先有規(guī)劃，再有建筑，而新校區(qū)的規(guī)劃卻反之，其原因就在于為那棟巨構(gòu)大樓騰地，按照規(guī)劃，學(xué)校分為了3軸，教學(xué)軸、生態(tài)軸和生活軸，其中教學(xué)軸就是巨構(gòu)大樓，生態(tài)軸就是現(xiàn)今臨時(shí)球場及排洪渠為主的3#路和1#路之間，生活軸就是宿舍樓等，學(xué)校以這個(gè)概念路網(wǎng)劃分為3縱5橫，位于5橫上的5橋按照學(xué)校的概念即五橋（僑）通五洲。在細(xì)節(jié)上，為了讓白鷺能夠在淺水洼處停留，所有水系湖面均采用自然坡面，也就是后來學(xué)生們無法理解的為什么水面親水性不佳的原因。

巨構(gòu)大樓的設(shè)計(jì)為了滿足報(bào)批工作，在極其有限的時(shí)間內(nèi)，從方案競賽到初步設(shè)計(jì)，再到施工圖制作，期間為了實(shí)現(xiàn)國家發(fā)改委的審批通過，大量進(jìn)行了設(shè)計(jì)的“簡化”，降低造價(jià)。而實(shí)際上最終巨構(gòu)大樓的單位造價(jià)甚至低于學(xué)校B、C區(qū)宿舍樓的造價(jià)，盡管有物價(jià)上漲的因素存在，但居住建筑低于公建的造價(jià)仍然是比較少見的。而同時(shí)期中國美術(shù)學(xué)院的教學(xué)樓造價(jià)是華大的兩倍多。

而今天為人所病詬的建筑質(zhì)量的問題其很大原因要?dú)w結(jié)于廈門最低價(jià)中標(biāo)的方式，由于中國建設(shè)體制的問題，公建項(xiàng)目的最低價(jià)中標(biāo)導(dǎo)致了許多工程項(xiàng)目的建筑質(zhì)量粗糙。

就在華大進(jìn)行建設(shè)的同時(shí)，更令人遺憾的事情產(chǎn)生了，泉州市委書記仍然不顧華大正在建設(shè)的現(xiàn)實(shí)，四處游說華僑給中央施加壓力，此事甚至驚動(dòng)了胡錦濤，胡總最終對(duì)于華大設(shè)立分校的支持不僅為華大廈門校區(qū)建設(shè)提供了資金保障，也暫時(shí)的平息了省內(nèi)對(duì)華僑大學(xué)的非議。然而遺憾的是就在華僑大學(xué)建設(shè)的重要時(shí)期，廈門市委書記鄭立中調(diào)任國臺(tái)辦。于是，原本華大南側(cè)杏林湖畔用以作為生態(tài)綠化用地的土地被更改為經(jīng)濟(jì)適用房用地及所謂的杏林灣營運(yùn)中心。其做法等于在華大臨湖一側(cè)筑起一 道圍墻。

2008年，吳承業(yè)校長帶著無限的遺憾以及深深的愧疚離開了校長的職位。不可否認(rèn)，在廈門校區(qū)建設(shè)的過程中，由于其片面強(qiáng)調(diào)廉政工程以及過于樂觀地估計(jì)了農(nóng)民拆遷問題，導(dǎo)致了工程建設(shè)進(jìn)展緩慢，而教職工居住用地由于過于匆忙地進(jìn)行校區(qū)建設(shè)而失去了與地方政府最佳的談判時(shí)機(jī)。

當(dāng)今天回首這段往事時(shí)，我想廣大教師對(duì)其的抱怨盡管也有各自的道理，但是我們無法否認(rèn)搬遷廈門對(duì)于華僑大學(xué)長期在泉州所碰到的教師引進(jìn)的瓶頸將會(huì)隨著廈門校區(qū)的日益完善而得到解決，老吳種下了一棵小樹苗，后人將成為受益者。就在當(dāng)年，所有老師不是一樣與他憧憬著廈門的美好生活，而今天我們卻無法原諒其過失，這或許有失偏頗，當(dāng)我們站在廈門校區(qū)，對(duì)比著比我們晚建設(shè)的武漢理工（私立），我們的學(xué)生以及我們的老師都會(huì)感慨于我們的效率低下，我們的設(shè)計(jì)技不如人。但是如果我們能夠更多的了解中國的建設(shè)體制，以及華大所處的艱難環(huán)境，我們就會(huì)諒解老吳，畢竟他也只是一個(gè)人，一個(gè)有著滿腔熱情，卻無法擺脫有限的專業(yè)背景和無法深喑政治規(guī)則的知識(shí)分子。

我想說三件事 我好恨！時(shí)任泉州市委書記真taxxxx無恥！教科書式的S逼!2據(jù)我所知，當(dāng)時(shí)還不至于驚動(dòng)胡總，時(shí)任國務(wù)院副總理李嵐清出面解決華大廈門校區(qū)建設(shè)的爭議：“建設(shè)華僑大學(xué)廈門校區(qū)是對(duì)臺(tái)工作的需要”，于是乎大家都沒話說了......另外我想做一些補(bǔ)充：眾所周知，廈門作為中國四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一（深圳，珠海，汕頭，后來又加了一個(gè)海南），在向南的帶領(lǐng)下，曾一度走在中國改革開放的前列，經(jīng)濟(jì)發(fā)展曾令其他沿海城市望其項(xiàng)背，但90年代末，尤其是近幾年，廈門逐漸失去其經(jīng)濟(jì)特區(qū)的優(yōu)勢，逐漸被稍晚開放的沿海城市，上海，寧波，青島，大連等趕超了，就連更后來起步的城市比如煙臺(tái)，現(xiàn)在都比廈門發(fā)展的好。究其原因與廈門自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)，眾所周知，廈門財(cái)政有一大部分是來至金融服務(wù)業(yè)，而其他沿海城市的發(fā)展是靠制造業(yè)支撐起來的，之前廈門不搞制造業(yè)是有他的苦衷，那就是廈門就在臺(tái)灣對(duì)面，萬一發(fā)生戰(zhàn)事，制造業(yè)受到的創(chuàng)傷將是致命的，這也是整個(gè)福建重工業(yè)不發(fā)達(dá)的原因，以前廈門不敢搞，中央也不允許廈門搞。但是隨著近年來兩岸關(guān)系的緩和（雖然幾度緊張，但大勢基本已定），廈門也要發(fā)展制造業(yè)，廈門未來的藍(lán)圖是海灣制造型城市，但廈門要搞制造業(yè)，必須要有技術(shù)和人才支持，雖然廈門本地有廈門大學(xué)還有集美大學(xué)，廈門理工學(xué)院什么的，但廈大文史經(jīng)管固然強(qiáng)大，但其理工科根本無法支撐起未來廈門的發(fā)展，至于集美大學(xué)，理工學(xué)院在這里就不必說了，因此廈門也想學(xué)珠海，市政府出地盤，引進(jìn)外地的學(xué)校，當(dāng)然廈門也想把清華交大引過來，但人家愿意來嗎？好不容易跟哈工大武漢理工切磋上了，哈工大是遲遲沒來（華大與武漢理工學(xué)院（現(xiàn)在叫華僑大學(xué)理工學(xué)院什么的）之間的那塊地就是為哈工大預(yù)留的），至于武漢理工，倒是來了，卻耍了廈門一把，把一個(gè)三本派了過來。不說別人了，還是說說咱吧，雖然華大在學(xué)科建設(shè)上不怎么樣，但咱們的理工科在福建省還是前三甲的，這也是廈門引進(jìn)華大的原因吧（話又說過來，福建的工科在國內(nèi)算是處于下游水平吧）,但華大的工科又算不上是很強(qiáng)大，這也是現(xiàn)在華大被廈門忽視的原因吧。貌似也怪不得別人，是我們自己還不夠強(qiáng)大。記得郁達(dá)夫在其小說《沉淪》的最后寫到“祖國啊祖國，你什么時(shí)候才強(qiáng)大起來啊......"，我想說第三點(diǎn) 3吾與華大共命運(yùn)！

