第一篇：十六大以來教育改革發(fā)展成就：義務(wù)教育均衡發(fā)展

義務(wù)教育均衡發(fā)展的中國步伐

——黨的十六大以來教育改革發(fā)展成就述評之二

創(chuàng)造偉業(yè)，是人類書寫歷史的方式，也是社會前進(jìn)發(fā)展的強大動力。2011年，我國全面普及九年義務(wù)教育并掃除青壯年文盲，這是中華民族乃至世界文明發(fā)展史上的輝煌里程碑。

盡管百年夢想已成現(xiàn)實，但中國人對義務(wù)教育的期待和追求并沒有止步。站在新的歷史起點上，如何提升義務(wù)教育發(fā)展水平和質(zhì)量，如何提高基礎(chǔ)教育服務(wù)社會民生的能力，依然是我國教育改革發(fā)展的一大命題。

問題的價值在于激發(fā)理念，而理念的價值在于指引行動。黨的十六大以來，義務(wù)教育均衡發(fā)展理念逐漸上升為改革共識，由此產(chǎn)生改變現(xiàn)實的巨大力量。均衡是一個方向，確立義務(wù)教育發(fā)展的根本目標(biāo)

新世紀(jì)的中國教育，在打響“普九”最后一場攻堅戰(zhàn)時，也迫切需要回答一些新問題：“普九”之后，義務(wù)教育應(yīng)該走什么樣的道路?發(fā)展目標(biāo)是什么?

在全球化的今天，這是關(guān)系國家未來的戰(zhàn)略性思考：一方面，處于轉(zhuǎn)型期的我國社會對公平抱有極大期待，而教育發(fā)展存在區(qū)域、城鄉(xiāng)和校際差距;另一方面，世界義務(wù)教育發(fā)展的基本路徑是追求普及之上的均衡。

辦好每所學(xué)校，讓每個孩子都上好學(xué)，讓每個家庭都能享受教育的福祉，成為中國義務(wù)教育發(fā)展的必然走向——

2005年，教育部頒布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》，第一次將“均衡”作為義務(wù)教育發(fā)展的指導(dǎo)思想和發(fā)展方向。

2006年，新修訂的義務(wù)教育法提出，“國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理配置教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”，第一次把促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展上升為各級政府的法定義務(wù)。

2007年，胡錦濤總書記在黨的十七大報告中鄭重提出，“促進(jìn)社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教”，“促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”。這是黨的政治報告中第一次提出“義務(wù)教育均衡發(fā)展”思想。

短短3年，義務(wù)教育均衡發(fā)展就從部門決策上升為國家意志，成為我國在新的歷史時期教育發(fā)展的戰(zhàn)略方針。此后，從中央到地方，從沿海到內(nèi)地，從城市到農(nóng)村，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展成為各級政府和教育主管部門的共識。

這是一個不斷摸索、不斷總結(jié)提升的過程。教育部2006年6月在成都、2009年11月在邯鄲先后召開全國推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)場經(jīng)驗交流會。國務(wù)委員劉延?xùn)|強調(diào)：“全面推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是政府的法定責(zé)任。”

2010年7月出臺的教育規(guī)劃綱要把推動義務(wù)教育均衡發(fā)展列為重要內(nèi)容，提出到2020年基本實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，以及縮小教育發(fā)展校際、城鄉(xiāng)和區(qū)域差距的具體思路和辦法。

由于各地經(jīng)濟和社會發(fā)展差異較大，國家確立了義務(wù)教育均衡發(fā)展“總體規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，因地制宜，分類指導(dǎo)，分步實施”的指導(dǎo)思想。2011年3月和7月，教育部分別與27個省份及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)簽署義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄。根據(jù)“一省一案”原則，各地確定推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的時間表和路線圖，并承諾如期實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展各項目標(biāo)任務(wù)。

各省、自治區(qū)和直轄市還與各地市或縣、市、區(qū)簽署義務(wù)教育均衡發(fā)展責(zé)任書，形成了一級抓一級、層層抓落實的義務(wù)教育均衡發(fā)展協(xié)同推進(jìn)機制，有效落實了各級政府均衡發(fā)展義務(wù)教育的法定職責(zé)。

根據(jù)教育部與各地簽署的備忘錄，到2015年，我國實現(xiàn)基本均衡的縣(市、區(qū))比例達(dá)到65%;到2020年，實現(xiàn)基本均衡的縣(市、區(qū))比例達(dá)到95%。

為了如期實現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)，國務(wù)院不久前印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，進(jìn)一步明確地方各級政府責(zé)任。這份具有歷史意義的文件體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對教育事業(yè)的高度重視和關(guān)心，也為義務(wù)教育實現(xiàn)更高水平、更高質(zhì)量的均衡注入了強大動力。

均衡是一個過程，逐步改變基礎(chǔ)教育發(fā)展面貌

義務(wù)教育均衡發(fā)展不僅是一項既定不變的方針，更是一個逐步推進(jìn)的過程。教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，教育投入、教育設(shè)施、教師資源等辦學(xué)條件的改善只是“初步均衡”，實現(xiàn)義務(wù)教育發(fā)展水平和教育質(zhì)量的全面提升才是“基本均衡”。黨的十六大以來，我國義務(wù)教育均衡發(fā)展從理念到行動，始終方向明確、步履堅定，走出一條不斷擴展、不斷深化、不斷豐富的發(fā)展道路。

為了改善辦學(xué)條件，國家先后實施了一系列“含金量”極高的民心工程—— 2001年至2005年，實施兩期“全國中小學(xué)危房改造工程”，中央和地方財政累計投入約430億元，全國納入危房改造的中小學(xué)超過6萬所，基本消除了當(dāng)時存在的中小學(xué)危房。2004年至2007年，投入100億元實施“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”，工程項目覆蓋中西部950多個縣，滿足了200萬名新增學(xué)生的就學(xué)需求，197萬名學(xué)生的寄宿需求;投入110億元實施“農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育工程”，通過配備衛(wèi)星教學(xué)收視系統(tǒng)、計算機教室和多媒體設(shè)備，初步形成農(nóng)村教育信息化環(huán)境。2007年，啟動“中西部農(nóng)村初中校舍改造工程”，3年中投入120億元，重點支持6000多所農(nóng)村初中改善宿舍、食堂和廁所等生活設(shè)施。

2009年，啟動“全國中小學(xué)校舍安全工程”，工程實施3年多來，平均每年有1億平方米的高質(zhì)量校舍竣工??

這些堪載史冊的“國字號工程”，極大改善了農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，有效地縮小了義務(wù)教育的區(qū)域、城鄉(xiāng)以及校際差距?！稗r(nóng)村學(xué)校和城市學(xué)校一樣漂亮”，這是在中國大地上前所未有的動人景象!

