第一篇：法建議談談《中華人民共和國勞動合同法(草案)》十大問題探析及立

談談勞動合同法草案中的十大問題及修改建議

談談《中華人民共和國勞動合同法（草案）》十大問題探析及立法建議

作者

中國勞動關(guān)系學院 張喜亮

內(nèi)容提要：

制定勞動合同法意義重大，本文根據(jù)提全國人大常務委員會一讀后的《中華人民共和國勞動合同法（草案）》提出了若干問題，從法律理論和勞動關(guān)系的實際出發(fā)，分析這些問題產(chǎn)生的原因、誤區(qū)或錯誤之所在，提出了立法的建議。勞動合同立法理論支撐尚不足，建議廣泛討論、認真研究。

關(guān)鍵詞：勞動合同法 問題 建議

問題一：本法宗旨

從法理言之，《中華人民共和國勞動法》是上位法，勞動合同法作為下位法，則需要更準確地確定自己在法律體系中的位置。勞動合同法不能超越《中華人民共和國勞動法》的原則和規(guī)定，但是，又不得不根據(jù)實際情況體現(xiàn)來勞動關(guān)系尤其是勞動合同已經(jīng)和將會出現(xiàn)的問題，對這些問題加以規(guī)范。勞動合同法之立法宗旨必須闡述準確、清楚，具有相當?shù)母叨取?/p>

《中華人民共和國勞動合同法（草案）》（以下稱《勞動合同法草案》）是這樣闡述其立法宗旨的：“為規(guī)范用人單位與勞動者訂立和履行勞動合同的行為，保護勞動者合法權(quán)益，促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》，制定本法。”

這樣的表述有一些令人費解，本法規(guī)范的難道僅僅是訂立和履行勞動合同的問題嗎？勞動合同變更、解除、終止、續(xù)訂等行為，難道不是本法要規(guī)范的嗎？這里其實，只需作出全稱判斷即規(guī)范當事人之間的勞動合同行為，而不需要對這些具體的行為予以例舉。

定位勞動合同法為“保護勞動者合法權(quán)益”的法，有失公允。難道用人單位的合法權(quán)益就不應當?shù)玫奖痉ǖ谋Ｗo嗎？如果本法僅保護一方的權(quán)益，就無法實現(xiàn)勞動關(guān)系的和諧。失去了其法律的本質(zhì)精神即“公平”。事實上本 1

法的細則也有不少是保護用人單位合法權(quán)益的條款，如競業(yè)禁止的有關(guān)規(guī)定即對用人單位合法權(quán)益的保護條款?？梢?，《勞動合同法草案》的立法宗旨之表述是不準確的，且有悖于法律的基本準則。

僅僅就本法宗旨而言，簡單地說就是：規(guī)范勞動合同行為，保障勞動關(guān)系和諧。

問題二：適用范圍

《勞動合同法草案》第二條規(guī)定了本法的適用范圍。其表述基本上是承襲了勞動法的規(guī)定。但是，這里的表述是易于引起誤解的。

第一款是這樣規(guī)定的，“與勞動者建立勞動關(guān)系，訂立和履行勞動合同，適用本法”，表述國家機關(guān)、事業(yè)單位等又是這樣的，“與其建立勞動合同關(guān)系的勞動者，依照本法執(zhí)行。”從行文而言，兩者并非一致和對稱。國家機關(guān)、事業(yè)單位等如果不與勞動者建立“勞動合同關(guān)系”，是不是就可以不適用本法了呢？顯然不是這樣的。其實這里要表達的是那些公務人員不適用本法，其它用工則亦適用本法。由此就莫若用一種排除式的語法表述即國家機關(guān)、事業(yè)單位等，與非公務人員或比照公務人員的勞動者建立勞動關(guān)系，依照本法執(zhí)行。這樣從句式上形成了對稱之美，更加清楚地表達了此特定的適用范圍。

另外，這里又一次強調(diào)了“訂立和履行勞動合同”的問題。這樣的界定不但是縮小了本法的適用范圍，更會引起法理上的混亂。出現(xiàn)此問題的原因是，起草者試圖將本法與勞動法區(qū)分開來。事實上，在這里是不需要做這樣的區(qū)分的。勞動法的調(diào)整對象是勞動關(guān)系，而建立勞動關(guān)系依法必須訂立勞動合同，所以，此處無需加以區(qū)分。本法的適用范圍，簡單表述就是：非國家有特別規(guī)定，形成勞動關(guān)系當事人，適用本法。

問題三：勞動關(guān)系界定

《勞動合同法草案》第三條對勞動關(guān)系所做的定義，也是值得商榷的。第三條規(guī)定：“本法所稱勞動關(guān)系，是指用人單位招用勞動者為其成員，勞動者在用人單位管理下提供有報酬的勞動而產(chǎn)生的權(quán)利和義務關(guān)系。”這里最值得商榷的是“在用人單位管理下”“提供有酬”勞動。

在用人單位“管理下”，這樣的觀點實際上是來源于對勞動法律關(guān)系理論的一種觀點即勞動關(guān)系的隸屬性。事實上，勞動者與用人單位從法律主體而言，雙方是平等的，并非隸屬的關(guān)系；如果在我國法律上肯定這樣的所謂的“隸屬性”，將使勞動者的社會學意義上的“弱勢地位”更加弱勢且合法化了。由此，本法保護勞動者合法權(quán)益的宗旨只能是虛假的了。這實際上也是有悖于法律基本理論即法律關(guān)系主體的平等原則。勞動關(guān)系的所謂的“隸屬性”，并非主體的真實隸屬，而是勞動行為的過程需要遵循特定的程序。如果把勞動行為的過程理解為用人單位和勞動者主體之間的隸屬性即不平等，那么，所導致的用人單位管理及職工人格的主體地位等社會問題，將是不堪設想的。這里的所謂“管理下”，本意是想將勞動關(guān)系與民事的勞務關(guān)系區(qū)分開來。

“有酬勞動”這樣的界定也是值得商榷的，按照這樣的理解，用人單位拒付工資迫使勞動者工作的關(guān)系則一定不是勞動關(guān)系了，顯然，這是一個謬論。之所以強調(diào)“有酬”勞動，其目的是將勞動關(guān)系之勞動與其它關(guān)系之勞動如社會義務勞動或公益性等非有酬勞動區(qū)分開來。有酬強調(diào)的是勞動的特征而非勞動關(guān)系的本質(zhì)。

基于上述分析，《勞動合同法草案》中對勞動關(guān)系的概念完全可以依照勞動法予以界定：用人單位與勞動者依據(jù)勞動法形成的勞動權(quán)利和義務之關(guān)系。

問題四：勞動合同的概念

勞動合同的概念《勞動合同法草案》是這樣界定的：“本法所稱勞動合同，是指勞動者與用人單位確立勞動關(guān)系、明確雙方權(quán)利和義務的協(xié)議?！?/p>

勞動合同的實質(zhì)內(nèi)容就是勞動“權(quán)利和義務”，具有這種權(quán)利和義務關(guān)系的就是“勞動關(guān)系”，這樣的協(xié)議當然就是勞動合同。因此，勞動合同是指“勞動者與用人單位確立勞動關(guān)系”這樣的表述，實際上是沒有意義。再者，勞動合同的概念應當強調(diào)的是合同的實質(zhì)性內(nèi)容即權(quán)利和義務，然而，這些權(quán)利和義務不是一般的權(quán)利和義務而是特定的，即“勞動”權(quán)利和“勞動”義務。

所以，在《勞動合同法草案》中定義勞動合同即：勞動者與用人單位明確雙方“勞動”權(quán)利和義務的協(xié)議。問題五：工會的作用

《勞動合同法草案》總則中最后三條都規(guī)定了工會在勞動合同制度中的作用。本法草案細則中也有一些工會地位作用的規(guī)定。按照科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，工會在國家政治、經(jīng)濟和社會生活中的作用將越來越顯示出來其重要性，尤其是在勞動關(guān)系中更為突出。中共中央、國務院近年來特別關(guān)注工會工作并發(fā)布了各級黨委、政府貫徹執(zhí)行工會法支持工會工作的文件。胡錦濤總書記批示指出：建立和完善工會領導的職工維權(quán)機制很必須要。