大家看看這個(gè)（一位泉州市民當(dāng)年在得知華大要搬遷廈門時(shí)寫的）

今年暑期華僑大學(xué)非同尋常,校領(lǐng)導(dǎo)和一些主要負(fù)責(zé)人都在忙著搬遷的事,華大即將棄泉投廈,九月份正式啟動(dòng)廈門校區(qū).泉州廟小終究容不下華僑大學(xué)這尊菩薩.回顧這幾年的搬遷事件,當(dāng)中的恩怨錯(cuò)綜復(fù)雜.高校擴(kuò)招,01年開始向市****要地?cái)U(kuò)展校園,當(dāng)中情形一波三折,先是看中洛江雙陽附近一千母地,后來有流傳因風(fēng)水問題和地形不是太好而作罷.轉(zhuǎn)而向原校區(qū)周邊要地,也就是那時(shí)開始和泉州執(zhí)政當(dāng)局開始了要地求發(fā)展的拉鋸戰(zhàn)以至于到后來撕破臉關(guān)系弄僵.讓廈門市****捷足先登撿了個(gè)大便宜,廈門當(dāng)局拋出的橄欖枝可謂香餑餑，白送兩千母地，雙方一拍即和，華大上告國務(wù)院僑辦還不忘告泉州的狀，理由是校區(qū)緊靠清源山景區(qū)沒有發(fā)展余地，還有對(duì)外交通不便利，城市環(huán)境不佳引不來人才等等．消息公告后一石激起千層浪，社會(huì)各界議論紛紛，泉州當(dāng)局著急了，主動(dòng)對(duì)華大示好并以最快的速度把校區(qū)周邊的３６７母山地騰出想留住華大，但是華大去意已決，九頭牛都拉不回頭，現(xiàn)在那３６７母地也成了蠻荒之地和半個(gè)垃圾場．迫以各方壓力，當(dāng)時(shí)的泉州市****還動(dòng)員好幾個(gè)在國內(nèi)政壇有頭有臉的重量級(jí)華僑到國務(wù)院說情，但最終還是無法挽回局面，當(dāng)年開的華僑校董會(huì)也是各執(zhí)一詞，辯論激烈．細(xì)想一下，當(dāng)年華僑大學(xué)剛被國家教育部列為重點(diǎn)扶持大學(xué)名列，給的錢不少，廈門正是看中華大這筆錢可以免費(fèi)為集美建設(shè)才如此器重華大的，要知道這筆錢有分幾次給累積有近二十億，如果投在城東的話，那現(xiàn)在的華大校園可是今非昔比啊！真是痛心??！當(dāng)時(shí)我們的執(zhí)政當(dāng)局腦袋瓜和別人相比簡直就是天壤之別??！這兩年來領(lǐng)導(dǎo)換屆了，意識(shí)到發(fā)展高等教育的重要性，開始又頻繁造訪華大目的也是想盡量多留一些院系在泉州，可現(xiàn)在是熱臉去貼華大的冷屁股，華大連眼皮都懶得抬一下．我們變得相當(dāng)?shù)谋粍?dòng)．按照華大規(guī)劃，理工科全走，那可是華大的精髓所在，所有的博士點(diǎn)全是理工類的，廈門方面精明到家了挖走的全是前沿學(xué)科，剩下的那些文科留在本部說實(shí)話沒多大意義，華大在泉州實(shí)際上已經(jīng)名存實(shí)亡了，校本部早晚也會(huì)傾向廈門．加上民心所向，華大的許多老師現(xiàn)都忙著走關(guān)系想方設(shè)法調(diào)動(dòng)到廈門，人心渙散對(duì)留校的文科類不利．說白了以后華大在泉州就剩一個(gè)殼而已．綜觀華大幾年來和泉州方面的恩恩怨怨，終究隨著搬遷腳步暫告一段落，不過華大的離去也將成為一些有識(shí)之士心中永遠(yuǎn)的痛，這是一起不該發(fā)生的事．一所盡管在國內(nèi)排不上號(hào)的不入流的大學(xué)，九十年代流傳的順口溜，一流的校園環(huán)境，二流的師資力量，教出三流的大學(xué)生，但還是不否認(rèn)華大是泉州地面上唯一的一所可以培養(yǎng)從本科到博士的完全大學(xué)，建一所這樣的大學(xué)不是一朝一夕可以完成的，盡管我們也在建設(shè)未來的泉州大學(xué)甚至是海峽大學(xué)，但是其中的路程還相當(dāng)遙遠(yuǎn)，說實(shí)話更多的泉州人更愿意看到華大和我們自己的泉州大學(xué)共同發(fā)展壯大，但這一切已經(jīng)隨著華大搬遷成了過眼云煙了．相比之下同樣是國務(wù)院僑辦直屬的暨南大學(xué)，華大和之差距巨大，暨南大學(xué)有碩士點(diǎn)７０多個(gè)，博士點(diǎn)４０多個(gè)，在校留學(xué)生１０６７０人，而華大才６個(gè)博士點(diǎn)，４０多個(gè)碩士點(diǎn)，留學(xué)生２６７０多人，雖然暨南大學(xué)在珠海和深圳都有分校區(qū)，但人家只不過是贊助性質(zhì)的辦了個(gè)幾千人規(guī)模的學(xué)院，校本部全部保留．并不是象華大這樣抽血式的搬遷性質(zhì)完全不同．話又說回來，曾幾何時(shí)原本應(yīng)該是悻悻相惜，攜手共進(jìn)的閩南地區(qū)慢慢地演變成廈門一支獨(dú)大，得寸進(jìn)尺地在兄弟城市間飛橫跋扈，耀武揚(yáng)威．?dāng)?shù)數(shù)廈門在閩南的種種劣跡可見一斑．恐怕很少人知道當(dāng)年泉州大橋建成后所收的過橋費(fèi)還支援過廈門的東渡港建設(shè)，廈門機(jī)場也是托泉州的福才建成的，當(dāng)年泉州火車站好不容易有機(jī)會(huì)開通到北京的快運(yùn)列車，廈門方面從中作梗硬是把線路搶走，任憑那些新買的空調(diào)列車在泉州城東的火車站風(fēng)吹雨打走不了，而廈門方面則是用那些已經(jīng)淘汰的綠皮火車跑北京．國家分配給泉州作為防洪堤建設(shè)的錢也曾被福州和廈門方面截留．還有原來扎根后渚港的中遠(yuǎn)貨運(yùn)集團(tuán)移師廈門等．現(xiàn)如今，廈門又盯上了泉州民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的主意，一個(gè)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃就把泉州最有名的幾家民營企業(yè)總部搶到廈門安營扎寨．我們的海關(guān)隸屬廈門關(guān)區(qū)無法大展拳腳．我們的機(jī)場不僅要自己花錢建設(shè)，還要受制于廈門方面和廈門航空，不讓多開航線，不公平競爭使得原來有大小六七家航空公司做基地的晉江機(jī)場慢慢變成廈航一枝獨(dú)大，使得我們的機(jī)場吃不飽也餓不死．試想一下讓我們的機(jī)場發(fā)展了，廈門機(jī)場的客流量下降將影響到廈門在國內(nèi)空港的競爭力，這是廈門方面所不愿看見的．仗著廈門是特區(qū)的旗號(hào)，有著國家的政策眷顧，廈門明擺著就是明爭暗搶漳泉兄弟城市的家底，成了名副其實(shí)的強(qiáng)盜，十足的吸血鬼和寄生蟲．廈門的繁榮很大程度上是建立在泉州的基礎(chǔ)之上．也怪我們國家的政策和體制，永遠(yuǎn)都是只許州官放火，不許百姓點(diǎn)燈，老百姓沒有發(fā)言權(quán)，上級(jí)說了算造就了東西南北發(fā)展不均，百姓有苦難言，即使說了也是無病呻吟不痛不癢！種種說法說明我們的國家體制還不夠完善，還有很長的路要走，可這是猴年馬月的事了，咱老百姓只能是等待等待再等待！想攏想，做夢攏不倘！

