第一篇：勞動力轉(zhuǎn)移黨組織建設(shè)工作思路

2006年勞動力轉(zhuǎn)移黨組織建設(shè)工作思路

2006年明水縣勞動力轉(zhuǎn)移黨組織建設(shè)工作要緊緊圍繞“一個主題”，鞏固和完善“兩個建設(shè)”，充分發(fā)揮“兩個作用”，實現(xiàn)“兩個提升”，為加快勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展提供組織保障?！耙粋€主題”就是服務(wù)，做到勞務(wù)人員轉(zhuǎn)移到哪里，黨組織就跟進到哪里、服務(wù)到哪里；“兩個建設(shè)”就是勞動力轉(zhuǎn)移黨組織建設(shè)和勞務(wù)服務(wù)公司建設(shè)；“兩個作用”即勞動力轉(zhuǎn)移黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和外出務(wù)工黨員的先鋒模范作用；“兩個提升”即提升勞動力轉(zhuǎn)移工作的組織化程度和市場占有份額。具體抓好以下七項工作。

1、抓好外埠勞動力轉(zhuǎn)移黨組織的設(shè)置、撤并和調(diào)整工作。在這項工作上，總的指導(dǎo)思想就是勞務(wù)人員轉(zhuǎn)移到哪里，黨組織建設(shè)就同步跟進到哪里。因此，各勞動力轉(zhuǎn)移黨組織要結(jié)合實際，利用當(dāng)前務(wù)工人員大批外流的有利時機，及時準確的掌握外出黨員的務(wù)工地點。各勞動力轉(zhuǎn)移黨總支要及時根據(jù)本地外出務(wù)工黨員的分布情況提出外埠黨組織的設(shè)置方案并上報黨委，然后由黨委負責(zé)上報組織部審批備案。原則上，對于原有的部分黨員流動變化較大和務(wù)工地點發(fā)生變化的勞動力轉(zhuǎn)移黨支部，要進行適當(dāng)?shù)某蜂N或合并；對具備建立支部條件的勞務(wù)基地，都要建立黨支部或臨時黨支部；黨員人數(shù)不足且不具備建立聯(lián)合支部條件的可以建立黨小組，或指定政治指導(dǎo)員，由村黨支部直接管理。

2、抓好外埠勞動力轉(zhuǎn)移黨組織的組織活動。勞動力轉(zhuǎn)移黨委和各勞動力轉(zhuǎn)移黨總支，要領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)各外埠勞動力轉(zhuǎn)移黨組織繼續(xù)開展好第三批保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動。認真開展好“三會一課”活動，形式上要因地制宜、因業(yè)制宜、因時制宜。學(xué)習(xí)要采取班后時間集中學(xué)一點兒、茶余飯后擠時間講一點兒、交接班見面談一點兒、睡前醒后寫一點兒的“四個一點兒”辦法進行學(xué)習(xí)。各支部要進一步完善各項規(guī)章制度，逐步提高外埠勞動力轉(zhuǎn)移黨組織的戰(zhàn)斗力。

3、努力提高勞動力轉(zhuǎn)移黨組織的服務(wù)水平。今年，全縣各級勞動力轉(zhuǎn)移黨組織，要采取依托能人優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等有效措施，在養(yǎng)殖、種植、加工、建筑、商服等行業(yè)建立服務(wù)基地，讓外出務(wù)工人員減少盲目流動造成的不必要損失，同時保證勞務(wù)人員在基地中能有更高的回報。各勞動力轉(zhuǎn)移黨組織要認真履行職責(zé)，努力維護勞動者的合法權(quán)益。

4、加強埠外轉(zhuǎn)移勞動力人員中積極分子隊伍的培養(yǎng)壯大工作。各勞動力轉(zhuǎn)移黨組織的要積極吸收優(yōu)秀的轉(zhuǎn)移勞動力加入到積極分子的隊伍中來，要采取“三個一”的辦法，對勞動力轉(zhuǎn)移的入黨積極分子要進行嚴格的培養(yǎng)。每個外埠勞動力轉(zhuǎn)移黨組織至少要培養(yǎng)3名入黨積極分子。

5、提升轉(zhuǎn)移勞動力的勞動技能。今年，我們重點抓好四項培訓(xùn)。一是自定項目培訓(xùn)?？h內(nèi)勞動力轉(zhuǎn)移黨組織針對待輸出勞動力自身需求，要舉辦好以美容美發(fā)、家政服務(wù)、汽車駕駛與修理、電工、電焊工等技能的培訓(xùn)。二是按需培訓(xùn)。要根據(jù)春種和鏟耥季節(jié)建筑工地泥瓦工短缺的實際，舉辦好瓦工人員的培訓(xùn)。同時，我們還要根據(jù)用工單位的需求，舉辦好專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。三是埠外培訓(xùn)。埠外黨支部依托當(dāng)?shù)亟逃嘤?xùn)資源，舉辦好技能速成培訓(xùn)。繼續(xù)與青島海龍職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地合作，依托該培訓(xùn)基地在我縣建立的分校，舉辦好定項技術(shù)人員的培訓(xùn)。

6、有效解決轉(zhuǎn)移勞動力的后顧之憂。今年，我們要把切實解決勞動力轉(zhuǎn)移人員的后顧之憂作為黨組織建設(shè)的一項重點工作。各勞動力轉(zhuǎn)移黨總支和黨支部要進一步加強各級勞務(wù)服務(wù)公司的建設(shè)工作，在繼續(xù)鞏固鄉(xiāng)村兩級勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)公司建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，各級勞動力轉(zhuǎn)移黨組織要重點在鏟前、鏟中、鏟后及日常生活等方面搞好服務(wù)。同時，我們還要將勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)公司與黨員服務(wù)區(qū)有機結(jié)合，探索新型的服務(wù)方式，有效解決勞動力轉(zhuǎn)移人員在農(nóng)忙季節(jié)大量返鄉(xiāng)，造成大量的經(jīng)濟損失的問題。

7、加大對埠外勞動力轉(zhuǎn)移黨組織的回訪力度。今年，我們在鞏固原有勞動力轉(zhuǎn)移黨組織建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大對外埠勞動力轉(zhuǎn)移黨支部的回訪力度。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動力轉(zhuǎn)移黨總支至少要武裝一個高標準的埠外勞動力轉(zhuǎn)移黨支部，勞動力轉(zhuǎn)移黨委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動力轉(zhuǎn)移黨總支要加強對外埠勞動力轉(zhuǎn)移黨組織的檢查指導(dǎo)力度?？h委主管領(lǐng)導(dǎo)還將深入外埠勞動力轉(zhuǎn)移黨組織進行現(xiàn)場參觀指導(dǎo)，以此推進埠外勞動力轉(zhuǎn)移黨組織建設(shè)水平。