有鑒于此，建議在《勞動合同法草案》中，工會在勞動合同中的作用單獨列為一章。其實，在起草《中華人民共和國勞動法》時，就提出過這個動議即在勞動法中工會單列一章。當時考慮到《中華人民共和國工會法》實施不久等原因未能單列之?，F(xiàn)在的形勢和任務以及黨中央和職工對工會的要求，有勞動法和修改后的工會法為依據(jù)，在《中華人民共和國勞動合同法》中將工會列為專章，更有現(xiàn)實和長遠意義。此章可以將勞動法、工會法及公司法等法律中關(guān)于工會維護職工合法權(quán)益的內(nèi)容整合在一起，凸現(xiàn)工會在勞動合同制度中的特殊作用。

《勞動合同法草案》第七條規(guī)定：“工會組織應當幫助、指導勞動者與用人單位依法訂立和履行勞動合同，維護勞動者的合法權(quán)益?！边@樣的規(guī)定，必將事與愿違。首先這里是用“義務性”詞語規(guī)定了工會的作用。假使工會履行指導幫助職工的“義務”受到阻礙話，其義務就不可能履行，由此，是否要追究工會的責任呢？指導和幫助職工及維權(quán)責任是在工會章程中規(guī)定的，而不應當是由法律規(guī)定的。工會是社會團體，社會團體與其成員的關(guān)系，只能由社會團體的章程約定或規(guī)定。所以，此處應當將工會的作用作為“授權(quán)性”規(guī)定。指導和幫助及維護職工權(quán)益，這是工會的權(quán)利，——這項權(quán)利不是相對于職工而言的，而是相對于用人單位而言的即：工會有權(quán)指導和幫助勞動者訂立勞動合同，維護勞動者的合法權(quán)益。

問題六：勞動合同的期限及合同存在問題

《勞動合同法草案》第九條規(guī)定了勞動合同的期限，依照勞動法的規(guī)定分為三種形式，并對三種形式的勞動合同做出了概念性的規(guī)定。此條的文字表述不盡嚴謹。有些款項極易引起歧義，甚至不知所云。

第九條第三款規(guī)定：“已存在勞動關(guān)系，但是用人單位與勞動者未以書面形式訂立勞動合同的，除勞動者有其它意思表示外，視為用人單位與勞動者已訂立無固定期限勞動合同，并應當及時補辦訂立書面勞動合同的手續(xù)?！边@里特別規(guī)定了“除勞動者有其它意思表示外”，這樣的規(guī)定的在操作中就可能出現(xiàn)歧義。如果勞動者表示不愿意簽訂勞動合同，那么，是不是就可以不補辦簽訂書面勞動合同的手續(xù)了呢？勞動合同不以書面形式簽訂，如果是法律默許的，則本條第一款規(guī)定的“勞動合同應當以書面形式訂立”則是沒有意義的了。

本條第四款也是類似：“用人單位和勞動者對于是否存在勞動關(guān)系有不同理解的，除有相反證明以外，以有利于勞動者的理解為準?！逼渲小俺邢喾匆酝狻币彩橇钊瞬唤獾摹：螢椤跋喾醋C明”，在實踐中是很難把握的，或者，單位出示證明就可以否定勞動關(guān)系的存在嗎？這樣的排除條件的設置，必將使看似保護勞動者的規(guī)定大打折

扣。這樣不僅制造了新的糾紛，且將使勞動者處于不利的地位。

建議：刪除排除性限制規(guī)定。

問題七：勞動合同內(nèi)容歧義問題

《勞動合同法草案》第十條最后一款規(guī)定：“用人單位和勞動者對勞動合同的內(nèi)容理解不一致的，應當按照通常理解予以解釋，有兩種以上解釋的，應當采納最有利于勞動者的解釋?！?/p>

這樣的規(guī)定似乎存在思維上的混亂。“理解不一致”就說明有兩種以上的解釋，否則就不可能出現(xiàn)“不一致”的情形?！皯敯凑胀ǔ＠斫饨忉尅?，其中的“通?！痹趯嵺`中是無法把握的，如果存在這樣的所謂“通常理解”的話，“不一致”則是可以避免的。此條的規(guī)定本意是矯正勞動者所處的不利地位，而如此的限制性規(guī)定則令人匪夷所思。此類爭議一旦進入仲裁或訴訟程序，仲裁庭或?qū)徟型⒑茈y依法作出裁減或判決。

建議：刪除此條款或直接規(guī)定根據(jù)有利于勞動者的原則解釋。

問題七：勞動力派遣

第十二條規(guī)定了勞動力派遣單位與勞動者及接受派遣單位的關(guān)系。以勞動力派遣用工的用人單位“注冊資本不得少于50萬元，并應在省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定勞動保障部門指定的銀行賬戶中以每一名被派遣的勞動者不少于5000元為標準存入儲備金。”

這個規(guī)定存在著兩個方面的問題。第一，注冊資本金額的問題，不是勞動問題，不應受勞動法律的調(diào)整而是工商管理的對象，所以，此事不宜在勞動合同法作出規(guī)定。第二，儲備金之標準測算的根據(jù)在哪里？按照此標準派遣公司幾乎沒有生存的可能了。在投資了50萬元注冊資金后，再以每派遣一人投資儲備金5000元，以首批派遣一百人為標準（少于此數(shù)則根本無法盈利），公司理論上投資總額必須在百萬元以上。嚴格按此規(guī)定執(zhí)行，派遣公司是根本無法生存的。按照就業(yè)市場化原則的要求，勞動力派遣服務將發(fā)揮著重用的作用；如果勞動合同法作出這樣的限制性規(guī)定，則幾乎沒有可能存在合法經(jīng)營的派遣公司。再則，公司是否能夠保障職工的勞動報酬依法支付，與派遣公司的注冊資金關(guān)系不是很大。注冊資金額度較大的不一定就不侵害職工的勞動報酬權(quán)，注冊資金額度少者也不一定就侵害職工的勞動報酬權(quán)。

建議：派遣公司注冊及經(jīng)營范圍問題由相關(guān)的法律和政策規(guī)范，本法在規(guī)范派遣單位的勞動關(guān)系行為作出嚴格規(guī)

定。

問題九：競業(yè)禁止

競業(yè)禁止是市場化勞動關(guān)系的一項重要內(nèi)容?！秳趧雍贤ú莅浮返谑鶙l對此作出了規(guī)定。但是，其中規(guī)定的限制事項不具有合理性及可操作性。如不得到有競爭關(guān)系的單位“任職”。何為任職？是指管理方面的職務還是一般性的工作。如果對于掌握商業(yè)秘密的勞動者簡單作出再就業(yè)之“單位”的限制，無異于限制了這些人就業(yè)的權(quán)利。他們在一定時間（按照草案之規(guī)定是兩年），幾乎是處于失業(yè)狀態(tài)。勞動合同法應當是促進就業(yè)的法而不應當是促進失業(yè)的法，這是一個基本的原則。競業(yè)禁止主要是針對商業(yè)秘密的保護，進而是對原用人單位權(quán)利的保護，所以，如果只是簡單地限制掌握商業(yè)秘密的勞動者再就業(yè)的“單位”是沒有多少實際意義的。限制的關(guān)鍵應當是禁止“泄露商業(yè)”秘密而引發(fā)的不正當競爭。

再者，草案規(guī)定“競業(yè)限制期限為兩年，那么兩年后勞動者就可以以其所掌握的商業(yè)技術(shù)秘密而展開競爭了呢？如果是這樣，勞動合同法規(guī)定的競業(yè)禁止事項之意義便微乎其微。根本的問題還在于商業(yè)秘密本身需要保守的期限，這個期限不是法律上可以明確規(guī)定的，因為每個商業(yè)秘密都有其特殊性，這種特殊性就決定了其需要保密的期限不盡相同。

