第一篇：對個私協(xié)會服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的思考

中共中央把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，個體私營經(jīng)濟協(xié)會如何服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，如何使協(xié)會的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、工作方法和重要措施符合自身的特點和客觀實際，又適應(yīng)黨和政府的要求，把服務(wù)社會、服務(wù)政府有機統(tǒng)一起來，筆者結(jié)合**個私協(xié)會的發(fā)展實際，淺談個人的一點看法。

一、要幫助解決農(nóng)村就業(yè)、企業(yè)用

工問題，提供配合農(nóng)村和企業(yè)發(fā)展的增值服務(wù)

勞務(wù)輸出是解決“三農(nóng)”問題的突出口，是促進農(nóng)民增收的有效措施，也是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的重要途徑?，F(xiàn)在的勞動輸出中大部分是靠親帶親、友帶友、鄰帶鄰的辦法輸出。存在輸出人員人身安全得不到保障，合法權(quán)益得不到保護；缺乏技術(shù)技能教育，人員素質(zhì)偏低；致使勞務(wù)輸出混亂，管理得不到規(guī)范等等問題。勞務(wù)輸出應(yīng)在當(dāng)?shù)卣囊龑?dǎo)和監(jiān)督下實施有序的組織，建立鄉(xiāng)、村勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)點，發(fā)展“屬地為主、雙重領(lǐng)導(dǎo)”的民間組織，發(fā)揮各種教育資源的作用，采取各種途徑加大職業(yè)技能培訓(xùn)和法律知識培訓(xùn)，加強農(nóng)村勞動力技能教育，整合多種教育資源，為農(nóng)村勞動力的技能培訓(xùn)服務(wù)，使勞務(wù)輸出逐步由體力型輸出向智力型、技能型輸出轉(zhuǎn)變，由散亂型輸出向組織型輸出轉(zhuǎn)變，才能使勞務(wù)輸出逐漸適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，確保輸出的穩(wěn)定和發(fā)展。個私協(xié)會應(yīng)充分發(fā)揮協(xié)會在企業(yè)與地方各部門間的紐帶作用，積極配合協(xié)調(diào)培育壯大更多的中介機構(gòu)、專業(yè)機構(gòu)、培訓(xùn)輸出機構(gòu)，使勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高組織化程度和技術(shù)技能培訓(xùn)，為企業(yè)輸送充足的、符合企業(yè)要求的適用技術(shù)人才、技術(shù)工人及普通工人。同時，為提高勞務(wù)輸出組織管理水平，應(yīng)積極配合有關(guān)部門抓好勞務(wù)輸出全程服務(wù)，依托與用工地的相應(yīng)勞工保障部門（勞動保障、工會、婦聯(lián)等）的良好關(guān)系，盡最大的能力保障勞工的合法權(quán)益，抓好勞動力資源的調(diào)查與預(yù)測、勞動力市場建設(shè)、流動就業(yè)證卡管理、社會保險、輸出人員的跟蹤管理和服務(wù)等方面的工作，從而有效提高勞務(wù)輸出的質(zhì)量，規(guī)范勞務(wù)輸出管理。

二、協(xié)調(diào)好農(nóng)民與企業(yè)之間的關(guān)系，努力構(gòu)建和諧發(fā)展的服務(wù)平臺

加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)條件，在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程中需要進一步改進農(nóng)戶與企業(yè)合作機制，提高農(nóng)民與產(chǎn)業(yè)化項目合作的水平，推動農(nóng)業(yè)良性發(fā)展，確保落實龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)地位。個私協(xié)會應(yīng)積極配合有關(guān)部門建立和完善“合同幫農(nóng)”機制，推進訂單農(nóng)業(yè)，積極扶持發(fā)展多種形式的訂單農(nóng)業(yè)，大力推進龍頭企業(yè)帶動、品牌帶動、城市消費帶動和以專業(yè)市場為依托的訂單農(nóng)業(yè)，通過合法監(jiān)管、指導(dǎo)簽約、調(diào)解糾紛等多種途徑為訂單農(nóng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；進一步完善“市場助農(nóng)”機制，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，引導(dǎo)和支持在農(nóng)村建立生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營，積極幫助探索網(wǎng)上交易平臺，推進“場廠掛鉤”和“場地掛鉤”，推廣優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品；加強龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的溝通協(xié)調(diào)，提高農(nóng)企合作層次，使得龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間建立起長期穩(wěn)定的利益聯(lián)盟；大力推進“政策愛農(nóng)”機制建設(shè)，積極引導(dǎo)農(nóng)村個體私營經(jīng)濟健康發(fā)展，扶持、鼓勵有一技之長的農(nóng)民闖市場，引導(dǎo)農(nóng)村個體工商戶從事加工業(yè)、種植業(yè)、服務(wù)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入。

三、推行農(nóng)資企業(yè)誠信建設(shè)，積極為新農(nóng)村建設(shè)營造良好的社會環(huán)境

個私協(xié)會應(yīng)積極參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的監(jiān)督和管理，引導(dǎo)農(nóng)資行業(yè)充分發(fā)揮行業(yè)組織自律作用，提倡和引導(dǎo)在行業(yè)內(nèi)部推行守法經(jīng)營、質(zhì)量公開承諾等制度，樹立誠信經(jīng)營意識，建立農(nóng)資企業(yè)信用分類監(jiān)管制度，根據(jù)農(nóng)資市場主體資格、商業(yè)信用、合同履約率、守法程度、消費者投訴、公眾評價等相關(guān)信息，結(jié)合農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)督抽檢結(jié)果，建立監(jiān)管對象誠信檔案，督促農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位建立經(jīng)銷臺賬，實現(xiàn)可追溯管理。同時，配合有關(guān)部門向農(nóng)民群眾依法推介質(zhì)量、信譽可靠的農(nóng)資企業(yè)和產(chǎn)品，積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾科學(xué)選購，幫助農(nóng)民群眾提高識假辨假和維權(quán)的能力，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自覺抵制假冒偽劣農(nóng)資，努力營造良好的服務(wù)社會環(huán)境。

