第一篇：十六大以來的民生發(fā)展

十六大以來的民生發(fā)展

小組成員：朱恒超 李若辰 夏瑋 尹冠喬 蔡立新 王玨 張士堯

徐子豪 張翔飛 任亞坤 趙恒毅

一.教育免費(fèi) 奠基民族復(fù)興

民惟邦本，本固邦寧。學(xué)有所教，民心所向。

10年之間，“教育免費(fèi)”的惠民之舉，帶著溫度，一路從試點(diǎn)到推廣，從鄉(xiāng)村到城市，從義務(wù)教育到職業(yè)教育，讓越來越多的人獲得實(shí)惠。

10年來，為實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育，中央財(cái)政累計(jì)投入經(jīng)費(fèi)約5000多億元。從教育投入總量看，全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入從2002年的5480億元增加到2010年的1.96萬(wàn)億元，增長(zhǎng)了3.6倍，年均增幅約17％。2012年，4%的目標(biāo)終于順利實(shí)現(xiàn)，確保教育優(yōu)先發(fā)展的、科學(xué)規(guī)范的教育投入體制機(jī)制初步形成

中國(guó)用22年的時(shí)間走過了西方近百年的普及義務(wù)教育之路。這對(duì)于占世界1/5人口的大國(guó)來說，是一項(xiàng)非常了不起的成就，是對(duì)世界全民教育的重大貢獻(xiàn)！

國(guó)際社會(huì)評(píng)價(jià)：在9個(gè)發(fā)展中人口大國(guó)中，中國(guó)全民教育的進(jìn)步十分明顯，發(fā)展指數(shù)在聯(lián)合國(guó)教科文組織監(jiān)測(cè)的124個(gè)國(guó)家中排第四十三位，在掃除文盲、縮小教育性別差距、減少貧困等方面為全球做出了杰出貢獻(xiàn)。

二.壽命延長(zhǎng) 共享健康生活

“人生七十古來稀”，這是唐朝詩(shī)人杜甫的感慨。新中國(guó)成立前，我國(guó)人均預(yù)期壽命只有35歲，人活七十，堪稱“高壽”。如今，我國(guó)人均預(yù)期壽命已達(dá)74.83歲，可謂“人生七十不稀奇”。

2010年第六次全國(guó)人口普查資料，我國(guó)人口平均預(yù)期壽命達(dá)到74.83歲，比2000年的71.40歲提高3.43歲。從性別看，男性為72.38歲，比2000年提高2.75歲；女性為77.37歲，比2000年提高4.04歲。男女平均預(yù)期壽命之差與10年前相比，由3.70歲擴(kuò)大到4.99歲。這表明，在我國(guó)人口平均預(yù)期壽命不斷提高的過程中，女性提高速度快于男性，并且兩者之差也進(jìn)一步擴(kuò)大

2010年世界人口的平均預(yù)期壽命為69.6歲，其中高收入國(guó)家及地區(qū)為79.8歲，中等收入國(guó)家及地區(qū)為69.1歲。2000—2010年我國(guó)人口平均預(yù)期壽命提高3.43歲，比世界平均提高2.4歲多1歲左右。2000—2010年我國(guó)人口平均預(yù)期壽命提高3.43歲，比世界平均提高2.4歲多1歲左右。

人均預(yù)期壽命，是衡量國(guó)民健康水平和幸福指數(shù)的一把標(biāo)尺，也是觀察民生狀況的一面鏡子。

10年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，醫(yī)療衛(wèi)生保障體系逐步完善，我國(guó)人口平均預(yù)期壽命繼續(xù)延長(zhǎng)，國(guó)民整體健康水平大幅提高，生活幸福指數(shù)與日俱增。

2011年，我國(guó)人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由2010年的15元提高到25元。國(guó)家啟動(dòng)實(shí)施10大類41項(xiàng)國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，孕產(chǎn)婦保健、兒童保健等基本公共衛(wèi)生服務(wù)免費(fèi)向城鄉(xiāng)居民提供。此外，針對(duì)重點(diǎn)人群和重點(diǎn)區(qū)域的重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目順利實(shí)施，1169萬(wàn)名和146萬(wàn)名農(nóng)村適齡婦女分別免費(fèi)進(jìn)行了宮頸癌和乳腺癌篩查。

嬰兒死亡率和孕產(chǎn)婦死亡率，是一個(gè)國(guó)家健康水平的“溫度計(jì)”。2011年，農(nóng)村住院分娩率從2008年的92.3%提高到98.1%，接近99.56%的城市住院分娩率。農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助項(xiàng)目的實(shí)施，促進(jìn)了婦女兒童主要健康指標(biāo)持續(xù)改善。3年來，中央財(cái)政共投入79億元，補(bǔ)助農(nóng)村孕產(chǎn)婦2726.6萬(wàn)人。據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計(jì)，我國(guó)孕產(chǎn)婦死亡率由2000年的53/10萬(wàn)下降到2011年的26.1/10萬(wàn)，處于發(fā)展中國(guó)家最好水平，接近中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

2010年我國(guó)嬰兒死亡率為13.93‰，比2000年的28.38‰下降14.45個(gè)千分點(diǎn)，平均每年下降1.45個(gè)千分點(diǎn)。而1990—2000年10年間，我國(guó)嬰兒死亡率下降4.51個(gè)千分點(diǎn)，平均每年下降0.45個(gè)千分點(diǎn)。我國(guó)的嬰兒死亡率不僅繼續(xù)呈下降趨勢(shì)，而且下降速度加快。

我國(guó)是人口大國(guó)，也是出生缺陷高發(fā)國(guó)家。全國(guó)婚檢率由2005年的2.9%提高到2011年的41.0%，新生兒疾病篩查中心達(dá)181家。截至2010年，全國(guó)已有511家醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展了產(chǎn)前篩查和產(chǎn)前診斷服務(wù)，新生兒遺傳代謝性疾病篩查率達(dá)62.9%。

10年間，一個(gè)覆蓋全國(guó)的疾病預(yù)防控制、傳染病救治和緊急救援指揮體系已經(jīng)形成。全國(guó)28個(gè)省(區(qū)、市)實(shí)現(xiàn)消除碘缺乏病目標(biāo) 10年來，我國(guó)深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村改水改廁。截至2010年底，農(nóng)村累計(jì)改水受益人口達(dá)9.1億人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?4.9%。6.8億農(nóng)村人口飲用自來水，1.7億戶農(nóng)村家庭使用衛(wèi)生廁所。

2011年底，全國(guó)累計(jì)命名150個(gè)國(guó)家衛(wèi)生城市、32個(gè)國(guó)家衛(wèi)生區(qū)和456個(gè)國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)。

到2011年底，全國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)95.3萬(wàn)個(gè)；全國(guó)衛(wèi)生人員總數(shù)達(dá)860萬(wàn)人。每千人口執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)達(dá)1.85人，每千人口注冊(cè)護(hù)士數(shù)達(dá)1.65人，均超過世界平均水平。

目前，國(guó)際上晚期肺癌病人一年生存率不超過50%，而北京協(xié)和醫(yī)院胸外科專家郭惠琴的團(tuán)隊(duì)通過個(gè)體化綜合治療，使晚期肺癌病人一年生存率達(dá)到90%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于國(guó)際水平。三.農(nóng)業(yè)免稅 田野勁吹反哺風(fēng)

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中，農(nóng)業(yè)成為了突出亮點(diǎn)：糧食在“八連增”高平臺(tái)上繼續(xù)增產(chǎn)，夏糧總產(chǎn)量達(dá)到2599億斤，比上年增產(chǎn)71億斤，增長(zhǎng)2.8%。農(nóng)村居民收入繼續(xù)增加，增速已經(jīng)連續(xù)10個(gè)季度快于城鎮(zhèn)居民。

宏觀經(jīng)濟(jì)專家表示，“在復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的好形勢(shì)，為保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、管理好通脹預(yù)期、抑制物價(jià)過快上漲奠定了重要物質(zhì)基礎(chǔ)，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定大局提供了有力支撐?！?/p>

新世紀(jì)以來，我國(guó)進(jìn)入了加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的新階段，國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)穩(wěn)定較快發(fā)展的勢(shì)頭。在推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的同時(shí)，中央開始將更多的目光投向農(nóng)村，加速補(bǔ)齊“三農(nóng)”這塊短板。

攻堅(jiān)從減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)開始。2000年，國(guó)務(wù)院率先在安徽開展農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，2003年在全國(guó)推開。2006年，全國(guó)徹底取消了農(nóng)業(yè)稅，延續(xù)了2600年的農(nóng)業(yè)稅從此退出歷史舞臺(tái)，全國(guó)農(nóng)民每年減輕負(fù)擔(dān)1335億元。

減負(fù)不易，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈更難。中國(guó)能否擺脫歷史上稅制改革循環(huán)往復(fù)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)不斷加重的“黃宗羲定律”？為鞏固稅費(fèi)改革成果，黨中央、國(guó)務(wù)院及時(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革等農(nóng)村綜合改革，初步理順了國(guó)家、集體、農(nóng)民的分配關(guān)系，開啟了農(nóng)民休養(yǎng)生息的新時(shí)代。

以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。截至2011年底，全國(guó)共有33631個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)完成或正在進(jìn)行改革，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的98%。

以增強(qiáng)基層政府保障能力為重點(diǎn)，推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。截至2011年底，有27個(gè)省份對(duì)1080個(gè)縣實(shí)行了財(cái)政直接管理，2.93萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了“鄉(xiāng)財(cái)縣管”。

推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，把集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶；全面放開糧食購(gòu)銷，使所有農(nóng)產(chǎn)品流通納入市場(chǎng)化運(yùn)行的軌道；實(shí)施一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，規(guī)范了農(nóng)民出資出勞，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民建設(shè)村級(jí)公益事業(yè)的積極性……