與此同時，國家逐步實施免費義務(wù)教育：2004年，針對西部困難家庭學(xué)生推行“兩免一補”政策;2006年，建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制;2007年，免除全國所有農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費和教科書費用;2008年，免除城市義務(wù)教育階段學(xué)雜費，同時要求各地對符合入學(xué)條件的隨遷子女免除學(xué)雜費和借讀費。

“學(xué)校漂亮了，上學(xué)免費了!”一句簡單的感慨，傳達(dá)了億萬學(xué)生和家長的共同感受，也成為中國義務(wù)教育均衡發(fā)展的最佳注解。

但這遠(yuǎn)不是均衡發(fā)展的全部內(nèi)涵。在改善辦學(xué)條件、實施免費義務(wù)教育的同時，國家自2006年以來先后實施了“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特崗計劃”、免費師范生政策以及“中小學(xué)教師國家級培訓(xùn)計劃”，顯著提升了中小學(xué)教師特別是農(nóng)村教師隊伍整體素質(zhì)。

一個好校長能帶出一所好學(xué)校，一個好教師能帶出一個好班級。當(dāng)數(shù)十萬高素質(zhì)的中小學(xué)教師扎根農(nóng)村學(xué)校，他們就是推動中國義務(wù)教育均衡發(fā)展最前線、最堅實、最持久的力量。

國家出臺的各項政策和保障措施，也激發(fā)了各地推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的積極性和主動性——

經(jīng)濟和教育發(fā)展相對領(lǐng)先的江蘇早在2007年就提出，全省義務(wù)教育學(xué)校要做到“六個一樣”：校園環(huán)境一樣美，教學(xué)設(shè)施一樣全，公用經(jīng)費一樣多，教師素質(zhì)一樣好，管理水平一樣高，人民群眾一樣滿意。截至目前，全省77個縣(市、區(qū))通過了江蘇省基本教育現(xiàn)代化建設(shè)先進(jìn)縣(市、區(qū))的評估驗收，義務(wù)教育總體實現(xiàn)基本均衡。

遼寧省堅持“硬件從實、軟件從嚴(yán)”的原則，重點取消“校中校”，改造城區(qū)薄弱學(xué)校，建設(shè)農(nóng)村九年一貫制寄宿學(xué)校，開展農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程實施工作，在全國率先實現(xiàn)校校通;實行城鄉(xiāng)劃分大學(xué)區(qū)，加強中小學(xué)校長、教師的定期交流，實施農(nóng)村中小學(xué)一校一名師范本科生計劃。

新疆則通過教育信息化推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，形成中小學(xué)遠(yuǎn)程教育工作區(qū)、州、縣及項目學(xué)校“四級聯(lián)動”工作格局?，F(xiàn)在，通過有線電視、衛(wèi)星數(shù)據(jù)廣播和互聯(lián)網(wǎng)三條鏈路實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源傳輸，全區(qū)中小學(xué)都可以從“新疆基礎(chǔ)教育資源庫”獲取資源。

均衡是一種價值，科學(xué)指引基礎(chǔ)教育改革之路

教育規(guī)劃綱要頒布實施兩年多來，我國基礎(chǔ)教育改革取得了豐碩成果，但也暴露出一些深層次問題。步入深水區(qū)的基礎(chǔ)教育改革，不僅需要明確解決哪些問題，更需要確定應(yīng)該秉持何種價值以及如何體現(xiàn)該價值。

在談及“擇校熱”、中小學(xué)學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)重等難題時，教育部部長袁貴仁曾指出，均衡發(fā)展是義務(wù)教育公平和義務(wù)教育質(zhì)量的一個結(jié)合點，抓住了均衡，也就抓住了義務(wù)教育的公平和義務(wù)教育的質(zhì)量。

顯然，義務(wù)教育均衡發(fā)展不僅是一個行動過程，更是一種價值取向，因為它包含了公平、公正的社會需求，是一把無處不在的“尺子”。從這個意義上說，均衡發(fā)展是一次深刻變革，它必然涉及對既有利益格局的調(diào)整，也必然存在重重障礙與阻力。

以“擇校熱”現(xiàn)象為例，近年來，通過加快薄弱學(xué)校改造、推動縣域內(nèi)教師校長合理流動、將優(yōu)質(zhì)高中招生名額分配到區(qū)域內(nèi)初中、優(yōu)化學(xué)校資源配置等辦法，一些地方取得了明顯成效，但有些地方尚未根本好轉(zhuǎn)，根本原因就在于沒有觸及既有利益格局。

江蘇鹽城曾是一個擇校成風(fēng)的城市，2010年，鹽城市委、市政府狠下決心治理擇校，以行政力推的方式清理“國有民辦”改制學(xué)校，同時開始科學(xué)劃分施教區(qū)。鹽城市主要領(lǐng)導(dǎo)以身作則，多次承諾“不打招呼，不批條子”，并對各級黨政機關(guān)下了死命令：不得向教育主管部門和學(xué)校遞條子。不到3年，鹽城基本實現(xiàn)“零擇校”目標(biāo)，成為一個義務(wù)教育階段基本沒有“條子生”和“繳費擇校生”的城市。

真正有效的改革，往往是創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，而不是簡單地剔除“問題”。面對名校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校存在的現(xiàn)實，不少地方出現(xiàn)了“削峰填谷”還是“填谷揚峰”的爭論。對此，教育部明確表示，義務(wù)教育的均衡發(fā)展不是限制發(fā)展，而是共同發(fā)展，不是要千校一面，而是要在基本均衡的前提下鼓勵各個學(xué)校辦出特色、風(fēng)格，始終堅持在發(fā)展中促均衡、在均衡中促發(fā)展。

北京、杭州、沈陽、溫州等地先后推行集團(tuán)化辦學(xué)，以名校帶動弱校，在保持各校特色的同時，最大程度地實現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)教育資源配置均衡。實踐證明，這種做法

有效地推進(jìn)了區(qū)域內(nèi)教育均衡發(fā)展。

如果說義務(wù)教育均衡發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，那么，實現(xiàn)師資均衡就是最艱難的挑戰(zhàn)，也是最關(guān)鍵的發(fā)力點。教育規(guī)劃綱要提出，到2020年，形成一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。不少地方先行先試，通過教師隊伍建設(shè)推動義務(wù)教育均衡發(fā)展。

湖北一直在探索建立農(nóng)村教師隊伍補充、培訓(xùn)、交流、保障和評價新機制。從今年開始，全省農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校新進(jìn)教師，由省教育廳統(tǒng)一組織考試;省里設(shè)立農(nóng)村義務(wù)教育教師專項編制;錄用教師的工資由省級財政統(tǒng)一承擔(dān)。

針對農(nóng)村教師緊缺難題，福建有了“五個一批”，即通過師范院校培養(yǎng)一批“一專多能”?？茖哟涡W(xué)教師、實施縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師校際交流一批、實施“農(nóng)村緊缺師資代償學(xué)費計劃”和“經(jīng)濟困難縣補充農(nóng)村學(xué)校教師資助計劃”補充一批、加大對富余學(xué)科教師培訓(xùn)一批、采取“走教”一批等形式，重點引導(dǎo)骨干教師向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動。

今年教師節(jié)前夕，黨中央、國務(wù)院召開建國以來第一次教師工作大會，并發(fā)布《關(guān)于加強教師隊伍建設(shè)的意見》，提出“教師是教育事業(yè)發(fā)展的第一資源”，從提高教師隊伍整體素質(zhì)、完善教師管理體制機制、提升農(nóng)村教師職業(yè)吸引力等方面全面部署教師隊伍建設(shè)工作。

教育是一國之基，而義務(wù)教育則是教育之基。從夢想到現(xiàn)實，我國義務(wù)教育發(fā)展歷經(jīng)百年滄桑而依然朝氣蓬勃;從普及到均衡，中國義務(wù)教育在追趕世界義務(wù)教育發(fā)展步伐的同時，也筑起了這個偉大民族走向振興的堅實根基。（中國教育報 張以瑾）

第二篇：黨的十六大以來教育改革發(fā)展成就述評之三

黨的十六大以來教育改革發(fā)展成就述評之三

從“中國制造”走向“中國創(chuàng)造”2010年，我國經(jīng)濟總量在世界的排序上升至第二位，2011年依然保持著這一位置。

黨的十六大以來，我國經(jīng)濟躍上世界舞臺，“中國制造”遍布全球。作為制造業(yè)大國，中國在全世界制造業(yè)總值中所占比例已達(dá)19.8%，大多數(shù)主要工業(yè)品產(chǎn)量位居世界前列。