四、積極實施“走出去”與“請進來”戰(zhàn)略，提高質(zhì)量整體推進

個私協(xié)會要著力提高個私協(xié)會員開放質(zhì)量，全面強化在經(jīng)貿(mào)交流、培訓(xùn)、考察、信息和法律等方面的服務(wù)工作，支持個體私營企業(yè)走出去，提升開放水平，組織企業(yè)出國出境進行實質(zhì)性的經(jīng)貿(mào)交流、商務(wù)考察、培訓(xùn)學(xué)習(xí)等一系列活動，促進**個體私營企業(yè)與國內(nèi)外和省內(nèi)外等地企業(yè)的全方位、多層次、寬領(lǐng)域交流與合作，使**中小企業(yè)和民營企業(yè)成為與國際市場接軌的“金橋”，努力構(gòu)建**企業(yè)與國內(nèi)外和省內(nèi)外企業(yè)全面對接的平臺、友好交往平臺、信息匯集平臺、便利服務(wù)平臺、人力資源平臺，從而使個私協(xié)會真正成為**個體私營企業(yè)成功走向國際市場的“推進器”，黨和政府聯(lián)系個體私營企業(yè)的橋梁和紐帶，為**經(jīng)濟又好又快發(fā)展搭建良好的服務(wù)平臺。

（作者系**市個體私營經(jīng)濟協(xié)會秘書長）

第二篇：對全縣個私協(xié)會工作的思考

對全縣個私協(xié)會工作的思考

對全縣個私協(xié)會工作的思考

最近，我們對全縣12個個私協(xié)分會工作開展情況進行了調(diào)研，通過調(diào)研，個私協(xié)會工作不容樂觀。

一、個私協(xié)會基本現(xiàn)狀

個私協(xié)會是黨和政府聯(lián)系個體工商戶和私營企業(yè)的橋梁和紐帶，近年來，由于體制轉(zhuǎn)變等客觀原因，在全社會大力支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢下，我縣工商系統(tǒng)指導(dǎo)下的個私協(xié)會工作卻出現(xiàn)了弱化態(tài)勢，對個私經(jīng)濟業(yè)主的影響力、凝聚力逐步減弱，總的來看存在以下幾個方面的問題：一是對個私協(xié)會的工作重視不夠。按照協(xié)會的組織形式，工商所轄區(qū)雖然設(shè)立了協(xié)會分會，但工作開展不力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下協(xié)會工作就無人

過問了。在上級對個私協(xié)會工作指導(dǎo)不明朗及監(jiān)管執(zhí)法改革和發(fā)展任務(wù)繁重的大環(huán)境下，各級工商機關(guān)從上到下對個私協(xié)會這個掛靠的群眾性團體工作無力兼顧，重視不夠；二是組織機構(gòu)不健全。一方面由于機構(gòu)調(diào)整、編制等客觀原因，多數(shù)個私協(xié)分會有其名、無其實、無專職辦事人員，在所調(diào)查的分會中安排負責(zé)個私協(xié)會工作人員，不負責(zé)，工作近于空白，個私協(xié)會工作職能都由工商干部代為行之，出現(xiàn)了社團工作行政化的現(xiàn)象，且多數(shù)基層分會自成立以來，就沒有進行過換屆，選出的理事死的死、走的走，致使大部分分會形同虛設(shè)。三是經(jīng)費保障不力。目前在經(jīng)費預(yù)算這個盤子里沒有個私協(xié)會專項工作經(jīng)費，個私協(xié)會工作的開展完全依賴于所收取的個體工商戶會員費，在開展個體工商戶春節(jié)慰問等一系列活動后，經(jīng)費所剩無幾，特別是基層分會在縣級協(xié)會對會費進行統(tǒng)籌后，無活動資金，無法組織活動。四是工作流于形式，工作質(zhì)量一般

化。協(xié)會工作僅僅開展著一些如傷病慰問、發(fā)放春節(jié)掛歷等日常工作，對個私業(yè)主的普法教育和職業(yè)道德教育、引導(dǎo)個私業(yè)主發(fā)展、維護個私業(yè)主合法權(quán)益等深層次活動無法開展。

二、建議和對策

針對上述現(xiàn)狀及存在問題，我們認為應(yīng)從以下方面進行加強。認清形勢，加強領(lǐng)導(dǎo)。各級工商行政管理機關(guān)要充分的認識到在新的形勢下，工商機關(guān)監(jiān)管對象的構(gòu)成已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，大中專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、下崗人員逐步成為個私業(yè)主的主流，其本身也就變成了一個有思想但也更為復(fù)雜的群體，在這種情形下，如何將這些分散的個體聯(lián)合起來，共同引導(dǎo)他們形成合力，推動全區(qū)物質(zhì)文明、精神文明、政治文明的發(fā)展，協(xié)會作用就尤為突出，各級工商機關(guān)要切實加強對個私協(xié)會工作的指導(dǎo)，充分發(fā)揮各級個私協(xié)會的“三自”作用，在工商機關(guān)與個私業(yè)主之間形成一個上情下達、下情上傳的

承接紐帶，增強個私業(yè)主的凝聚力和向心力。

健全組織，完善機制。從目前來看，縣協(xié)會工作較為完善，各個私協(xié)分會的組織已成為當(dāng)務(wù)之急，要以撤區(qū)并鄉(xiāng)為契機，全面完善各個私協(xié)分會的組織建設(shè)，按照協(xié)會章程的要求設(shè)立辦事機構(gòu)，明確工作人員，逐步完善協(xié)會工作運轉(zhuǎn)，特別要依據(jù)協(xié)會章程的要求，制定行之有效的財務(wù)制度，加強個協(xié)系統(tǒng)會費管理工作，提高會費使用效益，完善會員費的收支工作，使會員費的使用帳目清楚，消除會員的誤解，進一步使會員能夠自覺自愿的繳納會費，保障各級協(xié)會組織工作開展，增強協(xié)會工作活力。創(chuàng)新工作，樹立形象。一是鞏固協(xié)會現(xiàn)有工作。充分發(fā)揮個私協(xié)會自我教育的作用，引導(dǎo)個私業(yè)主樹立良好的公民道德、高尚的職業(yè)道德和誠信理念，發(fā)揮好協(xié)會的協(xié)調(diào)作用，幫助解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難，積極為會員提供各類信息咨詢服務(wù)，在政策層面上給予支持和引導(dǎo)，二是在目前工商機關(guān)執(zhí)法力量不足的情況下，可以將工商部門的一些服務(wù)工作轉(zhuǎn)化為協(xié)會服務(wù)工作的內(nèi)容。如：指導(dǎo)企業(yè)簽定經(jīng)濟合同，確定重點幫扶對象，開展合同法的咨詢宣傳活動，全面提高合同的履約率，做好守信企業(yè)推薦、評選工作，幫助引導(dǎo)企業(yè)注冊商標(biāo)，實施名牌戰(zhàn)略，不斷開拓市場，與各級12315投訴中心聯(lián)系建立聯(lián)系制度。對消費者投訴比較多的私營企業(yè)，由投訴中心每季度提供一個名單，按照屬地管理的原則，由所在區(qū)縣協(xié)會幫助其整改，規(guī)范其經(jīng)營行為。

