第一篇：全面深化改革安全環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案

全面深化改革安全環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案

1.專(zhuān)項(xiàng)改革實(shí)施方案概述

1.1現(xiàn)狀分析

公司以推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理和現(xiàn)場(chǎng)管理為重點(diǎn)，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)管理體系、環(huán)境管理體系、安全文化和安全生產(chǎn)信息化檔案建設(shè)，安全生產(chǎn)總體平穩(wěn)，但由于近年來(lái)公司經(jīng)營(yíng)困難，安全投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致環(huán)保壓力日漸增大，安全行勢(shì)不容樂(lè)觀。

存在問(wèn)題主要集中在以下方面：

1、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，設(shè)備設(shè)施老化嚴(yán)重，公司安全投入不足，安全生產(chǎn)欠賬嚴(yán)重。

2、安全生產(chǎn)科技支撐能力不足，安全生產(chǎn)技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，部分危險(xiǎn)工藝未按《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于公布首批重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝目錄的通知》要求加裝自動(dòng)控制系統(tǒng)。

3、公司危險(xiǎn)廢物儲(chǔ)存處置不規(guī)范，不符合國(guó)家相關(guān)要求。

4、動(dòng)力廠鍋爐脫硫裝置，因運(yùn)行成本原因未長(zhǎng)期運(yùn)行，鍋爐煙氣中二氧化硫嚴(yán)重超標(biāo)，對(duì)周邊農(nóng)作物造成較大損害，村民意見(jiàn)很大。

5、動(dòng)力廠鍋爐房布袋除塵系統(tǒng)大部分設(shè)為露天布置。由于日曬雨淋，裝置老化嚴(yán)重，四臺(tái)布袋除塵系統(tǒng)先后停止運(yùn)行?，F(xiàn)場(chǎng)環(huán)境很差。

6、廢水不能達(dá)標(biāo)排放，加之省、市、區(qū)環(huán)保部門(mén)加大了執(zhí)法監(jiān)察力度，部分生產(chǎn)線面臨停產(chǎn)。

1.2經(jīng)驗(yàn)

（注：此段結(jié)合前段分析，總結(jié)形成條綱式、需要繼續(xù)完善和優(yōu)化的經(jīng)驗(yàn)）

1、全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，逐步加大安全投入，強(qiáng)化重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和隱患排查治理力度，提升監(jiān)管質(zhì)量，提高安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理水平。

2、對(duì)公司涉及硝化、磺化等危險(xiǎn)工藝裝置實(shí)施自動(dòng)化改造，實(shí)現(xiàn)PLC可編程邏輯控制系統(tǒng)、DCS集散型自動(dòng)化控制和緊急停車(chē)自動(dòng)控制系統(tǒng)，以滿足國(guó)家規(guī)范要求，切實(shí)提高公司本質(zhì)安全。

3、規(guī)范儲(chǔ)存和處置公司危險(xiǎn)廢物，符合國(guó)家規(guī)范要求。

4、通過(guò)技術(shù)改造，降低動(dòng)力廠鍋爐脫硫設(shè)施運(yùn)行成本，實(shí)現(xiàn)二氧化硫達(dá)標(biāo)排放。

5、更新動(dòng)力廠布袋除塵器，收集制煤和輸煤過(guò)程產(chǎn)生的大量粉塵，減少生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)粉塵對(duì)環(huán)境污染，改善員工操作環(huán)境。

6、通過(guò)不斷優(yōu)化工藝，逐步實(shí)現(xiàn)公司廢水達(dá)標(biāo)排放。

1.3問(wèn)題及表現(xiàn)形式

（注：此段結(jié)合前段分析，總結(jié)形成條綱式、等待解決和改善的問(wèn)題，并以實(shí)際案例表現(xiàn)形式舉例說(shuō)明）

1、廢酸處理廠、二甲酚廠、間氨基酚廠等生產(chǎn)線設(shè)備設(shè)施老化嚴(yán)重，帶病運(yùn)行，故障頻發(fā)。

2、二甲酚廠、間氨基酚廠面臨生產(chǎn)許可證換證，其中二甲酚磺

化工序、間氨基酚磺化工序和硝化工序自動(dòng)化程度均達(dá)到換證要求，面臨被取締危險(xiǎn)。

3、廢酸處理廠處理硝基苯生產(chǎn)線廢酸清淘出廢藥直接堆放在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，緊臨雨水溝；DNT廠DNT廢藥貯存場(chǎng)所無(wú)防雨設(shè)施；TDA廠間苯二胺產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物焦油按環(huán)評(píng)要求要經(jīng)焚燒爐焚燒處理，但該廠實(shí)際卻是外售處置；廢水處理廠生化廢水產(chǎn)生的污泥按環(huán)評(píng)要求送到公司鍋爐房混入煤中焚燒處理，目前實(shí)際卻是直接傾倒在工業(yè)垃圾場(chǎng)；間氨基酚生產(chǎn)線產(chǎn)生多種危險(xiǎn)廢物均外送或外售，采取不規(guī)范的處置方法。因此公司危險(xiǎn)廢物管理系列問(wèn)題急需規(guī)范化，以達(dá)到國(guó)家環(huán)保管理要求。

4、目前要實(shí)現(xiàn)動(dòng)力廠鍋爐尾氣二氧化硫達(dá)標(biāo)排放，運(yùn)行成本很高，運(yùn)行費(fèi)用每年需要數(shù)千萬(wàn)元。因此平時(shí)鍋爐脫硫設(shè)施沒(méi)有運(yùn)行，當(dāng)有檢查時(shí)，也象征性運(yùn)行一下，二氧化硫嚴(yán)重超標(biāo)，對(duì)周邊農(nóng)作物造成較大損害，村民意見(jiàn)很大。

5、動(dòng)力廠鍋爐房布袋除塵系統(tǒng)大部分設(shè)為露天布置。由于日曬雨淋，裝置老化嚴(yán)重，四臺(tái)布袋除塵系統(tǒng)先后停止運(yùn)行?，F(xiàn)場(chǎng)環(huán)境很差。

