第一篇：對貧困地區(qū)建設社會主義新農村的幾點思考

對貧困地區(qū)建設社會主義新農村的幾點思考

裴國智

貧困地區(qū)在實現(xiàn)生產發(fā)展上,伴隨各地基層政府廣大干部群眾在思想認識、工作方法等方面存在的問題，農業(yè)生產經營方式落后,農民增收普遍缺乏強有力產業(yè)支撐的矛盾日益顯現(xiàn),從而使該地區(qū)建設社會主義新農村任務更為艱巨，道路更加漫長。正確認識和分析這些問題和矛盾,對于貧困地區(qū)建設現(xiàn)代農業(yè), 推進社會主義新農村建設進程具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、貧困地區(qū)實現(xiàn)農業(yè)生產發(fā)展過程中存在的主要問題

第一，一家一戶的傳統(tǒng)土地承包經營方式與現(xiàn)代農業(yè)規(guī)?；?、集約化之間的矛盾。長期以來，貧困地區(qū)為解決溫飽，強調“人人都得有地種”的目標導向，讓一部分本已離開農業(yè)從事非農產業(yè)的進城農民和人少地多農戶將維持性的從事農業(yè)生產經營作為生存的最后一道防線，造成農村土地流轉一再受阻，從而形成“戶戶都種糧”的既定事實，在當前農村土地30年不變和保障農戶生產經營自主權的政策條件下，不僅讓基層政府在幫助農民調整農業(yè)生產結構這場看似一切有利于農民的博弈中，陷入了“自己的手掌拍自己嘴巴”進退兩難的尷尬境地，也使得貧困地區(qū)的農業(yè)結構調整，一定程度上因“無地可調”而難以擺脫傳統(tǒng)糧食種植的怪圈。

第二，城市化進程當中，貧困地區(qū)高素質農村勞動力的匱乏與現(xiàn)代農業(yè)需要大量高素質勞動力之間的矛盾。當前，我國的城鎮(zhèn)化實質上是農村高素質農業(yè)勞動力的非農化，這樣在工業(yè)和城鎮(zhèn)化大量擴張發(fā)展的同時，抽取廣大農村高素質勞動力的速度也在不斷加快。同時，被貧困地區(qū)稱為“鐵桿莊稼”的勞務輸出，因其顯著的增收貢獻能力，事實上已變成農村大多數較高素質勞動力重要的謀生途徑，而且隨著城市工業(yè)和社會發(fā)展的需要，這種局勢還將進一步加劇，使得目前原本勞動力素質不高，建設現(xiàn)代農業(yè)急需高素質新型農民的貧困山區(qū)發(fā)展特色

產業(yè)因“無人可行”而跨不出規(guī)模約束的怪圈。

第三，在實現(xiàn)生產發(fā)展和建設新農村過程中，貧困地區(qū)農村部分基層干部受“重政績，輕實績；重村莊治理，輕生產建設；重行政命令，輕示范誘導；重富裕村組，輕貧窮村組”的傳統(tǒng)思維影響，對制定生產發(fā)展規(guī)劃認識不充分，要么缺乏科學長遠的生產發(fā)展規(guī)劃，要么制定的規(guī)劃因缺乏科學性或其他原因而被隨意更改。今天搞養(yǎng)殖業(yè)，明天又提倡種植業(yè)的普遍現(xiàn)狀，既不能促進農民增收，更難以真正調動起農民個人建設新農村的積極性。

第四，貧困地區(qū)隨著國家一系列扶貧開發(fā)項目的實施和建設，在不斷提高本地區(qū)生產能力的同時，也助長了一部分農民群眾過多的依賴和過高的期望，一定程度上抑制了他們建設新農村的主動性和自覺性，在短時期內難以發(fā)揮建設新農村的主導作用。

第五，目前農村各種類型的專業(yè)合作社、協(xié)會等農民合作組織一般都注重于產后銷售環(huán)節(jié)，而在引導土地規(guī)模經營及勞動力等生產要素的重新組合與優(yōu)化配置等方面還基本處于盲區(qū)，不能完全適應建設新農村的客觀需要。

三、貧困地區(qū)建設社會主義新農村，實現(xiàn)生產發(fā)展的對策與思考

對貧困地區(qū)來講，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，建設社會主義新農村不僅要引導農民徹底改變老傳統(tǒng)老經驗老辦法種地的農業(yè)生產方式，更要以發(fā)展生產和增加農民收入為首要任務和目標，建立科學化和系統(tǒng)化的指導原則和方法，（一）進行思想宣傳和發(fā)動必須講實質。從某種意義上講，思想認識也是生產力。對貧困地區(qū)來講，受長期建立在小農經濟基礎上的發(fā)展意識、憂患意識和民主意識以及自卑自賤的低層次文化心理的影響，特別是長期國家扶貧投資的負面效應，面對農村經濟制度、政治制度等社會意識形態(tài)的不斷變遷和市場需求、國際經濟大環(huán)境的不斷發(fā)展變化，與發(fā)達地區(qū)的差距已由家庭聯(lián)產承包制實行以前，單一的沒飯吃、沒屋住、沒衣穿擴大到現(xiàn)在農村經濟發(fā)展水平、思想觀念以及民主政治建設等各個領域，體現(xiàn)在思想認識上，對于建設社會主義新農村 “誰

建設、建設什么、怎樣建設”等系統(tǒng)問題，缺乏科學化系統(tǒng)化的理解，有的甚至片面地將建設新農村理解為當前農村經濟發(fā)展過程中國家的特殊扶貧項目，而抱有等待觀望、靠政府、靠投資的“一等二靠”思想。宣傳講實質，就是針對上述傾向，做好群眾的思想發(fā)動，讓貧困地區(qū)廣大農民群眾對上述問題有深層次的理解和思考，既明白時代賦予當前建設社會主義新農村更廣泛的內容和任務，又充分認識到建設社會主義新農村的重要性、緊迫性和艱巨性，從而喚醒他們心靈深處建設社會主義新農村空前高漲的積極性，調到起建設社會主義新農村的源動力，最終樹立建設新農村的良好氛圍。

（二）制定生產發(fā)展規(guī)劃必須講實情。當前貧困地區(qū)發(fā)展面臨的條件和環(huán)境已不再局限于單純的資源和經濟條件，而是更多受制于外部工業(yè)化、城市化以及經濟全球化為特征的市場需求及其發(fā)展變化。生產發(fā)展規(guī)劃位居新農村規(guī)劃之首，為順應當前貧困地區(qū)實現(xiàn)農業(yè)增效、農民增收和農村加快發(fā)展的需要，既要面對自身資源，因地制宜，強調遵從地方的內部實情；又要面對市場，突出特色，強調適應城市化、工業(yè)化和經濟全球化的外部實情。因此，制定的生產發(fā)展規(guī)劃既要有各種生產要素為支撐，保障能實現(xiàn)；又要以市場需求為導向，力爭有實效，才能有效維護規(guī)劃的嚴肅性，避免生產發(fā)展過程中，盲目隨從和人為變更的隨意性，真正做到“規(guī)劃一張圖、建設一盤棋、管理一個法”。

（三）發(fā)展措施和實施必須講實惠。發(fā)展生產是改善農民群眾的生產生活條件，建設社會主義新農村的前提和基礎。在當前貧困地區(qū)農業(yè)生產一家一戶經營條件下，推進農業(yè)特色優(yōu)勢產業(yè)的規(guī)?；ㄔO進程，讓廣大農民得到看得見、摸得著的實惠是實現(xiàn)農業(yè)生產發(fā)展的關鍵。一是以推進進城農民的土地流轉為突破口，積極探索土地流轉的有效辦法。針對目前農村土地的利用現(xiàn)狀，在不斷調整和完善現(xiàn)行農村土地承包經營制度，加強農村土地使用權準物權性質的流轉市場建設的同時，通過給予哪些將自己所承包的土地讓給技術、資金等生產要素相對豐富的農業(yè)經營大戶的進城農民一定的現(xiàn)金直補，提高國家直補資金使用的公平

性和實效性，開創(chuàng)促進土地流轉和保障進城農民利益的雙贏之路。二是以當前農業(yè)經營大戶為突破口，積極探索對農民的直補政策。根據不同農戶經營狀況，變以往的“均等型直補”為“條件型直補”，通過制定較為詳細的分類補助標準，提高直補資金的使用效率，保障各類經營大戶提高規(guī)模化經營水平，有錢可賺，成為發(fā)展特色產業(yè)的排頭兵和生力軍，真正發(fā)揮示范推廣的作用，進一步調動其他群眾發(fā)展特色產業(yè)的積極性。三是以提高基層政府的政策引導和服務水平為突破口，辦實事、鼓實勁、求實效?；鶎诱捌涔ぷ魅藛T要堅決杜絕“大喊口號、空講大話、亂樹典型”的形式主義。要結合整村推進，積極實施產業(yè)扶貧，通過“幫扶一批資金、扶持一批項目、推廣一項技術、帶強一個班子、搞活一方產業(yè)”的硬措施，切實幫助農民改善生產經營條件，提高農民生產技能，保障他們得到生產發(fā)展的更多實惠。