第三篇：對貧困地區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的若干思考

對貧困地區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的若干思考

一、貧困地區(qū)的基本特征

貧困地區(qū)指生活在貧困線以下的低收入人口集中成片分布的地區(qū)。貧困地區(qū)大多地處邊陲、山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和老革命根據(jù)地，通常也稱為“老、少、邊、窮”地區(qū)。從社會經(jīng)濟發(fā)展的角度看，貧困地區(qū)具有以下一些基本特征。

1.氣候多變，地形復(fù)雜，災(zāi)害頻繁，生態(tài)脆弱。貧困地區(qū)大多地處山區(qū)，地貌類型多樣，地形復(fù)雜，自然條件惡劣，災(zāi)害頻繁，氣候多變，多災(zāi)、缺水、缺熱、缺氧、少光等，并直接導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)自然生態(tài)環(huán)境的惡性循環(huán)。

2.農(nóng)用耕地少，生產(chǎn)條件差。貧困地區(qū)雖然土地資源豐富，但山地面積大，宜農(nóng)耕地比例小，而且土質(zhì)差，水土流失嚴重，產(chǎn)量低而不穩(wěn)。貧困地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，但由于人才缺乏，資金不足，技術(shù)落后，交通不便，礦產(chǎn)資源無法得到合理的開發(fā)利用。

3、人口增長過快，素質(zhì)偏低。大量的統(tǒng)計資料表明，凡是貧困地區(qū)都是人口增長過快地區(qū)，“越窮越生，越生越窮”的惡性循環(huán)比較普遍。貧困地區(qū)由于文化科學(xué)技術(shù)落后，醫(yī)療設(shè)備簡陋，地方病流行，致使人口素質(zhì)偏低；而早婚、近親結(jié)婚和換婚現(xiàn)象，使得弱智癡呆病患嚴重。

4、社會發(fā)育程度低。貧困地區(qū)大多地處山區(qū)和邊遠地區(qū)，公路密度低，質(zhì)量差，很多時候晴通雨阻。由于交通不便，貧困地區(qū)群眾行路難，物資交流和商品輸出更難，嚴重影響生產(chǎn)的發(fā)展。

5、生產(chǎn)力水平低下，經(jīng)濟發(fā)展落后，財政困難。貧困地區(qū)，特別是邊遠山區(qū)和少數(shù)民族貧困地區(qū)，大多生產(chǎn)方式原始，生產(chǎn)手段落后，市場規(guī)模狹小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，糧食自給不足。生產(chǎn)力水平低下，耕作粗糙，掠奪性經(jīng)營，致使農(nóng)村耕地“淺”“瘦”“劣”問題突出。“淺”指耕作層淺薄，水、肥、氣、熱狀況不良，蓄水保肥能力差；“瘦”指土壤養(yǎng)分含量低；“劣”指農(nóng)民不注意有機肥與無機肥的合理搭配，使土壤養(yǎng)分下降，板結(jié)嚴重，孔隙失調(diào)，土地質(zhì)量變劣。土壤地力衰退已成為貧困地區(qū)土地生產(chǎn)率提高的一大障礙。

由于交通閉塞，社會發(fā)育程度低，貧困地區(qū)農(nóng)民商品經(jīng)濟的意識和觀念十分淡薄，大多處于自給但不能自足的自然經(jīng)濟中。“幾畝薄地一頭牛，老婆孩子熱炕頭”就是對這種自然經(jīng)濟生活方式的形象描繪。貧困地區(qū)普遍財政困難，入不敷出，大多靠國家的補貼過日子，中央財政補貼占地方財政收入的比重逐年上升。

二、貧困地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略意義

貧困地區(qū)多數(shù)是少數(shù)民族集中地區(qū)和邊境地帶，扶貧是黨的民族政策的重要體現(xiàn)。而貧困的長期困擾，與發(fā)達地區(qū)差距的不斷拉大，有可能轉(zhuǎn)化為敏感的政治問題和社會問題，對安定團結(jié)局面產(chǎn)生消極的影響。

貧困地區(qū)大部分是老革命根據(jù)地，他們在革命戰(zhàn)爭年代曾作出了重大貢獻和犧牲。今天我們能成為一個經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、民族團結(jié)、社會安定的具有中國特色的社會主義國家，與老革命根據(jù)地人民所作的貢獻是分不開的。因此，貧困地區(qū)的發(fā)展問題不僅是我國社會和經(jīng)濟發(fā)展進程中需要特別關(guān)注的重大經(jīng)濟問題，也是重大的政治問題和社會問題。

梁啟超先生曾經(jīng)說過，“求中國國家之新生命必于其農(nóng)村求之；必農(nóng)村之有新生命而后中國國家乃有新生命焉?！苯ㄔO(shè)貧困地區(qū)社會主義新農(nóng)村，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)實之舉，也是我國建設(shè)和諧社會的必然要求，對于進一步加強民族團結(jié)，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標(biāo)都有著重要的戰(zhàn)略意義。