6、公司進(jìn)入生化系統(tǒng)處理的廢水，除PH外其余指標(biāo)不能達(dá)標(biāo)排放，而未進(jìn)入生化系統(tǒng)處理的廢水更是嚴(yán)重超標(biāo)排放。目前省環(huán)保廳已在公司廢水處理廠安裝了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，全天候監(jiān)控廢水處置和排放，如仍采用老系統(tǒng)、老辦法處理廢水，公司部分生產(chǎn)線將面臨停止生產(chǎn)的局面。

2.改革方向與計(jì)劃

2.1改革方向、目標(biāo)與成果

（注：此段結(jié)合前段分析，明確改革的方向、目標(biāo)與主要成果標(biāo)志）

1、按必須、必要的原則，逐年、逐步加大安全投入，提升本質(zhì)安全。

2、對(duì)二甲酚磺化工序、間氨基酚磺化工序和硝化工序?qū)嵤┳詣?dòng)化改造，加裝經(jīng)濟(jì)實(shí)用的PLC可編程邏輯控制系統(tǒng)，滿足換證硬性要求。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)公司危險(xiǎn)廢物管理工作，開(kāi)展清理排查，徹查不規(guī)范事項(xiàng)，提出整改方案及解決措施；修訂公司《固體廢物管理制度》及危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，并組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)危險(xiǎn)廢物管理知識(shí)，提高危險(xiǎn)廢物管理水平和意識(shí)。

4、調(diào)研鍋爐尾氣治理新方法，降低鍋爐脫硫設(shè)施運(yùn)行成本，實(shí)現(xiàn)二氧化硫達(dá)標(biāo)排放。

5、對(duì)動(dòng)力廠鍋爐布袋除塵系統(tǒng)進(jìn)行改造，更新四臺(tái)布袋除塵器系統(tǒng)殼體、芯子、風(fēng)機(jī)、電機(jī)。對(duì)銹壞的吸塵管等部件進(jìn)行更新，增加輸煤走廊主體工房段3#、4#爐吸塵管，確保除塵系統(tǒng)有效平穩(wěn)運(yùn)行。

6、一是改進(jìn)各線生產(chǎn)工藝，減少?gòu)U水排放量及濃度；二是加快對(duì)尚未進(jìn)入生化廢水處理系統(tǒng)的廢水研究，尋求解決辦法；三是加大

環(huán)保運(yùn)行費(fèi)用的投入，提高內(nèi)部排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；四是對(duì)廢水排放始終不能達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)線關(guān)停。

2.2改革的具體任務(wù)與工作計(jì)劃

2.2.1任務(wù)進(jìn)度計(jì)劃

（注：對(duì)各目標(biāo)梳理形成實(shí)施計(jì)劃任務(wù)清單，清單要明確任務(wù)目標(biāo)、完成標(biāo)準(zhǔn)、啟動(dòng)和完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任人）

2.2.2里程碑事件與措施

（注：根據(jù)前段任務(wù)計(jì)劃，將影響計(jì)劃實(shí)施的主要關(guān)鍵事件整理形成里程碑事件和措施，以備公司定期跟蹤與激勵(lì)）

2.3實(shí)現(xiàn)改革任務(wù)需要配備的資源/支持

（注：根據(jù)上述分析與目前現(xiàn)狀，提出需要的支持。支持要求要可量化、可實(shí)施）

3.風(fēng)險(xiǎn)與預(yù)防措施

（注：根據(jù)前述分析，提出影響目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)及防范措施，措施應(yīng)至少有兩套以上應(yīng)對(duì)方案）

4.編制團(tuán)隊(duì)與附件資料清單

4.1編制團(tuán)隊(duì)

（編制單位：XXX方案編制負(fù)責(zé)人：XXXX

方案編制參與人：XXX）

4.2附件資料清單

（編制過(guò)程中，引用、收集的各類(lèi)數(shù)據(jù)報(bào)表、政策法規(guī)、制度清單）

1、《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于公布首批重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝目錄的通知》（安監(jiān)總管三[2009]116號(hào)）

2、《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（安委辦[2008]26號(hào)）

3、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》

第二篇：通河縣2016年全面深化改革實(shí)施方案

通河縣2016年全面深化改革實(shí)施方案

一、指導(dǎo)思想

按照黨的十八屆五中全會(huì)和省委全面深化改革會(huì)議的部署，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以解決發(fā)展中的實(shí)際問(wèn)題為重點(diǎn)，以發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用為關(guān)鍵點(diǎn)，著力抓好重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的體制機(jī)制，加快建設(shè)高水平小康社會(huì)。

二、總體目標(biāo)

全面落實(shí)中央和省、市部署，緊密結(jié)合實(shí)際，勇于探索，大膽實(shí)踐，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)。堅(jiān)持“鹽城領(lǐng)先、蘇北率先、全省爭(zhēng)先”的總體定位，著力以改革的領(lǐng)先、實(shí)踐的率先，推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的爭(zhēng)先，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的體制機(jī)制，全面深化改革工作走在全省前列。

三、主要任務(wù)

（一）加快培大育強(qiáng)市場(chǎng)主體

（1）優(yōu)化市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。支持各類(lèi)創(chuàng)業(yè)主體平等進(jìn)入國(guó)家法律法規(guī)未禁止的各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域。推行工商注冊(cè)制度便利化，由先證后 照改為先照后證，實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制和企業(yè)報(bào)告公示制。工商設(shè)立、變更、注銷(xiāo)登記均實(shí)行零收費(fèi)制。允許個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)注冊(cè)資金零首付。探索電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記，推行行政事業(yè)性涉企一票收費(fèi)辦法。清理和廢除妨礙縣內(nèi)外統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法。