（四）評價發(fā)展結果必須講實績。發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)是改造傳統(tǒng)農業(yè)，教育引導農民樹立新的發(fā)展理念，不斷提升農村生產力的過程，有發(fā)展必然有成績，建設社會主義新農村的成績是以增加農民收入、改善農民生產和生活條件為前提的“民心工程”，而不是為某些領導個人升遷服務的“面子工程”和“政績工程”。對基層政府和廣大農村干部來說，建立科學的評價體系和公正的評價方法，是正確展示他們的工作實績，引導和培養(yǎng)他們從農民的根本利益出發(fā)，樹立正確政績觀的前提。因此，在貧困地區(qū)新農村建設中，建立和完善基層政府及其工作人員“政績”考核體系，解決好“如何考核政績的問題”，對于保障社會主義新農村建設健康有序推進具有重要的現(xiàn)實意義。

寧夏隆德縣委政策研究室裴國智

第二篇：對貧困地區(qū)建設社會主義新農村的若干思考

對貧困地區(qū)建設社會主義新農村的若干思考

一、貧困地區(qū)的基本特征

貧困地區(qū)指生活在貧困線以下的低收入人口集中成片分布的地區(qū)。貧困地區(qū)大多地處邊陲、山區(qū)、少數民族地區(qū)和老革命根據地，通常也稱為“老、少、邊、窮”地區(qū)。從社會經濟發(fā)展的角度看，貧困地區(qū)具有以下一些基本特征。

1.氣候多變，地形復雜，災害頻繁，生態(tài)脆弱。貧困地區(qū)大多地處山區(qū)，地貌類型多樣，地形復雜，自然條件惡劣，災害頻繁，氣候多變，多災、缺水、缺熱、缺氧、少光等，并直接導致了農業(yè)自然生態(tài)環(huán)境的惡性循環(huán)。

2.農用耕地少，生產條件差。貧困地區(qū)雖然土地資源豐富，但山地面積大，宜農耕地比例小，而且土質差，水土流失嚴重，產量低而不穩(wěn)。貧困地區(qū)礦產資源豐富，但由于人才缺乏，資金不足，技術落后，交通不便，礦產資源無法得到合理的開發(fā)利用。

3、人口增長過快，素質偏低。大量的統(tǒng)計資料表明，凡是貧困地區(qū)都是人口增長過快地區(qū)，“越窮越生，越生越窮”的惡性循環(huán)比較普遍。貧困地區(qū)由于文化科學技術落后，醫(yī)療設備簡陋，地方病流行，致使人口素質偏低；而早婚、近親結婚和換婚現(xiàn)象，使得弱智癡呆病患嚴重。

4、社會發(fā)育程度低。貧困地區(qū)大多地處山區(qū)和邊遠地區(qū)，公路密度低，質量差，很多時候晴通雨阻。由于交通不便，貧困地區(qū)群眾行路難，物資交流和商品輸出更難，嚴重影響生產的發(fā)展。

5、生產力水平低下，經濟發(fā)展落后，財政困難。貧困地區(qū)，特別是邊遠山區(qū)和少數民族貧困地區(qū)，大多生產方式原始，生產手段落后，市場規(guī)模狹小，產業(yè)結構單一，基礎設施薄弱，糧食自給不足。生產力水平低下，耕作粗糙，掠奪性經營，致使農村耕地“淺”“瘦”“劣”問題突出?！皽\”指耕作層淺薄，水、肥、氣、熱狀況不良，蓄水保肥能力差；“瘦”指土壤養(yǎng)分含量低；“劣”指農民不注意有機肥與無機肥的合理搭配，使土壤養(yǎng)分下降，板結嚴重，孔隙失調，土地質量變劣。土壤地力衰退已成為貧困地區(qū)土地生產率提高的一大障礙。

由于交通閉塞，社會發(fā)育程度低，貧困地區(qū)農民商品經濟的意識和觀念十分淡薄，大多處于自給但不能自足的自然經濟中?！皫桩€薄地一頭牛，老婆孩子熱炕頭”就是對這種自然經濟生活方式的形象描繪。貧困地區(qū)普遍財政困難，入不敷出，大多靠國家的補貼過日子，中央財政補貼占地方財政收入的比重逐年上升。

二、貧困地區(qū)社會主義新農村建設的戰(zhàn)略意義

貧困地區(qū)多數是少數民族集中地區(qū)和邊境地帶，扶貧是黨的民族政策的重要體現(xiàn)。而貧困的長期困擾，與發(fā)達地區(qū)差距的不斷拉大，有可能轉化為敏感的政治問題和社會問題，對安定團結局面產生消極的影響。

貧困地區(qū)大部分是老革命根據地，他們在革命戰(zhàn)爭年代曾作出了重大貢獻和犧牲。今天我們能成為一個經濟持續(xù)發(fā)展、民族團結、社會安定的具有中國特色的社會主義國家，與老革命根據地人民所作的貢獻是分不開的。因此，貧困地區(qū)的發(fā)展問題不僅是我國社會和經濟發(fā)展進程中需要特別關注的重大經濟問題，也是重大的政治問題和社會問題。

梁啟超先生曾經說過，“求中國國家之新生命必于其農村求之；必農村之有新生命而后中國國家乃有新生命焉?！苯ㄔO貧困地區(qū)社會主義新農村，是貫徹落實科學發(fā)展觀的現(xiàn)實之舉，也是我國建設和諧社會的必然要求，對于進一步加強民族團結，促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設的宏偉目標都有著重要的戰(zhàn)略意義。

三、貧困地區(qū)建設社會主義新農村的對策

1.優(yōu)化地區(qū)政府行為。首先是提高干部素質，加強對貧困地區(qū)各級干部的培訓。新農村建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須考慮到與生產要素的組合，但其中最根本的一條就是要造就一批人才，形成新農村建設的推動力量?！敖o錢給物，不如幫助建立一個好支部”反映了村民的愿望。其次是優(yōu)化貧困地區(qū)發(fā)展的經濟環(huán)境。鑒于貧困地區(qū)的經濟發(fā)展從總體上仍處于起步階段，需要國家的扶植，國家宜在財政，金融信貸、所有制結構等方面給予適當的政策支持。最后是促進政府經濟行為向理性化轉變。貧困地區(qū)地廣人稀、經濟落后、信息閉塞，政府要擔負起為本地經濟發(fā)展提供信息服務的職責，促進農村建設的現(xiàn)代化發(fā)展。

2、實事求是制定規(guī)劃。貧困地區(qū)經濟發(fā)展水平不

一、自然條件不同，要因地制宜、實事求是，探尋不同的、具有特色的社會主義新農村建設之路。在不同地區(qū)制定發(fā)展規(guī)劃時要考慮以下因素：首先是資源因素，包括自然資源、土地資源、水電資源、森林資源、農作物資源，這是發(fā)展農業(yè)的基礎。其次是市場環(huán)境，包括地區(qū)區(qū)位，交通狀況，產品集散地與產地距離，產品的市場價格變化以及市場需求量等等。再次是現(xiàn)有經濟發(fā)展水平的影響，不能超過農戶的經濟承受能力而盲目發(fā)展。最后是考慮農民的綜合素質，規(guī)劃一些簡單易行，投資適度，經營管理要求不高的項目。

3、組織農民建設農村。建設社會主義新農村就是為農民辦實事、辦好事，讓農民得到實惠，滿足其生存和發(fā)展的權益。農村有大批曾在外打過工、當過兵的能人，他們有知識、有膽略、有遠見、有市場經濟意識、有強烈的脫貧致富愿望，鼓勵和支持他們利用各種資源，發(fā)揮聰明才智，尋找適宜本鄉(xiāng)本土發(fā)展經濟的各種路向，樹立貧困地區(qū)發(fā)展生產的先進模范。通過這些典型實例，激發(fā)廣大農戶積極投身生產建設，走上生活寬裕的幸福之路。

4、調整結構，改善生態(tài)。貧困地區(qū)自然條件差，水土流失嚴重，生態(tài)環(huán)境失衡。根據生態(tài)農業(yè)發(fā)展需求，在今后的農業(yè)結構調整中，逐步退耕還林、還牧、還園，確保生態(tài)平衡。同時，實行土地用途管制，在嚴格控制建設用地供應量的同時，嚴格監(jiān)管耕地任意轉化為園、林、牧地；合理調整農業(yè)產業(yè)結構，改變一味追求經濟效益，盲目將大片水地、平地、好地改為其它用地。