此規(guī)定的法律責任也不具有現(xiàn)實性。草案規(guī)定“競業(yè)限制經(jīng)濟補償，其數(shù)額不得少于勞動者在該單位年工資收入。勞動者違反競業(yè)限制約定的，向用人單位支付違約金，其數(shù)額不得超過用人單位向勞動者支付的競業(yè)限制經(jīng)濟補償?shù)娜?。”這樣的規(guī)定顯然是責任不對等的，有失公平。另外，凡有競業(yè)能力者多收入較高，而當其承擔相應的違約金時，實際上是沒有支付能力的即事實上勞動者無力承擔這樣法定的經(jīng)濟責任。

這種矛盾且不合實際的規(guī)定，無疑將使法律成為一紙空文。競業(yè)禁止的問題更主要的是用人單位管理中的問題，法律的作用實際上是有限的。

建議：對競業(yè)禁止之規(guī)定重點放在泄漏商業(yè)秘密的責任方面，而不是再就業(yè)的單位方面；比照勞動法第九十九條的規(guī)定，重責有不正當競爭行為的用人單位，泄漏商業(yè)秘密的勞動者承擔其力所能及的經(jīng)濟責任。

問題十：勞動合同的無效與撤銷

《勞動合同法草案》第十九條規(guī)定了勞動合同撤銷的事項。撤銷勞動合同的實質(zhì)性的要件，草案規(guī)定了兩項：“對

存在重大誤解的勞動合同或顯失公平的勞動合同”，“用人單位乘人之危，使勞動者在違背真實意思的情況下訂立勞動合同”，用人單位或勞動者有權(quán)申請撤銷之。

這里之顯失公平實際上就是第十八條規(guī)定的無效勞動合同的情形之一即“用人單位免除自己的責任、排除勞動者的權(quán)利”。而所謂“用人單位乘人之危使勞動者違背真實意思”與無效勞動合同標準的第一項“用人單位以欺詐、威脅的手段訂立勞動合同的”，兩者大有類似之嫌，然而“對存在重大誤解的勞動合同”則在第十條“內(nèi)容理解不一致”中是有規(guī)定的了。如此相同或類似或近似的規(guī)定，必然使當事人無所適從而造成更多的混亂，甚至是司法上的混亂。

勞動合同法規(guī)定勞動合同撤銷的意義究竟有多大，這是值得深入研究的問題。在征求意見的討論階段，也有學者提出增加勞動合同撤銷的建言。持這種觀點的人更多的是從合同的一般法律理論而言的。勞動法律關(guān)系畢竟是一種特殊的法律關(guān)系，其特殊性決定了在勞動立法中不能完全套用一般的法理?，F(xiàn)在看來，僅就《勞動合同法草案》而言，勞動合同的無效與撤銷并沒有很好地區(qū)分開來，尤其是撤銷的意義并沒有體現(xiàn)出來。

建議：勞動合同撤銷問題尚需要認真研究，如果不能取得公認的研究成果，建議本法不作專門規(guī)定。

結(jié)束語：慎重立法

勞動合同法將對我國的勞動關(guān)系產(chǎn)生極大影響，其立法意義之重大不言而喻。就目前的勞動法律及勞動合同理論研究的成果來看，尚不能充分支撐勞動合同立法。從既成的《勞動合同法草案》而言，幾乎問題比比皆是。或概念不準、或邏輯不通、或行文失范。建議廣泛征求意見，認真予以研究，按照科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，樹立公正的法律責任意識，制定出高質(zhì)量的勞動合同法，實現(xiàn)協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、促進經(jīng)濟和社會全面發(fā)展的終極目的。

參考文獻：

1.全國人民代表大會常務委員會公布的《中華人民共和國勞動合同法（草案）》

2.張攀順 《制定勞動合同法必須解放思想》 《工人日報》2005.10.10

3.周祈軍 《勞動合同法應減少政策干預》 《工人日報》2005.10.10

4.張喜亮 《勞動合同法應合理規(guī)定合同期限》 《工人日報》2005.10.10

第二篇：兩會建言：建議制定《中華人民共和國反浪費法》

兩會建言：建議制定《中華人民共和國反浪費法》

李曉群

建議國家有關(guān)部門研究制定《中華人民共和國反浪費法》及相關(guān)法規(guī)。

我國已把節(jié)約資源，保護環(huán)境確定為基本國策。建設節(jié)約型社會，就要解決不節(jié)約的問題，先要研究、治理和解決浪費問題。不解決嚴重的浪費問題，就不能建成節(jié)約型社會，只有解決了嚴重的浪費問題，才能走向節(jié)約型社會，進而構(gòu)建和諧社會。研究制定國家反浪費法規(guī)是綜合治理和解決浪費問題的一項重要工作。

一、浪費問題的普遍性

浪費問題嚴重影響著我國的經(jīng)濟效益和社會效益，已引起社會各方面的重視，在國家的兩會上，有關(guān)反浪費的提案議案逐年增多。浪費問題具有普遍性，浪費既可以在人力、資金和物質(zhì)方面，也可以在知識、科技和管理等諸方面發(fā)生。提到浪費，人們往往注意經(jīng)濟領域、生產(chǎn)領域、物質(zhì)方面的浪費，但這還不夠，浪費現(xiàn)象從物質(zhì)到精神，從有形到無形，從宏觀到微觀，從社會生產(chǎn)到家庭生活，從國內(nèi)到國外，都廣泛存在。

我國浪費現(xiàn)象十分嚴重，大量的事實表明，浪費問題始終沒有得到很好地解決。如果把浪費比作一種病，浪費已經(jīng)成為一種常見病、流行病、多發(fā)病、傳染病，浪費幾乎成為目前的一大社會公害。全面認識浪費問題的危害性和嚴重性，有助于解決浪費問題。因此，有必要對浪費的危害和影響進行全面分析，從而深刻地揭示出從經(jīng)濟、社會各個領域到生產(chǎn)、生活等各個方面浪費現(xiàn)象的嚴重危害。治理浪費病是一項復雜的系統(tǒng)工程，應該開展對“浪費與節(jié)約”問題的專題研究，對浪費問題進行會診：對浪費現(xiàn)象加以系統(tǒng)分析,究竟有多少種浪費現(xiàn)象；對浪費產(chǎn)生、存在和發(fā)展變化原因進行綜合分析，人們?yōu)槭裁磿速M；對浪費危害做出深刻分析，浪費在經(jīng)濟、政治、思想等方面對國家、集體和個人的危害；綜合治理解決浪費問題，實現(xiàn)從浪費到節(jié)約的轉(zhuǎn)化，逐步建立節(jié)約型的生產(chǎn)模式、流通模式和消費模式，全面建設節(jié)約型社會。其中，研究制定反浪費法規(guī)是綜合治理浪費問題的的一項重要工作。

二、歷史的經(jīng)驗和教訓

浪費并不是中國的專利，浪費行為是人類社會存在的一種普遍現(xiàn)象。到了現(xiàn)代，由于人類活動范圍的擴大，活動方式的多樣化，活動影響的加深，浪費問題也越來越復雜起來。與此相應，現(xiàn)代社會形成了新的節(jié)約意識和效益觀念，也產(chǎn)生了新的浪費問題。浪費作為一種社會現(xiàn)象，每一個要求實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家、地區(qū)、部門、單位、以至家庭和個人，都無法回避這個問題?；蚴鞘芷湮：τ绊懓l(fā)展緩慢，或是清除、減少和預防浪費，人盡其力，物盡其用，走在時代的前面。縱觀歷史，“奢侈之費，甚于天災”，“歷覽前朝國與家，成由勤儉敗由奢”。浪費觀念和浪費行為阻礙著中國現(xiàn)代化的進程，延誤著中華民族的發(fā)展。我們甚至可以把浪費大、效率低比作橫亙在中國現(xiàn)代化建設道路上的兩座大山，或是兩大包袱，不搬掉它們，不拋棄它們，中華民族的發(fā)展就將步履艱難。