（2）加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。大力促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，不斷完善全民創(chuàng)業(yè)政策體系，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)各類(lèi)創(chuàng)業(yè)主體投身創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本、民間資本投資建設(shè)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、科技企業(yè)孵化器、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)（特色街）等各類(lèi)載體。鼓勵(lì)和支持個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)為私營(yíng)企業(yè)，大力推進(jìn)企業(yè)完善公司制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)增資擴(kuò)股、合作重組、上市融資，發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)；鼓勵(lì)管理人員、科技人員和職工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。

（二）深化農(nóng)村改革

（3）加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。鼓勵(lì)發(fā)展、大力扶持家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體。在繼續(xù)重視普通農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)并大力培植職業(yè)農(nóng)民，構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。鼓勵(lì)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，縣級(jí)以上財(cái)政支持項(xiàng)目資金直接投向符合條件的 合作社，支持財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，支持合作社開(kāi)展信用合作。

（4）維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。積極推行土地委托代理制、土地股份合作制、土地信托制等土地流轉(zhuǎn)新方式，大力鼓勵(lì)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包權(quán)，鼓勵(lì)農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范運(yùn)行，建立縣、鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)服務(wù)平臺(tái)，農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)一律在縣鎮(zhèn)公開(kāi)市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等流轉(zhuǎn)。保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)，固化農(nóng)民在村里的原有各項(xiàng)收益權(quán)，將集體資產(chǎn)折股量化到人（戶）。保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)。加快發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)格控減村級(jí)債務(wù)，建立村級(jí)債務(wù)化解機(jī)制。大力推行所有集體資源使用和資產(chǎn)處置公開(kāi)市場(chǎng)競(jìng)價(jià)的辦法，增加集體收入。支持經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展，完善脫貧幫扶和公共服務(wù)項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、出讓、租賃辦法。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地交易市場(chǎng)，建立土地收益分配機(jī)制。

（5）推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。制定全縣基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃、體系和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)建設(shè)。以完善農(nóng)村公共服務(wù)投入機(jī)制為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施和能力建設(shè)，建立健全就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、養(yǎng)老服務(wù)、終身教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保 3 障、城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境、農(nóng)村路網(wǎng)等基本公共服務(wù)體系。逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障待遇標(biāo)準(zhǔn)。全面解決城鄉(xiāng)供水一體化、城鄉(xiāng)污水處理一體化、城鄉(xiāng)公交一體化、城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)一體化等問(wèn)題。鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)村建設(shè)，支持企業(yè)和社會(huì)組織在農(nóng)村興辦各類(lèi)事業(yè)。完善農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制，深化戶籍制度改革，放開(kāi)縣城和建制鎮(zhèn)落戶限制，實(shí)行縣內(nèi)戶口通遷制度，全面推行居住證制度，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。創(chuàng)新節(jié)約集約用地機(jī)制，大力推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)、人口向城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。推進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)撤村建居，創(chuàng)新社區(qū)管理機(jī)制。全面推行“一委一居一站一辦”社區(qū)管理模式，完善網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)。

（三）深化財(cái)政體制改革

（6）推進(jìn)財(cái)政體制改革。完善縣與鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政體制，合理確定事權(quán)與財(cái)權(quán)，合理安排財(cái)政收入分配，保證鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政健康運(yùn)行。加快實(shí)施全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度，全面編制公共財(cái)政預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府基金預(yù)算和政府性債務(wù)預(yù)算，政府性資金全部納入財(cái)政預(yù)算管理。整合財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，集中財(cái)力辦大事。創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)資金使用方式，推行撥改投、撥改貸，提高財(cái)政資金使用效益。探索設(shè)立“科技創(chuàng)新券”，逐步建立用市場(chǎng)配置資源、用競(jìng)爭(zhēng)選擇項(xiàng)目的創(chuàng)新投入機(jī)制。建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)財(cái)政資金專(zhuān)項(xiàng)績(jī)效管理和綜合績(jī)效管理，強(qiáng)化支出責(zé)任。推進(jìn)財(cái)政信息公開(kāi)，實(shí)行財(cái)政預(yù)決算、部門(mén)預(yù)決算和三公經(jīng)費(fèi)預(yù)決算公開(kāi)，逐步推行行政經(jīng)費(fèi) 4 決算公開(kāi)和重大財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)支出公開(kāi)。加強(qiáng)財(cái)政性存款管理，推行市場(chǎng)化公開(kāi)招標(biāo)。進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)制度，完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，嚴(yán)格舉債審批程序，機(jī)關(guān)事業(yè)單位、政府融資平臺(tái)、國(guó)有企業(yè)和鎮(zhèn)區(qū)舉債，由縣統(tǒng)一審批；嚴(yán)控舉債規(guī)模和債務(wù)成本，根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)和資金需求，合理合規(guī)選擇融資方式，嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)管理，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jī)考核，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管，定期開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督，限期實(shí)施決算審計(jì)。推動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，引入政府采購(gòu)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。實(shí)行政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)項(xiàng)目分類(lèi)管理，重點(diǎn)在公共衛(wèi)生、教育、文化體育、就業(yè)、社區(qū)公益、社會(huì)工作等服務(wù)領(lǐng)域，逐步建立合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)機(jī)制。

（四）深化投融資體制改革

（7）健全投資管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行投資審批管理規(guī)定，由企業(yè)依法依規(guī)自主決策的項(xiàng)目，一律不再審批。改善政府投資管理方式，實(shí)施節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，積極探索股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等抵（質(zhì)）押貸款。全面放開(kāi)教育、衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老、能源等公共事業(yè)投資，培育和吸引多元化投資和運(yùn)營(yíng)主體。規(guī)范融資行為，嚴(yán)格控制鎮(zhèn)級(jí)融資，村級(jí)一律不得融資舉債，鎮(zhèn)級(jí)未經(jīng)批準(zhǔn)不得設(shè)立政府性融資平臺(tái)。整合縣級(jí)投融資平臺(tái)，規(guī)范運(yùn)行，積極發(fā)行政府債和企業(yè)債。繼續(xù)擴(kuò)大政府融資擔(dān)保規(guī)模，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完善融資平臺(tái)法人治理結(jié)構(gòu)，按照《公司 5 法》的要求，加強(qiáng)股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)組織構(gòu)架建設(shè)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。探索建立民間借貸登記中心，建立民間融資備案管理制度。