5、合理開發(fā)，平衡耕地供求。平衡耕地供求，首要的是合理開發(fā)復墾。根據每一個山

鄉(xiāng)的具體條件，對耕地后備資源可采取以下措施進行開發(fā)：(1)實行耕地“占補掛鉤”政策，即非農建設占用耕地的，必須開發(fā)出不少于所占面積且符合質量標準的耕地；(2)堅持“誰開發(fā)、誰使用、誰受益”政策，三年內免征有關稅費，50年使用權不變。(3)招商引資、群眾自籌、集體補貼、政府資助等多種籌資渠道并存，調動廣大農民群眾開發(fā)造地的積極性。

(4)后備資源開發(fā)為耕地的，或廢棄地、塌陷地、空閑地復墾為耕地的，政府要組織土地、農業(yè)、水利、財政等職能部門驗收，驗收合格要及時發(fā)放集體土地或國有土地使用證，為開發(fā)者排除后顧之憂。其次是改造中低產田。按照耕地立地條件與坡度狀況，實行人工水平梯田、機修梯田等工程與山地林網、生物經濟埂等農田生物防護工程相配套，有效地控制水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，最大限度地發(fā)揮中低產田開發(fā)治理的經濟、生態(tài)、社會最佳效益。

6、推動特色產業(yè)發(fā)展。(1)加強特色農業(yè)基地建設。加大科技投入，抓好良種及特色農業(yè)的培育；運用生物措施、農藝措施、工程措施搞好特色農產品栽培；加大適用技術推廣力度；加強檢疫工作，樹立精品意識，實施名牌戰(zhàn)略。（2）對龍頭企業(yè)實行優(yōu)惠政策。尤其是對于貧困地區(qū)有代表性的支柱產業(yè)，在其起步階段應給予包括稅收政策在內的優(yōu)惠政策。特別應在特產稅征收方面給予龍頭企業(yè)必要的優(yōu)惠，以使其形成自我發(fā)展的良性循環(huán)。完善市場營銷體系，建立和完善特色產品產地批發(fā)市場，加大產品宣傳力度；發(fā)展農民經紀人銷售隊伍。

7、積極改善投資環(huán)境。貧困地區(qū)投資環(huán)境不盡如人意，主要表現(xiàn)為基礎設施差，人才智力條件弱，政策環(huán)境不夠靈活寬松。因此，應加快交通、通訊、城鎮(zhèn)基礎設施建設步伐，把教育科技作為戰(zhàn)略重點，辦好基礎教育、高等教育，培養(yǎng)各類人才，以適應當前經濟啟動、未來經濟發(fā)展的需要；同時應為投資者提供一個寬松的政策環(huán)境，如根據不同產業(yè)制定相應的減免稅政策，尤其是對一些依靠資源發(fā)展高技術含量、高附加值的產業(yè)更應予以優(yōu)惠。

8、加強區(qū)域合作。抓住西部大開發(fā)的歷史機遇，在生態(tài)環(huán)境、農業(yè)產業(yè)化、基礎設施建設等領域加大與周邊地區(qū)的合作，做強做大貧困地區(qū)的各種產業(yè)，爭取獲得全方位的經濟、生態(tài)和社會效益。

第三篇：西部貧困地區(qū)建設社會主義新農村的幾點思考

西部貧困地區(qū)建設社會主義新農村的幾點思考

xx縣位于甘肅省中部，是國家扶貧重點縣之一，農業(yè)人口占93%以上，由于自然條件嚴酷、經濟基礎薄弱、農民收入偏低、基礎設施落后，新農村建設的任務格外艱巨。因此，要在像xx縣這樣的西部貧困地區(qū)推進社會主義新農村建設，就必須要從當地農村實際、農民現(xiàn)狀出發(fā)，準確把握新農村建設的科學內涵，充分調動和發(fā)揮農民的積極性和主動性，利用好一切有利于農村發(fā)展的機遇，改善農村基礎條件，增加農民收入，積極、有序、穩(wěn)步推進。

一、切實把握好社會主義新農村建設的科學內涵

十六屆五中全會對建設社會主義新農村提出了“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，這一要求重點突出，目標明確，內容豐富，內涵深刻。貧困地區(qū)在建設新農村的過程中，必須要緊緊圍繞這一要求，全面理解和準確把握這一要求的科學內涵，既注重發(fā)展農村生產力，又注重調整農村生產關系；既注重農村經濟建設，又注重農村政治建設、文化建設和社會建設，做到農村經濟發(fā)展與社會進步相統(tǒng)一、外在形象與內在素質相融合。就通渭來說，實現(xiàn)這一要求，一是要抓住“生產發(fā)展”這個核心，夯實新農村建設的物質基礎。立足全縣農業(yè)和農村發(fā)展實際，圍繞馬鈴薯、草畜、小雜糧等優(yōu)勢產業(yè)，優(yōu)化農業(yè)生產布局，推進農業(yè)產業(yè)化經營，加快建設現(xiàn)代農業(yè)，轉變農業(yè)增長方式，提高農業(yè)綜合生產能力。二是要抓住“生活

寬?！边@個根本，千方百計增加農民收入。通過調整農業(yè)產業(yè)結構、發(fā)展壯大勞務經濟等綜合性措施，加大扶持力度，從政策措施和工作機制上為農民增收創(chuàng)造更多有利條件，使農民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，改善農民消費結構，提高農民生活水平和生活質量。三是要抓住“鄉(xiāng)風文明”這個重點，加強農村精神文明建設。著眼于培養(yǎng)新型農民，加強農村社會事業(yè)建設，倡導文明的生活方式和社會風尚，破除封建迷信、賭博、不講衛(wèi)生等不健康文化與不良習氣，在農村形成崇尚文明、崇尚科學、健康向上的社會風氣，提高農民的思想、文化和道德水平。四是要抓住“村容整潔”這個關鍵，加強農村基礎設施建設。加強農村公路、電網、通訊、廣播電視、教育、醫(yī)療衛(wèi)生和安全飲水等基礎設施建設，改善農村生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，改變農民的生活方式和農村面貌。五是要抓住“管理民主”這個保障，加強農村基層民主和基層組織建設。加強農村黨組織建設，健全黨組織領導的村民自治機制，尊重農民的民主權利和主體地位。加強農村法制建設，教育農民依法行使民主權利，保障廣大農民的知情權、決策權、管理權、參與權、監(jiān)督權，創(chuàng)造和諧的發(fā)展環(huán)境。

二、切實發(fā)揮好農民在新農村建設中的主體作用

農民是新農村建設的主體。農民的文化素質、技術能力和思想道德水平，直接關系著新農村建設的成敗。農民素質不高、勞動技能和創(chuàng)業(yè)能力不強，一直是西部貧困地區(qū)制約農民增收的主要根源之一。因此，西部貧困地區(qū)要建設社會主義新農村，就必

須要加快發(fā)展農村教育和文化事業(yè)，加強農民勞動技能培訓，培養(yǎng)造就一批有文化、懂技術、會經營的新型農民，增強農民的市場談判能力、參與發(fā)展決策的能力、對農村公共品需求的表達能力和爭取相對有利的政策地位的能力，調動和發(fā)揮農民在新農村建設中的積極性、主動性和創(chuàng)造性。一是要加大宣傳和投入力度，認真制定實施農民教育培訓計劃。要加大農民教育培訓的宣傳力度，使農民認識其重要性，積極主動地接受教育培訓。要把農民教育培訓作為發(fā)展農村經濟、幫助農民致富的希望工程，納入結構調整的內容之中，爭取并加大經費投入，制定培訓計劃，整合黨校、農廣校、職校等教育資源，采取基地培訓、政府資助、企業(yè)訂單、市場運作等方式，認真實施農民教育培訓工作，使農民教育培訓工作制度化、規(guī)范化。二是要著力鞏固和普及農村義務教育，培養(yǎng)農村未來新型農民。要搶抓國家在扶貧重點縣率先實行“兩免一補”政策的機遇，努力整合優(yōu)化農村教育資源，改善農村辦學條件，提高農村教育質量，為農村孩子提供相對公平的教育環(huán)境，從而不斷提高農村適齡孩子小學、初中入學率、鞏固率和畢業(yè)率，使農村未來農民都能夠接受基礎教育。三是要實施“科教興農”戰(zhàn)略，加強對農村現(xiàn)有勞動力的技能培訓。要把農村現(xiàn)有勞動力的培訓作為一件大事、一項“民心工程”來抓，加強組織領導，創(chuàng)新培訓機制，提高綜合培訓效果。圍繞建設現(xiàn)代農業(yè)，加強對從事農業(yè)生產農民的現(xiàn)代農業(yè)適用技術培訓，提高農民的科技素質，促進科學種田、科學養(yǎng)殖，切實把農業(yè)發(fā)展轉