第四篇：社會(huì)主義新農(nóng)村提出的社會(huì)背景

社會(huì)主義新農(nóng)村提出的社會(huì)背景

2005年10月11日，中共十六屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出：“十一五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)是：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村；推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變；促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和加快科技教育發(fā)展；深化體制改革和提高對(duì)外開放水平；加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村位列中央對(duì)未來五年科學(xué)發(fā)展的十大方略之首，體現(xiàn)了中央對(duì)農(nóng)村工作的高度重視。那么，現(xiàn)在為什么強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)？ 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的提出與三種宏觀背景密切相關(guān):一是時(shí)代背景，二是中國現(xiàn)實(shí)背景，三是知識(shí)背景。

一、中國新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的提出，是順應(yīng)時(shí)代背景需要的結(jié)果。

某種意義上說，中國新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的提出，也是順應(yīng)時(shí)代背景需要的結(jié)果。或者說，建設(shè)新農(nóng)村，就是要符合時(shí)代發(fā)展的需要，順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的大趨勢和時(shí)代潮流。當(dāng)今時(shí)代，人類社會(huì)處在現(xiàn)代化、城市化、市場化和全球化不斷延續(xù)和深入的大背景之中?，F(xiàn)代化讓我們生活在一種混合狀態(tài)中：既不能跟著大眾文化的趨勢走，又對(duì)我們的私人生活十分依戀?，F(xiàn)代化既是一種持續(xù)過程，也是一種必然趨勢。因此，農(nóng)村發(fā)展是這一過程和趨勢的必然要求，傳統(tǒng)專業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展，實(shí)質(zhì)就是向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變。中國必須順應(yīng)這一時(shí)代潮流，與時(shí)具進(jìn)，加快農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。

市場化是自由市場機(jī)制在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的主導(dǎo)作用不斷確立和鞏固的過程。改革開放后，中國經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，可以視為市場化過程的重要步驟，也可以看做是市場化過程的結(jié)果。但是，市場體制對(duì)于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)來說，是一項(xiàng)不斷推廣、影響越來越大的經(jīng)濟(jì)制度。所以，市場化無論是我們喜歡還是不喜歡，都將以各種各樣的方式進(jìn)入我們的經(jīng)濟(jì)生活之中。

與現(xiàn)代化、市場化一起，全球化成為當(dāng)今時(shí)代發(fā)展的重要趨勢之一。伴隨技術(shù)進(jìn)步和市場經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)展，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化聯(lián)系已經(jīng)越來越多地?cái)U(kuò)展到全球領(lǐng)域。不論人們是否愿意接受，但全球化的影響已經(jīng)成為一種事實(shí)。那么，中國眾多以傳統(tǒng)生產(chǎn)方式為主、分散經(jīng)營的農(nóng)村，該以何種方式來適應(yīng)這一大背景的變遷呢？從純粹理想型的角度來看，建設(shè)新農(nóng)村似乎就能和新時(shí)代特征相一致。

二、中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，有著深刻的歷史背景，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入到“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”新階段后的客觀要求。

（一）、基于已經(jīng)初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

半個(gè)世紀(jì)以來，我國工業(yè)在農(nóng)業(yè)的大力支持下甚至可以說以犧牲農(nóng)業(yè)為代價(jià)，已經(jīng)取得很大成就。2004年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)13萬億元，二三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到85%以上，財(cái)政收入達(dá)2.6萬億元，具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

（二）、基于鞏固農(nóng)村改革和發(fā)展的成果，提高農(nóng)業(yè)國際競爭力。

加快農(nóng)村改革，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，不僅是廣大農(nóng)民的迫切愿望，是全社會(huì)的普遍共識(shí)，而且是應(yīng)對(duì)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展挑戰(zhàn)和參與日趨激烈的國際競爭的客觀要求。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須繼續(xù)通過改革找出路、通過創(chuàng)新促發(fā)展，積極建立起既符合市場經(jīng)濟(jì)要求，又符合國際通行規(guī)則的體制機(jī)制，使農(nóng)民共享改革發(fā)展的成果。

（三）、基于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的難點(diǎn)和關(guān)鍵在農(nóng)村。

從總體來看，目前我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化舉步維艱、農(nóng)民收入增長困難重重、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展任務(wù)艱巨，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾尚未消除，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的長效機(jī)制尚未形成，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的局面還沒有根本改變。如果這些問題和矛盾得不到根本的解決，全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。

在全面建設(shè)小康社會(huì)的背景下，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是重大舉措十六屆五中全會(huì)通過的“中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議”講的“實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的難點(diǎn)和關(guān)鍵在農(nóng)村，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，體現(xiàn)了農(nóng)村全面發(fā)展的要求，也是鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、全面建設(shè)小康社會(huì)的重大舉措?！?為什么說實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的難點(diǎn)和關(guān)鍵在農(nóng)村？2005年末，按年人均純收入低于683元為貧困人口的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，農(nóng)村貧困人口為2365萬人；按年人均純收入684-944元為低收入的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，農(nóng)村低收入人口為4067萬人。以上兩項(xiàng)加起來就是6432萬人。另外全國還有兩千多萬人，隨時(shí)可能因疾病、天災(zāi)、子女教育等原因從小康、溫飽返貧。我們原來認(rèn)為“全面建設(shè)小康社會(huì)的起步點(diǎn)在東部，落腳點(diǎn)在西部”，現(xiàn)在應(yīng)該改變一下，我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會(huì)的起步點(diǎn)在城市和郊區(qū)，落腳點(diǎn)在農(nóng)村。全國建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村。

（四）、基于緩解農(nóng)村發(fā)展的資源、市場、體制三大制約，縮小日漸拉大的城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

一個(gè)基本事實(shí)是隨著我國綜合國力的明顯提升，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化速度加快，土地、資金等要素大量向城市集中，耕地在過去7年中減少了1億畝，人均下降到1.2畝,相當(dāng)于世界平均值的1/3，而農(nóng)村人口卻沒有減少多少，城鄉(xiāng)居民收入差距已從改革開放初期的2.57∶1擴(kuò)大到3.23∶1；農(nóng)村積累下來的種種矛盾，已經(jīng)向國民經(jīng)濟(jì)發(fā)出了強(qiáng)烈的預(yù)警信號(hào)。因此，中央審時(shí)度勢的提出，要下決心合理調(diào)整國民收入分配格局，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的方針。（1）、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是緩解日益擴(kuò)大的城鄉(xiāng)差距的需要。

就中國社會(huì)現(xiàn)實(shí)背景而言，一個(gè)顯著特征就是：經(jīng)濟(jì)與社會(huì)在快速增長和轉(zhuǎn)型的同時(shí)，城鄉(xiāng)差距越來越大，城鄉(xiāng)隔離的格局越來越突出和固化。近些年來，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等原因，農(nóng)民增收困難，城鄉(xiāng)居民收入差距難以緩解，而且還在不斷擴(kuò)大。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，就是要通過政策傾斜和調(diào)整國民收入分配格局等一系列重大措施，全面提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平和農(nóng)民生活水平。