（五）深化行政管理改革

（8）優(yōu)化政府運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)新一輪機(jī)構(gòu)改革，明確部門(mén)職責(zé)，精簡(jiǎn)規(guī)范各類(lèi)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)。深化公務(wù)員分類(lèi)改革，加快建立專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)、行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員和聘任人員管理制度。清理并規(guī)范黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員在企業(yè)兼職（任職）。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，控制財(cái)政供養(yǎng)人員總量，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化。建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員管理辦法。完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制。健全政務(wù)公開(kāi)制度，提高行政管理運(yùn)行透明度。推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革，將屬于政府的職能劃歸機(jī)關(guān)職能機(jī)構(gòu)。建立健全公益服務(wù)事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)?？茖W(xué)設(shè)置縣開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)行政事業(yè)機(jī)構(gòu)，建立高效精干的運(yùn)行機(jī)制。探索擴(kuò)大縣開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，增強(qiáng)發(fā)展能力。創(chuàng)新招商引資、項(xiàng)目推進(jìn)工作機(jī)制。加快社會(huì)組織管理體制改革，完成行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤，實(shí)行直接依法登記制度。支持建立商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)，支持慈善、紅十字會(huì)等機(jī)構(gòu)發(fā)揮更大作用。建立科學(xué)有效的矛盾調(diào)處機(jī)制，進(jìn)一步改進(jìn)信訪工作，把信訪納入法治軌道解決。完善新聞發(fā)言人制度。組織實(shí)施政務(wù)微博全覆蓋工程。整合政府系統(tǒng)信息資源，建設(shè)智慧政務(wù)，打造智慧城市。加大依法管理網(wǎng) 6 絡(luò)力度，確保信息和網(wǎng)絡(luò)安全。創(chuàng)新社會(huì)治理體制，健全社區(qū)矯正制度。健全突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，增強(qiáng)快速處置能力。

（9）優(yōu)化行政審批服務(wù)機(jī)制。深入推進(jìn)以減少審批部門(mén)、審批事項(xiàng)、審批環(huán)節(jié)和審批時(shí)間“四個(gè)減少”為主要內(nèi)容的行政審批制度改革。做好國(guó)家、省、市下放的審批項(xiàng)目承接工作，對(duì)現(xiàn)有審批項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，編制縣行政審批事項(xiàng)目錄并嚴(yán)格執(zhí)行，建立行政審批項(xiàng)目管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。對(duì)清理后保留的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行流程再造，簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批程序，縮短項(xiàng)目審批時(shí)間，提高項(xiàng)目審批即辦率。全面推行項(xiàng)目審批要件、流程、條件和時(shí)限等網(wǎng)絡(luò)公示制。全面歸并部門(mén)內(nèi)部審批職能，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目審批“三集中、三到位”；分類(lèi)推進(jìn)網(wǎng)上審批，實(shí)現(xiàn)審批網(wǎng)絡(luò)信息資源共享；全面推行“容缺預(yù)審”制度，聯(lián)合圖審、聯(lián)合勘察、聯(lián)合驗(yàn)收、聯(lián)合年檢制度，不斷提高服務(wù)效率。建立健全行政審批、公共資源交易和“12345”熱線服務(wù)“三位一體”的政務(wù)服務(wù)體系，各鎮(zhèn)全面設(shè)立便民服務(wù)中心，加快設(shè)立村居便民服務(wù)站，構(gòu)建完善高效的政務(wù)服務(wù)體系。

（10）優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)管機(jī)制。圍繞行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收等執(zhí)法行為，制定具體執(zhí)法細(xì)則、裁量標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程。組織開(kāi)展行政事業(yè)性和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)清理工作，進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)行為。健全招投標(biāo)機(jī)制，完善公共資源電子化交易系統(tǒng)，試行容缺預(yù)招標(biāo)制度，完善評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法。健全招投標(biāo)工作管理制度，嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)串標(biāo)、資質(zhì)掛靠等違法違紀(jì)行為。建立優(yōu)質(zhì)預(yù)選承包商 7 庫(kù)和應(yīng)急承包商庫(kù)，為全縣重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程和民生實(shí)事工程提供優(yōu)質(zhì)高效的招投標(biāo)服務(wù)。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，推進(jìn)誠(chéng)信建湖網(wǎng)、企業(yè)信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、個(gè)人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)“一網(wǎng)兩庫(kù)”信用信息系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步完善守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制。大力鼓勵(lì)和發(fā)展中介機(jī)構(gòu)，形成中介服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。制定中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管辦法，整頓規(guī)范中介市場(chǎng)秩序，全面完成中介機(jī)構(gòu)與主管部門(mén)的脫鉤改制，嚴(yán)禁行政事業(yè)單位人員在中介機(jī)構(gòu)兼職取酬。完善中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)制，建立健全中介機(jī)構(gòu)信用星級(jí)評(píng)價(jià)制度、結(jié)果應(yīng)用制度、違規(guī)違紀(jì)案件信息公開(kāi)制度和“黑名單”制度，完善退出機(jī)制。探索建立地震、氣象等中介由項(xiàng)目評(píng)估轉(zhuǎn)為區(qū)域評(píng)估的新模式。