通過構(gòu)筑長(zhǎng)效機(jī)制，一系列長(zhǎng)期困擾“三農(nóng)”發(fā)展的體制機(jī)制性矛盾大大緩解，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅度減輕，農(nóng)村干群關(guān)系明顯改善，黨在農(nóng)村的群眾基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固。

為調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)置補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼相繼實(shí)施，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼從2002年的一項(xiàng)擴(kuò)充到2006年的四項(xiàng)，補(bǔ)貼資金規(guī)模從2002年的1億元增加到2012年的1653億元，10年累計(jì)安

排7631億元。

農(nóng)民收入“八連快”。近年來，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)充滿活力，隨著國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度的加大和最低收購(gòu)價(jià)等保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策措施的貫徹落實(shí)，農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入和轉(zhuǎn)移性收入快速增長(zhǎng)，全國(guó)農(nóng)民人均純收入由2003年的2622元，增加到2011年的6977元。今年上半年農(nóng)民收入更是延續(xù)了強(qiáng)勁增長(zhǎng)勢(shì)頭，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入增長(zhǎng)12.4%，超過了GDP增幅。更加令人欣喜的是，2010年以來，城鄉(xiāng)居民收入差距出現(xiàn)了縮小的可喜現(xiàn)象，農(nóng)民吃穿住用等都有了很大改善，日子越過越好，小康之路正越走越寬廣。四.民生先要促就業(yè)

13億人口、近10億勞動(dòng)力，就業(yè)在中國(guó)談何容易！堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，黨和國(guó)家把這一事關(guān)百姓根本利益的大事始終擺在突出位置，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)良性互動(dòng)。

10年城鎮(zhèn)新增就業(yè)總量達(dá)到1.1億，越來越多的人喜捧新飯碗開始新生活。

10年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4.3%以下，穩(wěn)定的就業(yè)帶來穩(wěn)定的生活。

10年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)超過1億，農(nóng)民工成為產(chǎn)業(yè)工人的“主力軍”。

就業(yè)對(duì)老百姓意味著什么？

就業(yè)被稱作民生之本，因?yàn)槠洳粌H關(guān)系著勞動(dòng)者生活的改善，更關(guān)系著家庭的希望、人生的尊嚴(yán)、價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系著一個(gè)國(guó)家的穩(wěn)

定和發(fā)展。

千方百計(jì)促就業(yè)，過去10年成為我國(guó)就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大的10年，更多的勞動(dòng)者找到工作、穩(wěn)定就業(yè)，開啟幸福生活的大門。

人社部統(tǒng)計(jì)顯示，2002—2012年，全國(guó)共實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1億多人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在4.3%以內(nèi)。到2011年末，全國(guó)城鄉(xiāng)就業(yè)人員76420萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員35914萬(wàn)人，比2006年末增加了27%。在此期間，我國(guó)還解決了國(guó)有企業(yè)3000多萬(wàn)下崗職工再就業(yè)問題，實(shí)現(xiàn)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)的并軌。

國(guó)家全面取消對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的各種限制，讓更多的農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力在城市順利就業(yè)；一視同仁，農(nóng)民工也能獲得政府提供的免費(fèi)就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)，享受到公共服務(wù)均等化的實(shí)惠。到2011年末，全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到2.5億人，比2003年底增加1.39億人，農(nóng)民工外出務(wù)工收入大幅增加，生活得到極大改善。

就業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。人們記憶中“一半勞動(dòng)力務(wù)農(nóng)”的狀況悄然改變。2011年所有就業(yè)人員中，一、二、三產(chǎn)就業(yè)人員占比分別為34.8%∶29.5%∶35.7%，第三產(chǎn)業(yè)首次超過第一產(chǎn)業(yè)，成為吸納就業(yè)的第一主體。這既是我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、謀求產(chǎn)業(yè)升級(jí)的結(jié)果，也顯示我國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理、更具有持續(xù)性。

過去10年里，中國(guó)就業(yè)曾遭遇國(guó)際金融危機(jī)劇烈沖擊。形勢(shì)最嚴(yán)峻的2008年末，大量中小企業(yè)關(guān)門、1000多萬(wàn)農(nóng)民工失去崗位、大學(xué)生找不到工作……

2009年，全年新增就業(yè)超過1100萬(wàn)人，高校畢業(yè)生當(dāng)年底就業(yè)

率達(dá)到87.4%，集中解決了返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題，全年外出就業(yè)農(nóng)民工總數(shù)達(dá)1.45億人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%。

新一輪青年就業(yè)高峰來臨。“政府幫扶+市場(chǎng)調(diào)節(jié)+個(gè)人努力”，2003年至2011年，我國(guó)實(shí)現(xiàn)4000多萬(wàn)高校畢業(yè)生穩(wěn)定就業(yè)，發(fā)揮了高素質(zhì)人力資源在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用。

近期，國(guó)際金融危機(jī)和歐債危機(jī)讓許多國(guó)家面臨失業(yè)難題，中國(guó)卻是“風(fēng)景這邊獨(dú)好”，2012年上半年經(jīng)濟(jì)下行，就業(yè)仍創(chuàng)同期新高，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)694萬(wàn)人。國(guó)際勞工組織高度評(píng)價(jià)中國(guó)積極的就業(yè)政策，認(rèn)為是“現(xiàn)代就業(yè)理念、世界各國(guó)經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)實(shí)際的最好結(jié)合”。五.基本醫(yī)保 編織全球最大全民保障網(wǎng)

10年來，我國(guó)逐漸編織起世界上最大的全民醫(yī)保網(wǎng)，全國(guó)參加基本醫(yī)保的人數(shù)超過13億，基本醫(yī)保覆蓋率超過96%，城鄉(xiāng)居民看病告別“自費(fèi)時(shí)代”。據(jù)衛(wèi)生部最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)個(gè)人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用的比重，已由2001年的60%下降到2011年的35%。政府醫(yī)療衛(wèi)生支出大幅增加，群眾看病負(fù)擔(dān)相對(duì)減輕，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公平性顯著改善。

基本藥物制度----2009年8月，國(guó)家基本藥物制度正式啟動(dòng)，共遴選出307種國(guó)家基本藥物，各省平均增補(bǔ)210種。基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥物價(jià)格平均下降30%左右，藥價(jià)虛高現(xiàn)象得到有效遏制，門診費(fèi)、住院費(fèi)相應(yīng)降低。

基本醫(yī)療服務(wù)體系----10年來，中央投資430億元，支持了2233所縣級(jí)醫(yī)院、6200多所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、2.5萬(wàn)多所村衛(wèi)生室的建設(shè)，投入160多億元用于縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)備購(gòu)置，重點(diǎn)投向中西部地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村。在城市，投入41.5億元，支持了2382所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的建設(shè)。

我國(guó)基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)體系由“弱不禁風(fēng)”到“強(qiáng)筋健骨”，基本實(shí)現(xiàn)了村村有衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有衛(wèi)生院、每個(gè)縣都有達(dá)標(biāo)縣級(jí)醫(yī)院。我國(guó)實(shí)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)兩手抓，加快醫(yī)師隊(duì)伍培養(yǎng)。統(tǒng)計(jì)資料顯示，2001年末，全國(guó)每千人口醫(yī)師數(shù)為1.32人；到2011年末，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師上升到1.85人。

城市公立醫(yī)院改革----目前，全國(guó)2000多家城市公立醫(yī)院改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。如北京市積極探索公立醫(yī)院管辦分開、醫(yī)藥分開的有效形式。

世界衛(wèi)生組織認(rèn)為，中國(guó)衛(wèi)生體系朝著正確的方向前進(jìn)。世界著名醫(yī)學(xué)雜志《柳葉刀》評(píng)價(jià)，中國(guó)醫(yī)改的目標(biāo)和總體戰(zhàn)略是值得效仿的，中國(guó)在為全民提供平價(jià)且公平的基本醫(yī)療服務(wù)方面已經(jīng)取得了巨大成就。

六.住房保障，讓全體人民住有所居

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的背景下，解決低收入家庭的住房困難，始終是黨和政府的牽掛。黨的十六大以來，我國(guó)住房保障工作進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，特別是十七大后，成為我國(guó)歷史上政府對(duì)住房保障投入最多、建成規(guī)模最大、工作成效最明顯的時(shí)期。

住建設(shè)部統(tǒng)計(jì)顯示，2008年至2011年間，我國(guó)累計(jì)開工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房超過2300萬(wàn)套，基本建成1200萬(wàn)套

以上，新增發(fā)放租賃補(bǔ)貼超過400萬(wàn)戶，全國(guó)累計(jì)用實(shí)物方式解決了2650萬(wàn)戶城鎮(zhèn)低收入和中等偏下收入家庭的住房困難，實(shí)物住房保障受益戶數(shù)占城鎮(zhèn)家庭總戶數(shù)的比例達(dá)到11%?？偣灿薪?億人通過不同形式的保障房解決了住房困難。

大規(guī)模興建保障房----2007年到2011年，中央財(cái)政安排的保障房建設(shè)年度補(bǔ)助資金由72億元大幅增加至1713億元，年均增長(zhǎng)121%。同時(shí)，對(duì)各類保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目的補(bǔ)助力度也逐步加大。各級(jí)地方財(cái)政每年對(duì)保障性安居工程建設(shè)投入也由26.2億元增加至1618.2億元，年均增長(zhǎng)180%。

繼2011年全國(guó)開工建設(shè)各類保障性安居工程1000萬(wàn)套的目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，2012年全國(guó)計(jì)劃開工建設(shè)保障性住房、各類棚戶區(qū)改造住房700多萬(wàn)套，加上之前年度開工需繼續(xù)建設(shè)的項(xiàng)目，在建規(guī)模將達(dá)到1700萬(wàn)套左右。

