第一篇：改革開放30年系列調(diào)研報(bào)告-山東威海

（高舉旗幟 科學(xué)發(fā)展·——改革開放30年系列調(diào)研報(bào)告（7））

充分利用區(qū)位比較優(yōu)勢(shì) 以對(duì)外開放總攬發(fā)展全局

——山東省威海市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展調(diào)查

中國特色發(fā)展之路課題赴山東省威海市調(diào)研組

《人民日?qǐng)?bào)》（2008年11月3日）

【提要】

地處開放前沿的威海，優(yōu)勢(shì)在開放、潛力在開放、出路在開放、希望在開放。

30年來，無論形勢(shì)怎么變，他們都堅(jiān)持把開放作為一切工作的總抓手，堅(jiān)持把對(duì)外開放放在最突出的位置上，以開放總攬發(fā)展全局，以開放促改革、促調(diào)整、促發(fā)展、促各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。

編者按：改革開放30年來，山東省威海市充分利用區(qū)位比較優(yōu)勢(shì)，向解放思想要出路，堅(jiān)持把開放作為一切工作的總抓手，以對(duì)外開放促改革、促調(diào)整、促發(fā)展、促各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。如今，在沿海開放城市中，曾被稱為“小弟弟”的威海，發(fā)生了翻天覆地的巨變。

值得欣喜的是，威海的發(fā)展并非以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)。通過大力發(fā)展對(duì)韓貿(mào)易和對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、充分培育特色產(chǎn)業(yè)以及不斷促進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，威海成功將區(qū)位優(yōu)勢(shì)、環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)和發(fā)展強(qiáng)勢(shì)，走上了一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)良性互動(dòng)、人與自然和諧相處的科學(xué)發(fā)展之路。

威海的實(shí)踐鮮活地證明，只有秉承改革的精神、科學(xué)的態(tài)度、開放的胸懷、創(chuàng)新的思路、發(fā)展的方法，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

一、改革開放30年來發(fā)生的主要變化和取得的巨大成績(jī)

山東威海在地級(jí)市成立之前，國家投資很少，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱。1978年，威海地區(qū)生產(chǎn)總值9.54億元、財(cái)政收入1.06億元、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入350元、農(nóng)村居民人均純收入209元，城鄉(xiāng)居民人均儲(chǔ)蓄余額只有53.1元。到1987年建市時(shí)，威海地區(qū)生產(chǎn)總值增加到34.24億元，財(cái)政收入2.4億元。改革開放特別是地級(jí)威海市成立以來，全市各項(xiàng)事業(yè)發(fā)生了翻天覆地的巨變。突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。2007年與1987年相比，地區(qū)生產(chǎn)總值在山東的位次由第十三位上升到第九位；財(cái)政收入增長(zhǎng)64.2倍，由第九位上升到第七位；人均地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地方財(cái)政收入分別達(dá)到6.3萬元和3267元，在山東省的位次均由第五位上升到第二位。城市綜合實(shí)力列全國百強(qiáng)城市第二十三位。

（二）產(chǎn)業(yè)層次顯著提升。2007年與1987年相比，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由49∶35∶16調(diào)整為8∶62∶30；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)凈值增長(zhǎng)41.7倍，達(dá)到518億元，工業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率提高10倍，達(dá)到16.7萬元/人，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值中的比重由7%提高到30%；農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合水平由39%提高到84%。

（三）開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯著加快。2007年與1987年相比，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)283倍，達(dá)到13.4億美元；外資企業(yè)增長(zhǎng)508倍，發(fā)展到3565家；年進(jìn)出口總額增長(zhǎng)3411倍，達(dá)到110.8億美元；經(jīng)濟(jì)外向度由0.35%提高到51.1%。

（四）城鄉(xiāng)面貌顯著改觀。2007年與1987年相比，城市人口增長(zhǎng)9.6倍，城市化率由9.2%提高到57%；中心市區(qū)建成區(qū)面積增長(zhǎng)7.3倍，達(dá)到109平方公里；干線公路達(dá)到2633公里；森林覆蓋率達(dá)到36%；2541個(gè)行政村基本實(shí)現(xiàn)了自來水、柏油路、遠(yuǎn)程教育、閉路電視、寬帶 1

網(wǎng)、公共客車、低高壓電、電話郵政8個(gè)“村村通”。

（五）社會(huì)事業(yè)顯著進(jìn)步。2007年與1987年相比，幼兒入學(xué)率由70.3%提高到96.4%，小學(xué)和初中入學(xué)率分別由99.4%、91.6%提高到100%；城鎮(zhèn)職工5項(xiàng)社會(huì)保障覆蓋率平均達(dá)到75.4%；農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)適齡參保率和新型合作醫(yī)療覆蓋面分別達(dá)到46%、96.9%。2005年被評(píng)為“全國社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀地市”，在2007年首屆中國661個(gè)城市安全排行榜中，威海名列第十位。

（六）人民生活顯著改善。2007年與1987年相比，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)了15.1倍，達(dá)到16285元；農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)了9.5倍，達(dá)到7737元；城市居民人均居住面積和農(nóng)村居民住房面積分別增長(zhǎng)了1.3倍和0.9倍，達(dá)到19平方米和34平方米；城鄉(xiāng)居民人均儲(chǔ)蓄余額增長(zhǎng)39.6倍，達(dá)到2.3萬元；城市和農(nóng)村恩格爾系數(shù)分別由47.5%、46.6%降到28.9%和36.7%。平均每百戶家庭擁有電腦66臺(tái)、私家轎車11輛。

（七）城市知名度顯著提高。經(jīng)過建市20年的發(fā)展，威海已由一個(gè)人口不足10萬人的小城，發(fā)展成為一個(gè)人口超過60萬人的中等現(xiàn)代化城市，先后榮獲“國家衛(wèi)生城市”、“國家環(huán)境保護(hù)模范城市”、“國家優(yōu)秀旅游城市”、“全國綠化模范城市”、“聯(lián)合國人居獎(jiǎng)”、“中國人居環(huán)境獎(jiǎng)”等20多項(xiàng)國家級(jí)以上榮譽(yù)稱號(hào)。

二、改革開放30年來的成功經(jīng)驗(yàn)

（一）向解放思想要出路，創(chuàng)造性地開展工作?！耙豢诖雀荒X袋”。威海市把解放思想作為萬事之先，把轉(zhuǎn)換觀念作為釋放發(fā)展?jié)撃芎突盍Φ那腥朦c(diǎn)，根據(jù)不同時(shí)期干部群眾的思想觀念問題，深入開展解放思想大討論，不斷破除舊的思想禁錮，樹立和強(qiáng)化符合時(shí)代要求的新思想、新觀念，向解放思想要信心、要辦法、要干勁。

通過解放思想堅(jiān)定前進(jìn)方向。1987年建市之初，威海地處青島、煙臺(tái)、大連的夾縫中，是沿海開放城市的“小弟弟”。通過考察學(xué)習(xí)，他們提出了“經(jīng)濟(jì)要外向，思想先解放”的口號(hào)，把培養(yǎng)強(qiáng)烈的開放意識(shí)作為敲開世界大門的突破口。1992年，鄧小平同志南方談話以后，他們提出“按經(jīng)濟(jì)特區(qū)模式辦、照經(jīng)濟(jì)特區(qū)樣子干”。2002年以后，通過解放思想大討論，在全市形成了加快發(fā)展的濃厚氛圍。在全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的新形勢(shì)下，他們引導(dǎo)各級(jí)算好結(jié)構(gòu)賬、資源賬、環(huán)境賬、效益賬，增強(qiáng)了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的緊迫感、危機(jī)感和責(zé)任感，堅(jiān)定了“在好的問題上不含糊、在快的問題上不動(dòng)搖”的發(fā)展理念。

通過解放思想搶抓發(fā)展機(jī)遇。建市之初，威海市就把區(qū)劃調(diào)整和3年治理整頓作為重大機(jī)遇，創(chuàng)造性地開展工作，堅(jiān)持有效益的速度能搞多快就搞多快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速實(shí)現(xiàn)突破，由建市時(shí)山東省第十三位前移到第九位，1992年地區(qū)生產(chǎn)總值突破百億大關(guān)。1997年下半年，抓住亞洲金融危機(jī)造成韓資急于尋找新的投資方向的機(jī)遇，爭(zhēng)取到了13個(gè)韓資項(xiàng)目，相當(dāng)于前兩年的總和。面對(duì)日本、韓國產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移、環(huán)黃渤海經(jīng)濟(jì)圈迅速崛起、山東省“兩個(gè)半島”戰(zhàn)略加速推進(jìn)的重大機(jī)遇，威海加大了結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，重點(diǎn)發(fā)展了“五大產(chǎn)業(yè)群”。

通過解放思想創(chuàng)新方式方法。面對(duì)改革開放的艱巨任務(wù)，他們提出“只要改革不滑坡，辦法總比困難多”，“只為成功找辦法，不為失敗找理由”，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)干部群眾用改革的精神、創(chuàng)新的思路、發(fā)展的方法，解決前進(jìn)中的各種矛盾和問題。一是注重向市場(chǎng)要辦法。如針對(duì)資金緊張的問題，加大國內(nèi)外資金引進(jìn)力度，采取上市以及用資產(chǎn)、土地、股權(quán)、冠名權(quán)、經(jīng)營權(quán)等換資金的方式，拓寬融資渠道。二是注重向競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和學(xué)趕對(duì)象要辦法。如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是向山東諸城、壽光學(xué)來的，搞慈善基金是向江蘇常州學(xué)來的。三是注重向基層和群眾要辦法，如總結(jié)推廣了基層群眾創(chuàng)造的搬山、挖坑、鉆洞等方法，較好地解決了建設(shè)用石材與山體生態(tài)保護(hù)的矛盾。黨的十七大以來，圍繞落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，威海開展了以“理念創(chuàng)新、環(huán)境創(chuàng)優(yōu)、機(jī)制創(chuàng)活、企業(yè)創(chuàng)效、人民創(chuàng)業(yè)”為主題的新一輪解放思想活動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)了全市上下推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性。

（二）把對(duì)外開放放在最突出的位置上，以開放總攬發(fā)展全局。威海市位于陸域末梢，但同

韓國、日本隔海相望，地處開放前沿，具有得天獨(dú)厚的有利條件。因此，威海的優(yōu)勢(shì)在開放、潛力在開放、出路在開放、希望在開放。建市20年來，無論形勢(shì)怎么變，他們都堅(jiān)持把開放作為一切工作的總抓手，以開放促改革、促調(diào)整、促發(fā)展、促各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。一是大力實(shí)施“借韓興威”戰(zhàn)略。威海與韓國貿(mào)易往來歷史悠久。解放前石島港就是當(dāng)時(shí)全國唯一的對(duì)韓民間自由貿(mào)易口岸，目前已累計(jì)開通至韓國的?？蘸骄€23條。韓國已經(jīng)成為威海最重要的經(jīng)貿(mào)合作伙伴，實(shí)際利用韓資累計(jì)48億美元，占利用外資總額的60%以上。二是不斷擴(kuò)大開放廣度和深度。在迅速打開對(duì)韓開放局面的基礎(chǔ)上，提出“鞏固韓國、擴(kuò)大日港臺(tái)、拓展歐美”的開放戰(zhàn)略，近幾年又根據(jù)國際國內(nèi)形勢(shì)的變化，加快推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：由注重利用國內(nèi)外資金向利用國內(nèi)外資源、技術(shù)、管理和智力并重轉(zhuǎn)變；由擴(kuò)大出口規(guī)模向追求出口質(zhì)量、品牌轉(zhuǎn)變；由以“引進(jìn)來”為主向“引進(jìn)來”和“走出去”并重轉(zhuǎn)變，開放的質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高。20年來，全市外貿(mào)出口年均遞增50.1%；累計(jì)實(shí)際利用外資80.6億美元；3000多家外資企業(yè)包括13家世界500強(qiáng)企業(yè)落戶威海。

對(duì)外開放有力地促進(jìn)了威海的改革與發(fā)展。一是促進(jìn)了公有制企業(yè)改組改制，合資、獨(dú)資企業(yè)的大量引進(jìn)，帶動(dòng)了國有集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、經(jīng)營機(jī)制、管理方式的改革與創(chuàng)新。目前已有1050家規(guī)模以上國有集體企業(yè)通過合資合作實(shí)現(xiàn)了改組改制，占規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)的59.5%?？h及縣以上國有集體企業(yè)改制面達(dá)99.6%，上市企業(yè)10家。二是促進(jìn)了全民創(chuàng)業(yè)。隨著中韓“金橋輪”的開通，出現(xiàn)了一大批隨班輪往返的“商販”，在韓國仁川建起了以威海人為主的中國商業(yè)街，威海也成為全國聞名的“韓貨城”。開放促進(jìn)了威海創(chuàng)業(yè)氛圍的形成，帶動(dòng)了民營經(jīng)濟(jì)的快速崛起，目前全市非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重已達(dá)到65.5%。三是促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。隨著外資的大量涌入，威海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到不斷優(yōu)化升級(jí)。通過引進(jìn)三進(jìn)船業(yè)、新泰源船業(yè)、成東造船，形成了以皂埠灣、俚島灣和石島灣三大造船基地為龍頭的造船產(chǎn)業(yè)鏈條。韓資企業(yè)三星電子的進(jìn)入，帶動(dòng)了30多家配套企業(yè)，形成規(guī)模較大的打印機(jī)產(chǎn)業(yè)，去年實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入89.3億元。

（三）把區(qū)域優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，大力培育特色產(chǎn)業(yè)體系。威海的競(jìng)爭(zhēng)力最根本地體現(xiàn)在區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)上。他們立足區(qū)位、海洋等自然稟賦優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、條件，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，努力打造優(yōu)勢(shì)得到較好發(fā)揮、與周邊城市錯(cuò)位發(fā)展、區(qū)域特色明顯的新型產(chǎn)業(yè)體系。建市初，大力發(fā)展“一工兩水”（鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、水產(chǎn)、水果）為支撐的特色產(chǎn)業(yè)。隨著改革開放的深化和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的形成，他們著眼于從更高層次上打好優(yōu)勢(shì)牌，加快建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)、旅游度假、以海產(chǎn)品為主的農(nóng)副產(chǎn)品出口加工“三大基地”，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由第一產(chǎn)業(yè)為主向第二、第三產(chǎn)業(yè)為主的跨越，初步形成了體現(xiàn)自身特色的新型產(chǎn)業(yè)體系：一是發(fā)揮地處東北亞的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)基地。積極承接韓日產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快培植運(yùn)輸設(shè)備制造與維修、電子信息、機(jī)電工具、食品醫(yī)藥、輕工紡織“五大產(chǎn)業(yè)群”。同時(shí)，注重與周邊城市的產(chǎn)業(yè)銜接與錯(cuò)位發(fā)展，如在運(yùn)輸設(shè)備產(chǎn)業(yè)上，煙臺(tái)以轎車、客車為主，青島以轎車、輕重卡車為主，威海則重點(diǎn)發(fā)展越野車、電動(dòng)汽車和汽車零部件，同時(shí)充分發(fā)揮其海岸線優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展造船業(yè)；在電子信息產(chǎn)業(yè)上，青島以電子家電為主，煙臺(tái)以手機(jī)、軟件開發(fā)為主，威海重點(diǎn)發(fā)展光纖光纜、計(jì)算機(jī)外圍設(shè)備和微電子設(shè)計(jì)。目前，五大產(chǎn)業(yè)群占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到83.7%，銷售收入過億元的工業(yè)企業(yè)759家。二是發(fā)揮生態(tài)環(huán)境和旅游資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)旅游度假基地。以海岸線為依托，以福文化為主題，以旅游目的地為目標(biāo)，對(duì)區(qū)域內(nèi)旅游資源實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，先后投入300多億元，建設(shè)了950項(xiàng)旅游設(shè)施和近百處景區(qū)景點(diǎn)，其中國家4A級(jí)景區(qū)4處。20年來，旅游接待量增長(zhǎng)10.4倍，旅游總收入增長(zhǎng)126.5倍，年均遞增28%。三是發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)以海產(chǎn)品為主的農(nóng)副產(chǎn)品出口加工基地。梯次推進(jìn)從近海捕撈向遠(yuǎn)洋捕撈、從單一捕撈向捕撈養(yǎng)殖并舉、從簡(jiǎn)單加工到精深出口加工、從漁業(yè)生產(chǎn)加工到全面發(fā)展海洋一二三產(chǎn)業(yè)的“四次轉(zhuǎn)變”，促進(jìn)了從漁業(yè)大市向海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的跨越。與1987年相比，全市水產(chǎn)品總量增長(zhǎng)了5.6倍，海洋經(jīng)濟(jì)總收入增長(zhǎng)42倍，海洋產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由17.1%提高到26.9%。

（四）走經(jīng)濟(jì)與環(huán)境雙贏、人與自然和諧的路子。優(yōu)美的環(huán)境是威海城市品牌的基礎(chǔ)。地級(jí)市成立以來，威海不斷強(qiáng)化“沒有生態(tài)化就沒有現(xiàn)代化”的理念，成功地走出了一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)有機(jī)結(jié)合的雙贏路子。一是不斷強(qiáng)化生態(tài)責(zé)任意識(shí)。20年來，每一屆市委和市政府領(lǐng)導(dǎo)班子都反復(fù)強(qiáng)調(diào)“既要金山銀山、又要綠水青山，綠水青山就是金山銀山”，他們都把保護(hù)和改善好這片綠水青山作為義不容辭的責(zé)任，發(fā)展理念由“保護(hù)環(huán)境”到“保護(hù)環(huán)境與涵養(yǎng)生態(tài)”并重，逐步提升到“生態(tài)立市、環(huán)境優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展”。二是高度重視資源節(jié)約利用。突出節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、節(jié)約礦產(chǎn)資源5個(gè)重點(diǎn)，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低到0.87噸標(biāo)準(zhǔn)煤，國家級(jí)開發(fā)區(qū)投資強(qiáng)度超過36億元/平方公里，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)被確定為全國ISO14001環(huán)境管理示范區(qū)。三是堅(jiān)持不懈地實(shí)施碧海、藍(lán)天、青山、凈土“四大行動(dòng)”。建市以來，先后關(guān)停污染企業(yè)50多家，清理近海養(yǎng)殖3萬多畝，拆除小鍋爐1500多座。飲用水源、近岸海域水質(zhì)全部達(dá)到和優(yōu)于相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到100%，86%的鎮(zhèn)達(dá)到國家級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，“十五”以來森林覆蓋率平均每年增加2個(gè)百分點(diǎn)。四是建立完善生態(tài)建設(shè)的保障機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保一票否決權(quán)，建市以來因環(huán)境因素累計(jì)拒絕了20多億美元的外資和200多億元人民幣的內(nèi)資項(xiàng)目?！笆濉币詠?，全市環(huán)保投入累計(jì)達(dá)到110億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由“九五”期間的1.68%提高到2.24%。推進(jìn)生態(tài)教育進(jìn)課堂、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)，建立了環(huán)保市民聽證會(huì)、生態(tài)綠化包山頭、園林綠化認(rèn)養(yǎng)、環(huán)保義務(wù)監(jiān)督員等制度。