（六）深化社會(huì)事業(yè)改革

（11）推進(jìn)教育改革。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置。完善“教育集團(tuán)”管理模式，提高整體辦學(xué)水平。實(shí)行公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和校長(zhǎng)教師交流輪崗，促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。深化人事制度改革，推行校長(zhǎng)任期制、聘用制和目標(biāo)管理制。加強(qiáng)教師編制和流動(dòng)管理，全面推行全員聘用制。規(guī)范教師職稱(chēng)評(píng)聘，加強(qiáng)績(jī)效考核，完善收入分配制度。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，試行師德師風(fēng)社會(huì)承諾制和社會(huì)評(píng)價(jià)制。深化教育教學(xué)管理，改進(jìn)教育教學(xué)方式，完善名教師、學(xué)科帶頭人評(píng)審制度與評(píng)后培養(yǎng)培訓(xùn)、使用管理和獎(jiǎng)勵(lì)制度。加強(qiáng)督導(dǎo)工作，健全督學(xué)制度，推進(jìn)“管辦評(píng)”分離，8 積極嘗試委托社會(huì)組織開(kāi)展教育評(píng)估監(jiān)測(cè)。鼓勵(lì)民間資本興辦教育，促進(jìn)公辦教育和民辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

（12）推進(jìn)衛(wèi)生和計(jì)劃生育改革。加快公立醫(yī)院改革，完善公立醫(yī)院管理體制和運(yùn)行機(jī)制，探索構(gòu)建現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，全面取消“以藥補(bǔ)醫(yī)”，落實(shí)合理的財(cái)政補(bǔ)償辦法，構(gòu)建“堅(jiān)持公益性、調(diào)動(dòng)積極性、保障可持續(xù)”的運(yùn)行新機(jī)制。建立科學(xué)的績(jī)效考評(píng)制度、干部人事管理制度和適應(yīng)行業(yè)特點(diǎn)的人才培養(yǎng)、人事薪酬制度。健全全民醫(yī)保體系，完善與城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)相適應(yīng)的醫(yī)?；I資機(jī)制和財(cái)政補(bǔ)助增長(zhǎng)機(jī)制。改革醫(yī)保支付方式，由單一按項(xiàng)目付費(fèi)向門(mén)診總額預(yù)付制、住院按病種付費(fèi)和按床日付費(fèi)相結(jié)合的混合支付方式發(fā)展。加快完善重特大疾病醫(yī)療保障和救助制度。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)資源整合，建立和完善城鄉(xiāng)醫(yī)療聯(lián)合體，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動(dòng)。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)、多種形式參與公立醫(yī)院改制重組，優(yōu)先支持舉辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展康復(fù)、臨終關(guān)懷等特色醫(yī)院。加強(qiáng)與名院名科名醫(yī)的合作、協(xié)作，提升醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù)水平。完善分級(jí)診療模式，建立社區(qū)醫(yī)生和居民契約服務(wù)關(guān)系。加快村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室建設(shè)，實(shí)行機(jī)構(gòu)、人員、業(yè)務(wù)、藥械、財(cái)務(wù)和績(jī)效考核管理“六統(tǒng)一”。健全醫(yī)患糾紛調(diào)處機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)食品藥品監(jiān)管體制改革，推進(jìn)藥品電子監(jiān)管體系建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的“四品一械”數(shù)字監(jiān)管平臺(tái)。落實(shí)好一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的計(jì)劃生育政策。

（13）推進(jìn)文化改革。深化文化事業(yè)單位改革，明確不同文化事業(yè)單位功能定位，建立法人治理結(jié)構(gòu)。推進(jìn)圖書(shū)館、博物館、文化館等組建理事會(huì)。深化國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與改制經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)展文化企業(yè)，支持企業(yè)設(shè)立文化發(fā)展基金，支持各類(lèi)文化產(chǎn)業(yè)園等載體平臺(tái)建設(shè)。傳承、弘揚(yáng)淮劇、雜技等特色文化。加強(qiáng)文化人才引進(jìn)和培養(yǎng)，完善績(jī)效考評(píng)和激勵(lì)辦法。妥善做好廣電網(wǎng)絡(luò)整合工作。著力實(shí)施文化惠民工程，打造“城市15分鐘文化圈”和“農(nóng)村十里文化圈”。加大“數(shù)字圖書(shū)館”建設(shè)力度。加強(qiáng)各類(lèi)愛(ài)國(guó)主義教育基地建設(shè)。整合基層宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身等設(shè)施，建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心。加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理，健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，完善文化市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，促進(jìn)健康發(fā)展。

（14）推進(jìn)社會(huì)保障制度改革。整合社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)資源，實(shí)行統(tǒng)一征管。完善養(yǎng)老保障個(gè)人賬戶制度，健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制。建立困難群眾社會(huì)保障政府救助機(jī)制。逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，妥善解決城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題。把進(jìn)城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。完善養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。適時(shí)擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)范圍，提高報(bào)銷(xiāo)比例。加強(qiáng)基層平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)經(jīng)辦服務(wù)規(guī)范化、信息化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度。構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿足多層次需求的 住房供應(yīng)體系，實(shí)行廉租住房和公共租賃住房并軌運(yùn)行，完善經(jīng)濟(jì)適用房政府與個(gè)人共有產(chǎn)權(quán)制度，完善住房保障準(zhǔn)入退出機(jī)制。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體制改革，加快構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐、信息服務(wù)為輔助的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。積極引導(dǎo)、扶持社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，健全殘疾人權(quán)益保障、困難兒童分類(lèi)保障制度。加強(qiáng)殯葬服務(wù)，搞好城鄉(xiāng)公益性公墓規(guī)劃建設(shè)和管理。