完善保障房分配管理制度----公平分配是保障性住房管理的“生命線”。為各地均規(guī)范了對(duì)住房、收入、財(cái)產(chǎn)等有關(guān)信息的審核，充分發(fā)揮街道、社區(qū)基層組織的積極性，建立了“初審、復(fù)審、終審”三級(jí)審核以及在社區(qū)和新聞媒體“兩級(jí)公示”制度。統(tǒng)一搖號(hào)、公開配租、電視直播、全程公證的手段，也被廣泛運(yùn)用到保障房分配中，方便群眾的監(jiān)督。通過政府的補(bǔ)貼，降低保障對(duì)象所交的物業(yè)費(fèi)。不少社區(qū)把物業(yè)服務(wù)的崗位留給了社區(qū)居民，不僅使保障對(duì)象實(shí)現(xiàn)了安居，還幫助一部分人解決了就業(yè)問題。創(chuàng)造性地開展社區(qū)服務(wù)，如社區(qū)醫(yī)院看病很方便，社區(qū)組織的招聘會(huì)也實(shí)實(shí)在在地幫大家找到了工

作，各種文化活動(dòng)、公益活動(dòng)豐富了居民的業(yè)余生活。

住房保障體系與保民生促經(jīng)濟(jì)----中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的潛力在于城鎮(zhèn)化，解決好快速城鎮(zhèn)化伴生的住房問題，才能更好地發(fā)揮城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用。從廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房到限價(jià)商品房、公共租賃房、各類棚戶區(qū)改造，保障房數(shù)量增加的同時(shí)，品種也不斷豐富。尤其是去年起，各地開始大規(guī)模建設(shè)公共租賃房，并把公租房作為保障房的主要品種。這種租金比市場(chǎng)便宜且可以穩(wěn)定租住的保障房，降低甚至取消了收入和戶籍門檻，從制度上解決了“夾心層”的住房問題，實(shí)現(xiàn)了對(duì)中低收入家庭的全覆蓋。在保障房建設(shè)實(shí)踐過程中，我國(guó)住房制度的頂層設(shè)計(jì)正從“零敲碎打”走向成熟完善，“低端有保障，中端有支持，高端有市場(chǎng)”的住房供應(yīng)體系，正逐漸從藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

七.文化惠民 照亮百姓生活

全國(guó)84%的行政村擁有農(nóng)家書屋，83%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有文化信息資源共享工程服務(wù)點(diǎn)，100%的行政村開通了廣播電視村村通工程，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有綜合文化站，農(nóng)村電影放映工程全年放映電影近800萬(wàn)場(chǎng)次，觀眾超過18億人次，基本實(shí)現(xiàn)一村一月放映一場(chǎng)電影的目標(biāo)。今天，我們可以自豪地說：基層群眾看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難的問題已基本解決。

截至2011年年底，全國(guó)2952個(gè)公共圖書館、3285個(gè)文化館、34139個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、15個(gè)省級(jí)美術(shù)館實(shí)現(xiàn)了無障礙、零門檻進(jìn)入，公共空間設(shè)施場(chǎng)地全部免費(fèi)開放，所提供的基本服務(wù)項(xiàng)目全部免

費(fèi)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2011年3月至10月，全國(guó)各級(jí)文化館免費(fèi)開放服務(wù)人次514.45萬(wàn)，比2010年全年429.8萬(wàn)人次增長(zhǎng)19.7%，各級(jí)公共圖書館到館人次4.27億，比2010年全年3.28億增長(zhǎng)30%。越來越多的人走進(jìn)了公共文化機(jī)構(gòu)，盡情享受文化的魅力。公共文化資源的社會(huì)效益成倍放大。

有外國(guó)觀察家認(rèn)為：中國(guó)共產(chǎn)黨十七屆六中全會(huì)將“盡快把農(nóng)民工納入城市公共文化服務(wù)體系”寫進(jìn)了全會(huì)的《決定》，為中國(guó)發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)的2.42億農(nóng)民工的文化權(quán)益得到了中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)層的關(guān)注，沒有什么比這一點(diǎn)更凸顯中國(guó)公共文化建設(shè)理念的進(jìn)步。從“一五”到2001年，國(guó)家對(duì)文化事業(yè)的投入共計(jì)610.42億元。而2007年至2011年，5年間國(guó)家投入的文化事業(yè)費(fèi)達(dá)1454.99億元，年均增長(zhǎng)20%。5年相當(dāng)于前50年兩倍有余。文化事業(yè)費(fèi)的增量部分主要用于基層、用于農(nóng)村，并向老少邊窮地區(qū)傾斜。通過文化事業(yè)費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有效改善了文化民生，促進(jìn)了文化權(quán)益均等化。2011年，西部地區(qū)文化事業(yè)費(fèi)108.59億元，占全國(guó)的27.7%，比重比2007年提高了6.2個(gè)百分點(diǎn)。文化事業(yè)費(fèi)進(jìn)一步向基層傾斜。2011年，縣及縣以下文化機(jī)構(gòu)文化事業(yè)費(fèi)187.12億元，占47.7%，比重比2007年提高了19.5個(gè)百分點(diǎn)。八.保護(hù)生態(tài)，為了百姓健康

10年來，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)。《中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，2002年，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市的人口比例僅占統(tǒng)計(jì)城市人口總數(shù)的26.3%；暴露于未達(dá)標(biāo)空氣質(zhì)量的城市人

口占統(tǒng)計(jì)城市人口的近3/4；七大水系741個(gè)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)斷面中，僅有29.1％的斷面滿足Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)要求。2011年，325個(gè)地級(jí)以上城市中，城市空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)以上（含二級(jí)）標(biāo)準(zhǔn)的比例為89.0%；十大水系的469個(gè)國(guó)控水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面中，Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例占61.0%。

根據(jù)1996年國(guó)家環(huán)保部門對(duì)全國(guó)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市飲用水水源地的調(diào)查報(bào)告，83.31%的地表水源和27.71%的地下水源達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。近十年來，國(guó)家對(duì)飲用水源地的治理與保護(hù)力度空前。2011年，全國(guó)113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市共監(jiān)測(cè)389個(gè)集中式飲用水源地。結(jié)果表明，環(huán)保重點(diǎn)城市年取水總量為227.3億噸，服務(wù)人口1.63億人，達(dá)標(biāo)水量為206.0億噸，占90.6%。

“十五”期間，全社會(huì)環(huán)境保護(hù)投資比“九五”時(shí)期翻了一番，占GDP的比例首次超過1%；2009年，全國(guó)環(huán)境污染治理投資總額為4525億元，比2005年增長(zhǎng)89.5%；環(huán)境污染治理投資占GDP比重由2005年的1.30%提高到2009年的1.33%。其中，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資2512億元，比2005年增長(zhǎng)94.8%。

在農(nóng)村，“垃圾靠風(fēng)刮、污水靠蒸發(fā)”的狀況正在改變。中央財(cái)政自2008年起設(shè)立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，實(shí)行“以獎(jiǎng)促治”政策，推動(dòng)農(nóng)村污染整治提速。截至2011年底，共安排80億元用于農(nóng)村環(huán)境綜合整治，帶動(dòng)地方投資97億元，涉及1.63萬(wàn)個(gè)村莊，受益人口4234萬(wàn)人。2012年中央財(cái)政又安排55億元資金支持農(nóng)村環(huán)境整治工作。

農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)的變化也促進(jìn)了農(nóng)村環(huán)境的改善。截至2011年底，全國(guó)沼氣用戶達(dá)到4000多萬(wàn)戶，占適宜農(nóng)戶數(shù)的34%，受益人口達(dá)1.5億人。目前全國(guó)每年沼氣生產(chǎn)量達(dá)到150多億立方米，相當(dāng)于年替代化石能源2500多萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放6000多萬(wàn)噸。九.城鎮(zhèn)化，讓百姓生活更美好

10年間，城鎮(zhèn)化率年均增長(zhǎng)1.35個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)人口年均增長(zhǎng)2096萬(wàn)人。

到2011年，全國(guó)城鎮(zhèn)人口達(dá)到6.91億，城鎮(zhèn)化率首次突破50%關(guān)口，達(dá)到了51.27%。這表明我們已經(jīng)告別了以鄉(xiāng)村型社會(huì)為主體的時(shí)代，進(jìn)入到以城市型社會(huì)為主體的新時(shí)代。

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。黨的十六大報(bào)告首次明確提出“走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路”，由此，城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)。

10年來，城市在擴(kuò)張，農(nóng)村在發(fā)展，城鄉(xiāng)界限不斷淡化。到2011年底，全國(guó)共有657個(gè)設(shè)市城市，建制鎮(zhèn)增加至19683個(gè)。全國(guó)有30個(gè)城市的常住人口超過800萬(wàn)人，其中13個(gè)城市超過1000萬(wàn)人。初步形成以大城市為中心、中小城市為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的多層次協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。

這10年，城鎮(zhèn)功能日趨完善，承載能力逐步提高，公共基礎(chǔ)設(shè)施大步跨越——

交通更順暢。我國(guó)初步形成了覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效的公路交通網(wǎng)絡(luò)，10年間，公路總里程由176.52萬(wàn)公里增長(zhǎng)到410.64萬(wàn)公里，“五縱七橫”12條國(guó)道主干線全部建成，串起了座座城鎮(zhèn)，物暢其流，人暢其流。

出行更便捷。10年間，高鐵從無到有，飛速發(fā)展，生產(chǎn)出時(shí)速高達(dá)350公里的動(dòng)車組，迎來了史無前例的跨越式發(fā)展。百姓生活半徑不斷拓展，生活質(zhì)量大幅提升。