第二篇：勞動力轉(zhuǎn)移

鹿城鎮(zhèn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移調(diào)研報告

摘要：所謂農(nóng)村剩余勞動力，是指農(nóng)村勞動力中沒有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也沒有從事其他生產(chǎn)或服務(wù)活動的勞動力，由于這部分群體沒有任何實質(zhì)性的工作，所以就稱為剩余勞動力。農(nóng)村剩余勞動力暫時離開農(nóng)村，到縣城或者其他經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)務(wù)工的現(xiàn)象，就是勞動力轉(zhuǎn)移。近年來，鹿城鎮(zhèn)通過積極實施“打工經(jīng)濟”戰(zhàn)略，大量農(nóng)村剩余勞動力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來，向非農(nóng)行業(yè)、城市、發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移，打工經(jīng)濟作為一項重要產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，已經(jīng)成為農(nóng)民增收、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的新亮點。從小范圍上看，鹿城鎮(zhèn)農(nóng)村剩余勞動力向外轉(zhuǎn)移可以改善農(nóng)民生活現(xiàn)狀，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。從總體經(jīng)濟發(fā)展上看，農(nóng)村剩余勞動力向外轉(zhuǎn)移這一種資源再配置過程，它對整個楚雄州社會勞動生產(chǎn)率的提高有著極大的促進作用，對楚雄州經(jīng)濟的增長有著不可忽視的重要意義。本文將從鹿城鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀出發(fā)，分析農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中存在的問題，并提出相應(yīng)的建議。關(guān)鍵詞：剩余勞動力，轉(zhuǎn)移，對策

一、鹿城鎮(zhèn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

近年來，隨著鹿城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，人們的思想觀念和務(wù)工意識有所轉(zhuǎn)變，鹿城鎮(zhèn)每年都有大量農(nóng)村剩余勞動力向外轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移大致呈現(xiàn)出以下特點：

1、就業(yè)方向主要是勞動密集型產(chǎn)業(yè)

由于農(nóng)村勞動力存在自身技術(shù)和知識的缺陷，主要工作行業(yè)為勞動密集型行業(yè)。這些行業(yè)的技術(shù)水平要求低，對學(xué)歷要求低，但是需要有吃苦耐勞的精神。據(jù)調(diào)查，近年來鹿城鎮(zhèn)進城務(wù)工人員所從事行業(yè)主要是：建筑施工業(yè)、電子電器業(yè)、制衣制鞋業(yè)、住宿餐飲業(yè)，這四個行業(yè)就占了鹿城鎮(zhèn)全部農(nóng)民工所在行業(yè)的一半以上。除了這些行業(yè)，還有些行業(yè)也吸引了大量的農(nóng)村剩余勞動力：務(wù)服務(wù)業(yè)、機械制造業(yè)、食品制造業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、交通運輸業(yè)等。

2、受過初中教育的中青年農(nóng)村剩余勞動力是外出務(wù)工的主體

據(jù)調(diào)查，近年鹿城鎮(zhèn)外出的農(nóng)村剩余勞動力一般都具有初中以上學(xué)歷，且大部分都是年齡在四十五歲以下的中青年。2011年鹿城鎮(zhèn)外出務(wù)工人員共75人，中其包括初中學(xué)歷46人，大中專學(xué)歷8人，高中學(xué)歷3人。75名外出務(wù)工人員中四十歲到四十五歲的中年人占37%，二十歲到三十歲的人占36%，二十歲以下的青年人占27%。出現(xiàn)上述狀況的原因主要有以下幾點：

第一，大齡農(nóng)村剩余勞動力負擔(dān)沉重，既要贍養(yǎng)父輩，又要撫養(yǎng)孩子，面對家庭巨額消費開支，他們不得不背井離鄉(xiāng)，外出尋找賺錢的路子。

第二，新時代的年輕人或多或少都接受了一些新思想，初高中畢業(yè)后，他們一般不愿意留在本地，都有到外面闖蕩一番的念頭。

第三，許多年輕人對自己的工作環(huán)境和工資待遇都寄較高期望，農(nóng)村惡劣的工作環(huán)境和較低的工資水平基本上不能滿足青年人的需求。

3、08年后勞務(wù)輸出數(shù)量在逐年增長

據(jù)調(diào)查，2007年鹿城鎮(zhèn)勞務(wù)輸出總數(shù)為56人，2008年受國際金融危機影響，國家經(jīng)濟發(fā)展不景氣，很多村民心有余慮，不愿外出務(wù)工，所以勞務(wù)輸出人員僅有28人，與上年相比人數(shù)縮減了一倍。2009年勞務(wù)輸出人數(shù)為58人，2010年為65人，2011年為75人。從以上數(shù)據(jù)可以看出，鹿城鎮(zhèn)勞務(wù)輸出數(shù)量呈現(xiàn)上升趨勢。

4、外出務(wù)工人員中女性比重止升反降

隨著外出務(wù)工的農(nóng)村勞動力增加，有較強適應(yīng)能力的男性農(nóng)村勞動力新加入外出務(wù)工的潮流中，女性占外出務(wù)工人數(shù)的比重止升反降。2009年鹿城鎮(zhèn)女性農(nóng)村勞動力外出務(wù)工人數(shù)占總?cè)藬?shù)的51，2010年的女性比重是60%，2010年上升0.9個百分點，2011年比重是40%，比2009年下降1.1個百分點，比2010年下降2個百分點。

5、內(nèi)陸城市和沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)是農(nóng)村勞動力的主要流入地

我國東部沿海城市和內(nèi)陸地區(qū)的大中型城市工資收入相對較高，福利待遇較好，生活水平較高，大量的農(nóng)村剩余勞動力涌入這些城市。據(jù)今年

資料統(tǒng)計，鹿城鎮(zhèn)勞務(wù)輸出地主要是浙江、廣州、上海、深圳等沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。

二、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移中存在的問題

農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移對改善勞動力利用狀況、提高資源配置效率乃至對扶貧整村推進作用都是非常明顯的，但在看到成績的同時，我們也不能忽視農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移中存在的問題。

農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，無論是對流出地農(nóng)村還是對流入地城市，都不可避免地帶來了一些社會問題，從整個楚雄州勞務(wù)輸出情況看，農(nóng)村剩余勞動力向外轉(zhuǎn)移存在以下問題：