（七）強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督

（15）建立健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，完善黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化縣紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，健全案件線索處置和案件查辦工作機(jī)制。落實(shí)基層紀(jì)委書(shū)記提名和考察、加強(qiáng)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理等相關(guān)要求。完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)制度。推行權(quán)力清單制度，依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程，推進(jìn)決策公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，完善“一把手”四個(gè)不直接分管和末位表態(tài)制度，積極推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開(kāi)制度。發(fā)揮人大、政協(xié)監(jiān)督職能，健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機(jī)制，運(yùn)用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。推動(dòng)行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行及電子監(jiān)察工作向鎮(zhèn)區(qū)延伸；啟動(dòng)全縣 11 公共資源交易電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)交易受理登記、信息發(fā)布、招標(biāo)開(kāi)標(biāo)、專(zhuān)家(中介)選取、評(píng)標(biāo)中標(biāo)(成交)全程電子監(jiān)察及智能控制；試行專(zhuān)項(xiàng)資金運(yùn)行電子監(jiān)管，加強(qiáng)資金安全防范，確保資金使用效益。從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出和樓堂館所建設(shè)，深化公務(wù)用車(chē)改革，嚴(yán)肅查處違反規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)享受待遇等問(wèn)題。完善并有效執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商、擔(dān)任公職和社會(huì)組織職務(wù)、出國(guó)定居等相關(guān)制度規(guī)定，防止利用公共權(quán)力或自身影響謀取私利。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件、重大決策合法性審查制度。深化行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)綜合執(zhí)法。規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督。建立健全重大決定、重大改革、重大工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制。

（八）強(qiáng)化工作績(jī)效考核和干部選拔任用工作

（16）完善工作考核管理機(jī)制。按照“目標(biāo)管理、過(guò)程控制、結(jié)果導(dǎo)向、持續(xù)改進(jìn)、公眾滿意”的要求，完善縣績(jī)效管理電子平臺(tái)?？茖W(xué)設(shè)置考評(píng)體系，逐一量化考評(píng)內(nèi)容，建立以可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明為核心的考核評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理信息化、目標(biāo)管理過(guò)程化、績(jī)效考核透明化。引入多元評(píng)價(jià)主體，完善機(jī)關(guān)作風(fēng)評(píng)議辦法。從嚴(yán)管理干部，對(duì)違法違紀(jì)行為，加大處理力度，強(qiáng)化責(zé)任追究。

（17）深化干部人事制度改革。堅(jiān)持“以德為先、德才兼?zhèn)洹钡挠萌藢?dǎo)向，構(gòu)建有效管用、簡(jiǎn)便易行的選人用人機(jī)制，讓正派人受尊重、老實(shí)人不吃虧、優(yōu)秀人得重用。完善“雙考一評(píng)”機(jī)制，對(duì)機(jī)關(guān)工 作人員實(shí)行考德、考績(jī)和綜合評(píng)價(jià)，考核結(jié)果與評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤，與干部選拔任用掛鉤。有序推行競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部。大力推進(jìn)干部輪崗交流。完善黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)各方面人才順暢流動(dòng)的制度。

四、有關(guān)要求

加強(qiáng)對(duì)全面深化改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查。落實(shí)改革的具體任務(wù)，同時(shí)根據(jù)上級(jí)部署和工作需要，及時(shí)出臺(tái)全面深化改革的新舉措，不斷加大改革力度。各部門(mén)、各單位要按照縣委統(tǒng)一部署，根據(jù)工作實(shí)施意見(jiàn)，制定本部門(mén)、本單位改革方案。要抓緊落實(shí)一批已有改革部署，有序推進(jìn)一批中央和省、市已經(jīng)明確的改革任務(wù)，研究探索一批中央和省、市指明方向的改革要求。鼓勵(lì)和支持圍繞全面深化改革的總體部署，開(kāi)展先行先試。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，抓好跟蹤督辦，建立年終評(píng)估機(jī)制，確保各項(xiàng)改革落到實(shí)處。

第三篇：全面深化改革

全面深化改革的意義與新舉措

班級(jí)：網(wǎng)絡(luò)1111學(xué)號(hào)：2011811020姓名：沈元超 論文摘要：全面深化改革，關(guān)鍵要有新的謀劃、新的舉措。要有強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)，以重大問(wèn)題為導(dǎo)向，抓住重大問(wèn)題、關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)一步研究思考，找出答案，著力推動(dòng)解決我國(guó)發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：改革；十八大；意義；新舉措；

一、全面深化改革的意義

貫徹落實(shí)三中全會(huì)精神，最重要的，就是要按照習(xí)總書(shū)記重要講話的要求，牢固樹(shù)立進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，在不斷解決問(wèn)題中全面深化改革。

總書(shū)記近日主持黨外人士座談會(huì)，就中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定聽(tīng)取各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人和無(wú)黨派人士的意見(jiàn)建議并發(fā)表重要講話。習(xí)總書(shū)記指出，面對(duì)人民群眾新期待，我們必須堅(jiān)定改革信心，以更大的政治勇氣和智慧、更有力的措施和辦法推進(jìn)改革。全面深化改革，關(guān)鍵要有新的謀劃、新的舉措。要有強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)，以重大問(wèn)題為導(dǎo)向，抓住重大問(wèn)題、關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)一步研究思考，找出答案，著力推動(dòng)解決我國(guó)發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問(wèn)題。

具有里程碑意義的十八屆三中全會(huì)，提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、總體思路、目標(biāo)任務(wù)，回答了全面深化改革的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，開(kāi)啟了新的改革窗口。貫徹落實(shí)三中全會(huì)精神，最重要的，就是要按照習(xí)總書(shū)記重要講話的要求，牢固樹(shù)立進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，在不斷解決問(wèn)題中全面深化改革。

二、全面深化改革的新舉措

全面深化改革，關(guān)鍵要有新的謀劃、新的舉措。改革的新謀劃新舉措，都要有強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)，以重大問(wèn)題為導(dǎo)向，著眼于解決問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，在改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等方面，提出的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，謀劃的一系列新目標(biāo)、新部署、新舉措，針對(duì)的都是我國(guó)發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問(wèn)題。正因?yàn)樽プ×酥卮髥?wèn)題、關(guān)鍵問(wèn)題，對(duì)癥下藥、有的放矢，改革氛圍越來(lái)越濃，改革共識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，改革舉措越來(lái)越有力，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)展現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的嶄新局面。