浪費是一個社會問題，每一個要求實現(xiàn)現(xiàn)代化的地區(qū)、部門、單位、以至家庭和個人，都無法回避這個問題?；蚴鞘芷湮：τ绊戇M展緩慢，或是清除和減少浪費，人盡其力，物盡其用，走在時代的前面。有些國家、地區(qū)和部門非常注意對浪費問題的管理，多種學科從不同的角度研究浪費現(xiàn)象，其成果實際地運用于管理制度的法律規(guī)則中，從而使管理體制、職業(yè)道德、行為規(guī)范、社會輿論等都滲透著反對浪費，厲行節(jié)約的觀念和原則，有效地治理和預防著浪費行為。

三、國家領導論浪費

黨和國家領導人多次指出浪費問題的嚴重性。毛澤東同志曾經(jīng)說過:“貪污和浪費是極大的犯罪”。1980年1月，鄧小平同志在《目前的形勢和任務》的報告中指出：“最大的問題還是要杜絕各種浪費”。1989年6月，鄧小平同志又指出：“各方面的浪費現(xiàn)象蔓延”。2002

年11月，江澤民主席在黨的十六大的報告中指出，“鋪張浪費行為相當嚴重?！?001年10月，朱镕基總理指出，“經(jīng)濟和社會生活中還存在許多不可忽視的矛盾和問題”，“奢侈浪費行為相當嚴重”就是其中之一。2003年12月，胡錦濤主席在西柏坡指出，“各級領導干部特別是年輕干部，要自覺地發(fā)揚腳踏實地、真抓實干的作風，弘揚艱苦樸素、勤儉建國的精神，堅決反對浮躁浮夸、急功近利，堅決反對鋪張浪費、大手大腳?！?004年3月，溫家寶總理在政府工作報告中指出，“必須切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，各行各業(yè)都要杜絕浪費，降低消耗，提高資源利用效率，形成有利于節(jié)約資源的生產(chǎn)模式和消費方式，建設資源節(jié)約型社會?！?005年3月溫家寶總理在政府工作報告中，談到我國存在的問題時指出，“奢侈浪費的問題比較突出”,要“全面厲行節(jié)約，反對鋪張浪費”。

黨和國家領導人多次提出浪費問題和節(jié)約問題，可見問題的重要性。

四、已有的政策法規(guī)

我國很多政策法規(guī)都涉及到制止浪費厲行節(jié)約。中華人民共和國憲法第十四條中明確規(guī)定“國家厲行節(jié)約，反對浪費”。1952年3月8日，政務院批發(fā)的《中央節(jié)約檢查委員會關(guān)于處理貪污、浪費及克服官僚主義錯誤的若干規(guī)定》中，對“個人生活與工作上揮霍性的超支”和“由于責任人嚴重的官僚主義或經(jīng)營人員失職所造成的業(yè)務上的浪費和損失”，“情節(jié)嚴重因而招致國家巨大損失”者，明確規(guī)定“酌與刑事處分”。1984年黨的十二屆三中全會《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》中指出：“目前，城市企業(yè)經(jīng)濟效益還很低，城市經(jīng)濟的巨大潛力遠遠沒有挖掘出來，生產(chǎn)建設和流通領域中的種種損失和浪費還很嚴重?！敝邪l(fā)[1997]13號文件《中共中央國務院關(guān)于黨政機關(guān)厲行節(jié)約制止奢侈浪費行為的若干規(guī)定》中規(guī)定：嚴格控制新建和裝修辦公樓；嚴格控制各種會議；嚴格控制各類慶典活動；嚴禁用公款大吃大喝，揮霍浪費。2004年12月中央政治局會議指出,要增強全民節(jié)約意識,大力節(jié)約能源和重要資源,加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強生態(tài)環(huán)境建設，逐步建立節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)。2005年中共中央頒布的反腐倡廉《實施綱要》提出，“加快廉政立法進程，研究制定反腐敗方面的專門法律”，這發(fā)出了明確的信號，表明黨中央已經(jīng)把制定反腐敗方面的專門法律的立法工作納入了重要議事日程。在反腐倡廉活動取得進展之后，我國浪費問題將亟待研究和解決。學習借鑒反腐倡廉《實施綱要》，還應該研究制定反浪費方面的專門法律，建立健全懲治和預防浪費問題的體系。

五、浪費的危害

貪污和浪費是極大的犯罪，這曾經(jīng)是人人皆知的響亮口號，但是在現(xiàn)實生活中人們對它的認識卻遠沒有這么深刻。有一幅漫畫，題為“兩只老虎不一樣”，生動地反映出人們對貪污和浪費的不同認識。畫中兩只同樣的吊睛白額大蟲，一只披枷帶鎖，愁眉苦臉，淚眼汪汪，人人喊打；另一只張牙舞爪，理直氣壯，得意洋洋，被人視若寵物。這前只老虎叫“貪污”，后一只名曰“浪費”。兩只老虎不同的地位和待遇，生動地反映出人們對貪污和浪費的不同態(tài)度。老虎都會害人，披枷帶鎖的貪污老虎已引起人們警覺，而被人視若寵物的浪費老虎，往往被人忽視，放松警惕，不加防范，可能會造成不可估量的危害。從貪污和浪費所造成的惡果來看，都是對國家和個人財產(chǎn)的侵犯。貪污者和貪污行為受到人們的痛恨，貪污犯要受到法律的審判，因此，畫中貪污老虎受到懲罰的形象是逼真的，是令人歡欣鼓舞的。但是浪費老虎也是栩栩如生，它生動深刻地反映出浪費行為不被人們所認識和憎恨，不受法律制裁而逍遙法外的形象。

問題還在于浪費者麻木不仁，理所當然；旁觀者習以為常，漠不關(guān)心,有些浪費甚至是“家家習為俗，人人迷不悟”，習慣成自然，普及發(fā)展為“全民運動”，形成浪費型的家庭、企業(yè)、城區(qū)和社會。對于浪費的認識偏差，使得浪費的危害增大了。如果評價一個人，說他的能力差，他會面紅耳赤，心中不滿；說他貪污，也許會跳起來辯駁，同你拼命；但是如果說他浪費多大，他卻可以若無其事，泰然處之，不屑一顧?！凹掖髽I(yè)大，浪費點沒啥”，甚至

有人標榜浪費做法是自己工作“有氣派”、“大方”、“有大將風度”、不“小家子氣”等，不以為恥，反引以為自豪。事實上，人們常聽到有“貪污犯”這個罪名，卻很少見到“浪費犯”這個名詞；可以看到各級別的反貪局，但卻少有反浪費的專門組織機構(gòu)和研究機構(gòu)。

六、呼喚《反浪費法》

多年來，黨和國家一貫倡導反對浪費，但是為什么時至今日浪費現(xiàn)象這樣普遍，這樣嚴重而又屢禁不止呢？有許多浪費現(xiàn)象甚至是有令不行，有禁不止，明知顧犯，無法無天。從法律的角度講，立法不健全，缺少約束、制裁浪費行為的專門法律規(guī)定，這是一個重要原因。腐敗和浪費都是犯罪，對于腐敗將有法處治，對于浪費造成的損失卻仍因為缺少法規(guī)而難以處理，這也是浪費現(xiàn)象長期制止不住，蔓延發(fā)展的重要原因。制止浪費，既要采取思想觀念教育、行政處罰、經(jīng)濟制裁等必要的手段，還要加強法制建設，運用法律手段，應用刑法武器。

為制止浪費行為，我們已經(jīng)采取了思想觀念教育、行政處罰、經(jīng)濟制裁等多種必要的手段，但是浪費現(xiàn)象還往往制止不住，蔓延發(fā)展。因此，制止浪費，既要采取思想觀念教育、行政處罰、經(jīng)濟制裁等必要的手段，還要加強法制建設，運用法律方法。法律方法也就是人們常說的“法治”，這里講的法律方法，不僅包括法律的制定和實施，還應當包括由政府的各級機構(gòu)以及各個管理系統(tǒng)所制定和實施的各種類似法律性質(zhì)的社會規(guī)范。在對浪費問題的管理中使用法律方法，可以使管理系統(tǒng)中各個子系統(tǒng)明確自己的職責、權(quán)利和義務，使它們之間的渠道暢通，并正常地發(fā)揮各自的職能，使整個管理系統(tǒng)自動有效地運轉(zhuǎn)。變“我要浪費”為“我要節(jié)約”，變“讓我節(jié)約”為“我想節(jié)約”。