住房更寬敞。2011年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積32.7平方米，比2002年增加8.2平方米。廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、公租房等構(gòu)成的保障房供應(yīng)體系加速建設(shè)，朝著“住有所居”的目標(biāo)大踏步邁進(jìn)。

這10年，居民生活水平明顯改善。2011年，城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數(shù)分別比2002年降低了1.4和5.8個(gè)百分點(diǎn)。消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，空調(diào)、冰箱、電腦等稀罕家什變身“日用電器”；農(nóng)村消費(fèi)潛能釋放，城鄉(xiāng)之間消費(fèi)差距不斷縮小，呈現(xiàn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)同步增長(zhǎng)、共同繁榮局面。

研究表明，中國(guó)城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，就有1300多萬(wàn)人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)，由此帶動(dòng)的投資、消費(fèi)需求，至少可維持4%—5%的經(jīng)濟(jì)增速。城鎮(zhèn)化不僅為經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)提供了動(dòng)力，也使人們的生活方式、消費(fèi)行為和價(jià)值理念發(fā)生深刻變化。

這10年，公共服務(wù)體系不斷邁向均等化：13億城鄉(xiāng)居民參保，全面醫(yī)保體系初步形成，新農(nóng)合制度從無到有、從有到好；最低生活保障制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系基本建立；全面實(shí)行城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，教育公平邁出重大步伐……一張張社會(huì)保障網(wǎng)更加堅(jiān)實(shí)細(xì)密，讓百姓生活更安穩(wěn)。

這10年，公共就業(yè)服務(wù)體系基本形成，城鎮(zhèn)吸納就業(yè)能力持續(xù)

增強(qiáng)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口總量達(dá)到1.1億，城鎮(zhèn)就業(yè)人員占的比重從2002年末的34.3%提高到2011年末的47.0%。到2011年，全國(guó)外出農(nóng)民工總數(shù)突破2.5億。

10年城鎮(zhèn)化歷程，我們走進(jìn)一個(gè)新的城市時(shí)代，一個(gè)更加現(xiàn)代、宜居的城鄉(xiāng)體系正在成為現(xiàn)實(shí)。十.中國(guó)人的幸福“網(wǎng)事”

今天的中國(guó)，已經(jīng)成為名副其實(shí)的互聯(lián)網(wǎng)大國(guó)，網(wǎng)民規(guī)模穩(wěn)居世界第一。

最近，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的報(bào)告顯示，截至今年6月底，中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量達(dá)5.38億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為39.9%。同時(shí)，通過手機(jī)接入互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到3.88億，首次超過臺(tái)式電腦成為第一大上網(wǎng)終端。

今天的中關(guān)村聚集了近2萬(wàn)家高新技術(shù)企業(yè)，已成為首都跨行政區(qū)的高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。2011年中關(guān)村企業(yè)總收入達(dá)1.96萬(wàn)億元，約占全國(guó)高新區(qū)的1/7。

信息時(shí)代，技術(shù)先行。在政府的積極推動(dòng)和強(qiáng)有力的政策引導(dǎo)下，過去10年，我國(guó)在信息技術(shù)的創(chuàng)新和研發(fā)方面走在世界前列，創(chuàng)造了諸多世界第一。2003年，“中國(guó)下一代互聯(lián)網(wǎng)示范工程”（CNGI）正式啟動(dòng)，標(biāo)志著中國(guó)進(jìn)入下一代互聯(lián)網(wǎng)的大規(guī)模研發(fā)和建設(shè)階段，現(xiàn)已建成世界上最大的IPv6示范網(wǎng)絡(luò)，試驗(yàn)網(wǎng)所用的中小容量IPv6路由器技術(shù)、真實(shí)IPv6源地址認(rèn)證技術(shù)和下一代互聯(lián)網(wǎng)過渡技術(shù)等處于國(guó)際先進(jìn)水平。

截至2012年6月，全國(guó)通信光纜線路總長(zhǎng)度達(dá)1343.2萬(wàn)公里，已建成輻射全國(guó)的通信光纜網(wǎng)絡(luò)；移動(dòng)電話用戶數(shù)由2002年的2.06億增加至2012年的10億，手機(jī)成為人們工作生活不可缺少的一部分；計(jì)算機(jī)擁有量從2002年3800萬(wàn)臺(tái)增加至2011年的3億臺(tái)，中國(guó)農(nóng)村居民家庭電腦擁有量也在過去10年增加了10倍，計(jì)算機(jī)向農(nóng)村普及的趨勢(shì)十分明顯；我國(guó)的網(wǎng)民數(shù)量在2008年躍居世界第一，網(wǎng)民上網(wǎng)方式已從最初以撥號(hào)上網(wǎng)為主，發(fā)展到以寬帶和手機(jī)上網(wǎng)為主，中國(guó)成為世界互聯(lián)網(wǎng)使用最活躍的地區(qū)之一。

過去10年，中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)增加值年均增速超過20%，對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由不足1%增加到10%左右。

2011年，我國(guó)5億網(wǎng)民中，約有4.15億人經(jīng)常利用即時(shí)通信工具進(jìn)行交流溝通，4.07億人經(jīng)常使用搜索引擎查詢各類信息，2.44億人使用社交網(wǎng)站進(jìn)行信息交流，1.94億人使用網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物，4002萬(wàn)人利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行證券交易。

2011年，我國(guó)電子商務(wù)交易額達(dá)到6萬(wàn)億元，電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)直接從業(yè)人員超過180萬(wàn)人，間接帶動(dòng)的就業(yè)人數(shù)超過1350萬(wàn)人。

2011年，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)廣告市場(chǎng)規(guī)模達(dá) 511.9 億元，超過報(bào)紙廣告的規(guī)模；網(wǎng)絡(luò)游戲市場(chǎng)規(guī)模468.5億元，同比增長(zhǎng)34.4%。

截至2012年6月，我國(guó)通過新浪認(rèn)證的政府機(jī)構(gòu)及領(lǐng)導(dǎo)干部微博已達(dá)45021家。其中政府機(jī)構(gòu)微博為25866家，全面覆蓋全國(guó)34個(gè)省級(jí)行政區(qū)。

目前，已經(jīng)建成的政府門戶網(wǎng)站超過5萬(wàn)個(gè)，75個(gè)中央和國(guó)家

機(jī)關(guān)、32個(gè)省級(jí)政府、333個(gè)地級(jí)市政府和80%以上的縣級(jí)政府都建立了電子政務(wù)網(wǎng)站，中央政府各部委辦公業(yè)務(wù)信息化覆蓋率從2001年的不足10%提高到了100%。

第二篇：十六大以來民生領(lǐng)域發(fā)展成就系列述評(píng)

十六大以來民生領(lǐng)域發(fā)展成就系列述評(píng)

發(fā)布時(shí)間：2012年09月06日 10:10 來源：人民日?qǐng)?bào) 作者：本網(wǎng)綜合

我要評(píng)論

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教育免費(fèi) 奠基民族復(fù)興

——十六大以來民生領(lǐng)域發(fā)展成就述評(píng)之一

民惟邦本，本固邦寧。學(xué)有所教，民心所向。

10年來，作為民生之根本，中國(guó)教育一路前行，既伴隨著“大國(guó)辦大教育”的挑戰(zhàn)與胸懷，也伴隨著 “不讓一個(gè)孩子因貧困而失學(xué)”的矚目與期望。

改革開放積累起雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。終于，10年之間，“教育免費(fèi)”的惠民之舉，帶著溫度，一路從試點(diǎn)到推廣，從鄉(xiāng)村到城市，從義務(wù)教育到職業(yè)教育，讓越來越多的人獲得實(shí)惠。[詳細(xì)]

壽命延長(zhǎng) 共享健康生活

——十六大以來民生領(lǐng)域發(fā)展成就述評(píng)之二

“人生七十古來稀”，這是唐朝詩(shī)人杜甫的感慨。新中國(guó)成立前，我國(guó)人均預(yù)期壽命只有35歲，人活七十，堪稱“高壽”。如今，我國(guó)人均預(yù)期壽命已達(dá)74.83歲，可謂“人生七十不稀奇”。

人均預(yù)期壽命，是衡量國(guó)民健康水平和幸福指數(shù)的一把標(biāo)尺，也是觀察民生狀況的一面鏡子。10年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，醫(yī)療衛(wèi)生保障體系逐步完善，我國(guó)人口平均預(yù)期壽命繼續(xù)延長(zhǎng)，國(guó)民整體健康水平大幅提高，生活幸福指數(shù)與日俱增。[詳細(xì)]

農(nóng)業(yè)免稅，田野勁吹反哺風(fēng)

——十六大以來民生領(lǐng)域發(fā)展成就述評(píng)之三

回望十六大以來的十年，“增產(chǎn)”、“增收”、“跨越”成為“三農(nóng)”關(guān)鍵詞。十年間，我國(guó)糧食生產(chǎn)不僅實(shí)現(xiàn)了半個(gè)世紀(jì)以來的首次“八連增”，而且農(nóng)民收入也同步“八連快”，“三農(nóng)”發(fā)展進(jìn)入了又一個(gè)“黃金期”。

農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦說：“‘三農(nóng)’發(fā)展保持良好勢(shì)頭，與黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)密不可分。十六大以來，黨中央始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略，堅(jiān)持‘多予少取放活’的方針，出臺(tái)了取消農(nóng)業(yè)稅、發(fā)放農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等一系列更直接、更有力、更有針對(duì)性的支持政策，形成了日益完整的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策框架體系，為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展，提供了有力的政策支撐?！?[詳細(xì)]