當(dāng)前我國(guó)發(fā)展過(guò)程中面臨的重大問(wèn)題、關(guān)鍵問(wèn)題，既有全局性的，也有局部性的，還有具體的。與之相對(duì)應(yīng)，改革必然要從宏觀、中觀和微觀三個(gè)層面區(qū)別不同情況而謀劃，并相應(yīng)拿出時(shí)間表和路線圖。因此，全面深化改革的新謀劃新舉措，必須是宏觀思考和微觀探索、頂層設(shè)計(jì)和摸石頭過(guò)河的有機(jī)統(tǒng)一。

1、堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。必須毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

2、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。

4、加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系。建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，著力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率和公平性。要建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，完善金融市場(chǎng)體系，深化科技體制改革。

5、構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，必須推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放相互促進(jìn)、引進(jìn)來(lái)和走出去更好結(jié)合，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，以開(kāi)放促改革。要放寬投資準(zhǔn)入，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開(kāi)放。

6、推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新。建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力，必須堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，進(jìn)一步深化文化體制改革。要完善文化管理體制，建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，提高文化開(kāi)放水平。

7、深化國(guó)防和軍隊(duì)改革。緊緊圍繞建設(shè)一支聽(tīng)黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊(duì)這一黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)，著力解決制約國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題，創(chuàng)新發(fā)展軍事理論，加強(qiáng)軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)，完善新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針，構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代軍事力量體系。要深化軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革，推進(jìn)軍隊(duì)政策制度調(diào)整改革，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。

8、加快轉(zhuǎn)變政府職能。科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。要健全宏觀調(diào)控體系，全面正確履行政府職能，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，提高科學(xué)管理水平。

9、推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)。建設(shè)法治中國(guó)，必須深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益。要維護(hù)憲法法律權(quán)威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度。

10、推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會(huì)事業(yè)改革，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，更好滿足人民需求。要深化教育領(lǐng)域綜合改革，健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

11、創(chuàng)新社會(huì)治理體制。創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，維護(hù)國(guó)家安全，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。要改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制，健全公共安全體系。設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，完善國(guó)家安全體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略，確保國(guó)家安全。

12、加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)。全面深化改革必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，確保改革取得成功。中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。各級(jí)黨委要切實(shí)履行對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要深化干部人事制度改革，建立集聚人才體制機(jī)制，充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，鼓勵(lì)地方、基層和群眾大膽探索，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

13、加快生態(tài)文明制度建設(shè)。建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。

14、深化財(cái)稅體制改革。財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。要改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

15、加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，必須以保證人民當(dāng)家作主為根本，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性。要推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，發(fā)展基層民主。

參考文獻(xiàn):

[1]范玉剛.全面深化改革為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)保駕護(hù)航——十八屆三中全會(huì)精神解讀[J].四川黨的建設(shè)(城市版),2013,12:18-21.[2]翁淮南,劉文韜,張紀(jì).加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)拓中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊前景——10位專(zhuān)家解讀黨的十八屆三中全會(huì)精神[J].黨

建,2013,12:40-47.[3]范玉剛.全面深化改革的藍(lán)圖——黨的十八屆三中全會(huì)精神解讀[J].求知,2014,01:10-13.

第四篇：全面深化改革

全面深化改革

當(dāng)前我國(guó)發(fā)展過(guò)程中面臨的重大問(wèn)題、關(guān)鍵問(wèn)題,既有全局性的,也有局部性的,與之相對(duì)應(yīng),改革必然要從宏觀、微觀兩個(gè)層面區(qū)別不同情況而謀劃。因此,全面深化改革是當(dāng)前國(guó)家的重要目標(biāo)之一。

隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的矛盾逐漸凸顯,改革也進(jìn)入了舉步維艱的地步。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型已是大勢(shì)所趨,刻不容緩。在社會(huì)領(lǐng)域,社會(huì)矛盾的復(fù)雜多變,對(duì)各級(jí)干部的執(zhí)政能力和方式提出了考驗(yàn)。隨著各種領(lǐng)域深層次問(wèn)題的逐一顯露，如果有關(guān)部門(mén)處置不當(dāng)、應(yīng)對(duì)失策,普通個(gè)案極有可能演變?yōu)槿后w事件,由小事引發(fā)成為大事。凡此種種,都在提醒我們要不斷拿出新的謀劃、新的舉措全面深化改革,讓改革中出現(xiàn)的問(wèn)題在深化改革中不斷得到解決,并以更加定型的制度作保證。

黨的十八屆三中全會(huì)堅(jiān)持“六個(gè)緊緊圍繞”全面深化體制改革。

一、緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革；

二、緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革；

三、緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)深化文化體制改革；

四、緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革；

五、緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革；

六、緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革。

黨中央書(shū)記習(xí)近平說(shuō)：“蛋糕做大還要分好”。只有全黨思想和意志統(tǒng)一了，才能統(tǒng)一全國(guó)各族人民思想和意志，才能形成推進(jìn)改革的強(qiáng)大合力。

深化改革的舉措

在這“六個(gè)緊緊圍繞”的前提下，深化改革過(guò)程進(jìn)行了一系列新舉措。經(jīng)濟(jì)體制改革是重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場(chǎng)體系不完善，政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位問(wèn)題。

必須積極穩(wěn)妥從廣度和是深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則，市場(chǎng)價(jià)格，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕。

1、堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

2、轉(zhuǎn)變政府職能，完善稅收制度

3、改革城鄉(xiāng)一體化體制，建立開(kāi)放性的新型經(jīng)濟(jì)體制

4、發(fā)展社會(huì)主義民主經(jīng)濟(jì)，建設(shè)法治國(guó)家

5、構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)與體制

6、進(jìn)一步完善文化管理體制，加快社會(huì)事業(yè)的改革

深化改革的意義

十八大指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”

全面深化改革必將帶來(lái)新的重大突破，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面提升。極大增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義的生機(jī)和活力。

通過(guò)改革，我們積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，完善生產(chǎn)力發(fā)展的區(qū)域布局。以利于發(fā)展成果更好地惠及全體人民。黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)三十五年來(lái)，我們黨以巨大的政治勇氣，銳意推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革，不斷擴(kuò)大開(kāi)放，決心之大、變革之深、影響之廣前所未有，成就舉世矚目。