1、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)體系不完善

從全州外出務(wù)工的農(nóng)村勞動力人數(shù)看，全州2005年組織勞務(wù)輸出33983人，僅占全州外出務(wù)工人數(shù)的17.82%，說明大部分外出務(wù)工者還是屬于非組織外出務(wù)工。目前農(nóng)村勞動力外出務(wù)工的信息獲取來源主要還是“血緣、人緣、地緣”關(guān)系，通過家庭成員帶領(lǐng)、親朋好友介紹、本地外出人員帶領(lǐng)示范、以及自己外出闖世界等方式各顯其能。政府沒有建立完善的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移市場服務(wù)體系,導(dǎo)致農(nóng)民工就業(yè)信息不暢,有組織外出的比例較低。

2、外出務(wù)工環(huán)境趨緊

農(nóng)村勞動力擁有城市工作崗位的空間有限，加之綜合素質(zhì)不高，擇業(yè)競爭壓力大，從業(yè)狀況不佳，獲取收入少，外出務(wù)工環(huán)境趨緊。2005年全州外出務(wù)工的農(nóng)村勞動力寄回或帶回的現(xiàn)金26817萬元，人均1407元，比2003年減少122元，比2004年增加14元。

3、農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，影響農(nóng)村勞動力向非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)移

農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后主要表現(xiàn)在兩方面:一是城鎮(zhèn)化建設(shè)進程慢于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的速度。2005年楚雄州城鎮(zhèn)化率26.0%，比上年提高1.2百分點；全州農(nóng)村勞動力資源除了本地的農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)移的人數(shù)

比上年增加0.52個百分點外，還有向轄區(qū)外轉(zhuǎn)移的勞動力人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口的8.62%。全州農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移速度快于城鎮(zhèn)化發(fā)展速度；二是小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后。目前我州城鎮(zhèn)化水平仍較低，還沒有完全從傳統(tǒng)經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)社會中擺脫出來，二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)接納農(nóng)村富余勞動力的能力弱小，農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展尤顯滯后,造成農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)不能隨農(nóng)村工業(yè)化的推進而發(fā)展，使農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級緩慢，從而延緩了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的步伐。

4、加重了城市就業(yè)和管理的負擔(dān)，給人口管理增加了難度 大量農(nóng)村人口涌入城市，使得本來就不夠?qū)挸ǖ某鞘酗@得更加擁堵，城市人口就業(yè)壓力加大，交通負擔(dān)加重，環(huán)境污染嚴重，城市的管理成本大大加大。農(nóng)村人口長期在外，村干部對計劃生育管理鞭長莫及，流動人口超生現(xiàn)象嚴重，且“超生兒”隨父母四處游蕩，不打疫苗，不接受教育，致使農(nóng)村兒童的健康狀況、文化素質(zhì)等情況令人擔(dān)憂。

以上反應(yīng)的是整個楚雄州農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中存在的問題，其也包含了鹿城鎮(zhèn)勞務(wù)輸出存在的問題。

三、搞好扶貧勞務(wù)輸出的對策

根據(jù)目前鹿城鎮(zhèn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及轉(zhuǎn)移中存在的問題，要著力做好以下幾方面的工作：

1、逐步建立城鄉(xiāng)平等的社會制度

加快戶籍管理制度，逐步剝離依附在戶籍制度上的就業(yè)權(quán)、居住權(quán)、教育權(quán)、社會參與權(quán)、社會保障權(quán)、醫(yī)療服務(wù)權(quán)和公共設(shè)施權(quán)與福利服務(wù)權(quán)，農(nóng)民無后顧之憂地向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。積極探索農(nóng)民工在就業(yè)準入制度、勞動福利、工資報酬、工作時間、社會保障、子女就學(xué)等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等的待遇，建立和完善城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度的途徑和渠道。

2、完善城鄉(xiāng)勞動力市場，建立相應(yīng)的組織機構(gòu)與信息服務(wù)機制

積極培育勞動力市場，特別是要構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力大市場。要注意發(fā)揮

鎮(zhèn)政府及各種中介機構(gòu)的組織協(xié)調(diào)作用，為鹿城鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力的有效轉(zhuǎn)移提供必要的配套服務(wù)和及時的信息支持，逐步形成包括就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)介紹和培訓(xùn)等在內(nèi)的社會化的就業(yè)服務(wù)體系，幫助農(nóng)村勞動力對轉(zhuǎn)移成本、收益、風(fēng)險作出正確的判斷，以減少因盲目流動而受到的損失。

3、要加強與發(fā)達地區(qū)用人單位的協(xié)調(diào)聯(lián)系，為貧困農(nóng)民外出務(wù)工創(chuàng)造條件

一是要建立健全勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)。對于國家扶貧工作重點縣，應(yīng)健全勞務(wù)輸出中介組織，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的城鄉(xiāng)一體化勞動力市場，做到縣有服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有站、村有點，形成上下銜接、內(nèi)外溝通、靈敏高效的中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以縣、鄉(xiāng)為單位，在勞務(wù)輸入地建立崗位信息窗口，形成穩(wěn)定的信息溝通渠道。二是要充分發(fā)揮定點幫扶單位聯(lián)系面廣、信息靈的作用，構(gòu)筑起雙方對接的平臺。應(yīng)把接納轉(zhuǎn)移貧困地區(qū)富余勞動力作為定點扶貧的一項機制，作為評價定點扶貧單位幫扶工作的一項重要內(nèi)容，以促進勞動力的加速轉(zhuǎn)移。

4、搞好勞務(wù)輸出技能培訓(xùn)工作

農(nóng)村勞動力的技能培訓(xùn)，是加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、促進農(nóng)民增收的重要環(huán)節(jié)，也是提高農(nóng)民就業(yè)能力的一項重要的基礎(chǔ)性工作。培訓(xùn)的目的在于提高農(nóng)村勞動力的勞動技能，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，增加就業(yè)機會，最終提高農(nóng)民收入。要依托培訓(xùn)機構(gòu)，對勞務(wù)輸出人員開展形式多樣，內(nèi)容豐富的培訓(xùn)。在培訓(xùn)中要注重培訓(xùn)的組織管理要有系統(tǒng)性、培訓(xùn)的對象要有針對性、培訓(xùn)的內(nèi)容要有實效性和特色性、培訓(xùn)的方式要有靈活性、培訓(xùn)的費用要有合理性、培訓(xùn)服務(wù)要有延續(xù)性。通過技能培訓(xùn)，要積極推進鹿城鎮(zhèn)貧困農(nóng)村勞動力朝省內(nèi)外條件較好的企業(yè)就業(yè)，同時可結(jié)合農(nóng)民生產(chǎn)特點，開展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、特色手工業(yè)等實用技術(shù)培訓(xùn)，多管齊下，促進勞動力就近就地轉(zhuǎn)移。

四、小結(jié)

