第一篇：深圳市信用再擔(dān)保體系合作協(xié)議

深圳市信用再擔(dān)保體系擔(dān)保機構(gòu)合作協(xié)議

甲方：深圳市再擔(dān)保中心

乙方：

甲方作為深圳市信用再擔(dān)保體系中的再擔(dān)保機構(gòu)，乙方作為合作擔(dān)保機構(gòu)，為支持我市的產(chǎn)業(yè)政策和對中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)務(wù)（以下簡稱擔(dān)保業(yè)務(wù)）提供再擔(dān)保服務(wù)，分散擔(dān)保業(yè)務(wù)風(fēng)險，增進擔(dān)保機構(gòu)信用，進而扶持中小企業(yè)健康、快速發(fā)展，雙方經(jīng)協(xié)商一致，簽訂本合作協(xié)議。

第一條甲方同意按照《再擔(dān)保體系章程》的規(guī)定對合作機構(gòu)進行風(fēng)險分擔(dān)及補償。

第二條乙方作為再擔(dān)保體系的成員單位，必須遵守《再擔(dān)保體系章程》和《再擔(dān)保體系業(yè)務(wù)規(guī)范》中的相關(guān)規(guī)定。

第三條乙方承諾認購再擔(dān)保體系保證金萬元人民幣（乙方認購保證金應(yīng)不少于1000萬元人民幣），在簽訂本協(xié)議后10個工作日須完成認購。乙方一旦完成認購即自動成為再擔(dān)保體系管委會委員之一。

第四條乙方愿意將其名下的保證金及風(fēng)險準備金交予甲方管理，甲方承諾對所管理乙方的風(fēng)險保證金和風(fēng)險準

備金，除購買國債，不得用于任何形式的投資、抵押和質(zhì)押。

第五條乙方承諾對深圳市再擔(dān)保中心（以下簡稱再擔(dān)保中心）認定和公布的再擔(dān)保比例、費率，不得提出異議。

第六條乙方承諾所提供的項目資料不存在故意作假與欺詐行為，否則再擔(dān)保中心有權(quán)撤保并追究相關(guān)法律責(zé)任。

第七條乙方承諾在甲方建立中小企業(yè)信用評價體系時，將及時準確的把所掌握的信用信息提交給甲方。

第八條甲乙雙方承諾自覺維護其他成員單位的合法權(quán)益，嚴守各方商業(yè)秘密，不利用再擔(dān)保體系中的共享信息從事任何與業(yè)務(wù)無關(guān)的活動。

第九條乙方承諾自覺配合執(zhí)行甲方對再擔(dān)保項目設(shè)置的風(fēng)險管理措施和日常檢查安排。貸款逾期時，協(xié)作銀行和乙方分別向再擔(dān)保中心提交報告，經(jīng)查驗屬實后按再擔(dān)保、乙方、銀行4：5：1的比例各自承擔(dān)損失；風(fēng)險分擔(dān)比例可根據(jù)乙方的信用狀況及產(chǎn)業(yè)政策逐步調(diào)整為6：3：1。

第十條乙方對于再擔(dān)保中心分保的項目，所設(shè)置的反擔(dān)保率一般不高于45%，最高不超過60%。發(fā)生再擔(dān)保代償時，首先由乙方和協(xié)作銀行分別按其政府風(fēng)險補償金分配系數(shù)從其分帳戶中風(fēng)險準備金中扣除；不足時，由市財政分帳戶中風(fēng)險準備金繼續(xù)代償；再不足時，由乙方和協(xié)作銀行分別按政府風(fēng)險補償金分配系數(shù)從其分帳戶中保證金中扣除，并須報管委會、監(jiān)委會審核批準；仍不足時，則動用市財政分帳戶中保證金，并須報管委會、監(jiān)委會、財政局審核批準。擔(dān)保機構(gòu)和協(xié)作銀行代償比例隨各自分帳戶中政府風(fēng)險補償金分配比例的調(diào)整而調(diào)整。

第十一條 乙方每年可按兩種方式取得再擔(dān)保風(fēng)險補償金。

（一）第一部分，按乙方分賬戶中保證金的3%發(fā)放；

（二）第二部分，按乙方及其協(xié)作銀行上一年度所發(fā)生再擔(dān)保額的1%發(fā)放，其中乙方為75%，協(xié)作銀行為25%。

第十二條乙方承諾不在受保企業(yè)清償協(xié)作銀行貸款前為其或關(guān)聯(lián)企業(yè)申請再擔(dān)保。

第十三條乙方被再擔(dān)保中心管委會裁定為嚴重違反再擔(dān)保體系運作制度時，須辦理強制退出手續(xù)。

第十四條乙方破產(chǎn)時，自動將對再擔(dān)保企業(yè)繼續(xù)追償之權(quán)力移交給再擔(dān)保中心，追償所得按風(fēng)險分擔(dān)比例優(yōu)先補償給再擔(dān)保中心和協(xié)作銀行。乙方須在擔(dān)保合同中明確上述事項。

第十五條本協(xié)議未盡事宜由甲乙雙方協(xié)商解決。第十六條本協(xié)議內(nèi)容符合法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，已經(jīng)過合法的審查批準程序；簽署本協(xié)議的行為已經(jīng)取得合法授權(quán)，本協(xié)議合法有效。

第十七條經(jīng)雙方有權(quán)簽字人簽字并加蓋公章后生效。

第十八條本協(xié)議一式四份，甲乙雙方各執(zhí)二份。

甲方：深圳市再擔(dān)保中心（蓋章）：

主要負責(zé)人（授權(quán)委托人）：

乙方（蓋章）：

主要負責(zé)人（授權(quán)委托人）：

簽訂地點：深圳市簽訂日期：年日2008月

第二篇：擔(dān)保合作協(xié)議

合作協(xié)議

甲方： 地址： 法人代表： 聯(lián)系人： 聯(lián)系電話：

乙方： 地址： 法人代表： 聯(lián)系人： 聯(lián)系電話：

為促進甲乙雙方在金融業(yè)務(wù)上的合作，保障雙方權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國商業(yè)銀行法》、《中華人民共和合同法》、《中華人民共和國擔(dān)保法》、《貸款通則》、《融資性擔(dān)保公司管理暫行辦法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商一致，本著誠實信用，互惠互利的原則達成如下協(xié)議：

第一章 合作宗旨

第一條：甲乙雙方共同遵守國家法律、法規(guī)和相關(guān)政策制度，將互相選擇對方作為金融業(yè)務(wù)的合作伙伴，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，在合作領(lǐng)域內(nèi)互相理解和支持對方市場拓展與風(fēng)險管理需要，聯(lián)合開展融資產(chǎn)品研發(fā)與創(chuàng)新，努力為雙方合作提供便利，促進雙方業(yè)務(wù)共同發(fā)展。

第二章 合作內(nèi)容 第二條 合作地域

1、經(jīng)雙方協(xié)商，確定 為主要合作地區(qū)。

2、對于乙方跨甲方經(jīng)營地域開展業(yè)務(wù)的，甲方將協(xié)助乙方在 其他地域與甲方相應(yīng)分支機構(gòu)建立業(yè)務(wù)合作關(guān)系。第三條 合作方式

1、甲乙雙方積極向?qū)Ψ酵扑]信用良好、經(jīng)營水平較高、管理規(guī)范的客戶，促進雙方業(yè)務(wù)發(fā)展和降低經(jīng)營風(fēng)險。

2、對于甲乙雙方均通過評審的融資項目，由甲方為客戶辦理融資業(yè)務(wù)，乙方為該客戶履行債務(wù)向甲方提供連帶責(zé)任保證擔(dān)保。

融資業(yè)務(wù)包括本外幣貸款、票據(jù)承兌、貿(mào)易融資、項目融資、信用證預(yù)計其他融資性業(yè)務(wù)。

3、甲乙雙方合作進行產(chǎn)品創(chuàng)新，如集合票據(jù)、集合債券等金融產(chǎn)品。

4、甲乙雙方愿意積極探索和實踐為集群類（如大型商場、商會、園區(qū)）內(nèi)的客戶提供包括融資在內(nèi)的一攬子金融服務(wù)。第四條 溝通交流

甲乙雙方建立溝通交流機制，甲方指定 部，乙方指定 風(fēng)險 部，負責(zé)雙方以及分支機構(gòu)建立合作關(guān)系，深入開展有關(guān)業(yè)務(wù)合作與技術(shù)交流。