就業(yè)優(yōu)先，讓勞動(dòng)者各得其所

——十六大以來民生領(lǐng)域發(fā)展成就述評(píng)之四

惠民生先要促就業(yè)。

13億人口、近10億勞動(dòng)力，就業(yè)在中國(guó)談何容易！堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，黨和國(guó)家把這一事關(guān)百姓根本利益的大事始終擺在突出位置，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)良性互動(dòng)。

10年城鎮(zhèn)新增就業(yè)總量達(dá)到1.1億，越來越多的人喜捧新飯碗開始新生活。

10年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4.3％以下，穩(wěn)定的就業(yè)帶來穩(wěn)定的生活。

10年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)超過1億，農(nóng)民工成為產(chǎn)業(yè)工人的“主力軍”。

穩(wěn)就業(yè)、增崗位，人們感受溫暖，實(shí)現(xiàn)價(jià)值，走向富裕。[詳細(xì)]

基本醫(yī)保：編織全球最大全民保障網(wǎng)

——十六大以來民生領(lǐng)域發(fā)展成就述評(píng)之五

病有所醫(yī)，是中國(guó)人千百年來的夢(mèng)想。10年來，我國(guó)編織起世界上最大的全民醫(yī)保網(wǎng)，城鄉(xiāng)居民看病告別“自費(fèi)時(shí)代”。

醫(yī)療保障制度設(shè)計(jì)是世界公認(rèn)的民生難題，也是社會(huì)政策的“珠穆朗瑪峰”。作為世界人口第一大國(guó)，中國(guó)僅用10年時(shí)間，就實(shí)現(xiàn)了全民基本醫(yī)保，被國(guó)際社會(huì)譽(yù)為“中國(guó)速度”。截至目前，全國(guó)參加基本醫(yī)保的人數(shù)超過13億，基本醫(yī)保覆蓋率超過95%。[詳細(xì)]

住房保障，讓全體人民住有所居

——十六大以來民生領(lǐng)域發(fā)展成就述評(píng)之六

住房是什么？于小家，住房是家，是依靠，更是希望。于國(guó)家，住房是安居之本，是民生之要，更是社會(huì)和諧之根基。

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的背景下，解決低收入家庭的住房困難，始終是黨和政府的牽掛。黨的十六大以來，我國(guó)住房保障工作進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，特別是十七大后，成為我國(guó)歷史上政府對(duì)住房保障投入最多、建成規(guī)模最大、工作成效最明顯的時(shí)期。[詳細(xì)]

文化惠民 照亮百姓生活

——十六大以來民生領(lǐng)域發(fā)展成就述評(píng)之七

這是一場(chǎng)靜悄悄的革命。十年來，在國(guó)家財(cái)政的強(qiáng)力支持下，一場(chǎng)規(guī)?？涨暗奈幕菝窠ㄔO(shè)熱潮席卷中國(guó)。數(shù)以十萬(wàn)計(jì)的書屋、文化站點(diǎn)、電影放映隊(duì)出現(xiàn)在廣袤的國(guó)土上，衛(wèi)星、互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)把偏遠(yuǎn)地區(qū)和祖國(guó)的心臟連接起來。

中國(guó)文化的血液在加速流動(dòng)，帶著知識(shí)文化的營(yíng)養(yǎng)從城市流向鄉(xiāng)村，流向每一個(gè)需要的人。他們?cè)谶@里取得知識(shí)的火種，點(diǎn)亮人生的夢(mèng)想。文化惠民，在這里改變中國(guó)。[詳細(xì)]

保護(hù)生態(tài)，為了百姓健康

——十六大以來民生領(lǐng)域發(fā)展成就述評(píng)之八

保護(hù)生態(tài)環(huán)境，既是發(fā)展問題，也是民生問題。讓百姓呼吸清潔的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活，是黨和政府對(duì)人民群眾的莊嚴(yán)承諾。實(shí)現(xiàn)天藍(lán)、水清、地綠、山青，解決人們關(guān)切的突出生態(tài)環(huán)境問題，是各級(jí)政府的重要職責(zé)。[詳細(xì)]

城鎮(zhèn)化，讓百姓生活更美好

——十六大以來民生領(lǐng)域發(fā)展成就述評(píng)之九

一幢幢高樓拔地而起，一條條道路向前延伸，一座座橋梁飛架南北??這10年城市“長(zhǎng)”大了，城鎮(zhèn)增多了，大量農(nóng)民變成居民。

這，緣于一個(gè)巨大的跨越——中國(guó)經(jīng)歷著世界上最大規(guī)模的城鎮(zhèn)化過程，10年間，城鎮(zhèn)化率年均增長(zhǎng)1.35個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)人口年均增長(zhǎng)2096萬(wàn)人。

中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)迎來了一個(gè)歷史性變化——到2011年，全國(guó)城鎮(zhèn)人口達(dá)到6.91億，城鎮(zhèn)化率首次突破50%關(guān)口，達(dá)到了51.27%。這表明我們已經(jīng)告別了以鄉(xiāng)村型社會(huì)為主體的時(shí)代，進(jìn)入到以城市型社會(huì)為主體的新時(shí)代。

10年快速城鎮(zhèn)化，“鄉(xiāng)村中國(guó)”成長(zhǎng)為“城市中國(guó)”，發(fā)展成果惠及民生，居民幸福指數(shù)不斷提升。[詳細(xì)]

十年，中國(guó)人的幸福“網(wǎng)事”

——十六大以來民生領(lǐng)域發(fā)展成就述評(píng)之十

如果說，在過去相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，中國(guó)總體上還是一個(gè)“追趕者”，那么，在被稱為人類“第三次浪潮”的信息化過程中，中國(guó)和世界第一次站上同一條起跑線，信息化推進(jìn)速度之快讓世人驚嘆。

這10年，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展、人民生活顯著提升的10年，同時(shí)也是信息化加速推進(jìn)、互聯(lián)網(wǎng)日益普及的10年。互聯(lián)網(wǎng)改變了世界，改變了生活，也改變了我們每一個(gè)人?！靶腋＞W(wǎng)事”，成為中國(guó)人這10年的共同記憶。[詳細(xì)]

網(wǎng)站編輯：岳揚(yáng)

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第三篇：十六大以來我市工業(yè)發(fā)展回顧

十六大以來漯河工業(yè)發(fā)展回顧

黨的十六大以來，我市大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，在工業(yè)發(fā)展上堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的提高為重點(diǎn)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，加大項(xiàng)目建設(shè)力度，大力培育支柱產(chǎn)業(yè)和大型企業(yè)集團(tuán)，不斷提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。通過實(shí)施“重點(diǎn)工業(yè)300億振興計(jì)劃”、“重點(diǎn)工業(yè)500億上臺(tái)階工程”等措施，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，逐漸形成以食品工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，造紙、鹽化工快速發(fā)展的新格局，工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力大大增強(qiáng)，工業(yè)發(fā)展邁上了新的臺(tái)階。

一、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，行業(yè)特色更加明顯

近年來，我市始終堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，做大做強(qiáng)食品工業(yè)，扶強(qiáng)造紙、紡織等支柱產(chǎn)業(yè)，培育重化工業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，壯大非公有制經(jīng)濟(jì)，全面提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和增長(zhǎng)質(zhì)量，全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。2006年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之比為16.8：64.5：18.7。全部工業(yè)增加值達(dá)到231.3億元，占GDP比重61.3%，比2002年躍升9.6個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)77.3%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)11.4個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)占全市經(jīng)濟(jì)的半壁江山，真正成為漯河經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨于合理，規(guī)模以上、規(guī)模以下工業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值比重由2002年的63：37轉(zhuǎn)變?yōu)?006年的74.7：25.3。重工業(yè)比重不斷上升，2006年規(guī)模以上重工業(yè)完成增加值44.9億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的26%，比2002年提高11.7個(gè)百分點(diǎn)。非公有制經(jīng) 濟(jì)繼續(xù)壯大，2006年規(guī)模以上非公有制工業(yè)累計(jì)完成增加值98.7億元，同比增長(zhǎng)27.8%，增速高出公有制企業(yè)10.3個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)全市規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為66.7%，拉動(dòng)全市規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)15.3個(gè)百分點(diǎn)，非公有制工業(yè)增加值在全市規(guī)模以上工業(yè)增加值中所占比例達(dá)到57.1%。

2006年，全市規(guī)模以上食品工業(yè)完成增加值95.7億元，總量是2002年的1.5倍，比去年增長(zhǎng)24.7%，拉動(dòng)全市規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)13.5個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)達(dá)到164家，其中銷售收入超200億企業(yè)1家，超10億企業(yè)6家，有4家企業(yè)進(jìn)入全國(guó)食品工業(yè)百?gòu)?qiáng)，8家企業(yè)進(jìn)入全省食品工業(yè)50強(qiáng)。孕育了全國(guó)多個(gè)第一，漯河是目前全國(guó)唯一的“中國(guó)食品名城”，雙匯集團(tuán)是全國(guó)最大的肉食品加工基地，是全國(guó)首家通過ISO2002體系認(rèn)證的企業(yè)。南街村集團(tuán)為全國(guó)最大的方便面生產(chǎn)基地之一，樂天澳的利成為全國(guó)最大的葡萄糖飲料生產(chǎn)企業(yè)，另外還培育了匯通公司、北徐集團(tuán)、龍?jiān)萍瘓F(tuán)等一批輻射面廣、帶動(dòng)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)化龍頭骨干企業(yè)。

