第一篇：中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)指出，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。各級(jí)黨委要切實(shí)履行對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

1小組作用

全面深化改革，必須以更大的政治勇氣和智慧推進(jìn)改革，必須更加注重改革的統(tǒng)籌性、整體性和協(xié)調(diào)性。第一，加強(qiáng)改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是全面深化改革的關(guān)鍵。

習(xí)近平指出：“改革開放是一場(chǎng)深刻的全面的改革，每一次改革都會(huì)對(duì)其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項(xiàng)改革又都需要其他改革協(xié)同配合。要更加注重各項(xiàng)改革的相互促進(jìn)、良性互動(dòng)，整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破，形成推進(jìn)改革開放的強(qiáng)大合力。”因此，要深入研究全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，明確提出改革總體方案、路線圖和時(shí)間表。

第二，建立高層次、有權(quán)威的改革協(xié)調(diào)機(jī)制和工作機(jī)構(gòu)。從全面深化改革的整體性、統(tǒng)籌性、復(fù)雜性和深刻性來看，需要盡快設(shè)立由中共中央或國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的“全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督查評(píng)估。

這是在改革的關(guān)鍵時(shí)期攻堅(jiān)克難的重要舉措。考慮到新的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組剛剛成立，為了不增加新機(jī)構(gòu)，可采取兩塊牌子、一套人馬、充實(shí)人員的辦法，但“全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”的名稱不能沒有，因?yàn)樨?cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組的名稱難以包含全面深化改革需要統(tǒng)籌推進(jìn)的政治、文化、社會(huì)和生態(tài)改革。

2小組職能編輯

職 責(zé)

各級(jí)黨委要履行對(duì)改革領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

全國政協(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林：“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”的級(jí)別應(yīng)該高于原國家體改委，“體改委是設(shè)在政府的，而全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組是黨中央設(shè)立的，層級(jí)最高”。

“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”的主要職責(zé)是四項(xiàng)，“改革總體設(shè)計(jì)”、“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”、“整體推進(jìn)”、“督促落實(shí)”。對(duì)于“整體推進(jìn)”、“督促落實(shí)”兩項(xiàng)職責(zé)，公報(bào)中特意強(qiáng)調(diào)，“各級(jí)黨委要切實(shí)履行對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”。這表明，與其他中央領(lǐng)導(dǎo)小組相比，“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”更加強(qiáng)調(diào)組織性。

中共中央黨校黨史教研部副主任謝春濤：全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的成立更具權(quán)威性，能夠保證改革的設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)和監(jiān)督每一個(gè)環(huán)節(jié)的落實(shí)，有助于確保改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

展 望

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河結(jié)合

國家行政學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、原科研部主任許耀桐：成立“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”，表明中國改革更加注重頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合。領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，可以改變?cè)瓉斫?jīng)濟(jì)體制改革“單兵突進(jìn)”的局面，政治改革、社會(huì)改革、文化改革等各方面改革將統(tǒng)籌考慮，全面推進(jìn)。

國家發(fā)改委是經(jīng)濟(jì)體制改革很重要的部門，人民銀行和銀監(jiān)會(huì)承擔(dān)金融改革任務(wù)，財(cái)政部承擔(dān)財(cái)政改革任務(wù)，“怎樣統(tǒng)一協(xié)調(diào)，分工明確，這就是頂層設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)要解決的問題”。許耀桐說。

專家學(xué)者們同時(shí)提出，“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”也面臨壓力和挑戰(zhàn)。歷經(jīng)30余年改革，剩下的路上都是“硬骨頭”。而且，領(lǐng)導(dǎo)小組面臨的關(guān)鍵問題是超越利益格局，“怎樣沖破既得利益階層的阻力，這是關(guān)鍵”，許耀桐說。

3解讀編輯

亮點(diǎn)

專設(shè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌改革 首提國家治理現(xiàn)代化

中共中央黨校教授張希賢指出，這是中共首次提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這一新提法應(yīng)是此次全會(huì)公報(bào)最為突出的亮點(diǎn)。他說，這涉及到制度體系現(xiàn)代化和治國能力現(xiàn)代化兩個(gè)方面。

國家行政學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師許耀桐也表示,一方面，治理強(qiáng)調(diào)的是多主體，國家管理者是主體，人民也是。另一方面，治理還關(guān)涉渠道，過去多是單向的，從上到下，而治理既有從上到下，也有從下到上，甚至可以從中間向上、向下延伸鋪展。[3] 定位

推進(jìn)全面深化改革的‘總牽頭人’

“可以說，這是新時(shí)期中國推進(jìn)全面深化改革的?總牽頭人??！睂?duì)于各界抱以期待的這一新設(shè)機(jī)構(gòu)，有專家如是解讀。

“這輪改革范圍之廣、力度之大是空前的。以前統(tǒng)籌各方面的改革主要由國家發(fā)改委承擔(dān)，作為國務(wù)院一個(gè)職能機(jī)構(gòu)，它在制定發(fā)展戰(zhàn)略、進(jìn)行宏觀管理上發(fā)揮了重大作用?！敝x春濤說，但由于改革復(fù)雜性和緊迫性，以及加強(qiáng)各項(xiàng)改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的必要性，國家發(fā)改委在一些方面受到局限。[3]

目標(biāo)

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群表示，公報(bào)一方面表現(xiàn)了整體全面推進(jìn)的特點(diǎn)，注意各項(xiàng)改革之間的相互呼應(yīng)，包括經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革之間的相互呼應(yīng)、包括市場(chǎng)體系的完善和政府職能轉(zhuǎn)變之間的呼應(yīng)，也包括了社會(huì)管理體制改革和收入分配等等。另外，各方面改革的重點(diǎn)是比較明確。既注重整體性、系統(tǒng)性，同時(shí)也注重實(shí)踐性和可操作性。張立群認(rèn)為，公報(bào)對(duì)中國特色社會(huì)主義制度改革的總目標(biāo)表述非常清晰，而且呈體系。通過這樣制度上的完善，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，而且要使這樣一些創(chuàng)造的成果更加公平的惠及全體人民。[3]

重點(diǎn)

經(jīng)濟(jì)體制改革 核心是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系

國家行政學(xué)院政治學(xué)教研部副主任孫曉莉表示，如何處理好政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系，讓政府做政府該做的事，讓市場(chǎng)發(fā)揮配置資源的優(yōu)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活的良性運(yùn)行，離不開政府和市場(chǎng)兩只手共同發(fā)揮作用。在全會(huì)公報(bào)當(dāng)中，專門有一段篇幅來談這個(gè)問題，其實(shí)是從幾個(gè)角度怎么能夠?qū)崿F(xiàn)有效的政府治理，公報(bào)提出了三個(gè)方面，一是政府的組織結(jié)構(gòu)，二是政府的職能，三是政府的管理方式，其實(shí)這三個(gè)維度之間是相互聯(lián)系的，構(gòu)成政府治理的有機(jī)整體。[3]

關(guān)鍵 是否能超越現(xiàn)有利益格局

國家發(fā)展和改革委員會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)委員常修澤認(rèn)為，如果下一步改革按照現(xiàn)有的決定推進(jìn)，必須要有一個(gè)暢通的管道，必須有權(quán)威性，因?yàn)橄乱徊接龅降睦щy會(huì)比較厲害，有關(guān)的障礙力量還是存在的，而且在有些改革領(lǐng)域，障礙力量的影響還不能低估。

因此，作為高層改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，怎樣超越現(xiàn)有的利益格局，怎樣駕馭現(xiàn)在大的格局，是下一步改革的關(guān)鍵所在。為什么一些改革措施推出之后受到阻礙，就是因?yàn)椴坏貌活櫦艾F(xiàn)有利益格局，特別是壟斷性行業(yè)，未來仍是任重而道遠(yuǎn)。

成果

到2020年我國各方面制度更成熟定型

為期4天的會(huì)議在中國關(guān)鍵十字路口樹立了里程碑，并揳下路標(biāo)指引“向何處去”的新方向、新路徑。

經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度，還有國防和軍隊(duì)的深化改革，均系統(tǒng)部署于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的綱領(lǐng)性文件。

全會(huì)提出了時(shí)間表：到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。[3]

意義

成立領(lǐng)導(dǎo)小組是全面深化改革的保證

中國（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林在接受記者采訪時(shí)表示，全面深化改革涉及方方面面，改革的頂層設(shè)計(jì)與頂層推動(dòng)至關(guān)重要，公報(bào)中提到成立深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌改革，這是保證全面深化改革的一個(gè)重大措施，這樣一個(gè)措施使我們對(duì)改革更有信心。他認(rèn)為，公報(bào)提出的全面深化改革總體目標(biāo)是到2020年取得決定性成果，這同整個(gè)社會(huì)的期盼是一致的，也與此前分三步走、到2020年全面建成小康社會(huì)的總體目標(biāo)是一致的。

4歷次會(huì)議編輯

第一次會(huì)議 圖解中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組[4]

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平2014年1月22日下午主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，全面深化改革，我們具備有利條件，具備實(shí)踐基礎(chǔ)，具備理論準(zhǔn)備，也具備良好氛圍，要把握大局、審時(shí)度勢(shì)、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)實(shí)施，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，堅(jiān)定不移朝著全面深化改革目標(biāo)前進(jìn)。

會(huì)議審議通過了《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》、《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組專項(xiàng)小組工作規(guī)則》、《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作細(xì)則》；審議通過了中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革、民主法制領(lǐng)域改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革、黨的建設(shè)制度改革、紀(jì)律檢查體制改革6個(gè)專項(xiàng)小組名單；審議通過了《中央有關(guān)部門貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)〈決定〉重要舉措分工方案》；聽取了各地區(qū)各部門貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神進(jìn)展情況，研究了領(lǐng)導(dǎo)小組近期工作。[5]