（2）、相對(duì)于推進(jìn)城市化進(jìn)程，新農(nóng)村建設(shè)是解決“三農(nóng)”問題的另一方面的重要途。

“三農(nóng)”問題自1990年代中后期以來一直成為政府和社會(huì)關(guān)注的問題，但是，現(xiàn)實(shí)情況則是，盡管為解決此問題而有較多惠農(nóng)政策出臺(tái)，而問題沒有實(shí)質(zhì)的改變。進(jìn)入21世紀(jì)，政府提出新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略，旨在以此作為從根本上解決“三農(nóng)”問題的策略。過去我們強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”問題的解決應(yīng)在“三農(nóng)”之外，所以要推進(jìn)城市化以減少農(nóng)民。毫無疑問，這是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑之一。但限于我國人口眾多的特殊國情，即使城市化達(dá)到相當(dāng)程度以后，仍然會(huì)有大量的人口生活在農(nóng)村。

三、新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的提出，有著一定的知識(shí)背景。

某種意義行說，它是學(xué)術(shù)或知識(shí)話語轉(zhuǎn)換為政策話語的結(jié)果。從有關(guān)農(nóng)村建設(shè)的學(xué)術(shù)或知識(shí)傳統(tǒng)來看，早在1930年代，一些知識(shí)分子就已提出鄉(xiāng)村建設(shè)理論，并為這一實(shí)踐而艱苦地工作。如梁漱溟提出，中國的發(fā)展要靠鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)，培養(yǎng)鄉(xiāng)村的力量，促進(jìn)組織，形成自治，認(rèn)為“新制度之運(yùn)用實(shí)有資與新習(xí)慣”，倡導(dǎo)通過教育和訓(xùn)練，讓人民養(yǎng)成政治新習(xí)慣。宴陽初認(rèn)為，中國問題關(guān)鍵在農(nóng)村，“中國之所以貧弱，主要的原因是‘忘本’，‘本’是什么？‘本’就是‘民’，民為邦本??”農(nóng)村建設(shè)就是固本工作。為推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)，他們組織平民教育促進(jìn)會(huì)，以河北省安定縣翟城村為試點(diǎn)，推進(jìn)鄉(xiāng)村平民教育和鄉(xiāng)村改造實(shí)踐。

早期鄉(xiāng)村建設(shè)理論和實(shí)踐，是建立在認(rèn)為鄉(xiāng)村是落后的因而是改造的對(duì)象這一基本之上，知識(shí)分子所倡導(dǎo)的鄉(xiāng)村建設(shè)，主要內(nèi)容實(shí)際上就是教育。

當(dāng)今學(xué)術(shù)界，學(xué)者在對(duì)“三農(nóng)”問題的探索中，試圖對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村建設(shè)理論和實(shí)踐資源加以動(dòng)員和再利用，認(rèn)為“三農(nóng)”問題的癥結(jié)在于農(nóng)村內(nèi)生力量的衰落，而中國又不可能走完全城市化道路，于是，他們主張通過新的鄉(xiāng)村建設(shè)，來提高農(nóng)村生產(chǎn)能力，改善農(nóng)村生活水平。而且，他們在早期鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)驗(yàn)點(diǎn)定縣翟城村，恢復(fù)了鄉(xiāng)村建設(shè)學(xué)院，試圖延續(xù)鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)，提出“實(shí)際上我們僅僅是改良主義者，和當(dāng)年鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)的先驅(qū)者一樣，是主張社會(huì)改良的。

在以上所述背景之下，黨的十六屆五中全會(huì)上“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的提出，毋庸置疑，將成為我們規(guī)劃未來五年農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)新路線圖。

一、背景第一、國進(jìn)入工業(yè)化中期階段，為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村創(chuàng)造了有利的條件和歷史的機(jī)遇，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成為必然要求。依據(jù)目前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要指標(biāo)，參照國際經(jīng)驗(yàn)，我國已進(jìn)入工業(yè)化中期階段，正處在工農(nóng)和城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整的轉(zhuǎn)折時(shí)期，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的時(shí)機(jī)已經(jīng)基本成熟，條件已經(jīng)初步具備；第二、我國總體進(jìn)入小康社會(huì)，但城鄉(xiāng)之間反差拉大，“三農(nóng)”問題成為全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成為迫切要求。近些年來，我國農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民收入增幅提高。但農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依然存在著突出的問題。農(nóng)業(yè)面臨資源短缺、生態(tài)環(huán)境脆弱和市場約束、體制障礙等嚴(yán)重問題，成為三次產(chǎn)業(yè)中效益最低的產(chǎn)業(yè)、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)、一個(gè)很難解決又必須解決的問題。如果任其發(fā)展，將直接嚴(yán)重地影響國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，影響全面小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)的順利發(fā)展，影響和諧社會(huì)建設(shè)。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)把全面建設(shè)小康社會(huì)的難點(diǎn)重點(diǎn)、科學(xué)發(fā)展觀的著眼點(diǎn)、構(gòu)建和諧社會(huì)的著力點(diǎn)結(jié)合起來，不僅是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀需要和迫切要求，而且是解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展突出矛盾和問題的應(yīng)對(duì)之策，是保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的長久之計(jì)；第三、近年來，黨中央在解決“三農(nóng)”問題和處理工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系上提出一系列的新思想、新論斷、新舉措，明確回答了新時(shí)期為什么要重視“三農(nóng)”、怎樣重視“三農(nóng)”等重大理論和實(shí)踐問題。這是黨中央在新時(shí)期對(duì)“三農(nóng)”問題認(rèn)識(shí)的深化和飛躍，是對(duì)馬克思主義經(jīng)典作家和黨的三代領(lǐng)導(dǎo)核心一貫高度重視“三農(nóng)”思想的繼承和創(chuàng)新，是對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)理論和政策的集成、完善和發(fā)展；第四、我國的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)始終與社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程相伴隨。20世紀(jì)50年代中期，黨中央提出建設(shè)“四個(gè)現(xiàn)代化”的目標(biāo)，隨后不久便提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的任務(wù)。無論是在盲目冒進(jìn)的“大躍進(jìn)”時(shí)代，還是三年自然災(zāi)害時(shí)期；無論是“文化大革命”年代，還是改革開放新階段，黨和國家一直不斷地號(hào)召為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村而奮斗?，F(xiàn)階段黨中央再次把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)提到全黨面前，是在幾十年現(xiàn)代化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上作出的重大決策，是堅(jiān)持黨在農(nóng)村一貫的奮斗目標(biāo)，是堅(jiān)持黨始終不渝的農(nóng)村工作方向。當(dāng)然，我們必須看到鮮明的時(shí)代特征賦予“社會(huì)主義新農(nóng)村”這個(gè)老題目以嶄新的內(nèi)容。我們在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段的大背景下推出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)鍵是“推進(jìn)”，重點(diǎn)在“建設(shè)”，核心是“社會(huì)主義”，亮點(diǎn)是“新”；第五、無論歐洲，還是日本、韓國等國家和地區(qū)，在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中都有一個(gè)新農(nóng)村建設(shè)的過程，而且有著各自的特點(diǎn)。韓國農(nóng)村建設(shè)經(jīng)歷了新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)、到農(nóng)村地區(qū)綜合開發(fā)、再到農(nóng)村定居生活圈開發(fā)三個(gè)階段。起初“新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)”很大程度上是靠政府援助的，不太具有可持續(xù)性，隨之開展了農(nóng)村地區(qū)綜合開發(fā)戰(zhàn)略。其出發(fā)點(diǎn)是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，增加農(nóng)民收入，解決工業(yè)化過程中出現(xiàn)的一系列經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問題。其落腳點(diǎn)就是改善農(nóng)村生活環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)。韓國政府在新農(nóng)村建設(shè)中不僅是強(qiáng)有力的組織者，而且是直接的參與者。他們以國家投資為主導(dǎo)，實(shí)施了一系列的地區(qū)開發(fā)項(xiàng)目，帶動(dòng)農(nóng)民改變農(nóng)村面貌、建設(shè)新農(nóng)村，對(duì)我們頗有啟發(fā)。發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化國家農(nóng)村建設(shè)有著豐富的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。這是我國推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要參考。