然而，光環(huán)的背后亦有隱憂：中國制造業(yè)仍處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，自主創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)品附加值不高，缺乏具有核心技術(shù)競爭力的自主品牌和知名產(chǎn)品。在復(fù)雜多變的國際形勢下，已是制造業(yè)大國的中國，如何重塑優(yōu)勢、再創(chuàng)輝煌，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展?答案就是，必須實現(xiàn)從“中國制造”到“中國創(chuàng)造”的飛躍。

“中國創(chuàng)造”的核心需求是人才，是數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者和技能型人才，實現(xiàn)這一需求的關(guān)鍵在于職業(yè)教育。自黨的十六大以來，中國的職業(yè)教育一直為這一目標(biāo)不懈努力，孜孜以求。

由量變到質(zhì)變，應(yīng)勢而動服務(wù)國家戰(zhàn)略

中國經(jīng)濟在經(jīng)歷了多年的高速增長之后，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

外部需求持續(xù)走低、傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢逐步減弱、人口資源環(huán)境約束壓力日益加大，在這一新形勢下，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，走創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展道路，成為中國政府的必然選擇。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，根本靠科技，基礎(chǔ)在教育，關(guān)鍵是人才。

回望新世紀(jì)之初，受亞洲金融危機和全球經(jīng)濟低迷的影響，中國經(jīng)濟也面臨潛在危機，其中，人才緊缺的矛盾尤為突出。

2004年，全國城鎮(zhèn)近2.6億從業(yè)人口中，技能型勞動者僅占32.9%，且技術(shù)等級偏低，技師和高級技師僅占其中的4%。許多行業(yè)企業(yè)招不到合適的技術(shù)工人，“珠三角”、“長三角”地區(qū)出現(xiàn)了技工荒。

技能型人才緊缺，成為制約我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的瓶頸。而當(dāng)時，擔(dān)負(fù)著技能型人才培養(yǎng)任務(wù)的職業(yè)教育正處于低谷期。

由于高校擴招引發(fā)連鎖反應(yīng)，職業(yè)教育的生存空間受到嚴(yán)重擠壓。從1999到2001年，我國中等職業(yè)教育出現(xiàn)歷史性滑坡，招生數(shù)連續(xù)3年下降，由520多萬人降到398萬人。在這緊要關(guān)頭，連續(xù)3次召開的全國職業(yè)教育工作會議，讓職業(yè)教育迎來了春天——

2002年，國務(wù)院召開全國職業(yè)教育工作會議，強調(diào)要從實施科教興國的戰(zhàn)略高度，大力推進(jìn)職業(yè)教育的改革與發(fā)展;

2004年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，教育部等七部門再次召開全國職業(yè)教育工作會議，提出了一系列加快職業(yè)教育發(fā)展的政策措施，把黨中央、國務(wù)院的方針政策落到實處;

2005年，國務(wù)院作出《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，又一次召開全國職業(yè)教育工作會議，強調(diào)把職業(yè)教育作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育工作的戰(zhàn)略重點。

這三次會議是我國職業(yè)教育發(fā)展史上的里程碑，明確了職業(yè)教育改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，也為教育部提出的連續(xù)3年“擴招百萬”的目標(biāo)提供了強有力的支持和保障。

這是一幅中等職業(yè)教育節(jié)節(jié)攀高的振興景象：2004年，中等職業(yè)教育招生數(shù)恢復(fù)性增長到566萬人;2005年、2006年連續(xù)擴招100萬人，近750萬人的招生數(shù)和1800多萬人的在校生數(shù)均創(chuàng)歷史新高;2007年在此基礎(chǔ)上再擴招50萬人，達(dá)到800萬人，基本實現(xiàn)高中階段招生職普大體相當(dāng)?shù)膽?zhàn)略性目標(biāo)。與此同時，高等職業(yè)教育的辦學(xué)規(guī)模也成倍增長，學(xué)校數(shù)從2001年的628所增加到2011年的1276所，招生325萬人，成為高等教育的半壁江山。

自然規(guī)律顯示，量變往往引發(fā)質(zhì)變。隨著職業(yè)教育的發(fā)展蒸蒸日上，其結(jié)構(gòu)也在發(fā)生著深刻而重大的變化。高等職業(yè)教育下連中等職業(yè)教育，上接培養(yǎng)高端技能型人才的應(yīng)用性本科和專業(yè)學(xué)位研究生教育，其作用和意義與日俱增，中高職協(xié)調(diào)發(fā)展、齊頭并進(jìn)，已成大勢所趨。

作為國家急需的職業(yè)教育，要提高質(zhì)量，滿足國家經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略要求，必須建設(shè)中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

教育規(guī)劃綱要提出，到2020年，形成適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

為了貫徹落實教育規(guī)劃綱要，2011年10月，在國家發(fā)改委的支持下，現(xiàn)代職業(yè)教育體系國家專項規(guī)劃編制工作全面啟動。

隨著《關(guān)于推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于推進(jìn)高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見》等文件陸續(xù)印發(fā)，中高職科學(xué)定位、有效銜接、辦出特色、協(xié)調(diào)發(fā)展逐漸成為現(xiàn)實。

56個職業(yè)教育國家教育體制改革試點項目開始實施，國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)工作有序開展，各高校和科研機構(gòu)的重大專題研究已然上馬，諸多舉措為體系建設(shè)提供了豐富而強大的理論支撐、實踐案例、國際經(jīng)驗和政策建議。

國人矚目、備受期待的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，正一步步向我們走來。

由內(nèi)聚到外聯(lián)，優(yōu)勢互補支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展

縱觀我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的歷史進(jìn)程，從2002年“新技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)”，到2005年“走新型工業(yè)化道路”，再到2011年“建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”，每一階段都有著明確的發(fā)展主題，并對人力資源建設(shè)提出新的要求。

多年來，我國三次產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不高、發(fā)展粗放的問題，一直未得到根本改善。

一產(chǎn)方面，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，產(chǎn)業(yè)化水平低、比較效益低等問題突出;二產(chǎn)方面，自主創(chuàng)新能力不強，資源能源消耗高，高端制造業(yè)發(fā)展滯后，缺少具有核心技術(shù)競爭力的大企業(yè)和知名品牌;三產(chǎn)方面，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模偏小，新興服務(wù)業(yè)引領(lǐng)作用不強，科技服務(wù)業(yè)支撐能力較弱。

發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實施優(yōu)化升級戰(zhàn)略，是當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展、人才結(jié)構(gòu)調(diào)整和教育改革的大背景。對于職業(yè)教育而言，全面對接現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的部署，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強課程體系建設(shè)，培養(yǎng)大批中高端技能型人才，則是實體經(jīng)濟和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐。

10年之間，職業(yè)教育步步為營，把正確的理念轉(zhuǎn)化為實際的行動。

2002年以來，職業(yè)教育在數(shù)控加工、汽車修理等多個領(lǐng)域開展緊缺技能人才培養(yǎng)項目，及時調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，充分依靠行業(yè)企業(yè)的優(yōu)勢發(fā)展職業(yè)教育。

從電子商務(wù)業(yè)、物流業(yè)、動漫業(yè)到智能化樓宇，從傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)到休閑娛樂服務(wù)業(yè)，從商業(yè)性服務(wù)業(yè)到工業(yè)性服務(wù)業(yè)，伴隨著新興產(chǎn)業(yè)的迅速崛起，職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置也與時俱進(jìn)、不斷拓展，為新興產(chǎn)業(yè)提供人力支撐。