第三章 保證金和擔(dān)保額度

第五條 為保證乙方擔(dān)保責(zé)任的履行，乙方承諾在甲方開立融資擔(dān)保保證金賬戶，交納保證金不低于 萬元人民幣并自愿接受甲方的監(jiān)督和管理，未經(jīng)甲方同意乙方不得支取保證金賬戶資金。保證金按照存款期限定期利率計息，但甲方在業(yè)務(wù)需要范圍內(nèi)扣劃保證金時，扣劃部分按活期存款利率計息。

第六條 甲方給予乙方的綜合授信擔(dān)保額度為，期限為 年。乙方對擔(dān)保額度的使用條件須符合《融資性擔(dān)保公司管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)以及本協(xié)議的有關(guān)約定。

第七條 甲方在向借款企業(yè)發(fā)放貸款時，其貸款利率按甲方的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

借款企業(yè)貸款額度控制原則為單戶企業(yè)貸款總額不得高于 萬元。

第八條 乙方向借款企業(yè)收取的擔(dān)保費用應(yīng)符合國家收費標準，同時應(yīng)兼顧借款企業(yè)的財務(wù)效益，在企業(yè)能夠承受的合理范圍內(nèi)收取擔(dān)保費用，乙方因收費問題產(chǎn)生的任何糾紛與甲方無關(guān)。第四章 保證方式 第九條 乙方做為擔(dān)保人為借款企業(yè)提供連帶責(zé)任擔(dān)保。

第十條 乙方保證擔(dān)保的范圍包括但不限于《 》項下的貸款本金、利息、違約金、損害賠償金及甲方實現(xiàn)債權(quán)的律師費用、各類訴訟及非訴訟費用等。

第十一條 乙方承擔(dān)連帶責(zé)任保證擔(dān)保的保證期限為主債權(quán)履行期限屆滿之日起兩年。

第十二條 甲方根據(jù)實際情況，有權(quán)要求借款企業(yè)在除乙方擔(dān)保之外提供其他的擔(dān)保措施。

第五章 貸款擔(dān)保程序 第十三條 獨立審查和推薦

甲乙雙方均有權(quán)采取科學(xué)、切實可行的資信評估標準對擬擔(dān)保的借款企業(yè)的信用和貸款項目的風(fēng)險進行審驗和評估，甲乙雙方各自獨立進行貸前調(diào)查項目并確實認為項目可行，可向?qū)Ψ竭M行推薦。對借款申請企業(yè)貸款與否，由甲方?jīng)Q定；對借款申請企業(yè)是否提供擔(dān)保由乙方?jīng)Q定，借款申請企業(yè)要符合甲方貸款條件和乙方的承保條件。第十四條 貸款擔(dān)保程序

1、甲方經(jīng)初步調(diào)查審核接受借款申請企業(yè)的信貸申請后，將有擔(dān)保需求的借款申請企業(yè)推薦給乙方；或借款企業(yè)主動向乙方提出擔(dān)保申請，經(jīng)乙方調(diào)查評審后同意擔(dān)保并向甲方推薦。

2、經(jīng)乙方調(diào)查評審后同意擔(dān)保的，由乙方向甲方出具《擔(dān)保意向書》。

3、經(jīng)甲方調(diào)查并經(jīng)過審批同意辦理信貸業(yè)務(wù)的，甲方與借款申請企業(yè)簽訂借款合同/保證協(xié)議/承兌協(xié)議/信用證開證合同等信貸合同，并與乙方簽訂擔(dān)保合同。

4、乙方和借款申請企業(yè)辦理完相關(guān)的反擔(dān)保手續(xù)后，乙方向甲方出具《放款告知函》后，甲方依借款合同/保證協(xié)議/承兌協(xié)議等信貸合同的約定辦理信貸業(yè)務(wù)。

5、貸款到期，借款企業(yè)償還貸款后，甲乙雙方之間相應(yīng)的保證協(xié)議即行終止。

第六章 保證責(zé)任的履行

第十五條 甲方催收

當(dāng)借款企業(yè)不能按約定期限歸還貸款時，甲方應(yīng)及時通知乙方，并由甲、乙雙方共同向借款企業(yè)催收。第十六條 代償

當(dāng)乙方提供連帶擔(dān)保責(zé)任的貸款，借款企業(yè)未能按照借款合同的約定及時足額償還貸款本息或甲方根據(jù)借款合同約定要求借款企業(yè)提前還款的，借款企業(yè)未清償?shù)?，由乙方自接到甲方催收通知書?0個工作日內(nèi)代為清償。接到甲方通知30個工作日內(nèi)未代償?shù)?，甲方有?quán)直接從乙方在甲方處開立的保證金賬戶扣劃乙方資金用于歸還所擔(dān)保的到期債務(wù)，并書面通知乙方。扣劃不足部分由乙方繼續(xù)按照保證合同約定履行保證責(zé)任。

第十七條 乙方代償后，就代償部分自動取得原甲方對借款企業(yè)的權(quán)利，對代償部分自動取得對借款企業(yè)的追索權(quán)，甲方積極配合乙方行使對借款企業(yè)的追索。雙方對追償情況享有同等的知情權(quán)。第十七條 乙方免責(zé)

1、若借款企業(yè)或者第三人就乙方提供擔(dān)保的貸款向甲方另行提供抵押擔(dān)保、質(zhì)押擔(dān)保，則乙方在該抵押或質(zhì)押擔(dān)保的范圍內(nèi)不承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任；

2、未經(jīng)乙方同意，甲方與借款企業(yè)變更協(xié)議的；

3、未經(jīng)乙方同意，甲方允許借款企業(yè)轉(zhuǎn)讓債務(wù)的；

4、未經(jīng)乙方同意，甲方允許借款企業(yè)延長償還貸款期限的；

5、未經(jīng)乙方同意，以乙方貸款保證金償還為甲方提供擔(dān)保的借款企業(yè)的其他貸款；

6、未經(jīng)乙方出具放款告知函，甲方提前給借款企業(yè)放款的；

7、甲方與借款企業(yè)雙方串通，采取欺詐手段騙取乙方提供擔(dān)保的。

第七章 雙方的權(quán)利和義務(wù)

第十九條 甲方權(quán)利和義務(wù)：

一、甲方的權(quán)利

1、有權(quán)要求乙方在甲方指定的分支機構(gòu)開立保證金賬戶，并按照本協(xié)議的規(guī)定及相應(yīng)擔(dān)保合同的約定存入保證金；

2、有權(quán)要求乙方在借款企業(yè)出現(xiàn)借款合同、保證協(xié)議、承兌協(xié)議、信用證開證合同等信貸合同約定的違約情形時按照擔(dān)保合同的約定承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任；

3、有權(quán)對推薦給乙方擔(dān)保的借款申請企業(yè)在不被乙方接受時向乙方提出質(zhì)疑或請求說明原因；

4、有權(quán)獨立審批、自主決定借款申請企業(yè)的信貸業(yè)務(wù)。

二、甲方的義務(wù)

1．依照我國法律法規(guī)及本協(xié)議約定，協(xié)助配合乙方開展擔(dān)保業(yè)務(wù)；

2．對被擔(dān)保借款企業(yè)進行貸后管理。第二十條 乙方權(quán)利和義務(wù)

一、乙方的權(quán)利

1、按照擔(dān)保原則及擔(dān)保條件，獨立審查并決定是否為甲方推薦的借款申請企業(yè)提供擔(dān)保，甲方不得進行干預(yù)；

2、有權(quán)了解被擔(dān)保借款企業(yè)在甲方的借款償還及履約情況。

二、乙方的義務(wù)