入依靠科技進步和勞動者素質提高的軌道上來。圍繞農村勞動力組織輸出和轉移就業(yè)，擴大農村勞動力轉移培訓“陽光工程”規(guī)模，加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學的培訓機制，發(fā)展多種形式的農村就業(yè)教育和成人教育，增強農民轉移就業(yè)的能力。同時，要加大勞務輸出力度，發(fā)展壯大勞務經濟，積極利用農民工流動和進城就業(yè)對農民生產生活方式轉變的示范帶動作用，使農民在打工掙錢的過程中學習先進性技術、增強勞動技能。四是要建立完善農村社會化服務體系，提高農民的組織化程度，要在繼續(xù)增強農村集體組織經濟實力和服務功能、發(fā)揮基層經濟技術服務部門作用的同時，鼓勵、引導和支持農村發(fā)展各種新型的社會化服務組織，引導農民自主開展農村公益性設施建設和推動農村基層志愿服務活動。要結合產業(yè)結構調整的需要，引導、鼓勵和扶持農民組建專業(yè)合作組織，為廣大農民提供有關農業(yè)政策、科技知識、市場信息和產前、產中、產后的全程服務，增強農民適應市場、駕馭市場的能力，發(fā)揮農民在結構調整中的主觀能動性。

三、切實利用好國家實施新農村建設的大好機遇

社會主義新農村建設為農村經濟社會發(fā)展提供了許多有利條件和難得機遇。西部貧困地區(qū)要抓住國家實施社會主義新農村建設、加大對農村公共事業(yè)投入的大好機遇，積極爭取各類建設項目和資金，進一步加強農村基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境建設，加快農村社會事業(yè)發(fā)展。一是要著眼于解決農村坡耕地多、生態(tài)環(huán)境

差等問題，切實加強農田水利和生態(tài)建設。繼續(xù)加大梯田建設力度，改造中低產田，提高農田產出率。推廣良種良法，加快發(fā)展農業(yè)機械化，加強農業(yè)標準化作業(yè)，改善農業(yè)技術裝備條件，提高農業(yè)生產的優(yōu)質化、專業(yè)化和現(xiàn)代化水平。切實抓好小型灌區(qū)節(jié)水改造、集雨節(jié)灌、淤泥壩等為重點的小型農田水利工程，搞好病險水庫除險加固，擴大農田有效灌溉面積。繼續(xù)實施退耕還林、“三北”防護林、天然林保護等重點生態(tài)工程，加強小流域綜合治理，穩(wěn)步推進封山禁牧，優(yōu)化農村生態(tài)環(huán)境。二是要著眼于解決行路難、飲水難等問題，切實加強農民最急需的生活基礎設施建設。進一步鞏固和擴大人畜飲水解困工程取得的成果，加快農村飲水安全工程建設，解決農民的飲水安全問題。加快農村能源建設步伐，積極推廣沼氣、秸稈氣化、太陽能、風力發(fā)電等清潔能源技術，特別大力爭取實施生態(tài)家園富民工程，加快普及農村沼氣，以沼氣建設帶動農村改圈、改廁、改廚。進一步加強農村公路建設，大力爭取實施通鄉(xiāng)油路、通村公路、“村村通”工程等道路建設項目，改善農村交通條件。繼續(xù)完善農村電網，推進農村信息化建設，通過實施廣播電視“村村通”和農村遠程教育信息工程，強化面向農村的廣播電視電信等信息服務。三是要著眼于解決看病難、文化生活欠缺等問題，切實加強農村社會事業(yè)建設。積極爭取實施農村新型合作醫(yī)療項目，改善農村醫(yī)療衛(wèi)生條件，解決農民看病難、看病貴的問題。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等公共設施建設，發(fā)展文化信息資源共享農村基層服務點，構建農村公共文化服務體系。在此基礎上，貧困地區(qū)要堅持因地制宜、分類實施，典型示范、分步推進的原則，科學編制新農村建設規(guī)劃。要結合當地農村實際，從基礎條件、產業(yè)發(fā)展、村班子建設等多方面考慮，選好新農村試點，把新農村試點放在那些發(fā)展條件好的村和那些已經建設的小康示范村。

四、切實解決好貧困村和貧困戶脫貧致富等重點難點問題 西部貧困地區(qū)要特別注意幫助落后村、貧困村解決發(fā)展難題。要繼續(xù)爭取實施整村推進扶貧項目，加大力度改善貧困村的生產生活條件，抓好貧困村的勞動力轉移培訓，扶持龍頭企業(yè)帶動貧困村調整產業(yè)結構，拓寬貧困農戶的增收渠道。要擴大扶貧工作的覆蓋面，既要幫助沒有解決溫飽的貧困人口，又要最大限度地涵蓋沒有穩(wěn)定解決溫飽的低收入人口，幫助他們克服脆弱性，實現(xiàn)解決和鞏固溫飽的雙重目標。特別要注意幫助農村貧困群體，對貧困農戶建檔立卡，逐戶落實幫扶措施。要在繼續(xù)加大財政扶貧力度的同時，引導更多的社會資源投入，充分發(fā)揮信貸資金作用，動員貧困地區(qū)干部群眾以投勞、投資等多種形式，參與扶貧開發(fā)。要積極爭取實施易地扶貧搬遷及生態(tài)移民、扶貧移民等項目，將那些因條件受限難以脫貧致富且居住相對分散的農戶，采取整體搬遷的方式，逐年向小城鎮(zhèn)或發(fā)達地區(qū)遷移，減少農村貧困人口。

第四篇：加快貧困地區(qū)社會主義新農村建設的思考

加快貧困地區(qū)社會主義新農村建設的思考

宛慶豐

貧困縣如何建設社會主義新農村，是擺在我們面前的一個重大課題。按照黨中央提出的“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的建設總體要求，更應該聯(lián)系實際，注重實效去落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，從自己最能做到、農民最關心、最容易見成效的事情抓起。

一、結合實際，提高對新農村建設的認識

黨中央順應時代發(fā)展，作出了建設社會主義新農村的戰(zhàn)略決策，得到了全黨和全國人民的衷心擁護，特別是貧困地區(qū)干部群眾對此寄予了很大希望。而在實際工作中，對新農村建設存在著一些認識上的偏差，如不加以克服，將影響新農村建設和發(fā)展。

一是表現(xiàn)為信心不足。認為貧困地區(qū)建設社會主義新農村談何容易，在發(fā)達地區(qū)提建設新農村還差不多。況且貧困地區(qū)農村與發(fā)達地區(qū)農村差距很大，不在一條起跑線上，首先要縮小這種差距后再談新農村建設，否則，即使建設也是低水平的新農村，甚至擔心搞得什么都不象。

二是表現(xiàn)為難有作為。認為農業(yè)是自然經濟，再努力干農業(yè)發(fā)展也快不到哪里去，況且每年受自然因素的影響很大。在從事的諸多工作中，最能體現(xiàn)謀事在人、成事在天的工作就是農業(yè)，費力了不一定見效，因此，建設新農村干與不干都差不多。

三是表現(xiàn)為唯工業(yè)論。建設新農村是建立在工業(yè)發(fā)展到一定階段的基礎上，實行以工補農。貧困地區(qū)工業(yè)發(fā)展大都十分落后，自身沒有能力實現(xiàn)以工補農，在這種情況下，抓工業(yè)才有希望，抓農業(yè)沒有出路，干脆就只抓工業(yè)，靠工業(yè)發(fā)展到一定階段后，再來抓新農村的建設。四是表現(xiàn)為依靠心理。建設新農村沒有投入是建不成的。貧困地區(qū)的投入從哪里來，主要還是依靠上面，上面有多大的投入，新農村就有多大的建設，什么時候有投入，我們就什么時候搞新農村建設。所謂巧媳婦難為無米之炊。

五是表現(xiàn)為急于求成。建設新農村慢了肯定不行。作為貧困地區(qū)要普遍建設新農村有難度，那么就高標準的辦點作樣來體現(xiàn)加快新農村的建設。而在實際工作中，這種辦點作樣很難有推廣價值，一個縣要普遍達到辦點作樣村的水平，沒有30—50年的發(fā)展還不行，這種作法實際是搞成了新村建設而不是新農村建設。