（五）建立多方聯(lián)動(dòng)的科技創(chuàng)新體系，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。威海市積極實(shí)施“科教興威”和“人才強(qiáng)威”戰(zhàn)略，自主創(chuàng)新能力快速提升，創(chuàng)新型城市建設(shè)取得初步成效。一是突出企業(yè)主體地位。2000年以前市級(jí)以上企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心和工程技術(shù)研究中心只有18家，近7年新增174家，其中國家級(jí)5家。高新技術(shù)企業(yè)從無到有發(fā)展到162家。近5年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)45%，占全部工業(yè)的比重提高了15個(gè)百分點(diǎn)。心臟支架、人造血漿、熱轉(zhuǎn)印打印機(jī)等一大批高科技項(xiàng)目填補(bǔ)了國內(nèi)空白，三角集團(tuán)巨型工程子午線輪胎獲國家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。拓展纖維有限公司承擔(dān)了3個(gè)國家863計(jì)劃項(xiàng)目，在碳化原絲及制品生產(chǎn)技術(shù)方面取得重大突破，打破了國際技術(shù)壟斷，對(duì)我國航天事業(yè)意義重大。二是加快產(chǎn)學(xué)研結(jié)合步伐。先后與100多家高校、科研院所建立了科技合作關(guān)系，共建了國際微電子技術(shù)中心、生物技術(shù)研發(fā)中心和宋健科學(xué)技術(shù)研究院；建成了5個(gè)國家863計(jì)劃成果產(chǎn)業(yè)化基地、1個(gè)國家863計(jì)劃海水養(yǎng)殖種子基地，實(shí)施國家863計(jì)劃項(xiàng)目50多項(xiàng)；有95%的規(guī)模以上企業(yè)與大院大所建立了合作關(guān)系，“十五”以來實(shí)施合作項(xiàng)目3500多個(gè)，其中600多項(xiàng)列入國家、省部級(jí)技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃。三是加大引才借智力度。探索建立了“不求所有，不求所在，但求所用”的柔性引才策略。目前威海人才總量已超過17萬人，是建市初的4倍。有34名院士和一大批不在威海的科研院所和科技人才通過不同方式與威海合作。

（六）用時(shí)代精神提升區(qū)域文化，激發(fā)干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性。他們堅(jiān)持把齊魯文化、海洋文化、紅色文化與改革創(chuàng)新的時(shí)代精神相互融合，提煉形成了“自強(qiáng)不息、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、海納百川、追求卓越”的威海精神，使之成為凝聚人心、激勵(lì)創(chuàng)造的重要力量，并將其不斷轉(zhuǎn)化為全市人民干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力。一是自強(qiáng)不息。引導(dǎo)全市人民在前人沒有經(jīng)驗(yàn)、別人沒有干過的事情面前，始終保持一股“闖”勁，敢為人先，敢想敢干。1990年9月，在中韓尚未建交的情況下，他們爭(zhēng)取開通了中韓第一條海上航線，此后相繼爭(zhēng)取設(shè)立了2個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)、1個(gè)出口加工區(qū)、3個(gè)國家一類開放港口。引導(dǎo)威海人民在挫折面前，始終保持一股“韌”勁，百折不撓，持之以恒，不達(dá)目的決不罷休。為了實(shí)現(xiàn)空港開放，他們從1998年開始多次申報(bào)，特別是2003年春天以來，在一年半的時(shí)間里幾十次向國家有關(guān)部委匯報(bào)，各種申報(bào)材料累計(jì)上百萬字，終于在2004年獲得國務(wù)院的批準(zhǔn)。二是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。從政府管理到企業(yè)發(fā)展，都把創(chuàng)新放在突出位置，以新的觀念、理論、思路、方法和機(jī)制，調(diào)動(dòng)一切力量，掀起全民創(chuàng)業(yè)熱潮。三是海納百川。威海市對(duì)所有外來的企業(yè)，都平等對(duì)待，親商、安商、富商的氣氛越來越濃。目前已有2萬多名韓國人和20多萬名全國其他地區(qū)的人在威海生活工作，與當(dāng)?shù)厝撕椭C相處。四是追求卓越。始終堅(jiān)持“有

紅旗就扛，是第一就爭(zhēng)”，贏得了眾多國家級(jí)的榮譽(yù)稱號(hào)。連續(xù)6年開展“外部對(duì)口學(xué)，內(nèi)部結(jié)對(duì)賽”；基數(shù)大的比速度，基數(shù)小的比增量；人口多的比人均，人口少的比總量，形成了你追我趕、競(jìng)相發(fā)展的生動(dòng)局面。

（七）在推進(jìn)市場(chǎng)化的進(jìn)程中充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和服務(wù)的作用。威海在尊重市場(chǎng)規(guī)律的同時(shí)，積極發(fā)揮政府的引導(dǎo)、調(diào)控和推動(dòng)作用，使“看得見的手”和“看不見的手”有機(jī)結(jié)合。一是把規(guī)劃作為第一資源。堅(jiān)持規(guī)劃的超前性、科學(xué)性和嚴(yán)肅性，統(tǒng)籌考慮城市與農(nóng)村、中心城市與非中心城市的整體發(fā)展，建立了嚴(yán)格的專家論證、公眾參與、領(lǐng)導(dǎo)決策的規(guī)劃編制審批程序，堅(jiān)持做到一張藍(lán)圖管到底、一屆接著一屆干，任何人非經(jīng)法定程序不準(zhǔn)改變。二是大力支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過財(cái)政投入、市場(chǎng)融資等多種渠道，實(shí)施了“公路升級(jí)、鐵路提速、港口擴(kuò)建、機(jī)場(chǎng)開放”工程，威海高等級(jí)公路密度是全國平均水平的3倍，港口成為半島對(duì)外開放的重點(diǎn)口岸，空港開放后3年客流量翻了三番，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐。三是強(qiáng)力推動(dòng)重大項(xiàng)目。在開放工作上，每年各級(jí)政府都牽頭組織幾項(xiàng)重點(diǎn)招商和貿(mào)易洽談活動(dòng)；在五大產(chǎn)業(yè)群發(fā)展上，每個(gè)產(chǎn)業(yè)都由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，成立了項(xiàng)目推進(jìn)小組；在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)上，建立了領(lǐng)導(dǎo)干部分包責(zé)任制，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目運(yùn)作中的具體問題。四是在資源整合上發(fā)揮導(dǎo)向作用。通過出臺(tái)政策法規(guī)，引導(dǎo)資源向各類工業(yè)園區(qū)集中，資本向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家集中。市區(qū)內(nèi)28家工業(yè)企業(yè)全部搬遷到工業(yè)園區(qū)，取得了企業(yè)快速成長(zhǎng)、園區(qū)快速發(fā)展、城市環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化的“三贏”結(jié)果。五是優(yōu)化政策環(huán)境。及時(shí)為達(dá)到市場(chǎng)準(zhǔn)入條件或經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)的申請(qǐng)者辦理許可手續(xù)；凡是市場(chǎng)能辦的，政府堅(jiān)決退出；市場(chǎng)可以辦、政府也可以辦的，實(shí)行產(chǎn)權(quán)多元化。目前威海城市規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)、土地轉(zhuǎn)讓等全部建立了招投標(biāo)制度。六是優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。提出“企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富，政府營造環(huán)境”、“院內(nèi)的事企業(yè)干，院外的事政府辦”，引導(dǎo)政府部門增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。完善了以服務(wù)為核心的績(jī)效管理考核機(jī)制，建立了行政效能監(jiān)察制度。對(duì)行政審批許可項(xiàng)目嚴(yán)格清理，市級(jí)共精減審批事項(xiàng)331項(xiàng)，審批時(shí)限平均縮短80%。在世界銀行的“中國城市投資環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告”中，威海市的政府效率指標(biāo)在120個(gè)城市中名列第十一位。

三、今后發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)

到2012年，威海力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)人均地區(qū)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番，到2020年翻三番，年均遞增12%。圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，今后威海將堅(jiān)持以自主創(chuàng)新為第一動(dòng)力，以打造高層次人才聚集區(qū)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合密集區(qū)、科技成果轉(zhuǎn)化匯集區(qū)為主攻方向，更好地發(fā)揮開放、生態(tài)、海洋優(yōu)勢(shì)，以自主創(chuàng)新促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、對(duì)外開放、海洋經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境改善、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和社會(huì)全面進(jìn)步，加快建設(shè)創(chuàng)新、開放、宜居、幸福的現(xiàn)代化新威海。重點(diǎn)打好4張牌：

（一）打好科技牌，把威海建成以產(chǎn)學(xué)研結(jié)合為特色的創(chuàng)新型城市。充分發(fā)揮威海的生態(tài)人居優(yōu)勢(shì)和中日韓、青煙威大小兩個(gè)“金三角”重要節(jié)點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)建設(shè)“三區(qū)”。一是打造高層次人才聚集區(qū)。繼續(xù)堅(jiān)持柔性引才策略，爭(zhēng)取用5年時(shí)間，在威海工作的碩士以上學(xué)歷人才由目前的2100人增加到6000人，其中博士由253人增加到500人以上，與威海合作的院士增加到50名以上。二是打造產(chǎn)學(xué)研結(jié)合密集區(qū)。加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，爭(zhēng)取5年內(nèi)，國家級(jí)工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心增加到10家左右，企業(yè)與高校院所共建技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)50家以上，再與10家以上國內(nèi)知名大學(xué)簽訂合作協(xié)議。三是打造科技成果轉(zhuǎn)化匯集區(qū)。利用“集成轉(zhuǎn)化、重點(diǎn)轉(zhuǎn)化、提升轉(zhuǎn)化、嫁接轉(zhuǎn)化、資金轉(zhuǎn)化、聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)化”等轉(zhuǎn)化形式，加快中科院技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設(shè)，力爭(zhēng)未來5年新實(shí)施1100多個(gè)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目、800項(xiàng)成果進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

（二）打好開放牌，把威海建成中國對(duì)韓開放的橋頭堡。今后一個(gè)時(shí)期，威海將圍繞建設(shè)中國對(duì)韓開放的橋頭堡，把對(duì)外開放提高到一個(gè)新水平。一是抓緊做好海底隧道項(xiàng)目的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作。二是堅(jiān)持引資與引智并重，積極引進(jìn)國際先進(jìn)的管理技術(shù)、經(jīng)營理念和優(yōu)秀人才，加快企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、管理機(jī)制、經(jīng)營模式與國際接軌。三是進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大口岸、信息等物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，增強(qiáng)對(duì)投資規(guī)模大、科技含量高、資源消耗少的項(xiàng)目的吸引力，2020

年實(shí)際利用外資達(dá)到38億美元以上。

（三）打好環(huán)境牌，把威海建成具有全球性影響力的人居福地。瞄準(zhǔn)世界先進(jìn)水平，建設(shè)功能完備、環(huán)境友好、社會(huì)和諧的新威海。一是按照適度超前、求精求美、突出地方特色和文化底蘊(yùn)的要求，加大交通、旅游、物流等基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，不斷增強(qiáng)城市功能、改善人居條件、提高居民生活質(zhì)量。二是以創(chuàng)建生態(tài)市為目標(biāo)，加快建立以造林綠化為重點(diǎn)的生態(tài)安全體系，爭(zhēng)取到2012年森林覆蓋率達(dá)到42%。三是進(jìn)一步完善以污染防治為重點(diǎn)的環(huán)保體系、以改善民生為重點(diǎn)的保障體系和以建設(shè)平安威海為重點(diǎn)的社會(huì)穩(wěn)定體系，把威海建設(shè)得天更藍(lán)、水更清、人與自然更和諧。

（四）打好海洋牌，把威海建成全國海洋經(jīng)濟(jì)基地。發(fā)揮海洋海岸優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)培育壯大五大產(chǎn)業(yè)。一是能源產(chǎn)業(yè)。在現(xiàn)有的火電提檔升級(jí)的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)核電、風(fēng)電、潮汐發(fā)電，把威海建設(shè)成為華北、華東地區(qū)的重要能源生產(chǎn)基地。二是石化產(chǎn)業(yè)。充分利用地理優(yōu)勢(shì)，加快與中石油總公司合作建設(shè)1000萬噸大型石化基地的步伐。三是船舶修造業(yè)。抓住日韓船舶工業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，加快形成船舶產(chǎn)業(yè)鏈和配套產(chǎn)業(yè)集群，力爭(zhēng)到2012年造船能力達(dá)到300萬載重噸。四是港口物流業(yè)。以3個(gè)一類開放港口為重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化與周邊港口的合作，加快海陸物流對(duì)接，力爭(zhēng)到2012年港口貨物吞吐能力達(dá)到1億噸、集裝箱吞吐能力突破150萬標(biāo)箱。五是海產(chǎn)品加工業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展海洋食品、藥品和保健品加工業(yè)，力爭(zhēng)到2012年海洋食品精深加工產(chǎn)量比重達(dá)到80%以上。

第二篇：2013 年會(huì)計(jì)繼續(xù)教育山東威海題

待沖基金包括（）。答案：AD

下列屬于新制度中新增的應(yīng)付社會(huì)保障費(fèi)的是（）。答案：D

確實(shí)無法支付或由其他單位承擔(dān)的應(yīng)付賬款計(jì)入（）答案：A

基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)收入的分類包括（）答案：ABCD

下列關(guān)于無形資產(chǎn)的說法正確的是（）答案：ABC

下列說法中正確的是（）答案：ABC

限定性凈資產(chǎn)包括（）。答案：BCD

近幾年我國進(jìn)行的財(cái)政預(yù)算改革包括（）答案：ABCD

基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)編制（）業(yè)務(wù)收支明細(xì)表。答案：ABD

醫(yī)療業(yè)務(wù)成本核算范圍包括（）。答案：ABD

在建工程新舊主要變化包括（）答案：ABCD

醫(yī)院按部門預(yù)算隸屬關(guān)系從同級(jí)財(cái)政部門取得的各類財(cái)政補(bǔ)助，可以把政府補(bǔ)助分為（AB）財(cái)政補(bǔ)助收入包括（答案：ABCD

凈資產(chǎn)包括的內(nèi)容有（）答案：ABCD

新制度中負(fù)債的主要變化包括（）答案：ABCD

新制度中流動(dòng)負(fù)債的主要變化包括（）答案：ABCD

新制度中收入按來源可以分為（）答案：ABC

新制度中固定資產(chǎn)的主要變化包括（）答案：ABCD

“長(zhǎng)期投資”項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)根據(jù)“長(zhǎng)期投資”科目期末余額填列。（）答案：B

按照期末匯率折合的人民幣金額與原賬面人民幣金額之間的差額，作為匯兌損益計(jì)入財(cái)務(wù)費(fèi)用。（）答案：B

新制度調(diào)整了“應(yīng)收醫(yī)療款”科目核算內(nèi)容，取消了“應(yīng)收在院病人醫(yī)藥費(fèi)”科目。（A 將原賬中“固定基金”科目余額扣除轉(zhuǎn)入新賬中“固定資產(chǎn)清理”科目余額后的余額轉(zhuǎn)入新賬中“專用基金”科目。（答案：B

事業(yè)基金屬于限定用途的凈資產(chǎn)。（）答案：B

如果合同沒有規(guī)定受益年限，法律也沒有規(guī)定有效年限的，無形資產(chǎn)攤銷期限不應(yīng)超過20年。（答案：B

無形資產(chǎn)預(yù)期不能為醫(yī)院帶來服務(wù)潛力或經(jīng)濟(jì)利益的，經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)將該無形資產(chǎn)的賬面價(jià)值及相關(guān)待沖基金余額予以核銷。（）答案：A

醫(yī)院會(huì)計(jì)信息使用者如果側(cè)重于預(yù)算管理信息則采用權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行確認(rèn)計(jì)量。（答案：B 醫(yī)療收入的確認(rèn)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，即在出院并收訖價(jià)款或取得收款權(quán)利確認(rèn)。（答案B 中期財(cái)務(wù)報(bào)告需要經(jīng)過注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)。（）答案：B

醫(yī)院費(fèi)用的確認(rèn)主要以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，財(cái)政項(xiàng)目補(bǔ)助支出和科教項(xiàng)目支出的確認(rèn)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為補(bǔ)充。（）答案：B

在固定資產(chǎn)明細(xì)賬中登記每項(xiàng)固定資產(chǎn)原價(jià)中財(cái)政補(bǔ)助資金、科教項(xiàng)目資金、其他資金的金額及其所占比例。（）答案：A

醫(yī)改文件中指出，財(cái)政補(bǔ)助購買的設(shè)備，對(duì)醫(yī)療服務(wù)定價(jià)時(shí)要扣除補(bǔ)助。（）答案：A 醫(yī)院會(huì)計(jì)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)，財(cái)政補(bǔ)助收支除外。（）答案：A

將能夠隨時(shí)變現(xiàn)并且持有時(shí)間不準(zhǔn)備超過一年（含一年）的對(duì)外投資余額轉(zhuǎn)入新賬中“短期投資”科目。（）答案：A

凈資產(chǎn)是指醫(yī)院資產(chǎn)減去負(fù)債后的余額，包括（）。答案：ABCD

醫(yī)院財(cái)務(wù)報(bào)告主要由（）構(gòu)成。答案：ABCD

新制度中貨幣資金包括（）答案：ABCD

下列屬于醫(yī)院財(cái)務(wù)報(bào)告作用的是（）答案：ABCD

近幾年我國進(jìn)行的財(cái)政預(yù)算改革包括（）答案：ABCD

基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)報(bào)告由（）組成。答案：ACD

應(yīng)收及預(yù)付款應(yīng)核算的內(nèi)容包括（）答案：ABCD

醫(yī)院會(huì)計(jì)新制度修訂原則包括（）答案：ABCD

基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與公立醫(yī)院的顯著差異包括（）。答案：ABCD

專用基金屬于限定用途的凈資產(chǎn)。（）答案：A

醫(yī)療收入的確認(rèn)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，即在出院并收訖價(jià)款或取得收款權(quán)利確認(rèn)。（B 新醫(yī)院會(huì)計(jì)制度中對(duì)藥品的核算由售價(jià)核算改為進(jìn)價(jià)核算，取消“藥品進(jìn)銷差價(jià)”（A 新制度中取消無形資產(chǎn)攤銷的會(huì)計(jì)處理，在購入時(shí)直接列入當(dāng)期支出。（）答案：A 新制度調(diào)整了“應(yīng)收醫(yī)療款”科目核算內(nèi)容，取消了“應(yīng)收在院病人醫(yī)藥費(fèi)”科目。（A 在固定資產(chǎn)明細(xì)賬中登記每項(xiàng)固定資產(chǎn)原價(jià)中財(cái)政補(bǔ)助資金、科教項(xiàng)目資金、其他資金的金額及其所占比例。（）答案：A

新制度中對(duì)藥品由進(jìn)價(jià)核算改為銷售核算，取消“藥品進(jìn)差價(jià)”科目。（）答案：B

基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)不得借入償還期在一年以上（不含一年）的長(zhǎng)期借款，不得發(fā)生融資租賃行為。（）答案：A

其他限定用途結(jié)轉(zhuǎn)（余）是指基層基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)除財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)（余）以外的結(jié)轉(zhuǎn)以后繼續(xù)使用的其他限定用途結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。（）答案：A