農(nóng)村剩余勞動勞務(wù)輸出收入是貧困山區(qū)農(nóng)民的重要收入來源，關(guān)系到農(nóng)村的社會穩(wěn)定與發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)民能否增收。政府要積極關(guān)注勞動力轉(zhuǎn)移存在的問題，同時要充分認識到勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的重要性，把勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)作為扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，努力搞好扶貧整村推進項目。針對勞動力轉(zhuǎn)移存在的問題，要采取相應(yīng)措施加以解決，同時要加大扶貧工作力度，促進鹿城鎮(zhèn)貧困農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就

業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民增收，幫助農(nóng)村致富，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。

第三篇：勞動力轉(zhuǎn)移

勞動力轉(zhuǎn)移:

農(nóng)村勞動力過剩：

1鼓勵和鼓舞農(nóng)村人口外出，既可以增加收入，又可以避免勞動閑置和浪費的狀況。

2.發(fā)展就地城市化,一方面，就地城市化可以發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟，完善當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施，有有利于城鄉(xiāng)一體化，另一方面，農(nóng)村的閑置勞動力又可以得到從分利用，增加家庭的收入。3政府和有關(guān)部門積極組織組織技能培訓(xùn)，重點進行技能點的培訓(xùn)，使農(nóng)民獲得多技能，以便于在激烈的市場中獲得就業(yè)的機會.4.鼓勵農(nóng)產(chǎn)品制造加工業(yè)在當(dāng)?shù)芈涞?，農(nóng)產(chǎn)品的升值使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增加收入，有利于第三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村興起和發(fā)展。更加有利于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟的發(fā)展和就業(yè)。

5.建議在市場上難以生存的產(chǎn)業(yè)投入到農(nóng)業(yè)當(dāng)中，如房地產(chǎn)目前低迷，很難再發(fā)展起來，建議這一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)，一方面，往往他們擁有大量的資金，另一方面，他們懂的管理等 勞動力不足：

1.鼓勵農(nóng)二代，農(nóng)三代回家從新盡行農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，但是存在問題，農(nóng)二代對農(nóng)村的感情不是很深，不懂種地，不懂生產(chǎn)使得他們回到家鄉(xiāng)很難從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，政府在這一時期要加強對返鄉(xiāng)者進行基本的培訓(xùn)。

2.大力發(fā)展農(nóng)村合作社，有利于技術(shù)的共享，有利于降低風(fēng)險，有利于節(jié)約人力，有利于農(nóng)村的社會保障上完善。

3.發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，完善農(nóng)村社會制度，有利于吸引農(nóng)二代返鄉(xiāng)。從而逐漸避免農(nóng)村土地荒廢，無人種地的狀況。

第四篇：農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移

當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移探究

西安財經(jīng)大學(xué)/倪俊梅

摘要：

我國農(nóng)村勞動力大幅度轉(zhuǎn)移，對我國的經(jīng)濟建設(shè)有著不可取締的作用，一方勞動力的遷移，促進了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和城市化建設(shè)，調(diào)查我國勞動力轉(zhuǎn)移情況，間接了解我國城市化發(fā)展，農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟文化在新時期下的發(fā)展狀況。

關(guān)鍵詞：

剩余勞動力；勞動力轉(zhuǎn)移；經(jīng)濟發(fā)展；城市化建設(shè)。

正文：

也許我們都會有意無意了解到一些關(guān)于人口遷移的事，親眼所見，或看新聞，或親身經(jīng)歷過。春節(jié)的時候，我們會看到新聞天天報道農(nóng)民工返鄉(xiāng)浪潮，那就是我國人口遷移的一大壯舉，南來北往大幅度流動。

就我們縣而言，每年有很多農(nóng)民工選擇外出務(wù)工，遠出東南，沿海省份，北方大城市等找工作。貴州地處西南省份，勞動力豐富，我們縣又是貴州的勞動力輸出縣，在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)大規(guī)模的勞動力遷移情況。這些勞動力遷移直接或間接地影響著我們的城市化建設(shè)，以及GDP的增長，改變著我們現(xiàn)有的勞動力結(jié)構(gòu)。對此進行深入的研究，就是為了更好、更合理地了解我們的勞動力市場，勞動力結(jié)構(gòu)，和勞動力管理機制等等問題。

一、我縣勞動力遷移的特點

目前我們縣的勞動力較為豐富，是基于現(xiàn)在的教育水平停留在某一階段，農(nóng)村戶口的居民文化水平較低，最簡單的謀生方式就是賣出自己的勞力，很多不是靠大腦生活，就是能吃苦耐勞，靠自己一身力量謀生。另外，三線城市發(fā)展緩慢，只能靠出外才能找到一份像樣的工作，能有一份客觀的收入，足以養(yǎng)家糊口。最后，現(xiàn)有的勞動力遷移浪潮，是我國勞動力市場發(fā)展的一個必然趨勢，我國大城市建設(shè)較快，各種工廠需要大量的勞動力，這就必須依靠像貴州、河南、四川等這些勞動力大省輸出大量的勞動力，以滿足自身的發(fā)展需求。

每年春節(jié)對于各種客運交通是一個嚴重的考驗，因為在東南有很多返鄉(xiāng)回北方或者西南的農(nóng)民工，也有很多在北方在沿海地區(qū)返回南方或者大西南的農(nóng)民工，這其中就少不了回貴州老家的大批農(nóng)民工，他們常年在外務(wù)工，也許很多年都沒有回國一次家了，對于他們來說回家也是一種奢侈，火車票不好買，車費貴，輾轉(zhuǎn)麻煩。當(dāng)然對于他們來說，回家也是一種希冀，因為家里有兒女，有父母，總得回家吃個團圓飯，總得回家讓家里人感覺到親情還在?，F(xiàn)在的勞動力大批在外，留著家鄉(xiāng)的老人，和還未成年的妻兒，這就出現(xiàn)了前些年熱起得大家耳熟能詳?shù)脑掝}“空巢老人”“留守兒童”，引起了社會一度強烈的反響。

當(dāng)前中國的勞動力遷移具有三個明顯特點：一是勞動力遷移是在發(fā)展極不平衡的經(jīng)濟背景下進行的，并且在勞動力遷移的同時，這種不平衡進一步加劇。二是勞動力轉(zhuǎn)移以東部沿海地區(qū)為主要去向。我國勞動力轉(zhuǎn)移的區(qū)域模式，表現(xiàn)為從經(jīng)濟發(fā)展相對落后的中西部地帶遷入經(jīng)濟比較發(fā)達的東部地帶。而農(nóng)村遷出人口占全國遷移人口的六成以上，其中幾乎有七成以上遷入城市。因此，中國現(xiàn)階段的勞動力轉(zhuǎn)移可以簡單概括為從經(jīng)濟發(fā)展相對落后的中西部地帶農(nóng)村地區(qū)遷向經(jīng)濟比較發(fā)達的東部地帶城市地區(qū)；三是受教育程度越高，遷移比例越大，但由于受到較高教育的人口在總?cè)丝谥兴急壤浅Ｐ?，農(nóng)村遷移人口的總體受教育程度較低。