三、貧困地區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的對策

1.優(yōu)化地區(qū)政府行為。首先是提高干部素質(zhì)，加強對貧困地區(qū)各級干部的培訓(xùn)。新農(nóng)村建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須考慮到與生產(chǎn)要素的組合，但其中最根本的一條就是要造就一批人才，形成新農(nóng)村建設(shè)的推動力量?！敖o錢給物，不如幫助建立一個好支部”反映了村民的愿望。其次是優(yōu)化貧困地區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟環(huán)境。鑒于貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展從總體上仍處于起步階段，需要國家的扶植，國家宜在財政，金融信貸、所有制結(jié)構(gòu)等方面給予適當(dāng)?shù)恼咧С帧Ｗ詈笫谴龠M政府經(jīng)濟行為向理性化轉(zhuǎn)變。貧困地區(qū)地廣人稀、經(jīng)濟落后、信息閉塞，政府要擔(dān)負起為本地經(jīng)濟發(fā)展提供信息服務(wù)的職責(zé)，促進農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)代化發(fā)展。

2、實事求是制定規(guī)劃。貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不

一、自然條件不同，要因地制宜、實事求是，探尋不同的、具有特色的社會主義新農(nóng)村建設(shè)之路。在不同地區(qū)制定發(fā)展規(guī)劃時要考慮以下因素：首先是資源因素，包括自然資源、土地資源、水電資源、森林資源、農(nóng)作物資源，這是發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。其次是市場環(huán)境，包括地區(qū)區(qū)位，交通狀況，產(chǎn)品集散地與產(chǎn)地距離，產(chǎn)品的市場價格變化以及市場需求量等等。再次是現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，不能超過農(nóng)戶的經(jīng)濟承受能力而盲目發(fā)展。最后是考慮農(nóng)民的綜合素質(zhì)，規(guī)劃一些簡單易行，投資適度，經(jīng)營管理要求不高的項目。

3、組織農(nóng)民建設(shè)農(nóng)村。建設(shè)社會主義新農(nóng)村就是為農(nóng)民辦實事、辦好事，讓農(nóng)民得到實惠，滿足其生存和發(fā)展的權(quán)益。農(nóng)村有大批曾在外打過工、當(dāng)過兵的能人，他們有知識、有膽略、有遠見、有市場經(jīng)濟意識、有強烈的脫貧致富愿望，鼓勵和支持他們利用各種資源，發(fā)揮聰明才智，尋找適宜本鄉(xiāng)本土發(fā)展經(jīng)濟的各種路向，樹立貧困地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)的先進模范。通過這些典型實例，激發(fā)廣大農(nóng)戶積極投身生產(chǎn)建設(shè)，走上生活寬裕的幸福之路。

4、調(diào)整結(jié)構(gòu)，改善生態(tài)。貧困地區(qū)自然條件差，水土流失嚴重，生態(tài)環(huán)境失衡。根據(jù)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，在今后的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，逐步退耕還林、還牧、還園，確保生態(tài)平衡。同時，實行土地用途管制，在嚴格控制建設(shè)用地供應(yīng)量的同時，嚴格監(jiān)管耕地任意轉(zhuǎn)化為園、林、牧地；合理調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變一味追求經(jīng)濟效益，盲目將大片水地、平地、好地改為其它用地。

5、合理開發(fā)，平衡耕地供求。平衡耕地供求，首要的是合理開發(fā)復(fù)墾。根據(jù)每一個山

鄉(xiāng)的具體條件，對耕地后備資源可采取以下措施進行開發(fā)：(1)實行耕地“占補掛鉤”政策，即非農(nóng)建設(shè)占用耕地的，必須開發(fā)出不少于所占面積且符合質(zhì)量標(biāo)準的耕地；(2)堅持“誰開發(fā)、誰使用、誰受益”政策，三年內(nèi)免征有關(guān)稅費，50年使用權(quán)不變。(3)招商引資、群眾自籌、集體補貼、政府資助等多種籌資渠道并存，調(diào)動廣大農(nóng)民群眾開發(fā)造地的積極性。

(4)后備資源開發(fā)為耕地的，或廢棄地、塌陷地、空閑地復(fù)墾為耕地的，政府要組織土地、農(nóng)業(yè)、水利、財政等職能部門驗收，驗收合格要及時發(fā)放集體土地或國有土地使用證，為開發(fā)者排除后顧之憂。其次是改造中低產(chǎn)田。按照耕地立地條件與坡度狀況，實行人工水平梯田、機修梯田等工程與山地林網(wǎng)、生物經(jīng)濟埂等農(nóng)田生物防護工程相配套，有效地控制水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，最大限度地發(fā)揮中低產(chǎn)田開發(fā)治理的經(jīng)濟、生態(tài)、社會最佳效益。

6、推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(1)加強特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。加大科技投入，抓好良種及特色農(nóng)業(yè)的培育；運用生物措施、農(nóng)藝措施、工程措施搞好特色農(nóng)產(chǎn)品栽培；加大適用技術(shù)推廣力度；加強檢疫工作，樹立精品意識，實施名牌戰(zhàn)略。（2）對龍頭企業(yè)實行優(yōu)惠政策。尤其是對于貧困地區(qū)有代表性的支柱產(chǎn)業(yè)，在其起步階段應(yīng)給予包括稅收政策在內(nèi)的優(yōu)惠政策。特別應(yīng)在特產(chǎn)稅征收方面給予龍頭企業(yè)必要的優(yōu)惠，以使其形成自我發(fā)展的良性循環(huán)。完善市場營銷體系，建立和完善特色產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場，加大產(chǎn)品宣傳力度；發(fā)展農(nóng)民經(jīng)紀人銷售隊伍。

7、積極改善投資環(huán)境。貧困地區(qū)投資環(huán)境不盡如人意，主要表現(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施差，人才智力條件弱，政策環(huán)境不夠靈活寬松。因此，應(yīng)加快交通、通訊、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，把教育科技作為戰(zhàn)略重點，辦好基礎(chǔ)教育、高等教育，培養(yǎng)各類人才，以適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟啟動、未來經(jīng)濟發(fā)展的需要；同時應(yīng)為投資者提供一個寬松的政策環(huán)境，如根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)制定相應(yīng)的減免稅政策，尤其是對一些依靠資源發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)業(yè)更應(yīng)予以優(yōu)惠。

8、加強區(qū)域合作。抓住西部大開發(fā)的歷史機遇，在生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域加大與周邊地區(qū)的合作，做強做大貧困地區(qū)的各種產(chǎn)業(yè)，爭取獲得全方位的經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益。