除圖書和已提足折舊仍繼續(xù)使用外所有固定資產(chǎn)應(yīng)計(jì)提折舊。（）答案：A

將原賬中“固定基金”科目余額扣除轉(zhuǎn)入新賬中“固定資產(chǎn)清理”科目余額后的余額轉(zhuǎn)入新賬中“專用基金”科目。（）答案：B

醫(yī)保結(jié)算差額應(yīng)當(dāng)按月轉(zhuǎn)銷調(diào)整各項(xiàng)醫(yī)療收入，醫(yī)院應(yīng)當(dāng)于每月末，將醫(yī)保結(jié)算差額的月末余額，按照各項(xiàng)收入的本月發(fā)生額占所有收入本月發(fā)生額總額的比例，分?jǐn)傉{(diào)整各項(xiàng)醫(yī)療收入。（）答案：A

醫(yī)院會(huì)計(jì)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)，財(cái)政補(bǔ)助收支除外。（）答案：A

醫(yī)院會(huì)計(jì)新制度修訂原則包括（）答案：ABCD

新制度中貨幣資金包括（）答案：ABCD

醫(yī)療業(yè)務(wù)成本核算范圍包括（）。答案：ABD

醫(yī)院財(cái)務(wù)報(bào)告主要由（）構(gòu)成。答案：ABCD

近幾年我國進(jìn)行的財(cái)政預(yù)算改革包括（）答案：ABCD

在新的醫(yī)院會(huì)計(jì)制度中，庫存物資后續(xù)計(jì)量的方法有（）答案：ABD

醫(yī)院會(huì)計(jì)制度中資產(chǎn)后續(xù)計(jì)量的說法正確的有（）答案：ABCD

不具備設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)條件的，應(yīng)委托經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立從事會(huì)計(jì)代理記賬業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)代理記賬。（）答案：A

專用基金屬于限定用途的凈資產(chǎn)。（）答案：A

應(yīng)收醫(yī)療款核算醫(yī)院因提供醫(yī)療服務(wù)而應(yīng)向門診病人、出院病人、醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等收取的醫(yī)療款。（）答案：A

醫(yī)院發(fā)生的開辦費(fèi)不再分期攤銷，直接計(jì)入管理費(fèi)用。（）答案：A

如果合同沒有規(guī)定受益年限，法律也沒有規(guī)定有效年限的，無形資產(chǎn)攤銷期限不應(yīng)超過20年。（）答案：B

在固定資產(chǎn)明細(xì)賬中登記每項(xiàng)固定資產(chǎn)原價(jià)中財(cái)政補(bǔ)助資金、科教項(xiàng)目資金、其他資金的金額及其所占比例。（答案：A

五五攤銷法適用于每月領(lǐng)用、報(bào)廢低值易耗品比較均衡的情況。（）答案：A

醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)實(shí)際支付金額與醫(yī)院確認(rèn)的應(yīng)收醫(yī)療款金額之間存在差額的，除了拒付所產(chǎn)生的差額，應(yīng)當(dāng)調(diào)整醫(yī)療收入。（）答案：A

為增加固定資產(chǎn)的使用效能或延長(zhǎng)其使用壽命而發(fā)生的后續(xù)支出，應(yīng)當(dāng)計(jì)入固定資產(chǎn)賬面價(jià)值，通過“在建工程”科目核算。（）答案：A

醫(yī)院費(fèi)用的確認(rèn)主要以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，財(cái)政項(xiàng)目補(bǔ)助支出和科教項(xiàng)目支出的確認(rèn)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為補(bǔ)充。（）答案：B

醫(yī)院執(zhí)行新制度后，應(yīng)當(dāng)至少按月根據(jù)基建賬中相關(guān)科目的發(fā)生額，在“大賬”中按照新制度對(duì)基建相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。（）答案：A

財(cái)政補(bǔ)助收入包括（）答案：ABCD

新制度中收入按來源可以分為（）答案：ABC

醫(yī)院財(cái)務(wù)報(bào)告主要由（）構(gòu)成。答案：ABCD

限定性凈資產(chǎn)包括（）。答案：BCD

凈資產(chǎn)是指醫(yī)院資產(chǎn)減去負(fù)債后的余額，包括（）。答案：ABCD

醫(yī)院按部門預(yù)算隸屬關(guān)系從同級(jí)財(cái)政部門取得的各類財(cái)政補(bǔ)助，可以把政府補(bǔ)助分為（AB 待沖基金包括（）。答案：AD

我國會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系包括（）答案：ABC

醫(yī)療收入一般以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)進(jìn)行確認(rèn)。（）答案：B

應(yīng)收醫(yī)療款核算醫(yī)院因提供醫(yī)療服務(wù)而應(yīng)向門診病人、出院病人、醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等收取的醫(yī)療款。（）答案：A

事業(yè)基金不再核算財(cái)政補(bǔ)助基本支出結(jié)轉(zhuǎn)，即財(cái)政局不住基本支出結(jié)轉(zhuǎn)不再提取專用基金和待沖基金。（）答案：B

醫(yī)院會(huì)計(jì)信息使用者如果側(cè)重于預(yù)算管理信息則采用權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行確認(rèn)計(jì)量。（B 期限超過3年以上，確認(rèn)無法收回的應(yīng)收醫(yī)療款，報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后核銷。（）答案：B

新制度調(diào)整了“應(yīng)收醫(yī)療款”科目核算內(nèi)容，取消了“應(yīng)收在院病人醫(yī)藥費(fèi)”科目。（A 如果合同沒有規(guī)定受益年限，法律也沒有規(guī)定有效年限的，無形資產(chǎn)攤銷期限不應(yīng)超過20年。（）答案：B

本期結(jié)余扣除當(dāng)年財(cái)政基本補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)和其他不能參與分配的金額后，如為正數(shù)，可以按照國家有關(guān)規(guī)定提取職工福利基金并轉(zhuǎn)入事業(yè)基金。（答案：A

事業(yè)基金屬于限定用途的凈資產(chǎn)。（）答案：B

醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)實(shí)際支付金額與醫(yī)院確認(rèn)的應(yīng)收醫(yī)療款金額之間存在差額的，除了拒付所產(chǎn)生的差額，應(yīng)當(dāng)調(diào)整醫(yī)療收入。（）答案：A

醫(yī)院會(huì)計(jì)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)，財(cái)政補(bǔ)助收支除外。（）答案：A

醫(yī)院執(zhí)行新制度后，應(yīng)當(dāng)至少按月根據(jù)基建賬中相關(guān)科目的發(fā)生額，在“大賬”中按照新制度對(duì)基建相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。（）答案：A

醫(yī)療收入的確認(rèn)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，即在出院并收訖價(jià)款或取得收款權(quán)利確認(rèn)。（B 新醫(yī)院會(huì)計(jì)制度中對(duì)藥品的核算由售價(jià)核算改為進(jìn)價(jià)核算，取消“藥品進(jìn)銷差價(jià)”（）A 事業(yè)基金不再核算財(cái)政補(bǔ)助基本支出結(jié)轉(zhuǎn)，即財(cái)政局不住基本支出結(jié)轉(zhuǎn)不再提取專用基金和 待沖基金。答案：B

醫(yī)院取得財(cái)政資本性項(xiàng)目補(bǔ)助作為籌資活動(dòng)現(xiàn)金流量反映。答案：A

醫(yī)院發(fā)生的開辦費(fèi)不再分期攤銷,直接計(jì)入管理費(fèi)用。答案:A

按照新制度規(guī)定,醫(yī)院尚未使用的財(cái)政基本支出補(bǔ)助不再提取職工福利基金和轉(zhuǎn)入事業(yè)基 金。A 不具備設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和配備會(huì)計(jì)人員條件的單位，應(yīng)當(dāng)委托經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立從事會(huì)計(jì)記賬業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)代理記帳A 期限超過 3 年以上，確認(rèn)無法收回的應(yīng)收醫(yī)療款，報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后核銷。答案：B

應(yīng)收醫(yī)療款核算醫(yī)院因提供醫(yī)療服務(wù)而應(yīng)向門診病人、出院病人、醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等收取的醫(yī)療款。（）答案：A

新制度中負(fù)債的主要變化包括()答案:ABCD

基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)不得借入償還期在一年以上（不含一年）的長(zhǎng)期借款，不得發(fā)生融資租賃行為。（A）

第三篇：山東威海級(jí)初評(píng)報(bào)告

山東省威海市省級(jí)初評(píng)報(bào)告

一、威海市概況

威海市位于山東半島東端，總面積5797平方公里，其中市區(qū)面積2606平方公里（含文登區(qū)）。海岸線長(zhǎng)985.9公里。威海市轄環(huán)翠區(qū)、文登區(qū)、榮成市和乳山市2個(gè)區(qū)2個(gè)市（威?；鹁娓呒夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、威海臨港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)屬于國家級(jí)開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)是市政府派出機(jī)構(gòu)）。2015年末，威海市常住人口280.53萬人；2016年末，常住人口281.93萬人。

2016年，威海市牢固樹立和貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展。全市生產(chǎn)總值3212.2億元，增長(zhǎng)8%；一般公共預(yù)算收入260.5億元，增長(zhǎng)10.2%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8.3%、7.7%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅保持全省前列。食品工業(yè)產(chǎn)值1644.3億元，食品工業(yè)產(chǎn)值年增幅9.34%。高效生態(tài)特色農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)量增長(zhǎng)31.2%，休閑漁業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)33%，現(xiàn)代果業(yè)規(guī)模位居全省第一，被農(nóng)業(yè)部整建制認(rèn)定為國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市。

二、威海市食品安全總體狀況

威海市全面深入貫徹“四個(gè)最嚴(yán)”和“四有兩責(zé)”要求，深入實(shí)

施食品安全戰(zhàn)略，緊緊圍繞“監(jiān)管”這一核心職責(zé)，大力推行“全域覆蓋、全程監(jiān)管、全民共建”的創(chuàng)建模式，實(shí)現(xiàn)了安全監(jiān)管持續(xù)加強(qiáng)、食品質(zhì)量持續(xù)改善、人民群眾持續(xù)受益。

（一）政府主導(dǎo)，狠抓落實(shí)，不斷深化創(chuàng)建長(zhǎng)效機(jī)制 一是四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。堅(jiān)持黨政同責(zé)，把創(chuàng)城作為各級(jí)黨委、政府一把手工程，納入全市目標(biāo)管理考核和科學(xué)發(fā)展考核，先后37次召開市委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)、專題會(huì)、推進(jìn)會(huì)研究布置創(chuàng)城工作。把創(chuàng)建主要任務(wù)指標(biāo)列入市委常委會(huì)工作要點(diǎn)、“三農(nóng)”工作要點(diǎn)、深化改革重點(diǎn)項(xiàng)目和政府工作報(bào)告任務(wù)分解，并與文明城市、健康城市創(chuàng)建等工作有機(jī)結(jié)合。充分調(diào)動(dòng)地方政府創(chuàng)建積極性，在全域創(chuàng)建基礎(chǔ)上，文登區(qū)、榮成市、乳山市全部入選省級(jí)食品安全先進(jìn)縣創(chuàng)建試點(diǎn)。

二是網(wǎng)格管理機(jī)制。按照“全域城市化、市域一體化”發(fā)展戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)國家食品安全城市創(chuàng)建工作。以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)，把全市劃分為7個(gè)區(qū)市大網(wǎng)格、74個(gè)鎮(zhèn)街中網(wǎng)格、2917個(gè)村居小網(wǎng)格，把1200多名一線執(zhí)法人員、4313名協(xié)管員全部納入監(jiān)管網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)定位、區(qū)域定量、人員定責(zé)。

三是以查促創(chuàng)機(jī)制。建立“兩庫一標(biāo)準(zhǔn)”，確定14種現(xiàn)場(chǎng)檢查業(yè)態(tài)，每種業(yè)態(tài)細(xì)化為10-15個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)，確保創(chuàng)城檢查規(guī)范化。由市食安辦副主任每人分包一個(gè)區(qū)市，每月一次督導(dǎo)檢查，每季度一次綜合測(cè)評(píng)，實(shí)行抽查和測(cè)評(píng)常態(tài)化。實(shí)行“一檢查一通報(bào)”，對(duì)隨機(jī)抽查發(fā)現(xiàn)的問題，實(shí)行清單管理，督導(dǎo)相關(guān)部門

落實(shí)；測(cè)評(píng)情況通報(bào)屬地政府，對(duì)測(cè)評(píng)成績(jī)最后一名由政府對(duì)轄區(qū)主管部門啟動(dòng)約談；市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次作出批示，進(jìn)一步推動(dòng)了創(chuàng)建工作。

（二）部門聯(lián)動(dòng)，多元參與，不斷凝聚社會(huì)共治合力 一是部門協(xié)作。36個(gè)創(chuàng)城領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位建立信息共享、案件互送、綠色鑒定、聯(lián)席會(huì)議等10項(xiàng)制度，成立了宣傳、保障、監(jiān)管、督導(dǎo)等10個(gè)工作組，加強(qiáng)跨部門合作、跨區(qū)域協(xié)作。共召開聯(lián)席會(huì)議12次，聯(lián)合督導(dǎo)6次，單項(xiàng)督導(dǎo)23次，形成了創(chuàng)建工作合力。特別是推動(dòng)“農(nóng)安、食安、公安”三大系統(tǒng)實(shí)行“聯(lián)席、聯(lián)勤、聯(lián)動(dòng)”，有效提升聯(lián)合執(zhí)法效能。已開展聯(lián)合執(zhí)法150余次，偵破食品農(nóng)產(chǎn)品犯罪案件92起，涉案金額3100余萬元。在此基礎(chǔ)上，探索食品安全“派出所+”模式，行政執(zhí)法效率和犯罪防范打擊能力進(jìn)一步加大。

二是企業(yè)參與。針對(duì)威海食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的特點(diǎn)，創(chuàng)新開展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)守道德底線，依法誠信經(jīng)營。在有條件的企業(yè)開展道德講堂活動(dòng)，傳授誠信生產(chǎn)理念。組織全市100家食品生產(chǎn)經(jīng)營單位組建了威海市食品安全誠信聯(lián)盟，發(fā)出“堅(jiān)守誠信的力量”倡議，提升食品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信自律意識(shí)。

三是社會(huì)監(jiān)督。同廣播電視臺(tái)、報(bào)社、大眾網(wǎng)、齊魯晚報(bào)等媒體建立溝通協(xié)作機(jī)制，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。充分發(fā)揮食品管理協(xié)會(huì)、食品工業(yè)協(xié)會(huì)、烹飪協(xié)會(huì)等協(xié)會(huì)的行業(yè)作用，將政府主導(dǎo)

的管、查，逐步轉(zhuǎn)向行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督并重的軌道。深入開展食品安全五進(jìn)活動(dòng)，普及食品安全知識(shí)。組織開展“你建議我抽檢”、12331開放日、食品安全問計(jì)千萬家、曬權(quán)利清單等活動(dòng)，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。

（三）加大投入，夯實(shí)基礎(chǔ)，不斷增強(qiáng)監(jiān)管能力支撐 一是建設(shè)規(guī)范的基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)。推廣基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)“十五個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)和“5+1”的人員配備模式，全市74個(gè)基層監(jiān)管所全部達(dá)到“執(zhí)法+快檢”車輛、快速檢測(cè)箱、執(zhí)法記錄儀等“十五個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)，全部配齊至少5名執(zhí)法人員、1名政府購買服務(wù)聘用的檢測(cè)人員。64個(gè)涉農(nóng)鎮(zhèn)全部設(shè)立農(nóng)安辦，配備至少2名專職農(nóng)安員，按照“十有”的標(biāo)準(zhǔn)配齊設(shè)施設(shè)備。村級(jí)食品安全協(xié)管員、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息員合二為一，每人每月補(bǔ)貼200元。

二是建設(shè)完善的檢驗(yàn)檢測(cè)體系。投資9300萬元，建設(shè)面積6405平方米的食品檢測(cè)中心，整合市質(zhì)檢所、農(nóng)副產(chǎn)品檢測(cè)中心和國家海產(chǎn)品質(zhì)檢中心的相關(guān)職能，專門設(shè)立PCR實(shí)驗(yàn)室，用于DNA檢測(cè)，成為全省唯一食品檢驗(yàn)檢測(cè)從種植養(yǎng)殖到生產(chǎn)、經(jīng)營全環(huán)節(jié)由一個(gè)部門承擔(dān)的地市。文登、榮成、乳山均成立綜合性食品檢驗(yàn)檢測(cè)中心，榮成、乳山被納入縣級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合整市推進(jìn)試點(diǎn)市，爭(zhēng)取專項(xiàng)資金1100萬元。74個(gè)基層監(jiān)管所全部配置不低于50平米的快檢室。同時(shí)，通過公開招標(biāo)引入10家第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，形成互為補(bǔ)充的檢驗(yàn)檢測(cè)體系。

三是建設(shè)多元的信息化支撐項(xiàng)目。建設(shè)市政務(wù)信息資源共享

交換平臺(tái)，直接面向各級(jí)各部門業(yè)務(wù)需求，隨時(shí)建立交換任務(wù)，提供信息資源目錄查詢、數(shù)據(jù)比對(duì)、共享交換等服務(wù)；建設(shè)“1+2+N”的“智慧食安”綜合信息化項(xiàng)目，用科技支撐強(qiáng)化“監(jiān)管”和“服務(wù)”能力；建設(shè)全市聯(lián)動(dòng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，涵蓋四大子平臺(tái)、十大模塊和七大數(shù)據(jù)庫；建設(shè)以市級(jí)平臺(tái)為中心，以關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)為終端的肉類蔬菜流通追溯體系，保障“菜籃子”質(zhì)量安全。

（四）源頭管控，標(biāo)本兼治，筑牢全鏈條防線

一是狠抓農(nóng)業(yè)投入品管理。在以最嚴(yán)格的措施治地治水的基礎(chǔ)上，從田間地頭抓起，從種苗飼料抓起，對(duì)農(nóng)業(yè)投入品實(shí)行閉環(huán)管理，率先實(shí)施農(nóng)藥經(jīng)營登記備案，高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營等措施，對(duì)國家禁止和限制使用的農(nóng)藥以及對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口有重要影響的農(nóng)藥，全面禁存禁售。建立了全國首個(gè)高毒農(nóng)藥全程追溯系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)資實(shí)時(shí)可追溯。

二是落實(shí)準(zhǔn)入準(zhǔn)出管理。督促指導(dǎo)158.8萬畝標(biāo)準(zhǔn)化和“三品”認(rèn)證基地建立健全了田間生產(chǎn)檔案，實(shí)行投入品安全使用制度、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度和責(zé)任人追究制度。以索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)為重點(diǎn)，在全市5處批發(fā)市場(chǎng)、8處農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)全面推行食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在全市食品經(jīng)營業(yè)戶中全面推廣“一票通”，通過入市登記、質(zhì)量檢測(cè)、信息公示、不合格退市等措施，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營行為，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入無縫銜接。

三是實(shí)行分級(jí)分類監(jiān)管。制定出臺(tái)了食品生產(chǎn)經(jīng)營分級(jí)分類

監(jiān)管和黑名單管理辦法，完成全市3.2萬家食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的分級(jí)評(píng)定，確定了風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、監(jiān)管頻次和檢查內(nèi)容。針對(duì)“三小”業(yè)戶，探索實(shí)行小餐飲升級(jí)改造、食品攤販登記備案和小作坊集中入園，對(duì)不符合條件的堅(jiān)決予以取締。已建設(shè)食品小作坊集中園區(qū)4處，設(shè)立規(guī)范攤位2000多個(gè)，升級(jí)改造小餐飲3500多家。臨港區(qū)打鐵豆腐工坊建設(shè)及運(yùn)營模式，已提交申報(bào)國家標(biāo)準(zhǔn)。