隨著國家政策及地方政府的幫助，進行“三農(nóng)政策”和退耕還林等措施，加強農(nóng)村自身發(fā)展，在某些地方也出現(xiàn)相應(yīng)的農(nóng)村勞動力出外務(wù)工減少的情況。只要大家在家里能吃飽飯，穿好衣，再賺點錢，也許很多人也不愿意出外務(wù)工，畢竟背井離鄉(xiāng)的滋味很好受。

總得來說，農(nóng)村勞動力遷移的特點就是遷移幅度大，分布地區(qū)較廣，從事的職業(yè)五花八門，為了謀生，他們常年在外，私下奔波。大西南的勞動力大省，年年都會向許多大城市輸出大量勞動力，促進我國企業(yè)發(fā)展，對我國的經(jīng)濟建設(shè)和城市化建設(shè)奉獻不少。

二、勞動力遷移對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的影響

上世紀九十年代，我國農(nóng)村存在著大量的剩余勞動力，這部分勞動力在農(nóng)村的邊際生產(chǎn)率低于其生活費用甚至等于零，也就是說即使只能獲得很低的工資收入，他們也有向城市轉(zhuǎn)移的傾向。而同時，我國東部沿海城市迅速崛起，需要大量廉價勞動力，這使得在工資水平很低的情況下，農(nóng)村剩余勞動力大量向東部城市轉(zhuǎn)移。這個時期的人口遷移極大地增加了農(nóng)民收入。但隨著勞動力的持續(xù)轉(zhuǎn)移，造成城市就業(yè)壓力的增大，遷移勞動力工資增長非常緩慢，最終造成農(nóng)民人均收入的增長緩慢。

由于我國農(nóng)業(yè)的粗放型生產(chǎn)模式和生產(chǎn)技術(shù)進步緩慢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化程度較低，以至于農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率多年來沒有顯著提高，農(nóng)業(yè)平均勞動生產(chǎn)率進而人均收入收入未能因農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移而得到明顯提高。農(nóng)村勞動力在農(nóng)村的收入較低，純收入更低，使得其在城市就業(yè)的機會成本很低。因此，多年來農(nóng)村勞動力持續(xù)向城市的遷移，雖然遷移的速度在放緩。正如托達羅模型所告訴我們的，遷移速度的放緩是由于農(nóng)村勞動力在農(nóng)村和在城市收入差距減小造成的。但我們不難發(fā)現(xiàn)，目前城鄉(xiāng)收入差距的減少，并非歸因于農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，更主要的原因在于遷移人口在遷入地收入水平的緩慢增長、無增長，相對于城市居民收入和我國經(jīng)濟發(fā)展速度而言，甚至是負增長。因此，過去二十多年的勞動力遷移雖然曾經(jīng)極大地促進了農(nóng)民收入的增加，但并不足以使農(nóng)民收入與城鎮(zhèn)居民收入同步增長，這種現(xiàn)象持續(xù)下去，必然會進一步拉大二者收入的差距，造成相對貧困的增加。另外，農(nóng)村人口的遷移使農(nóng)村高素質(zhì)的勞動力資源流失嚴重。由于受教育程度越高，遷移比率越高，具備一定的知識、技能的人才大量流失，使農(nóng)村在發(fā)展過程中人力資源嚴重不足，制約了農(nóng)村生產(chǎn)力的提高，從而進一步拉大了城鄉(xiāng)差距，加劇了農(nóng)村的相對貧困。

從以上的分析我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前模式下的人口遷移，短期內(nèi)對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入增長有一定的促進作用，但長期而言，并不能消除懸殊的城鄉(xiāng)收入差距，甚至?xí)M一步拉大城鄉(xiāng)收入差距。

從現(xiàn)實生活中可以看出，農(nóng)村勞動力遷移，是基于現(xiàn)在的農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展狀況，以及農(nóng)村居民現(xiàn)有的生活狀況，促使我們地區(qū)廣大人民選擇外出務(wù)工。換言之，勞動力的遷移，也改善了我們地區(qū)現(xiàn)有的生活條件，基本上過上了富裕生活，再勞累之后能安居，能樂業(yè)就已經(jīng)很好了?？傊?，這一舉動，一世為了自身生活條件的改善，另外則促進我國企業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟的大踏步前進，也可以說是促進了我國GDP的增長。

三、我們縣的勞動力現(xiàn)狀和應(yīng)對對策

對外，大多數(shù)城市的勞動力匱乏的情況下，我們有必要就我們縣的勞動力結(jié)構(gòu)進行合理規(guī)劃和管理。對于勞動力遷移所引起的現(xiàn)狀，譬如農(nóng)業(yè)荒蕪、空巢老人、留守兒童等等問題，有必要做出切實可行的措施，權(quán)衡利弊，讓其機制上更加完善。

1、我們農(nóng)村勞動力遷移所帶來的現(xiàn)狀

由于大量年輕勞動力外出，家鄉(xiāng)僅留著大批年邁的老人，他們生活雖然基本能自理，但

對于所擁有的莊稼卻無能為力，這使得我們地區(qū)大量的農(nóng)田變得荒蕪，農(nóng)業(yè)置廢。同時，引起人們關(guān)注的“空巢老人”也值得留心，年輕勞動力留下自己的父母在家，由于上了年齡，這些老人在無依無靠，生病了都沒有人照顧，還有平時沒有人陪著說話，會讓他們倍感孤獨，這使得農(nóng)村老人在很多方面上出現(xiàn)思想上的問題；

由于年輕夫妻大多數(shù)都是成伴出去工作，家里不僅留著自己的父母，還有很多的年輕家長把自己的子女留在了家里，把子女留給了父母照顧。這個在很多方面帶來了不便，“留守兒童”的問題，在家庭教育和成長方面帶來諸多弊端，這也是社會值得關(guān)注的問題，教育是出娃娃抓起，所以在這一問題上勢必應(yīng)該引起農(nóng)村家庭和社會各階層的關(guān)注；由于年輕勞動力都在外面，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展需要大量著的返回，還有家鄉(xiāng)建設(shè)也嚴重缺乏勞動力，這勢必在促進外面大城市經(jīng)濟發(fā)展的同時，使得自己鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展變得緩慢，在這一因素上應(yīng)該引起政府的關(guān)注，需要提出可行的政策，召回一部分勞動力，一遍我們自身的發(fā)展；