國家制定《中華人民共和國反浪費法》，將為各省市治理浪費問題奠定基礎，提供寶貴的經(jīng)驗和指導。從全國看，制定國家反浪費法規(guī)可能需要幾年的時間，應盡早做準備，有條件的省市也可先行一步研究探索，制定有關(guān)的地方法規(guī)。

《中華人民共和國反浪費法》及配套法規(guī)的制定和實施，將會讓對浪費行為和后果的懲治有法可依，讓浪費有罪深入人心，讓浪費犯罪成過街老鼠。從而減少和預防浪費，增強全民節(jié)約意識，是一項有巨大潛力的大有可為的而又具有現(xiàn)實可行性的工作，預期可以產(chǎn)生較大的、間接的和直接的經(jīng)濟效益和社會效益。這有助于逐步建立起我國節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)，走向節(jié)約型社會，構(gòu)建和諧社會。

（作者，李曉群，吉林省社會科學院研究員。）

此文內(nèi)容2005年3月1日發(fā)貼于人民網(wǎng)強國論壇。

第三篇：數(shù)學組 課堂教學十大問題、亮點、教科研年會建議

課堂教學十大問題：

1、各別教師偶爾出現(xiàn)不能較好地把握教材，課前備課不充分，上課跟著感覺走。既不考慮一節(jié)課完成了多少教學目標，也不考慮一個教學任務需要多長時間完成。

2、各別教師偶爾出現(xiàn)滿堂灌，我講----你聽，我問----你答，我寫----你抄。

3、各別教師偶爾出現(xiàn)分組討論式教學組織不嚴，調(diào)控不恰當，導致課堂上學生說話聲此起彼伏，效率不高。

4、各別教師偶爾出現(xiàn)教學的對象不是全體學生，課堂上只把眼光落到幾排或一少部分學生身上。

5、各別教師偶爾出現(xiàn)對課堂上的突發(fā)事件沒有應變能力，不能較好地處理課堂中生成的問題

6、各別教師偶爾出現(xiàn)教法單一，不顧學生的興趣，也不給學生創(chuàng)造學習情景，一節(jié)課就采用一種方法，學生學的枯燥乏味。

7、各別教師偶爾出現(xiàn)課堂氣氛沉悶，師教的無勁，學生學的無趣，參與不積極、不主動，致使課堂氣氛不活躍。

課堂教學十大亮點：

1、新課導入，利用各種故事情景引出數(shù)學知識來牽動學生的心。原本枯燥的教學變得妙趣橫生，孩子的心弦被撥動。

2、知識探究，能夠使學生在學習數(shù)學知識的同時，了解數(shù)學知識產(chǎn)生的源泉。

3、運用知識，拓展學生的知識面。一段新知學完后，結(jié)合教學內(nèi)容進一步拓展對新知的認識、運用和理解。

4、運用現(xiàn)代教育手段，計算機教學可以使復雜的教學環(huán)節(jié)簡單化，有利于提高課堂教學效率。

5、教師心里時刻惦記學困生，每節(jié)課給予關(guān)注，表揚和鼓勵。

6、課堂突出能力訓練。堅持“精講多練”。

7、數(shù)學堂課練習設計多層次、小步子、一步一個臺階。

教科研年會期待解決的問題：

無論什么樣的培訓都要針對性強，可操作，不要只講對的話，而泛泛的對老師具體教學沒有大的幫助，特別針對年輕教師，具體怎么做更為重要。要充分調(diào)動教師學習的積極性。

第四篇：猜謎語識字法在課堂教學應用的問題及建議

猜謎語識字法在課堂教學應用的問題及建議

摘要：從古到今，中國的許多漢字均可編成謎語，并且可以運用在小學的識字教學中，讓學生猜謎語是為了使學生按照漢字規(guī)律猜想，這是鞏固漢字結(jié)構(gòu)的一種方法。通過猜字謎學生可以對字形加深記憶，鞏固所學漢字的有關(guān)知識。但是猜謎語識字法在課堂教學的應用中還存在一些問題，本研究就這些教學過程中出現(xiàn)的問題提出改善的建議。

關(guān)鍵詞：猜謎語；課堂；教學；建議

Abstract: From ancient times to the present, many Chinese characters can be compiled riddle, and can be used in primary school literacy teaching, let the students guess the riddle is in order to make the students according to the law of characters guess, which is the consolidation of a method of Chinese character structure.The students can deepen the memory of a puzzle shape, consolidate relevant knowledge Chinese characters.But riddles literacy method in the application of classroom teaching, some problems still exist, the problems in the process of teaching put forward suggestions for improvement.Keywords: riddles;classroom teaching;suggestions

目錄

摘要...........................................................................................................................................1 Abstract.....................................................................................................................................1

一、猜謎語識字教學內(nèi)涵及基本原則.................................................................................3

（一）猜謎語識字教學的內(nèi)涵...........................................................................................3

（二）猜謎語識字教學的基本原則...................................................................................3

1、易用性原則.................................................................................................................3

2、趣味性原則.................................................................................................................4

二、猜謎語識字教學存在的問題...........................................................................................4

（一）低年級學生的表達能力、理解能力相對較弱.......................................................4

（二）教學方法單一...........................................................................................................4

（三）教學設計不精...........................................................................................................4

（四）運用現(xiàn)代教學多媒體不良.......................................................................................5

（五）學生負擔過重...........................................................................................................5

三、猜謎語識字教學改進建議...............................................................................................5

（一）練習模仿,類推遷移.................................................................................................6

（二）字形模仿.............................................................................................................6

（三）大膽想象...............................................................................................................6

（四）加強引導,及時點評,反復練習.............................................................................6

（五）借助拼音，自學字詞...........................................................................................7

（六）指導寫字，筆筆到位...........................................................................................7

（七）交流賞析鞏固識字...................................................................................................7

四、教學形式的創(chuàng)新.........................................................................................................8

（一）小組合作，交流謎語...........................................................................................8

（二）拓展延伸，巧編字謎...........................................................................................8 參考文獻...................................................................................................................................8

一、猜謎語識字教學內(nèi)涵及基本原則

中華文化，源遠流長，博大精深。自古以來，中國的許多漢字均可編成字謎。謎語的形式是多種多樣的，所包含的內(nèi)容比較全面，謎語可以說是一門綜合性的知識。在課堂教學中運用猜謎語識字法可以開發(fā)學生的智力，豐富學生知識以及開闊學生眼界，營造活躍的課堂氛圍。

（一）猜謎語識字教學的內(nèi)涵

在小學低年級語文識字教學中，學生猜測字謎的關(guān)鍵是學會按照漢字結(jié)構(gòu)規(guī)律進行猜想，這是鞏固識記漢字的一種方法，通過猜測，學生可加深對字形的記憶，鞏固所學漢字的有關(guān)知識。猜字謎有助于提高學生識字的學習興趣。學生在猜字謎、編字謎的過程中，既可以識記了漢字的字音、字形，又可以理解漢字的字義，同時還能鍛煉學生的思維能力、語言能力和表達能力，真可謂是一舉多得。

識字教學一直以來都是低年級語文教學的重難點，而新的課程改革更是把低年級識字教學列入了重中之重，并考慮到低年級學生的生理和心理特點，強調(diào)“多識字、少寫字”，然而，在識字教學過程中，普遍存在著這樣一個問題：學生識字記得快遺忘得也特別快，有好多學生明明剛才還認識這個生字，可是只要把這個生字換個位置，他又不知該念什么了?？磥韺W生沒有真正記住這些生字寶寶，他們只是根據(jù)生字固定的位置、大體的形狀來進行理解記憶。