上述種種表現(xiàn)，都是對建設新農村認識上的不明確。那么，貧困地區(qū)究竟如何建設社會主義新農村呢？我認為首先要結合實際確定建設的目標。通過調查，我們結合花垣縣的實際，提出了用3-5年時間，實現(xiàn)村村“六通”：通電、通水、通路、通電話、通廣播、通電視；達到村村“六有”：有一項穩(wěn)定致富的主導產業(yè)，農戶有一棟舒適實用的房舍，青壯年農民有1-2門實用技術，人人享有基本醫(yī)療保障，村民享有民主管理權利，適齡青少年享有九年義務教育；做到村村“六無”：無違法犯罪、無違反計劃生育政策、無虐待老人婦女兒童、無臟亂差、無封建迷信活動、無亂砍濫伐現(xiàn)象的目標。我們認為通過努力，實現(xiàn)了這一目標，就是我縣現(xiàn)階段的社會主義新農村。

二、突出重點，加快新農村建設進程

建設新農村，明確了“六通、六有、六無”的目標，那么在工作中我們就要突出重點，抓好落實。為此，在“十一五”期間，我縣將從六個方面加快建設新農村。

（一）突出農業(yè)產業(yè)建設。貧困地區(qū)建設新農村最突出的問題，就是產業(yè)建設滯后，正因為產業(yè)建設抓的不夠，農民的生活才不寬裕。實踐已經證明：那個村有產業(yè)，那個村的老百姓生活就寬裕。為此，在“十一五”期間，我們要堅決消滅產業(yè)空白村，引導和幫助每個村建立和形成產業(yè)。一是選準規(guī)劃好產業(yè)。根據花垣縣農村地理和自然條件情況，在前面地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點發(fā)展柑桔和蔬菜產業(yè)，在中間地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點發(fā)展藥材青蒿和畜牧產業(yè)，在后面地

區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點發(fā)展烤煙產業(yè)，全縣結合退耕還林，建立起造紙榿木原料基地。二是扶持產業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展。重點扶持湘源生化、合力紙業(yè)、太坤公司和天隆醬菜農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，支持其發(fā)展訂單農業(yè)建基地，給予必要的資金扶持；支持其擴大規(guī)模，給予貸款貼息扶持。三是為農戶提供產業(yè)服務。只要農戶從事規(guī)劃的產業(yè)項目，政府免費為其供種供苗，并組織技術培訓，提供信息服務。四是制定獎勵政策。對新形成產業(yè)的村，凡是成片連塊開發(fā)在500畝以上，人均養(yǎng)豬1.5頭以上，人均養(yǎng)牛一頭以上，每年獎勵村里5萬元，連續(xù)獎3年。對新形成的產業(yè)開發(fā)大戶，凡成片連塊開發(fā)在100畝以上，養(yǎng)豬200頭以上，養(yǎng)牛50頭以上，每年獎勵大戶1萬元，連續(xù)獎3年；養(yǎng)家禽一萬羽以上，獎勵5萬元。

（二）突出扶貧攻堅。貧困地區(qū)的貧困面比較大，幫助這部分人擺脫貧困是建設新農村的應有之舉，可以說沒有這部分人的脫貧，就沒有社會主義的新農村。一是要落實惠農政策。按照“多予少取放活”的方針，切實把免征農業(yè)稅、種糧和良種補貼、退耕還林、產業(yè)扶持、合作醫(yī)療、教育扶貧、購置農機補貼、貧困救助和農村低保等惠農政策落實到村、到農戶，用政策調動起農戶脫貧致富的積極性。二是要建立社會保障體系。首先要建立起醫(yī)療保障體系，解決好老百姓無錢看病、因病返貧的問題。在鞏固新型農村合作醫(yī)療成果，完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設和改造的基礎上，用3年時間完成全縣所有村衛(wèi)生室的改造和建設，真正做到小病不出村、大病不出鄉(xiāng)、重病不出縣。同時全面推行免費為少年兒童衛(wèi)生防疫、免費治療肺結核和麻風病、免費實施白內障復明手術、免費為精神病患者供藥等政策。其次要建立起救助保障體系。做到對所有五保戶應保盡保，并且在今年內實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有敬老院，對五保戶實行集中供養(yǎng)；做到對所有貧困戶應助盡助，并相應的提高其最低生活補助標準，確保其有飯吃有衣穿。

（三）突出基礎設施建設。貧困地區(qū)基礎設施建設落后，嚴重的制約了農村經濟發(fā)展，不僅如此，即使建設了一些基礎設施，水平也不高，仍需我們下大力解決這一瓶頸制約問題。按照“六通”的目標，在未來3-5年，電力建設上我們要完成57％的村農網改造工程；要解決好６.５萬人的飲水困難問題；要實現(xiàn)通村道路的提質和養(yǎng)護；今年電信要實現(xiàn)村村覆蓋，100%的村通移動電話；與此同時，今年要完成所有病險水庫除險加固，啟動建設渠道配套工程，使農業(yè)人口人平旱澇保收面積達0.6畝以上。

（四）突出教育文化事業(yè)。貧困地區(qū)貧困的根本原因是教育的落后。為此，要把教育放在優(yōu)先發(fā)展的位置上，為建設新農村提供人才保證。在鞏固九年義務教育成果，完成所有農村中小學危房改造的基礎上，今年要實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有寄宿制學校，并對寄宿的貧困學生發(fā)放一定的生活補助，以提高教學質量、提高升學率。同時要逐步普及高中階段教育和發(fā)展職業(yè)教育?！笆晃濉逼陂g，初中畢業(yè)生升高中、進職校的比例要由現(xiàn)在的47%上升到70%以上。要加快文化事業(yè)發(fā)展。“十一五”期間，要實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)建有文化站，并對25個具有苗族傳統(tǒng)文化特色的村，結合旅游產業(yè)的發(fā)展，建立起村文化室，建立起文藝宣傳隊伍。

（五）突出生態(tài)建設。過去，貧困地區(qū)往往是以犧牲生態(tài)環(huán)境作代價來求得發(fā)展，建設新農村不能走這條老路。為此，我們要繼續(xù)抓好退耕還林工作，力爭在“十一五”期間全縣森林覆蓋率達到65%以上；繼續(xù)實施好生態(tài)家園富民工程，每年新建沼氣池5000口以上，沼氣的入戶率達62.5%以上；從明年起，每年給每戶農戶無償提供3—5包水泥，幫助農戶逐步完成改水、改廁、改廚、改攔、改浴、改舍；同時，積極實施異地脫貧搬遷工程，將生產生活條件惡劣、地質災害嚴重的民樂鎮(zhèn)下椿木、團結鎮(zhèn)耐子堡等村的農戶搬遷到集鎮(zhèn)。

（六）突出基層政權建設。建設新農村，關鍵是要有一個好的村班子。要繼續(xù)深入開展保持共產黨員先進性教育活動，加強以村黨支部為核心的農村基層組織建設，堅定農村廣大黨員理想信念，認真解決好農村基層黨組織建設和農村存在的矛盾問題。要加強農村黨員活動室的建設，每年高標準建設50個村活動室；在提高了村干部補貼、給予任職15年以上退下來的村主干以及農村人大代表、政協(xié)委員補貼的基礎上，可考慮給予年滿70歲、黨齡在30

年以上的農村老黨員以50元/月的生活補貼；要嚴格村主干的任職條件，對那些不能勝任的要撤換下來，對那些不符合任職條件的絕不拉夫湊數，勉強上崗任職。

三、注重方法，提高新農村建設水平。

在貧困地區(qū)要辦成一件事本來就很不容易，更何況建設新農村是一項全新的工作，就更要注重方法，好的方法能收到事半功倍的效果。否則，一方面會出現(xiàn)不負責任，建設新農村喊在口頭上，不落實在具體中的走過場現(xiàn)象；另一方面會出現(xiàn)強行推進，不量力而行，不尊重農民意愿，從而激化矛盾的現(xiàn)象。

（一）注重發(fā)揮農民的主體作用。一是要充分尊重農民意愿。認真聽取群眾意見，落實群眾對新農村建設的發(fā)言權、建議權和決定權，不搞強迫命令、長官意志、“一刀切”。二是要教育引導農民自力更生。在廣大農民中傳播新觀念、新技術和有用信息，讓農民認識到建設新農村是自己的事，要靠自己的勤勞和智慧，而不能“等靠要”、搞包辦代替，依賴政府和外界投入，從而自覺投入新農村建設。

（二）注重以工促農、以城帶鄉(xiāng)。要堅定不移地加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程。不能因為強調建設新農村就忽視了城鎮(zhèn)化、工業(yè)化，必須不斷壯大工業(yè)經濟，提高城鎮(zhèn)化水平，才能聚積財力支持農村，才能促進農業(yè)人口轉移，才能使農產品有更廣闊的市場和增值機會。今后五年，我們將考慮財政新增部分重點用于新農村建設；即使財政沒有新增，也將調整財政支出結構，確保每年投入新農村建設資金增長10%以上。與此同時，我們將制定鼓勵和引導企業(yè)和企業(yè)家投入農業(yè)基礎設施建設和興辦農產品加工企業(yè)的扶持政策和稅費減免政策，為新農村建設注入新的活力；我們還將制定鼓勵農民進城就業(yè)的優(yōu)惠準入條件，實行城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)，促進城市的擴容，農民的增收。