于此同時，勞動力大量移動，給各地和當(dāng)?shù)卣趹艏芾矸矫鎺硪欢ǖ牟槐?，大批外來?wù)工者涌入一個城市，區(qū)域文化因素也會帶來一定的沖突；帶著子女在外工作的家長，在外面就學(xué)也是一大問題，畢竟現(xiàn)在很多省份對外來務(wù)工子女就學(xué)還有一定限制。當(dāng)然，這些都是我們生活中能看見的現(xiàn)象，還有一些深層次的東西就不一一列舉了。

2、對于勞動力遷移帶來的問題提出的一些建議和對策

最近，黨中央國務(wù)院制定了國民經(jīng)濟發(fā)展的“十一五”規(guī)劃建議，提出了新的經(jīng)濟與社會發(fā)展的宏偉目標，這是構(gòu)建和諧社會和全面建設(shè)小康社會的綱領(lǐng)性文件，標志著我國進入了一個新的發(fā)展階段。當(dāng)前，努力做好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作，對于保證新的五年規(guī)劃順利實施，推進我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)差距、貧富差距、地區(qū)差距，有著重要的戰(zhàn)略意義。為了切實做好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作，解決當(dāng)前存在的突出問題，提出以下對策和建議：

①繼續(xù)穩(wěn)步、有序地推進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。

②善待農(nóng)民工，提高他們的政治、經(jīng)濟和社會地位。

“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的核心是農(nóng)民工的問題，農(nóng)民工是我國農(nóng)民中的精華，在二、三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員中已占相當(dāng)比重，應(yīng)明確農(nóng)民工產(chǎn)業(yè)工人的主體地位，取消“農(nóng)民工”的稱謂，代之以從事職業(yè)的稱謂，與城市職工同等身份，同等待遇，同等地位。參與城市所在地的政治社會生活，擁有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。農(nóng)民工應(yīng)公平地享受基本的社會保障和最低工資制度，改善生產(chǎn)、生活條件。嚴禁惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資和隨意無度加班。加強監(jiān)察工作，發(fā)現(xiàn)問題嚴肅處理，問題嚴重的應(yīng)嚴加懲處。從長遠看，農(nóng)民工工資待遇不能只是維持簡單再生產(chǎn)，而應(yīng)滿足擴大再生產(chǎn)的需要，并不斷隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，建立工資不斷增長的長效機制。

③實行制度創(chuàng)新，維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。

首先是戶籍制度創(chuàng)新。從長遠講，要徹底改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，消除附著在戶口上的城鄉(xiāng)居民的權(quán)利不平等制度，保障公民的遷徙自由、居住自由和擇業(yè)自由。近期，要降低城市戶籍門檻，分層次放寬入戶條件。在大中城市，對擁有合法住所（包括有租借房屋）、穩(wěn)定職業(yè)和生活來源的，允許進城定居，登記戶口，并依法享有當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)有的權(quán)利，承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)。可先對受過高中、中專教育，參加一種社會保險三年以上的，或企業(yè)要求留下并為之承擔(dān)責(zé)任的，或自辦企業(yè)雇請員工納稅五年以上的，準予戶口遷入。小城市、小城鎮(zhèn)，戶口全部放開。特大城市，可施行居住證制度。

其次是土地制度創(chuàng)新。土地制度與農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移關(guān)系密切，從長遠看，深化土地制度改革，需要進一步探索。目前，要促進中西部地區(qū)農(nóng)村勞動力就地、就近轉(zhuǎn)移，并根據(jù)中西部地區(qū)土地資源相對豐富的實際，適當(dāng)放寬土地的宏觀控制，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，加快中西部域區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展?？山梃b一些地方的經(jīng)驗和做法，探索創(chuàng)新土地制度。最近，廣東省根據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件精神，實施集體建設(shè)用地使用權(quán)直接進入市場。江蘇等省實行“股田制”或建立“土地銀行”變地權(quán)為股權(quán)等，都有利于土地規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有利于推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，并為農(nóng)民的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供資金支持。

再次是社會保障制度創(chuàng)新。從長遠來看，城鄉(xiāng)勞動者應(yīng)建立統(tǒng)一的社會保障體制。近期，應(yīng)根據(jù)農(nóng)民工工資偏低和流動人口的不同情況，建立多層次、低水平、廣覆蓋的社會保障網(wǎng)絡(luò)。一部分長期在城鎮(zhèn)已有穩(wěn)定職業(yè)并定居的人員，可納入城鎮(zhèn)的社會保障。對于臨時在城鎮(zhèn)打工的農(nóng)民工，針對他們的迫切需要，先搞工傷保險、大病醫(yī)療保險等。降低農(nóng)民工參與社會保障的門檻。交費基數(shù)、交費年限要與他們實際工資相適應(yīng)，并與所在企業(yè)按比例分攤，讓更多的農(nóng)民工年老時能領(lǐng)養(yǎng)老金。允許企業(yè)為農(nóng)民工在農(nóng)村交納養(yǎng)老保險，農(nóng)民工可以到當(dāng)?shù)厣绫２块T參保和退保。建立方便合理的農(nóng)民工養(yǎng)老保險跨省區(qū)轉(zhuǎn)移機制，不論他們轉(zhuǎn)移到什么地方，都可以憑卡交納社會養(yǎng)老保險費，憑卡領(lǐng)取社會養(yǎng)老保險金。

④建立和健全培訓(xùn)服務(wù)體系，切實提高勞動者素質(zhì)。

提高勞動者素質(zhì)，首要的是抓好基礎(chǔ)教育，確保農(nóng)村九年義務(wù)教育的實施。要更多關(guān)懷留守兒童的學(xué)習(xí)、教育和他們的身心健康。對于進入城市的農(nóng)民工子女，要充分利用和增添城市教育資源，讓他們接受正規(guī)教育，不得強制收取借讀費、擇校費，不得以任何理由拒收符合條件的農(nóng)民工子女入學(xué)。農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)，要在提高認識的基礎(chǔ)上，調(diào)動輸出地、輸入地、用工單位和勞動者本人的積極性。整合培訓(xùn)資源，每個市、縣、區(qū)都應(yīng)確定或建立幾所中等職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校和農(nóng)民工專業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校，使每個農(nóng)村青年都能掌握一、二項專業(yè)技能。有些地方對初、高中畢業(yè)生再增加一至兩年職業(yè)、技能教育、培訓(xùn)，實施3+1或3+2教育，增強他們的就業(yè)能力。這種做法值得推廣。要改善培訓(xùn)管理，走市場化培訓(xùn)之路，根據(jù)市場需求和農(nóng)民意愿，大力推廣“定單式”培訓(xùn)、“定向”培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對性和適用性。