第四篇：對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一點粗淺思考

2006年中央“一號文件”作出了《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，這是連續(xù)第三年中央發(fā)出的關(guān)于“三農(nóng)”工作的“一號文件”。作為“十一五”十大方略之首，這次“一號文件”繼續(xù)著2004、2005年“一號文件”的精神和政策措施，貫徹“多予少取放活”方針，調(diào)整國民收入分配格局，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村支持建設(shè)發(fā)展的投入力度在繼續(xù)進一步加大。在建設(shè)的重點上，仍然是“推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、促進農(nóng)民持續(xù)增收、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)、全面社會農(nóng)村改革、加強農(nóng)村民主政治建設(shè)”這六個方面重點，涵蓋了農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)五個方面建設(shè)，也就是按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求去建設(shè)，而且強調(diào)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，絕不僅僅是新村莊建設(shè)，而是全方面建設(shè)、全方位建設(shè)。

從理論上說，全方位協(xié)調(diào)推進無疑是縝密的，是正確的，但在問題的實質(zhì)的認識和把握上，特別是對于基層一線的干部群眾如何進行實質(zhì)性技術(shù)操作來說，又覺得如墜霧里，看著這個充滿誘惑力的餡餅，不知道從哪里下嘴。

對于建設(shè)社會主義新農(nóng)村這一重大課題，我覺得有必要從宏觀背景上去認識，在中國實際發(fā)展階段中去把握，從農(nóng)村實際去操作。

從宏觀上認識，就是對中國發(fā)展階段的分析和判斷。需要清醒認識的是，中國是一個最大的發(fā)展中國家，仍處在工業(yè)化、城市化階段，處在向由發(fā)展中國家向發(fā)達國家過渡的“起飛階段”，如果這是一個客觀事實的判斷，那么，中國總的發(fā)展背景仍是“工業(yè)化和城市化”，這是中心任務(wù)，所謂“加快發(fā)展是第一要務(wù)”，這是“第一要務(wù)”，這個“發(fā)展”，就是“工業(yè)化、城市化”。因為，按照發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的理論和世界發(fā)達國家走過的道路和中國的實踐告訴我們一個客觀事實是，“工業(yè)”是經(jīng)濟發(fā)展的“主導(dǎo)部門”，“城市”是區(qū)域經(jīng)濟的“發(fā)展極”，按照發(fā)展極理論，只有一個地區(qū)先發(fā)展起來了，才能聚集力量，帶動、輻射其他地區(qū)發(fā)展起來，比如中國的“珠三角”、“長三角”地區(qū)，以及正在醞釀發(fā)展的“環(huán)渤?！钡貐^(qū)、“津京冀”地區(qū)等等，因此，盡管在地位上是未來十大發(fā)展戰(zhàn)略之首，這不過是在政治策略上的排位，從發(fā)展的角度講，經(jīng)濟發(fā)展是第一位的，加快“工業(yè)化、城市化”和現(xiàn)代化進程是第一位的，至于如何走新型“工業(yè)化、城市化”道路，那是另一個課題，在此暫不做討論。那么如何理解、認識和把握中國在堅定不移推進“工業(yè)化、城市化”進程中，推進社會主義新農(nóng)村這個重大歷史課題呢？我覺得，從戰(zhàn)略上講，從未來發(fā)展趨勢上講，需要把握住兩點：一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，二是農(nóng)村發(fā)展環(huán)境建設(shè)問題。當(dāng)然，其他也都很重要，但在“都很重要”的要素中，這兩塊是“木桶原理”中，相對較短的關(guān)鍵的“木板”。

回想中國改革開放25年來走過的道路，自“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”在農(nóng)村建立推開之后，農(nóng)村的改革和發(fā)展就被推到了改革開放的邊緣地帶，只要糧食這一重要的關(guān)系國計民生的戰(zhàn)略物資沒有出現(xiàn)重大危機，“三農(nóng)”問題就成為實際操作層面“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的工作了，這也符合我們的行政管理體制和干部考核機制，同時也符合經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)律。正是我們把力量都用在了工業(yè)化、城市化發(fā)展上，才有了這25年中國經(jīng)濟整體的快速發(fā)展和綜合國力的不斷增強。但是，在發(fā)展的背后，我們也付出了很大的代價，這里只討論農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方面的代價，那就是農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村公共社會事業(yè)歷史欠賬太多，致使原本突出的城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會二元結(jié)構(gòu)矛盾更加突出，更為嚴重的是農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會資源的掠奪性過渡開發(fā)和生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞。改革開放后，我們承接世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型，發(fā)達國家把高污染、高能耗以及低附加值、高勞動密集型加工業(yè)轉(zhuǎn)移到了我們這樣的大的發(fā)展中國家，為了“招商引資”和“加快發(fā)展”，很多地方在發(fā)展中出現(xiàn)了很多資源與環(huán)境問題。因此，對于未來農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，我們?nèi)詫l(fā)揮勞動力成本低廉這個優(yōu)勢，仍然要朝著世界制造業(yè)中心方向，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，把解決農(nóng)村勞動力就業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的首要任務(wù)，努力變農(nóng)村勞動過剩負擔(dān)為農(nóng)村勞動力人力資本優(yōu)勢（農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和教育、培訓(xùn)、就業(yè)問題是另一個課題，在此不做討論），這就涉及到一個造就現(xiàn)代化新型農(nóng)民的問題，所謂“以人為本”，到社會主義新農(nóng)村來講，就是未來造就新型農(nóng)民問題。那么，就在這樣的未來發(fā)展趨勢下，討論社會主義新農(nóng)村建設(shè)來說，就是在以人為本的前提下，以農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)為中心，經(jīng)濟實力決定一切。在農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的問題上，一是注意經(jīng)濟增長方式，注重以科技為先導(dǎo)，提高資源利用率，提高經(jīng)濟效益，二是注重可持續(xù)發(fā)展，尤其是對于脆弱的經(jīng)濟環(huán)境地區(qū)，必須注重可持續(xù)發(fā)展問題，三是堅持科學(xué)發(fā)展觀，注重經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，資源開發(fā)與可持續(xù)利用，注重經(jīng)濟發(fā)展與社會進步的協(xié)調(diào)，在一定經(jīng)濟條件下，注重社會事業(yè)的發(fā)展，注重社會各方面的協(xié)調(diào)，注重構(gòu)建和諧社會。