第二次會(huì)議

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平2014年2月28日下午主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，全面完成黨的十八屆三中全會(huì)確定的改革任務(wù)還有7年時(shí)間。起跑決定后程。2014年工作抓得怎么樣，對(duì)起好步、開好局意義重大。要把抓落實(shí)作為推進(jìn)改革工作的重點(diǎn)，真抓實(shí)干，蹄疾步穩(wěn)，務(wù)求實(shí)效。

會(huì)議審議通過了《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2014年工作要點(diǎn)》，審議通過了《關(guān)于十八屆三中全會(huì)〈決定〉提出的立法工作方面要求和任務(wù)的研究意見》、《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組重大改革的匯報(bào)》、《深化文化體制改革實(shí)施方案》、《關(guān)于深化司法體制和社會(huì)體制改革的意見及貫徹實(shí)施分工方案》，聽取了關(guān)于中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議以來各地區(qū)各部門改革工作進(jìn)展情況匯報(bào)，部署了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期工作。[6] 第三次會(huì)議

2014年6月6日，習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議，會(huì)議審議了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》和《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》。會(huì)議審議通過了《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問題的框架意見》、《上海市司法改革試點(diǎn)工作方案》和《關(guān)于設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院的方案》。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，完善司法人員分類管理、完善司法責(zé)任制、健全司法人員職業(yè)保障、推動(dòng)省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理、設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，都是司法體制改革的基礎(chǔ)性、制度性措施。[7]

第四次會(huì)議

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平2014年8月18日上午主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)各地區(qū)各部門要狠抓工作落實(shí)，實(shí)施方案要抓到位，實(shí)施行動(dòng)要抓到位，督促檢查要抓到位，改革成果要抓到位，宣傳引導(dǎo)要抓到位，讓人民群眾感受到實(shí)實(shí)在在的改革成效，引導(dǎo)廣大干部群眾共同為改革想招、一起為改革發(fā)力。

會(huì)議審議了《中央管理企業(yè)主要負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》、《關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見》、《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》，建議根據(jù)會(huì)議討論情況進(jìn)一步修改完善后按程序報(bào)批實(shí)施。

會(huì)議審議通過了《關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《黨的十八屆三中全會(huì)重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃（2014－2020年）》、《關(guān)于上半年全面深化改革工作進(jìn)展情況的報(bào)告》。

會(huì)議還總結(jié)了改革工作，分析了改革形勢(shì)，部署了下一階段工作。

習(xí)近平在講話中指出，國有企業(yè)特別是中央管理企業(yè)，在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)支配地位，是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，在我們黨執(zhí)政和我國社會(huì)主義國家政權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中也是起支柱作用的，必須搞好。改革開放以來，中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革取得積極成效，對(duì)促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展發(fā)揮了重要作用，同時(shí)也存在薪酬結(jié)構(gòu)不盡合理、薪酬監(jiān)管體制不夠健全等問題。要從我國社會(huì)主義初級(jí)階段基本國情出發(fā)，適應(yīng)國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革進(jìn)程，逐步規(guī)范國有企業(yè)收入分配秩序，實(shí)現(xiàn)薪酬水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、監(jiān)督有效，對(duì)不合理的偏高、過高收入進(jìn)行調(diào)整。中央企業(yè)負(fù)責(zé)同志肩負(fù)著搞好國有企業(yè)、壯大國有經(jīng)濟(jì)的使命，要強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)，正確對(duì)待、積極支持這項(xiàng)改革。[8]

第五次會(huì)議 原標(biāo)題：習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議強(qiáng)調(diào) 嚴(yán)把改革方案質(zhì)量關(guān)督察關(guān) 確保改革改有所進(jìn)改有所成 李克強(qiáng)張高麗出席

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平9月29日下午主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，要高度重視改革方案的制定和落實(shí)工作，做實(shí)做細(xì)調(diào)查研究、征求意見、評(píng)估把關(guān)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)把改革方案質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)把改革督察關(guān)，確保改革改有所進(jìn)、改有所成。

中共中央政治局常委、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)李克強(qiáng)、張高麗出席會(huì)議。會(huì)議審議了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》、《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案》、《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》，建議根據(jù)會(huì)議討論情況進(jìn)一步修改完善后按程序報(bào)批實(shí)施。[9]

第六次會(huì)議

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平10月27日上午主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，黨的十八屆四中全會(huì)通過了全面推進(jìn)依法治國的決定，與黨的十八屆三中全會(huì)通過的全面深化改革的決定形成了姊妹篇。全面深化改革需要法治保障，全面推進(jìn)依法治國也需要深化改革。學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全黨全國的重大政治任務(wù)，各地區(qū)各部門務(wù)必抓緊抓好，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革的能力和水平。

中共中央政治局常委、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)李克強(qiáng)、劉云山出席會(huì)議。會(huì)議審議了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》、《關(guān)于中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作進(jìn)展和可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的推廣意見》、《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，審議通過了《關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開放的意見》，建議根據(jù)會(huì)議討論情況進(jìn)一步修改完善后按程序報(bào)批實(shí)施。[10]

第七次會(huì)議

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平12月2日上午主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，改革開放在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上的每一次突破和發(fā)展，無不來自人民群眾的實(shí)踐和智慧。要鼓勵(lì)地方、基層、群眾解放思想、積極探索，鼓勵(lì)不同區(qū)域進(jìn)行差別化試點(diǎn)，善于從群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、百姓生活的難點(diǎn)中尋找改革切入點(diǎn)，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合。

中共中央政治局常委、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)李克強(qiáng)、劉云山、張高麗出席會(huì)議。會(huì)議審議了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》、《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》、《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》，審議通過了《最高人民法院設(shè)立巡回法庭試點(diǎn)方案》和《設(shè)立跨行政區(qū)劃人民法院、人民檢察院試點(diǎn)方案》，建議根據(jù)會(huì)議討論情況進(jìn)一步修改完善后按程序報(bào)批實(shí)施。[11]

[11]

第八次會(huì)議[12]

新華網(wǎng)北京12月30日電 中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平12月30日上午主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會(huì)議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，今年是全面深化改革的開局之年，改革形成了上下聯(lián)動(dòng)、主動(dòng)作為、蹄疾步穩(wěn)、狠抓落實(shí)的好局面，呈現(xiàn)出全面播種、次第開花的生動(dòng)景象，在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大進(jìn)展和積極成效，有力促進(jìn)了穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等方面的工作。明年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，氣可鼓而不可泄，要鞏固改革良好勢(shì)頭，再接再厲、趁熱打鐵、乘勢(shì)而上，推動(dòng)全面深化改革不斷取得新成效。

中共中央政治局常委、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)李克強(qiáng)、劉云山、張高麗出席會(huì)議。

會(huì)議審議通過了《關(guān)于2014年全面深化改革工作的總結(jié)報(bào)告》、《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2015年工作要點(diǎn)》、《貫徹實(shí)施黨的十八屆四中全會(huì)決定重要舉措2015年工作要點(diǎn)》。會(huì)議審議通過了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范刑事訴訟涉案財(cái)物處置工作的意見》。

第九次會(huì)議[13]

2015年1月30日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會(huì)議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，落實(shí)今年改革任務(wù)的責(zé)任重、要求高，各地區(qū)各部門要明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，及早部署，精心組織，提高改革方案質(zhì)量，加大改革落實(shí)力度，深入開展改革督察，努力使各項(xiàng)改革舉措落地生根，確保各項(xiàng)改革取得預(yù)期成效、真正解決問題。

會(huì)議審議通過了《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)決定進(jìn)一步深化司法體制和社會(huì)體制改革的實(shí)施方案》、《?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）紀(jì)委書記、副書記提名考察辦法（試行）》、《中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)提名考察辦法（試行）》、《中管企業(yè)紀(jì)委書記、副書記提名考察辦法（試行）》。

5小組成員編輯

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平2014年1月22日下午主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議。據(jù)央視現(xiàn)場(chǎng)畫面顯示，參加會(huì)議的除了副組長(zhǎng)李克強(qiáng)、劉云山和張高麗之外，在圓桌上就坐的還有：

馬凱（政治局委員、副總理）

王滬寧（政治局委員、中央政策研究室主任）劉延?xùn)|（政治局委員、副總理）劉奇葆（政治局委員、中宣部部長(zhǎng)）許其亮（政治局委員、中央軍委副主席）

李建國（政治局委員、全國人大排名第一的副委員長(zhǎng)）汪洋（政治局委員、副總理）

孟建柱（政治局委員、中央政法委書記）趙樂際（政治局委員、中組部部長(zhǎng)）栗戰(zhàn)書（政治局委員、中央辦公廳主任）；

杜青林（中央書記處書記、全國政協(xié)排名第一的副主席）趙洪祝（中央書記處書記、中紀(jì)委排名第一的副書記）王晨（全國人大副委員長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)）郭聲琨（國務(wù)委員、公安部部長(zhǎng)）周強(qiáng)（最高人民法院院長(zhǎng)）曹建明（最高人民檢察院檢察長(zhǎng)）張慶黎（全國政協(xié)副主席兼秘書長(zhǎng)）王正偉（全國政協(xié)副主席、國家民委主任）周小川（全國政協(xié)副主席、人民銀行行長(zhǎng)）。與會(huì)人員還有： 徐紹史(發(fā)改委主任)袁貴仁（教育部部長(zhǎng)）王志剛（科技部黨組書記）苗圩（工信部部長(zhǎng)）樓繼偉（財(cái)政部部長(zhǎng)）尹蔚民（人社部部長(zhǎng)）韓長(zhǎng)賦（農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)）周生賢（環(huán)保部部長(zhǎng)）高虎城（商務(wù)部部長(zhǎng)）李斌（衛(wèi)計(jì)委主任）