1、按本協(xié)議的規(guī)定以及甲方的要求繳存、追加風(fēng)險保證金；

2、按照擔(dān)保合同的約定履行擔(dān)保責(zé)任，償還被擔(dān)保借款企業(yè)拖欠甲方的借款本息、墊款及其他相關(guān)費用；

3、及時審查甲方推薦的借款企業(yè)，對符合擔(dān)保條件的及時提供擔(dān)保，對不符合擔(dān)保條件的及時通知甲方；

4、按甲方要求及時提供財務(wù)報表、對外擔(dān)保及償付情況、經(jīng)營管理以及甲方要求提供的其他相關(guān)信息、資料，并保證上述信息、資料真實、完整、準確；

5、積極向客戶推薦在甲方開辦信貸業(yè)務(wù)。

三、乙方的承諾

1、乙方及其股東不存在虛假出資/驗資或抽逃出資的情形；

2、乙方承諾不從事吸收存款、非法集資、受托發(fā)放貸款、受托投資、挪用或占用被擔(dān)?？蛻舯ＷC金以及法律法規(guī)、監(jiān)管部門規(guī)定不得從事的其他活動；

3、乙方承諾遵守信貸原則，規(guī)范擔(dān)保貸款前的貸前調(diào)查，貸時審查和貸后檢查工作。

4、乙方在獲悉被保證人出現(xiàn)可能導(dǎo)致其不能償還到期本息或者履約的不良征兆時，須及時向甲方通告。

第八章 其他約定

第二十一條 甲方與乙方雙方承諾在融資服務(wù)、新產(chǎn)品開發(fā)、企業(yè)信用評估以及加強對中小企業(yè)服務(wù)等方面進行全面合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，促進共同發(fā)展。

第二十二條 甲方與乙方及時交換和通報知悉的被保證人的有關(guān)信息。

第二十三條 乙方承諾 按月/季 向甲方披露其財務(wù)會計報表、對外擔(dān)保和償付金額以及擔(dān)保質(zhì)量等有關(guān)情況，并接受甲方對其經(jīng)營狀況、財務(wù)狀況、風(fēng)險控制狀況等情況的檢查和監(jiān)督。乙方發(fā)生下列情況之一的，應(yīng)在 個工作日內(nèi)書面通知甲方：

1.組織形式發(fā)生變化； 2.涉及重大經(jīng)濟糾紛或訴訟； 3.被解散或撤銷； 4.法定代表人、單位住所等發(fā)生變更的； 5.可能影響甲方本協(xié)議項下權(quán)益的其他情形。

第二十四條 本協(xié)議作為規(guī)范甲乙雙方開展業(yè)務(wù)合作的基礎(chǔ)文件，與雙方簽訂的其他文件具有同等的法律效力。

第二十五條 本協(xié)議的解除或終止，不影響乙方按本協(xié)議存續(xù)期間簽訂的《保證合同》所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。

第二十六條 本協(xié)議未盡事宜，由雙方協(xié)商解決。本協(xié)議發(fā)生爭議時，協(xié)商不成的，向乙方住所地人民法院提起訴訟解決。

第二十七條 本協(xié)議自甲方法定代表人（或授權(quán)代理人）簽字并加蓋公章及乙方負責(zé)人（或授權(quán)代理人）簽字并加蓋公章后生效，有效期為 年，即 年 月 日至 年 月 日。在本協(xié)議的有效期內(nèi)，任何一方在提前十個工作日書面通知的前提下，可解除本協(xié)議。但本協(xié)議的解除不影響任何一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)或責(zé)任，不影響已經(jīng)形成的權(quán)利或主張，也不影響已簽署的其他擔(dān)保合同等法律文件的效力。

第二十八條 甲乙雙方的所轄分支機構(gòu)在本協(xié)議約定范圍和期間內(nèi)辦理擔(dān)保業(yè)務(wù)時，適用本協(xié)議。

第二十九條 本協(xié)議一式貳份，甲、乙雙方各執(zhí)壹份，具有同等法律效力。

甲方（公章）：

法定代表人或授權(quán)代理人（簽字）：

****年**月**日

乙方（公章）：

負責(zé)人或授權(quán)代理人（簽字）：

****年**月**日

簽訂地址：

第三篇：擔(dān)保合作協(xié)議

保證合作協(xié)議

甲方：重慶市涼風(fēng)埡信用擔(dān)保有限公司

地址：潼南縣桂林街道辦事處夏露街251號

法定代表人：何建華

電話：023-44590178

乙方：

法定代表人：地址：

電話：

鑒于甲方系市金融辦許可、政府控股且經(jīng)銀行授信的專業(yè)擔(dān)保機

構(gòu)，甲方同意在乙方滿足本協(xié)議的前提下，與乙方建立友好保證合作

關(guān)系。現(xiàn)甲、乙雙方本著自愿、平等、互利的原則，經(jīng)友好協(xié)商，達

成如下協(xié)議，雙方共同遵守執(zhí)行：

一、甲方愿意將乙方作為重要的基本客戶，在法律、法規(guī)及政策

允許的范圍內(nèi)，優(yōu)先為乙方提供優(yōu)質(zhì)擔(dān)保服務(wù)。

二、甲方將根據(jù)法律、法規(guī)及公司擔(dān)保流程向乙方提供全面的擔(dān)

保服務(wù)，包括貸款擔(dān)保、票據(jù)承兌擔(dān)保、貿(mào)易融資擔(dān)保、項目融資擔(dān)

保、信用證擔(dān)保、訴訟保全擔(dān)保、履約擔(dān)保及與擔(dān)保業(yè)務(wù)有關(guān)的融資

咨詢、財務(wù)顧問等中介服務(wù)。

三、甲、乙雙方正處于磋商階段，擔(dān)保金額、方式、范圍、擔(dān)保

費及其他事宜均以雙方正式簽訂《委托保證合同》的約定為準。

四、乙方需按甲方的要求預(yù)交擔(dān)保金額1‰資料費。

前款所述“擔(dān)保金額”以甲方與主合同債權(quán)人簽訂的《保證合同》

約定為準。（“主合同債權(quán)人”指《借款合同》中的貸款人，“主合同”指乙方與其債權(quán)人簽訂的合同。）

五、依據(jù)<<合同法>>第四十二條之規(guī)定，乙方有下列行為之一的，視為違背誠實信用原則的行為，則乙方依據(jù)本協(xié)議第四條約定繳納的資料費甲方可以不予退還：

（一）本協(xié)議簽訂后，“借款人”不再需要本次貸款擔(dān)保；

（二）乙方提供的反擔(dān)保保證人拒絕作保證、反擔(dān)保抵押人拒絕作抵押、反擔(dān)保質(zhì)押人拒絕作質(zhì)押致使甲、乙雙方解除合作關(guān)系；

（三）其他屬乙方單方過錯致使甲方遭受信賴利益損失。

前款約定的資料費可以不予退還分為以下兩種情況：

（一）在乙方未與主合同債權(quán)人簽訂正式《借款合同》之前，甲方僅無條件退還乙方依本協(xié)議約定預(yù)先繳納資料費的50％；

（二）乙方與主合同債權(quán)人的《借款合同》一經(jīng)簽訂，本協(xié)議約定預(yù)先繳納的資料費全部不予退還。

六、若因主合同債權(quán)人（“銀行”或其他）或甲方原因致使甲、乙雙方解除合作關(guān)系，則甲方無條件全額退還乙方依據(jù)本協(xié)議第四條預(yù)交的資料費。

七、依據(jù)本協(xié)議第五條未退還預(yù)交資料費，甲、乙雙方解除合作關(guān)系，自解除合作關(guān)系之日起2個月內(nèi)，雙方再建立合作關(guān)系的，該預(yù)先繳納的資料費繼續(xù)有效。