（二）猜謎語識字教學的基本原則

1、易用性原則

我們把一些常見的謎語引進課堂，使學生容易接受，能夠提高他們對識字的興趣，加強對識字猜謎的效果。比如:在學習《小小的船》一課中，教師出示了一個月亮的“月”字,讓學生給月字編一個謎語來考考同學們，大家的興致就更高了，有編:彎彎的香蕉像月牙,彎彎的月亮像鐮刀等等。同學們編的謎語五花八門的，但是我看到了他們對猜謎識字的興趣。我們把猜謎語引進識字課堂教學中，學生不僅對所學的生字學得津津有味，還加深了學生對生字的印象，又鍛煉了學生們的語言表達的的能力，從而發(fā)揮了他們豐富的的想象力。在課堂教學中運用猜謎識字法不僅鍛煉他們的思維力，鼓勵學生們能夠積極主動地參與到識字猜謎識字得活動中。

2、趣味性原則

低年級的學生，正處于注意力比較薄弱，性格活潑好動，容易分心，很難長時間專注于某一事物，但對游戲情有獨鐘的階段。喜歡游戲是每個兒童的天性。因此，在識字教學中使用學生最喜歡的游戲，用游戲的方式來吸引學生的注意力，可以活躍課堂氛圍，調(diào)動兒童的積極性。使學生在玩中學，學中玩，可以使學生們處于一種愉快的心態(tài)，能收到事半功倍的效果。因而采用猜謎語的方式進行識字教學的話，效果就會很明顯。

二、猜謎語識字教學存在的問題

雖然猜謎語識字教學方法在教學應用中有很好的效果，很多老師也喜歡在課堂中使用猜謎語的方法。但是在教學過程中漸漸地也發(fā)現(xiàn)了一些問題，主要表現(xiàn)以下幾個方面：

（一）低年級學生的表達能力、理解能力相對較弱

由于猜謎語是在低年級的學生中開展的，而這個年齡階段的學生其表達能力及接受能力還相對比較薄弱，沒有達到理想中的效果。因此在進行猜謎語的教學過程中，一些學生無法理解或者會容易曲解字謎的意思最后會適得其反。

（二）教學方法單一

在當下教材中，識字方法的類形多種多樣，但有些教師在教學中，仍較多地采用“集中識字”的形式，很少能在語言環(huán)境中識字。語文新課標明確教師要“結(jié)合上下文和生活實際來了解課文中詞句的意思，在閱讀中積累詞語”。語文新課標中的教學要求，沒有引起部分教師的重視，教師脫離了課文的識字教學，學生覺得在識字課堂中學習漢字顯得枯燥、乏味，從而降低了學生識字興趣以及對識字的效果。

（三）教學設計不精

眾所周知，漢字是由“音、形、義” 3個因素構(gòu)成的。在課堂中發(fā)現(xiàn)，有些教師在教學時，“音、形、義”面面俱到的現(xiàn)象比較嚴重，老師似乎不放心，幾乎對每一個生字的音、形、義都要進行分析，不能避易就難進行重點突破，師資教學水平有限，導致教學重難點不突出。

（四）運用現(xiàn)代教學多媒體不良

隨著農(nóng)村教學資源的合理整合，現(xiàn)代多媒體教學已大部分得到普及。但是在有些地方有的教師在教學過程中不能充分運用和借助先進的教學媒體來進行課堂教學，依然使用以前比較陳舊的教學手段來進行識字教學，這樣的教學方式不僅費時費力，效果比較低，而且根本不能激發(fā)學生濃厚的學習興趣。

（五）學生負擔過重

新課標中要求，學生應該養(yǎng)成正確的寫字姿勢和良好的寫字習慣，而且漢字書寫要規(guī)范、端正、整潔干凈。有些教師為了使學生能夠清楚地記憶生字，所以在布置作業(yè)的時候，讓學生進行著機械的抄寫，學生在重復抄寫過程中變成了抄寫機器，孩子由于作業(yè)量大導致精神麻木了，思維停止了，根本談不上什么練習效果。學生不僅沒有掌握生字的正確筆順是怎么寫的，甚至還出現(xiàn)了錯字過多的種種現(xiàn)象。

三、猜謎語識字教學改進建議

心理學的研究表明，初入學的兒童正值語言和思維發(fā)展的最佳期，為了盡快學習書面語言不得不大量認識漢字，而兒童的口頭語言和思維認識能力遠遠超出識字能力，這就產(chǎn)生識字跟不上語言和智力發(fā)展的環(huán)節(jié)。如果我們的識字教學方法不當，必將挫傷兒童學習猜謎識字的積極性。因此我們必須加強識字與聽、說、讀、寫的練習，使識字與語言能力及各種智力全面和諧發(fā)展。兒童識字認知的心理歷程可以分成三個階段：一是將未經(jīng)解釋的視覺信息登記在視覺處理系統(tǒng)（感知字形）；二是將登記的視覺信息編碼使其代表某些信息（分析字形）；三是把編碼的信息也對該字的特點的記憶表征相連接，發(fā)掘表音，表義線索（聲旁、形旁等）。從“心理詞典”（對出入學兒童來說主要是口語經(jīng)驗積累）中提取相對應的義項，從而建立形、音、義的聯(lián)系。對于剛步入一年級的小學生來說，要一節(jié)課四十分鐘安安靜靜地坐下來聽老師教生字是不可能的事情，但每一節(jié)課的教學任務還要完成，這時就需要老師在教學上多下功夫，在課堂上以多種形式激發(fā)學生的學習興趣，因為興趣是最好的老師。學生對本節(jié)課生字感興趣了，積極性提高了，還愁不認識、記不住生字嗎？每節(jié)課的識字內(nèi)容不一樣，教學方式也應不一樣。在實際教師教學過程中，根據(jù)以往發(fā)現(xiàn)的問題，現(xiàn)針對猜謎語識字課堂教學提出的方法有以下幾點：

（一）練習模仿,類推遷移

古人云：人無模仿，無以立世。模仿是兒童的天性。教師引導學生編字謎應由易到難，循序漸進，首先教師要先做好示范，其次老師讓學生模仿,最后在使學生對所學知識進行反復訓練，進行類推遷移，力求熟能生巧。

（二）字形模仿

課堂上老師說出一個字謎：“四面不透風，一橫在當中”，讓學生猜，這是已經(jīng)學過的“日”字，學生猜出后，我寫出“目、田、圖、團、曲”五個同類形的字讓學生編，很多學生模仿例字編出字謎，但“曲”字對學生有些困難，我啟發(fā)學生想象“曲”字中間兩豎像房子的什么？引導學生編出字謎：“兩層樓、六間房，兩根煙囪在中央”，并鼓勵學生如何把字謎編順口、動聽，也不一定要按照同樣模式進行編。如“圖” 字可編成：“四面四堵墻，冬字里面藏”，也可編為：“在大房子里過冬天”。接著根據(jù)字形或字義對學生進行講解編字謎的方法。并讓學生課后給（由、甲，化、體、休）編出字謎來。

（三）大膽想象

根據(jù)字形或字形的某一部分，引導學生大膽想象。如：我在教學“扎”時，引導學生想象“乚”像什么？（釣魚鉤）學生編出“手拿釣魚鉤”。接著出示：“孔、亂、乳”讓學生編，學生很快就編出了字謎。再如學生為“靈”字編字謎為“小橫山只有一寸高”；“寧”被記為“家里面丁零零”、“災”被記為“大火燒家”，“美”字有學生編了“羊字沒尾巴，大字在底下”，“脫”有同學看到這個字，馬上脫口而出“月亮說話不發(fā)言”，“托”被他們編為“一手拔掉一根毛”，既合理想象又能很形象的識記住了生字。讓學生合作編出字謎，要求必須動手、動腦，仔細觀察，大膽想象。

（四）加強引導,及時點評,反復練習

學生猜謎語的過程就是識記生字的過程，這種識記不同于機械識記，是在積極的思維活動中記憶，印象非常深刻。此時，學生無論猜得出或猜不出，都會開懷大笑，感受到一種成功的喜悅。