黃樹賢（中紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長(zhǎng)）李玉賦（中紀(jì)委副書記）張軍（中紀(jì)委副書記）陳文清（中紀(jì)委副書記）雒樹剛（中宣部常務(wù)副部長(zhǎng)）劉鶴（中央財(cái)辦主任、發(fā)改委副主任）陳錫文（中央財(cái)辦副主任、中央農(nóng)村辦主任）張毅（國資委主任）穆虹（發(fā)改委副主任）

潘盛洲（中央政策研究室副主任）等

6工作規(guī)則編輯

《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》、《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組專項(xiàng)小組工作規(guī)則》、《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作細(xì)則》

專項(xiàng)小組

經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組 民主法制領(lǐng)域改革專項(xiàng)小組 文化體制改革專項(xiàng)小組 社會(huì)體制改革專項(xiàng)小組 黨的建設(shè)制度改革專項(xiàng)小組 紀(jì)律檢查體制改革專項(xiàng)小組

第二篇：中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組

中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組

【公報(bào)摘錄】

全面深化改革必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，確保改革取得成功。中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。各級(jí)黨委要切實(shí)履行對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

要深化干部人事制度改革，建立集聚人才體制機(jī)制，充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，鼓勵(lì)地方、基層和群眾大膽探索，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合。

職 責(zé)

各級(jí)黨委要履行對(duì)改革領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

全國政協(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林：“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”的級(jí)別應(yīng)該高于原國家體改委，“體改委是設(shè)在政府的，而全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組是黨中央設(shè)立的，層級(jí)最高”。

公報(bào)提出，“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”的主要職責(zé)是四項(xiàng)，“改革總體設(shè)計(jì)”、“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”、“整體推進(jìn)”、“督促落實(shí)”。

對(duì)于“整體推進(jìn)”、“督促落實(shí)”兩項(xiàng)職責(zé)，公報(bào)中特意強(qiáng)調(diào)，“各級(jí)黨委要切實(shí)履行對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”。這表明，與其他中央領(lǐng)導(dǎo)小組相比，“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”更加強(qiáng)調(diào)組織性。

中共中央黨校黨史教研部副主任謝春濤：全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的成立更具權(quán)威性，能夠保證改革的設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)和監(jiān)督每一個(gè)環(huán)節(jié)的落實(shí)，有助于確保改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

展 望

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河結(jié)合

國家行政學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、原科研部主任許耀桐：成立“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”，表明中國改革更加注重頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合。領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，可以改變?cè)瓉斫?jīng)濟(jì)體制改革“單兵突進(jìn)”的局面，政治改革、社會(huì)改革、文化改革等各方面改革將統(tǒng)籌考慮，全面推進(jìn)。

例如目前，眾多國家部委都有改革任務(wù)，國家發(fā)改委是經(jīng)濟(jì)體制改革很重要的部門，人民銀行和銀監(jiān)會(huì)承擔(dān)金融改革任務(wù)，財(cái)政部承擔(dān)財(cái)政改革任務(wù)，“怎樣統(tǒng)一協(xié)調(diào)，分工明確，這就是頂層設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)要解決的問題”。許耀桐說。

專家學(xué)者們同時(shí)提出，“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”也面臨壓力和挑戰(zhàn)。歷經(jīng)30余年改革，剩下的路上都是“硬骨頭”。而且，領(lǐng)導(dǎo)小組面臨的關(guān)鍵問題是超越利益格局，“怎樣沖破既得利益階層的阻力，這是關(guān)鍵”，許耀桐說。

揭 秘

原體改委副主任建議“搭臺(tái)”

中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)高尚全曾任原體改委副主任，參與了十二屆三中全會(huì)、十四屆三中全會(huì)、十六屆三中全會(huì)的《決定》起草。十八屆三中全會(huì)前，他曾向中央提交了《關(guān)于十八屆三中全會(huì)主題的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），其中提出設(shè)立“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”。

“要建立一個(gè)統(tǒng)籌全面深化改革的高層次的權(quán)威性改革協(xié)調(diào)機(jī)制和工作機(jī)構(gòu)。為此建議成立：中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”，在《建議》中，高尚全提出，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組由總書記任組長(zhǎng)，國務(wù)院總理任副組長(zhǎng)，中央和國務(wù)院相關(guān)負(fù)責(zé)人組成。

他還建議，“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”和中央財(cái)經(jīng)小組合署辦公，“全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的重要性不亞于中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，因?yàn)樗婕暗拿娓鼜V泛、內(nèi)容更深刻，要求系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性更強(qiáng)。考慮到中央新的財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組剛剛成立，為了不增加新機(jī)構(gòu)，建議可采取兩塊牌子、一套人馬，充實(shí)人員的辦法，但全面深化改革的名稱不能沒有，因?yàn)樨?cái)經(jīng)包含不了政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明改革”。

回顧

是否恢復(fù)“頂層設(shè)計(jì)” 8個(gè)月前“拿不準(zhǔn)”

近年來，不少人大代表政協(xié)委員都提出建議，重建類似于原國家體改委性質(zhì)的改革頂層設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)。全國政協(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林就是其中之一。

國家體改委是上世紀(jì)80年代至90年代統(tǒng)領(lǐng)改革全局的機(jī)構(gòu)，成立于1980年，在中南海辦公，1982年起主任由國務(wù)院總理兼任。主要職能是理論創(chuàng)新，設(shè)計(jì)總體方案，協(xié)調(diào)各方利益，組織試點(diǎn)。當(dāng)年，各部委所有改革方案都要送到體改委征求意見，經(jīng)體改委協(xié)調(diào)后才能上報(bào)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，國家體改委主導(dǎo)了多項(xiàng)至關(guān)重要的改革：提出“商品經(jīng)濟(jì)”，推進(jìn)國有企業(yè)股份制改革，金融制度、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)住房制度、投融資制度、土地制度等。

1998年機(jī)構(gòu)改革，國家體改委被降格成“體改辦”，退出國務(wù)院組成部門序列。2003年3月并入國家發(fā)改委。

遲福林說，目前改革步入深水區(qū)，利益越發(fā)多元化，社會(huì)矛盾凸顯。但國家發(fā)改委主要推動(dòng)的是經(jīng)濟(jì)體制改革，難以協(xié)調(diào)社會(huì)體制等問題。

今年全國兩會(huì)，重建改革頂層設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)再次成為熱點(diǎn)議題之一。3月11日新聞發(fā)布會(huì)上，有記者詢問中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室副主任王峰有沒有計(jì)劃重組“國家體改委”這樣的機(jī)構(gòu)，對(duì)此，王峰回復(fù)了三個(gè)“拿不準(zhǔn)”：已建立較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在這個(gè)基礎(chǔ)上深化改革，需要各部門結(jié)合發(fā)展中的問題共同研究解決，要不要再搞一個(gè)實(shí)體機(jī)構(gòu)，拿不準(zhǔn)；當(dāng)前面臨的改革，范圍更加廣泛、任務(wù)更加繁重，搞一個(gè)機(jī)構(gòu)能否把所有改革都統(tǒng)籌起來，干得了干不了，沒把握；這幾年各領(lǐng)域改革都在有序推進(jìn)，有的已取得了明顯成效，建立了各領(lǐng)域高層次的協(xié)調(diào)和推進(jìn)機(jī)構(gòu)，效果不錯(cuò)。把這一套棄之不用，重新再搞一個(gè)機(jī)構(gòu)，拿不準(zhǔn)。

鏈接

中央部分“領(lǐng)導(dǎo)小組”

中央外事/國家安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組

主要職責(zé)：對(duì)國際形勢(shì)和執(zhí)行外交政策中的重大問題、外事管理工作調(diào)研，提出建議；承辦中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議和辦公會(huì)議的會(huì)務(wù)工作，催辦會(huì)議決定事項(xiàng)，承辦外事協(xié)調(diào)工作；代黨中央擬定和修訂外事工作的某些全國性規(guī)定，審核重要外事規(guī)定；辦理報(bào)送中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組和國務(wù)院的有關(guān)重要外事問題的請(qǐng)示、報(bào)告；承辦中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組和國務(wù)院交辦的其他事項(xiàng)。

中央對(duì)臺(tái)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

簡(jiǎn)介：中央對(duì)臺(tái)工作領(lǐng)導(dǎo)小組是黨中央直屬機(jī)構(gòu)之一，負(fù)責(zé)對(duì)臺(tái)工作領(lǐng)域的重大問題作出決策。

中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組

簡(jiǎn)介：中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組是中央政治局領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，是中國經(jīng)濟(jì)的核心領(lǐng)導(dǎo)和決策部門。

黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

簡(jiǎn)介：是中共中央政治局領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)工作的議事、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組

主要職責(zé)：貫徹黨的中央委員會(huì)有關(guān)巡視工作的決議、決定；研究決定巡視工作和階段計(jì)劃、方案；聽取巡視工作匯報(bào)；研究巡視成果的運(yùn)用，提出相關(guān)意見、建議；向黨中央報(bào)告巡視工作情況；對(duì)巡視組進(jìn)行管理和監(jiān)督；研究處理巡視工作中的其他重要事項(xiàng)。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組

主要職責(zé)：中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組是中共中央領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)域的重大問題作出決策。