八、本協(xié)議在執(zhí)行過程中，若發(fā)生爭議或需要對協(xié)議中某些條款進行修改、補充時，雙方本著互利、互讓的原則友好協(xié)商解決。

九、本協(xié)議系甲、乙雙方磋商階段的簽訂的合作協(xié)議，與合作之后簽訂的其他合同如有沖突，以合作之后簽訂的其他正式合同為準。

十、本協(xié)議一式兩份，甲、乙雙方各一份。

十一、本協(xié)議經(jīng)甲、乙雙方簽字或蓋章后生效，甲、乙雙方解除合作關(guān)系后，2個月內(nèi)仍有效。

甲方(簽字或蓋章)：甲方(簽字或蓋章)： 法定代表人：法定代表人：

年月日年月日

第四篇：擔(dān)保合作協(xié)議

擔(dān)保合作協(xié)議書

甲方：呂梁市中小企業(yè)信用擔(dān)保有限公司 乙方：山西錦川礦山冶金設(shè)備有限公司

為了拓寬中小企業(yè)融資渠道，提高企業(yè)競爭力，促進地方經(jīng)濟發(fā)展，甲、乙雙方依照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，就乙方向銀行借款擔(dān)保事宜，經(jīng)充分協(xié)商，訂立本協(xié)議。

第一條 乙方應(yīng)具備以下條件

（一）具有企業(yè)法人資格并已通過年檢；

（二）經(jīng)營范圍符合國家產(chǎn)業(yè)政策；

（三）連續(xù)2年盈利；

（四）申請擔(dān)保金額不超過企業(yè)凈資產(chǎn)的70%；

（五）企業(yè)資產(chǎn)負債率不超過70%。

第二條 乙方申請擔(dān)保須經(jīng)貸款銀行評審，并出具貸款意向書。

第三條 甲方按乙方借款金額的一定比例提供擔(dān)保，擔(dān)保期間為《借款合同》的主債務(wù)履行期滿之日起貳年。

第四條 乙方按貸款擔(dān)保金額向甲方支付擔(dān)保費，擔(dān)保費率不超過同期銀行貸款利息的50%。

第五條 乙方須向甲方提供有效的反擔(dān)保，并按有關(guān)規(guī)定辦理抵押登記手續(xù)。

第六條 如借款到期乙方未歸還貸款，甲方履行了擔(dān)保義務(wù)代乙方清償債務(wù)后，乙方或反擔(dān)保人應(yīng)及時歸還甲方代償?shù)娜靠铐椇屠⒁约捌渌麚p失和費用。

第七條 乙方定期向甲方報送反映生產(chǎn)經(jīng)營情況的財務(wù)報表，配合甲方監(jiān)督檢查；乙方有舉債、對外擔(dān)保、組織形式、經(jīng)營方式、產(chǎn)權(quán)發(fā)生重大變化等情況，應(yīng)及時通知甲方并征得甲方同意。

第八條 乙方未按合同規(guī)定使用借款或提供虛假資料，甲方有權(quán)解除擔(dān)保責(zé)任。

第九條 本協(xié)議一式二份，甲、乙雙方各執(zhí)一份。

甲方：乙方：

法定代表人：法定代表人：（委托代理人）（委托代理人）

年月日

第五篇：中國信用再擔(dān)保制度研究專題

中國信用再擔(dān)保制度研究

一、我國信用擔(dān)保政策環(huán)境與實踐情況

（一）擔(dān)保行為的出現(xiàn)1979年和1983年國務(wù)院分別批轉(zhuǎn)國家計委和中國人民銀行的報告從此中國結(jié)束國家計劃資金統(tǒng)包國有企業(yè)固定資產(chǎn)投資和流動資金的歷史開始逐步實施“撥改貸”1981年五屆人大四次會議通過《經(jīng)濟合同法》其中第15條對擔(dān)保的規(guī)定是經(jīng)濟合同當(dāng)事人一方要求保證的可由保證單位擔(dān)保保證單位是保證人一方履行合同的關(guān)系人從此在體制調(diào)整和法律保護下?lián)Ｗ鳛橐环N行為開始進入中國的經(jīng)濟生活但是此時的擔(dān)保行為局限于計劃經(jīng)濟體制下上級主管部門和關(guān)聯(lián)企業(yè)提供的擔(dān)保由于當(dāng)時國有企業(yè)改革尚未到位特別是政企不分為了幫助下屬企業(yè)獲得銀行貸款或其他融資企業(yè)的上級主管部門不得不承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任以至出現(xiàn)了重慶的一家大型國有紡織企業(yè)破產(chǎn)法院強制查封市紡織局要求承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任代為償債的事件針對上述情況國務(wù)院專門下發(fā)文件要求各級政府部門一律不得為企業(yè)經(jīng)營行為進行擔(dān)保為此國有企業(yè)特別是大型國有企業(yè)技術(shù)改造貸款難問題又成為一個突出問題

（二）擔(dān)保機構(gòu)的出現(xiàn)為了解決國家行政機構(gòu)不能為企業(yè)經(jīng)營活動提供擔(dān)保問題幫助企業(yè)獲得技術(shù)改造貸款和日常經(jīng)營活動必需的流動資金貸款1993年前后在重慶、上海、北京等地出現(xiàn)

了專門為企業(yè)提供流動資金貸款擔(dān)保服務(wù)的獨立擔(dān)保機構(gòu)1994年初財政部與原國家經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合組建了專門為國有企業(yè)技術(shù)改造提供貸款擔(dān)保服務(wù)的中國經(jīng)濟技術(shù)擔(dān)保公司1993年八屆人大三次會議通過《經(jīng)濟合同法》修正案修改后的第15條對擔(dān)保的規(guī)定是經(jīng)濟合同當(dāng)事人一方要求保證的可由保證人擔(dān)保被保證的當(dāng)事人不履行合同的由保證人履行或者承擔(dān)連帶責(zé)任1995年八屆人大常委會第十四次會議通過《擔(dān)保法》對擔(dān)保的規(guī)定是在借貸、買賣、貨物運輸、加工承攬等經(jīng)濟活動中債權(quán)人需要以擔(dān)保方式保障其債權(quán)實現(xiàn)的可以依照本法規(guī)定設(shè)定擔(dān)保從此包括獨立擔(dān)保機構(gòu)在內(nèi)的各類擔(dān)保行為有了專門的法律保護但是《擔(dān)保法》又規(guī)定擔(dān)保合同是主合同的從合同；同時又規(guī)定擔(dān)保合同另有約定的按照約定截至1998年底全國登記注冊為不同形式的擔(dān)保機構(gòu)約有近十家其主要擔(dān)保服務(wù)范圍有國有企業(yè)的技術(shù)改造貸款擔(dān)保個體私人企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等中小企業(yè)貸款擔(dān)保等此時的擔(dān)保行為已成為平等主體地位下的市場交易活動的保證措施并且擔(dān)保行為開始成為法律允許的獨立擔(dān)保機構(gòu)從事的一種主營業(yè)務(wù)

（三）擔(dān)保產(chǎn)業(yè)的形成1998年以來為緩解經(jīng)濟活動中的融資難、貸款難特別是擔(dān)保難問題中國人民銀行開始推動貸款擔(dān)保財政部推動融資擔(dān)保原國家經(jīng)貿(mào)委推動中小企業(yè)擔(dān)保建設(shè)部推動住房臵業(yè)擔(dān)保并分別下發(fā)了一系列政策性文件在政府部門的大力推動下各類擔(dān)保機構(gòu)在分擔(dān)銀行信貸風(fēng)險緩解企業(yè)和個