（三）注重集中資金辦大事。要改變過來投入上“撒胡椒面”的方式，集中資金支持能對農業(yè)加快發(fā)展起較強支撐帶動作用的重點項目，做到投資一項、成功一項、見效一項?！笆晃濉逼陂g，我們將對縣本級財政支農資金、扶貧開發(fā)資金、以工代賑資金、農業(yè)開發(fā)資金、民族發(fā)展資金、涉農部門專項資金、國土整治資金以及其它支農資金實行整合，實行統(tǒng)一制定規(guī)劃、統(tǒng)一申報項目、統(tǒng)一安排資金、統(tǒng)一實施項目、統(tǒng)一項目驗收、統(tǒng)一監(jiān)督管理。在新農村示范試點建設、農業(yè)產業(yè)建設、農村基礎設施建設、農村社會事業(yè)發(fā)展、農村人居環(huán)境等五個方面加大投入力度，使支農資金效益最大化。

（四）注重量力而行，不急于求成。新農村建設是一項長期而繁重的歷史任務，不可能一蹴而就。必須科學規(guī)劃，因地制宜，分類指導，既盡自己最大努力，又量力而行，有計劃、有步驟、有重點地逐步推進?？傮w上堅持以人為本，集中力量解決農民生產生活中最迫切、最關心的增產增收、教育、衛(wèi)生、社會保障、基礎設施等實際問題。

2006年9月6日撰稿于中國延安干部學院

（作者系湖南省花垣縣人民政府縣長）

第五篇：貧困地區(qū)社會主義新農村建設的思考與對策

貧困地區(qū)社會主義新農村建設的思考與對策

楊瓊

黨的十七大高舉中國特色社會主義偉大旗幟，對繼續(xù)推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設、實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標作出了全面部署。推動科學發(fā)展，促進社會和諧，奪取全面建設小康社會新勝利，必須加強農業(yè)基礎地位，走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局。建設一個“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的新農村成為全黨全社會的共同認識和行動綱領。

2008年一號文件指出：堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，不斷強化對農業(yè)和農村工作的領導；堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不斷加大工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的力度；堅持多予少取放活，不斷完善農業(yè)支持保護體系；堅持市場取向改革，不斷解放和發(fā)展農村生產力；堅持改善民生，不斷解決農民生產生活最迫切的實際問題。

近年來“三農”問題已成為社會關注的焦點。根據1998-2007年數據顯示，農民收入增長是相對緩慢的，全國農村居民人均純收入年均增長僅為5.5%，是同期城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入年均增長率9.8%的近一半。因此，城鄉(xiāng)差距擴大，農村窮、農民苦的問題較為突出，從而引起了全黨對“三農問題”的擔心，所以，解決“三農問題”的關鍵在于提高農民的收入。

由于農產品具有收入彈性低和價格彈性低的特性，單純靠增加農業(yè)生產容易出現(xiàn)增產不增收的問題，唯有通過產業(yè)結構和就業(yè)結構的調整，農業(yè)勞動力向非農產業(yè)轉移，使流動出來的勞動力由農產品的供給者變?yōu)檗r產品的需求者，又使留在農業(yè)的勞動力耕地面積增加擴大經營規(guī)模，農民的人均收入才能長期持續(xù)增長。八十年代中后期，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅猛發(fā)展，吸收了1.2億農村勞動力到非農產業(yè)就業(yè)，九十年代初，則有大約1億農民工進城，平均每年大約有1千萬農業(yè)勞動力轉向非農產業(yè)。隨著九十年代末生產能力過剩，通貨緊縮的出現(xiàn)，新增就業(yè)機會相對減少，農村勞動力向非農產業(yè)轉移的渠道不通，導致從1997年起到2007年以農業(yè)為主的第一產業(yè)就業(yè)人員反而每年平均增加近500萬人，農民收入出現(xiàn)增長相對緩慢，農村、農業(yè)、農民問題轉為更加嚴峻。

由于與生活有關的水、電、路等公共基礎設施嚴重不足，農村對現(xiàn)代消費品的巨大市場潛力難以發(fā)揮，存在較大存量需求的情況下，推進社會主義新農村建設，加強農村公共基礎設施，改善農民生活消費環(huán)境，啟動農村較大的存量需求，消化掉過剩生產能力，農村勞動力向非農產業(yè)轉移，增加農民收入的渠道才得以暢通。所以，推進社會主義新農村建設不僅反映我國已經到了“以工補農”“以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段，同時，也是促進農村勞動力轉移，增加農民收入，解決“三農”問題的關鍵戰(zhàn)略手段。

2020年要實現(xiàn)全面建成小康社會目標，全國人均收入達3000美元，就全國而言，按照目前的收入增長態(tài)勢，達到這個目標并不困難。如果農村的收入按九十年代末至2007年5.5%左右的增長速度，2020年全國人均收入3000美元時，農民人均收入將不足1000美元，城鄉(xiāng)差距3倍，農村就不是全面小康，那么就不會有全面建設小康社會目標的完成。如果農村與生活有關的公共基礎設施不改善，2020年在較大的收入與生活環(huán)境的差距下也難有和諧的社會。所以，只有通過改善農村的各種基礎設施，消化過剩生產能力，打通農村勞動力向非農產業(yè)轉移的渠道，增加農民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距，改善公共基礎設施，縮小農村與城市的生活差距，才有實現(xiàn)全面建設小康社會與構建和諧社會的目標。

新晃侗族自治縣是湖南省級貧困縣，全縣轄23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總人口27.6萬人，其中農業(yè)人口22.3萬人，2007年實現(xiàn)農業(yè)總產值6.3億元，農民人均純收入僅1615元。新晃縣之所以貧困是由于受歷史和地理等自然條件的制約，農業(yè)產業(yè)化水平低，農業(yè)基礎設施差，農民素質

偏低，農村社會事業(yè)建設滯后，農民增收難等諸多因素的影響，它將制約新晃新農村的建設，制約農村經濟的發(fā)展。必須采取有效措施加以解決，確保社會主義新農村建設的順利進行。

一、新農村建設中存在的主要問題

1、縣鄉(xiāng)干部的認識有待進一步提高。目前，新晃縣新農村建設大多是搞試點，試點村還引發(fā)了資源分配的問題。政府各部門為了保試點村，就把有限的人財物都向試點村傾斜，很難再考慮到普通村的需要，這勢必造成村莊之間的貧富差距和不平等。在轟轟烈烈的新農村建設討論與行動中，聽到的主張和建議幾乎都來自官員，從縣官到村官。而農民---作為新農村建設的主體和最終受益者，卻在這場關乎自己家鄉(xiāng)建設和自己切身利益的新農村建設中失語了，這是不正常的。所以，我們要進一步認識到：農民---才是新農村建設的主體。目前的現(xiàn)狀是，政府官員成了他們建設家鄉(xiāng)的“代言人”，喪失話語權的農民不可能真正參與新農村建設，沒有農民聲音的新農村建設也必定是紙上談兵。這在實踐中已經顯露出來，有的地方就出現(xiàn)了“好心辦了壞事”的情況。因此，我覺得不管是縣鄉(xiāng)干部還是決策層的領導都必需知道：農民是如何理解新農村建設的？他們面臨著什么困難？在新農村建設中他們的期望和真正需求是什么？他們的認識和態(tài)度是怎樣的？新晃縣的農民群眾大多數存在文化素質低，思想觀念保守，傳統(tǒng)的小農意識根深蒂固，存在“小富即安”心理，對新事物、新技術缺乏認識，生產粗放經營，打工靠賣苦力，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進取精神，對新農村建設漠不關心，積極性不高，存在嚴重的“等、要、靠”思想。以上種種現(xiàn)狀嚴重制約新農村建設的進程，加強新農村建設的宣傳任重而道遠。

2、農村公共事業(yè)投入嚴重不足。農村醫(yī)療衛(wèi)生、義務教育、社會保障、科技文化等各項社會事業(yè)建設滯后，發(fā)展水平較低，農村市場有待進一步完善。一是醫(yī)療條件差，醫(yī)療水平低。先進技術和設備、優(yōu)秀人才基本集中在城市，農民患病在當地難以得到有效治療，農民到縣里、市里、省里大醫(yī)院就診困難倍增，經濟負擔加重，農民大病就意味著返貧。二是投入資金不足。由于底子薄、基礎差、人才缺、資金少、設施差的狀況從根本上未得到改變。農民是建設新農村的主體，大多數農民受教育的年限比較短，文化程度比較低，特別是一些有文化、有技能的農村青壯勞力都在外務工，留守人員多為“38、61、99部隊”，年齡較大的婦女、兒童和老人難以承擔起建設社會主義新農村的重擔。培養(yǎng)有文化、懂技術、會經營的新型農民，已成為推進社會主義新農村建設的迫切要求。