第三篇：中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組八問

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組八問

2013年11月14日02:39新京報(bào)

十八屆三中全會(huì)會(huì)議公報(bào)提出，“中央將成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)?！?/p>

“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”是一個(gè)什么樣的機(jī)構(gòu)？誰擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)？這個(gè)新機(jī)構(gòu)跟其他中央層面的領(lǐng)導(dǎo)小組，分工會(huì)不會(huì)有重合？在新機(jī)構(gòu)的推動(dòng)下，改革將“全面”、“深化”到什么程度？

對(duì)此，國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所研究員常修澤、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林、中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院公共政策與安全研究所教授毛壽龍、國家行政學(xué)院教授竹立家等專家學(xué)者，接受新京報(bào)專訪，作出了解讀。

中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。各級(jí)黨委要切實(shí)履行對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

——十八屆三中全會(huì)公報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組如何界定

“不是實(shí)體部門，是改革最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)”

受訪專家學(xué)者們表示，“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”不是一個(gè)實(shí)體性部門，而是改革的最高國家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)?！斑@樣的機(jī)構(gòu)從未有過，跟之前的國家體改委仍有區(qū)別?！背Ｐ逎烧f。成立于1982年的國家體改委，在上世紀(jì)80年代至90年代，一直擔(dān)負(fù)“改革中樞”的重任，被視為中國改革的頂層設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)。

常修澤表示，雖然都有“頂層設(shè)計(jì)”的職能，但國家體改委是在政府層面，是國務(wù)院的組成部門，而“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”是黨中央設(shè)立的，層級(jí)更高、協(xié)調(diào)面更寬、更具權(quán)威性?！八信c改革有關(guān)的部門，都由中央統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，既有政府部門，比如經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革涉及財(cái)政部、國資委、央行等20多個(gè)部門，也有中央機(jī)構(gòu)，比如中央編制辦、中央政法委等?！?/p>

“相當(dāng)于一個(gè)改革的總指揮部，確保改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。”他說。2 為何設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組

“頂層設(shè)計(jì)旨在沖破各種利益關(guān)系”

國家體改委撤并后，改革的職能主要由國家發(fā)改委負(fù)責(zé)。但發(fā)改委近年來屢受質(zhì)疑，張維迎等學(xué)者曾在公開場(chǎng)合質(zhì)疑，“過去十年只關(guān)注發(fā)展，不太關(guān)注改革”。

毛壽龍?zhí)岢?，發(fā)改委自身也是改革對(duì)象，如審批權(quán)的改革，就觸及到發(fā)改委的自身利益，因此發(fā)改委并不適合成為全面深化改革的牽頭部門?！皻v經(jīng)35年，改革已經(jīng)不只局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，也涉及政治體制改革和社會(huì)體制改革，任何一個(gè)職能部門都難以擔(dān)負(fù)這樣的重任，現(xiàn)實(shí)要求成立國家層面的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)?！?/p>

遲福林認(rèn)為，當(dāng)下已進(jìn)入改革深水期，一項(xiàng)改革措施如果觸及利益格局，就會(huì)引發(fā)矛盾和阻力，“現(xiàn)實(shí)情況要求中央抓頂層設(shè)計(jì)，來協(xié)調(diào)部門利益、地方利益、企業(yè)利益等利益關(guān)系”。

竹立家表示，接下來的改革都是啃“硬骨頭”，只有成立一個(gè)利益超脫的機(jī)構(gòu)，才能推動(dòng)改革走向深入?！氨热缙鸩莘ㄒ?guī)，如果由某一個(gè)國家部委牽頭，難免導(dǎo)致部門利益合法化，改革就會(huì)遇到阻力?！痹趺纯础叭妗备母?/p>

“涉及?五位一體?、軍事、黨建等多方面”

受訪專家學(xué)者們表示，三中全會(huì)公報(bào)提出“政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)文明?五位一體?改革”，意味著領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、社會(huì)體制、文化體制、生態(tài)文明制度建設(shè)等五大方面，作出決策和部署。

常修澤表示，在“五位一體”改革中，政治體制改革的難度最大。

毛壽龍說，除了“五位一體”改革，三中全會(huì)公報(bào)還提到了法治、反腐、軍事、黨建等方面的改革，“表明這些方面的改革，也將納入到頂層設(shè)計(jì)的范疇中”。

毛壽龍認(rèn)為，全面改革涉及多個(gè)主體，“不僅有中央層面的，還有地方層面的；不僅有政府主體，還有企業(yè)主體，以及社會(huì)組織、群體和階層。全面改革如何協(xié)調(diào)這些關(guān)系？這將是全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組面對(duì)的問題”?！吧罨钡胶畏N程度

目標(biāo)是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

全會(huì)公報(bào)明確改革時(shí)間表，“到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果”。

常修澤認(rèn)為，下一步，“五位一體”改革將制定階段性標(biāo)準(zhǔn)體系，“哪些是重要領(lǐng)域？哪些是關(guān)鍵環(huán)節(jié)？通過什么標(biāo)準(zhǔn)來衡量是否取得了決定性成果？這些都需要明確”。

毛壽龍說，三中全會(huì)公報(bào)提出，全面深化改革的總目標(biāo)是“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。因此，改革的深度將向“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”邁進(jìn)。

“這是第一次提出治理體系現(xiàn)代化，而治理體系是深層改革?！泵珘埤堈f，“過去的改革比較關(guān)注對(duì)策，也就是針對(duì)出現(xiàn)的問題，采取什么樣的應(yīng)對(duì)策略，但接下來的改革將觸及一些根本性制度問題。比如反腐，接下來不僅要?打老虎?，更要從制度反腐方面發(fā)力”。5 誰來擔(dān)任小組組長(zhǎng)

“涉及全面改革，總書記或出任組長(zhǎng)”

受訪專家學(xué)者們認(rèn)為，按照此前的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、中央農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)小組等中央領(lǐng)導(dǎo)小組的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置“慣例”，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的組長(zhǎng)可能由黨中央的最高領(lǐng)導(dǎo)出任，副組長(zhǎng)等組員應(yīng)包括其他政治局常委和委員，以及來自相關(guān)國家部委的部長(zhǎng)。

毛壽龍認(rèn)為，三中全會(huì)公報(bào)提出了“五位一體”改革，以及軍隊(duì)、黨建等多方面改革，“如果只涉及政府改革，或者仍局限于經(jīng)濟(jì)體制改革，那么可以由總理擔(dān)任組長(zhǎng)。之前的國家體改委就采用了這樣的組織架構(gòu)模式。但是涉及軍隊(duì)、黨建這樣的全面改革，組長(zhǎng)可能由總書記擔(dān)任”。

此外，按照慣例，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)下設(shè)辦公室。毛壽龍認(rèn)為，辦公室主任應(yīng)該由中央書記處書記或者正部級(jí)以上官員出任，推動(dòng)全面實(shí)施，“頂層設(shè)計(jì)”的政策真正落實(shí)。如何看“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”

地方黨委應(yīng)設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)改革

三中全會(huì)公報(bào)提到，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，“各級(jí)黨委要切實(shí)履行對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”。

對(duì)此，受訪專家們認(rèn)為，公報(bào)強(qiáng)調(diào)，“必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”。在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，各省份黨委也應(yīng)設(shè)立改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，保證改革的“頂層設(shè)計(jì)”能夠自上而下貫徹實(shí)施，同時(shí)破解盤根錯(cuò)節(jié)的地方利益格局。

遲福林說，要求黨委履行對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，這意味著“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)”將成為黨委的職責(zé)，“特別是?推進(jìn)?和?落實(shí)?各項(xiàng)改革決策和部署，將成為各級(jí)黨委的主要任務(wù)”。

遲福林認(rèn)為，“五位一體”改革中，政治體制改革的任務(wù)尤為艱巨，“在政治體制改革中，各級(jí)黨委將發(fā)揮重要作用”。發(fā)改委職責(zé)會(huì)變嗎

“發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控等職責(zé)將更明晰”

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，原來擔(dān)負(fù)改革職能的發(fā)改委，工作職責(zé)會(huì)有什么樣的變化？

毛壽龍認(rèn)為，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組是黨中央設(shè)立的改革最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，發(fā)改委是國務(wù)院的組成部門，二者是中央和中央部門之間的關(guān)系。發(fā)改委應(yīng)該作為領(lǐng)導(dǎo)小組的成員單位之一，一方面負(fù)責(zé)完成領(lǐng)導(dǎo)小組布置的任務(wù)，另一方面繼續(xù)履行“監(jiān)測(cè)宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)、提出宏觀調(diào)控政策建議、解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重大問題”等職責(zé)。

他表示，本屆政府履新以來，以行政審批制度改革和機(jī)構(gòu)改革，促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變。行政審批制度改革涉及較多的部門中，就有發(fā)改委。隨著改革的推進(jìn)，發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控等職責(zé)將更明晰。小組職能是否重合新設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌所有與改革相關(guān)事宜

初步統(tǒng)計(jì)，目前設(shè)有中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組、國家安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央對(duì)臺(tái)工作領(lǐng)導(dǎo)小組等多個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組等。全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組跟其他中央領(lǐng)導(dǎo)小組，在職能劃分上會(huì)不會(huì)有重合？

常修澤表示，各個(gè)中央領(lǐng)導(dǎo)小組之間，沒有層級(jí)之分，都是黨中央設(shè)立的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。但從工作分工來看，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組等，也有改革方面的職責(zé)。以中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組為例，作為中國經(jīng)濟(jì)的核心領(lǐng)導(dǎo)和決策部門，其工作職責(zé)包括經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)體制改革。其中，經(jīng)濟(jì)體制改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展這兩大職責(zé)，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組也會(huì)涉及。“但從全會(huì)公報(bào)來看，應(yīng)是中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)所有與改革相關(guān)的事宜。具體的分工和合作，還需要在實(shí)踐中摸索。無需置疑的是，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組將發(fā)揮更為重要的作用?！?/p>