四是品牌引領(lǐng)示范帶動(dòng)。通過重點(diǎn)創(chuàng)建一批放心農(nóng)產(chǎn)品品牌和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、培育一批放心食品生產(chǎn)加工基地和食品生產(chǎn)示范企業(yè)、打造一批小作坊集中園區(qū)、創(chuàng)建一批食品經(jīng)營示范單位、創(chuàng)建一批餐飲安全示范街區(qū)（示范店）等活動(dòng)，全面實(shí)施“食安威?！逼放埔I(lǐng)行動(dòng)。已建成省級(jí)以上農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地63個(gè)，畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)68家，健康水產(chǎn)養(yǎng)殖示范基地66多處。“三品一標(biāo)”有效產(chǎn)品653個(gè)，農(nóng)業(yè)部地理標(biāo)志產(chǎn)品40個(gè)。種植業(yè)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積占食用農(nóng)產(chǎn)品總面積的比率達(dá)到78%，畜產(chǎn)品認(rèn)證率達(dá)到82%，水產(chǎn)品認(rèn)證率達(dá)到71.1%；建成放心食品生產(chǎn)基地2處，創(chuàng)建示范單位1468家，品牌連鎖商超覆蓋全部鎮(zhèn)街，連鎖配餐企業(yè)覆蓋50%以上大型企業(yè)食堂和80%以上學(xué)校食堂，帶動(dòng)行業(yè)整體水平提升。

（五）創(chuàng)新模式，融合治理，保持監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)

一是抽查與抽檢相融合。加大食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)力度，實(shí)現(xiàn)了縣級(jí)行政區(qū)域全覆蓋；以問題為導(dǎo)向，在隨機(jī)抽查時(shí)同步實(shí)施監(jiān)督抽檢，隨機(jī)抽查比例達(dá)到50%以上，抽檢數(shù)量達(dá)到9.89批

次/千人，食品監(jiān)督抽檢合格率97.5%。

二是監(jiān)管與引導(dǎo)相融合。采取日常巡查與上門送法相結(jié)合、飛行檢查與企業(yè)自查相結(jié)合、集中培訓(xùn)與網(wǎng)上答題相結(jié)合等方式，全市年均出動(dòng)執(zhí)法人員3.5萬人次，檢查業(yè)戶2.3萬戶，發(fā)放宣傳資料2.8萬份，培訓(xùn)負(fù)責(zé)人和食品安全管理員1.6萬人次，推動(dòng)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任和主體責(zé)任。

三是執(zhí)法與公示相融合。為讓消費(fèi)者知情，能夠有效選擇，監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、行政處罰結(jié)果全部在媒體公開，發(fā)布抽檢信息32期，公開各類違法案件668起，入庫罰沒款收入1013萬元。為讓消費(fèi)者更多參與，積極監(jiān)督，組織開展食藥現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道、問計(jì)千萬家、你建議我抽檢、你舉報(bào)我獎(jiǎng)勵(lì)等活動(dòng)35次。

四是日常監(jiān)管與專項(xiàng)整治相融合。通過日常監(jiān)管獲取各類檢測(cè)結(jié)果、社會(huì)熱度焦點(diǎn)以及突出敏感問題等信息，在風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商的基礎(chǔ)上開展專項(xiàng)整治，形成了長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。根據(jù)各類檢測(cè)結(jié)果、社會(huì)熱度焦點(diǎn)以及每個(gè)時(shí)節(jié)下的突出敏感問題，有針對(duì)性地適時(shí)納入專項(xiàng)整治范疇，先后部署開展重點(diǎn)專項(xiàng)整治27項(xiàng)。

三、創(chuàng)建試點(diǎn)工作概況

威海市深化國家食品安全示范城市創(chuàng)建工作，深入貫徹“四個(gè)最嚴(yán)”和“四有兩責(zé)”要求，全面實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，通過“三安聯(lián)動(dòng)、融合治理”，實(shí)現(xiàn)了源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控，打響了“食安威?！背鞘衅放?。

（一）深化“三安聯(lián)動(dòng)”，構(gòu)筑最嚴(yán)治理打擊體系

一是完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制。實(shí)行“食安、農(nóng)安、公安”三大系統(tǒng)資源共享、行刑銜接、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)。食品藥品監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)局、海洋與漁業(yè)局、畜牧獸醫(yī)局、公安局之間全部建立聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌全程監(jiān)管；加強(qiáng)與高速公路卡口警務(wù)室熱線聯(lián)動(dòng)，截獲違法運(yùn)輸食品案件22起，貨值60余萬元，強(qiáng)化收貯運(yùn)行為監(jiān)管；同農(nóng)業(yè)局、海洋與漁業(yè)局、畜牧獸醫(yī)局簽訂合作協(xié)議，嚴(yán)格實(shí)行產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入。

二是延伸聯(lián)動(dòng)觸角。探索周邊聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)的立體查案機(jī)制，與煙臺(tái)、青島、大連等7個(gè)地市簽署了環(huán)黃渤海食品藥品稽查打假區(qū)域協(xié)作備忘錄；加強(qiáng)與110指揮中心的信息聯(lián)席研判，加強(qiáng)行刑銜接，形成打擊合力；探索與公安、檢察院等部門的建立聯(lián)席會(huì)議、案件會(huì)商、提前介入、聯(lián)合執(zhí)法等四項(xiàng)機(jī)制，共召開聯(lián)席會(huì)議4次，聯(lián)合查辦案件15起；與法院建立行政處罰強(qiáng)制執(zhí)行快速通道，有2起行政處罰案件進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行程序。

三是織密聯(lián)動(dòng)網(wǎng)底。在“食安、農(nóng)安、公安”三大系統(tǒng)市有支隊(duì)、縣有大隊(duì)常駐辦公、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)上，將“三安聯(lián)動(dòng)”工作進(jìn)一步向基層延伸，建立食品安全的“派出所+”模式。64個(gè)涉農(nóng)鎮(zhèn)街全部設(shè)立農(nóng)安辦，配備2-3名專職農(nóng)安監(jiān)管員；鎮(zhèn)街全部設(shè)立食品藥品監(jiān)管所和公安派出所；配齊4313名協(xié)管員，給予基層工作更多的自主權(quán)和支持力。2016年，共查辦各類食品藥品違法案件1450起，增長(zhǎng)42.4%，罰沒款802.2萬元，是2015年的2.7倍。

（二）實(shí)施融合治理，全面提升行業(yè)規(guī)范水平

一是抽查與抽檢相融合。檢查是為促行業(yè)規(guī)范，檢測(cè)是保食品質(zhì)量。將隨機(jī)抽查和抽檢結(jié)合起來，通過高密度地檢查發(fā)現(xiàn)問題，責(zé)令整改，通過檢測(cè)數(shù)據(jù)鎖定問題產(chǎn)品，依法處置。為提高抽檢效率，年初，威海市針對(duì)前一年監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)高的食品、消費(fèi)者舉報(bào)多的食品、群眾日常消費(fèi)量大的食品以及節(jié)令性食品等，周密制定抽檢計(jì)劃，并積極組織實(shí)施。2016年全市共完成食品安全抽檢27892批次，監(jiān)督抽檢數(shù)量增長(zhǎng)到9.89批次/千人。對(duì)市級(jí)抽檢發(fā)現(xiàn)的276個(gè)不合格產(chǎn)品，一律嚴(yán)肅查處、追蹤溯源。查處了非法生產(chǎn)調(diào)味品、生產(chǎn)不合格桶裝水等一批違法違規(guī)行為，對(duì)一家非法生產(chǎn)調(diào)味品企業(yè)罰款額達(dá)到30萬元，起到有力的震懾和警示作用。

二是監(jiān)管與服務(wù)相融合。食品安全需要嚴(yán)格的監(jiān)管，監(jiān)管不能人情化，但是監(jiān)管必須貫穿人性化。威海市在監(jiān)管的同時(shí)主動(dòng)為業(yè)戶提供指導(dǎo)服務(wù)，通過服務(wù)又進(jìn)一步提高威海市監(jiān)管效能。在創(chuàng)城工作中，威海市和各區(qū)市監(jiān)管部門一道，通過手把手地現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，現(xiàn)場(chǎng)查找問題、現(xiàn)場(chǎng)教育引導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)幫助整改，使2000多家食品經(jīng)營單位達(dá)到了規(guī)范要求。在此基礎(chǔ)上，實(shí)施“食安威?！逼放埔I(lǐng)行動(dòng)，全市規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)證比率達(dá)到87.5%，建設(shè)放心食品生產(chǎn)基地4處，小作坊集中加工園區(qū)4處、創(chuàng)建食品示范單位1468家，品牌連鎖商超覆蓋全部鎮(zhèn)街，打造餐飲安全示范街26條，連鎖配餐企業(yè)覆蓋50%以上大型企業(yè)食

堂和80%以上學(xué)校食堂，家家悅集團(tuán)成功在上交所上市，臨港區(qū)味正品康食品科技有限公司順利進(jìn)入新三板IPO，帶動(dòng)全行業(yè)提檔升級(jí)。

三是執(zhí)法與宣傳相融合。嚴(yán)格執(zhí)法是打擊食品安全違法犯罪行為最有力的武器，為實(shí)現(xiàn)執(zhí)法成效的最大化，威海市把公開公示作為引導(dǎo)社會(huì)合理消費(fèi)的重要導(dǎo)向，作為警示違法違規(guī)行為、督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的有效手段。對(duì)監(jiān)督檢查過程、監(jiān)督抽檢結(jié)論、行政處罰結(jié)果全部公開，將違法違規(guī)行為予以曝光，嚴(yán)重失信的納入“黑名單”實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，形成從查實(shí)到處置到見光的完整鏈條。今年已發(fā)布公告公示信息204條，公布本級(jí)抽檢信息21期，公開行政處罰案件信息58期，公布有重大影響典型案件5起，發(fā)布預(yù)警信息24條。開設(shè)“你點(diǎn)我檢”“食安隨手拍”“食安你我他”等一批專題專欄；在直播威海開設(shè)《食藥現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道》節(jié)目，通過記者跟隨執(zhí)法人員的現(xiàn)身直擊、以案說法，收視率節(jié)節(jié)攀升，贏得觀眾的廣泛好評(píng)；開辦“威海食品藥品安全”微信公眾號(hào)，影響力指數(shù)一直位居全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)前列。

四是日常監(jiān)管與專項(xiàng)整治相融合。按照網(wǎng)格化管理、監(jiān)管責(zé)任到人的模式，對(duì)全市3.2萬家食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)實(shí)行日常監(jiān)管全覆蓋。針對(duì)日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，牽頭組織開展“守護(hù)舌尖安全”整治行動(dòng)，圍繞食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)獸藥殘留、食品非法添加、集體食堂、網(wǎng)絡(luò)訂餐等開展了26項(xiàng)專項(xiàng)整治；食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)重點(diǎn)加強(qiáng)肉制品、調(diào)味品、食用植物油、水產(chǎn)制品、飲用水等1

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項(xiàng)重點(diǎn)產(chǎn)品整治；流通環(huán)節(jié)先后開展了食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、進(jìn)口食品、農(nóng)村食品安全等9項(xiàng)整治活動(dòng)；餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)針對(duì)夏季高濕季節(jié)、旅游景區(qū)、學(xué)校食堂、建筑工地進(jìn)行了10次集中檢查，集中解決影響餐飲食品安全的突出問題。

（三）堅(jiān)持黨政同責(zé)，全域創(chuàng)建國家食品安全示范城市 一是堅(jiān)持高位推動(dòng)，強(qiáng)化創(chuàng)建力度。繼續(xù)把創(chuàng)建國家食品安全城市工作作為各級(jí)黨委、政府一把手工程，納入全市目標(biāo)管理和科學(xué)發(fā)展考核，把創(chuàng)建主要任務(wù)指標(biāo)列入市委常委會(huì)工作要點(diǎn)、深化改革重點(diǎn)項(xiàng)目和政府工作報(bào)告任務(wù)分解，并與文明城市、健康城市創(chuàng)建等工作有機(jī)結(jié)合，不斷深化食品安全示范城市創(chuàng)建的深度和廣度。

二是堅(jiān)持協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化聯(lián)創(chuàng)共建。市縣鎮(zhèn)村層層壓實(shí)創(chuàng)建任務(wù)，實(shí)現(xiàn)四級(jí)聯(lián)動(dòng)、全域創(chuàng)建，文登區(qū)、榮成市、乳山市全部入選第二批省級(jí)食品安全先進(jìn)縣創(chuàng)建試點(diǎn)，威海市成為全省唯一全域創(chuàng)建的地級(jí)市；部門完善聯(lián)創(chuàng)共建推進(jìn)機(jī)制，今年召開聯(lián)席會(huì)議9次，聯(lián)合督導(dǎo)13次，凝聚強(qiáng)大創(chuàng)建合力，有力推動(dòng)了“三小”升級(jí)改造、肉菜流通追溯體系、餐廚廢棄物處置體系、禽畜無害化處置等創(chuàng)城重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

三是堅(jiān)持以查促創(chuàng)，強(qiáng)化創(chuàng)建成效。建立“兩庫一標(biāo)準(zhǔn)”，確定14種現(xiàn)場(chǎng)檢查業(yè)態(tài)，每種業(yè)態(tài)細(xì)化為10-15個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)，每月一次督導(dǎo)檢查，每季度一次綜合測(cè)評(píng)；實(shí)行“一檢查一通報(bào)”和清單管理，督導(dǎo)相關(guān)區(qū)市、部門限期整改，并對(duì)整改情況跟蹤

驗(yàn)收。先后組織綜合測(cè)評(píng)3次、“四不兩直”檢查1次，并制作了檢查資料片召開推進(jìn)會(huì)議進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)分別作出批示，對(duì)每次結(jié)果靠后的區(qū)市進(jìn)行嚴(yán)肅約談，有力推動(dòng)了創(chuàng)建工作。

根據(jù)省食安辦安排，2016年10月13日至26日，威海市食安辦聯(lián)合農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)、衛(wèi)計(jì)委、食品藥品監(jiān)管、畜牧獸醫(yī)等部門，組織開展了自查自評(píng)，其中13日至19日為區(qū)市自查階段，20日至26日為綜合測(cè)評(píng)階段。測(cè)評(píng)采取查看資料和現(xiàn)場(chǎng)抽查相結(jié)合的方式，共查看市直部門和7個(gè)區(qū)市文件檔案、圖像資料6000多份，檢查食品藥品監(jiān)管所、食用農(nóng)產(chǎn)品種植單位、食品攤販?zhǔn)鑼?dǎo)點(diǎn)、餐飲具集中消毒企業(yè)等14種業(yè)態(tài)、237個(gè)現(xiàn)場(chǎng)，經(jīng)自查自評(píng)，達(dá)到創(chuàng)建合格標(biāo)準(zhǔn)。

四、創(chuàng)建試點(diǎn)工作取得成效和存在主要問題

威海市按照全域城市化、市域一體化的思路，實(shí)施全域一體化創(chuàng)建，推進(jìn)國家食品安全城市創(chuàng)建工作，全市食品安全工作取得顯著成效。特別是創(chuàng)新綜合監(jiān)管模式等工作，亮點(diǎn)紛呈。

（一）夯實(shí)食品安全監(jiān)管基礎(chǔ)

一是規(guī)范基層監(jiān)管力量。威海市全市74個(gè)監(jiān)管所全部達(dá)到“執(zhí)法+快檢”車輛、快速檢測(cè)箱、執(zhí)法記錄儀等“十五個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)，全部配齊至少5名執(zhí)法人員、1名政府購買服務(wù)聘用的檢測(cè)人員；64個(gè)涉農(nóng)鎮(zhèn)街全部設(shè)立農(nóng)安辦，配備2至3名專職人員，按照“十有”的標(biāo)準(zhǔn)配齊了設(shè)施設(shè)備。

二是完善檢驗(yàn)檢測(cè)體系。市級(jí)，整合了市質(zhì)檢所、農(nóng)副產(chǎn)品檢測(cè)中心和海產(chǎn)品質(zhì)檢中心的職能，建成食品檢測(cè)中心，設(shè)立PCR實(shí)驗(yàn)室用于DNA檢測(cè)，實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)田到餐桌全環(huán)節(jié)食品檢驗(yàn)檢測(cè)由一個(gè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。區(qū)市級(jí)，全部成立綜合性食品檢驗(yàn)檢測(cè)中心，被納入檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合試點(diǎn)市。鎮(zhèn)（辦事處）、74個(gè)所全部建立不低于50平米的快檢室。

三是建設(shè)多元的信息化支撐平臺(tái)。建設(shè)了市政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)，提供信息資源查詢、數(shù)據(jù)比對(duì)、共享交換等服務(wù)；建設(shè)“1+2+N”的“智慧食安”綜合信息化項(xiàng)目、全市聯(lián)動(dòng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺(tái)、全市肉類蔬菜流通追溯體系，保障“菜籃子”質(zhì)量安全。

（二）嚴(yán)格管控區(qū)域食品安全源頭

一是嚴(yán)抓投入品管理。威海市實(shí)施農(nóng)藥經(jīng)營登記備案、高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營等制度措施，建立了高毒農(nóng)藥全程追溯系統(tǒng)。率先對(duì)國家禁止和限制使用的農(nóng)藥以及對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口有重要影響的農(nóng)藥，全面禁存禁售。在全市推行“一卡通”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)資實(shí)時(shí)可追溯。

二是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。出臺(tái)了《威海市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)與管理辦法》、《威海市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)實(shí)施方案》等文件，組織中級(jí)職稱以上專業(yè)技術(shù)人員定期深入基地進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和安全生產(chǎn)監(jiān)督。

三是推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)。威海市相繼出臺(tái)了大姜線蟲病、花

生地下害蟲及線蟲病等25項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)指導(dǎo)意見，基本解除了對(duì)高毒高殘留農(nóng)藥的依賴；每年推廣綠色防控技術(shù)330多萬畝，減少了化學(xué)農(nóng)藥的使用；引進(jìn)了風(fēng)送靜電式彌霧機(jī)等先進(jìn)藥械設(shè)備，節(jié)省農(nóng)藥施用量60%，利用率達(dá)到80%以上。

（三）創(chuàng)新綜合監(jiān)管模式

威海市在全國首創(chuàng)“食安、農(nóng)安、公安”三大系統(tǒng)資源共享、行刑銜接、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)的“三安聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌全程監(jiān)管，并探索了食品安全“派出所+”模式。

一是準(zhǔn)出與準(zhǔn)入相銜接。在標(biāo)準(zhǔn)化和“三品”認(rèn)證基地建立健全了田間生產(chǎn)檔案；在全市批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商超全面推行食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入無縫銜接。

二是抽查與抽檢相同步。加大食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)力度，實(shí)現(xiàn)了縣級(jí)行政區(qū)域全覆蓋；以問題為導(dǎo)向，在隨機(jī)抽查時(shí)同步實(shí)施監(jiān)督抽檢。

三是執(zhí)法與公示相融合。監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、行政處罰結(jié)果在網(wǎng)站、微信、報(bào)紙等媒體公開，通過嚴(yán)打曝光惡作為、處置警示問題點(diǎn),強(qiáng)化了企業(yè)主體責(zé)任。四是日常監(jiān)管與專項(xiàng)整治相結(jié)合。通過日常監(jiān)管獲取各類檢測(cè)結(jié)果、社會(huì)熱度焦點(diǎn)以及突出敏感問題等信息，在風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商的基礎(chǔ)上開展專項(xiàng)整治，形成了長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