人貸款難、融資難方面的作用日益顯現(xiàn)在2000年國務(wù)院辦公廳59號文件、2003年國務(wù)院18號文件和2002年頒布的《中小企業(yè)促進法》等法律和政策的促進下中國務(wù)類擔(dān)保機構(gòu)得到了快速發(fā)展據(jù)中國人民銀行統(tǒng)計調(diào)查截至2002年底我國共建立各類擔(dān)保機構(gòu)848家可運用的擔(dān)保資金總額為242億元其中注冊資金為184億元共為28717家企業(yè)提供了51983筆貸款擔(dān)保服務(wù)累計擔(dān)保金額598.2億元另據(jù)建設(shè)部統(tǒng)計截至2002年底全國各地共有住房臵業(yè)擔(dān)保機構(gòu)七十多家為近三十萬個家庭住房貸款提供了擔(dān)保擔(dān)保金額236億元至此經(jīng)過10年的擔(dān)保實踐中國已由十幾個擔(dān)保機構(gòu)發(fā)展成為擁有近千家各類擔(dān)保機構(gòu)的一個新興的擔(dān)保產(chǎn)業(yè)并成為中國社會經(jīng)濟發(fā)展和金融穩(wěn)定不可或缺的重要力量與制度保障；中國的信用擔(dān)保產(chǎn)業(yè)初步形成“一體、兩翼、三層”的信用擔(dān)保體系（一體是指政策性信用擔(dān)保為主體兩翼是指民間投資的商業(yè)擔(dān)保與互助擔(dān)保三層是指依托城市的各類擔(dān)保和在省域擔(dān)保僅缺全國再擔(dān)保機構(gòu)）特別是《中小企業(yè)促進法》等法律的出臺從國家法律層面為獨立擔(dān)保機構(gòu)確定了法律地位

（四）擔(dān)保體系的完善各類擔(dān)保機構(gòu)的快速成長特別是省、市、縣信用擔(dān)保體系的逐步完善為地方經(jīng)濟發(fā)展特別是在緩解私營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等中小企業(yè)和城鄉(xiāng)居民住房貸款難等方面發(fā)揮了重要作用；但是由于缺乏全國性再擔(dān)保機構(gòu)不僅單個擔(dān)保機構(gòu)的擔(dān)保能力嚴重受限而且也造成擔(dān)保機構(gòu)與協(xié)作銀行處

于不平等的合作關(guān)系所以在各地擔(dān)保實踐中許多擔(dān)保機構(gòu)不僅放大倍數(shù)低于2而且還要承擔(dān)100％的連帶保證責(zé)任出現(xiàn)上述情況的原因一是擔(dān)保機構(gòu)自身信用能力缺乏保證二是銀行無法控制擔(dān)保機構(gòu)的實際擔(dān)保能力（因為一個擔(dān)保機構(gòu)實際為多個銀行的客戶提供擔(dān)保）感到自身的擔(dān)保貸款可能形成實際上的空懸為此不僅許多擔(dān)保機構(gòu)呼吁要求盡快建立全國再擔(dān)保機構(gòu)而且許多學(xué)者和政府主管部門也積極推動工作為此在2000年9月已經(jīng)開始起步的探討組建政策性國家中小企業(yè)再擔(dān)保機構(gòu)的基礎(chǔ)上根據(jù)中國加入WTO之后的新形勢和中央政府加快自身機構(gòu)改革與轉(zhuǎn)變職能的要求將工作思路調(diào)整為組建民間投資的市場化、股份制、綜合性的全國性信用再擔(dān)保機構(gòu)2002年8月原國家經(jīng)貿(mào)委負責(zé)全國信用擔(dān)保體系設(shè)計和組織實施的部門負責(zé)人也是原全國信用與擔(dān)保課題研究的負責(zé)人“下?！钡街袊畲蟮娜珖孕庞霉芾砉竟ぷ鞑?dān)負起聯(lián)合全國性行業(yè)協(xié)會、信用管理機構(gòu)和各類擔(dān)保機構(gòu)共同發(fā)起籌備組建民間投資的市場化、股份制、綜合性的全國性信用再擔(dān)保機構(gòu)——中國信用再擔(dān)保股份有限公司的任務(wù)2003年6月在有關(guān)部委和行業(yè)協(xié)會的支持下中國誠信信用管理有限公司與中國最具成長性的擔(dān)保機構(gòu)、技術(shù)支持機構(gòu)共同發(fā)起了中國信用再擔(dān)保股份公司的籌備組建工作

二、中國信用擔(dān)保理論研究的三個階段和中國再擔(dān)保制度的提出

（一）理論研究的最大收獲在第一、第二階段課題研究和各

界有志于信用擔(dān)保事業(yè)的人士的研究與實踐下中國信用擔(dān)保體系的理論框架基本形成這些課題研究和理論探討取得了如下收獲1.形成和完善了以“一體兩翼三層”為主要特征的中國信用擔(dān)保體系的理論和政策框架2.在理論與實踐基礎(chǔ)上出臺的《中小企業(yè)促進法》賦予了獨立擔(dān)保機構(gòu)的法律地位填補了《擔(dān)保法》沒有解決的中國擔(dān)保業(yè)的法律空白3.理論與政策指導(dǎo)下的中國信用擔(dān)保實踐1998年以前以中國投資擔(dān)保公司為代表的全國僅有的幾個擔(dān)保公司發(fā)展到2002年底；以中小企業(yè)擔(dān)保和住房臵業(yè)擔(dān)保為代表的全國上千個擔(dān)保機構(gòu)實現(xiàn)了中國擔(dān)保由擔(dān)保機構(gòu)向擔(dān)保產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化4.在借鑒國外經(jīng)驗和立足中國實際基礎(chǔ)上形成的再擔(dān)保制度和信用擔(dān)保體系特別是大規(guī)模的基層擔(dān)保機構(gòu)的實踐奠定了中國在世界擔(dān)保業(yè)中的地位5.逐步形成的信用擔(dān)保體系在亞洲金融危機之后的中國實質(zhì)上發(fā)揮了銀行貸款保險、投資責(zé)任保險、履約責(zé)任保險等重要作用在一定程度上成為中國金融風(fēng)險的工種控制機制

（二）理論研究的三個階段經(jīng)歷了重點探索單一擔(dān)保問題、綜合解決信用環(huán)境問題、全面完善信用擔(dān)保體系問題等三個階段目前蓬勃興起的社會信用建設(shè)問題實際上是研究擔(dān)保問題中產(chǎn)生的一個具有完善市場經(jīng)濟體系和重塑社會關(guān)系的重要的“副產(chǎn)品”1.起步階段（1992—2000年）重點探索單一擔(dān)保問題結(jié)合資金效益、優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)等工作研究撥改貸之后不同規(guī)模企業(yè)的融資渠道和方式問題開始關(guān)注單

企業(yè)的擔(dān)保問題并對東北、西南地區(qū)進行了案例調(diào)查1四8年提出建立信用擔(dān)保體系和全國再擔(dān)保制度問題1999年6月印發(fā)《關(guān)于建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系試點的指導(dǎo)意見》（540號）2000年8月國務(wù)院辦公廳59號要求加快建立信用擔(dān)保體系并肯定了一體兩翼三層的工作思路允許探索組建國家信用再擔(dān)保機構(gòu)2.擴展階段（2000-2002年）綜合解決信用環(huán)境問題結(jié)合信用擔(dān)保、社區(qū)發(fā)展、融資體系等工作研究如何實現(xiàn)提升企業(yè)信用能力與營造信用環(huán)境的結(jié)合問題連續(xù)4次考察美國、加拿大、日本等國家的政策與實踐情況提出了社區(qū)、融資、擔(dān)保、信用的協(xié)調(diào)發(fā)展問題在深入再擔(dān)保研究的同時啟動了社區(qū)發(fā)展中合作研究項目、社會信用體系建設(shè)課題等研究工作并進行了組建全國性征信機構(gòu)的實際案例操作2001年印發(fā)《關(guān)于建立全國信用擔(dān)保體系有關(guān)問題的通知》和《10部委關(guān)于加強信用管理的通知》2002年6月《中小企業(yè)促進法》頒布并要求縣級以上政府均要推動信用擔(dān)保體系建設(shè)3.深入階段（2003年起步）全面完善信用擔(dān)保體系問題結(jié)合政府加快建立社會信用體系和完善信用擔(dān)保體系的精神在有關(guān)部委和全國性行業(yè)協(xié)會的支持下聯(lián)合國內(nèi)知名的信用管理機構(gòu)、信用擔(dān)保機構(gòu)、技術(shù)支持機構(gòu)和海內(nèi)外志同道合的戰(zhàn)略投資者組成課題組和籌備組對二十多個省市的擔(dān)保機構(gòu)進行了實地考察達成了聯(lián)合組建全國性和綜合性的再擔(dān)保機構(gòu)的共識形成了初步方案和商業(yè)計劃書2003年6月進入實質(zhì)性籌