本版采寫/新京報(bào)記者 王姝

“啃硬骨頭”的改革領(lǐng)導(dǎo)小組

黨中央、國務(wù)院多次專設(shè)機(jī)構(gòu)完成重大改革任務(wù)；此前，負(fù)責(zé)總體設(shè)計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組罕見，多針對(duì)具體領(lǐng)域

近5000字的報(bào)告，59次提到改革。前日，十八屆三中全會(huì)發(fā)布會(huì)議公告。其中，有關(guān)“中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”的表述備受關(guān)注。

梳理公開資料可發(fā)現(xiàn)，黨中央或者國務(wù)院層面專門成立改革類的領(lǐng)導(dǎo)小組等機(jī)構(gòu)，已不是第一次。它們多在涉及攻克關(guān)鍵性的改革任務(wù)時(shí)出現(xiàn)，專門解決改革過程中“難啃的硬骨頭”。

只是，以往“中”字頭、“國”字頭的領(lǐng)導(dǎo)小組等改革機(jī)構(gòu)，多解決具體領(lǐng)域的問題。如經(jīng)濟(jì)、司法、醫(yī)衛(wèi)等。這次成立的全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，則“負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)”，在此前非常罕見。

歷史回顧

體改辦涉部門最廣

通過設(shè)置專門的改革機(jī)構(gòu)來完成重大、重要的改革事項(xiàng)，目前已成為比較常見的一種方式。

南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院博士周望，對(duì)類似的問題頗有研究。

據(jù)他不完全統(tǒng)計(jì)，1949年特別是改革開放以來，黨中央、國務(wù)院設(shè)立過多種改革機(jī)構(gòu)、小組。比如，“中”字頭的有中央和國家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革工作小組、中央政治體制改革研討小組等，“國”字頭的有國務(wù)院體制改革辦公室、國務(wù)院職稱改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組等。

其中，國務(wù)院體制改革辦公室，“歷史上牽涉領(lǐng)域最為廣泛”。

那是在1980年5月，改革開放的大背景下，國務(wù)院組建了它，由時(shí)任國務(wù)院秘書長(zhǎng)杜星垣兼任主任職務(wù)。

約兩年后，五屆全國人大決定，體改辦升級(jí)為“國家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)”，作為國務(wù)院組成部門。

國家體改委的主要任務(wù)是負(fù)責(zé)擬定全國經(jīng)濟(jì)體制改革的總體設(shè)計(jì)，統(tǒng)一研究、籌劃和指導(dǎo)全國經(jīng)濟(jì)體制改革的工作。

1998年，九屆全國人大第一次會(huì)議撤銷了國家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)，設(shè)置國務(wù)院經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室(簡(jiǎn)稱“體改辦”)。時(shí)任財(cái)政部長(zhǎng)、國家稅務(wù)總局局長(zhǎng)的劉仲藜是主任。2002年，任職體改辦主任兩年的王岐山調(diào)任海南，主任職位一直空缺。一年后，體改辦與國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)合并，成立國家發(fā)展和改革委員會(huì)。

成立背景

多在重大會(huì)議后成立

周望認(rèn)為，從“體改委”、“體改辦”，到“發(fā)改委”所承擔(dān)的實(shí)際改革工作來看，基本上限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

政治、司法、文化等其他方面的改革工作，一直是通過建立專門性的改革領(lǐng)導(dǎo)小組來實(shí)施。如中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組、國務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組等等。

改革小組的成立，往往在黨中央重要會(huì)議之后，或涉及到要攻克關(guān)鍵性的改革任務(wù)。“通過搭班子形式，加強(qiáng)攻克難關(guān)的組織保障?！敝芡f。

比如，中共十六大報(bào)告提出“推進(jìn)司法體制改革”。為落實(shí)這一戰(zhàn)略部署，2003年4月，中央政法委員會(huì)向中央提出了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)司法體制改革的建議的請(qǐng)示》。同年5月，中央組建中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組。

而2003年組建的中央文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，也是為了貫徹實(shí)施十六大報(bào)告對(duì)深化文化體制改革，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)作出的戰(zhàn)略部署。

對(duì)于醫(yī)療、教育等民眾改革呼聲迫切的領(lǐng)域，國務(wù)院則分別成立了深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組、國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組、全國農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革領(lǐng)導(dǎo)小組。機(jī)構(gòu)特點(diǎn)

領(lǐng)導(dǎo)組長(zhǎng)等不乏常委

涉及改革的領(lǐng)導(dǎo)小組等機(jī)構(gòu)級(jí)別一般較高，多是部級(jí)、“超部級(jí)”。組長(zhǎng)不乏由中央政治局常委、國務(wù)院總理或副總理兼任，具體工作由相關(guān)部委牽頭實(shí)施。

比如，2008年12月，國務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立時(shí)的組長(zhǎng)，是時(shí)任國務(wù)院副總理的李克強(qiáng)。

幾任中央政法委書記前后擔(dān)任過中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。

南京大學(xué)政治學(xué)博士賴靜萍認(rèn)為，改革機(jī)構(gòu)小組主要職責(zé)是協(xié)調(diào)各部門工作，為了提高工作執(zhí)行力和效率，因此其組長(zhǎng)、組員的層級(jí)很高。

此次十八屆三中全會(huì)宣布成立的全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、組員名單尚未公布。前日，曾三次參與起草三中全會(huì)關(guān)于改革決議的高尚全在接受新京報(bào)記者采訪時(shí)表示，他向中央有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)建議，由總書記任組長(zhǎng)，國務(wù)院總理任副組長(zhǎng)，中央和國務(wù)院相關(guān)負(fù)責(zé)人組成。

小組任務(wù)

改革設(shè)計(jì)必不可少

各個(gè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，在改革的設(shè)計(jì)上發(fā)揮著極為關(guān)鍵的作用和影響。

“比如，1988年的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，就是在中央和國家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革工作小組所提交的《關(guān)于黨中央、國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的報(bào)告》和中央書記處制定的《黨中央直屬機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案》的基礎(chǔ)上形成的。”周望說。

但他們的首要任務(wù)，則是專門解決改革過程中“難啃的硬骨頭”。

這其中有涉及全局性的改革任務(wù)，如經(jīng)濟(jì)體制改革；有關(guān)鍵領(lǐng)域的改革，如司法、醫(yī)療、教育、住房等領(lǐng)域。在這些領(lǐng)域，涉及的改革議題又往往比較敏感。

中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組于2004年底出臺(tái)了《中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于司法體制和工作機(jī)制改革的初步意見》，涉及改革勞動(dòng)教養(yǎng)制度、改革和完善司法干部管理體制等等。

提高重特大疾病保障水平、控制醫(yī)藥費(fèi)用等方面獲得突破，是國務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的訴求。

周望認(rèn)為，以往的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，仍然是比較單一的改革方案。十八屆三中全會(huì)公報(bào)提出設(shè)立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，顯然是基于頂層設(shè)計(jì)的通盤考慮，把社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)這五大方面的改革工作全面統(tǒng)籌起來，在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革。

部分改革領(lǐng)導(dǎo)小組

2003年成立 中央文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組

2003年成立 中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組

2008年成立 國務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組

2010年成立 國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組

部分撤銷的領(lǐng)導(dǎo)小組

1986年成立 撤銷年月不詳 國務(wù)院外貿(mào)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組

1986年成立 1998年撤銷 國務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組

1987年成立 撤銷年月不詳 國務(wù)院物資體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組

1994年成立 1998年撤銷 國務(wù)院外匯體制改革協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組

1994年成立 1998年撤銷 國務(wù)院財(cái)稅體制改革協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組

2001年成立 2008年撤銷 國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組

2003年成立 任務(wù)完成自動(dòng)撤銷 國務(wù)院電力電信民航體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組

2006年成立 2008年撤銷 全國農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革領(lǐng)導(dǎo)小組

國家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì) 原為國務(wù)院組成部門，1998年改為國務(wù)院高層次議事機(jī)構(gòu)，2003年撤銷，并入國家發(fā)展改革委員會(huì)。

■ 展望

專家：未來或設(shè)深化改革督導(dǎo)組

十八界三中全會(huì)公報(bào)提出，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)包括改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)這四個(gè)方面。

督促落實(shí)這一方面，成為關(guān)注焦點(diǎn)。中國社科院學(xué)部委員張卓元在接受媒體采訪時(shí)稱，即便改革有頂層設(shè)計(jì)，但如果沒有高層強(qiáng)力推動(dòng)，恐怕政策依舊很難落實(shí)，畢竟很多改革涉及了政府自身改革。

“這一次中央下了決心，都要一一落實(shí)，監(jiān)督檢查”，張卓元稱。

張卓元提到，1993年十四屆三中全會(huì)決定實(shí)行分稅制，時(shí)任中央政治局常委、國務(wù)院副總理朱镕基專門去找18個(gè)省份負(fù)責(zé)人一個(gè)個(gè)談，后來政策落實(shí)效果不錯(cuò)。

南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院博士周望則分析，未來不排除中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)采用類似于“中央巡視組”的做法，派出“中央全面深化改革督導(dǎo)組”到地方督促改革政策的執(zhí)行工作。