⑤加強領(lǐng)導(dǎo)，促進農(nóng)村勞動力健康有序地轉(zhuǎn)移。

第一，要把農(nóng)民工的問題擺上各級領(lǐng)導(dǎo)的議事日程。廣大農(nóng)民工進入城市十多年來，在作出巨大貢獻的同時，也積累了不少矛盾和問題，有些問題已相當(dāng)嚴重，但目前各級黨委、政府和有關(guān)部門對此往往認識不足。建議從中央到省、市、縣都建立“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組”或“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)協(xié)調(diào)委員會”，下設(shè)辦公室，吸收發(fā)改委、財政、勞動和社保、民政、公安、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、計生等職能部門參加，全面負責(zé)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。包括規(guī)劃、安置、培訓(xùn)、戶籍、維權(quán)和勞動保護工作。使農(nóng)村富余勞動力出得來，留得住，有保障。輸入地要實行屬地管理，避免管理和服務(wù)的缺失。

第二，建立健全法制。鑒于農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移已成為全國大規(guī)模的人口流動現(xiàn)象，并且將在相當(dāng)長的時間內(nèi)存在。建議全國人大和國務(wù)院以及各省、市、區(qū)人大、政府，及早制定涵蓋農(nóng)民工的有關(guān)政策、法規(guī)，例如：“就業(yè)法”、“勞動力市場管理法”、“培訓(xùn)法”、“勞動保護法”、“最低工資法”、“安全法”、“社會保障法”、“新戶籍法”等等，做到有法可依，推動和保障農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的順利進行。

第三，增加公共財政支持。中央和各級財政要在預(yù)算安排執(zhí)行中，將支持農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移作為一項重要支出。在建立勞動力市場、農(nóng)民工培訓(xùn)、社會保障等方面增加投入，提供公共服務(wù)。同時要加強對財政支出的監(jiān)督和審計，確保資金的安全及使用的效益和效率。

第四，農(nóng)民工的計劃生育工作，應(yīng)以輸入地的屬地管理為主、輸出地為輔，并建立規(guī)范的協(xié)調(diào)工作機制以節(jié)約運行成本，提高工作效率。

第五，建立農(nóng)民工組織。有些地方已納入工會組織。根據(jù)目前農(nóng)民工流動性大，職業(yè)不穩(wěn)定的特點，各地也可在農(nóng)民工比較集中的地方和企業(yè)成立農(nóng)民工協(xié)會或建立農(nóng)民工工會，代表廣大農(nóng)民工參與有關(guān)經(jīng)濟、社會、政治活動。特別是有關(guān)就業(yè)、工資和土地、財產(chǎn)的管理、流轉(zhuǎn)、分配的談判、簽證工作，以及維護農(nóng)民工的合法權(quán)益并在條件成熟時并入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的工會組織。

附：“2”中對策部分內(nèi)容引自張持平的《農(nóng)村勞動力現(xiàn)狀及其對策》

第五篇：勞動力轉(zhuǎn)移對策

落實農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移機制存在問題及對策

區(qū)委五屆三次全會提出，要突出“三農(nóng)”工作重點，用50%的時間，保證足夠的人力、物力、財力抓好“三農(nóng)”工作，確保年內(nèi)打牢“三農(nóng)”工作基礎(chǔ)，力爭用3至5年的時間，實現(xiàn)戶戶加入“公司+農(nóng)戶”的種養(yǎng)經(jīng)營，每戶至少有一個勞動力進廠工作的目標；要大力推行農(nóng)村勞動力戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移機制，促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展。為此，組織力量對我區(qū)農(nóng)村勞動力就業(yè)問題進行了深入的調(diào)查研究。

一、我區(qū)農(nóng)村勞動力的基本情況

截至2004年底，全區(qū)農(nóng)村勞動力總數(shù)57302人，其中：外出務(wù)工農(nóng)村勞動力總數(shù)10050人，男性有5703人，占外出務(wù)工人數(shù)的56%，女性有4347人，占外出務(wù)工人數(shù)的44%，在本區(qū)范圍內(nèi)務(wù)工的1540人，占外出務(wù)工人數(shù)的15%，在市內(nèi)其它縣區(qū)務(wù)工的2922人，占外出務(wù)工人數(shù)的29%，在市外出務(wù)工人數(shù)的5588人，占外出務(wù)工人數(shù)的55%；另外我區(qū)農(nóng)村富余勞動力共有10478人，這些人中，初高中學(xué)歷的共有8703人，占農(nóng)村富余勞動力人數(shù)83%；其它學(xué)歷的有1775人，占農(nóng)村富余勞動力人數(shù)17%；在農(nóng)村富余勞動力中，有外出工作意向的有8585人，占81%。

從農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的區(qū)域來看，城區(qū)的xxx辦事處農(nóng)民工在本地從事經(jīng)商、建筑裝修、餐飲服務(wù)和入廠務(wù)工的人數(shù)較多，而xxxx農(nóng)民工除少部分在本地從事個體工商經(jīng)營外，大部分以外出打工為主，主要區(qū)域分布在廣州、深圳、佛山等珠三角發(fā)達地區(qū)。

二、我區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移機制存在問題

近年來，在重點做好國有企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的同時，統(tǒng)籌抓好城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)工作、加快城鄉(xiāng)就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、提高城鄉(xiāng)居民生活水平，但在實施農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的工作過程中亦存在一些問題，主要有：

(一)在落實工作責(zé)任制方面。雖然各級政府成立了就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，并健全了就業(yè)目標考核制度，目標層層分解下達。但由于部分鎮(zhèn)(街道)主管領(lǐng)導(dǎo)工作分工多，事務(wù)重，難以兼顧，缺少對勞動保障所工作的指導(dǎo)和管理。其次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)勞動保障所是雙重機構(gòu)管理，行政上屬鎮(zhèn)(街道)管理，業(yè)務(wù)屬勞動保障局指導(dǎo)；所長、工作人員的身份也具有雙重性，工作兩邊走，難以專心做好農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)的有關(guān)工作。

(二)區(qū)財政就業(yè)經(jīng)費投入不足，影響農(nóng)民工就業(yè)轉(zhuǎn)移速度。一是由于缺乏資金,沒有綜合性的職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定基地，使農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)前的技能培訓(xùn)受到影響，導(dǎo)致農(nóng)民工就業(yè)能力低;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)勞動保障所由于缺乏經(jīng)費,不能實現(xiàn)和省市區(qū)的勞動力市場系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng),實現(xiàn)勞動信息資源共享,不能對我區(qū)農(nóng)民工外出轉(zhuǎn)移就業(yè)提供快捷的就業(yè)信息服務(wù)。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)勞動保障所部分工作人員的工資待遇由財政發(fā)基本工資，其它補貼工資靠收取企業(yè)調(diào)配費解決，難以兌現(xiàn)，影響了工作積極性。

（三）農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策未夠完善。如農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)未能享受和城鎮(zhèn)居民同等的住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等福利待遇，其子女入學(xué)困難及收費高。