基于以上的認識和判斷，我認為建設(shè)社會主義新農(nóng)村要認清和做到以下幾點：

1、必須加快“工業(yè)化、城市化”進程。堅持“加快發(fā)展這個第一要務(wù)”還是要加快發(fā)展經(jīng)濟，只是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，注意經(jīng)濟增長方式和可持續(xù)發(fā)展以及經(jīng)濟、資源、社會、地區(qū)間的協(xié)調(diào)與平衡。這是一個總的方向和方針。因為中國的工業(yè)化、城市化遠遠沒有完成，如果犧牲城市化、工業(yè)化速度和進度，分散精力和力量，可能是個戰(zhàn)略性錯誤，可能導(dǎo)致無法估量的損失。因此，作為政治戰(zhàn)略取向，應(yīng)該是糾正和改變以往對農(nóng)村過于不關(guān)注甚至歧視的政策和做法，應(yīng)該真正關(guān)注農(nóng)村發(fā)展，關(guān)心農(nóng)民生活，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。但是，也不可矯枉過正，從一個極端走向另一個極端，我們?nèi)詻]有足夠的過剩的財力來填補廣大農(nóng)村這個無底洞，政府財政投資必須更加講求經(jīng)濟效益和社會效益，如果真的把大量的有限的寶貴資金仍向廣闊的農(nóng)村，只講政治效益不講經(jīng)濟效益和社會效益，誰敢保證不會是一場“政府投資災(zāi)難”重演。所以，社會主義新農(nóng)村建設(shè)，對于農(nóng)村發(fā)展是一個機遇，也充滿了危機和挑戰(zhàn)，如果不清醒地認識到這一點，把握不好這個度，同樣會充滿危險。

2、加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，確實有很多任務(wù)，有方多方面，但欠賬最多，也是制約經(jīng)濟發(fā)展瓶頸的，同時能夠拉動內(nèi)需，促進整個國民經(jīng)濟發(fā)展，也能真正給農(nóng)民帶來更多實惠和利益的，是加快發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)該排在第一位。在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，如何投資建設(shè)，是應(yīng)該車很大的問題。盡管中央財政拿出了幾百個億甚至幾千個億，但，對于中國這么大一個國家，這么多人口，肯定是杯水車薪，不可能在這么短的時間內(nèi)還清所有欠賬，不可能在這么短的時間內(nèi)解決所有的問題。所以，不能把人們的胃口一下子吊的太高，讓所有地方政府眼睛都盯著中央政府這有限的資金，或者產(chǎn)生“等靠要”的思想。好了，你要建設(shè)社會主義新農(nóng)村，那你中央要給我錢，不然就是失望，就是責(zé)怪中央不兌現(xiàn)承諾。這里，我認為有個財政管理體制和投資體制的問題?！胺衷畛燥垺必斦芾眢w制，就要財權(quán)與事權(quán)分開，中央政府與地方政府對農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施究竟怎么劃分職責(zé)任務(wù)。在當(dāng)前的管理體制下，我覺得最有可能的技術(shù)路線是：通過政策和其他各種措施發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，或者通過轉(zhuǎn)移支付給縣級財政，由縣級財政擔(dān)負農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主體。目前，縣級財政向市級、省級、中央財政層層上繳財力，留在地方尤其是縣級財力有限，這就不可能真正改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?，F(xiàn)在，雖然農(nóng)業(yè)稅取消了，農(nóng)業(yè)利潤不再流向工業(yè)和城市領(lǐng)域了，但，產(chǎn)生在農(nóng)村的稅收，還是通過鄉(xiāng)、縣、市稅收渠道流向省和中央，而鄉(xiāng)和縣級財政根本無力用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如果明確了縣級財政作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主體，那么，富裕的地方給政策，貧困的地方通過轉(zhuǎn)移支付，總之，在財政和稅收體制上落實“多予（轉(zhuǎn)移支付）、少?。ūM量把地方上產(chǎn)生的稅收留在地方使用）、放活（給地方一定的積極性）”政策，這樣，以縣為單元和主體，來貫徹落實支持農(nóng)村的政策，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在一定財力下得到加快發(fā)展。

3、切實加強農(nóng)村環(huán)境建設(shè)。我們的國家，除了美麗繁華的城市，就是廣大的農(nóng)村，如果經(jīng)濟發(fā)展了，環(huán)境破壞了，城市是不宜居住的城市，農(nóng)村和不宜居住的農(nóng)村，即使經(jīng)濟再發(fā)達，也很難說是一個美好的社會。從未來發(fā)展上看，農(nóng)村人口將繼續(xù)不斷地大量地轉(zhuǎn)移到城市，農(nóng)村怎么發(fā)展和建設(shè)，留給未來的是一個什么樣的農(nóng)村，確實應(yīng)該值得研究和思考。再造秀美山河，應(yīng)該值得科學(xué)規(guī)劃。

（1）資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)?，F(xiàn)在農(nóng)村的發(fā)展，基本上是靠當(dāng)?shù)刭Y源開發(fā)和高耗能和低成本勞動力密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主。無論是農(nóng)業(yè)還是工業(yè)的發(fā)展，如果不走循環(huán)經(jīng)濟，不走可持續(xù)發(fā)展道路，不要說未來100年，就說我們這一代人能趕上的2030年會是個什么樣子呢？就北方而言，幾乎大河小河皆干，水資源危機；煤礦、鐵礦等各種礦藏亂采濫挖，工業(yè)企業(yè)“三廢”污染嚴重；村外農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施老化失修，農(nóng)田承包零散難以規(guī)模化、機械化耕作，農(nóng)田里白色塑料一片，土壤沙化，肥力下降；村莊建設(shè)缺乏規(guī)劃，公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)產(chǎn)品匱乏，農(nóng)村村莊社區(qū)服務(wù)嚴重不足，有錢農(nóng)民建新房，房內(nèi)現(xiàn)代化，房外“臟亂差”；經(jīng)濟好一點的村莊，有新房無新莊，缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃和布局等等。這些問題亟待解決，尤其是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)，這是未來農(nóng)村發(fā)展的一個大問題，也是環(huán)境建設(shè)中的一個首要問題。