新京報(bào)記者 王瑞鋒 范春旭

第四篇：中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組歷次會(huì)議精神

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組歷次會(huì)議精神（1）

新華網(wǎng)習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議強(qiáng)調(diào)

把握大局審時(shí)度勢(shì)統(tǒng)籌兼顧科學(xué)實(shí)施 堅(jiān)定不移朝著全面深化改革目標(biāo)前進(jìn) 李克強(qiáng)劉云山張高麗出席

新華網(wǎng)北京1月22日電 中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平1月22日下午主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，全面深化改革，我們具備有利條件，具備實(shí)踐基礎(chǔ)，具備理論準(zhǔn)備，也具備良好氛圍，要把握大局、審時(shí)度勢(shì)、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)實(shí)施，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，堅(jiān)定不移朝著全面深化改革目標(biāo)前進(jìn)。

中共中央政治局常委、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)李克強(qiáng)、劉云山、張高麗出席會(huì)議。

會(huì)議審議通過了《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》、《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組專項(xiàng)小組工作規(guī)則》、《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作細(xì)則》；審議通過了中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革、民主法制領(lǐng)域改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革、黨的建設(shè)制度改革、紀(jì)律檢查體制改革6個(gè)專項(xiàng)小組名單；審議通過了《中央有關(guān)部門貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)〈決定〉重要舉措分工方案》；聽取了各地區(qū)各部門貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神進(jìn)展情況，研究了領(lǐng)導(dǎo)小組近期工作。

習(xí)近平在講話中指出，黨的十八屆三中全會(huì)以后，各地區(qū)各部門迅速行動(dòng)，深入學(xué)習(xí)宣傳全會(huì)精神，全黨全國思想認(rèn)識(shí)高度一致，抓改革的機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、緊迫意識(shí)普遍增強(qiáng)，主動(dòng)性、自覺性明顯提高。各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際情況，制定和采取一系列改革舉措，涉及經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度方方面面，突出了凝聚全社會(huì)改革共識(shí)和合力、致力于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，突出了使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，突出了促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉，突出了對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問題的積極回應(yīng)，行動(dòng)比較快，指向比較準(zhǔn)，落點(diǎn)比較實(shí)，反響比較好。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，對(duì)改革行政審批制度、改革工商注冊(cè)制度、推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)、實(shí)施單獨(dú)兩孩政策、廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度、改革和完善干部考核評(píng)價(jià)制度、改進(jìn)干部選拔任用機(jī)制、堅(jiān)持厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)、深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)等全社會(huì)高度關(guān)注、各方面抱有急切期盼的問題，我們及時(shí)組織有關(guān)部門研究出臺(tái)了政策措施和制度文件，有的還作出了法律決定。總的看，當(dāng)前貫徹落實(shí)三中全會(huì)精神，上上下下熱情很高。

習(xí)近平指出，我們也要看到，貫徹落實(shí)三中全會(huì)精神，也存在一些值得注意的問題。主要是有的地方、單位、干部對(duì)三中全會(huì)精神理解不深、把握不準(zhǔn)，對(duì)全面深化改革的艱巨性、復(fù)雜性、關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性估計(jì)不足；有的對(duì)全面深化改革的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，抓改革作風(fēng)不扎實(shí)、工作不到位。還要看到，隨著改革不斷推進(jìn)，對(duì)利益關(guān)系的觸及將越來越深，對(duì)此也要有足夠思想準(zhǔn)備。對(duì)改革進(jìn)程中已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的問題，困難要一個(gè)一個(gè)克服，問題要一個(gè)一個(gè)解決，既敢于出招又善于應(yīng)招，做到“蹄疾而步穩(wěn)”。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的責(zé)任，就是要把黨的十八屆三中全會(huì)提出的各項(xiàng)改革舉措落實(shí)到位。要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)三中全會(huì)精神，黨的十八大和十八屆三中全會(huì)作出的各項(xiàng)部署是我們議事決策的總依據(jù)，領(lǐng)導(dǎo)小組要帶頭學(xué)習(xí)好、理解深、消化透，善于觀大勢(shì)、謀大事，站在國內(nèi)國際兩個(gè)大局、黨和國家工作大局、全面深化改革全局來思考和研究問題。要牢牢把握改革正確方向，在涉及道路、理論、制度等根本性問題上，在大是大非面前，必須立場(chǎng)堅(jiān)定、旗幟鮮明。要嚴(yán)格按規(guī)則和程序辦事，堅(jiān)持集思廣益、民主集中，凡是議定的事要分頭落實(shí)，不折不扣抓出成效。要強(qiáng)化改革責(zé)任擔(dān)當(dāng)，看準(zhǔn)了的事情，就要拿出政治勇氣來，堅(jiān)定不移干。要充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，改革任務(wù)越繁重，我們?cè)揭揽咳嗣袢罕娭С趾蛥⑴c，善于通過提出和貫徹正確的改革措施帶領(lǐng)人民前進(jìn)，善于從人民的實(shí)踐創(chuàng)造和發(fā)展要求中完善改革的政策主張。

習(xí)近平指出，專項(xiàng)小組、中央改革辦、牽頭單位和參與單位，要建好工作機(jī)制，做到既各司其職、各負(fù)其責(zé)又加強(qiáng)協(xié)作配合，形成工作合力。一要抓統(tǒng)籌，既抓住重點(diǎn)也抓好面上，既抓好當(dāng)前也抓好長(zhǎng)遠(yuǎn)，處理好重大關(guān)系，統(tǒng)籌考慮戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)斗層面的問題，做好政策統(tǒng)籌、方案統(tǒng)籌、力量統(tǒng)籌、進(jìn)度統(tǒng)籌工作。二要抓方案，全面深化改革總體部署已經(jīng)有了，要抓緊出臺(tái)施工方案，按照施工方案推進(jìn)各項(xiàng)改革舉措落地。三要抓落實(shí)，三中全會(huì)各項(xiàng)具體改革舉措，要有時(shí)間表，一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)，以多種形式督促檢查，指導(dǎo)和幫助各地區(qū)各部門分解任務(wù)、落實(shí)責(zé)任。四要抓調(diào)研，加強(qiáng)對(duì)重大改革問題的調(diào)研，盡可能多聽一聽基層和一線的聲音，盡可能多接觸第一手材料，做到重要情況心中有數(shù)。要推動(dòng)各地區(qū)各部門加強(qiáng)調(diào)研，注重發(fā)揮有關(guān)專家學(xué)者、研究機(jī)構(gòu)對(duì)全面深化改革的調(diào)研咨詢作用。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，一年之計(jì)在于春。專項(xiàng)小組和中央改革辦要盡快運(yùn)轉(zhuǎn)起來。各省區(qū)市要盡快建立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，有關(guān)部委的改革責(zé)任機(jī)制也要盡快建立起來，并同領(lǐng)導(dǎo)小組形成聯(lián)系機(jī)制。要抓緊研究提出領(lǐng)導(dǎo)小組2014年工作要點(diǎn)，把握大局、扎實(shí)推進(jìn)，戰(zhàn)略上勇于進(jìn)取，戰(zhàn)術(shù)上穩(wěn)扎穩(wěn)打。把三中全會(huì)對(duì)全面深化改革的總體部署落實(shí)下來，要在總體工作思路上多動(dòng)腦筋、多下功夫。

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員出席，中央和國家有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志列席會(huì)議。

習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議強(qiáng)調(diào)把抓落實(shí)作為推進(jìn)改革工作的重點(diǎn) 真抓實(shí)干蹄疾步穩(wěn)務(wù)求實(shí)效李克強(qiáng)劉云山張高麗出席

新華網(wǎng)北京2月28日電 中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平2月28日下午主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，全面完成黨的十八屆三中全會(huì)確定的改革任務(wù)還有7年時(shí)間。起跑決定后程。今年工作抓得怎么樣，對(duì)起好步、開好局意義重大。要把抓落實(shí)作為推進(jìn)改革工作的重點(diǎn)，真抓實(shí)干，蹄疾步穩(wěn)，務(wù)求實(shí)效。

中共中央政治局常委、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)李克強(qiáng)、劉云山、張高麗出席會(huì)議。

會(huì)議審議通過了《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2014年工作要點(diǎn)》，審議通過了《關(guān)于十八屆三中全會(huì)〈決定〉提出的立法工作方面要求和任務(wù)的研究意見》、《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組重大改革的匯報(bào)》、《深化文化體制改革實(shí)施方案》、《關(guān)于深化司法體制和社會(huì)體制改革的意見及貫徹實(shí)施分工方案》，聽取了關(guān)于中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議以來各地區(qū)各部門改革工作進(jìn)展情況匯報(bào)，部署了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期工作。

習(xí)近平在講話中指出，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議召開以來，各地區(qū)各部門做了大量工作。大多數(shù)省區(qū)市出臺(tái)了關(guān)于全面深化改革的決定或?qū)嵤┮庖娂胺止し桨?，?duì)本地區(qū)改革任務(wù)進(jìn)行了項(xiàng)目化、責(zé)任化的分解。中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門結(jié)合職責(zé)積極謀劃改革，按照領(lǐng)導(dǎo)小組明確的重要改革舉措分工方案，抓緊提出改革任務(wù)清單，明確進(jìn)度安排和成果形式。各項(xiàng)改革任務(wù)都能堅(jiān)持以影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題為導(dǎo)向，立足于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸制約、群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，努力破除體制機(jī)制障礙。