3、農業(yè)現(xiàn)代化水平低。一是農業(yè)產業(yè)化、規(guī)?；降?，效益不高。與發(fā)達地區(qū)的差距主要表現(xiàn)在生產規(guī)模小、層次低、產業(yè)鏈條短。龍頭企業(yè)的帶動輻射能力不強，全縣僅有1家市級農字號龍頭企業(yè)。二是農產品生產粗放。在畜牧業(yè)養(yǎng)殖和農作物種植過程中，更多的追求數量的增長，不注重質量的提高，科技含量低，附加值不高，農民增收的支撐能力弱，農民增收后勁不足。三是抵御市場風險能力差。市場信息利用機制不完善，產前、產中、產后服務有待進一步提高。四是農業(yè)和農村基礎設施建設投入不夠，資金缺口較大，改變農村落后面貌任務艱巨。五是科技投入少，科技含量、科技成果轉化率低?？萍贾С稣钾斦С龅谋戎匦。萍汲晒D化缺乏完整的程序，科技人員沒能充分發(fā)揮優(yōu)勢作用，農業(yè)標準化生產進程慢。六是農田基礎設施薄弱。大多數山塘、水庫、溪壩、灌溉渠道工程老化、滲漏、年久失修，管理不善，部分工程損壞，存在安全隱患，抗御自然災害能力不強。

4、農民收入偏低。新晃縣2007年農民人均純收入僅1615元，分別比全國4140元、湖南省3904元、懷化市2302元低2525元、2289元、697元，城市居民生活消費支出為8543元，農村居民生活消費支出為3453元，城鄉(xiāng)年人均消費差距為5090元。城鄉(xiāng)居民收入擴大的趨勢沒有得到根本改變，農民增收渠道不寬、農民收入增長緩慢依然是制約社會主義新農村建設的突出矛盾。

二、對策

1．新農村建設要以公共基礎設施建設為重點。要實現(xiàn)“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”這二十字目標,應該以建設和改善與農民生產、生活相關的公共基礎設施、村容整潔作為重點。在完成村村通電、通水、通道路，改善下水道，進行廚房改革、廁所改革，“村容整潔”的目標就達到了。改善基礎設施可以啟動農村的存量需求，消化過剩生產勞力，疏通農村勞動力轉移渠道，使農民收入得以逐步增長，“生活寬?！钡哪繕瞬诺玫綄崿F(xiàn)。農村勞動力的轉移還可以使農產品的供給者變成需求者，農村生產力發(fā)展了，農民收入可隨著發(fā)展而提高，“生產發(fā)展”的積極性就會高漲。村村通電視、廣播后可以使農民更多地接觸到現(xiàn)代化的信息，村村通道路后可以使農民更方便地融入現(xiàn)代化的市場體系中，才會有適應現(xiàn)代化市場經濟條件下的“鄉(xiāng)風文明”的建設。所以，建設社會主義新農村應以公共基礎設施建設為重點，才會有全面建設小康社會的實現(xiàn)。

2．新農村建設的對象應是自然村。眾所周知，由于農業(yè)生產的特性，以農業(yè)生產為主業(yè)的農民都會選擇居住在自己耕地附近。而發(fā)達的城市近郊農業(yè)即將不存在，農民已經轉變?yōu)榉寝r產業(yè)的市民，或是在經營服務業(yè)等其它行業(yè)。那么，新農村建設就應該以現(xiàn)在已形成的在耕地附近的自然村為建設對象，而不是象有的地方拆并自然村，集中建立遠離耕地的新村。社會主義新農村建設主要是給農村地區(qū)提供公共基礎設施，農民的房子是農民自己的私有品而不是公共品，因此，不能象有的地方為了達標而要求農民拆屋建新的標準房。對于其他一些私有品，如沼氣、廁所會影響公共衛(wèi)生，具有一定的公共品的性質，我們政府只能通過補貼的方式來鼓勵農民進行改造，如果農民財力不足或者沒有意愿，政府不能強迫，只有做好說服、教育、勸導等工作，促進農民對公共品進行改造。

3．新農村建設的資金應以公共財政為主。根據國家發(fā)改委專家調查，按照一定的標準滿足農村道路、安全飲水、沼氣、用電、通信、廣播電視等基礎設施建設到2020年把社會主義新農村建設搞完，全國大約需要投入4萬億元資金。從2006年起到2020年平均每年需要投入近2800億資金，其中有相當大的公共基礎設施部分應該由公共財政來提供。

2008年一號文件提出：財政支農投入的增量要明顯高于上年，國家固定資產投資用于農村的增量要明顯高于上年，政府土地出讓收入用于農村建設的增量要明顯高于上年。耕地占用稅新增收入主要用于“三農”，重點加強農田水利、農業(yè)綜合開發(fā)和農村基礎設施建設。那么，我們應該廣泛動員全民投入社會主義新農村建設，讓農民有積極性參與項目的決策，監(jiān)督項目的建設，也可讓富裕的農民捐一點錢。建設的水泥路由于農民捐了錢，參與決策、監(jiān)督的積極性會很高，將不會有豆腐渣工程。由受益的農民參與工程的設計、施工、監(jiān)督，將有利于“管理民主”的目標實現(xiàn)。

4、揚長避短，搶抓機遇。貧困地區(qū)有劣勢的一面，更有獨特的優(yōu)勢。像新晃這樣的貧困地區(qū)盡管還很落后，全國已進入工業(yè)反哺農業(yè)、城市帶動農村的大好局勢下，中央相繼出臺了一系列新農村建設的傾斜政策，尤其是公共財政的扶持，為貧困地區(qū)加快發(fā)展提供了千載難逢的歷史機遇。作為我們貧困地區(qū)的干部群眾，要緊緊抓住這一難得的機遇，既要發(fā)揮優(yōu)勢，揚長避短，興利避害，通過改變農業(yè)生產的基本條件和優(yōu)勢資源的開發(fā)，強化自我發(fā)展能力。又要對中央的一片愛心，以極大的感激之情，增強主觀努力，積極爭取更多的扶持，加大扶貧工作力度，需要國家比照西部地區(qū)、省扶重點縣在政策和資金上給予更多的扶持和傾斜。要把依靠國家扶持與發(fā)動群眾自力更生結合起來，堅持走開發(fā)式扶貧的路子，增強造血功能，拓寬貧困群眾增收渠道。要加強對口幫扶、社會幫扶和定點幫扶，切實解決貧困群眾實際困難，提高生產生活水平，力求早日進入新農村建設的快車道。

5、突出重點，循序漸進。貧困地區(qū)面臨著貧困人口和困難群體的扶助問題。因而新農村建設的重點應因時因地而異，立足實際，分類指導。目前，新晃貧困地區(qū)新農村建設的重點：一是要著力抓好水、電、路為主的公共基礎設施建設，盡快改善農民生產生活條件，大力發(fā)展資源開發(fā)型產業(yè)，緊緊圍繞山、水、田、林等自然資源做文章，把全縣豐富的山林、水力、生態(tài)旅游等資源優(yōu)勢轉變?yōu)榻洕鷥?yōu)勢，使農民群眾盡快感受到新農村建設帶來的實惠。二是