二、意義建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措。科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)重要內(nèi)容，就是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是其重要的組成部分。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須保證占人口大多數(shù)的農(nóng)民參與發(fā)展進(jìn)程、共享發(fā)展成果。如果我們忽視農(nóng)民群眾的愿望和切身利益，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長期滯后，我們的發(fā)展就不可能是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的，科學(xué)發(fā)展觀就無法落實(shí)。我們應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在聯(lián)系，更加自覺、主動(dòng)地投身于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)盡快轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是確保我國現(xiàn)代化建設(shè)順利推進(jìn)的必然要求。國際經(jīng)驗(yàn)表明，工農(nóng)城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，是現(xiàn)代化建設(shè)成功的重要前提。一些國家較好地處理了工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了迅速發(fā)展，較快地邁進(jìn)了現(xiàn)代化國家行列。也有一些國家沒有處理好工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，導(dǎo)致農(nóng)村長期落后，致使整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)停滯甚至倒退，現(xiàn)代化進(jìn)程嚴(yán)重受阻。我們要深刻汲取國外正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把農(nóng)村發(fā)展納入整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程，使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)，讓億萬農(nóng)民共享現(xiàn)代化成果，走具有中國特色的工業(yè)與農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、城市與農(nóng)村共同繁榮的現(xiàn)代化道路。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)任務(wù)。我們正在建設(shè)的小康社會(huì)，是惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，其重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。改革開放以來，我國城市面貌發(fā)生了巨大變化，但大部分地區(qū)農(nóng)村面貌變化相對(duì)較小，一些地方的農(nóng)村還不通公路、群眾看不起病、喝不上干凈水、農(nóng)民子女上不起學(xué)。這種狀況如果不能有效扭轉(zhuǎn)，全面建設(shè)小康社會(huì)就會(huì)成為空話。因此，我們要通過建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康的進(jìn)程。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力。擴(kuò)大國內(nèi)需求，是我國發(fā)展經(jīng)濟(jì)的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點(diǎn)。農(nóng)村集中了我國數(shù)量最多、潛力最大的消費(fèi)群體，是我國經(jīng)濟(jì)增長最可靠、最持久的動(dòng)力源泉。通過推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，可以加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，使億萬農(nóng)民的潛在購買意愿轉(zhuǎn)化為巨大的現(xiàn)實(shí)消費(fèi)需求，拉動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。特別是通過加強(qiáng)農(nóng)村道路、住房、能源、水利、通信等建設(shè)，既可以改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件和消費(fèi)環(huán)境，又可以消化當(dāng)前部分行業(yè)的過剩生產(chǎn)能力，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。社會(huì)和諧離不開廣闊農(nóng)村的社會(huì)和諧。當(dāng)前，我國農(nóng)村社會(huì)關(guān)系總體是健康、穩(wěn)定的，但也存在一些不容忽視的矛盾和問題。通過推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有利于更好地維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，緩解農(nóng)村的社會(huì)矛盾，減少農(nóng)村不穩(wěn)定因素，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第五篇：新農(nóng)村建設(shè)

通山縣新農(nóng)村建設(shè)工作 “十一五”時(shí)期工作總結(jié)和未來五年工作規(guī)劃

2007年以來，我縣新農(nóng)村建設(shè)工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣直有關(guān)部門的大力支持下，堅(jiān)持以改善民生為重點(diǎn)，以“三清、六改、四建、三普及”為主要內(nèi)容，著力創(chuàng)新投入機(jī)制，科學(xué)編制規(guī)劃、統(tǒng)籌資金投入、扎實(shí)實(shí)施清潔家園工程，使農(nóng)村面貌發(fā)生了深刻變化，受到了省、市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和表彰。連續(xù)三年新農(nóng)村建設(shè)考核位列全市第一，連續(xù)兩年被市政府評(píng)為開展“清潔家園”活動(dòng)先進(jìn)縣。初步實(shí)現(xiàn)省委提出的“把通山建成全省山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)縣”的目標(biāo)。截止今年9月份為止，全縣村莊整治達(dá)到一級(jí)目標(biāo)的村有58個(gè)，達(dá)到二級(jí)目標(biāo)的村有99個(gè)?，F(xiàn)將幾年來新農(nóng)村建設(shè)工作情況和未來五年工作規(guī)劃匯報(bào)如下：

一、“十一五”時(shí)期的工作情況

（一）主要做法

1、創(chuàng)新多元化資金投入機(jī)制。幾年來我們采取縣財(cái)政補(bǔ)助一點(diǎn)、駐村單位幫扶一點(diǎn)、涉農(nóng)資金整合一點(diǎn)、社會(huì)各界贊助一點(diǎn)、群眾自籌一點(diǎn)等辦法，多渠道解決新農(nóng)村建設(shè)資金的投入問題。一是財(cái)政加大了扶持力度。為了調(diào)動(dòng)干部群眾積極性，順利推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，我們按照“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、不建不補(bǔ)”的原則，制定了項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)補(bǔ)辦

法，完善建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)、施工、驗(yàn)收、獎(jiǎng)補(bǔ)制度，激發(fā)了農(nóng)民群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的熱情。二是部門形成建設(shè)合力。通過整合涉農(nóng)資金，集中捆綁使用的辦法，解決新農(nóng)村建設(shè)資金，各項(xiàng)涉農(nóng)資金到位后，縣財(cái)政局實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管，分管縣長一支筆審批，按照“渠道不變，資金性質(zhì)不變，捆綁使用，各記其功” 的原則，集中投入到新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)，發(fā)揮資金的效益。三是積極向上爭取資金用于新農(nóng)村建設(shè)。幾年來，我縣積極向省發(fā)改委，省建設(shè)廳等部門爭取資金3000余萬元用于新農(nóng)村建設(shè)。四是吸引社會(huì)力量投入。采取市場引入的辦法，發(fā)揮資源優(yōu)勢，吸引民營資本、社會(huì)資金等參與投入新農(nóng)村建設(shè)。五是引導(dǎo)農(nóng)民自身投入。采取政府引導(dǎo)、民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、籌補(bǔ)結(jié)合的辦法，引導(dǎo)和組織農(nóng)民群眾開展自己受益的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)。六是發(fā)揮共建幫扶作用。充分發(fā)揮省、市各部門駐村工作隊(duì)和縣直單位駐村的幫扶作用，引導(dǎo)各村迅速開展新農(nóng)村建設(shè)工作。我們通過創(chuàng)新投入機(jī)制，逐漸形成以群眾投入為主和“政府補(bǔ)助、部門幫助、社會(huì)贊助”相結(jié)合的長效投入機(jī)制，調(diào)動(dòng)多方面積極性，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

2、創(chuàng)新部門幫扶機(jī)制。一是依靠縣委縣政府的重視，堅(jiān)持建立縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)制度。保證重點(diǎn)試點(diǎn)村都有1名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系。二是推動(dòng)建立部門包村責(zé)任制度。對(duì)所有新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村，由縣直部門包村，每個(gè)部門抽一至二名專職干