“集團(tuán)化辦學(xué)”、“校企一體化辦學(xué)”、“訂單培養(yǎng)”，多種多樣的校企合作實現(xiàn)形式，讓職業(yè)教育逐步從內(nèi)聚走向外聯(lián)，多方借力、合作共贏。

目前，在教育行政部門、行業(yè)主管部門的引導(dǎo)下，已形成教育與產(chǎn)業(yè)定期對話協(xié)商機制，匯聚行業(yè)、企業(yè)等多領(lǐng)域人員共同推進(jìn)職業(yè)教育改革創(chuàng)新。2011年，產(chǎn)教對話活動覆蓋了1500多家企業(yè)、1600多所學(xué)校、80多個研究機構(gòu)，促成校企簽約300多份，合作資金達(dá)7億元。

在全國各地，面向汽車業(yè)、鋼鐵業(yè)、紡織業(yè)、裝備制造業(yè)、船舶業(yè)等十大產(chǎn)業(yè)以及區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的職教集團(tuán)已達(dá)500多個，覆蓋100多個行業(yè)部門、1萬多家企業(yè)、近600個科研機構(gòu)和30%以上的中職校、80%以上的高職校。

產(chǎn)教聯(lián)手不僅實現(xiàn)了優(yōu)勢互補，也為職業(yè)院校的教育教學(xué)變革帶來新氣象。無論是專業(yè)設(shè)置、課程標(biāo)準(zhǔn)還是教材開發(fā)、技能比賽，緊貼產(chǎn)業(yè)動態(tài)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的氣息無處不在。

2011年，新的中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄開始實施，高等職業(yè)學(xué)校專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制初步建立，中職85個新增專業(yè)課程改革試點和430個高職專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)審核工作全面開展。2012年，全國職業(yè)院校技能大賽涉及18個專業(yè)大類、96個比賽項目，由行業(yè)主導(dǎo)設(shè)計和企業(yè)參與實施的賽項達(dá)到95%以上。

專業(yè)建設(shè)對接產(chǎn)業(yè)門類，課程內(nèi)容對接職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。隨著“政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與”的產(chǎn)教結(jié)合辦學(xué)體制的建立健全，不僅令職業(yè)教育在改革創(chuàng)新、內(nèi)涵發(fā)展的道路上受益匪淺，更為產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和優(yōu)化升級提供了不竭動力。

由有業(yè)到樂業(yè)，適應(yīng)需求增強人才供給

隨著經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整日益加快，中國社會對技能型人才、高端技能型人才、應(yīng)用型人才乃至專業(yè)學(xué)位研究生的需求不斷增加。

當(dāng)前，我國勞動力的供給總量仍然較大，就業(yè)總量壓力不小，但同時，結(jié)構(gòu)性矛盾也日漸明顯。當(dāng)前乃至整個“十二五”時期，就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻。

就業(yè)是民生之本。使無業(yè)者有業(yè)，使有業(yè)者樂業(yè)，是職業(yè)教育承擔(dān)的歷史責(zé)任。

職業(yè)教育作為國家公共服務(wù)體系的重要組成部分，近年來不斷強化基礎(chǔ)能力建設(shè)，加強教師隊伍建設(shè)，完善學(xué)生資助和中職免學(xué)費政策，切實成為城鄉(xiāng)勞動者實現(xiàn)體面勞動和過上有尊嚴(yán)生活的強大助推器。

黨的十六大以來，中央財政對職業(yè)教育的投入力度不斷加大。“示范性職業(yè)院校建設(shè)項目”、“職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)項目”、“國債西部地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)項目”、“縣級職教中心建設(shè)項目”等，支持了近1500所職業(yè)院校的基礎(chǔ)建設(shè)。

“十一五”期間，中央財政投入職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)專項資金超過140億元。2011年，該專項資金投入更是高達(dá)104億元，遠(yuǎn)高于“十一五”期間年均投入水平。緊扣薄弱領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點支持實施實訓(xùn)基地、教師隊伍建設(shè)等一系列重大項目，大幅度改善了職業(yè)院校的辦學(xué)條件。

“職業(yè)教育是面向人人的教育”，為了改善民生、解決“三農(nóng)”問題、促進(jìn)教育公平和社會公平，黨和國家還不斷完善資助政策體系，實施國家助學(xué)金政策和免學(xué)費政策。2011年，中央和地方財政投入國家助學(xué)金135.9億元，資助了906萬名中職學(xué)生;投入免學(xué)費資金79億元，覆蓋了395萬名中職學(xué)生。

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，人均GDP已超過5000美元，我國要走出“中等收入陷阱”，讓群眾真正得到經(jīng)濟發(fā)展的實惠，并保持社會的和諧穩(wěn)定，提高職業(yè)教育的學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)能力成為必然之選。

2006年以來，職業(yè)院校共向社會輸送了5000萬名畢業(yè)生。工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實習(xí)的人才培養(yǎng)模式，增強了人才輸出的針對性、適用度和吻合度，受到企業(yè)廣泛歡迎。

與各級各類教育相比，職業(yè)教育的就業(yè)率有口皆碑。統(tǒng)計顯示，中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)率保持在95%以上，高等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生初次就業(yè)率達(dá)到84%。職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量不斷提高。

“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向”，內(nèi)涵豐富、形式多樣的職業(yè)教育，讓三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的城鎮(zhèn)生活和就業(yè)能力明顯增強，農(nóng)村勞動力帶技能轉(zhuǎn)移、帶知識轉(zhuǎn)變?yōu)樾率忻窈托庐a(chǎn)業(yè)工人，兌現(xiàn)了政府改善和保障民生的鄭重承諾。

10年來，職業(yè)教育攻堅克難，屢創(chuàng)輝煌;面向未來，從“中國制造”走向“中國創(chuàng)造”，職業(yè)教育責(zé)任在肩，使命崇高。（本報記者 劉琴）

第三篇：十六大以來中國的教育改革與發(fā)展

十六大以來中國的教育改革與發(fā)展

回眸十年來我國教育改革發(fā)展的脈絡(luò)，“跨越式發(fā)展”當(dāng)是最突出的特點之一。它在我國經(jīng)濟社會文化各領(lǐng)域的競相“跨越”中，不僅位列其中，而且名列前茅?？缭绞桨l(fā)展，是在一定歷史條件下落后者對先行者走過的某個發(fā)展階段的趕超。它是超常規(guī)的、突破傳統(tǒng)的，但也是科學(xué)的，是結(jié)合當(dāng)代國情的一種新的升華。因此可以說，教育的跨越式發(fā)展，是進(jìn)入21世紀(jì)的中國追趕發(fā)達(dá)國家的必由之路。

（一）改革開放30多年，是中國教育大跨越的30多年。特別是近十年來，教育跨越式發(fā)展的步伐和成就更是可圈可點。

必將載入中國教育史冊的是，義務(wù)教育實現(xiàn)了歷史性跨越。經(jīng)過全黨全社會的不懈努力，到2011年，我國已經(jīng)全面實現(xiàn)普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲的“兩基”目標(biāo)。這是我國教育發(fā)展史上的重要里程碑，也是中華民族偉大復(fù)興道路上濃墨重彩的絢麗篇章。

我們欣喜地看到，近十年來，我國高等教育大眾化水平進(jìn)一步提高，毛入學(xué)率從2002年的15%提高到2011年的26.9%。1998年印度大學(xué)生數(shù)量是中國的兩倍，2007年中國大學(xué)生數(shù)量是印度的兩倍。2010年，我國具有大學(xué)（大專以上）文化程度的人口為1.19億人，每10萬人中具有大學(xué)文化程度的由2000年的3611人上升為2010年的8930人，從業(yè)人員中有高等教育學(xué)歷的人數(shù)已位居世界前列。