老師幫助學生編字謎，學生模仿性很強，會主動地學編字謎，而且他們的想法很奇特。如：“明”字，有學生想到：這是“明天”的“明”，說明一天過去了,所以就編了“一日一月，一天過去了”當他將自己的“杰作”告訴同學時，他倍感自豪，“我厲害吧，會給你們出字謎了！”

低年級識字不多，語言很不完善，編出的字謎不一定理想，引導與點評非常重要。對學生剛編出的字謎，往往要反復修改才能定型，有時是師生共同努力的結(jié)果。因而每次交流時，讓學生大膽點評，集眾人之長。

（五）借助拼音，自學字詞

學生已初步具備認讀生字的能力，把主動權(quán)交給學生，有利于調(diào)動學生識字的積極性和創(chuàng)造性，培養(yǎng)學生識字的能力。在這節(jié)課的設計上，我針對學生們對識字教學的興趣不夠的情況，采用了多種識字方法，例如：加一加、減一減、換一換、猜謎語、歌謠、做游戲等不同的方法，讓孩子們在愉快的活動中學會了生字。

（六）指導寫字，筆筆到位

新課標非常重視漢字的書寫過程。因此，我嚴格要求學生按照筆畫順序來書寫，同時還注意充分發(fā)揮學生學習的主動性與創(chuàng)造性，鼓勵他們運用各種方法來識記生字。如在教學生字“量、最”時，我先讓學生仔細觀察，看看這兩個字有什么共同點，（都是上下結(jié)構(gòu)，都是日字頭）歸納出來后讓學生邊說筆畫名稱邊書空，然后對關(guān)鍵筆畫進行點撥，最后讓學生描紅、臨寫。

（七）交流賞析鞏固識字

在生字的識記中引入謎語，讓學生通過猜謎來學習和記憶一些生字，會極大地激起學生的求知欲。那我們何不多創(chuàng)設一些猜謎游戲呢？于是我就有意識地利用簡單的謎語來幫助學生記憶生字。小小的一則謎語，竟然能激起學生如此之大的學習熱情。看來興趣才是學生識字的不竭動力。我們把猜謎引進識字課堂，學生不僅生字學得津津有味，還加深了對生字的印象，又鍛煉了他們說話的能力，發(fā)揮了他們無窮無盡的想象力。

學生具備了一定的能力后，我有目的地布置課外預習，要求學生對將要學的生字最低編二、三個字謎。課堂上交流時，不但要說出字謎，而且要講清自己是怎樣想出來的。要求大家仔細聆聽他人的發(fā)言，提出自己的看法，共同欣賞點評，誰編得好。對好的字謎，要求每個同學都把它寫下來，定期評比看誰記的字謎最多。

四、教學形式的創(chuàng)新

（一）小組合作，交流謎語

1、小組之間展開交往和交流。

2、發(fā)現(xiàn)每一小組都猜得非常認真，就可以來個猜謎大賽。第一組是大熊貓隊，第二組是大象隊，第三組是老虎隊。每組選一個代表出一則謎語，讓別的組猜，比一比，看哪一個小組猜出的謎語多，哪一個小組說得最清楚、最流利

3、小組展開猜謎比賽。

（二）拓展延伸，巧編字謎

1、小朋友用猜謎語的辦法了解了一些動物、植物，你們知道嗎，用猜謎語的辦法還可以記住很多生字呢！誰來猜一猜，這些字謎的謎底分別是什么？（大屏幕出示字謎：多字少一半。人在云上走。一口咬掉牛尾巴。要一半，扔一半。日日開口很動聽。）

2、學生一邊讀一邊猜，并說出是怎么猜的。

3、你們是老師心中最棒的孩子，現(xiàn)在老師需要你們的幫助，誰來幫老師編幾個字謎？（大屏幕出示生字：王白金合朋閃語碧）

4、生編字謎。師適時鼓勵

五、總結(jié)

“猜字謎”識字以其幽默風趣、瑯瑯上口的特殊魅力深受小學生喜愛。根據(jù)字的形狀或意義，引導小朋友自編、互猜字謎，調(diào)動他們的積極性，提高識字興趣。編字謎也是多種識字方法整合的結(jié)果，體現(xiàn)了學生識字的綜合素質(zhì)，不僅能鞏固識字，增長知識，而且培養(yǎng)了學生的多種能力，又激發(fā)了學生學習興趣；只要精心引導，堅持不懈，就會使小學低年級學生識字教學達到事半功倍之效。

參考文獻

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第五篇：電大勞動與社會保障法作文《勞動合同訂立過程中的問題》

論勞動合同訂立過程中的問題

勞動合同關(guān)系到合同雙方當事人的切身利益，也是處理勞動爭議的主要依據(jù)之一，而《勞動法》關(guān)于勞動合同的條款規(guī)定較原則、抽象，使得有關(guān)勞動合同爭議案件的處理比較困難。同時，由于我國在勞動合同立法方面不完善，關(guān)于勞動合同的法律制度沒有形成體系，大部分有關(guān)勞動合同制度的規(guī)定在《勞動法》中沒有提及，由此使得廣大的勞動者與用人單位在簽訂勞動合同時不能很好地維護自己的合法權(quán)益。因此，不管是用人單位還是勞動者都應該掌握一定的勞動合同知識。本文主要就勞動合同的書面訂立形式、事實勞動關(guān)系、拒絕或者拖延訂立勞動合同的情形、勞動合同的內(nèi)容要符合法律要求、勞動合同訂立不符合程序要求等問題進行探討，要解決這些問題只有通過完善立法和實施其他一些措施，這樣才能完善我國的勞動合同制度，切實保護勞動者的合法權(quán)益。

勞動合同的訂立,是指勞動者和用人單位之間依法就勞動合同條款進行平等協(xié)商,達成協(xié)議,確立勞動關(guān)系和明確相互權(quán)利義務的法律行為.訂立勞動合同是建立勞動法律關(guān)系的前提和基礎?！秳趧臃ā芬?guī)定，訂立勞動合同，應當遵循平等自愿、協(xié)商一致的原則，不得違反法律、行政法律的規(guī)定?！秳趧雍贤ā芬?guī)定，訂立勞動合同，應當遵循合法、公平、平等自愿、協(xié)商一致、誠實信用的原則。勞動合同依法訂立即具有法律效力，用人單位與勞動者應當履行勞動合同規(guī)定的義務。勞動合同依法訂立，就受法律保護。非依法律

規(guī)定或者征得對方同意，任何一方不得擅自變更或者解除勞動合同，否則就要承擔法律責任。勞動具體勞動合同的生效時間，當事人可以在勞動合同中約定，沒有約定的，應當自雙方簽字之日起生效。勞動合同是勞動關(guān)系的表現(xiàn)形式，有的情況下勞動關(guān)系已建立，但并沒有簽訂勞動合同;有的情況下勞動合同已生效，但并沒有實際用工，勞動關(guān)系尚未建立。因此，違反勞動合同可以分為兩種情況，一種是違反已經(jīng)履行的勞動合同。這時勞動關(guān)系已建立，違反勞動合同約定，就要按照本法的規(guī)定承擔違法責任。另一種就是違反已生效但尚未履行的勞動合同。這時勞動關(guān)系尚未建立，勞動合同法沒有對這種情況下違反勞動合同的責任作出規(guī)定，這就需要合同雙方在訂立勞動合同時約定。這時勞動合同約定了違約責任的，按約定辦，沒有約定違約責任的，就無從承擔責任。因此，在訂立勞動合同時，雙方應當在合同中約定履約責任。然而，近年來經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，市場經(jīng)濟進一步深化，勞動關(guān)系呈現(xiàn)出復雜,且矛盾加劇的特點，在訂立勞動合同過程中仍存在不少問題需要我們進一步討論。

勞動合同訂立存在的若干問題：

一、書面勞動合同的弊端

1、形式不夠靈活、程序不夠簡便。訂立書面勞動合同時，勞動者和用人單位都需遵循一定的步驟或環(huán)節(jié)，這樣既能保障合同訂立的進行，也是合同內(nèi)容合法化、規(guī)范化的重要措施。但也正是這些步驟和環(huán)節(jié)決定了書面勞動合同訂立程序上的繁雜。在快節(jié)奏的現(xiàn)實生活中，勞動關(guān)系主體雙方都希望高效快捷地建立或解除勞動關(guān)系，這與