備和重組工作期間得到國務(wù)院有關(guān)部委、全國人大、研究機構(gòu)等方面領(lǐng)導(dǎo)和專家的大力支持10年的課題研究、政策調(diào)研和實踐探索以及近四年的前期準備為中國信用再擔(dān)保股份有限公司的組建和運營奠定了重要基礎(chǔ)；擔(dān)保機構(gòu)從無到有并形成了一千多家機構(gòu)和近萬人的專業(yè)隊伍不僅為全國再擔(dān)保機構(gòu)的組建創(chuàng)造了條件為再擔(dān)保業(yè)務(wù)提供了廣闊的市場需求特別是企業(yè)發(fā)債政策的解凍、資產(chǎn)證券化的實施等中國資本市場的全面啟動對再擔(dān)保的需求也是前景無限

（三）中國信用再擔(dān)保制度的提出1.制度的提出許多國內(nèi)外專家學(xué)者在不同場合的研討會和交流活動中均充分肯定了中國信用擔(dān)保體系的實踐加拿大研究信用擔(dān)保問題的專家明確肯定再擔(dān)保制度的提出是一種創(chuàng)新可以講再擔(dān)保在中國是首次提出中國再擔(dān)保是世界首創(chuàng)中國信用擔(dān)保體系和再擔(dān)保制度的提出是在1998年9月開始起草的扶持中小企業(yè)政策研究中由時任國家經(jīng)貿(mào)委改革與發(fā)展處副處長的陳洪雋提出第一次提交專家公開討論是在1998年11月20日由財政部《中國財經(jīng)報》和經(jīng)濟科學(xué)出版社在北京科技會堂聯(lián)合召開的“財政政策研討會”上實際上中國信用擔(dān)保體系和再擔(dān)保制度思路的萌芽是起源于1992年國務(wù)院經(jīng)貿(mào)辦企業(yè)局的滾動研究（企業(yè)債務(wù)負擔(dān)和財會制度改革）和1996年抓大放小的工作思路核心就是如何通過分擔(dān)金融風(fēng)險來間接解決弱勢群體（由困難的國有企業(yè)到私營企業(yè)）的融資難問題2.制度的理論與實踐基礎(chǔ)再

擔(dān)保思路的經(jīng)驗來自于對美國、加拿大、日本等實踐的考察特別是加拿大專家推動兩國之間的擔(dān)保理論與實踐的廣泛交流與合作不僅使中國的實踐借鑒了加拿大的經(jīng)驗也通過加拿大專家的介紹了解了世界各國信用擔(dān)保體系發(fā)展的總體情況再擔(dān)保思路的理論來自于對再保險、再貸款等類似金融理論的借鑒與再保險相似之處是再擔(dān)保是指特定的再擔(dān)保機構(gòu)為各類擔(dān)保機構(gòu)提供保證的行為再擔(dān)保機構(gòu)不與擔(dān)保機構(gòu)的被擔(dān)保人（企業(yè)或個人）發(fā)生關(guān)系也不向其收取任何費用與再貸款相似之處是再擔(dān)保機構(gòu)向各類擔(dān)保機構(gòu)提供保證并要求擔(dān)保機構(gòu)按照約定比例交存風(fēng)險保證金所以全國性信用再擔(dān)保機構(gòu)實質(zhì)上是以企業(yè)法人資格和一般保證方式為擔(dān)保機構(gòu)提供獨立保證的特殊保證人以經(jīng)濟手段間接地承擔(dān)了規(guī)范擔(dān)保機構(gòu)行為和完善擔(dān)保體系的重要責(zé)任再擔(dān)保思路的模式來自于理論與實踐思考后的對中國未來經(jīng)濟發(fā)展的客觀判斷和預(yù)測目前中國的擔(dān)保產(chǎn)業(yè)處于一種兩難狀態(tài)一是幾十年經(jīng)濟建設(shè)的歷史經(jīng)驗與沉痛教訓(xùn)特別是加入WTO和政府職能的轉(zhuǎn)變決定了中國在一個激烈競爭和充滿風(fēng)險的市場領(lǐng)域內(nèi)不可能成立一家“一統(tǒng)天下”的全國性擔(dān)保集團公司也不可能將已在市場成長起來的各類擔(dān)保機構(gòu)合并成為一個公司；二是已近千家的各類擔(dān)保公司實際上處于政府無力（也無手段）監(jiān)管、擔(dān)保行為無人控制的“一攤散沙”的混亂狀態(tài)銀行和投資者對擔(dān)保機構(gòu)的實際擔(dān)保能力的了解和把握實際上處于

失控狀態(tài)1998年超前提出的信用再擔(dān)保制度的設(shè)想被實踐證明是一種行之有效和必不可少的規(guī)范擔(dān)保行為和控制擔(dān)保風(fēng)險的制度安排3.理論轉(zhuǎn)化為政策與實踐的情況1998年9月課題研究首次提出建立中國信用擔(dān)保體系問題并提出了全國再擔(dān)保機構(gòu)的設(shè)想其主體框架就是“一體、兩翼、三層”的構(gòu)想（一體是指政策性信用擔(dān)保為主體兩翼是指民間投資的商業(yè)擔(dān)保與互助擔(dān)保三層是指依托城市的各類擔(dān)保和在省域及全國范圍內(nèi)的再擔(dān)保）上述構(gòu)想提出后得到了參加1999年2月在濟南召開的全國擔(dān)保工作座談會全體與會代表的認同在廣泛征求了財政部、中國人民銀行、科技部、外經(jīng)貿(mào)部、中國保監(jiān)會、中國證監(jiān)會等部委以及各個商業(yè)銀行和有關(guān)研究機構(gòu)的意見之后得到國務(wù)院的肯定并成為2000年國務(wù)院辦公廳59號文件的核心內(nèi)容各級政府和有關(guān)部門要加快建立中央、省、地（市）信用擔(dān)保體系要選擇若干具備條件的省、自治區(qū)、直轄市進行擔(dān)保與再擔(dān)保試點探索組建國家信用再擔(dān)保機構(gòu)為擔(dān)保機構(gòu)提供再擔(dān)保服務(wù)在政策上已經(jīng)由1999年初的一個司級的文件初稿在四年內(nèi)逐步上升為部委文件、國務(wù)院文件、國家法律在實踐中已在中國實現(xiàn)了由1998年以前的幾個擔(dān)保公司向一個嶄新的擔(dān)保產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變并成為中國金融業(yè)的一個重要的“貸款保險、融資保險”機制

三、國外擔(dān)保理論與實踐的借鑒課題研究中2000年底發(fā)表的《世界各國中小企業(yè)信用擔(dān)保體系發(fā)展情況和我國中小企業(yè)信用擔(dān)

保體系建設(shè)情況》一文是在赴美國、加拿大等國家實地考察和與美國、加拿大、日本、歐盟、聯(lián)合國開發(fā)計劃署交流的基礎(chǔ)上形成的是中國第一個全面介紹國外信用擔(dān)保發(fā)展情況和全國信用擔(dān)保發(fā)展情況的權(quán)威文獻也是截至目前被引用次數(shù)最多的信用擔(dān)保專業(yè)文獻有關(guān)國外的信用擔(dān)保實踐情況可以參閱此文