部組成工作隊(duì)，進(jìn)駐所包的試點(diǎn)村，工作隊(duì)的主要職責(zé)是在當(dāng)?shù)攸h委的領(lǐng)導(dǎo)下，當(dāng)好“五員”，即政策宣傳員、工作協(xié)調(diào)員、項(xiàng)目指導(dǎo)員、信息收集員和工程監(jiān)督員。三是發(fā)揮群眾主體作用。試點(diǎn)村明確專人負(fù)責(zé)新農(nóng)村建設(shè)工作，并成立新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)，發(fā)動(dòng)群眾投資投勞，監(jiān)督工程質(zhì)量和資金使用情況，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾投資建設(shè)新農(nóng)村的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，讓農(nóng)民群眾真正成為新農(nóng)村建設(shè)的主體。四是嚴(yán)格監(jiān)督責(zé)任落實(shí)。根據(jù)縣委縣政府的要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須建立“一把手”責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，將新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)量化分解，責(zé)任落實(shí)到人，確定完成時(shí)限，明確獎(jiǎng)懲辦法，建立責(zé)任體系，具體實(shí)施方案由我辦負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

3、創(chuàng)新長效管理運(yùn)行機(jī)制。一是突出村民自治，發(fā)揮理事會(huì)作用。積極開展 “村民理事會(huì)運(yùn)作”的村民自治方式。所有的試點(diǎn)村普遍成立了理事會(huì)，理事會(huì)成員由群眾從村內(nèi)熱心于公益事業(yè)、辦事公道正派的老黨員、老干部中選舉產(chǎn)生。理事會(huì)成員一般5-7人。理事會(huì)有章程，并建立了與村兩委聯(lián)系會(huì)議制度。所有村事務(wù)通過“一事一議”解決，讓農(nóng)民群眾享有充分的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。只有充分發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用，才能為新農(nóng)村建設(shè)工作提供持久的動(dòng)力。二是建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)維護(hù)的長效管理機(jī)制。①制定下發(fā)了《通山縣村莊環(huán)境整治實(shí)施方

案》，出臺(tái)了《通山縣鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)保潔管理辦法》。為了加強(qiáng)集鎮(zhèn)、村莊環(huán)境衛(wèi)生管理，我們將每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)保潔經(jīng)費(fèi)和農(nóng)村保潔員補(bǔ)助列入財(cái)政預(yù)算，建立保潔員工作職責(zé)，不定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，切實(shí)改變了過去村莊衛(wèi)生無人管的現(xiàn)象。②建立了遍布鄉(xiāng)村的垃圾收集網(wǎng)絡(luò)，采取“組保潔、村收集，鎮(zhèn)處理”的垃圾處理模式，大力推廣“五個(gè)一”的保潔措施，即每個(gè)自然灣建一個(gè)垃圾池，定一名衛(wèi)生保潔員，配一部垃圾手推車，每個(gè)中心村建一個(gè)垃圾填埋場，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配一臺(tái)垃圾清運(yùn)車，初步實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶垃圾歸池、池中垃圾集中收集清運(yùn)的流水式作業(yè)，切實(shí)解決過去垃圾隨手扔、到處堆的不文明習(xí)慣。③建立了村莊保潔長效機(jī)制，做到了有章可循。通過《村規(guī)民約》、門前“三包”責(zé)任制以及河流、溝渠保潔等制度，將相關(guān)的目標(biāo)責(zé)任細(xì)化分解，逐一落實(shí)到戶到人，使村莊長期保持潔凈，從根本上消滅臟亂差。

（二）、主要成效

1、因地制宜，完成了全縣村莊整治規(guī)劃的編制工作。按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導(dǎo)、逐步到位”的原則，注重村莊規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地方特色、生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，突出青山綠水、田園風(fēng)光，在村莊規(guī)劃編制工作中，我們邀請(qǐng)長江大學(xué)專家參與規(guī)劃編制。2007年至今，全縣共完成了202個(gè)村中心灣的村莊整治規(guī)劃，占應(yīng)編制規(guī)劃總數(shù)的100%，洪港鎮(zhèn)、南林橋鎮(zhèn)、九宮山鎮(zhèn)等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完

成了總體規(guī)劃編制，占應(yīng)編制總數(shù)的83%，這些規(guī)劃，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的概況、布局、道路、景觀、綠化、垃圾處理等方面做了詳盡的設(shè)計(jì)說明，得到了群眾的認(rèn)可。

2、整合資金，突破億元投入用于新農(nóng)村建設(shè)。我們圍繞新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)，采取“統(tǒng)籌安排、集中投入”的方式，實(shí)行項(xiàng)目聚合、資金整合，牽引社會(huì)資金和農(nóng)民自身投入，形成項(xiàng)目資金的聚集效應(yīng)和放大效應(yīng)。幾年來，全縣捆綁涉農(nóng)支農(nóng)等專項(xiàng)扶貧資金5540萬元，爭取省發(fā)改委，省建設(shè)廳項(xiàng)目資金3000余萬元，凝聚社會(huì)資金2000余萬元，農(nóng)民投工投勞30000多個(gè)，集中投入到新農(nóng)村建設(shè)中，使可用的資金發(fā)揮了最佳效應(yīng)。

3、突出整治，改善家園環(huán)境。我們借助全省10個(gè)村莊環(huán)境整治試點(diǎn)縣的東風(fēng)，在全縣182個(gè)行政村，249個(gè)自然灣,3.1萬農(nóng)戶中大力開展鄉(xiāng)村清潔工程活動(dòng)，以“三清、六改、四建”為整治重點(diǎn)，全面開展了“清垃圾、清淤泥、清路障”、“改房、改水、改廁、改路、改欄、改環(huán)境”、“建辦公樓、建衛(wèi)生室、建文化娛樂場所、建超市”為主要內(nèi)容的村莊環(huán)境整治活動(dòng)。幾年來完成改三格式廁所2800個(gè)，改廚、改圈21000平方米，建沼氣池4500口，清除垃圾32680噸，清除路障45450米，拆除殘?jiān)珨啾?85處。為各村配備手推式垃圾板車283部，建垃圾池550個(gè)，定保潔員289名，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備垃圾清運(yùn)車13輛，購垃圾桶1012個(gè)，兌現(xiàn)保

潔員工資120余萬元。新建改建村級(jí)辦公場所102個(gè)，建超市85個(gè)，建衛(wèi)生室40個(gè)，建農(nóng)家書屋56個(gè)，配備體育器材30套。通過全面整治，村莊面貌煥然一新。

4、注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高了農(nóng)村人口的生活質(zhì)量。我們以道路硬化、排水、安全飲水三大工程為建設(shè)重點(diǎn)，不斷完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。幾年來全縣共完成村內(nèi)主干道路硬化280公里，入戶道硬化500公里，排水溝漿砌77160米，漿砌河堤6560立方米，橋涵45座，鋪設(shè)自來水管56000米，有效地解決了群眾行路難、吃水難等問題，全面改善了農(nóng)村生活環(huán)境，提高了群眾生活質(zhì)量。

5、美化村莊環(huán)境，為實(shí)施“人居環(huán)境”工程夯實(shí)了基礎(chǔ)。為了提高村民居住環(huán)境，創(chuàng)建旅游強(qiáng)縣，我們加大了舊村改造力度，對(duì)縣內(nèi)國、省、縣公路沿線的破舊房屋投入3000余萬元進(jìn)行立面改造，實(shí)施“人居環(huán)境”工程，在公路沿線民房前空地建護(hù)欄和綠地，打造生態(tài)景觀，促進(jìn)村莊環(huán)境升級(jí)，形成整潔、自然、生態(tài)、和諧的農(nóng)村環(huán)境。幾年來共完成沿線村莊環(huán)境整治工程貨幣量3000余萬元。完成平改坡工程7萬平方米，外墻粉刷68萬平方米，刷白71萬平方米，墻裙線條6萬平方米，做瓦頭419棟5641間，場地圍護(hù)2.1萬米，立面改造4850戶，村莊植樹28萬余株，建休閑場所500余處，建花壇450個(gè)，安裝路燈1500余盞，經(jīng)過全面改造和整治，使全縣村莊面貌煥然一新，從而成為通山一道亮