（四）構(gòu)建社會(huì)共治格局

政府、部門、企業(yè)、協(xié)會(huì)、媒體、消費(fèi)者“六位一體”推動(dòng)創(chuàng)建工作，讓創(chuàng)建過程成為食品質(zhì)量持續(xù)改善、安全監(jiān)管持續(xù)加強(qiáng)、人民群眾持續(xù)受益的過程。

一是文化引領(lǐng)。把“尚德、誠信、守法”的食安文化建設(shè)納入精神文明建設(shè)體系，作為現(xiàn)代化幸福威海建設(shè)的重要內(nèi)涵；開展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)食品企業(yè)活動(dòng)，構(gòu)筑了企業(yè)誠信文化體系；開展問計(jì)千萬家、食品安全“四進(jìn)”、小手拉大手等活動(dòng)，營造了全民參與的食安文化氛圍。

二是示范帶動(dòng)。培育了一批放心食品生產(chǎn)加工基地和食品生產(chǎn)示范企業(yè)、餐飲安全示范街區(qū)、食品經(jīng)營示范單位等活動(dòng)，全面實(shí)施“食安威海”品牌引領(lǐng)行動(dòng)。

三是提檔升級(jí)。推進(jìn)“四小”行業(yè)升級(jí)改造，實(shí)行小作坊生產(chǎn)園區(qū)化；規(guī)范小攤販經(jīng)營，實(shí)行“五統(tǒng)一”管理；改造小餐飲，實(shí)行“五改一亮”；規(guī)范小食品店，全面落實(shí)“五有標(biāo)準(zhǔn)”。

亮點(diǎn)工作:（1）“雙安雙創(chuàng)”管理模式。威海市將國家食品安全示范城市和國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持以市域一體、生態(tài)優(yōu)先的思路和“城鄉(xiāng)同步、陸海同管、內(nèi)外同標(biāo)”的理念，探索了“全域覆蓋、全程管理、全民共建”的“雙安雙創(chuàng)”管理模式，實(shí)現(xiàn)了安全監(jiān)管持續(xù)加強(qiáng)、食品質(zhì)量持續(xù)改善、人民群眾持續(xù)受益。2015年10月，全國國家食品安全城市和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣“兩

個(gè)創(chuàng)建”工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在威海召開，國務(wù)院副總理汪洋出席會(huì)議。威海市工作經(jīng)驗(yàn)受到汪洋同志充分肯定，評(píng)價(jià)威海的創(chuàng)建活動(dòng)有亮點(diǎn)可看、有經(jīng)驗(yàn)可學(xué)。

（2）“三安聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制。在全國首創(chuàng)“食安、農(nóng)安、公安”三大系統(tǒng)資源共享、行刑銜接、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌全程監(jiān)管，有效強(qiáng)化了部門聯(lián)動(dòng)、行刑銜接。2016年1月，該機(jī)制被山東省政府在全省推廣。

（3）“食安威?！逼放埔I(lǐng)行動(dòng)。通過重點(diǎn)培育一批放心食品生產(chǎn)加工基地和食品生產(chǎn)示范企業(yè)、打造一批小作坊集中園區(qū)、創(chuàng)建一批食品經(jīng)營示范單位、創(chuàng)建一批餐飲安全示范街區(qū)（示范店）等活動(dòng)，全面實(shí)施“食安威?！逼放埔I(lǐng)行動(dòng)。已建設(shè)放心食品生產(chǎn)基地2處，建設(shè)食品小作坊集中園區(qū)4處，創(chuàng)建示范單位1468家；品牌連鎖商超覆蓋全部鎮(zhèn)街，連鎖配餐企業(yè)覆蓋50%以上大型企業(yè)食堂和80%以上學(xué)校食堂；家家悅集團(tuán)成功在上市，為行業(yè)樹立了標(biāo)桿，帶動(dòng)行業(yè)整體水平提升。

（4）“同線同質(zhì)同標(biāo)”模式。本著就高不就低的原則，鼓勵(lì)企業(yè)比對(duì)日本、歐盟和供港食品標(biāo)準(zhǔn)等項(xiàng)目生產(chǎn)產(chǎn)品，控制質(zhì)量。提高了或者增加了水產(chǎn)品的諾沃克病毒限量、乙氧喹啉的限量、撲草凈限量等指標(biāo)，使產(chǎn)品的安全性得到了更嚴(yán)格的保障。45家食品生產(chǎn)企業(yè)的82個(gè)產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中按照國際先進(jìn)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，占規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)56%。引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)開展HACCP和ISO22000體系認(rèn)證，為實(shí)現(xiàn)同線同質(zhì)同標(biāo)打

好基礎(chǔ)，認(rèn)證比例占規(guī)模以上企業(yè)的87.5%。378家食品企業(yè)成功申報(bào)出口食品注冊(cè)（備案）。威海市被質(zhì)檢總局認(rèn)定為國家級(jí)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市。

存在問題：一是從業(yè)人員的素質(zhì)還需要進(jìn)一步提升；二源頭風(fēng)險(xiǎn)，特別是輸入性的源頭風(fēng)險(xiǎn)還仍然存在；三是職業(yè)化檢查員的專業(yè)化比例還需要進(jìn)一步提高；四是構(gòu)建社會(huì)共治格局還需要不斷努力深化。

同時(shí)，在現(xiàn)場(chǎng)檢查過程中，發(fā)現(xiàn)存在以下問題: 一是在組織保障方面，威海市監(jiān)管機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍建設(shè)尚待加強(qiáng)。部分基層監(jiān)管所的裝備設(shè)施建設(shè)不足；有的監(jiān)管人員培訓(xùn)工作的組織流于形式；少數(shù)協(xié)管員補(bǔ)助政策落實(shí)不到位。

二是在源頭治理方面，綜合治理工作基本到位，行業(yè)基礎(chǔ)也已夯實(shí)，但相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)管理規(guī)范性仍需加強(qiáng)。

三是日常監(jiān)管方面，餐廚廢棄物的監(jiān)管工作不到位。個(gè)別小食品店及疏導(dǎo)點(diǎn)的管理規(guī)范化程度尚待提高。

四是在企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)方面，大多數(shù)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)比較到位，但個(gè)別食品生產(chǎn)經(jīng)營者仍存在內(nèi)部質(zhì)量安全管控制度執(zhí)行不嚴(yán)、制度落實(shí)不到位的情況。

五、初評(píng)評(píng)分結(jié)果及說明

（一）初評(píng)工作步驟和時(shí)間安排

一是進(jìn)行群眾滿意度調(diào)查。2016年9月份，對(duì)調(diào)查問卷內(nèi)容和調(diào)查方案進(jìn)行修訂、定稿。10月1日—15日，開展群眾滿

意度調(diào)查，5市同時(shí)進(jìn)行。10月16日—25日，對(duì)滿意度調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。群眾滿意度達(dá)到或超過70%的，進(jìn)入下一步現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收環(huán)節(jié)；達(dá)不到的一票否決，后續(xù)驗(yàn)收工作不再進(jìn)行。

二是現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。10月份，編制、修訂現(xiàn)場(chǎng)檢查手冊(cè)，擬定參與驗(yàn)收人員名單。10月26日—31日，確定5個(gè)試點(diǎn)城市驗(yàn)收時(shí)間、順序（抽簽決定）；對(duì)參與現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收人員進(jìn)行培訓(xùn)。11月21日至22日，對(duì)威海市進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。各試點(diǎn)城市預(yù)計(jì)2.5天（加上城市間往返時(shí)間）。為保證驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)尺度、幅度把握的一致性，由1個(gè)工作組對(duì)5個(gè)城市進(jìn)行全程檢查。12月上旬，對(duì)5個(gè)試點(diǎn)城市驗(yàn)收情況進(jìn)行匯總。

三是社會(huì)公示。12月中旬，提交各試點(diǎn)城市驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、總體驗(yàn)收工作總結(jié)。省食安辦聽取驗(yàn)收情況匯報(bào)后，研究確定公示名單。12月31日至2017年1月13日，用兩周時(shí)間，對(duì)擬推薦為國家食品安全示范城市以及省級(jí)命名表彰的市，在大眾日?qǐng)?bào)、齊魯晚報(bào)、大眾網(wǎng)、齊魯網(wǎng)等省級(jí)主流媒體和省政府、省食品藥品監(jiān)管局官方網(wǎng)站上進(jìn)行公示。

（二）群眾滿意度調(diào)查

2016年10月，省食安辦委托山東財(cái)經(jīng)大學(xué)作為第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立進(jìn)行，事先不發(fā)通知，不打招呼，不與當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門聯(lián)系，進(jìn)行暗訪調(diào)查。滿意度調(diào)查采用問卷調(diào)查形式進(jìn)行，設(shè)計(jì)了16個(gè)題目的10點(diǎn)量表問卷，街頭隨機(jī)訪問與微信調(diào)查兩種方式相結(jié)合，分別占60%、40%。被調(diào)查人群采用分層配額法，根據(jù)年

齡、性別、城鄉(xiāng)、職業(yè)來確定，數(shù)量為5市各2000人。調(diào)查地點(diǎn)為每市隨機(jī)確定2區(qū)2縣（市），每縣隨機(jī)確定2街2鎮(zhèn)，每個(gè)街鎮(zhèn)隨機(jī)確定1處人流量較大的調(diào)查地點(diǎn)，確保每個(gè)縣級(jí)區(qū)域調(diào)查最少覆蓋4個(gè)街鎮(zhèn)，做到城鄉(xiāng)兼顧，布點(diǎn)均勻，保證調(diào)查結(jié)果的客觀性、公正性。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求，群眾滿意度達(dá)不到70%，實(shí)行一票否決。經(jīng)調(diào)查，威海市群眾滿意度超過70%的合格標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)滿意度調(diào)查結(jié)果，對(duì)威海市開展現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。

（三）現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收

根據(jù)國務(wù)院食安辦部署要求和省食安委創(chuàng)建工作安排，2016年10月1日至11月22日，山東省食品安全委員會(huì)辦公室委托山東財(cái)經(jīng)大學(xué)作為第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)威海市創(chuàng)建國家食品安全城市工作進(jìn)行驗(yàn)收。

本次驗(yàn)收依據(jù)《國務(wù)院食品安全辦關(guān)于開展食品安全城市創(chuàng)建試點(diǎn)工作的通知》《山東省國家食品安全城市創(chuàng)建試點(diǎn)工作方案》《山東省食品安全示范城市驗(yàn)收細(xì)則（試行）》《國家食品安全示范城市創(chuàng)建工作群眾滿意度調(diào)查實(shí)施方案》進(jìn)行，驗(yàn)收內(nèi)容包括群眾滿意度調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收和社會(huì)公示三部分。

現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收內(nèi)容主要包括聽取匯報(bào)、材料審核和現(xiàn)場(chǎng)檢查三部分。威海市副市長(zhǎng)葉立耘代表威海市政府進(jìn)行了創(chuàng)建工作匯報(bào)，食品安全相關(guān)部門（包括畜牧獸醫(yī)局、質(zhì)監(jiān)局、商務(wù)局、林業(yè)局、城管執(zhí)法局、公安局、住建局、農(nóng)業(yè)局、海漁局、衛(wèi)計(jì)委、食藥局等）列席會(huì)議；審核查看了開展創(chuàng)建以來的相關(guān)工作文件、檔

案資料等；檢查了隨機(jī)抽取的主城區(qū)39個(gè)現(xiàn)場(chǎng)檢查點(diǎn)和榮成市32個(gè)現(xiàn)場(chǎng)檢查點(diǎn)，檢查點(diǎn)覆蓋了食品藥品鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管所、食用農(nóng)產(chǎn)品種植單位、畜禽養(yǎng)殖單位、水產(chǎn)養(yǎng)殖單位、生豬屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）、農(nóng)獸藥銷售點(diǎn)、食品生產(chǎn)企業(yè)和食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、食品生產(chǎn)加工小作坊、食品流通企業(yè)、餐飲企業(yè)和學(xué)校食堂、食品攤販?zhǔn)鑼?dǎo)點(diǎn)、食用農(nóng)產(chǎn)品（食品）批發(fā)市場(chǎng)及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、餐飲具集中消毒企業(yè)等13類業(yè)態(tài)，通過檢查，現(xiàn)場(chǎng)打分。威海市的合理缺項(xiàng)為病死畜禽無害化處理廠。

（四）社會(huì)公示

2016年12月31日至2017年1月13日，用兩周時(shí)間，對(duì)擬推薦為國家食品安全示范城市以及省級(jí)命名表彰的市，在大眾日?qǐng)?bào)、齊魯晚報(bào)、大眾網(wǎng)、齊魯網(wǎng)等省級(jí)主流媒體和省政府、省食品藥品監(jiān)管局官方網(wǎng)站上進(jìn)行公示。經(jīng)公示，社會(huì)無異議。

（五）初評(píng)評(píng)分情況

本次初評(píng)依據(jù)《國務(wù)院食品安全辦關(guān)于開展食品安全城市創(chuàng)建試點(diǎn)工作的通知》和《國家食品安全示范城市標(biāo)準(zhǔn)（2017版）》，制定了《山東省國家食品安全城市創(chuàng)建試點(diǎn)工作方案》。在此基礎(chǔ)上對(duì)方案進(jìn)一步細(xì)化，制定了《山東省食品安全示范城市驗(yàn)收細(xì)則（試行）》并報(bào)國家食品藥品監(jiān)督管理總局備案，隨后開展了省級(jí)初評(píng)，包括聽取匯報(bào)、材料審核和現(xiàn)場(chǎng)檢查三部分。

根據(jù)《山東省食品安全示范城市驗(yàn)收細(xì)則（試行）》及現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收打分情況，威海市三個(gè)否決項(xiàng)均達(dá)到相關(guān)規(guī)定要求，無應(yīng)否

決事項(xiàng)；該市圍繞36個(gè)二級(jí)指標(biāo)要求，采取措施，開展工作。威海市省級(jí)初評(píng)達(dá)到90分以上，符合驗(yàn)收合格標(biāo)準(zhǔn)，通過初評(píng)。

六、初評(píng)結(jié)論和推薦意見

總體來看，威海市政府對(duì)創(chuàng)建國家食品安全城市高度重視。在夯實(shí)食品安全監(jiān)管基礎(chǔ)、嚴(yán)格管控區(qū)域食品安全源頭、創(chuàng)新綜合監(jiān)管模式、構(gòu)建社會(huì)共治格局等方面取得了較大成績(jī)。創(chuàng)建氛圍十分濃厚，創(chuàng)新工作亮點(diǎn)明顯：推行“全域覆蓋、全程監(jiān)管、全民共建”的“三全創(chuàng)建”工作模式，使食品質(zhì)量持續(xù)改善、安全監(jiān)管持續(xù)加強(qiáng)、人民群眾持續(xù)收益，并得到汪洋副總理的充分肯定；建立“兩庫一標(biāo)準(zhǔn)”，實(shí)行“一檢查一通報(bào)”和清單管理，督導(dǎo)相關(guān)區(qū)市、部門限期整改，并對(duì)整改情況跟蹤驗(yàn)收，以查促創(chuàng)，有力推動(dòng)了創(chuàng)建工作；整合市質(zhì)檢所、農(nóng)副產(chǎn)品檢測(cè)中心和海產(chǎn)品質(zhì)檢中心的職能，建設(shè)覆蓋全鏈條的檢驗(yàn)檢測(cè)體系，成為全省唯一食品檢驗(yàn)檢測(cè)從種植養(yǎng)殖到生產(chǎn)、經(jīng)營全環(huán)節(jié)由一個(gè)部門承擔(dān)的地市；在全國首創(chuàng)“食安、農(nóng)安、公安”三大系統(tǒng)資源共享、行刑銜接、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)的“三安聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌全程監(jiān)管，該機(jī)制于2016年1月份被省政府辦公廳發(fā)文推廣；環(huán)翠區(qū)食安辦投訴舉報(bào)中心聯(lián)合公安、農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)、食品藥品監(jiān)管等7個(gè)部門組成聯(lián)席工作組，成立了環(huán)翠區(qū)食品安全聯(lián)動(dòng)指揮中心，形成了集信息綜合采集、案情聯(lián)合研判、應(yīng)急統(tǒng)一指揮、信息統(tǒng)一發(fā)布于一體的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)平臺(tái)。這些成績(jī)與亮點(diǎn)，極大地提高了威海食品安全監(jiān)管力度和效度，實(shí)現(xiàn)了以保障食品安

全帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效推動(dòng)社會(huì)共治的目的，群眾滿意度顯著提升。

綜上所述，威海市創(chuàng)建省食品安全先進(jìn)市工作成效明顯，綜合驗(yàn)收達(dá)到創(chuàng)建合格標(biāo)準(zhǔn)。2017年1月20日上午，山東省食品安全委員會(huì)召開全體會(huì)議研究國家食品安全示范城市省級(jí)驗(yàn)收情況，會(huì)議一致同意命名威海市為山東省食品安全示范城市，并推薦參加首批國家食品安全示范城市國家層面公示評(píng)議。

七、下一步工作安排

下一步，威海市將持續(xù)深化國家食品安全示范城市建設(shè)，抓督導(dǎo)促創(chuàng)建，抓監(jiān)管防風(fēng)險(xiǎn)，抓導(dǎo)向增活力，抓基礎(chǔ)補(bǔ)短板，抓宣傳樹形象，實(shí)施抽查與抽檢相融合、監(jiān)管與服務(wù)相融合、執(zhí)法與宣傳相融合、日常監(jiān)管與專項(xiàng)整治相融合的工作模式，深入貫徹落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”和“四有兩責(zé)”，進(jìn)一步構(gòu)建無縫銜接的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，把食品農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位；完善食品安全監(jiān)管平臺(tái)，利用信息化手段提高食品安全管理水平；健全食品安全整治常態(tài)化機(jī)制，保持對(duì)食品安全違法行為的高壓態(tài)勢(shì)；實(shí)施群防群治，營造人人有責(zé)、人人參與、人人受益的社會(huì)共治格局，共同守護(hù)“舌尖上的安全”。

同時(shí)，省食安委將督促威海市全面落實(shí)總書記食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持黨政同責(zé)、守土有責(zé)，深入實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，以“食安山東”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強(qiáng)食品安全工作。

一是繼續(xù)鞏固創(chuàng)建成果。進(jìn)一步加大創(chuàng)建力度，對(duì)照國家標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)提高各項(xiàng)創(chuàng)建指標(biāo)，加大集中督導(dǎo)、明察暗訪、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、會(huì)議交流、定期調(diào)度等工作力度，確保實(shí)現(xiàn)食品安全整體狀況持續(xù)良好、保障水平持續(xù)提高、群眾滿意度持續(xù)提升。

二是對(duì)食品安全示范城市進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。按照《國家食品安全示范城市評(píng)價(jià)與管理辦法（暫行）》、《山東省食品安全先進(jìn)市、縣（市、區(qū)）創(chuàng)建管理辦法（暫行）》的文件要求，對(duì)創(chuàng)建成功的市，要求其每年開展自查，省里每年隨機(jī)抽查、3年一復(fù)查。對(duì)出現(xiàn)問題的市，采取約談、通報(bào)、要求限期整改等措施，加強(qiáng)事后管理，督促各市持續(xù)保持創(chuàng)建狀態(tài)。