書面勞動合同的訂立程序本身就構(gòu)成了矛盾。

2、書面勞動合同不能反映勞動關(guān)系的實際內(nèi)容。勞動合同是一個“持續(xù)的動態(tài)的過程”，雙方所簽訂的勞動合同只能反映雙方當時的合意，而無法兼顧其后不斷變化的情況。真正的雙方合意是在勞動合同履行過程中逐漸形成并不斷完善補充的。所以，用最初簽訂的書面勞動合同是不能作為確定雙方權(quán)利義務的依據(jù)。在許多勞動爭議中，如果依照書面勞動合同確雙方的權(quán)利義務反而對勞動者不利。

3、勞動者不愿意與單位簽訂書面勞動合同?，F(xiàn)在勞動市場是雙選的局面，勞動者有選擇勞動種類的自由，用人單位有用工的自由，勞動者在尚不了解整個用人單位的情況下，不愿與用人單位簽訂書面勞動合同，擔心以后不想在此單位工作時，不好脫身，產(chǎn)生責任問題。更何況現(xiàn)今的書面勞動合同大多數(shù)是由用人單位提供的格式合同，在現(xiàn)今勞動力市場供大于求的情況下，勞動者大多時候只有簽與不簽的選擇，沒有協(xié)商的余地，雖然法律明文規(guī)定簽訂勞動合同時應雙方協(xié)商一致。況且，現(xiàn)今勞動者的文化素質(zhì)并不是很高，對合同中一些看似合理的條款隱藏的不合理要求全然不知，造成以后的權(quán)利受到侵害而無言以對。

二、勞動合同訂立中告知義務責任的缺失

用人單位的合法性是勞動合同有效性的基本保障，一個有資格簽訂勞動合同的用人單位才能雇傭勞動者，而現(xiàn)今社會中的用人單位種類復雜，勞動者怎樣去識別用人單位的合法性呢？在實際勞動力市場供求關(guān)系中，用人單位往往處于相對強勢的地位，不能平等的對待求

職者。招聘單位的信息對求職者不透明，用人單位不能對勞動者的如實告知義務，不論勞動者是否提出知悉要求，用人單位都應當主動將上述情況如實向勞動者說明。勞動者的告知義務是附條件的，只有在用人單位要求了解勞動者的基本情況時，勞動者才有如實說明的義務。但現(xiàn)實中用人單位往往規(guī)避告知義務，不講公平、誠信，嚴重侵犯勞動者的合法權(quán)益；也有勞動者不誠信侵犯用人單位權(quán)益的現(xiàn)象，法律卻沒有規(guī)定相應的救濟程序和處罰措施。

三、勞動者弱勢地位顯現(xiàn)的問題

用人單位往往運用其在勞動關(guān)心中的絕對強勢地位，將用人自主權(quán)片面理解為用人自由權(quán)，不與勞動者簽訂勞動合同，任意加班加點且不支付勞動者加班費，拖欠工資，勞動條件惡劣，不給勞動者上社會保險等違法行為十分突出。在市場化的勞動關(guān)系中，用人單位本身的優(yōu)勢地位與勞動者的弱勢地位形成明顯的對比。用人單位為實現(xiàn)其利益的最大化往往運用其優(yōu)勢地位壓制和侵犯勞動者的正當要求和合法權(quán)益，勞動者為了生存大多選擇忍氣吞聲，致使形成惡性循環(huán)，導致勞動者的地位更加脆弱。所以，在勞動合同簽訂過程中勞動者很難有效地維護好自己的合法權(quán)益。

針對以上在勞動合同訂立過程中存在的一些問題，我們的相關(guān)解決措施如下：

一、承認口頭勞動合同的效力，完善權(quán)力救濟程序內(nèi)容何用形式。是指當事人合意的外在表現(xiàn)形式，是合同內(nèi)容的載體?，F(xiàn)實生活中勞動合同的形式主要有書面式、口頭和默示形式三種。無論勞動合同采

取何種形式，都是勞動關(guān)系當事人形成合意的手段。無論勞動合同時以書面還是口頭或者默示形式訂立，由于勞動力供過于求，決定了在訂立勞動合同過程中勞動者整體相對處于弱勢地位，勞動合同的內(nèi)容多體現(xiàn)了用人單位的預期和設定，而非雙方的預期和設定。將勞動合同理想化，也必須將勞動法律關(guān)系理想化，也就會夸大勞動法律關(guān)系與事實上的勞動關(guān)系的區(qū)別。因此，我們應在承認勞動合同訂立形式多樣化的前提下，承認口頭合同的效力，細化勞動合同履行、變更、終止等方面的規(guī)定，以平衡用人單位與當事人雙方的利益。口頭協(xié)議要有一個嚴格的程序去引導和執(zhí)行，防止用人單位逃避法律義務，損害勞動者的合法權(quán)益。在出現(xiàn)爭議時，勞動合同的內(nèi)容應該以勞動者的主張為準，勞動者無須對自己的主張舉證。對于用人單位的主張，除非其能夠舉證證明，否則不能成立。這樣的法律規(guī)定可以有效防止用人單位故意簽訂口頭形式的勞動合同以侵害勞動者的合法權(quán)益，實現(xiàn)勞動秩序的和諧。

二、明確勞動雙方違反告知義務的法律后果和舉證責任。在訂立勞動合同過程中，依照法律規(guī)定用人單位有義務主動履行告知義務而拒不告知，或故意隱瞞的，視其行為性質(zhì)和結(jié)果的嚴重程度，應給予行政或刑事制裁，或令其賠償損失，追究其民事責任。對用人單位違反告知義務所應承擔的民事責任應實行無過錯責任歸責原則，即除飛用人單位能夠證明在締約中勞動者有過錯或不可抗力情形，則視為用人單位應承擔責任。而對于勞動者來說，其未履行告知義務所應承擔民事責任的原則仍應規(guī)定為過錯責任原則。這種歸責原則一方面符合勞動立法中保護“弱勢群體”的社會法屬性，另一方面也可以預先制約處于強勢的用人單位，規(guī)范其在締約階段的行為，防止糾紛。

三、開展集體協(xié)商、簽訂集體合同。社會主義市場經(jīng)濟體制的建立與完善，對勞動關(guān)系的調(diào)整提出了與其相適應的客觀要求。由于勞動者與用人單位的力量和地位相差懸殊，僅依靠雙方自主調(diào)整只能使情況進一步惡化,因此,急需多層次的法律調(diào)整機制即宏觀、中觀和微觀機制予以規(guī)范和協(xié)調(diào)。其中宏觀機制即法律制度，中觀機制即集體合同制，微觀機制即勞動合同制度。簽訂集體合同能增進勞資雙方理解，防范勞資沖突，并在勞資爭議出現(xiàn)之后能作為解決爭議的有力武器。這也是成熟市場經(jīng)濟國家經(jīng)過一百年實踐得出的人類寶貴經(jīng)驗和財富。因此，我們應提高工會地位，使工會能真正代表職工一方利益，具備與企業(yè)相當?shù)呐袛嗄芰?，簽訂集體合同，使集體協(xié)商能真正發(fā)揮其能效。

綜上所述，我們應該進一步從實體和程序這兩方面完善勞動合同訂立制度，建立完備的集體合同制度，切實保護勞動者的合法權(quán)益。良好的勞動合同制度，應當有利于建立一種既有穩(wěn)定性又有流動性的勞動關(guān)系。因為有了流動性，人力資源才能通過勞動力市場的作用，進行合理地優(yōu)化配置,才能促進生產(chǎn)力的發(fā)展；有了穩(wěn)定性，在勞動者能勝任工作且不會危害到用人單位利益的前提下，勞動者的工作就有保障，這就會促使公司雇員努力工作,為企業(yè)創(chuàng)造更多價值,促進社會經(jīng)濟的發(fā)展。