要依托當地資源優(yōu)勢，大力發(fā)展“牧、桑、煙、藥”四大支柱產業(yè)及特色產業(yè)，根據新晃實際，要在大力發(fā)展壯大支柱產業(yè)上下苦功，力爭在兩三年內將“湘西黃?！苯ㄔO成在國內外市場有一定競爭力的知名品牌。并大力扶持以龍腦樟、速生豐產經濟林、桑蠶、名優(yōu)水果、無公害蔬菜等基地建設為主要原料的農產品加工業(yè)，以點帶面，實現(xiàn)“一村一品”或“一鄉(xiāng)一品”的產業(yè)格局。積極培育一批輻射帶動面廣，帶動能力強的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，提升全縣農業(yè)產業(yè)化經營水平，逐步實現(xiàn)以工哺農，城市支持農村的發(fā)展趨勢，盡快增加農民收入。三是要大力發(fā)展科技、教育、醫(yī)療、文化、廣電、通信等社會服務事業(yè)，將農村基礎設施建設和社會服務事業(yè)納入公共財政支出范圍，加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的農村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系建設，規(guī)范村級衛(wèi)生室，逐步改善農村的生產生活條件和整體面貌，使農民群眾更多地享受公共財政的陽光和改革開放及現(xiàn)代文明的成果，盡快提升農村現(xiàn)代化程度。四是要打好扶貧攻堅戰(zhàn)。引導農民跳出本地市場，瞄準國內外大市場的廣泛需求，開發(fā)新興市場、開拓多元市場空間。大力發(fā)展旅游觀光休閑農業(yè)，對全縣旅游資源進一步整合，按照可持續(xù)發(fā)展的原則，做好觀光休閑旅游農業(yè)發(fā)展規(guī)劃，宣傳旅游開發(fā)政策，保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境，形成農業(yè)生態(tài)觀光旅游帶，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，增強農村自力更生的能力。加快建設環(huán)境節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，有利于保護資源和環(huán)境，實現(xiàn)“村容整潔”的目標。通過旅游人口的交流，大量的外來文化和先進的思想傳入農村，提高農民的素質，積極開發(fā)“農家樂”生態(tài)旅游業(yè)，開發(fā)垂釣、餐飲、農業(yè)生態(tài)觀光等旅游項目，增加農民非農收入，逐步實現(xiàn)“鄉(xiāng)風文明”的目標。新晃縣夜郎旅游資源豐富，毗鄰貴州，有著得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，有著巨大的發(fā)展?jié)摿?，要進一步整合全縣旅游資源，積極主動融入西部旅游圈，多方籌措資金，進一步完善“夜郎”基礎設施建設，打造國家公園品牌。通過整村推進，項目帶動，盡快使低收入以下貧困人口擺脫困境，走上富裕。五是要大力發(fā)展專業(yè)合作經濟組織，圍繞農產品生產、加工、儲藏、運輸、銷售等環(huán)節(jié)，建立和完善各類公共服務體系，要把發(fā)展訂單農業(yè)作為搞活農產品流通的一個重要手段，努力擴大訂單農業(yè)市場占有額，鼓勵和扶持民間流通大戶、專業(yè)協(xié)會、合作經濟組織參與二、三產業(yè)，確保農產品鮮銷和農產品外銷的暢通。同時，要積極構建農產品外銷網絡，大力宣傳新晃農產品，建立一定數量的農產品外銷窗口，不斷拓寬農產品銷售渠道。提高農民的組織化程度和市場競爭能力。六是要建立有效的農村融資渠道，按照新農村建設的需求，對有關金融體制和制度進行改革創(chuàng)新，尤其是通過對農村信用社、農業(yè)銀行的深化改革和農村信貸政策的完善及農村民間金融機構的培育，為農村經濟的發(fā)展盡快提供基本的要素支持。

6、新農村建設要堅持以人為本。加快社會主義新農村建設，決定因素在人。一是要舉賢任能，選好領頭人。從鄉(xiāng)村基層黨組織領頭人的選拔任用、新生力量的培養(yǎng)發(fā)展、基層組織綜合素質的配備三個主要環(huán)節(jié)入手，重點抓好以黨支部為核心的農村基層組織建設，形成團結戰(zhàn)斗的領導力量和堅強堡壘。二是要提高素質，培育造就新型農民。造就有文化、懂技術、會經營的新型農民是把農村人口轉化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑，也是新農村建設持續(xù)推進的力量源泉。三是要建立和完善縣、鄉(xiāng)勞務輸出網絡，加強勞務協(xié)作。主動與沿海發(fā)達地區(qū)、勞動力需求較大的地區(qū)建立穩(wěn)固的勞務輸出協(xié)作關系，促進勞務輸出合理、有序、穩(wěn)定發(fā)展。四是要加大勞動力就地轉移力度。積極開辟一些適合農民既不離鄉(xiāng)又不離土的就業(yè)門路，開工建設一批開發(fā)時間長、就業(yè)崗位多的項目，積極鼓勵和支持農民就地轉移。五是要加強精神文明建設，樹立“鄉(xiāng)風文明”典范。引導農民學法、懂法、守法；引導農民轉變觀念步入健康的生活方式；引導農民崇尚科學、抵制迷信，破除陋習，樹立以“八榮八恥”為核心的社會主義榮辱觀，建設成文明、科學、農村經濟持續(xù)、穩(wěn)步、健康發(fā)展的社會主義新農村。

7．改革財政“省管市---市管縣”體制。在近幾年的改革中，“強縣擴權”、“擴權強縣”已經被越來越多的省份試點推行。通過擴大縣一級政府的權力，受到政策扶持的縣（市）的經濟發(fā)展明顯加快，“擴權強縣”在很多地區(qū)被證明是發(fā)展縣域經濟、解決“三農”問題和

新農村建設的一種現(xiàn)實路徑。

國家“十一五”規(guī)劃提出，“理順省級以下財政管理體制，有條件的地方可實行省級直接對縣的管理體制”。這是對近幾年來一些地方政府進行相關改革的積極回應和肯定。省市縣行政管理關系由目前的“省—市—縣”三級體制轉變?yōu)椤笆?市、縣”二級體制，對縣的管理由現(xiàn)在的“省管市—市管縣”模式變?yōu)橛墒√娲校瑢嵭小笆」芸h”模式，其內容包括人事、財政、計劃、項目審批等原由市管理的所有方面。對現(xiàn)有的“市管縣”這一行政管理模式，本人認為，其管理效率太低，不利于發(fā)揮縣一級政府在經濟發(fā)展和社會管理中的主體職能。據《中國經濟周刊》資料顯示，截至到目前，全國實行財政“省管縣”的有：浙江、江蘇、安徽、廣東、福建、江西、山東、遼寧、吉林、黑龍江、河北、河南、湖北、湖南、山西、陜西、云南、海南、北京、上海、天津、重慶等22個省、直轄市。

由于各地具體情況差異較大，“省管縣”的類型也不盡相同?！皬木唧w的方式上，雖然都是‘省管縣’，但是程度還是不一樣。有的是比較純粹的‘省管縣’，有的名義上是‘省管縣’，其實只是帶了這個帽子?！薄叭绻麖呢斦托姓嵌染C合分析，只有浙江做得最徹底，不只是財政，從行政管理到政治組織以及其他各個部門的管理，都是由省直接兌現(xiàn)的。連縣長的任免都是省里管的，和市里都沒有關系?！薄鞍不兆龅帽容^到位，基本上在財政體制、轉移支付、財政結算、收入報解、資金調度、債務管理等各個方面，全面實行省對縣直接管理，都是直接到縣的?！痹谀壳皩嵤笆」芸h”的22個省市中，有些省市雖然自己對外宣稱已經搞了“省管縣”，但是做得并不徹底。比如，雖然在轉移支付測算方面直接到縣了，但是體制、資金調度沒有直接到縣，還在經過市里來轉手。財政部2005年1月制定的《關于切實緩解縣鄉(xiāng)財政困難的意見》“關于推行省對縣財政管理方式改革試點”部分中，對“省管縣”就提出了要求，文件指出，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要積極推行省對縣財政管理方式改革試點，對財政困難縣要在體制補助、稅收返還、轉移支付、財政結算、專項補助、資金調度等方面直接核定并監(jiān)管到縣。“過去是‘市管縣’。財政的錢先給市，由市負責分給縣鄉(xiāng)，這就存在著一個財政資金在城市和農村分配的問題。而在財政體制上實行‘省管縣’，實際上是城鄉(xiāng)分治，”中國社會科學院財貿所副研究員張斌說：之所以要推行‘省管縣’，就是要把錢直接落實給縣鄉(xiāng)，不再通過市里來分?！靶罗r村建設需要充實縣級財力，‘省管縣’的方式更容易實現(xiàn)這個目標?！薄澳壳按蟛糠值胤竭M行的‘省管縣’，還不是真正意義上完整的省直管縣，只是在財政體制上的‘省管縣’，在具體操作方面各地也參差不齊。反映出來的比較大的問題是：財政體制上縣直接與省結算，但人事任命權等其他權限仍然保留在市里。這樣就容易產生兩個‘婆婆’的問題。因此，未來‘省管縣’的發(fā)展，應當是在改革財政體制的基礎之上，再改革管理體制，真正實現(xiàn)市縣平級?！敝袊鐣茖W院財貿所副研究員張斌直言不諱地說：“體制要理順，不能兩個‘婆婆’長期共存，市縣財政體制、行政管理體制平級成為今后的發(fā)展目標?！币矊⒊蔀橥苿迂毨絽^(qū)新農村建設的關鍵所在。

社會主義新農村建設既是當前我國經濟形勢下增加農民收入，解決“三農問題”的手段，全面建設小康社會、構建和諧社會的重要內容，也是“三農”政策所要達到的目標。社會主義新農村建設將給農民帶來實實在在的物質利益和經濟利益，到2020年全面建設小康社會目標實現(xiàn)之時，一個欣欣向榮、生機勃勃的“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村將展現(xiàn)在我們面前。