四、中國信用擔(dān)保與再擔(dān)保的法律政策框架除1995年頒布的《擔(dān)保法》之外中國從1999年開始信用與擔(dān)保等字眼比較頻繁地出現(xiàn)在中國黨政文件、領(lǐng)導(dǎo)講話和國家法律法規(guī)中截至目前下發(fā)與信用擔(dān)保有關(guān)的各類法律法規(guī)和政策文件的黨政部門有中共中央、全國人大、國務(wù)院、財政部、原國家經(jīng)貿(mào)委、中國人民銀行、建設(shè)部、稅務(wù)總局等1998年中國人民銀行在下發(fā)的《關(guān)于加強和改善對小企業(yè)金融服務(wù)的指導(dǎo)意見》中提出建立小企業(yè)貸款擔(dān)保機制1999年原國家經(jīng)貿(mào)委下發(fā)《關(guān)于建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系試點的指導(dǎo)意見》2000年財政部下發(fā)《中小企業(yè)融資擔(dān)保機構(gòu)風(fēng)險管理暫行辦法》建設(shè)部和中國人民銀行下發(fā)《住房臵業(yè)擔(dān)保管理試行辦法》國務(wù)院辦公廳下發(fā)文件要求加快建立包括再擔(dān)保制度在內(nèi)的信用擔(dān)保體系并同意組建全國再擔(dān)保機構(gòu)2001年1.2月財政部、原國家經(jīng)貿(mào)委和中國人民銀行聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進行全國信用擔(dān)保機構(gòu)基本情況調(diào)查的通知》共同聯(lián)手推動信用擔(dān)保體系的規(guī)范和完善工作2002年6月全國人大常委會通過《中小企業(yè)促進法》要求縣級以上政府都要推動信用擔(dān)

保體系建設(shè)2003年8月12日國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》要求研究建立全國個人住房貸款擔(dān)保體系

五、全國性再擔(dān)保機構(gòu)籌備的過程情況與經(jīng)驗教訓(xùn)中國信用再擔(dān)保股份有限公司的籌備思路提出于1998年9月實際籌備起步于2000年9月之后籌備工作經(jīng)歷了兩個階段一是官方組織的政策性全國中小企業(yè)再擔(dān)保機構(gòu)的籌備（2000年9月～2002年5月）結(jié)果因為市場需求不足、政府部門異見、決策不及時、政企不分、缺少法律保護等原因以流產(chǎn)而告終；二是民間組織的市場化股份制全國綜合性再擔(dān)保機構(gòu)的籌備（2002年6月提出、2003年啟動）是市場需求的產(chǎn)物得到政府各部門的支持獲得各類擔(dān)保機構(gòu)和投資者的響應(yīng)和完全的市場化行為以及已有法律保護所以籌備工作起步順利并有望在各個政府部門和全國性行業(yè)協(xié)會的全力支持下獲得成功從而實現(xiàn)為中國經(jīng)濟健康發(fā)展和金融穩(wěn)定貢獻力量的一份心愿之所以將官方組織籌備的政策性全國中小企業(yè)再擔(dān)保機構(gòu)的籌備和民間組織籌備的市場化股份制全國綜合性再擔(dān)保機構(gòu)作為中國信用再擔(dān)保股份有限公司籌備的兩個階段有兩個原因一是因為兩個階段的籌備負責(zé)人是一個人——陳洪雋（中國信用擔(dān)保體系和再擔(dān)保制度的設(shè)計和組織者、原國家經(jīng)貿(mào)委處長、現(xiàn)中國誠信公司首席運營官）；二是一個國家完全可以按照WTO規(guī)則公開選擇市場化機構(gòu)執(zhí)行政策性業(yè)務(wù)所以中國有了市場化股份制全國再擔(dān)保機構(gòu)后國家沒有必要

再花納稅人的錢去搞政企不分特別是容易孳生腐敗的政策性的官辦再擔(dān)保機構(gòu)所以說第一個階段以官方身份組建政策性再擔(dān)保機構(gòu)雖然失利但屬于客觀的選擇也為組建民間投資的市場化股份制全國性信用再擔(dān)保機構(gòu)提供了可貴的“失敗”經(jīng)驗

（一）組建的政策依據(jù)和市場環(huán)境1.政策依據(jù)（1）組建市場化股份制全國再擔(dān)保機構(gòu)目前沒有任何法律法規(guī)和政策文件加以限制特別是已經(jīng)頒布的《行政許可法》對行政機關(guān)的作為又加以限制政府機關(guān)行使違背WTO規(guī)則的權(quán)力的可能性大大降低（2）關(guān)于獨立擔(dān)保機構(gòu)的法律地位已在《中小企業(yè)促進法》中加以體現(xiàn)黨和國家重要決議中均對推動擔(dān)保體系建設(shè)提出要求（3）國務(wù)院辦公廳文件早已明確允許探索組建國家再擔(dān)保機構(gòu)國家發(fā)改委、財政部、中國人民銀行等均支持進行市場化股份制全國信用再擔(dān)保機構(gòu)的探索2.市場環(huán)境（1）間接融資信貸市場仍然處于賣方市場由于風(fēng)險控制和風(fēng)險分擔(dān)原因銀行惜貸現(xiàn)象仍然嚴重廣大的擔(dān)保機構(gòu)迫切需要通過再擔(dān)保方式進行信用能力的提升（2）直接融資股市低迷、垃圾股的客觀存在等需要對信用等級不高的股票、債券；以獨立擔(dān)保方式提高提升信用能力來進行增級（3）市場需求1000家各類擔(dān)保機構(gòu)和300多億元的擔(dān)保資金迫切需要再擔(dān)保機構(gòu)幫助其控制風(fēng)險和分擔(dān)風(fēng)險

（二）再擔(dān)保機構(gòu)對政府、銀行、擔(dān)保機構(gòu)、被擔(dān)保企業(yè)的作用1.對政府（1）以經(jīng)濟手段幫助政府規(guī)范擔(dān)保機構(gòu)的擔(dān)保行為；（2）以公開投標幫助

政府公開透明地實施扶持政策；（3）以市場運作幫助政府提高政策資金的使用效率2.對銀行（1）以分擔(dān)風(fēng)險方式幫助其擴大放款規(guī)模增加收益；（2）以信息共享方式幫助其控制擔(dān)保機構(gòu)實際風(fēng)險；（3）以專業(yè)服務(wù)方式幫助其尋找優(yōu)質(zhì)和潛在的客戶3.對擔(dān)保機構(gòu)（1）可以強化保證方式幫助其提升信用放大能力（放大倍數(shù)）；（2）可以風(fēng)險分擔(dān)方式幫助其減輕保證責(zé)任壓力（分擔(dān)比例）；（3）可以業(yè)務(wù)支持方式幫助其實現(xiàn)專業(yè)擔(dān)保經(jīng)營（專業(yè)擔(dān)保）；（4）可以信息共享方式增進其與協(xié)作銀行的合作（銀擔(dān)合作）4.對被擔(dān)保企業(yè)（1）擔(dān)保提升信用能力再擔(dān)保增強獲信能力；（2）擔(dān)保實現(xiàn)地區(qū)立信再擔(dān)保實現(xiàn)全國立信

（三）官方組織的政策性全國中小企業(yè)再擔(dān)保機構(gòu)的前期籌備階段（2000年9月—2002年9月）在1998年之后兩年多的課題研究和試點推動的基礎(chǔ)上于2000年9月提出了組建全國再擔(dān)保機構(gòu)的方案并廣泛征求了各部委、擔(dān)保機構(gòu)、各類銀行的意見還在2000年11月重慶召開的國際研討會上征求了國內(nèi)外知名專家和機構(gòu)的意見由于當(dāng)時全國各地擔(dān)保機構(gòu)尚處于試點的初期不僅缺乏擔(dān)保實踐經(jīng)驗也沒有對再擔(dān)保的市場需求特別是當(dāng)時提出的以政府牽頭組建政策性再擔(dān)保機構(gòu)的設(shè)想與未來中國市場經(jīng)濟發(fā)展的趨勢不符容易導(dǎo)致新的政企不分和擔(dān)保機構(gòu)的道德風(fēng)險特別是很可能出現(xiàn)由國家信用承擔(dān)各類擔(dān)保機構(gòu)的風(fēng)險最終將成為導(dǎo)致對金融體系和財政體系的嚴重沖擊歸納起來本階段籌備失敗并