三是嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)黨政同責(zé)、四有兩責(zé)要求，加大投入保障力度，進(jìn)一步健全食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，增加人員力量，重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系、質(zhì)量追溯體系和信息化建設(shè)，著力提升基層監(jiān)管能力。

四是著力解決突出問題。針對(duì)存在問題，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合施策，進(jìn)一步整合各方資源與力量，加大源頭污染治理力度，深入開展“守護(hù)舌尖安全”整治系列行動(dòng)，集中整治各類行業(yè)“潛規(guī)則”和風(fēng)險(xiǎn)隱患，嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪，著力破解人民群眾關(guān)心的食品安全熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。

五是創(chuàng)新監(jiān)管方式方法。牢固樹立“機(jī)器換人”的理念，充分應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新型技術(shù)成果，進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管方式和監(jiān)管手段，打通監(jiān)管鏈條，實(shí)現(xiàn)全鏈條無縫隙監(jiān)

管。繼續(xù)完善“雙隨機(jī)、一公開”抽查機(jī)制，全面推進(jìn)信息公開，主動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)輿論，讓公眾“用腳”投票。

六是促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力扶持優(yōu)質(zhì)食品企業(yè)做大做強(qiáng)，深入開展品牌建設(shè)，帶動(dòng)食品安全水平整體提升，推動(dòng)企業(yè)走以質(zhì)取勝的良性發(fā)展道路，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。

第四篇：改革開放30年系列調(diào)研報(bào)告-廣東深圳

（高舉旗幟 科學(xué)發(fā)展——改革開放30年系列調(diào)研報(bào)告（9））

橫空出世看深圳

——廣東省深圳市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展調(diào)查

中國特色發(fā)展之路課題赴廣東省深圳市調(diào)研組

《人民日?qǐng)?bào)》（2008年11月10日）

編者按：從一個(gè)貧窮落后的小漁村，發(fā)展為我國南部綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)創(chuàng)新能力、國際競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的現(xiàn)代化大都市。深圳的巨變，是我國改革開放30年偉大成就的一個(gè)縮影，也是中國特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐的一個(gè)閃光點(diǎn)。

作為改革開放的“試驗(yàn)田”和“示范區(qū)”，深圳發(fā)展壯大的每一步，都離不開中央的關(guān)懷和支持，更離不開堅(jiān)持不懈的思想解放和始終不渝的改革創(chuàng)新。從“引進(jìn)來”到“走出去”，從“深圳加工”、“深圳制造”到“深圳創(chuàng)造”，從“速度深圳”到“和諧深圳”、“效益深圳”、“綠色深圳”??圍繞建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，深圳以敢為天下先的精神，進(jìn)行了一系列大膽的實(shí)踐和探索，不僅為自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了持久的活力，也為其他地方改革開放、科學(xué)發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

【提要】

深圳這座不滿30歲的年輕城市，從零起步，創(chuàng)造了令世人矚目的奇跡。從經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立開始，深圳給人的印象總是與“率先”、“第一次”聯(lián)系在一起。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)創(chuàng)新型城市??深圳一次次走在全國的前列，為深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了持久的活力。

黨的十七大吹響了新一輪改革開放的號(hào)角，千萬深圳人有信心按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，繼續(xù)開創(chuàng)美好明天。

在珠江口東南岸，矗立著一座現(xiàn)代化大都市——深圳。2007年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)6765億元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入658億元，在全國大城市中分別居第四位、第三位；出口總額1685億美元，獲得國際專利2480項(xiàng)，均居各城市第一位。面對(duì)這個(gè)充滿生機(jī)與活力、擁有上千萬人口的特大城市，有誰能想象，29年前這里曾是一個(gè)只有幾萬人口的邊陲小鎮(zhèn)！

是什么力量把這座年輕城市魔術(shù)般地呼喚出來？凡是了解她歷史的人都會(huì)回答：是黨的改革開放政策。深圳于1979年3月設(shè)市，1980年8月設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，她為改革開放而生，伴隨改革開放成長(zhǎng)。深圳29年的發(fā)展成果，是黨的改革開放政策結(jié)出的碩果。1978年12月召開的黨的十一屆三中全會(huì)吹響了改革的號(hào)角。設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在困境中殺出一條血路，探索改革開放的經(jīng)驗(yàn)，成為黨中央的一個(gè)重大決策。在全國改革開放大局中，深圳作為一個(gè)試驗(yàn)田，幾代中央領(lǐng)導(dǎo)同志都傾注了大量心血。鄧小平同志是設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的倡導(dǎo)者，在深圳發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻兩次親臨視察。1984年1月，當(dāng)人們對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)還存有一些疑慮的時(shí)候，鄧小平同志視察深圳并題詞：“深圳的發(fā)展和經(jīng)驗(yàn)證明，我們建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策是正確的”，這堅(jiān)定了深圳辦好經(jīng)濟(jì)特區(qū)的信心。1992年初，鄧小平同志再次到深圳視察，高度評(píng)價(jià)“深圳的重要經(jīng)驗(yàn)就是敢闖”，明確肯定經(jīng)濟(jì)特區(qū)姓“社”不姓“資”，要求深圳在改革開放中要“大膽試驗(yàn)，大膽地闖”，要“搞快一點(diǎn)”。江澤民同志作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的創(chuàng)辦人之一，曾14次到深圳。1994年6月江澤民同志視察深圳時(shí)，重申中央發(fā)展經(jīng)濟(jì)特區(qū)的決心不變，對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的基本政策不變，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的地位和作用不變，勉勵(lì)深圳“增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，更上一層樓”。1995年12月，江澤民同志視察深圳時(shí)強(qiáng)調(diào)，要更好地發(fā)揮深圳經(jīng)濟(jì)體制改革的“試驗(yàn)場(chǎng)”作用，對(duì)外開放的“窗口”作用，對(duì)內(nèi)地的示范、輻射和帶動(dòng)作用，對(duì)保持香港繁榮穩(wěn)定的促進(jìn)作用，為深圳的發(fā)展進(jìn)一步指明了方向。黨的十六大以來，1

以胡錦濤同志為總書記的黨中央高度重視經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)。2005年8月，胡錦濤同志到深圳視察，要求深圳“加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展”，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)要繼續(xù)發(fā)揮“試驗(yàn)田”和“示范區(qū)”作用，在制度創(chuàng)新和對(duì)外開放方面走在前面，為全國提供更多的有益經(jīng)驗(yàn)。黨中央的關(guān)懷和支持，使深圳干部群眾的思想得到一次次大解放，激發(fā)出了無窮的創(chuàng)造智慧和巨大熱情，吸引了全國各地的有志青年，像當(dāng)年奔赴延安那樣來到深圳創(chuàng)業(yè)發(fā)展，為祖國的現(xiàn)代化施展才華，建功立業(yè)。這5次重要講話，可以說起到了點(diǎn)石成金的效果，被當(dāng)?shù)厝罕姺Q之為深圳改革發(fā)展史上的“5個(gè)春天”。

深圳奇跡的創(chuàng)造，是中國特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐的一個(gè)閃光點(diǎn)，是證明中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的一篇杰作。深圳的成功主要取決于以下5個(gè)方面：

一、抓住經(jīng)濟(jì)全球化機(jī)遇，從“引進(jìn)來”到“走出去”

開放是深圳的發(fā)展之源，深圳所走的道路始終是以開放促改革促發(fā)展之路。深圳能有今天的發(fā)展局面，首先得益于在不斷擴(kuò)大開放中抓住機(jī)遇、用好機(jī)遇，從“引進(jìn)來”到“走出去”經(jīng)歷了4個(gè)趨勢(shì)性變化。

一是以吸引港資為主到外資來源全球化。深圳開放起步于大規(guī)模引進(jìn)港資，利用毗鄰香港的區(qū)位條件和經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)及發(fā)展空間，首先把開放的視角對(duì)準(zhǔn)香港，以吸引港資為主，逐步擴(kuò)大外資來源，從最初的十幾個(gè)國家，到2007年擴(kuò)大到90多個(gè)國家和地區(qū)。

二是從“三來一補(bǔ)”到企業(yè)“走出去”。深圳外向型經(jīng)濟(jì)從“三來一補(bǔ)”起步，首先引進(jìn)一批“三來一補(bǔ)”企業(yè)，形成出口加工能力，奠定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初步基礎(chǔ)，隨后發(fā)展中外合資、合作企業(yè)和外商獨(dú)資企業(yè)，發(fā)揮外資的溢出效應(yīng)，培育有國際競(jìng)爭(zhēng)力的本土企業(yè)，積極參與國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。從“引進(jìn)來”到“走出去”，深圳已成功實(shí)現(xiàn)了這一歷史性轉(zhuǎn)變。以華為、中興、中集、康佳為代表的一大批深圳企業(yè)率先勇敢地“走出去”，開拓國際市場(chǎng)，利用全球資源，獲得了新的發(fā)展機(jī)遇。到2007年底，深圳已設(shè)立境外企業(yè)和機(jī)構(gòu)436家，累計(jì)投資21.5億美元，遍及80多個(gè)國家和地區(qū)。

三是從內(nèi)向型聯(lián)合到外向型聯(lián)合。深圳對(duì)內(nèi)開放與對(duì)外開放同步推進(jìn)，以“內(nèi)聯(lián)”為主要形式，先后與中央40多個(gè)部門和29個(gè)省區(qū)市合辦了3900家內(nèi)聯(lián)企業(yè)，實(shí)際投入36億元。1987年以前，主要是內(nèi)地向深圳單向投資，1987年以后，深圳加大雙向投資、外向發(fā)展的力度，以產(chǎn)品加工、貿(mào)易、科技成果、資金和其他資源為紐帶，通過內(nèi)地、深圳、海外“三點(diǎn)一線”的聯(lián)合模式，共建出口加工基地，攜手走向國際市場(chǎng)，使深圳和內(nèi)地的出口規(guī)模迅速擴(kuò)大。

四是從利用“香港因素”到深港緊密合作。經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立初期，正是由于積極利用了“香港因素”，與香港建立了“前店后廠”的產(chǎn)業(yè)合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了深圳的崛起。為了推動(dòng)深港合作向縱深發(fā)展，2004年6月，深圳與香港建立起深港政府間重大事項(xiàng)協(xié)商溝通機(jī)制，口岸和跨界基礎(chǔ)設(shè)施合作不斷加強(qiáng)，經(jīng)貿(mào)、科技、教育、金融、旅游以及城市管理等領(lǐng)域的合作不斷深化。2007年5月，深圳與香港正式簽署“深港創(chuàng)新圈”合作協(xié)議，提出了共建世界級(jí)大都市的目標(biāo)。

二、敢為天下先，探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制

深圳以敢為天下先的精神，圍繞建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)，進(jìn)行了一系列大膽的實(shí)踐和探索，一些重大改革首開全國之先河，為深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了持久的活力。

一是堅(jiān)持市場(chǎng)取向改革，率先構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制。從經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立開始，深圳選擇市場(chǎng)取向的改革，義無反顧地走市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之路，建立以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。上世紀(jì)80年代初，當(dāng)全國還在爭(zhēng)論計(jì)劃和市場(chǎng)關(guān)系時(shí)，深圳就提出了“四個(gè)為主”，即建設(shè)資金以引進(jìn)外資為主，經(jīng)濟(jì)成分以發(fā)展外資企業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，產(chǎn)品銷售以外銷為主。率先在全國建立起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本體系和運(yùn)行機(jī)制，使市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用充分發(fā)揮。

二是改革土地管理體制，推進(jìn)土地使用市場(chǎng)化。深圳以推進(jìn)土地有償使用為重點(diǎn)，率先進(jìn)行土地管理體制改革。1980年，深圳簽訂了第一個(gè)土地有期有償使用協(xié)議書。1987年，深圳率先采取土地使用權(quán)公開拍賣、公開招標(biāo)、協(xié)商議價(jià)等3種有償讓渡方式，允許土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、再轉(zhuǎn)讓和抵押。國有土地使用權(quán)的公開拍賣，開創(chuàng)了我國國有土地商品化經(jīng)營的先例。

三是改革勞動(dòng)用工制度，促進(jìn)人力資源市場(chǎng)配置。深圳率先實(shí)行招聘錄用、競(jìng)爭(zhēng)上崗、合同用工，首開勞動(dòng)力商品化的先河。首先在三資企業(yè)對(duì)新招工人采用勞動(dòng)合同制，以后又有步驟地對(duì)全市所有企事業(yè)單位新招工人實(shí)行合同制。1983年8月，深圳市頒布了條例，勞動(dòng)合同制以制度形式確定下來。深圳還建立了企業(yè)自主用工制度，并相應(yīng)地建立起勞動(dòng)力市場(chǎng)和人才智力市場(chǎng)，促進(jìn)人力資源在市場(chǎng)中實(shí)現(xiàn)合理配置。

四是推動(dòng)金融體制改革，完善金融市場(chǎng)體系。首先是適應(yīng)大量引進(jìn)外資和進(jìn)出口貿(mào)易的需要，率先進(jìn)行外匯管理體制改革。1985年在全國率先建立外匯調(diào)劑中心，形成外匯雙軌制，在計(jì)劃用匯之外，通過市場(chǎng)調(diào)劑解決合法用匯問題，緩解了外匯供需矛盾。其次是適應(yīng)外向經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，積極興辦各類金融機(jī)構(gòu)。1982年1月，深圳引進(jìn)了全國第一家外資銀行——南洋商業(yè)銀行深圳分行。1986年興辦了深圳發(fā)展銀行。目前，深圳有金融機(jī)構(gòu)160多家，其中外資金融機(jī)構(gòu)38家，有力地支持了深圳的建設(shè)和發(fā)展。再次是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，發(fā)展多層次資本市場(chǎng)。1990年成立深圳證券交易所，發(fā)行第一張股票，吹響了我國發(fā)展股份制企業(yè)和資本市場(chǎng)的前奏。到2007年末，深圳證券交易所上市公司已達(dá)670家。

五是推進(jìn)國有企業(yè)改革，建立國有資產(chǎn)監(jiān)管體制與運(yùn)營機(jī)制。在經(jīng)濟(jì)特區(qū)初建時(shí)期，實(shí)行了以增強(qiáng)企業(yè)活力為重點(diǎn)的改革，在放權(quán)讓利的同時(shí)，探索企業(yè)承包制，推動(dòng)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換。同時(shí)，進(jìn)行股份制改革探索，把一部分國有企業(yè)改造為股份制企業(yè)，或者直接成立股份公司，推進(jìn)股權(quán)多元化，建立法人治理結(jié)構(gòu)。同時(shí)，積極推行產(chǎn)權(quán)交易，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)在各類經(jīng)濟(jì)主體間合理流動(dòng)。與國有企業(yè)改革相適應(yīng)，深圳最先探索建立國有資產(chǎn)監(jiān)管體制和運(yùn)營機(jī)制，建立了國有資產(chǎn)委（辦）、資產(chǎn)經(jīng)營公司、國有企業(yè)3個(gè)層次的國有資產(chǎn)管理體制。2003年以來，深圳進(jìn)一步對(duì)國有資產(chǎn)監(jiān)管體制進(jìn)行改革，強(qiáng)化國資委的出資人職能，簡(jiǎn)化國有資產(chǎn)管理層次，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。深圳國有資產(chǎn)管理體制的先行改革，為后來全國的改革提供了樣板。

六是推進(jìn)行政體制改革，提高行政執(zhí)行力。經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立以來，深圳就堅(jiān)持探索建立“小政府、大社會(huì)”的行政管理體制，先后進(jìn)行了7次行政體制改革，4輪行政審批制度改革，初步建立了精干、高效的政府架構(gòu)，有效地提高了行政執(zhí)行力。其中影響較大的有：一是在全國較早探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制。按大行業(yè)、大系統(tǒng)綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)，形成了“大貿(mào)工、大交通、大文化、大城管、大農(nóng)業(yè)”的管理格局，減少了協(xié)調(diào)成本，提高了行政效率。二是建立了一套比較完整的行政責(zé)任體系，在全國率先開展了政府績(jī)效評(píng)估試點(diǎn)，推行部門責(zé)任“白皮書”制度，在政府效能建設(shè)上邁出重要步伐。三是減少行政審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，縮短審批時(shí)間，提高服務(wù)效率。自1997年起，深圳在全國率先開展行政審批制度改革，通過3輪改革，全市審批、核準(zhǔn)事項(xiàng)減少了60%左右。2006年又啟動(dòng)第四輪改革，非行政許可審批和登記事項(xiàng)從697項(xiàng)減少到348項(xiàng)。

三、大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

深圳幾乎從零起步，在十幾年的時(shí)間里，迅速建立起以電子信息業(yè)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，走出了有深圳特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。統(tǒng)計(jì)顯示，1991—2007年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以年均超過40%的速度增長(zhǎng)，2007年的產(chǎn)值達(dá)7599億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的54%左右。其中，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值4400多億元，占全部高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值的58%。深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，關(guān)鍵在于抓住了以下環(huán)節(jié)：

一是敢于把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)確定為產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。深圳發(fā)展的前10年，經(jīng)濟(jì)規(guī)模急劇擴(kuò)大，但低水平的加工貿(mào)易居主導(dǎo)地位、經(jīng)濟(jì)效益不高。面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)，深圳及時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，抓住國際電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)興起的機(jī)遇，不失時(shí)機(jī)地選擇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)。頂著“三來一補(bǔ)”企業(yè)向周邊地區(qū)遷移、工繳費(fèi)大幅下降的壓力，力促“三來一補(bǔ)”產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。這是決定深圳經(jīng)濟(jì)命運(yùn)的重大決策。正是由于在決策上注重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，而不是短期行為，確立了正確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，才會(huì)有今天以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)格局。

二是持之以恒、百折不撓地朝著發(fā)展目標(biāo)奮進(jìn)。1990年，從第一次市黨代會(huì)提出以“高科技產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)”起，歷次市黨代會(huì)始終如一地堅(jiān)持以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，不為任何風(fēng)險(xiǎn)所懼、不被任何干擾所惑，推動(dòng)從“深圳加工”、“深圳制造”到“深圳創(chuàng)造”。認(rèn)識(shí)與行動(dòng)的高度一致和政策的連續(xù)性，是深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)越做越大的重要保證。

三是加大政策支持力度。政府掌握的財(cái)政資金通過貸款貼息、貸款擔(dān)保、資本金補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)等方式向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)傾斜，引導(dǎo)越來越多的社會(huì)資金和外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。此外，在土地、廠房等資源配置上向自主創(chuàng)新的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)傾斜，努力營造適宜高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的硬環(huán)境和軟環(huán)境。僅2006年就為大族激光、邁瑞等20家自主創(chuàng)新高新技術(shù)企業(yè)提供用地16.4萬平方米，建筑面積60萬平方米。

四是培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。通過建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，不斷完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈。目前，深圳高新區(qū)已經(jīng)形成了從移動(dòng)通信、程控交換到光纖光端、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的通信產(chǎn)業(yè)群；從集成電路設(shè)計(jì)、嵌入式軟件到系統(tǒng)集成軟件的軟件產(chǎn)業(yè)群；從檢驗(yàn)試劑、基因疫苗、基因藥物到醫(yī)療器械的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)群。五是著力培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的核心企業(yè)。注重培育具有行業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的龍頭企業(yè)，通過這些企業(yè)率先發(fā)展，帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來，一大批民營科技企業(yè)迅速成長(zhǎng)起來。如怡化電腦、諾亞舟科技、格蘭達(dá)技術(shù)、傲冠電腦、繁興科技、海洋王、開立科技和納微科技等8家深圳土生土長(zhǎng)的民營企業(yè)，均已把市場(chǎng)份額做到了所屬行業(yè)的國內(nèi)第一，其中有4家企業(yè)2006年銷售額突破6億元。