習(xí)近平指出，會(huì)議審議通過的《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2014年工作要點(diǎn)》，明確了今年改革的任務(wù)和重點(diǎn)，要把工作要點(diǎn)確定的任務(wù)逐項(xiàng)明確責(zé)任單位、責(zé)任人、時(shí)間進(jìn)度。中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門要結(jié)合工作要點(diǎn)，對(duì)《中央有關(guān)部門貫徹實(shí)施黨的十八屆三中全會(huì)〈決定〉重要舉措分工方案》確定的工作任務(wù)進(jìn)行一次全面的梳理，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任、明確分工，找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)，提出可檢驗(yàn)的成果形式和時(shí)間進(jìn)度安排。對(duì)已經(jīng)推出的改革舉措，要加強(qiáng)跟蹤了解，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、解決問題，鞏固和發(fā)展改革成果。對(duì)新啟動(dòng)的改革舉措或改革試點(diǎn)，要加大組織和協(xié)調(diào)工作力度，確保取得成效。對(duì)需要長(zhǎng)期抓落實(shí)的項(xiàng)目和任務(wù)，要以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，堅(jiān)持不懈抓下去。對(duì)今年條件不具備、暫不啟動(dòng)的改革任務(wù)，要?jiǎng)?chuàng)造條件，抓緊做好前期準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取適時(shí)啟動(dòng)。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個(gè)改革過程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重頭，對(duì)其他領(lǐng)域改革具有牽引作用，要抓好已經(jīng)出臺(tái)的改革措施的落實(shí)，運(yùn)用好已有試點(diǎn)成果和研究成果，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，使各項(xiàng)改革協(xié)同配套，使改革與宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和解決人民群眾關(guān)心的突出問題協(xié)同推進(jìn)。要緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國，完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系來做好工作，以此推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。深化司法體制和社會(huì)體制改革，要注重改革舉措的配套銜接，注重分類推進(jìn)，強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)，保證嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，促進(jìn)社會(huì)公平正義，保障人民安居樂業(yè)。

習(xí)近平指出，對(duì)重大改革尤其是涉及人民群眾切身利益的改革決策，要建立社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估機(jī)制。遇到關(guān)系復(fù)雜、牽涉面廣、矛盾突出的改革，要及時(shí)深入了解群眾實(shí)際生活情況怎么樣，群眾訴求是什么，改革能給群眾帶來的利益有多少，從人民利益出發(fā)謀劃思路、制定舉措、推進(jìn)落實(shí)。要建立科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)改革效果進(jìn)行全面評(píng)估。要大力宣傳推進(jìn)改革的新進(jìn)展新成效，準(zhǔn)確解讀出臺(tái)的改革政策舉措，為全面深化改革營造良好輿論氛圍。

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員出席，中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志列席會(huì)議。

原標(biāo)題：習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議強(qiáng)調(diào) 改革要聚焦聚神聚力抓好落實(shí) 著力提高改革針對(duì)性和實(shí)效性 李克強(qiáng)劉云山張高麗出席

新華網(wǎng)北京6月6日電

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平6月6日上午主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，改革要堅(jiān)持從具體問題抓起，著力提高改革的針對(duì)性和實(shí)效性，著眼于解決發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，把有利于穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生的改革舉措往前排，聚焦、聚神、聚力抓落實(shí)，做到緊之又緊、細(xì)之又細(xì)、實(shí)之又實(shí)。

中共中央政治局常委、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)李克強(qiáng)、劉云山、張高麗出席會(huì)議。

會(huì)議審議了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》和《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，建議根據(jù)會(huì)議討論情況進(jìn)一步修改完善后按程序報(bào)批實(shí)施。會(huì)議審議通過了《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問題的框架意見》、《上海市司法改革試點(diǎn)工作方案》和《關(guān)于設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院的方案》。會(huì)議還部署了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期工作。

習(xí)近平在講話中指出，財(cái)稅體制改革不是解一時(shí)之弊，而是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)機(jī)制的系統(tǒng)性重構(gòu)。主要目的是明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，加快形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、有利于建立公平統(tǒng)一市場(chǎng)、有利于推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的現(xiàn)代財(cái)政制度，形成中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制，更好發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。深化財(cái)稅體制改革，涉及面廣，政策性強(qiáng)，利益調(diào)整難度大，落實(shí)工作任務(wù)艱巨而繁重。要充分認(rèn)識(shí)深化財(cái)稅體制改革的重要性、緊迫性、復(fù)雜性、艱巨性，樹立全國一盤棋思想，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，正確引導(dǎo)輿論，凝聚各方共識(shí)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化重要的環(huán)節(jié)在戶籍制度，加快戶籍制度改革，是涉及億萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的一項(xiàng)重大舉措?？偟恼咭笫侨娣砰_建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。戶籍制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要統(tǒng)籌考慮，又要因地制宜、區(qū)別對(duì)待。要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序，充分考慮能力和可能，優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量。要尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的預(yù)期和選擇。要促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理布局、功能互補(bǔ)，搞好基本公共服務(wù)，還要維護(hù)好農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，完善司法人員分類管理、完善司法責(zé)任制、健全司法人員職業(yè)保障、推動(dòng)省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理、設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，都是司法體制改革的基礎(chǔ)性、制度性措施。試點(diǎn)工作要在中央層面頂層設(shè)計(jì)和政策指導(dǎo)下進(jìn)行，改革具體步驟和工作措施，鼓勵(lì)試點(diǎn)地方積極探索、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。中央有關(guān)部門要支持司法體制改革工作，幫助地方解決試點(diǎn)中遇到的難題，確保改革部署落到實(shí)處。試點(diǎn)地方的黨委和政府要加強(qiáng)對(duì)司法體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化試點(diǎn)實(shí)施方案，及時(shí)啟動(dòng)工作，按照可復(fù)制、可推廣的要求，推動(dòng)制度創(chuàng)新。

習(xí)近平指出，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議召開以來，各地區(qū)各部門按照中央部署，推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)，工作抓得比較緊?？偟目矗母飫?shì)頭較好。目標(biāo)是否堅(jiān)定，決定改革的成??；落實(shí)能否到位，決定藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)。各地區(qū)各部門要敢于擔(dān)當(dāng)，積極有為推進(jìn)改革攻堅(jiān)。推進(jìn)改革既要管宏觀，也要統(tǒng)籌好中觀、微觀。要突出具有結(jié)構(gòu)支撐作用的重大改革，把握好重大改革的次序，優(yōu)先推進(jìn)基礎(chǔ)性改革。中央有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)地方改革的具體指導(dǎo)，明確改革政策各個(gè)環(huán)節(jié)的銜接配合關(guān)系。各牽頭單位要加大工作要點(diǎn)的推進(jìn)落實(shí)力度，到人到事，凡事都要有人去管、去盯、去促、去干。要抓緊對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組工作要點(diǎn)落實(shí)情況督促檢查和對(duì)賬盤點(diǎn)，成熟一個(gè)，審議一個(gè)，出臺(tái)一個(gè)。

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員出席，中央和國家有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志列席會(huì)議。

習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議強(qiáng)調(diào)

嚴(yán)把改革方案質(zhì)量關(guān)督察關(guān) 確保改革改有所進(jìn)改有所成李克強(qiáng)張高麗出席

新華網(wǎng)北京9月29日電 中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平9月29日下午主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，要高度重視改革方案的制定和落實(shí)工作，做實(shí)做細(xì)調(diào)查研究、征求意見、評(píng)估把關(guān)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)把改革方案質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)把改革督察關(guān)，確保改革改有所進(jìn)、改有所成。

中共中央政治局常委、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)李克強(qiáng)、張高麗出席會(huì)議。

會(huì)議審議了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》、《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案》、《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》，建議根據(jù)會(huì)議討論情況進(jìn)一步修改完善后按程序報(bào)批實(shí)施。

習(xí)近平在講話中指出，現(xiàn)階段深化農(nóng)村土地制度改革，要更多考慮推進(jìn)中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題，既要解決好農(nóng)業(yè)問題，也要解決好農(nóng)民問題，走出一條中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。我們要在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營要與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平提高相適應(yīng)。要加強(qiáng)引導(dǎo)，不損害農(nóng)民權(quán)益，不改變土地用途，不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，不能搞強(qiáng)迫命令，不能搞行政瞎指揮。要堅(jiān)持規(guī)模適度，重點(diǎn)支持發(fā)展糧食規(guī)?；a(chǎn)。要讓農(nóng)民成為土地適度規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者。要根據(jù)各地基礎(chǔ)和條件發(fā)展，確定合理的耕地經(jīng)營規(guī)模加以引導(dǎo)，不能片面追求快和大，更不能忽視了經(jīng)營自家承包耕地的普通農(nóng)戶仍占大多數(shù)的基本農(nóng)情。對(duì)工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地，要有嚴(yán)格的門檻，建立資格審查、項(xiàng)目審核、風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，對(duì)準(zhǔn)入和監(jiān)管制度作出明確規(guī)定。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作、賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)的目標(biāo)方向，是要探索賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，完善各項(xiàng)權(quán)能，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營新機(jī)制。搞好這項(xiàng)改革，一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作是保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利。要探索集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。試點(diǎn)過程中，要防止侵吞農(nóng)民利益，試點(diǎn)各項(xiàng)工作應(yīng)嚴(yán)格限制在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部。我國農(nóng)村情況千差萬別，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，要搞好制度設(shè)計(jì)，有針對(duì)性地布局試點(diǎn)。