尤其令人振奮的是，高中階段教育加快普及，毛入學(xué)率從2002年的42.8%提高到2011年的84.0%。職業(yè)教育取得突破性進(jìn)展，中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育分別占到高中階段教育和高等教育總規(guī)模的半壁江山??中國已經(jīng)從人口大國轉(zhuǎn)變成為人力資源大國，正在向人力資源強國邁進(jìn)。

（二）教育事業(yè)之所以能實現(xiàn)跨越式發(fā)展，是因為黨和政府把教育擺在了優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。

在我們這樣一個人口眾多、人均自然資源相對不足的大國進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)，教育既是把巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，支撐科技、經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，也是文化建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)的基礎(chǔ)，在中國特色社會主義偉大事業(yè)中具有不可替代的重要作用。當(dāng)今世界，隨著綜合國力競爭日益激烈和科技進(jìn)步日新月異，人力資源成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，人才成為國家競爭力的關(guān)鍵。面對更加激烈的挑戰(zhàn)，我們只有堅持教育優(yōu)先發(fā)展，才能培養(yǎng)造就數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者、數(shù)以千萬計的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才，把我國的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，為推進(jìn)經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展提供強大的人才保證和智力支撐。

黨的十六大以來，在全黨全社會的共同努力下，教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略部署得到有效實施。黨和國家對教育在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用的認(rèn)識不斷深化，優(yōu)先發(fā)展教育在全黨全社會形成高度共識，成為黨和國家的堅定意志，加強對教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，成為各級黨委政府的自覺行動。國家財政資金優(yōu)先保障教育投入取得重大進(jìn)展，國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%的目標(biāo)正在實現(xiàn)，推動教育優(yōu)先發(fā)展的合力已逐步形成。

（三）教育發(fā)展的任務(wù)依然艱巨，決不能懈怠，更不能停滯。

經(jīng)過近十年的發(fā)展，特別是完成了“兩基”攻堅這一歷史性任務(wù)后，我國教育發(fā)展站在了新的歷史起點上。在基本解決“有學(xué)上”的問題之后，更大的挑戰(zhàn)是怎樣才能“上好學(xué)”。適應(yīng)人民群眾接受更好教育的新期盼，今后教育發(fā)展的重點應(yīng)當(dāng)放到促進(jìn)均衡發(fā)展、提高教育質(zhì)量、加強隊伍建設(shè)上來，加快實現(xiàn)基本教育公共服務(wù)均等化，努力辦好每一所學(xué)校，培養(yǎng)好每一個孩子。這是教育事業(yè)發(fā)展的需要，也是不斷改善民生的要求。

建設(shè)惠及全民的公平教育，是廣大人民群眾的強烈呼聲，是我國教育改革發(fā)展的價值取向。應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到，由于各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平的差異，義務(wù)教育發(fā)展不均衡問題短期內(nèi)還難以根本消除，但我們推進(jìn)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)不能動搖。當(dāng)前教育對改變個人命運、創(chuàng)造幸福生活的重要性更加突出，群眾對公平優(yōu)質(zhì)教育的渴望更加迫切，全社會對政府提供均等化公共服務(wù)的訴求更加強烈，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展成為促進(jìn)教育公平、構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在要求。

我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到，提供“公平而卓越”的教育，保障所有適齡兒童少年的平等受教育權(quán)利，是許多國家教育政策的重要取向。過去我們通過“兩基”樹立了窮國辦大教育的典范，今后還要通過均衡發(fā)展探索一條社會主義大國辦優(yōu)質(zhì)教育的道路。在新的歷史起點上推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，順應(yīng)了世界教育發(fā)展的趨勢，體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。

（四）實現(xiàn)從教育大國向教育強國轉(zhuǎn)變、從人力資源大國向人力資源強國轉(zhuǎn)變，規(guī)模是基礎(chǔ)，質(zhì)量是關(guān)鍵。

提高教育質(zhì)量，是教育改革發(fā)展的核心任務(wù)，也是中國特色社會主義教育發(fā)展道路的根本方針。追求規(guī)模、搞外延擴張而對教育質(zhì)量重視不夠，成為我國教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展面臨的突出問題之一。立足我國現(xiàn)代化建設(shè)的階段性特征，順應(yīng)世界教育發(fā)展潮流，把提高教育質(zhì)量確立為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)，是社會的需要，也是時代的要求。

特別是對于高等教育而言，提高質(zhì)量是立足我國現(xiàn)代化建設(shè)階段性特征和世界教育發(fā)展潮流提出的深刻命題，是當(dāng)前我國高等教育改革發(fā)展最核心最緊迫的任務(wù)。不改革就沒有出路，不觸及深層次矛盾就難見成效，全面提高高等教育質(zhì)量必須堅持改革創(chuàng)新，克服不敢改、不愿改、不會改的畏難情緒，摒棄安于現(xiàn)狀、小富即安的惰性思維，敢于突破思想觀念和體制機制障礙。因此，當(dāng)前迫切需要完善質(zhì)量評估評價體系，加強分類管理，建設(shè)優(yōu)勢學(xué)科，引導(dǎo)高校辦出特色、辦出水平；迫切需要改革高等教育管理體制，加快建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度，擴大高校辦學(xué)自主權(quán)，鼓勵社會參與，推進(jìn)高校依法民主管理；迫切需要堅持開放辦學(xué)，大力引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源，積極參與中外人文交流，提高我國高等教育國際化水平。

（五）教師是立教之本、興教之基、強教之源。

能否造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍，關(guān)系到教育改革發(fā)展的全局，是一項十分重要而緊迫的任務(wù)。必須看到，我國教師隊伍的整體水平還亟待進(jìn)一步提高，區(qū)域、城鄉(xiāng)、學(xué)校之間教師資源配置還不平衡，中西部農(nóng)村教師隊伍相對薄弱，教師結(jié)構(gòu)不盡合理，管理體制機制有待完善。因此，教師隊伍建設(shè)必須由政府承擔(dān)主要職責(zé)、發(fā)揮主導(dǎo)作用，各級政府應(yīng)當(dāng)把教師隊伍建設(shè)列入重要議事日程；把師德當(dāng)作教師職業(yè)的靈魂，實行師德一票否決制，構(gòu)建師德建設(shè)長效機制；大力倡導(dǎo)尊師重教的社會風(fēng)尚，為教育事業(yè)健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

“教育是國計，也是民生；教育是今天，更是明天。”在跨越式發(fā)展中，一個教育大國正在迅速崛起；在跨越式發(fā)展中，邁向教育強國的步履更加堅定。

第四篇：義務(wù)教育均衡發(fā)展

淺議義務(wù)教育均衡發(fā)展

教育是民族振興、社會進(jìn)步的基石，是提高國民素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的根本途徑，寄托著億萬家庭對美好生活的期盼。為了鞏固提高我國的義務(wù)教育水平，我國在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》中提出了推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容。該綱要認(rèn)為均衡發(fā)展是義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)，要深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，著力提升農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校辦學(xué)水平，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量，努力實現(xiàn)所有適齡兒童少年“上好學(xué)”，對于堅持以人為本、促進(jìn)人的全面發(fā)展，解決義務(wù)教育深層次矛盾、推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)教育公平、構(gòu)建社會主義和諧社會，進(jìn)一步提升國民素質(zhì)、建設(shè)人力資源強國，這對我國的教育發(fā)展有著重要的影響，有著重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。但是想要推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，首先我們要了解義務(wù)教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵、義務(wù)教育發(fā)展不平衡的主要表現(xiàn)及原因，然后制定相應(yīng)對策，加以實施監(jiān)督，最終促進(jìn)穩(wěn)定均衡發(fā)展。