（2）發(fā)展環(huán)境，也就是投資環(huán)境建設(shè)。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主體是企業(yè)和農(nóng)戶，發(fā)展環(huán)境和平臺的供給者和搭建者是政府，搞好行政管理和行政服務(wù)，是地方政府的職責(zé)。比如其中的規(guī)劃問題，沒有一個科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，就難以做到科學(xué)的發(fā)展。落實科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展，是地方黨委、政府執(zhí)政能力的體現(xiàn)。比如，一個地方城市體系規(guī)劃中對農(nóng)村的輻射帶動，小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃對一個地區(qū)經(jīng)濟社會的輻射帶動，比如一個地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃中，城鄉(xiāng)一體化的土地利用、交通道路、通訊設(shè)施、水電氣暖、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生資源利用等等，比如一個地方生產(chǎn)力布局的規(guī)劃等等，這些都直接影響和決定著社會主義新農(nóng)村建設(shè)。有了這些規(guī)劃發(fā)展背景，才知道財政的資金、企業(yè)的資金、村集體的資金、農(nóng)民的資金怎么投入，投向哪里，投向哪些項目，否則，就像大煉鋼鐵的時代一樣，全面鋪開，沒有規(guī)劃，缺乏重點，肯定是“亂彈琴”。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要在科學(xué)規(guī)劃大背景下，有側(cè)重、有計劃、有步驟、有重點地有序展開。原創(chuàng)文章，盡在文秘知音網(wǎng)絡(luò).com網(wǎng)。

（3）社會環(huán)境建設(shè)。人均GDp在1000—3000美元之間時期，是社會經(jīng)濟矛盾多發(fā)期，農(nóng)村也不例外。中央提出的科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，含義非常深刻。一個地方發(fā)展，確實應(yīng)該看經(jīng)濟發(fā)展水平，但，也不能只看經(jīng)濟發(fā)展水平。經(jīng)濟上不去，有多種原因，歷史的、客觀的、區(qū)位的、資源的、客觀的、主觀的等等，但是，一個地方治安混亂、民怨鼎沸，肯定是人為的原因。相對于農(nóng)村來講，從GDp到農(nóng)民收入低于城市，這很正常，尤其在中國這樣的國家，但是，農(nóng)村有農(nóng)村的生活方式，農(nóng)民有農(nóng)民的活法，在國民待遇上，農(nóng)民要與城市居民一樣享受國民待遇，比如在教育方面，在醫(yī)療衛(wèi)生方面，在社會保障方面，在勞動就業(yè)方面等等，城鄉(xiāng)應(yīng)該一體化。因此，在社會事業(yè)發(fā)展上，應(yīng)該有一個大的發(fā)展。因此，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，應(yīng)該在農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展、在治理農(nóng)村社會、管理農(nóng)村社會方面，有一個大的改觀，使一個地方人民安居樂業(yè)，穩(wěn)定祥和，有一個好的社會環(huán)境。

當(dāng)然，建設(shè)社會主義新農(nóng)村有很多方面，但這些應(yīng)該更重要，更緊迫。

第五篇：淺談對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的思考和看法

淺談對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的思考和看法

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題一直是決定我國全面建設(shè)小康社會進程和現(xiàn)代化進程的關(guān)鍵性問題，也是關(guān)系黨和國家工作全局的根本性問題。如何解決“三農(nóng)”問題，幫助農(nóng)民致富增收，促進地方經(jīng)濟又快又好發(fā)展，成為了一個迫在眉睫而又必須解決的問題。結(jié)合實際，本文通過走訪論證，淺析新農(nóng)村建設(shè)，并提出了一些看法和意見，希望能為農(nóng)村社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供參考。

一、新農(nóng)村建設(shè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是由我國初級階段的國情決定的。我國現(xiàn)階段生產(chǎn)力水平低，農(nóng)業(yè)科技水平、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率水平與發(fā)達國家比較，存在較大差距。實現(xiàn)全面建設(shè)小康目標(biāo)的難點和關(guān)鍵在農(nóng)村，建設(shè)新農(nóng)村是實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措，有利于社會的穩(wěn)定，有利于改革發(fā)展的大局。所以建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是擴大內(nèi)需、發(fā)展經(jīng)濟的有效途徑。目前，中國最應(yīng)啟動內(nèi)需的地方就是農(nóng)村，而“社會主義新農(nóng)村”建設(shè)能創(chuàng)造需求，有效推動經(jīng)濟的快速發(fā)展。只有加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村，才能更快的縮小城鄉(xiāng)差距、最終實現(xiàn)共同富裕。這是全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，同樣是解決“三農(nóng)”問題的

流向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，留在農(nóng)村的農(nóng)民素質(zhì)呈逆向發(fā)展態(tài)勢，并且呈現(xiàn)老年化趨勢。同時，大批轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)村勞動力，因缺乏城市生活常識和就業(yè)技能而就業(yè)不穩(wěn)，回流現(xiàn)象較為普遍。而新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，沒有農(nóng)民的新思想、新觀念和新思路，就不可能有現(xiàn)代化的新農(nóng)村。因此，必須對農(nóng)民進行大規(guī)模的引導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)。

（二）農(nóng)民整體收入偏低，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對落后。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格居高不下，吞食農(nóng)民收入的增長份額；二是農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品比例不高，制約農(nóng)民增收后勁；三是因農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件影響的程度較大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯的局面沒有得到根本改變；四是農(nóng)民走出去的渠道不夠暢通，各種合法的正當(dāng)權(quán)益難以保證，城鄉(xiāng)壁壘依然存在；

（三）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對落后的的主要表現(xiàn)為：一是公益事業(yè)發(fā)展難。由于多年來對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入“欠帳”太多，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施非常薄弱，老百姓吃水難、看病難、上學(xué)難、行路難的問題依然不同程度的存在。全面取消農(nóng)業(yè)稅以后，國家對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入都是補助性的，投入非常有限，老百姓的義務(wù)意識和集體觀念越來越淡化。農(nóng)村的一些公益性基礎(chǔ)建設(shè)的維修和新建很難組織發(fā)動。二是村容村貌改善難。受經(jīng)濟發(fā)展和傳統(tǒng)觀念的制約，農(nóng)村村莊就象撒播的莊稼，分布散亂，七零八落，鎮(zhèn)村建設(shè)缺乏科學(xué)系統(tǒng)的