麗風(fēng)景線，為創(chuàng)建旅游強(qiáng)縣夯實(shí)了基礎(chǔ)，多次受到省、市領(lǐng)導(dǎo)的贊揚(yáng)。

6、加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)民產(chǎn)業(yè)增收。我們始終把增加農(nóng)民收入作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的核心，按照“一村一業(yè)”、“一村一品”，多元化發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新格局的要求，著力提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，堅(jiān)持調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造農(nóng)民就業(yè)的平臺(tái)。一是以興辦觀光產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。我們精心打造了一批觀光農(nóng)業(yè)示范工程。如九宮生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園，由全國勞模陳志遠(yuǎn)經(jīng)營，現(xiàn)已建成大棚葡萄400畝，水榭竹樓式農(nóng)莊450平方米，花卉苗圃200畝，總面積達(dá)到600余畝。年接待游客觀光20萬人次，創(chuàng)產(chǎn)值300萬元，不僅帶動(dòng)周邊68人就業(yè)，還帶動(dòng)了周邊花卉苗圃，精養(yǎng)龍蝦、阿德養(yǎng)雞場、養(yǎng)豬養(yǎng)羊場等一批種養(yǎng)基地，連鎖效應(yīng)非常突出。二是以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民致富。在新農(nóng)村建設(shè)中，我們圍繞城鎮(zhèn)周邊、景區(qū)周邊、交通干線周邊，推特色、推重點(diǎn)、推亮點(diǎn)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。如大畈鎮(zhèn)西泉村目前已建成26家具有一定接待規(guī)模的農(nóng)家樂，年接待游客3萬余人次，實(shí)現(xiàn)旅游服務(wù)產(chǎn)值300萬元。通過發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游，帶動(dòng)群眾就業(yè)和致富，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。三是以開放古民居帶動(dòng)旅游開發(fā)。通山有很多古民居，保存完好，規(guī)模較大，極具開發(fā)價(jià)值。在新農(nóng)村建設(shè)中，一方面，我們通過保護(hù)古建筑，挖掘文化內(nèi)涵，完善基礎(chǔ)設(shè)施，帶動(dòng)村莊開發(fā)；另一

方面，我們把古民居開發(fā)作為產(chǎn)業(yè)來抓，為村級(jí)可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。如大路鄉(xiāng)吳田村，我們以王名番大夫第開發(fā)為重點(diǎn)，統(tǒng)一仿古建筑，集中連片開發(fā)，既彰顯出歷史文化新村的風(fēng)貌，又為新村建設(shè)找到了產(chǎn)業(yè)支撐。

7、注重鄉(xiāng)風(fēng)文明，推進(jìn)了農(nóng)村民主建設(shè)。幾來年，我們?yōu)?59個(gè)試點(diǎn)村建起了政策宣傳欄,財(cái)務(wù)、政務(wù)公開欄,配套了圖書閱覽室、電教室，新農(nóng)民培訓(xùn)中心，定期組織黨員收看遠(yuǎn)程教育片，沙堤村還創(chuàng)辦了村廣播室。我們以創(chuàng)建“十星文明戶”、“少生快富戶”、“科技示范戶”和“創(chuàng)建清潔家園”大行動(dòng)，定期組織檢查，各試點(diǎn)村呈現(xiàn)出一派生機(jī)的良好氛圍。全縣129個(gè)試點(diǎn)村（自然灣）村支部、村委會(huì)都制訂和完善了村規(guī)民約、民主議事制度、財(cái)務(wù)管理制度、村干部工作考核責(zé)任制、“雙述雙評(píng)”制度等，全面實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，試點(diǎn)村成立了民主理財(cái)小組，實(shí)行村務(wù)、財(cái)務(wù)雙公開，各項(xiàng)工作管理規(guī)范，運(yùn)轉(zhuǎn)有序。堅(jiān)持依法治村和以德治村相結(jié)合，矛盾調(diào)處機(jī)制不斷健全，村規(guī)民約制度不斷完善，村民自治組織作用得到較好的發(fā)揮，有效化解了各種社會(huì)矛盾，農(nóng)村出現(xiàn)了和諧穩(wěn)定的局面，社會(huì)秩序變好，村民能安居樂業(yè)。

（三）、存在的問題

一是缺乏經(jīng)濟(jì)支撐，資金投入仍然乏力。大多數(shù)村沒有穩(wěn)定的收入來源，政府部門資金投入有限，不能滿足一般村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及日常管理投入。

二是農(nóng)民規(guī)劃意識(shí)淡薄，村莊建設(shè)管理依然存在較大難度。長期以來，村級(jí)建設(shè)處于“各自為政、自我發(fā)展”的狀態(tài)，缺乏整體和長遠(yuǎn)規(guī)劃，雖然我縣在2009年底就完成了全縣182個(gè)行政村中心灣的規(guī)劃編制任務(wù)，但大多農(nóng)民受封建迷信等陋習(xí)的影響，不講科學(xué)規(guī)劃，而是依靠風(fēng)水先生選址定向，按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的村不多，建設(shè)的隨意性大，執(zhí)行規(guī)劃的力度還不夠。

三是部分農(nóng)民生活陋習(xí)難以轉(zhuǎn)變，文明衛(wèi)生難于保持。一是部分村民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)自己要求不高，對(duì)垃圾污染環(huán)境危害和影響人身健康等方面認(rèn)識(shí)不夠。二是村委會(huì)對(duì)此管理缺乏信心，有些村莊雖然制定了衛(wèi)生保潔制度，但檢查督辦不夠。因此，必須常抓不懈。

四是重建設(shè)輕管理傾向不同程度存在。一些試點(diǎn)村只注重建設(shè)，對(duì)建后管理重視不夠，村莊園林綠化沒有專人進(jìn)行維護(hù)，保潔設(shè)施還不夠完善，長效保潔機(jī)制有待加強(qiáng)。

二、未來五年工作規(guī)劃

㈠主要工作任務(wù)。

根據(jù)縣委縣政府的工作要求，確定我縣“十二五”時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)的主要任務(wù)是：加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，改善農(nóng)村人居環(huán)境，完善農(nóng)村公共服務(wù)，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。不斷加快推進(jìn)我縣新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，把全縣農(nóng)村建成經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、環(huán)境整

潔優(yōu)美、基礎(chǔ)設(shè)施日益完善、公共服務(wù)配套齊全、社會(huì)管理民主和諧、農(nóng)民生活文明健康、精神風(fēng)貌奮發(fā)向上的社會(huì)主義新農(nóng)村，農(nóng)民過上安居樂業(yè)的和諧生活。

㈡工作重點(diǎn)擇定。

1、發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。著力優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色、生態(tài)、觀光農(nóng)業(yè)，積極實(shí)施“龍頭帶動(dòng)，示范帶動(dòng)，品牌帶動(dòng)”戰(zhàn)略。

⑴大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。以調(diào)優(yōu)、調(diào)特為目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，盡快形成區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)模化經(jīng)營的新格局。即：重點(diǎn)建設(shè)四大優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)板塊，即：庫區(qū)發(fā)展水果、水產(chǎn)業(yè)；丘陵區(qū)發(fā)展茶葉、油茶、苦蕎、黑豆、紅苕；山區(qū)發(fā)展竹木、畜牧、中藥材；城鎮(zhèn)郊區(qū)發(fā)展蔬菜、花卉、苗木。到2015年，全縣水果面積18萬畝，其中：桔橙8萬畝，水果總產(chǎn)量1億斤；茶葉面積發(fā)展到3萬畝；水產(chǎn)品產(chǎn)量1萬噸，其中網(wǎng)箱養(yǎng)魚1萬噸；年生豬出欄25萬頭，奶牛1萬頭，養(yǎng)羊23萬頭，年養(yǎng)商品禽210萬只；改造低產(chǎn)楠竹園10萬畝，新發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)楠竹園5萬畝。以通羊、大路、九宮山三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，建成萬畝高標(biāo)準(zhǔn)無公害蔬菜基地。要大力發(fā)展以楠竹、柑桔、臍橙、茶葉、銀魚為主的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)農(nóng)業(yè)名優(yōu)品牌。