一、義務(wù)教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵

基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展主要是義務(wù)教育的均衡發(fā)展。我們提出的義務(wù)教育均衡發(fā)展就是使義務(wù)教育階段的各級各類學(xué)校在教育資源配置、辦學(xué)條件和教育質(zhì)量等方面大體上處于一個比較均衡的狀態(tài),能夠更好地體現(xiàn)出義務(wù)教育的公平性、普及性和基礎(chǔ)性。義務(wù)教育的均衡發(fā)展不等于平均發(fā)展,不是教育上的平均主義,而是要根據(jù)經(jīng)濟、社會和教育的發(fā)展實際,分階段、分步驟盡可能縮小區(qū)域之間、學(xué)校之間的發(fā)展差距,讓所有受教育者在義務(wù)教育階段都能接受本應(yīng)享受到的社會給予的公平教育。就其實質(zhì)而言,教育的均衡發(fā)展主要為三個層面:在物質(zhì)層面上追求優(yōu)質(zhì)教育資源的相對均衡配置,從而為受教育者提供相對平等的教育機會與條件,在就學(xué)過程中得到同等的對待和支持;在制度層面上保障受教育權(quán)利平等的實現(xiàn),獲得平等的入學(xué)機會和就學(xué)機會;在意識層面上關(guān)注每個兒童潛能的最大程度的發(fā)展,并為之提供最適宜的發(fā)展環(huán)境和條件。

我國基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育均衡發(fā)展問題的提出有其深刻的背景。我國的基礎(chǔ)教育經(jīng)過幾十年的發(fā)展,取得了巨大的發(fā)展和成就,但同時也面臨著不均衡發(fā)展的問題。首先是地區(qū)之間由于自然、經(jīng)濟、歷史、文化等背景的差異,東部和西部、中部,城市和農(nóng)村教育發(fā)展存在巨大的差異,這是提出義務(wù)教育均衡發(fā)展問題的現(xiàn)實背景;第二,我國的教育制度和基礎(chǔ)教育改革要求確保受教育權(quán)利和機會的平等,使每個兒童都能真正得到盡可能的發(fā)展,從而提高全民族的整體素質(zhì),這是義務(wù)教育均衡發(fā)展問題提出的制度背景;最后,“三個代表”重要思想要求教育政策和教育制度真正代表最廣大人民群眾的根本利益,教育均衡發(fā)展就其實質(zhì)而言,它要使盡可能多的孩子得到盡可能大的發(fā)展,要求教育公正地兼顧最大多數(shù)人的利益,實際上它是“三個代表”重要思想在教育上的深刻體現(xiàn),同時也是人本主義的體現(xiàn)，也是教育均衡發(fā)展的政治背景。

二、我國義務(wù)教育發(fā)展不均衡的主要表現(xiàn)及原因分析

改革開放以來,尤其是進(jìn)入本世紀(jì)以后,我國義務(wù)教育發(fā)展進(jìn)程明顯加快。無論是東部、中部,還是西部地區(qū),義務(wù)教育發(fā)展都比改革開放前有了長足的進(jìn)步。但是義務(wù)教育要推行均衡化發(fā)展戰(zhàn)略,就不能忽視我國不同區(qū)域經(jīng)濟社會及教育發(fā)展不平衡這一現(xiàn)實。

我國義務(wù)教育發(fā)展的不均衡狀況,主要表現(xiàn)為：

(一)區(qū)域不均衡。我國東部沿海地區(qū)與西部地區(qū)以及中部地區(qū)由于經(jīng)濟實力的差距,造成教育資源差距十分明顯,且最發(fā)達(dá)地區(qū)和最貧困地區(qū)的差距在繼續(xù)擴大，其中各區(qū)域間的教育經(jīng)費差距最大。無論是硬件還是軟件,西部地區(qū)都落后于東部地區(qū)。區(qū)域發(fā)展極不平衡使得農(nóng)村兒童受教育機會和受教育水平都低于城市地區(qū),經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)公民受教育機會和受教育水平也低于經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū),不同民族地區(qū)受教育程度也有差異,女童失學(xué)率高于男童。

(二)城鄉(xiāng)不均衡。由于歷史的原因我國長期以來形成的城市中心傾向使得我國廣大的地區(qū)顯現(xiàn)出嚴(yán)重的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)背景,這使得我國教育發(fā)展呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)教育嚴(yán)重失衡狀態(tài),并且這種情況愈演愈烈。在城鄉(xiāng)之間,教育資源配備的差距越來越大,教師資源的分布極不均衡。因此,在農(nóng)村地區(qū)學(xué)生的輟學(xué)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市。城鄉(xiāng)之間的教育水平也逐漸拉大。東西部地區(qū)差異和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)相互交織在一起,使我國義務(wù)教育發(fā)展失衡表現(xiàn)出異常的復(fù)雜性。

(三)校際不均衡。城市中心傾向和精英主義教育思想,使大多數(shù)地方政府執(zhí)行的是重點與傾斜的教育政策,直接表現(xiàn)為在教育財政和教師人事制度向所謂重點學(xué)校傾斜,從而導(dǎo)致了教育資源配置中的馬太效應(yīng):重點學(xué)校、窗口學(xué)校、示范學(xué)校數(shù)量雖少,但是占有的財政資源、教師資源越來越多,而大部分的薄弱學(xué)校占有的教育資源卻越來越少。由此也導(dǎo)致了擇校風(fēng)熱愈演愈熱,為了能讓孩子上一所“好學(xué)校”,現(xiàn)代版“孟母三遷”的故事時常上演，同時隨著流動人口不斷增加,各大中城市中心城區(qū)中小學(xué)還出現(xiàn)大班額問題。而普通學(xué)校卻越辦越弱，師資流失，生源減少。從而也就在一定程度上導(dǎo)致了兩類學(xué)校在生源、辦學(xué)規(guī)模、教學(xué)設(shè)施、師資力量、教育質(zhì)量等方面的差距。

造成我國義務(wù)教育發(fā)展不均衡的原因是多種多樣的,但主要源于以下幾方面因素:

（一）生產(chǎn)力發(fā)展不平衡，經(jīng)濟因素是義務(wù)教育發(fā)展不均衡的根源。根據(jù)馬克思主義理論，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。生產(chǎn)力是經(jīng)濟基礎(chǔ)中的重要元素，而教育屬于上層建筑，是由經(jīng)濟基礎(chǔ)所決定的。我國是一個幅員遼闊的國家，區(qū)域間生產(chǎn)力發(fā)展極不平衡。生產(chǎn)力發(fā)展不平衡導(dǎo)致區(qū)域間、城鄉(xiāng)間經(jīng)濟與社會發(fā)展不平衡，這已成為中國國情的一個極其重要的特征。東部地區(qū)生產(chǎn)力較發(fā)達(dá)，因而經(jīng)濟、社會發(fā)展快，產(chǎn)業(yè)梯度也較高；而西部地區(qū)生產(chǎn)力則相對落后，經(jīng)濟、社會發(fā)展速度也相對滯后，產(chǎn)業(yè)梯度也較低；城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟水平差距也大。從而直接影響各地區(qū)社會成員的實際家庭收入，進(jìn)而影響社會成員對于教育支出的能力，其直接導(dǎo)致了教育發(fā)展的不平衡。