四、鼓勵(lì)企業(yè)成為創(chuàng)新主體，努力建設(shè)創(chuàng)新型城市

深圳建立了以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、以國內(nèi)高等院校和科研院所為依托、官產(chǎn)學(xué)研資介相結(jié)合的研究開發(fā)體系，自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。

一是建立以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系。形成“四個(gè)90%以上”的格局，即：90%以上的研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)立在企業(yè)，90%以上的研發(fā)人員集中在企業(yè)，90%以上的研發(fā)資金來源于企業(yè)，90%以上的職務(wù)發(fā)明專利出自于企業(yè)。經(jīng)過多年發(fā)展，深圳從事高技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)的企業(yè)有3萬多家，企業(yè)自主創(chuàng)新蔚然成風(fēng)。

二是建立以風(fēng)險(xiǎn)投資和貸款擔(dān)保為主的政府支持體系?！笆濉逼陂g，深圳財(cái)政性科技投入82億元，其中通過風(fēng)險(xiǎn)投資等方式資助企業(yè)自主創(chuàng)新活動(dòng)的資金占85%，帶動(dòng)企業(yè)投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)400多億元。深圳還積極發(fā)展貸款擔(dān)保支持自主創(chuàng)新。1994年由政府出資成立的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資擔(dān)保公司，專門在企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)初期進(jìn)行投資或提供貸款擔(dān)保，為1800多家企業(yè)提供了擔(dān)保服務(wù)，擔(dān)保項(xiàng)目2000多個(gè)。目前具有一定規(guī)模的高技術(shù)企業(yè)，90%以上都在早期接受過風(fēng)險(xiǎn)投資或貸款擔(dān)保的支持。在接受擔(dān)保貸款的企業(yè)中，90%以上是第一次借款。1999年，深圳又成立了由政府控股的創(chuàng)新投資公司，專為企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資。目前該公司已支持企業(yè)100多家，其中90%以上為創(chuàng)新型科技企業(yè)。

三是大力推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。深圳大力加強(qiáng)公共研發(fā)、公共技術(shù)、公共檢測(cè)、公共信息等開放平臺(tái)建設(shè)，高度重視同國內(nèi)外高等院校和科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與合作，建立起以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的創(chuàng)新體系，有效支撐了持續(xù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)企業(yè)與國內(nèi)外的高校、科研機(jī)構(gòu)建立互利互惠的市場(chǎng)化協(xié)作關(guān)系，通過成果轉(zhuǎn)讓、委托開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)、共建開發(fā)機(jī)構(gòu)和科技型企業(yè)實(shí)體等，開展多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作。產(chǎn)學(xué)研的有機(jī)結(jié)合不僅為深圳培養(yǎng)了一批創(chuàng)新型人才，而且“孵化”出大量科技企業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來，深圳創(chuàng)建的虛擬大學(xué)園共建立不同類型科技企業(yè)“孵化器”8家，在孵企業(yè)600余家，孵化科技企業(yè)276家，轉(zhuǎn)化科研成果217項(xiàng)。

四是探索多種創(chuàng)新路徑。（1）“學(xué)習(xí)創(chuàng)新”路徑。深圳一部分民營企業(yè)學(xué)習(xí)外資企業(yè)的技術(shù)，通過消化、創(chuàng)新，擁有自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，逐漸發(fā)展壯大，有的甚至超過了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。（2）“配套生產(chǎn)”路徑。在為外資企業(yè)提供配套零配件的過程中，深圳一些民營企業(yè)從簡(jiǎn)單技術(shù)和工序的組

裝，發(fā)展到輔件、一般零部件、主要零部件、關(guān)鍵零部件乃至整機(jī)的加工制造，逐步由市場(chǎng)“配角”成長(zhǎng)為“主角”，有的甚至取代了同行業(yè)中原有的外資企業(yè)。（3）“市場(chǎng)擠占”路徑。加工貿(mào)易以出口為導(dǎo)向，擁有穩(wěn)定的市場(chǎng)銷售渠道，這為民營企業(yè)迅速切入市場(chǎng)、發(fā)展壯大提供了機(jī)會(huì)。深圳一些民營企業(yè)就是在與外資企業(yè)的合作過程中，逐步掌控了市場(chǎng)銷售渠道，最終擠占了外資企業(yè)的銷售市場(chǎng)而成長(zhǎng)壯大。（4）“股權(quán)擴(kuò)張”路徑。深圳一部分加工貿(mào)易企業(yè)的中方投資者，通過購買合資企業(yè)外方股權(quán)，先實(shí)現(xiàn)自主設(shè)計(jì)研發(fā)（ODM），然后進(jìn)一步向自有品牌（OBM）升級(jí)，最終成為內(nèi)資控股的高科技企業(yè)。（5）“逆向并購”路徑。一般來說，發(fā)展中國家的企業(yè)擁有市場(chǎng)、資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)達(dá)國家企業(yè)則擁有技術(shù)、管理優(yōu)勢(shì)，通過“逆向并購”，擁有發(fā)達(dá)國家企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，是發(fā)展中國家企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展的捷徑。深圳一些企業(yè)正是通過這種“逆向并購”迅速發(fā)展起來。

五是努力構(gòu)建有利于自主創(chuàng)新的環(huán)境。（1）融資環(huán)境。深圳除了政府出資支持科研開發(fā)外，還積極探索新的融資方式，如財(cái)政資金選擇存放銀行與其對(duì)民營企業(yè)貸款掛鉤、企業(yè)通過聯(lián)保互保實(shí)行捆綁申請(qǐng)貸款等方法，以爭(zhēng)取更多的銀行資金支持自主創(chuàng)新。（2）人才環(huán)境。深圳相繼發(fā)展了人才市場(chǎng)、經(jīng)理人市場(chǎng)，同時(shí)加大人事、分配制度改革力度，形成了有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的有效機(jī)制，一大批國有企業(yè)技術(shù)骨干、海外留學(xué)人員紛紛聚集在深圳。在一個(gè)千萬人口城市中，各類創(chuàng)新人才有百萬之眾。（3）法制環(huán)境。深圳先后制定和實(shí)施了50多個(gè)有關(guān)鼓勵(lì)自主創(chuàng)新和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)范性文件，如知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估和技術(shù)入股的條例等，基本形成了支持自主創(chuàng)新的完備的法規(guī)體系。（4）人文環(huán)境。深圳牢固樹立以人為本的思想，高標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育綜合設(shè)施和生活后援設(shè)施，營造“鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗”的創(chuàng)新環(huán)境，努力使深圳成為創(chuàng)新的樂園，創(chuàng)業(yè)的熱土。

六是自主創(chuàng)新與建設(shè)創(chuàng)新型城市相結(jié)合。推進(jìn)自主創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新型城市，這已經(jīng)成為深圳市的重大戰(zhàn)略。深圳市委、市政府《關(guān)于實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的決定》，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為城市發(fā)展的主要支撐，通過扶持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，加快提升城市競(jìng)爭(zhēng)力；通過建設(shè)創(chuàng)新型城市，推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

五、堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義理論體系，不斷提高黨的執(zhí)政能力

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)所以能越辦越好，關(guān)鍵是堅(jiān)持理論指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持不懈地解放思想，始終不渝地改革創(chuàng)新，持之以恒地追求發(fā)展，矢志不移地堅(jiān)持前進(jìn)的方向。

一是不斷解放思想，敢闖敢試敢探索。解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，是中國特色社會(huì)主義理論體系的靈魂，是我們成就各項(xiàng)事業(yè)的法寶。深圳發(fā)展取得的成果，根源于對(duì)黨的解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線理解比較深、把握比較準(zhǔn)、行動(dòng)比較自覺。正是由于掌握了解放思想這把利器，深圳才能夠通過改革創(chuàng)新，闖出一片新天地。深圳發(fā)展的實(shí)踐表明，只有堅(jiān)持不斷地解放思想，才能拓寬思路，打開眼界，破除障礙，創(chuàng)新發(fā)展。解放思想永無止境，靠解放思想深圳已“先行一步”，繼續(xù)先行下去，還要繼續(xù)解放思想。

二是認(rèn)準(zhǔn)方向不動(dòng)搖，一以貫之地堅(jiān)持下去。從深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立一開始，中央就賦予其為經(jīng)濟(jì)體制改革探索道路的任務(wù)。在經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)和發(fā)展過程中，對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)朝什么方向走、怎樣走，曾出現(xiàn)姓“社”姓“資”的爭(zhēng)論，也出現(xiàn)過這樣那樣的干擾。在這些是是非非面前，深圳人不為所動(dòng)、不被干擾，堅(jiān)定信念和信心，堅(jiān)持按既定目標(biāo)走下去。深圳的歷任領(lǐng)導(dǎo)班子，能夠保持目標(biāo)的一致性和政策的連續(xù)性，把改革創(chuàng)新的接力棒順利交接，把改革精神傳遞下去。正是有了這種執(zhí)著，才會(huì)有今天的成果。

三是堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，破解發(fā)展難題。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)走的是迅速擴(kuò)張之路，在短短的時(shí)間里，經(jīng)濟(jì)成千倍、人口成千萬增長(zhǎng)，帶來一系列新的問題。如何處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化建設(shè)等關(guān)系，是深圳發(fā)展必須解決的重大課題。在這方面，深圳堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，提出加快社會(huì)發(fā)展，建設(shè)“和諧深圳”；轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，建設(shè)“效益深圳”；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)“綠色深圳”；以提高生活質(zhì)量為重點(diǎn)，促進(jìn)人均

財(cái)富、居住條件、環(huán)境質(zhì)量、平均受教育程度等達(dá)到新的水平；以“開拓創(chuàng)新、誠信守法、務(wù)實(shí)高效、團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn)”為主題，塑造城市文化。這些富有新意的重要舉措，有助于深圳破解發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧。

四是發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。事業(yè)興衰，關(guān)鍵在黨。深圳所有成就的取得，都是黨的正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果。從經(jīng)濟(jì)特區(qū)始建起，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用就無處不在。在把握發(fā)展方向上，深圳的重大發(fā)展戰(zhàn)略，都是在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過科學(xué)論證提出的，并通過市黨代會(huì)確定為指導(dǎo)方針。在班子建設(shè)上，以“務(wù)實(shí)、和諧、善政、廉潔”為目標(biāo)，全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。在基層組織建設(shè)上，突破“單位建黨”的單一模式，按照屬地管理原則，積極探索“社區(qū)黨建”，哪里有黨員，哪里就有黨的組織。在隊(duì)伍建設(shè)上，以健全反腐保廉體系為重點(diǎn)，大力實(shí)施“陽光工程”，重大決策和經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，凡能公開的一律向社會(huì)公開，防止腐敗行為在經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)中滋生和蔓延，走出了一條從源頭上治理腐敗的新路子。經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立以來，面對(duì)大規(guī)模投資建設(shè)所涉及的人錢物關(guān)系，深圳從領(lǐng)導(dǎo)班子到干部隊(duì)伍，沒有出大的問題。連外商也不無嘆服地說：這樣大規(guī)模建設(shè)，沒有出現(xiàn)大的腐敗問題，這只有共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)才能做得到。

當(dāng)前，深圳正處于改革發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期，面臨新的發(fā)展機(jī)遇，也面臨新的挑戰(zhàn)。土地、資源、人口和環(huán)境的約束已近極限，30年來快速發(fā)展累積的矛盾和問題將集中顯現(xiàn)。面對(duì)挑戰(zhàn)，深圳按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，提出未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“三步走”目標(biāo)：

第一步：到2010年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到10000億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1.2萬美元左右；

第二步：到2015年，在率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，把深圳建設(shè)成為重要的區(qū)域性國際化城市。全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1.5萬億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1.5萬美元左右；第三步：到2020年，建成亞太地區(qū)有重要影響的國際高科技城市、國際物流樞紐城市、國際金融貿(mào)易和會(huì)展中心、國際文化信息交流中心和國際旅游城市。全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2萬億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2萬美元左右。

春風(fēng)又喚南海潮。黨的十七大吹響了新一輪改革開放的號(hào)角，深圳又迎來發(fā)展的春天。相信在黨的十七大精神指引下，深圳人民繼續(xù)團(tuán)結(jié)奮斗，深圳的明天會(huì)更好。

第五篇：改革開放30年系列調(diào)研報(bào)告-遼寧沈陽鐵西區(qū)

煥發(fā)老裝備制造業(yè)基地新生機(jī)

（高舉旗幟 科學(xué)發(fā)展·——改革開放30年系列調(diào)研報(bào)告（17））

——遼寧省沈陽市鐵西區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展調(diào)查

中國特色發(fā)展之路課題赴遼寧省沈陽市鐵西區(qū)調(diào)研組

《人民日?qǐng)?bào)》（2008年12月8日08 版）

編者按：遼寧省沈陽市鐵西區(qū)是我國東北地區(qū)最老的和曾經(jīng)最困難的重化工業(yè)基地。但是，最近5年來，通過全面貫徹中央關(guān)于振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的戰(zhàn)略部署，抓住新一輪經(jīng)濟(jì)上升周期的歷史機(jī)遇，大膽進(jìn)行行政管理體制改革和國有企業(yè)制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，加快技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，完善社會(huì)保障體系，使鐵西區(qū)這一老裝備制造業(yè)基地重新煥發(fā)了勃勃生機(jī)。

鐵西區(qū)過去5年來發(fā)生的顯著變化中，使人們明白了這樣一個(gè)道理：只要堅(jiān)定不移地執(zhí)行中央的正確決策，堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開放、大膽創(chuàng)新、努力拼搏，再大的困難都是可以克服的。

【提要】 在中央實(shí)施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的歷史進(jìn)程中，沈陽市鐵西區(qū)積極探索創(chuàng)新老工業(yè)基地改造發(fā)展的新思路、新舉措，充分發(fā)揮核心優(yōu)勢(shì)，以加速建設(shè)具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)裝備制造業(yè)基地作為發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向，加大改革開放和創(chuàng)新力度，走現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的路子，用好用活各種資源，使鐵西這個(gè)老工業(yè)區(qū)步入全面振興、持續(xù)發(fā)展的新階段。

一、不平凡的歷程

沈陽鐵西老工業(yè)區(qū)形成于上世紀(jì)30年代，是國家在“一五”、“二五”時(shí)期重點(diǎn)支持和發(fā)展起來的重化工業(yè)基地，創(chuàng)造了中國工業(yè)史上幾百個(gè)第一，曾被譽(yù)為“共和國的裝備部”，是中國工業(yè)形象的典型代表。回顧改革開放30年，鐵西老工業(yè)區(qū)從一個(gè)側(cè)面見證了中國工業(yè)特別是裝備制造業(yè)艱苦探索、改革創(chuàng)新的發(fā)展歷程。

改革開放初始階段的1978—1991年，鐵西的所有制結(jié)構(gòu)單一，發(fā)展速度緩慢。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是“工一色”：工業(yè)經(jīng)濟(jì)占全區(qū)經(jīng)濟(jì)的90%以上；所有制結(jié)構(gòu)是“公一色”：國有企業(yè)和集體企業(yè)占99%。13年間，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值僅從5億元增加到14億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值從900元增加到2133元，財(cái)政收入從1200萬元增加到3058萬元，固定資產(chǎn)投資從20萬元增加到818萬元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從420元增加到889元。1991年直接利用外資僅100萬美元，出口供貨值僅0.8億元。企業(yè)承擔(dān)各項(xiàng)社會(huì)職能，社保體系沒有建立。

1992—2001年是我國由傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制加快轉(zhuǎn)型階段，鐵西作為受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)浸潤最深的老工業(yè)基地，轉(zhuǎn)型中遇到的障礙多，各種矛盾尖銳復(fù)雜，發(fā)展最為艱難。雖然國家和省市先后注入260多億元資金對(duì)鐵西進(jìn)行改造，但由于體制、機(jī)制和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重不適應(yīng)，鐵西發(fā)展仍陷入重重困境，成為“東北現(xiàn)象”的典型代表：多數(shù)企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)，500多億元的存量資產(chǎn)閑置；企業(yè)負(fù)債沉重，負(fù)債總額達(dá)260億元，平均資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)90%；技術(shù)設(shè)備落后，研發(fā)投入不足。職工生活困難，30萬產(chǎn)業(yè)工人中有13萬人下崗，10萬多下崗職工沒有參加養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)；由于近半數(shù)的職工下崗，當(dāng)時(shí)的鐵西區(qū)被喻為中國最大的“工人度假村”。由于生活無保障，職工上訪頻繁，占馬路、堵火車事件不斷，社會(huì)穩(wěn)定和治安問題嚴(yán)重。城市建設(shè)缺口大，城市功能單一，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后；社會(huì)事業(yè)發(fā)展落后，公益設(shè)施匱乏，城市環(huán)境差。2001年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值130億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值1.63萬元，財(cái)政收入8.7億元，固定資產(chǎn)投資37.8億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7050元。

以2003年10月中央作出振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略決策為標(biāo)志，鐵西的改造發(fā)展進(jìn)入到一個(gè)全新的階段，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面都取得了顯著成效，成為沈陽乃至遼寧經(jīng)濟(jì)重要增

長(zhǎng)點(diǎn)，被國家授予“鐵西區(qū)老工業(yè)基地調(diào)整改造暨裝備制造業(yè)發(fā)展示范區(qū)”稱號(hào)，是東北老工業(yè)基地振興的一顆閃耀明珠。

一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升。與2002年相比，2007年全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值467億元，增長(zhǎng)了

3.6倍；人均地區(qū)生產(chǎn)總值4.91萬元，增長(zhǎng)了3倍；財(cái)政收入40億元，增長(zhǎng)了4.6倍；固定資產(chǎn)投資325億元，增長(zhǎng)了8.6倍；直接利用外資6.5億美元，增長(zhǎng)了3.6倍；出口供貨值58.6億元，增長(zhǎng)2.1倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1.34萬元，增長(zhǎng)1.9倍；城鄉(xiāng)居民年均收入差距已縮小到2180元。社會(huì)保障體系基本建立，就業(yè)充分，登記失業(yè)率為3.3%，低于全國和全省的平均水平。二是工業(yè)發(fā)展速度快、效益好。2007年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1201億元，是2002年的8.7倍，年均增長(zhǎng)39.1%；規(guī)模以上工業(yè)增加值336億元，是2002年的10.6倍，年均增長(zhǎng)37.1%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)利稅62億元，是2002年的4.2倍，年均增長(zhǎng)32%。規(guī)模以上裝備制造企業(yè)占到全區(qū)企業(yè)總數(shù)的54%，產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的56%；全區(qū)裝備制造業(yè)涉及國計(jì)民生和國家安全的重大技術(shù)裝備和重大產(chǎn)品領(lǐng)域的77個(gè)主要產(chǎn)品中，有44個(gè)國內(nèi)市場(chǎng)占有率居國內(nèi)同行業(yè)首位，18種列國際前10位。