⑵大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。積極倡導(dǎo)發(fā)展“豬—沼—優(yōu)質(zhì)農(nóng) 10

產(chǎn)品”生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，沼氣普及率達(dá)60%以上。以延長生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈為核心，以生態(tài)良性循環(huán)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工和可再生資源開發(fā)性產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的循環(huán)利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。積極推廣秸稈氣化等應(yīng)用技術(shù)，發(fā)揮九宮山鎮(zhèn)秸稈氣化生產(chǎn)示范帶動(dòng)作用，普及秸稈氣化生產(chǎn)。

⑶大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)。積極推行生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)游合一”。按照自然、采摘、品嘗、休閑、度假、購物、消費(fèi)等新的理念，發(fā)展多種功能的觀光農(nóng)業(yè)景區(qū)景點(diǎn)。要做大做強(qiáng)吳田畈、蘑菇畈、汪家畈的觀光農(nóng)業(yè)，在示范作用的帶動(dòng)下，促進(jìn)“一線兩圈”觀光農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

堅(jiān)持把新農(nóng)村建設(shè)與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，實(shí)施“十鎮(zhèn)百村鄉(xiāng)村旅游”工程，利用五年時(shí)間，力爭發(fā)展旅游名鎮(zhèn)4個(gè)、旅游名村50個(gè)、生態(tài)休閑農(nóng)莊100個(gè)、星級(jí)旅游農(nóng)家樂500戶。通過旅游觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

2、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)村生活水平

⑴不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通村公路及村內(nèi)主干道硬化400千米，入戶道550千米，村內(nèi)道路網(wǎng)布局合理，主次分明。村內(nèi)主要道路紅線寬度3—5米，次要道路1.2—2.5 11

米。村內(nèi)主要道路和公共場所安裝路燈，路燈亮燈率達(dá)到80%以上。給水、排水系統(tǒng)完善，管網(wǎng)布局規(guī)范合理，符合公共消防安全。自來水基本入戶，飲用水符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。排水實(shí)行雨污分流，雨水就近排入自然水體，污水排入化糞池或沼氣池集中處理后綜合利用。五年計(jì)劃完成村內(nèi)排水溝5.3萬米，完成11000戶改水工程。

⑵不斷完善鄉(xiāng)村垃圾處理保潔機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)采取“組保潔、村收集，鎮(zhèn)處理”的垃圾處理模式，大力推廣“五個(gè)一”的保潔措施，即每個(gè)自然灣建一至二個(gè)垃圾池，定一至二名衛(wèi)生保潔員，配一部垃圾手推車，每個(gè)中心村建一個(gè)垃圾填埋場，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配一臺(tái)垃圾清運(yùn)車。加大縣財(cái)政爭取資金投入力度，力爭將村莊環(huán)境保潔經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算

⑶不斷加快農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。村級(jí)組織工作用房和村民議事、文體活動(dòng)場所及村級(jí)圖書室建設(shè)。積極實(shí)施“市場工程”，大力推進(jìn)“超市下鄉(xiāng)”，試點(diǎn)村要建成主要日用品及農(nóng)資商品齊全的便民超市，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民購買力必要的生活生產(chǎn)資料不出村。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，推動(dòng)行政村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室建設(shè)。

⑷不斷加快農(nóng)村新能源建設(shè)。積極實(shí)施農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)工程、聯(lián)戶小型沼氣工程、大中型沼氣工程、秸桿氣化工程、清潔衛(wèi)生校園工程、退耕還林農(nóng)村能源建設(shè)工程等“六 12

大工程”，規(guī)劃5年修建農(nóng)村沼氣池5萬口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)秸桿氣化站15所。同時(shí)建立健全農(nóng)村能源服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，讓農(nóng)民真正用上清潔能源、經(jīng)濟(jì)能源、省心能源。

3、著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展 ⑴切實(shí)抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃布局。樹立全域謀劃理念，做大做強(qiáng)中心城鎮(zhèn)，特色鎮(zhèn)。大力培育中心鎮(zhèn)，推進(jìn)中心村和新型社區(qū)建設(shè)，把城鄉(xiāng)作為一個(gè)有機(jī)整體統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，積極構(gòu)筑以中心鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)帶為主體，以各類小城鎮(zhèn)和中心村為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建科學(xué)的城鎮(zhèn)體系?！笆濉逼陂g計(jì)劃扶持建設(shè)“宜居村莊”18個(gè)，引農(nóng)進(jìn)鎮(zhèn)異地搬遷2500戶。

⑵切實(shí)抓好“宜居村莊”建設(shè)。重點(diǎn)抓好列入“十二五”期間 “宜居村莊”建設(shè)的18個(gè)試點(diǎn)村規(guī)劃建設(shè)工作，全縣18個(gè)宜居村莊按照規(guī)劃全面加快建設(shè)，到2015年基本形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)較明晰，基礎(chǔ)設(shè)施較完善，社會(huì)公共資源較完備，利用率較高，人口較集聚，農(nóng)民收入水平較高的新型農(nóng)村，成為全縣新農(nóng)村建設(shè)的示范帶動(dòng)村。

⑶切實(shí)抓好達(dá)標(biāo)村建設(shè)。到2015年全縣建制村基本達(dá)到初級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，其中達(dá)到一級(jí)目標(biāo)95個(gè)，占總村數(shù)的54%，達(dá)到二級(jí)目標(biāo)的91個(gè)，占總村數(shù)的46%。

（三）、保障措施

1、從努力提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)上下功夫。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)

和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主體，全面系統(tǒng)的提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)“十二五”新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的基本要求。因此“十二五”期間，一要立足根本和長遠(yuǎn)，完善教育體系，開展農(nóng)村素質(zhì)教育，全面提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。二要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，建立多渠道、多層次、多形式的農(nóng)民培訓(xùn)體系，造就一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的農(nóng)民技術(shù)員隊(duì)伍。三要大力開展農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技術(shù)教育，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)渠道。

2、從構(gòu)建“管與用”平臺(tái)上下功夫。一是要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)上下力氣，要著力構(gòu)建有利于推進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成由黨委統(tǒng)領(lǐng)、政府實(shí)施、部門服務(wù)、社會(huì)參與的體制機(jī)制，尤其要求堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門結(jié)對(duì)、干部蹲點(diǎn)、政策保障制度。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的效能保障上，不僅要在擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)上作好文章，而且又要在擴(kuò)權(quán)強(qiáng)村上探索新路，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮基層干部群眾的創(chuàng)造力。二是要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的績效管理上下力氣，要突出實(shí)績考核，堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，真正形成能者上、平者讓、庸者下的干部管理使用機(jī)制。三是要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的氛圍營造上下功夫，既要宣傳推介外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，又要總結(jié)宣傳本地的探索實(shí)踐，形成全方位、多角度、深層次、立體化的輿論氛圍，引導(dǎo)廣大干群、社會(huì)力量參與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

3、從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查工作機(jī)制上做文章。進(jìn)一步加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)縣領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村的組織領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，做到主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓，分管領(lǐng)導(dǎo)抓具體抓，層層抓好責(zé)任目標(biāo)落實(shí)到位。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)督查力度，認(rèn)真履行督查職責(zé)，落實(shí)好“一月一督查”的工作措施，積極服務(wù)我縣新農(nóng)村建設(shè)。

通山縣新農(nóng)村建設(shè)辦公室

2011年11月1日