（二）制度性不平等，政治因素是現(xiàn)實原因之一。制度性不平等主要表現(xiàn)為教育資源配置不平等、教育政策和規(guī)則不平等。在我國社會主義初級階段，教育需求不斷增長，教育資源相對短缺。有限的教育資源與龐大的受教育人口之間的矛盾，教育的公平性原則與教育資源的不平衡分布之間的矛盾，在一定程度上阻礙了我國教育快速發(fā)展的步伐。然而針對有限的教育資源，當(dāng)前的配置并未體現(xiàn)出“注意規(guī)則的公平，以不再繼續(xù)擴大差距；在可能的情況下向落后地區(qū)傾斜，以主動縮小地區(qū)間的差距”的發(fā)展要求，而相反的是教育資源明顯向發(fā)達(dá)地區(qū)、城鎮(zhèn)地區(qū)傾斜，從而愈發(fā)拉大了地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的差距。我國長期以來形成的忽視地區(qū)差別和城鄉(xiāng)差別的“城市中心”的價值取向作為一種思維定勢，依然潛存于社會決策，包括教育政策之中，并致使國家的公共政策往往優(yōu)先滿足甚至只體現(xiàn)城市人的利益。其中政府的作用也不可小視，我國義務(wù)教育投資和管理的主體是政府，政府對重點學(xué)校的幫扶，普通學(xué)校不加重視投入不夠，就會直接導(dǎo)致

校際差距。最后導(dǎo)致的結(jié)果是使各個學(xué)校之間、城市和農(nóng)村兒童之間、發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)的兒童之間在教育環(huán)境、教育資源上的巨大差別被明顯忽略，從而影響了教育的均衡發(fā)展。

（三）區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的文化差異也是導(dǎo)致教育發(fā)展不均衡的原因之一。各區(qū)域之間、民族之間、城鄉(xiāng)之間的思想觀念、教育價值觀念、辦學(xué)條件以及人口發(fā)展?fàn)顩r等方面的差異，造成了教育發(fā)展速度上的不平衡。在一些偏遠(yuǎn)貧因地區(qū)，計劃生育不但得不到落實，人口增長速度過快，而且優(yōu)生優(yōu)育也難以保證。大量早婚、近親結(jié)婚的現(xiàn)象的存在，極大地影響了人口生育的質(zhì)量，致使低能或身心發(fā)育不全兒童大量產(chǎn)生，也對我國普及特殊兒童的義務(wù)教育增加了負(fù)擔(dān)。民族之間文化差異，導(dǎo)致教學(xué)要求、水平也不同，導(dǎo)致教育發(fā)展速度不平衡。還有些貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展對教育的需求程度很低，父母文化水平低，對于孩子的文化要求也不高，導(dǎo)致有些學(xué)生輟學(xué)或沒有入學(xué)，而且貧困地區(qū)交通也不便，信息閉塞，居住分散，不僅增加了辦學(xué)布局和學(xué)生就學(xué)的難度，而且也造成了貧困地區(qū)教育的封閉性，由此來看，今后若干年貧困地區(qū)必將是我國普及九年制義務(wù)教育的最困難的一個環(huán)節(jié)。

三、促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的對策

義務(wù)教育惠及全民,其均衡發(fā)展對促進(jìn)社會公平、構(gòu)建社會主義和諧社會、落實科學(xué)發(fā)展觀具有重大作用。“十五”期間,國家高度重視義務(wù)教育,出臺了許多政策措施,明確提出各級政府要增加對義務(wù)教育的投入,及時作出西部“兩基”攻堅的戰(zhàn)略部署和新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村的重大決策。這些舉措有力地促進(jìn)了義務(wù)教育地區(qū)間、城鄉(xiāng)間的均衡發(fā)展。但要消除地區(qū)差距,實現(xiàn)義務(wù)教育相對均衡發(fā)展不是一朝一夕的事,必將是一個長期的任務(wù),因此提出了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展擬定相關(guān)改進(jìn)措施。

（一）要建立健全的義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機制，為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展提供制度保障，為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展提供指導(dǎo)思想：全面貫徹黨的教育方針，全面實施素質(zhì)教育，遵循教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，積極推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，均衡合理配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源，努力提高辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。加強省級政府統(tǒng)籌，強化以縣為主管理，建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展責(zé)任制?？傮w規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，因地制宜，分類指導(dǎo)，分步實施，切實縮小校際差距，加快縮小城鄉(xiāng)差距，努力縮小區(qū)域差距，辦好每一所學(xué)校，促進(jìn)每一個學(xué)生健康成長。

（二）切實縮小校際差距，著力解決擇校問題。加快薄弱學(xué)校改造，著力提高師資水平。實行縣（區(qū)）域內(nèi)教師、校長交流制度。發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的輻射帶動作用，鼓勵建立學(xué)校聯(lián)盟，探索集團(tuán)化辦學(xué)，提倡對口幫扶，實施學(xué)區(qū)化管理，整體提升學(xué)校辦學(xué)水平。推動辦學(xué)水平較高學(xué)校和優(yōu)秀教師通過共同研討備課、研修培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流、開設(shè)公共課等方式，共同實現(xiàn)教師專業(yè)發(fā)展和教學(xué)質(zhì)量提升。實行優(yōu)質(zhì)普通高中和優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法，保障教育公平。義務(wù)教育階段不得設(shè)置重點學(xué)校和重點班，改變教育觀念，減少歧視與區(qū)別對待，保證一定的公平性,同時也一定程度上解決擇校熱問題。在保障適齡兒童少年就近進(jìn)入公辦學(xué)校的前提下，發(fā)展民辦教育，提供選擇機會。

（三）加快縮小城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距。建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機制，在財政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配置等方面向農(nóng)村傾斜。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付力度，鼓勵發(fā)達(dá)地區(qū)支援欠發(fā)達(dá)地區(qū)。統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r和人民群眾的教育需求，以促進(jìn)公平和提高質(zhì)量

為導(dǎo)向，加大投入力度，完善保障內(nèi)容，提高保障水平。中央財政加大對中西部地區(qū)的義務(wù)教育投入。省級政府要加強統(tǒng)籌，加大對農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)以及薄弱環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域的支持力度。繼續(xù)實施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃和中西部農(nóng)村初中校舍改造工程，積極推進(jìn)節(jié)約型校園建設(shè)。要采取學(xué)校擴建改造和學(xué)生合理分流等措施，解決縣鎮(zhèn)“大校額”、“大班額”問題。改善教師資源的初次配置，采取各種有效措施，吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生和志愿者到農(nóng)村學(xué)校或薄弱學(xué)校任教。對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師，在工資、職稱等方面實行傾斜政策，在核準(zhǔn)崗位結(jié)構(gòu)比例時高級教師崗位向農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜。完善醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障制度建設(shè)，切實維護(hù)農(nóng)村教師社會保障權(quán)益。各地逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)，并對村小學(xué)和教學(xué)點予以傾斜。重點為民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)和革命老區(qū)培養(yǎng)和補充緊缺教師。實行教師資格證有效期制度，加強教師培訓(xùn)，提高培訓(xùn)效果，提升教師師德修養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。建立和完善鼓勵城鎮(zhèn)學(xué)校校長、教師到農(nóng)村學(xué)?；虺鞘斜∪鯇W(xué)校任職任教機制，完善促進(jìn)縣域內(nèi)校長、教師交流的政策措施，建設(shè)農(nóng)村艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)教師周轉(zhuǎn)宿舍，城鎮(zhèn)學(xué)校教師評聘高級職稱原則上要有一年以上在農(nóng)村學(xué)校任教經(jīng)歷。