2006年，全市規(guī)模以上造紙工業(yè)完成工業(yè)增加值17.9億元，同比增長(zhǎng)23.7%，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的10.7%，拉動(dòng)規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)2.5個(gè)百分點(diǎn)。漯河銀鴿集團(tuán)是中國(guó)草漿造紙第一個(gè)上市企業(yè)，形成了文化紙、包裝紙、生活紙、特種紙四大系列產(chǎn)品。漯河市鹽礦資源豐富，儲(chǔ)量達(dá)400億噸，全國(guó)品位第一、儲(chǔ)量第二。近兩年，對(duì)鹽礦資源實(shí)施有序開發(fā)和深度開發(fā)，先后引進(jìn)了金大地鹽化工、北京奇能鹽化工、永煤集團(tuán)鹽化工等一批較大項(xiàng)目。隨著這些項(xiàng)目建成投 產(chǎn)，鹽化工業(yè)將成為全市新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)支柱。

二、企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，支撐作用顯著增強(qiáng)

針對(duì)工業(yè)企業(yè)總體規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)能力較弱的實(shí)際情況，我市把壯大企業(yè)規(guī)模，培育重點(diǎn)企業(yè)放在優(yōu)先考慮的位置，不斷做大工業(yè)企業(yè)規(guī)模，大力培育壯大龍頭企業(yè)。2002年以來，我市先后實(shí)施了“重點(diǎn)工業(yè)300億振興計(jì)劃”、“重點(diǎn)工業(yè)500億上臺(tái)階工程”，著力抓大育大，形成了一批重點(diǎn)骨干企業(yè)群體。2006年，全市年銷售收入超億元企業(yè)發(fā)展到104家，比2002年新增81家。其中，雙匯集團(tuán)突破230億元、居全國(guó)食品工業(yè)企業(yè)榜首，銀鴿、南街村、煙廠、匯通等10家企業(yè)年銷售收入超10億元。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由2002年的384家增加到了2006年的429家，四年增加了45家；大中型企業(yè)單位數(shù)也由2002年的33家增加到2006年的52家，增加了19家。

2006年，全市規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入723.4億元，2003-2006年年均增長(zhǎng)33%；實(shí)現(xiàn)利稅87億元，年均增長(zhǎng)40%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)61.8億元，年均增長(zhǎng)50.9%。規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到172.8億元，是2002年的1.7倍，年均增長(zhǎng)20.2%，高出GDP6.2個(gè)百分點(diǎn)。

三、名牌產(chǎn)品不斷增多，產(chǎn)品產(chǎn)量迅速增長(zhǎng)

近年來，全市食品工業(yè)呈現(xiàn)出較強(qiáng)的發(fā)展活力，龍頭企業(yè)規(guī)模與實(shí)力明顯增強(qiáng)，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力得到進(jìn)一步提高，名優(yōu)產(chǎn)品培育成果豐碩。到2006年底，全市擁有中國(guó)馳名商標(biāo)2個(gè)，中國(guó)名牌產(chǎn)品3個(gè)，河南省著名商標(biāo)19個(gè)，河南省名牌產(chǎn)品18個(gè)和河南省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品15個(gè)，名優(yōu)產(chǎn)品產(chǎn)量居全省前列，雙匯集團(tuán)榮獲質(zhì)量管理卓越企業(yè)。另外，還 引進(jìn)了旺旺、巧巧、杜邦、康師傅、金星等國(guó)內(nèi)外知名的品牌產(chǎn)品，更加完善了我市品牌結(jié)構(gòu)。2006年全市統(tǒng)計(jì)的79個(gè)產(chǎn)品大類中有71種產(chǎn)品增長(zhǎng)。產(chǎn)量大，增長(zhǎng)快的產(chǎn)品主要有：原鹽27.7萬(wàn)噸，增長(zhǎng)1.3倍；小麥粉293萬(wàn)噸，增長(zhǎng)37.2%；鮮冷藏凍肉25.6萬(wàn)噸，增長(zhǎng)76.5%；畜肉制品80.3萬(wàn)噸，增長(zhǎng)12.4%；方便面26.4萬(wàn)噸，增長(zhǎng)39.3%；軟飲料56.1萬(wàn)噸，增長(zhǎng)47.4%；皮鞋243.2萬(wàn)雙，增長(zhǎng)71.6%；人造板142.6萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)120.4%；機(jī)制紙及紙板68.3萬(wàn)噸，增長(zhǎng)27.6%；汽油3.5萬(wàn)噸，增長(zhǎng)189.5%；純堿31.1萬(wàn)噸，增長(zhǎng)49.8倍；合成氨28.1萬(wàn)噸，增長(zhǎng)36.8%；塑料制品25.4萬(wàn)噸，增長(zhǎng)14.1%；電光源1.3億只，增長(zhǎng)111%。

四、縣區(qū)工業(yè)快速發(fā)展，所占份額不斷提高

十六大以來，漯河市始終不渝地堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，通過增強(qiáng)縣區(qū)經(jīng)濟(jì)活力，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力，特別是2004年全省發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)會(huì)議以來，漯河市認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府“扶持、放權(quán)、讓利”的方針，不斷加大推進(jìn)力度，引導(dǎo)縣區(qū)積極探索各具特色的發(fā)展路子，縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的新局面。

三區(qū)兩縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)一直保持高位增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，2006年實(shí)現(xiàn)增加值115億元（不含經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)），同比增長(zhǎng)29.8%，高出全市水平6.9個(gè)百分點(diǎn)，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的66.6%，對(duì)全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的貢獻(xiàn)率為82.1%，拉動(dòng)全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)18.8個(gè)百分點(diǎn)；縣區(qū)規(guī)模以上工業(yè)合計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售收入410.9億元，是2002年縣區(qū)規(guī)模以上工業(yè)銷售收入合計(jì)的2.4倍，年均增速達(dá)36.1%，高出 全市平均水平3.1個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)利稅總額56.7億元，是2002年縣區(qū)規(guī)模以上工業(yè)銷售收入合計(jì)的6.4倍，年均增長(zhǎng)64.7%，高出全市平均水平24.7個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額46.8億元，是2002年縣區(qū)規(guī)模以上工業(yè)銷售收入合計(jì)的7.5倍，年均增長(zhǎng)70.5%，高出全市平均水平19.6個(gè)百分點(diǎn)。縣區(qū)工業(yè)對(duì)全市工業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，由2002年的39.2%上升到2006年的82.1%。各縣區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色逐步顯現(xiàn)，初步形成了食品加工業(yè)、設(shè)備制造業(yè)、重化工業(yè)的發(fā)展格局。

第四篇：十六大以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

十六大到現(xiàn)在，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)處于高速發(fā)展的階段，國(guó)民經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，人民的生活水平直線上升，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)中占據(jù)了舉足輕重的低位。

十六大以來的十年，是工業(yè)化進(jìn)程深入發(fā)展、工業(yè)整體實(shí)力迅速提高的十年，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu) 化的十年，是積極利用加入世界貿(mào)易組織機(jī)遇、工業(yè)水平奠定世界地 位的十年。十年來，工業(yè)領(lǐng)域充分利用工業(yè)化進(jìn)程加快和加入世界貿(mào) 易組織帶來的機(jī)遇，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持快速發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)?？?速擴(kuò)張，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，質(zhì)量不斷提高。工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，成長(zhǎng)為全球工業(yè)經(jīng)濟(jì)一支舉足輕 重的力量 工業(yè)保持較快增長(zhǎng)。2003-2011 年，我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值年 均增長(zhǎng) 15.4%，其中 2003-2007 年年均增長(zhǎng) 17%。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā) 之后，我國(guó)迅速采取有力措施，積極應(yīng)對(duì)巨大沖擊，很快走出低谷，保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，在遭受危機(jī)沖擊最嚴(yán)重的 2009 年，規(guī)模以上工業(yè)依然保持了 11%的增速，為全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展，作 出了巨大的貢獻(xiàn)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2011 年，微型計(jì)算機(jī)產(chǎn)量達(dá)到 3.2 億 臺(tái)，比 2002 年增長(zhǎng) 20.9 倍；移動(dòng)通信手持機(jī) 11.3 億臺(tái)，增長(zhǎng) 8.3 倍；集成電路 720 億塊，增長(zhǎng) 6.5 倍；家用電冰箱 8699 萬(wàn)臺(tái)，增長(zhǎng) 4.4 倍；房間空氣調(diào)節(jié)器 1.4 億臺(tái)，增長(zhǎng) 3.4 倍；彩色電視機(jī) 1.2 億 臺(tái)，增長(zhǎng) 1.4 倍；粗鋼 6.8 億噸，增長(zhǎng) 2.8 倍；生鐵 6.3 億噸，增長(zhǎng) 2.7 倍；水泥 20.9 億噸，增長(zhǎng) 1.9 倍；平板玻璃 7.4 億重量箱，增 長(zhǎng) 2.1 倍；紗 2900 萬(wàn)噸，增長(zhǎng) 2.4 倍；布 837 億米，增長(zhǎng) 1.6 倍； 汽車 1842 萬(wàn)輛，增長(zhǎng) 4.7 倍；發(fā)電量達(dá)到 4.7 萬(wàn)億千瓦小時(shí)，增長(zhǎng) 1.8 倍。

一、工業(yè)在全球制造業(yè)中的影響力不斷提升。據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)咨詢公司環(huán) 球通視數(shù)據(jù)，2010 年我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)出占世界的比重為 19.8%，超過美國(guó)成為全球制造業(yè)第一大國(guó)。據(jù)中國(guó)社科院相關(guān)資料，在世界 500 種主要工業(yè)品中，我國(guó)220種產(chǎn)品產(chǎn)量居全球第一位，其中粗鋼、電 解鋁、水泥、精煉銅、船舶、計(jì)算機(jī)、空調(diào)、冰箱等產(chǎn)品產(chǎn)量都超過 世界總產(chǎn)量的一半。據(jù)德勤和美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力委員會(huì)發(fā)布的《2010 全球制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)》報(bào)告，2010年我國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)在被評(píng)的26個(gè)國(guó)家[2]中排名第一。具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)迅速增加。2010 年，大中型工業(yè)企業(yè) 數(shù)量達(dá)到 4.7 萬(wàn)家，是 2002 年的 2 倍，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 43.4 萬(wàn)億元，占 規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的 62.1%，比 2002 年提高 3.2 個(gè)百分點(diǎn)。2011 年，《財(cái)富》雜志公布的世界 500 強(qiáng)中，中國(guó)內(nèi)地企業(yè)上榜 57 家，比 2002 年增加 46 家。57 家上榜企業(yè)中工業(yè)企業(yè)達(dá)到 29 家，其中制 造業(yè)企業(yè) 20 家。