習(xí)近平指出，我們的科技計(jì)劃在體系布局、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、總體績(jī)效等方面都存在不少問題，突出表現(xiàn)在科技計(jì)劃碎片化和科研項(xiàng)目取向聚焦不夠兩個(gè)問題上。要徹底改變政出多門、九龍治水的格局，堅(jiān)持按目標(biāo)成果、績(jī)效考核為導(dǎo)向進(jìn)行資源分配，統(tǒng)籌科技資源，建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺(tái)，構(gòu)建總體布局合理、功能定位清晰、具有中國特色的科技計(jì)劃體系和管理制度，以此帶動(dòng)科技其他方面的改革向縱深推進(jìn)，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)立一個(gè)好的體制保障。政府部門主要負(fù)責(zé)科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金）的宏觀管理，不再直接具體管理項(xiàng)目，通過統(tǒng)一的國家科技管理平臺(tái)，建立決策、咨詢、執(zhí)行、評(píng)價(jià)、監(jiān)管各環(huán)節(jié)職責(zé)清晰、協(xié)調(diào)銜接的新體系。要根據(jù)國家戰(zhàn)略需要和科技創(chuàng)新規(guī)律，構(gòu)建新型科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金）管理體系，避免重復(fù)申報(bào)和重復(fù)資助?？萍疾季稚霞纫⒅厝娌季郑惨v究重點(diǎn)突破、非對(duì)稱發(fā)展，堅(jiān)持有所為有所不為的方針，形成聚焦重點(diǎn)任務(wù)配置資源、集成攻關(guān)的新體制。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，研究、思考、確定全面深化改革的思路和重大舉措，必須進(jìn)行全面深入的調(diào)查研究。要下功夫查找突出問題和現(xiàn)實(shí)困難，下功夫發(fā)現(xiàn)基層的有益探索，下功夫了解黨內(nèi)外對(duì)改革的各種意見和建議，下功夫了解群眾的所想所盼，精準(zhǔn)把脈、精確制導(dǎo)，為方案制定接地氣、攢底氣。要主動(dòng)聽取各方面意見，是什么問題就解決什么問題。對(duì)方案的不同意見，牽頭部門要擔(dān)負(fù)起協(xié)調(diào)責(zé)任。改革所涉及的法律法規(guī)立改廢及試點(diǎn)工作所需法律授權(quán)問題，要與立法部門主動(dòng)銜接，相向而行、同步推進(jìn)。

習(xí)近平指出，隨著改革方案不斷出臺(tái)，抓落實(shí)的任務(wù)越來越重。要把抓改革舉措落地作為重要政治責(zé)任，強(qiáng)化主責(zé)部門和一把手責(zé)任，要敢于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為。不僅要重視改革施工方案質(zhì)量，更要考核驗(yàn)收改革竣工結(jié)果，沒有完成或完成不到位的要問責(zé)。對(duì)通過的方案要查哨查鋪，確保落實(shí)到位。要調(diào)配充實(shí)專門督察力量，開展對(duì)重大改革方案落實(shí)情況的督察，做到改革推進(jìn)到哪里、督察就跟進(jìn)到哪里。

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員出席，中央和國家有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志列席會(huì)議。

第五篇：習(xí)近平任中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)

習(xí)近平任中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)

新華網(wǎng)北京12月30日電中共中央政治局12月30日召開會(huì)議，決定成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組；聽取中央紀(jì)律檢查委員會(huì)2013年工作匯報(bào)，研究部署2014年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作；審議通過《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例（修訂稿）》。中共中央總書記習(xí)近平主持會(huì)議。

會(huì)議決定，成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由習(xí)近平任組長(zhǎng)。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)改革的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，主要職責(zé)是研究確定經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度等方面改革的重大原則、方針政策、總體方案；統(tǒng)一部署全國性重大改革；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、跨地區(qū)跨部門的重大改革問題；指導(dǎo)、推動(dòng)、督促中央有關(guān)重大改革政策措施的組織落實(shí)。

會(huì)議指出，2013年，黨中央堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作整體設(shè)計(jì)、系統(tǒng)規(guī)劃、跟進(jìn)監(jiān)督，中央政治局以身作則，黨風(fēng)廉政建設(shè)取得了一定成效。中央紀(jì)委和各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)決貫徹中央決策部署，全面履行黨章賦予的職責(zé)，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，嚴(yán)明黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律，堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一；扭住落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、糾正“四風(fēng)”不放，一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)抓，讓人民群眾看到了變化和希望；堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，毫不手軟懲治腐敗，形成震懾；狠抓紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍自身建設(shè)，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，很好完成了中央交給的各項(xiàng)任務(wù)。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，腐敗現(xiàn)象多發(fā)，滋生腐敗的土壤存在，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。全黨要更加清醒地認(rèn)識(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央對(duì)形勢(shì)的判斷、對(duì)任務(wù)的部署上來，堅(jiān)定不移把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)引向深入。

會(huì)議指出，黨風(fēng)廉政建設(shè)必須全黨動(dòng)手，全面落實(shí)各級(jí)黨組織的主體責(zé)任。黨的組織、宣傳、政法等部門，人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院黨組要齊抓共管，形成合力。要實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究，對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不力的，抓出典型嚴(yán)肅處理，以警示黨員干部；持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、堅(jiān)決糾正

“四風(fēng)”，一年接著一年干，堅(jiān)定信心，一抓到底，防止反彈。要鞏固第一批群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，善始善終抓好第二批教育實(shí)踐活動(dòng)。要狠抓紀(jì)律建設(shè)，嚴(yán)肅政治紀(jì)律，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，保證中央政令暢通；嚴(yán)格執(zhí)行組織紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律，敢于板起臉來開展批評(píng)，確保紀(jì)律剛性約束，堅(jiān)決克服組織渙散、紀(jì)律松弛問題。要堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭，保持高壓態(tài)勢(shì)、形成震懾。要堅(jiān)持抓早抓小，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部身上暴露出的問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒，加強(qiáng)警示教育。要加強(qiáng)理想信念教育，增強(qiáng)宗旨意識(shí)，使領(lǐng)導(dǎo)干部不想腐；加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)肅紀(jì)律，使領(lǐng)導(dǎo)干部不能腐；堅(jiān)持有腐必懲、有貪必肅，使領(lǐng)導(dǎo)干部不敢腐。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)要忠實(shí)履行黨章賦予的職責(zé)，把推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)作為中心任務(wù)，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)，使工作任務(wù)更加突出。要按照黨的十八屆三中全會(huì)要求，改革紀(jì)檢監(jiān)察體制，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化。要?jiǎng)?chuàng)新巡視方式方法，實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋。各級(jí)黨組織要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，更加主動(dòng)地支持紀(jì)委工作。廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要嚴(yán)格遵守黨紀(jì)黨規(guī)，剛正不阿，鐵面執(zhí)紀(jì)。

會(huì)議同意明年1月召開第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第三次全體會(huì)議。會(huì)議指出，著力選拔黨和人民需要的好干部，最根本的要靠科學(xué)有效的選人用人機(jī)制。2002年《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》頒布實(shí)施以來，在規(guī)范干部選拔任用工作、建立健全科學(xué)的干部選拔任用機(jī)制、防止和糾正用人上不正之風(fēng)等方面發(fā)揮了重要作用。隨著形勢(shì)任務(wù)和干部隊(duì)伍狀況變化，有必要進(jìn)行修改完善。

會(huì)議認(rèn)為，這次修訂的干部任用條例貫徹了中央對(duì)干部工作的新精神新要求，吸收了干部人事制度改革新經(jīng)驗(yàn)新成果，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部，堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合，著力解決突出問題，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，堅(jiān)持和完善民主推薦，改進(jìn)干部考察，規(guī)范公開選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗，從嚴(yán)把握破格提拔，完善干部交流回避，嚴(yán)明干部選拔任用工作紀(jì)律。這對(duì)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)具有重要意義。

會(huì)議要求，各級(jí)黨委（黨組）要用干部任用條例統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、規(guī)范干部工作，嚴(yán)格按照干部任用條例規(guī)定的原則、標(biāo)準(zhǔn)、程序、方法選人用人，堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，堅(jiān)決整治和嚴(yán)厲查處選人用人上的不正之風(fēng)。要健全完善配套制度，努力形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、有效管用、簡(jiǎn)便易行的選人用人制度體系。

會(huì)議還研究了其他事項(xiàng)。

■ 事實(shí)+

中國改革的“頂層設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)”

此前，十八屆三中全會(huì)公報(bào)提出：中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。各級(jí)黨委要切實(shí)履行對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

受訪專家學(xué)者們表示，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組不是一個(gè)實(shí)體性部門，而是改革的最高國家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。是黨中央設(shè)立的，層級(jí)更高、協(xié)調(diào)面更寬、更具權(quán)威性。

這跟成立于1982年的國家體改委有區(qū)別，在上世紀(jì)80年代至90年代，曾一直擔(dān)負(fù)“改革中樞”的重任，被視為中國改革的頂層設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)。但國家體改委是在政府層面，是國務(wù)院的組成部門。

國家體改委撤并后，改革的職能主要由國家發(fā)改委負(fù)責(zé)。但發(fā)改委近年來屢受質(zhì)疑，張維迎等學(xué)者曾在公開場(chǎng)合質(zhì)疑，“過去十年只關(guān)注發(fā)展，不太關(guān)注改革”。

專家認(rèn)為，只有成立一個(gè)利益超脫的機(jī)構(gòu)，才能推動(dòng)改革走向深入。“比如起草法規(guī)，如果由某一個(gè)國家部委牽頭，難免導(dǎo)致部門利益合法化，改革就會(huì)遇到阻力?！?/p>

今后，所有與改革有關(guān)的部門，可能都由中央統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，既有政府部門，比如經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革涉及財(cái)政部、國資委、央行等20多個(gè)部門，也有中央機(jī)構(gòu)，比如中央編制辦、中央政法委等。（騰訊新聞綜合新華社、新京報(bào)報(bào)道）