當(dāng)然推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是一個長期過程,也是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程,僅僅在教育領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行調(diào)整是不夠的,還有賴于其他社會制度的完善和健全。需要通過各方面的共同努力,去解決制約義務(wù)教育均衡發(fā)展的觀念、體制、政策等方面的問題,營造一個有利于義務(wù)教育均衡發(fā)展的環(huán)境。

目前，國家、政府、教育工作者以及全社會的人民都在為推進(jìn)教育均衡發(fā)展而努力著，綱要中的措施也正在逐步實施中，相信在這十年里，只要上下一心加強管理，義務(wù)教育均衡發(fā)展問題一定得以改善，逐步形成穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢。身為小學(xué)教育專業(yè)的大學(xué)生，我們也要積極響應(yīng)國家的號召，為我國的教育事業(yè)做貢獻(xiàn)，努力學(xué)好專業(yè)知識，積極投身到需要我們的地方去，為義務(wù)教育的均衡發(fā)展出一份力！

第五篇：義務(wù)教育均衡發(fā)展

義務(wù)教育均衡發(fā)展

一、含義：在義務(wù)教育階段，合理配置教育資源，全面提升教師整體素質(zhì)，縮小學(xué)校、城鄉(xiāng)、區(qū)域間教育發(fā)展水平的差距，辦好每一所學(xué)校，教好每一個學(xué)生。

二、義務(wù)教育均衡發(fā)展做法與經(jīng)驗

通過督導(dǎo)評估，督促地方政府不斷強化責(zé)任意識，落實國家戰(zhàn)略部署，認(rèn)真履行職責(zé)，進(jìn)一步加大義務(wù)教育均衡發(fā)展工作推進(jìn)力度，完善制度和機制，改革創(chuàng)新義務(wù)教育資源供給結(jié)構(gòu)，努力擴大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面，努力實現(xiàn)辦好每一所學(xué)校、教好每一個孩子的普惠政策和目標(biāo)。

（一）深化綜合改革，提升治理水平

各級政府持續(xù)強化義務(wù)教育均衡發(fā)展的責(zé)任認(rèn)識，進(jìn)一步深化綜合改革，在制度、機制、措施上不斷創(chuàng)新，全面提高義務(wù)教育治理水平。

一是實施辦學(xué)體制創(chuàng)新，擴大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面。各地不斷探索，深化大學(xué)區(qū)制、委托管理、聯(lián)盟辦學(xué)、集團(tuán)化辦學(xué)、一校多址、城鄉(xiāng)互助共同體等多種辦學(xué)體制，盤活存量，以強帶弱，資源共享，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源廣泛覆蓋。北京市推行名校辦分校、城鄉(xiāng)一體化、“一校多址”、九年一貫對口直升、優(yōu)質(zhì)學(xué)校捆綁普通學(xué)校等多種方式，整合區(qū)域教育資源。吉林省制定實施了《關(guān)于在城市推行義務(wù)教育大學(xué)區(qū)管理的指導(dǎo)意見》，多形式、多類型的“大學(xué)區(qū)”管理方式在全省全面推行。黑龍江省哈爾濱市南崗區(qū)組建了15個教育集團(tuán)，各學(xué)校在管理文化、資源調(diào)配、教研培訓(xùn)、教育教學(xué)改革等方面展開了全方位、多層次的合作、共享與交流。河北省石家莊市長安區(qū)創(chuàng)建了“政府+企業(yè)+名?！钡霓k學(xué)模式，利用京津冀優(yōu)質(zhì)教育資源協(xié)同發(fā)展和環(huán)渤海教育聯(lián)盟平臺，引入多方優(yōu)質(zhì)資源，豐富優(yōu)質(zhì)教育資源供給結(jié)構(gòu)。

二是推進(jìn)招生制度改革,鞏固就近入學(xué)制度。各地落實國家有關(guān)政策，積極推進(jìn)義務(wù)教育劃片招生、就近入學(xué)，將優(yōu)質(zhì)高中招生名額分配到區(qū)域內(nèi)初中。江蘇省、四川省高中名額分配比例達(dá)到70%、50%。北京市取消“共建”入學(xué)方式，進(jìn)一步規(guī)范特長生入學(xué)工作；啟用全市統(tǒng)一的小學(xué)和初中入學(xué)服務(wù)系統(tǒng)，加強學(xué)籍管理，嚴(yán)格控制跨學(xué)區(qū)片流動和二次流動。2014年，小學(xué)、初中就近入學(xué)比例提升明顯。浙江省90個縣（市、區(qū)）中已有88個對社會公開宣布全面實現(xiàn)了“零擇?！?。

三是落實教育規(guī)劃，提高學(xué)校布局科學(xué)性。海南省實施教育扶貧移民工程，在縣城附近建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校，接收核心生態(tài)保護(hù)區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)中小學(xué)生入學(xué)，使其享受優(yōu)質(zhì)教育資源，實現(xiàn)布局調(diào)整、教育扶貧、生態(tài)保護(hù)三重目標(biāo)。甘肅省100人以下學(xué)校有8000所，但仍結(jié)合實際，堅持按需布點、低段分散、高段集中的原則，辦好需保留的小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點，并提出對無人學(xué)校校址保留三年的要求。天津市和平區(qū)克服城市核心區(qū)發(fā)展空間有限的困難，近三年投入16.88億元，專門用于學(xué)校土地置換、學(xué)校擴容、改造提升。西藏自治區(qū)洛隆縣克服山高谷深、土地緊缺的困難，近三年來新增學(xué)校用地353畝，為學(xué)校布局打基礎(chǔ)。

四是完善考核監(jiān)督制度，為均衡發(fā)展保駕護(hù)航。多數(shù)省份出臺或者修訂了教育督導(dǎo)條例和辦法，成立政府教育督導(dǎo)委員會，加強督導(dǎo)對促進(jìn)均衡發(fā)展的作用，層層建立健全目標(biāo)考核機制，把縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展作為考核地方各級政府、表彰獎勵、責(zé)任追究的重要內(nèi)容。天津市制訂了實施兩個“100條”，全面推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；并完善了首席督學(xué)、督學(xué)職級、資格認(rèn)定等相關(guān)制度，強化機構(gòu)隊伍建設(shè)。山東省研發(fā)均衡督導(dǎo)信息化平臺和全省義務(wù)教育數(shù)據(jù)庫，督導(dǎo)人員人手一機，實現(xiàn)后臺數(shù)據(jù)與現(xiàn)場情況的直接比對，提高了評估信息量和信效度。遼寧省大石橋市創(chuàng)新督導(dǎo)評估考核與責(zé)任追究機制，初步構(gòu)建了“教育行政、教育督導(dǎo)、監(jiān)測評價、教育教研、信息中心”五位一體的教育監(jiān)測工作格局。廣西壯族自治區(qū)對通過“區(qū)檢”“國檢”的縣給予2000－5000萬元獎勵；貴州省對達(dá)標(biāo)縣給予1000萬元獎勵。

（二）經(jīng)費投入先行，傾斜保障公平

各級政府進(jìn)一步完善義務(wù)教育經(jīng)費保障體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)加大投入力度，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，堅持“雪中送炭”，將更多資金向農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜。

一是完善義務(wù)教育經(jīng)費保障體制。2014年，全國義務(wù)教育總投入達(dá)到1.42萬億元，其中國家財政性教育經(jīng)費達(dá)到1.36萬億元，均比上年增長大約1000億元，為全國義務(wù)教育發(fā)展提供了有力保證。