導(dǎo)致全國再擔(dān)保機構(gòu)組建工作停頓3年的原因有5個（1）沒有市場需求；（2）政府主導(dǎo)和政企不分；（3）缺乏法律保護；（4）政府部門意見不一；（5）未能及時決策

（四）民間組織的市場化股份制全國綜合性再擔(dān)保機構(gòu)的正式籌建階段（2003年6月起）根據(jù)有關(guān)部委和各類擔(dān)保機構(gòu)的意見以及國外同行的建議課題組在有關(guān)部門的支持下選擇了由民間投資并按照“股份制組建、市場化運作、政策性支持”原則推動中國再擔(dān)保制度建設(shè)的思路在廣泛征求有關(guān)部門、專家學(xué)者和各地擔(dān)保機構(gòu)意見的基礎(chǔ)上有關(guān)部委和全國性行業(yè)協(xié)會的支持下中國知名的信用管理公司、擔(dān)保公司和戰(zhàn)略投資者等達成了合作意向并于2003年6月開始了中國信用再擔(dān)保民間組織的市場化股份制全國綜合性再擔(dān)保機構(gòu)的籌備2003年9月20日在中國工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會和中國誠信信用管理有限公司聯(lián)合召開的“中國信用再擔(dān)保制度”專家座談會上“中國信用再擔(dān)保制度”課題組和中國信用再擔(dān)保股份有限公司籌備組負責(zé)人陳洪雋匯報了課題研究情況來自國家發(fā)改委、財政部、中國人民銀行、中國銀監(jiān)會、建設(shè)部、國務(wù)院發(fā)展研究中心、全國人大財經(jīng)委、中國社科院、中國工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會、中國企業(yè)聯(lián)合會、中國銀行業(yè)協(xié)會、中國金融學(xué)會、中國中小企業(yè)協(xié)會等單位的專家學(xué)者對課題研究和籌備工作發(fā)表了意見并形成了對中國信用再擔(dān)保制度課題研究報告的評審意見與會專家支持并建議加快中國信用再擔(dān)保股份有限公

司步伐中國工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會領(lǐng)導(dǎo)建議將課題研究報告和籌備方案盡快上報國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部委爭取政府對民間投資組建市場化股份制全國性綜合性信用再擔(dān)保的政策支持與資金支持、作為民間組織籌備的市場化股份制全國性綜合性信用再擔(dān)保機構(gòu)將來之所以能夠成功的重要原因在于（1）市場需求的產(chǎn)物；（2）得到政府各部門的支持；（3）獲得各類擔(dān)保機構(gòu)和投資者的響應(yīng)；（4）完全的市場化行為沒有法律禁止但有法律保護；（5）有業(yè)內(nèi)最敬業(yè)、最權(quán)威、最務(wù)實的一批骨干所以籌備工作起步順利并有望獲得成功

（五）籌備的工作安排和進展情況1.工作安排2003年12月31日前爭取在最短的時間內(nèi)完成公司登記注冊所需的一切法律文件和手續(xù)按照業(yè)務(wù)發(fā)展大綱率先啟動兩個再擔(dān)保產(chǎn)品具體安排見籌備方案2.工作進展情況2003年6月～9月與核心成員完成籌備方案完成籌備辦公室組建工作與戰(zhàn)略投資者達成參股意向走訪各地知名擔(dān)保機構(gòu)達成加盟意向召開部委座談會匯報籌備情況修改商業(yè)計劃書和募股說明書、課題研究報告和籌備方案等上報國務(wù)院和有關(guān)部委

（六）籌備方案1.組建原則股份制組建、市場化運作、政策性支持2.方案要點聯(lián)合組建、風(fēng)險共擔(dān)、綜合服務(wù)、規(guī)范操作、利益共享、接受監(jiān)管（1）以各地各類擔(dān)保機構(gòu)和戰(zhàn)略投資者等作為主要股東組成股份制和市場化的全國再擔(dān)保機構(gòu)；（2）全國再擔(dān)保機構(gòu)不與各地擔(dān)保機構(gòu)進行同業(yè)競爭以控制和分擔(dān)各地擔(dān)保機構(gòu)經(jīng)營風(fēng)險方

式提升各地擔(dān)保機構(gòu)的擔(dān)保能力（增強放大倍數(shù)、降低分擔(dān)比例）；（3）開展綜合性的再擔(dān)保服務(wù)面向各地融資擔(dān)保、中小企業(yè)擔(dān)保、住房貸款擔(dān)保等各類擔(dān)保機構(gòu)提供再擔(dān)保服務(wù)；（4）全國再擔(dān)保機構(gòu)以市場化再擔(dān)保業(yè)務(wù)為主并承接國家各類政策性再扭保資金托管業(yè)務(wù)；（5）全國再擔(dān)保機構(gòu)的盈利由全體股東和加入再擔(dān)保的各地擔(dān)保機構(gòu)共享；（6）全國再擔(dān)保機構(gòu)在有關(guān)行業(yè)協(xié)會時指導(dǎo)下開展各類再擔(dān)保業(yè)務(wù)并接受有關(guān)主管部門的監(jiān)督管理

六、政策建議1.建議由國務(wù)院特批民間投資設(shè)立的市場化股份制中國信用再擔(dān)保股份有限公司作為中國惟一的一家全國性再擔(dān)保機構(gòu)在國家發(fā)改委、財政部、中國人民銀行、中國銀監(jiān)會、中國證監(jiān)會、中國保監(jiān)會、建設(shè)部等部委的領(lǐng)導(dǎo)下進行包括扶持中小企業(yè)、幫助住房臵業(yè)、推動資本市場等方面的再擔(dān)保試點工作2.建議國家加快對信用擔(dān)保產(chǎn)業(yè)的立法步伐賦予市場化股份制全國性信用再擔(dān)保機構(gòu)必要的法律地位切實發(fā)揮其運用市場機制和經(jīng)濟手段來規(guī)范各類擔(dān)保機構(gòu)經(jīng)營行為控制擔(dān)保行業(yè)風(fēng)險完善全國擔(dān)保體系的重要作用3.建議及時整頓和規(guī)范各級政府投資設(shè)立的各類政策性擔(dān)保機構(gòu)解決政府部門直接操作擔(dān)保業(yè)務(wù)和政策性擔(dān)保機構(gòu)追求商業(yè)性盈利目的問題使其真正成為政府幫助中小企業(yè)和城鎮(zhèn)低收入居民解決貸款難問題的政策工具4.建議按照公共財政政策的總體要求和《中小企業(yè)促進法》等具體法律要求在中央財政預(yù)算中編列各類專項再擔(dān)保

資金（建議2004年中央預(yù)算編列10億元通過市場化全國再擔(dān)保機構(gòu)以再擔(dān)保方式支持各地擔(dān)保機構(gòu)發(fā)揮其在促進中小企業(yè)發(fā)展中重要作用）并借鑒美國等市場經(jīng)濟發(fā)達國家經(jīng)驗采取市場化公開招標方式選擇符合要求的市場化股份制全國性信用再擔(dān)保機構(gòu)進行具體操作以切實避免政府政策執(zhí)行機構(gòu)親自操作具體資金業(yè)務(wù)可能出現(xiàn)的道德風(fēng)險以及腐敗行為的發(fā)生提高財政資金的使用效率和避免擔(dān)保風(fēng)險向中央財政的集中5.建議通過再擔(dān)保方式將各地各類擔(dān)保機構(gòu)納入國家金融監(jiān)管范圍并借鑒美國等市場經(jīng)濟發(fā)達國家經(jīng)驗支持市場化股份制全國性信用再擔(dān)保機構(gòu)以經(jīng)濟手段承擔(dān)對全國各類擔(dān)保機構(gòu)的市場化監(jiān)管職能