二、工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，效益水平逐步提高 多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。一是國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得成 果。二是私營(yíng)企業(yè)快速壯大。三是 港澳臺(tái)及外商投資經(jīng)濟(jì)仍發(fā)揮重要作用。

三、工業(yè)出口保持較快增長(zhǎng)，進(jìn)出口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化 出口保持較快增長(zhǎng)。2001 年加入世界貿(mào)易組織以來，“中國(guó)制 造” 與世界經(jīng)濟(jì)的融合進(jìn)一步加快，我國(guó)工業(yè)出口保持快速增長(zhǎng)。2011 年，規(guī)模以上工業(yè)出口交貨值達(dá)到 10 萬(wàn)億元，比 2002 年增長(zhǎng) 4 倍。2003-2007 年，工業(yè)企業(yè)出口交貨值占工業(yè)銷售產(chǎn)值的比重平均達(dá)到 19.4%。2008 年以來，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，我國(guó)在擴(kuò)大內(nèi)需方 面取得了積極進(jìn)展，在一定程度上彌補(bǔ)了出口增長(zhǎng)趨緩的沖擊。2008 年出口交貨值占工業(yè)銷售產(chǎn)值比重為 16.7%，2011 年下降到 12%。

產(chǎn)品進(jìn)出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化。十年來，我國(guó)工業(yè)產(chǎn)品進(jìn)出口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu) 化，中高端產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)。2011 年，規(guī)模以上裝備制造業(yè)出 口交貨值 6.5 萬(wàn)億元，比 2002 年增長(zhǎng) 5.6 倍，占全部規(guī)模以上工業(yè) 出口交貨值的 65.4%，比 2002 年提高 16.4 個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，先 進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、關(guān)鍵零部件進(jìn)口快速增長(zhǎng)。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2011 年我 國(guó)進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品 7533 億美元，比 2002 年增長(zhǎng) 3.8 倍；進(jìn)口高新技術(shù) 產(chǎn)品 4630 億美元，增長(zhǎng) 4.6 倍?？傊笠詠?，工業(yè)領(lǐng)域認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持走 新型工業(yè)化道路，從容應(yīng)對(duì)加入世界貿(mào)易組織后的新變化，經(jīng)受住了 國(guó)際金融危機(jī)以及其它不利因素帶來的沖擊，工業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)又好又快 發(fā)展，在全球工業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響力不斷提升。但我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)工業(yè)發(fā)展依然面臨著一些突出矛盾和問題。特別是與可持續(xù)發(fā)展 要求相比，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍不盡合理。如高耗能產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)過快，對(duì)資源、環(huán)境帶來很大壓力；一些領(lǐng)域盲目投資、產(chǎn)能過剩問題進(jìn)一步暴露，淘汰落后產(chǎn)能工作難度加大；工業(yè)自主創(chuàng)新能力不足，核心技術(shù)和高 端人才缺乏；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問題依然突出等。必須深 入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步促 進(jìn)我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

第五篇：十六大以來教育改革發(fā)展成就：義務(wù)教育均衡發(fā)展

義務(wù)教育均衡發(fā)展的中國(guó)步伐

——黨的十六大以來教育改革發(fā)展成就述評(píng)之二

創(chuàng)造偉業(yè)，是人類書寫歷史的方式，也是社會(huì)前進(jìn)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。2011年，我國(guó)全面普及九年義務(wù)教育并掃除青壯年文盲，這是中華民族乃至世界文明發(fā)展史上的輝煌里程碑。

盡管百年夢(mèng)想已成現(xiàn)實(shí)，但中國(guó)人對(duì)義務(wù)教育的期待和追求并沒有止步。站在新的歷史起點(diǎn)上，如何提升義務(wù)教育發(fā)展水平和質(zhì)量，如何提高基礎(chǔ)教育服務(wù)社會(huì)民生的能力，依然是我國(guó)教育改革發(fā)展的一大命題。

問題的價(jià)值在于激發(fā)理念，而理念的價(jià)值在于指引行動(dòng)。黨的十六大以來，義務(wù)教育均衡發(fā)展理念逐漸上升為改革共識(shí)，由此產(chǎn)生改變現(xiàn)實(shí)的巨大力量。均衡是一個(gè)方向，確立義務(wù)教育發(fā)展的根本目標(biāo)

新世紀(jì)的中國(guó)教育，在打響“普九”最后一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)時(shí)，也迫切需要回答一些新問題：“普九”之后，義務(wù)教育應(yīng)該走什么樣的道路?發(fā)展目標(biāo)是什么?

在全球化的今天，這是關(guān)系國(guó)家未來的戰(zhàn)略性思考：一方面，處于轉(zhuǎn)型期的我國(guó)社會(huì)對(duì)公平抱有極大期待，而教育發(fā)展存在區(qū)域、城鄉(xiāng)和校際差距;另一方面，世界義務(wù)教育發(fā)展的基本路徑是追求普及之上的均衡。

辦好每所學(xué)校，讓每個(gè)孩子都上好學(xué)，讓每個(gè)家庭都能享受教育的福祉，成為中國(guó)義務(wù)教育發(fā)展的必然走向——

2005年，教育部頒布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》，第一次將“均衡”作為義務(wù)教育發(fā)展的指導(dǎo)思想和發(fā)展方向。

2006年，新修訂的義務(wù)教育法提出，“國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理配置教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”，第一次把促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展上升為各級(jí)政府的法定義務(wù)。

2007年，胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中鄭重提出，“促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教”，“促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”。這是黨的政治報(bào)告中第一次提出“義務(wù)教育均衡發(fā)展”思想。

短短3年，義務(wù)教育均衡發(fā)展就從部門決策上升為國(guó)家意志，成為我國(guó)在新的歷史時(shí)期教育發(fā)展的戰(zhàn)略方針。此后，從中央到地方，從沿海到內(nèi)地，從城市到農(nóng)村，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展成為各級(jí)政府和教育主管部門的共識(shí)。

這是一個(gè)不斷摸索、不斷總結(jié)提升的過程。教育部2006年6月在成都、2009年11月在邯鄲先后召開全國(guó)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。國(guó)務(wù)委員劉延?xùn)|強(qiáng)調(diào)：“全面推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是政府的法定責(zé)任?！?/p>

2010年7月出臺(tái)的教育規(guī)劃綱要把推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展列為重要內(nèi)容，提出到2020年基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，以及縮小教育發(fā)展校際、城鄉(xiāng)和區(qū)域差距的具體思路和辦法。

由于各地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展差異較大，國(guó)家確立了義務(wù)教育均衡發(fā)展“總體規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，因地制宜，分類指導(dǎo)，分步實(shí)施”的指導(dǎo)思想。2011年3月和7月，教育部分別與27個(gè)省份及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)簽署義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄。根據(jù)“一省一案”原則，各地確定推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的時(shí)間表和路線圖，并承諾如期實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

各省、自治區(qū)和直轄市還與各地市或縣、市、區(qū)簽署義務(wù)教育均衡發(fā)展責(zé)任書，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的義務(wù)教育均衡發(fā)展協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，有效落實(shí)了各級(jí)政府均衡發(fā)展義務(wù)教育的法定職責(zé)。

根據(jù)教育部與各地簽署的備忘錄，到2015年，我國(guó)實(shí)現(xiàn)基本均衡的縣(市、區(qū))比例達(dá)到65%;到2020年，實(shí)現(xiàn)基本均衡的縣(市、區(qū))比例達(dá)到95%。

為了如期實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)，國(guó)務(wù)院不久前印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，進(jìn)一步明確地方各級(jí)政府責(zé)任。這份具有歷史意義的文件體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)教育事業(yè)的高度重視和關(guān)心，也為義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)更高水平、更高質(zhì)量的均衡注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

均衡是一個(gè)過程，逐步改變基礎(chǔ)教育發(fā)展面貌

義務(wù)教育均衡發(fā)展不僅是一項(xiàng)既定不變的方針，更是一個(gè)逐步推進(jìn)的過程。教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，教育投入、教育設(shè)施、教師資源等辦學(xué)條件的改善只是“初步均衡”，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育發(fā)展水平和教育質(zhì)量的全面提升才是“基本均衡”。黨的十六大以來，我國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展從理念到行動(dòng)，始終方向明確、步履堅(jiān)定，走出一條不斷擴(kuò)展、不斷深化、不斷豐富的發(fā)展道路。

為了改善辦學(xué)條件，國(guó)家先后實(shí)施了一系列“含金量”極高的民心工程—— 2001年至2005年，實(shí)施兩期“全國(guó)中小學(xué)危房改造工程”，中央和地方財(cái)政累計(jì)投入約430億元，全國(guó)納入危房改造的中小學(xué)超過6萬(wàn)所，基本消除了當(dāng)時(shí)存在的中小學(xué)危房。2004年至2007年，投入100億元實(shí)施“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”，工程項(xiàng)目覆蓋中西部950多個(gè)縣，滿足了200萬(wàn)名新增學(xué)生的就學(xué)需求，197萬(wàn)名學(xué)生的寄宿需求;投入110億元實(shí)施“農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育工程”，通過配備衛(wèi)星教學(xué)收視系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)教室和多媒體設(shè)備，初步形成農(nóng)村教育信息化環(huán)境。2007年，啟動(dòng)“中西部農(nóng)村初中校舍改造工程”，3年中投入120億元，重點(diǎn)支持6000多所農(nóng)村初中改善宿舍、食堂和廁所等生活設(shè)施。

2009年，啟動(dòng)“全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程”，工程實(shí)施3年多來，平均每年有1億平方米的高質(zhì)量校舍竣工??