在全面深化改革進(jìn)程中，遇到關(guān)系復(fù)雜、難以權(quán)衡的利益問(wèn)題，要認(rèn)真想一想群眾實(shí)際情況究竟怎樣？群眾到底在期待什么？群眾利益如何保障？群眾對(duì)我們的改革是否滿意？提高改革決策的科學(xué)性，很重要的一條就是要廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和建議，及時(shí)總結(jié)群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，充分調(diào)動(dòng)群眾推進(jìn)改革的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，把最廣大人民智慧和力量凝聚到改革上來(lái)，同人民一道把改革推向前進(jìn)。

總之，黨的十八屆三中全會(huì)就全面深化改革作出總體部署，可說(shuō)是正當(dāng)其時(shí)、機(jī)遇難得。我們有信心在黨的十八大總體綱領(lǐng)和十八屆三中全會(huì)全面深化改革具體綱領(lǐng)指引下，打贏全面深化改革這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)一步打開(kāi)改革開(kāi)放新局面，全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

第五篇：淺析全面深化改革

淺析全面深化改革

摘要：全面深化改革是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中具有突破性和先導(dǎo)性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高舉改革開(kāi)放旗幟，以更大的政治勇氣和政治智慧推進(jìn)改革，用全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃改革，推動(dòng)新一輪改革大潮涌起。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革進(jìn)行總體部署，吹響了改革開(kāi)放新的進(jìn)軍號(hào)。各領(lǐng)域改革不斷提速，改革舉措出臺(tái)的數(shù)量之多、力度之大前所未有，一些多年來(lái)難啃的硬骨頭啃下來(lái)了，呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。關(guān)鍵詞：四個(gè)全面 深化改革 緊緊圍繞

一、全面深化改革的重大意義和指導(dǎo)思想

改革開(kāi)放是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)人民進(jìn)行的新的偉大革命。總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招?！蔽覈?guó)過(guò)去30多年的快速發(fā)展靠的是改革開(kāi)放，我國(guó)未來(lái)發(fā)展也必須堅(jiān)定不移依靠改革開(kāi)放。實(shí)踐充分證明，改革開(kāi)放是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的特色，也是當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人最鮮明的品格。

全面深化改革，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)定信心，凝聚共識(shí)，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，努力開(kāi)拓中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的前景。

二、全面深化改革的目標(biāo)和重點(diǎn)——六個(gè)“緊緊圍繞”

全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

（一）緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、宏觀調(diào)控體系、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。

（二）緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革，加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。

（三）緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。

（四）緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革，改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕，推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序。

（五）緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

（六）緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革，加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

三：全面深化改革的途徑和手段

（一）社會(huì)主義發(fā)展領(lǐng)域?qū)哟胃母?/p>

（1）經(jīng)濟(jì)體制改革。經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是要使市場(chǎng)在資源配置中起決定作用。并以此為要義，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、宏觀調(diào)控體系、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，加快轉(zhuǎn)變市場(chǎng)發(fā)展方式，加快建次新型國(guó)家，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更加可持續(xù)。

（2）政治體制改革。政治體制改革的主軸是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。并以此為要義，加快推進(jìn)社會(huì)主義民主制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。

（3）文化體制改革。文化體制改革的重心是建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)。并以此為要義，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。

（4）社會(huì)體制改革。社會(huì)體制改革的基點(diǎn)是保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義。并以此為要義，改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕，推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序。

（5）生態(tài)文明體制改革。生態(tài)文明體制改革的落腳點(diǎn)是建設(shè)美麗中國(guó)。并以此為要義，建立生態(tài)文明制度，健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

上述五個(gè)領(lǐng)域改革，相互貫通、相互促進(jìn)、相互依存、相互制約?！拔孱I(lǐng)域”是一個(gè)整體，是一個(gè)系統(tǒng)，其改革具有多元一體和基礎(chǔ)性、多層性、遷延性的特質(zhì)。搞好這五個(gè)領(lǐng)域的改革，我國(guó)基礎(chǔ)領(lǐng)域?qū)哟蔚膯?wèn)題才能得到綜合性解決。

（二）社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制核心層次的改革

經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。要使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，核心的問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮和協(xié)同政府與市場(chǎng)的“雙重”作用。堅(jiān)持和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必須厘清政府與市場(chǎng)的邊界，即讓市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的強(qiáng)大作用；讓政府這只“看得見(jiàn)的手”充分發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，即施行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)，并防止和消減市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自發(fā)性、盲目性和滯后性，以保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

（三）社會(huì)主義決策層次的改革

社會(huì)主義決策層次的改革是一種高端性改革。決策層改革最重要的是執(zhí)政黨建設(shè)制度改革，同時(shí)是政府體制機(jī)制改革和人大、政協(xié)建設(shè)制度的改革，以及國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)改革。這些改革均屬上層建筑范疇，是全面深化改革的頂端部分。要“緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革，加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證”必須推進(jìn)科學(xué)、民主、依法執(zhí)政，提高科學(xué)、民主、依法執(zhí)政水平，這是黨的建設(shè)制度改革的關(guān)鍵，也是黨的建設(shè)制度改革成功的標(biāo)志。推進(jìn)執(zhí)政黨建設(shè)制度改革，必將帶動(dòng)各級(jí)政權(quán)和促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)的制度性改革，強(qiáng)化政府科學(xué)、民主、法制化治理，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府步伐。同時(shí)，也將推動(dòng)人民代表大會(huì)制度建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)，推動(dòng)政治協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，推動(dòng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，使社會(huì)主義整個(gè)上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展的要求?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】

﹝1﹞胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗》，《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社2014年版。

﹝2﹞《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社2014年版。

﹝3﹞習(xí)近平：《決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招》，《總書(shū)記系列重要 講話讀本》，學(xué)習(xí)出版社2016年版