于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，加上監(jiān)管不力和缺乏有效的打擊手段等原因，一些富裕起來的農(nóng)民不經(jīng)批準就直接占用耕地、農(nóng)保田蓋房，個別村干部甚至公開在農(nóng)保田挖坑取土、開采礦藏，一些農(nóng)民借用建烤煙房的名義直接占用耕地變相蓋房的趨勢已經(jīng)有所抬頭。目前中央出臺了建設(shè)新農(nóng)村的好政策，一些農(nóng)民更是錯誤地認為，現(xiàn)在可以在過去禁止占用的耕地、農(nóng)保田上蓋房了；一些農(nóng)民未經(jīng)審批直接在原宅基地上拆舊建新；個別干部更是不顧人文景觀與歷史遺址的保護，一味追求建設(shè)速度。這些均與中央倡導(dǎo)的新農(nóng)村建設(shè)要做到“既不是大拆大建、也不是在建設(shè)中破壞、更不是在破壞中建設(shè)，更不是簡單的拆舊建新，原有的人文景觀和歷史遺跡要注意保護和保留”的精神是相悖的。

（七）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃可操作性不足，前瞻性不足。目前新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃基本上是參照示范村“依葫蘆畫瓢”或“閉門造車”的，不少農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃缺少確實可行的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。其顯著特點是可操作性不足，前瞻性不足。究其原因，這些規(guī)劃中的大多數(shù)方案是由基層干部根據(jù)自己的責(zé)任心和自己所掌握的鄉(xiāng)情而編寫的，并沒有充分發(fā)揮和利用當(dāng)?shù)氐牡乩?、氣候、人力、地力等資源條件，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃沒能結(jié)合當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)有和潛在的資源優(yōu)勢，且往往缺乏農(nóng)民朋友群體的參與，缺少上級行業(yè)專家的指導(dǎo)，因而產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃大多顯得鄉(xiāng)情有余，前瞻性不足，紙上談兵

質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，實現(xiàn)增值增效。同時推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，著力引進和培育一批競爭力、帶動力強的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地，促進農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，不斷增加農(nóng)民的工資性收入。同時以縣城和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地為重點，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售中心，農(nóng)業(yè)信息和服務(wù)中心，依托小城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道和繼續(xù)加大以整村推進綜合扶貧為重點的扶貧攻堅力度。

二是加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。以農(nóng)田水利為重點，抓好煙區(qū)水利設(shè)施配套、水源保護、人畜飲水、坡耕地治理、土地深翻等基本建設(shè)，做好病險水庫的除險加固，加強以山區(qū)、民族地區(qū)為重點的“五小”水利工程建設(shè)，大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，做好水資源保護工作。加強鄉(xiāng)村公路建設(shè)，提高鄉(xiāng)村公路暢通水平。實現(xiàn)“十一五”末實現(xiàn)80%的行政村主要干道通彈石以上路面，全縣村民小組通公路的目標(biāo)。

三是加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，提高農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平。鞏固提高農(nóng)村九年制義務(wù)教育，進一步改善農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件，加快中等職業(yè)教育改革發(fā)展步伐，加強農(nóng)村遠程教育建設(shè)，加大對農(nóng)村教師的培訓(xùn)力度，提高農(nóng)村學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量。加強農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)

單位搞好規(guī)劃，嚴格按規(guī)劃進行村容村貌整治和建設(shè)，美化凈化村容村貌，改善農(nóng)村人居環(huán)境，使村鎮(zhèn)建設(shè)逐步達到布局合理、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境整潔。實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范工程，積極開展清垃圾、清污泥、清路障和改水、改路、改廁、改房、改灶的“三清五改”工作，解決農(nóng)村臟、亂、差問題，有條件的村莊實施亮化工程。鄉(xiāng)村治理要突出鄉(xiāng)村特色、地方特色和民族特色，保護有歷史文化價值的古村落和古民宅；要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)進行房屋和設(shè)施改造，防止大拆大建，有條件的地方，可按一戶一宅、節(jié)約用地、因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，推進民房建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民拆除“空心房”，充分盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地。力爭3年內(nèi)完成所有自然村的村內(nèi)道路硬化，大多數(shù)村莊的面貌有顯著變化。加強農(nóng)村能源建設(shè)與管理。加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，大力推廣節(jié)約資源和保護環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術(shù)，積極發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種的節(jié)約型農(nóng)業(yè)。建立完善水電、采礦等企業(yè)的環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任制。加強以環(huán)境治理為重點的農(nóng)村生態(tài)建設(shè)，加快村寨保護林、荒山造林及低效林改造力度，啟動村莊四旁、鄉(xiāng)村道路、林間空地等人居生態(tài)綠化造林建設(shè)項目。加強自然保護區(qū)的管護建設(shè)，維護生物多樣性，逐步形成完善的自然生態(tài)系統(tǒng)保護網(wǎng)絡(luò)，提高抗災(zāi)能力和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

五是推進鄉(xiāng)風(fēng)文明，為建設(shè)新農(nóng)村提供精神動力和智力

中共中央總書記胡錦濤在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)社會主義新農(nóng)村專題研討班開班式上作重要講話，指出：“三農(nóng)問題”始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題，農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。農(nóng)業(yè)的發(fā)展程度和農(nóng)民的富裕程度對地方的經(jīng)濟發(fā)展有著尤為重要的制約和促進。通過調(diào)查，我們可以看到，地方政府一直都在尋求如何更加行之有效的拉動地方經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，這兩個目標(biāo)的實現(xiàn)重點和難點都在農(nóng)村,其關(guān)鍵都是農(nóng)民增收。所以，只有按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，結(jié)合地方實際，注意好以上幾方面工作，才能解決好“三農(nóng)問題”，開創(chuàng)新農(nóng)村建設(shè)新局面，拉動地方經(jīng)濟快速發(fā)展。

二O一O年一月十日