這些堪載史冊(cè)的“國(guó)字號(hào)工程”，極大改善了農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，有效地縮小了義務(wù)教育的區(qū)域、城鄉(xiāng)以及校際差距?！稗r(nóng)村學(xué)校和城市學(xué)校一樣漂亮”，這是在中國(guó)大地上前所未有的動(dòng)人景象!

與此同時(shí)，國(guó)家逐步實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育：2004年，針對(duì)西部困難家庭學(xué)生推行“兩免一補(bǔ)”政策;2006年，建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制;2007年，免除全國(guó)所有農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)和教科書費(fèi)用;2008年，免除城市義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)，同時(shí)要求各地對(duì)符合入學(xué)條件的隨遷子女免除學(xué)雜費(fèi)和借讀費(fèi)。

“學(xué)校漂亮了，上學(xué)免費(fèi)了!”一句簡(jiǎn)單的感慨，傳達(dá)了億萬(wàn)學(xué)生和家長(zhǎng)的共同感受，也成為中國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展的最佳注解。

但這遠(yuǎn)不是均衡發(fā)展的全部?jī)?nèi)涵。在改善辦學(xué)條件、實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育的同時(shí)，國(guó)家自2006年以來先后實(shí)施了“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特崗計(jì)劃”、免費(fèi)師范生政策以及“中小學(xué)教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃”，顯著提升了中小學(xué)教師特別是農(nóng)村教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。

一個(gè)好校長(zhǎng)能帶出一所好學(xué)校，一個(gè)好教師能帶出一個(gè)好班級(jí)。當(dāng)數(shù)十萬(wàn)高素質(zhì)的中小學(xué)教師扎根農(nóng)村學(xué)校，他們就是推動(dòng)中國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展最前線、最堅(jiān)實(shí)、最持久的力量。

國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)政策和保障措施，也激發(fā)了各地推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的積極性和主動(dòng)性——

經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展相對(duì)領(lǐng)先的江蘇早在2007年就提出，全省義務(wù)教育學(xué)校要做到“六個(gè)一樣”：校園環(huán)境一樣美，教學(xué)設(shè)施一樣全，公用經(jīng)費(fèi)一樣多，教師素質(zhì)一樣好，管理水平一樣高，人民群眾一樣滿意。截至目前，全省77個(gè)縣(市、區(qū))通過了江蘇省基本教育現(xiàn)代化建設(shè)先進(jìn)縣(市、區(qū))的評(píng)估驗(yàn)收，義務(wù)教育總體實(shí)現(xiàn)基本均衡。

遼寧省堅(jiān)持“硬件從實(shí)、軟件從嚴(yán)”的原則，重點(diǎn)取消“校中?！?，改造城區(qū)薄弱學(xué)校，建設(shè)農(nóng)村九年一貫制寄宿學(xué)校，開展農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程實(shí)施工作，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)校校通;實(shí)行城鄉(xiāng)劃分大學(xué)區(qū)，加強(qiáng)中小學(xué)校長(zhǎng)、教師的定期交流，實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)一校一名師范本科生計(jì)劃。

新疆則通過教育信息化推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，形成中小學(xué)遠(yuǎn)程教育工作區(qū)、州、縣及項(xiàng)目學(xué)校“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”工作格局?，F(xiàn)在，通過有線電視、衛(wèi)星數(shù)據(jù)廣播和互聯(lián)網(wǎng)三條鏈路實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源傳輸，全區(qū)中小學(xué)都可以從“新疆基礎(chǔ)教育資源庫(kù)”獲取資源。

均衡是一種價(jià)值，科學(xué)指引基礎(chǔ)教育改革之路

教育規(guī)劃綱要頒布實(shí)施兩年多來，我國(guó)基礎(chǔ)教育改革取得了豐碩成果，但也暴露出一些深層次問題。步入深水區(qū)的基礎(chǔ)教育改革，不僅需要明確解決哪些問題，更需要確定應(yīng)該秉持何種價(jià)值以及如何體現(xiàn)該價(jià)值。

在談及“擇校熱”、中小學(xué)學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)重等難題時(shí)，教育部部長(zhǎng)袁貴仁曾指出，均衡發(fā)展是義務(wù)教育公平和義務(wù)教育質(zhì)量的一個(gè)結(jié)合點(diǎn)，抓住了均衡，也就抓住了義務(wù)教育的公平和義務(wù)教育的質(zhì)量。

顯然，義務(wù)教育均衡發(fā)展不僅是一個(gè)行動(dòng)過程，更是一種價(jià)值取向，因?yàn)樗斯?、公正的社?huì)需求，是一把無處不在的“尺子”。從這個(gè)意義上說，均衡發(fā)展是一次深刻變革，它必然涉及對(duì)既有利益格局的調(diào)整，也必然存在重重障礙與阻力。

以“擇校熱”現(xiàn)象為例，近年來，通過加快薄弱學(xué)校改造、推動(dòng)縣域內(nèi)教師校長(zhǎng)合理流動(dòng)、將優(yōu)質(zhì)高中招生名額分配到區(qū)域內(nèi)初中、優(yōu)化學(xué)校資源配置等辦法，一些地方取得了明顯成效，但有些地方尚未根本好轉(zhuǎn)，根本原因就在于沒有觸及既有利益格局。

江蘇鹽城曾是一個(gè)擇校成風(fēng)的城市，2010年，鹽城市委、市政府狠下決心治理?yè)裥?，以行政力推的方式清理“?guó)有民辦”改制學(xué)校，同時(shí)開始科學(xué)劃分施教區(qū)。鹽城市主要領(lǐng)導(dǎo)以身作則，多次承諾“不打招呼，不批條子”，并對(duì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)下了死命令：不得向教育主管部門和學(xué)校遞條子。不到3年，鹽城基本實(shí)現(xiàn)“零擇?！蹦繕?biāo)，成為一個(gè)義務(wù)教育階段基本沒有“條子生”和“繳費(fèi)擇校生”的城市。

真正有效的改革，往往是創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，而不是簡(jiǎn)單地剔除“問題”。面對(duì)名校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校存在的現(xiàn)實(shí)，不少地方出現(xiàn)了“削峰填谷”還是“填谷揚(yáng)峰”的爭(zhēng)論。對(duì)此，教育部明確表示，義務(wù)教育的均衡發(fā)展不是限制發(fā)展，而是共同發(fā)展，不是要千校一面，而是要在基本均衡的前提下鼓勵(lì)各個(gè)學(xué)校辦出特色、風(fēng)格，始終堅(jiān)持在發(fā)展中促均衡、在均衡中促發(fā)展。

北京、杭州、沈陽(yáng)、溫州等地先后推行集團(tuán)化辦學(xué)，以名校帶動(dòng)弱校，在保持各校特色的同時(shí)，最大程度地實(shí)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)教育資源配置均衡。實(shí)踐證明，這種做法

有效地推進(jìn)了區(qū)域內(nèi)教育均衡發(fā)展。

如果說義務(wù)教育均衡發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，那么，實(shí)現(xiàn)師資均衡就是最艱難的挑戰(zhàn)，也是最關(guān)鍵的發(fā)力點(diǎn)。教育規(guī)劃綱要提出，到2020年，形成一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍。不少地方先行先試，通過教師隊(duì)伍建設(shè)推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

湖北一直在探索建立農(nóng)村教師隊(duì)伍補(bǔ)充、培訓(xùn)、交流、保障和評(píng)價(jià)新機(jī)制。從今年開始，全省農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校新進(jìn)教師，由省教育廳統(tǒng)一組織考試;省里設(shè)立農(nóng)村義務(wù)教育教師專項(xiàng)編制;錄用教師的工資由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)一承擔(dān)。

針對(duì)農(nóng)村教師緊缺難題，福建有了“五個(gè)一批”，即通過師范院校培養(yǎng)一批“一專多能”?？茖哟涡W(xué)教師、實(shí)施縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師校際交流一批、實(shí)施“農(nóng)村緊缺師資代償學(xué)費(fèi)計(jì)劃”和“經(jīng)濟(jì)困難縣補(bǔ)充農(nóng)村學(xué)校教師資助計(jì)劃”補(bǔ)充一批、加大對(duì)富余學(xué)科教師培訓(xùn)一批、采取“走教”一批等形式，重點(diǎn)引導(dǎo)骨干教師向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動(dòng)。

今年教師節(jié)前夕，黨中央、國(guó)務(wù)院召開建國(guó)以來第一次教師工作大會(huì)，并發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》，提出“教師是教育事業(yè)發(fā)展的第一資源”，從提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)、完善教師管理體制機(jī)制、提升農(nóng)村教師職業(yè)吸引力等方面全面部署教師隊(duì)伍建設(shè)工作。

教育是一國(guó)之基，而義務(wù)教育則是教育之基。從夢(mèng)想到現(xiàn)實(shí)，我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展歷經(jīng)百年滄桑而依然朝氣蓬勃;從普及到均衡，中國(guó)義務(wù)教育在追趕世界義務(wù)教育發(fā)展步伐的同時(shí)，也筑起了這個(gè)偉大民族走向振興的堅(jiān)實(shí)根基。（中國(guó)教育報(bào) 張以瑾）