三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改善。5年來，鐵西區(qū)在經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速擴(kuò)大的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻變化。利用老城區(qū)企業(yè)搬遷置換出的空間大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，用于第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的固定資產(chǎn)投資達(dá)400億元，占全部固定資產(chǎn)投資的47.3%；高標(biāo)準(zhǔn)引進(jìn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目499個(gè)，現(xiàn)有商業(yè)企業(yè)近3萬家，一大批國內(nèi)外著名服務(wù)企業(yè)進(jìn)入鐵西，其中包括浦東發(fā)展銀行、中信銀行等金融、保險(xiǎn)、證券項(xiàng)目122個(gè)，歐洲特克莫、瑞典宜家、紅星美凱龍等一批國內(nèi)外知名服務(wù)業(yè)項(xiàng)目22個(gè)，高起點(diǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。北二路汽車貿(mào)易產(chǎn)業(yè)帶、興華商業(yè)街等特色街路日益繁榮。2007年，全區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)190億元，比2002年增長(zhǎng)2.3倍，年均增長(zhǎng)26.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值在生產(chǎn)總值中的比重上升到26.8%，改變了過去近乎單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，初步形成了現(xiàn)代物流、汽車貿(mào)易、金融保險(xiǎn)、中介咨詢、審計(jì)評(píng)估等為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，其服務(wù)的輻射面覆蓋了東北3省的大部分地區(qū)。

四是城市面貌變化巨大，人居環(huán)境顯著改善。隨著鐵西區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，城市基礎(chǔ)設(shè)施投入的增加，城市面貌發(fā)生了巨大變化。5年累計(jì)投入城市建設(shè)資金97.8億元，干線路網(wǎng)全部完成景觀化改造，城區(qū)道路總里程達(dá)235.7公里，亮化率達(dá)98%以上；水、電、氣、熱等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施配套齊備；基本完成了棚戶區(qū)和危舊樓的改造，改造面積達(dá)149萬平方米，6萬多戶居民住房條件得以改善，全區(qū)人均住房面積從2002年的14平方米增加到24.8平方米。建立了較為完整的公共衛(wèi)生體系和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。先后改造建設(shè)了福利院、圖書館、青少年和婦女活動(dòng)中心、文化館、市民文化和健身廣場(chǎng)等一大批社會(huì)公益設(shè)施。實(shí)現(xiàn)了體育健身器材進(jìn)社區(qū)，豐富了廣大群眾的精神文化生活。不斷改善環(huán)境質(zhì)量，空氣質(zhì)量和水環(huán)境日益改善，煙塵排放量明顯減少，昔日鐵西的“臭水溝”衛(wèi)工明渠已成為全市的景觀河。全區(qū)綠化覆蓋率達(dá)35.92%，是2002年的2.15倍。2006年鐵西區(qū)榮獲沈陽市最佳區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善獎(jiǎng)，成為全市最宜居住區(qū)，為吸引各類人才和企業(yè)創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

二、主要經(jīng)驗(yàn)

為什么鐵西能在短短5年中發(fā)生如此翻天覆地的變化？總的來講，是鐵西廣大干部群眾堅(jiān)定不移地執(zhí)行中央振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持深化改革，擴(kuò)大開放，大膽進(jìn)行體制和機(jī)制創(chuàng)新，結(jié)合實(shí)際發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，走出了一條老工業(yè)區(qū)調(diào)整改造的新路。主要有以下幾個(gè)方面：

一是中央正確決策和鐵西精神的結(jié)合。上世紀(jì)80年代以來，中央通過先后實(shí)施了沿海開放發(fā)展戰(zhàn)略和西部大開發(fā)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)了東南沿海的“先富”，帶動(dòng)和促進(jìn)了中西部地區(qū)的發(fā)展，使全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體格局發(fā)生了深刻變化。進(jìn)入新世紀(jì)，我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新階段，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，成為重大而緊迫的任務(wù)。這既是積極融入經(jīng)濟(jì)全球化、參與國際經(jīng)濟(jì)分工合作的客觀要求，也是我國實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與建設(shè)

和諧社會(huì)、提升國家競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和擴(kuò)大內(nèi)需的迫切需要。在新世紀(jì)，全球經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入了新一輪增長(zhǎng)周期的上升階段，國際市場(chǎng)裝備需求大增，國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)也亟須重工業(yè)裝備的支持，這為加快我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了難得的戰(zhàn)略機(jī)遇?；趯?duì)國內(nèi)外新形勢(shì)的科學(xué)判斷，中央作出了振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的戰(zhàn)略決策，明確提出支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造，這是我國實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵的一步棋。為此，中央主要領(lǐng)導(dǎo)同志和中央有關(guān)部門深入鐵西進(jìn)行調(diào)研，促成了加快沈陽及鐵西老工業(yè)基地振興步伐的一系列政策的出臺(tái)。鐵西作為新中國工業(yè)的搖籃，為全國工業(yè)體系的建立作出過歷史性的重大貢獻(xiàn)，也積累了深厚的工業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)、人才資源和工業(yè)文化。鐵西人能深刻領(lǐng)會(huì)中央的戰(zhàn)略意圖，也認(rèn)清了國際國內(nèi)的形勢(shì)和肩負(fù)的歷史重任，更渴望走出困境，重振“共和國的裝備部”雄風(fēng)。他們緊緊抓住難得的歷史機(jī)遇，一方面積極探索創(chuàng)新老工業(yè)基地改造發(fā)展的新思路、新舉措，加大改革開放和創(chuàng)新力度，大膽地試，大膽地闖，形成并弘揚(yáng)了“合力拼搏、埋頭苦干、不畏艱難、敢為人先”的鐵西精神；另一方面積極用好中央支持老工業(yè)基地改造振興的各項(xiàng)政策，如國債專項(xiàng)資金、增值稅轉(zhuǎn)型、社保試點(diǎn)、豁免企業(yè)歷史欠稅，以及幾百億元的資金注入和國家政策性信貸等。鐵西人并沒有依賴國家的扶持、消極等待外來的幫助，而是以創(chuàng)新的思路、走現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的路子，用好用活各種資源，以“鐵西精神”執(zhí)行了中央的戰(zhàn)略決策，以扎實(shí)的工作把中央支持轉(zhuǎn)化為自身發(fā)展的內(nèi)在活力，使鐵西這個(gè)老工業(yè)區(qū)步入全面振興、持續(xù)發(fā)展的新階段。

二是政府正確導(dǎo)向與比較優(yōu)勢(shì)的結(jié)合。鐵西的制造業(yè)聚集程度高，產(chǎn)業(yè)配套齊備，裝備制造是其核心優(yōu)勢(shì)。鐵西區(qū)委和區(qū)政府堅(jiān)持把工業(yè)立區(qū)、加速建設(shè)具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)裝備制造業(yè)基地作為發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向，積極整合資源，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，通過產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。首先，引導(dǎo)企業(yè)通過搬遷與重組改造，做大做強(qiáng)。堅(jiān)持搬遷、并軌、改造、升級(jí)、就業(yè)并舉原則，大力推行重點(diǎn)企業(yè)的兼并重組與股份制改造，重新整合工業(yè)資源，推進(jìn)資產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)做強(qiáng)做大，先后對(duì)沈鼓與沈氣壓、沈水泵，沈重集團(tuán)與沈礦集團(tuán)等現(xiàn)有的國有裝備制造企業(yè)進(jìn)行全面重組改造。幾年來，已完成搬遷的239戶企業(yè)的產(chǎn)值和利稅均實(shí)現(xiàn)了成倍增長(zhǎng)。2007年沈陽機(jī)床集團(tuán)、北方重工、遠(yuǎn)大集團(tuán)產(chǎn)值率先突破了百億元。其次，鼓勵(lì)企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。大力支持企業(yè)對(duì)重大技術(shù)裝備和關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)，市區(qū)政府先后拿出20多億元資金，支持企業(yè)建設(shè)國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、工程中心和科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，不斷提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新的能力，一大批創(chuàng)新中小企業(yè)也呈現(xiàn)出了蓬勃發(fā)展的好勢(shì)頭。第三，引導(dǎo)企業(yè)拓展國際視野，大力開拓國際資源渠道，充分把握和利用國際產(chǎn)業(yè)調(diào)整和轉(zhuǎn)移的大趨勢(shì)，加大企業(yè)的國際化兼并重組的力度，在技術(shù)、品牌和國際市場(chǎng)渠道上，迅速占據(jù)企業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，并帶動(dòng)了我國制造業(yè)整體水平的提高。鼓勵(lì)沈陽機(jī)床、北方重工集團(tuán)等優(yōu)勢(shì)企業(yè)以收購、參股等方式參與國內(nèi)外企業(yè)的并購與重組，美國加納基金收購機(jī)床集團(tuán)35%的股份，北方重工集團(tuán)成功并購了法國NFM技術(shù)公司，以絕對(duì)控股方式擁有了世界知名公司盾構(gòu)機(jī)品牌和核心技術(shù)。北方重工、沈鼓集團(tuán)等企業(yè)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品已搶占發(fā)達(dá)國家市場(chǎng)份額，特變電工沈變公司實(shí)現(xiàn)了由出口設(shè)備到出口技術(shù)的轉(zhuǎn)變；全區(qū)有44個(gè)產(chǎn)品的國內(nèi)市場(chǎng)占有率居同行業(yè)首位，18種產(chǎn)品列國際前10位，一大批創(chuàng)新產(chǎn)品在國內(nèi)外市場(chǎng)上迅速成長(zhǎng)。第四，通過大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，加快建設(shè)裝備制造業(yè)聚集區(qū)。推進(jìn)基礎(chǔ)工藝向?qū)I(yè)化生產(chǎn)集中，提升專業(yè)化生產(chǎn)水平。推進(jìn)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集群集中，規(guī)劃建設(shè)了模具、儀器儀表、汽車及零部件等20個(gè)產(chǎn)業(yè)集群和臺(tái)商、閩澳等工業(yè)園區(qū)，已有企業(yè)超過300家，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)日益顯現(xiàn)。同時(shí)，圍繞提高工程成套能力，成立了沈重技術(shù)成套、石化通用設(shè)備成套、露天礦成套工程和機(jī)床成套裝備等4家成套公司，在產(chǎn)品成套、工程成套方面實(shí)現(xiàn)了突破，進(jìn)一步促進(jìn)了相關(guān)配套企業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)鏈延伸。這使得鐵西向著建設(shè)具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)裝備制造業(yè)基地，邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。三是政府管理創(chuàng)新與企業(yè)改革的結(jié)合。面對(duì)鐵西老工業(yè)區(qū)改造“錢從哪來、人往哪去、企業(yè)如何發(fā)展”等難題，沈陽市委和市政府認(rèn)真總結(jié)過去鐵西老工業(yè)區(qū)調(diào)整改造的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，剖析影響和阻礙發(fā)展的癥結(jié)，堅(jiān)定地認(rèn)為，搞好鐵西老工業(yè)區(qū)的根本出路在于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

新的體制機(jī)制，創(chuàng)新政府管理模式，以市場(chǎng)的力量打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的堡壘，激發(fā)老工業(yè)區(qū)的活力，煥發(fā)老企業(yè)的青春，再造共和國裝備制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)。鐵西的廣大干部群眾都認(rèn)識(shí)到，不改革，沒有出路；不開放，沒有活路；不發(fā)展，只有死路一條。2002年6月18日，市委和市政府作出了鐵西區(qū)與沈陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)合署辦公的重大決策，賦予鐵西區(qū)市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。首先，打破了行政區(qū)劃的束縛，整合了兩區(qū)體制、資源、開放和人才等優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建了組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃布局、資源配置一體化的全新管理框架，使企業(yè)搬遷、土地規(guī)劃出讓、項(xiàng)目引進(jìn)、施工建設(shè)在一個(gè)區(qū)內(nèi)可全部完成，減少了管理層次和審批程序，提高了決策和執(zhí)行效率，產(chǎn)生了“1加1大于2”的效應(yīng)。其次，拓展了鐵西經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，區(qū)域面積由40平方公里迅速擴(kuò)張到128平方公里，使企業(yè)在新區(qū)搬遷改造和項(xiàng)目引進(jìn)有了比較充裕的空間資源，利用老城區(qū)企業(yè)搬遷置換出來的土地大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷完善優(yōu)化城市功能，促進(jìn)了老城區(qū)優(yōu)勢(shì)級(jí)差地租的形成，開發(fā)區(qū)緊鄰城區(qū)，土地價(jià)格只有200元/平方米左右，而老城區(qū)位于中心城區(qū)，地價(jià)可達(dá)到2000元/平方米，兩區(qū)合署的調(diào)整，使地價(jià)升值到3000—4000元/平方米，為鐵西老工業(yè)區(qū)用市場(chǎng)機(jī)制調(diào)整改造、配置資源提供了手段和較為充足的資金保障。第三，利用“東搬西建”籌集的100多億元資金，大力推進(jìn)企業(yè)改革，償還了職工內(nèi)債35億元，并軌職工13萬人，基本實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，徹底分離了企業(yè)辦社會(huì)的包袱，并初步建立了職工的社保體系。投入19億元對(duì)40戶重點(diǎn)國有企業(yè)的40億元債權(quán)、股權(quán)進(jìn)行縮水回購，解除了束縛企業(yè)發(fā)展的債務(wù)鏈，妥善解決企業(yè)歷史遺留問題，為企業(yè)能夠按照現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行調(diào)整改革，遵循市場(chǎng)規(guī)律競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展創(chuàng)造了條件。第四，將企業(yè)的裝備更新、技術(shù)改造與機(jī)制體制再造有機(jī)結(jié)合起來，大力推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，通過企業(yè)的重組、兼并和上市，加大企業(yè)內(nèi)部的科學(xué)化管理，規(guī)范企業(yè)的行為，并大膽吸取三資企業(yè)、民營企業(yè)機(jī)制的科學(xué)合理的成分，以促進(jìn)國有企業(yè)的全面改革發(fā)展，從而提升全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力，提高各類企業(yè)與國際市場(chǎng)接軌的能力和競(jìng)爭(zhēng)力。第五，利用企業(yè)搬遷重建的空間和時(shí)機(jī)，努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的新型工業(yè)區(qū)，全區(qū)每年用于環(huán)境建設(shè)的資金已超過生產(chǎn)總值的2%；以建設(shè)國家級(jí)生態(tài)工業(yè)示范區(qū)為目標(biāo)，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，沈化集團(tuán)實(shí)現(xiàn)了廢渣、廢液的循環(huán)處理和安全排放，水循環(huán)率由88%提高到了95.9%，并在全區(qū)企業(yè)中全面實(shí)行節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制；在嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排各項(xiàng)要求和措施的同時(shí)，著力開發(fā)建設(shè)風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)源頭節(jié)能減排，把治標(biāo)與治本結(jié)合起來，以實(shí)現(xiàn)工業(yè)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

四是強(qiáng)化發(fā)展硬道理與提升軟實(shí)力的結(jié)合。5年來，鐵西始終堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，把全面開放和項(xiàng)目建設(shè)作為發(fā)展的第一戰(zhàn)略，狠抓項(xiàng)目建設(shè)和利用外資，吸引了大量外資和眾多的項(xiàng)目，促進(jìn)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，為鐵西老工業(yè)區(qū)的全面改造振興注入了新的血液和活力，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。與此同時(shí)，鐵西堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，著力提高勞動(dòng)力素質(zhì)，以軟實(shí)力的提高促進(jìn)了全區(qū)綜合實(shí)力的全面提升。首先，高舉起“加快鐵西發(fā)展，回報(bào)工人階級(jí)”旗幟，堅(jiān)持“在改革中維護(hù)、在發(fā)展中回報(bào)、在振興中造福廣大人民群眾”的改革與發(fā)展價(jià)值取向，使改革得到了廣大人民群眾的擁護(hù)和支持，進(jìn)一步激發(fā)了社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的活力。建立了國有企業(yè)及其所辦集體企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)體系，大力促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)，努力保障廣大群眾特別是困難群眾的基本生活。第二，為了全面開發(fā)沈西工業(yè)走廊、帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，沈陽市委和市政府大膽進(jìn)行了城鄉(xiāng)區(qū)劃調(diào)整，先后調(diào)整了8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)歸并鐵西區(qū)，并以此為契機(jī)解決農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)期積累的大量歷史遺留問題，按照理順、規(guī)范、創(chuàng)新、發(fā)展的方針，以制度建設(shè)為根本，規(guī)范了農(nóng)村的各項(xiàng)管理工作，實(shí)施了城鎮(zhèn)建設(shè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療、社會(huì)救助和農(nóng)民就業(yè)“五位一體”工程，率先推行了征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)，參保率達(dá)到100%，新型合作醫(yī)療覆蓋全區(qū)農(nóng)村，參合率達(dá)98.6%，全區(qū)80%左右的失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，農(nóng)民收入穩(wěn)步提高，探索了一條農(nóng)村城市化建設(shè)的有效途徑。第三，堅(jiān)持以人為本，大力改善投資環(huán)境，著力改善政府公共服務(wù)、人力資源和人文環(huán)境，全面提升軟實(shí)力，調(diào)動(dòng)和凝聚一切積極因素，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。5年多來，全區(qū)教育累計(jì)投入11.7億元，年均增長(zhǎng)29%，生均經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)了幾

十倍，并努力實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)需求，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，促進(jìn)了勞動(dòng)力素質(zhì)的整體改善。第四，著力解決群眾反映突出的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定，廣大城鄉(xiāng)居民的幸福感不斷提升。這使鐵西成為了國內(nèi)外資本投資創(chuàng)業(yè)、興業(yè)的熱土，人民群眾安居樂業(yè)，城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力迅速提升。

三、未來發(fā)展

按照黨的十七大的各項(xiàng)部署和要求，鐵西區(qū)繼續(xù)堅(jiān)持以建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、構(gòu)建和諧新區(qū)為主線，堅(jiān)持“工業(yè)立區(qū)”思想不動(dòng)搖，加速建設(shè)具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)裝備制造業(yè)基地，在保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，著力加強(qiáng)政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)，加速推進(jìn)鐵西老工業(yè)區(qū)的全面振興。發(fā)展目標(biāo)是：到2020年左右，基本完成加快裝備制造業(yè)聚集區(qū)建設(shè)、全面開發(fā)沈西工業(yè)走廊兩項(xiàng)歷史使命，努力培育20家超百億元企業(yè)、生產(chǎn)100項(xiàng)世界級(jí)產(chǎn)品、搭建5個(gè)世界級(jí)的公共服務(wù)平臺(tái)，將鐵西區(qū)建成具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)裝備制造業(yè)基地。同時(shí)，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)進(jìn)入高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展階段，擁有完善的城區(qū)功能，人均地區(qū)生產(chǎn)總值比2007年翻兩番，達(dá)到19.64萬元，財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)450億元，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)15000億元。農(nóng)村城市化基本完成，實(shí)現(xiàn)鐵西老工業(yè)區(qū)全面振興的宏偉目標(biāo)。

總體思路是：繼續(xù)高舉“工業(yè)立區(qū)”的旗幟，進(jìn)一步發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，以國際化的戰(zhàn)略思路，加速裝備制造業(yè)聚集區(qū)建設(shè)、全面開發(fā)沈西工業(yè)走廊。著力抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在深化改革、擴(kuò)大開放和切實(shí)提升自主創(chuàng)新能力上下功夫；堅(jiān)持二、三產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)鐵西區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，城市功能更加完善。堅(jiān)持以人為本，深入實(shí)施民生工程，切實(shí)提高人民群眾生活水平，完善社會(huì)保障體系，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧與安定。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，努力形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的發(fā)展格局。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)，加速實(shí)現(xiàn)鐵西區(qū)全面振興。