（四）農(nóng)村富余勞動力整體素質(zhì)與市場經(jīng)濟條件下新的就業(yè)形勢不相適應(yīng)。一是就業(yè)觀念不適應(yīng)，認為到企業(yè)特別是個體私營企業(yè)工作不光彩，不穩(wěn)定，工作辛苦，收入低，因而不愿找工作；二是文化偏低，年紀偏大，沒有專業(yè)知識和一技之長，找不到工作。

（五）企業(yè)招工要求高，工資水平低，制約了就業(yè)工作。一方面企業(yè)為了提高勞動效率，追求高利潤，招工門檻較高，大多數(shù)企業(yè)都要求招用文化高、年紀輕、有技術(shù)專長或熟練工等高素質(zhì)人才，從而使許多求職者不能就業(yè)；另一方面企業(yè)的工資水平較低，除個別技術(shù)工種和管理人員外，大多數(shù)企業(yè)工人的工資都在500-600元左右，致使有的人不愿意做，有的人即使入了廠，干的時間也不長。

(六)勞動保障監(jiān)察部門人少，工作量大，對少部分企業(yè)損害農(nóng)民工利益的行為，未能及時發(fā)現(xiàn)并查處。

四、對策及建議

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，提供保證。農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是解決農(nóng)民增收問題的現(xiàn)實選擇，是實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。各級黨委和政府應(yīng)從促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的大局出發(fā)，切實加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，努力形成全社會齊抓共管的局面，積極推進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移工作的開展。

2、加快發(fā)展，創(chuàng)造條件。要加快發(fā)展城市經(jīng)濟，充分利用大中城市的區(qū)位、資源、市場優(yōu)勢和第二、三產(chǎn)業(yè)等朝陽產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間較大的有利時機，大力發(fā)展食品加工業(yè)、交通運輸業(yè)、家政服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)。同時，要大力加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。本著與城市工業(yè)結(jié)構(gòu)互補的原則，重點在小城鎮(zhèn)因地制宜的發(fā)展一些市場前景較好的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安排農(nóng)民就業(yè)的能力有一個明顯的提高，為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造更多的就業(yè)空間。

3、制定政策，強化服務(wù)。政府組織有關(guān)部門在財政、稅收、金融、土地、工商、勞動保障等各個方面制定切實有效的政策，鼓勵農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。同時進一步完善有關(guān)農(nóng)村土地承包及農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的優(yōu)惠政策。在堅持“依法、自愿、有償”原則基礎(chǔ)上，積極推進土地流轉(zhuǎn)，放活土地使用權(quán)。并嚴格執(zhí)行國家的農(nóng)村稅費改革政策，規(guī)范農(nóng)村合理分配，不得向外出務(wù)工的農(nóng)民加收其他任何費用，從源頭上堵塞各種亂收費渠道，從根本上減輕外出務(wù)工農(nóng)民的負擔(dān)。改革和完善教育體制，多渠道安排農(nóng)民工子女就學(xué)。應(yīng)針對當(dāng)前我區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)民子女入學(xué)難的問題，進一步改革和完善現(xiàn)有的教育體制，制定農(nóng)民工在城鎮(zhèn)工作一年以上的，應(yīng)允許其子女在住所轄區(qū)內(nèi)的中小學(xué)就地就近入學(xué)，所需費用與本鎮(zhèn)居民學(xué)生同等對待，并按當(dāng)?shù)刂行W(xué)學(xué)籍管理有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，以解決農(nóng)民工的后顧之憂，促進農(nóng)民工向城鎮(zhèn)居民的轉(zhuǎn)化

4、強化管理，營造環(huán)境

。進一步建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，為農(nóng)民工提供完善的求職登記、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹，有關(guān)部門在為外出務(wù)工農(nóng)民辦理相關(guān)手續(xù)時，嚴格按照國家和省政府有關(guān)規(guī)定收取費用。各行業(yè)向社會招收所需的各類人員時，對農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民應(yīng)一視同仁。逐步取消城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民工的戶籍限制。使長年在城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工，取得與城鎮(zhèn)居民同等的待遇，加快本區(qū)農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。依法強化勞動保障監(jiān)察力度，切實解決拖欠和克扣農(nóng)民工工資問題。要依法開展勞動保障監(jiān)察，對提供虛假信息、克扣工資、收取抵押金、扣押身份證等違反規(guī)定的行為按規(guī)定予以處罰。對不與農(nóng)民工簽訂勞動合同、采取欺詐和威脅等手段簽訂合同，以及不履行合同的用人單位，要責(zé)令其糾正；對農(nóng)民工合法權(quán)益造成損害的，要責(zé)令其進行賠償；造成嚴重后果的，要依法嚴肅處理，切實保護農(nóng)民工的合法權(quán)益。

5、完善制度，健全機制。建立和完善各級職業(yè)介紹服務(wù)機構(gòu)，把就業(yè)服務(wù)機構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，努力形成盛市、縣、鄉(xiāng)、村各級就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時，要開展好縣際、市際、省際間的勞動力需求信息交流，形成地區(qū)間勞務(wù)協(xié)作服務(wù)橫向網(wǎng)絡(luò)，逐步形成包括就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)介紹、社會保障等在內(nèi)的社會化就業(yè)服務(wù)體系，拓寬農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的渠道，增加農(nóng)民工就業(yè)的機會。盡快建立我區(qū)的勞動技能培訓(xùn)基地，努力做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作。幫助我區(qū)有進城務(wù)工意向的農(nóng)民，都能掌握一兩門企業(yè)用工所需的專業(yè)技術(shù)和技能，提高市場就業(yè)競爭能力。同時，積極開展勞動法律法規(guī)宣傳，幫助他們提高依法保護自己合法權(quán)益的能力。

6、大力組織勞務(wù)輸出，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。根據(jù)我區(qū)勞動力資源和企業(yè)用工情況，組織勞務(wù)輸出，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，必須采取有效措施，一是通過引導(dǎo)性培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，引導(dǎo)下崗失業(yè)人員再就業(yè)和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)；二是通過舉辦勞動力招聘會的形式，幫助本區(qū)企業(yè)招工，幫助本區(qū)勞動力區(qū)內(nèi)就業(yè)；三是發(fā)揮村級勞動助理員作用，把全區(qū)招工信息資料印發(fā)給他們，通過助理員來動員組織農(nóng)村富余勞動力進行求職登記，組織勞務(wù)輸出，幫助農(nóng)村富余勞動力區(qū)內(nèi)就業(yè)；四是加強與廣西、貴州、江西等一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)聯(lián)系，建立勞務(wù)合作關(guān)系，組織本區(qū)企業(yè)外出招工或委托招工，解決企業(yè)招工難問題。