第一篇：信用體系建設(shè)

我國的信用體系建設(shè)

社會信用體系是關(guān)于社會信用信息傳輸、使用、維護的制度體系。社會信用一般包括政府信用、企業(yè)信用和個人信用三類。政府信用主要是指政府依法行政、政府對自身行使權(quán)力的行為承擔責任的落實狀況；企業(yè)信用和個人信用則主要是指企業(yè)和個人在市場交易活動中遵守諾言、信守合約、履行義務(wù)的誠信狀態(tài)。

在我國，信用體系建設(shè)仍存在許多的問題。2002年7月下旬《征信管理條例---征求意見稿》浮出；“十六大”第一次把加快信用體系建設(shè)寫入了黨的文件。全國各地建設(shè)誠信省市鄉(xiāng)村的聲浪高漲；國內(nèi)征信機構(gòu)正象“久旱逢甘霖”般地迎接征信業(yè)“春天”的到來；外資征信機構(gòu)也加緊了在華設(shè)立機構(gòu)的步伐。信用體系建設(shè)的大潮正在中國大地上涌動。然而，我國欲建設(shè)的信用體系也正在孕育著新的問題。在此也談?wù)剛€人的看法，以共同探討。

《征信管理條例》是一部征信業(yè)的基本法規(guī)，《征信管理條例---征求意見稿》應(yīng)將征信定義清楚，才能具有可操作性。《征信管理條例---征求意見稿》中對征信的定義為：對信用信息進行采集、調(diào)查、加工、使用等商業(yè)性活動。從廣義的征信業(yè)務(wù)的范圍來說，征信至少應(yīng)包括：企業(yè)和個人信用調(diào)查、資信評級、信用管理和咨詢、信用擔保、保理、商賬催收等業(yè)務(wù)；從事這些征信業(yè)務(wù)，必需通過信用信息的采集、調(diào)查、加工和使用等手段；最終出售征信產(chǎn)品和服務(wù)，獲得收益。廣義的征信定義應(yīng)為：征信機構(gòu)在依法（規(guī)）從事企業(yè)和個人信用調(diào)查、資信評級、信用管理和咨詢、信用擔保、保理、商賬催收等征信業(yè)務(wù)時，通過對征信對象的信用信息進行采集、調(diào)查、加工、分析、使用等手段，為特定的用戶提供商業(yè)性服務(wù)的活動。

信用體系的建立，僅靠《征信管理條例》是不夠的，需要國家立法的保障。目前，國家的一些現(xiàn)行法律與建立信用體系和WTO規(guī)則不一致的應(yīng)修改。同時，國家在立法時，也應(yīng)把市場的培育結(jié)合起來才具有可操作性。如：以法律的形式規(guī)定自然人、法人和其他組織的哪些信用信息須被納入基本信用信息庫；自然人、法人和其他組織的哪些經(jīng)濟活動須經(jīng)征信機構(gòu)的征信和評級；哪些經(jīng)濟活動必須出具征信或評級報告后才能實施；征信機構(gòu)在從事征信活動時應(yīng)遵守哪些規(guī)范；等等。這樣，征信平臺才可能建立，才能培育出真正的征信市場需求，信用體系的建立才有基礎(chǔ)才能落到實處，才能真正發(fā)揮信用體系在防范信用風險和懲戒不誠信者的機制作用。

1、關(guān)于信用信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)問題。信用信息數(shù)據(jù)庫，是國家信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，也是征信機構(gòu)賴以生存和發(fā)展的重要資源。信用信息數(shù)據(jù)庫包括基本信用信息庫和特定信用信息庫。

國家機關(guān)和經(jīng)濟管理部門如央行、工商、稅務(wù)、海關(guān)、商檢、質(zhì)檢、司法、公共服務(wù)等掌握著大量的基本信用信息，這些基本信用信息是國家行使管理職能而產(chǎn)生的。國家在推動信用體系建設(shè)中，可通過立法或行政手段將這些國家機關(guān)的基本信用信息互聯(lián)互通，建立一個全國統(tǒng)一的政府基本信用信息平臺即公共（政府）信用信息數(shù)據(jù)庫，供符合準入條件的機構(gòu)廉價使用。這是最經(jīng)濟、公平、公正的辦法。

目前，全國各地正在興起建立“誠信省、市、鄉(xiāng)、村”熱。由各地政府和經(jīng)濟管理部門在建立“誠信省、市、鄉(xiāng)、村”中花巨資建立“信用數(shù)據(jù)中心” 的做法，難免帶來重復(fù)建設(shè)、資源“私有化”、壟斷和分隔。因各地的“信用數(shù)據(jù)中心” 數(shù)據(jù)有限、功能不一，日后難以并軌形成全國統(tǒng)一的政府基本信用信息庫的問題也不可小視。這種由各地政府牽頭搞的模式，只能短期、局部有效。從長期、全局看，無疑是政府資財?shù)睦速M；征信機構(gòu)需花巨資購買和整合后才能使用；征信的社會成本高企。

由各征信機構(gòu)向國家機關(guān)和經(jīng)濟管理部門或各地的“信用數(shù)據(jù)中心”購買，自己建立基本信用信息庫。這種模式則意味著國家對用國家的力量建立信用體系的放棄?；拘庞眯?/p>

息的集中若不是靠國家的立法和財力而完全靠征信機構(gòu)的力量是難以做到的。目前，沒有哪個國家采用這種模式。這也是造成目前國內(nèi)征信機構(gòu)發(fā)展慢、水平不高的最重要原因。特定信用信息庫如何建立？特定信用信息庫具有差異性特征，是各征信機構(gòu)根據(jù)各自征信業(yè)務(wù)的需要而建立的專門化數(shù)據(jù)庫。它是擴展了的信息資料，如國際市場信息?；拘庞眯畔旌吞囟ㄐ庞眯畔靸烧叩臄?shù)據(jù)庫資料范圍不同；數(shù)據(jù)庫資料搜集的方式也不同。特定信用信息庫的建立只能由各征信機構(gòu)根據(jù)各自征信業(yè)務(wù)的需要來建立。

2、關(guān)于資信評級機構(gòu)集約化的問題。資信評級是一種以智力資本型為主導(dǎo)的經(jīng)濟活動。目前，我國的評信機構(gòu)幾經(jīng)治理整頓、脫鉤后仍有不下30家，貨幣（注冊）資本普遍不多，業(yè)務(wù)不足且各自為營，人才資源分散，使原本整體素質(zhì)就不高的狀況十幾年來無大改善?！墩餍殴芾項l例---征求意見稿》和《證券資信評級業(yè)務(wù)管理辦法---修改稿》中擬將征信（評信）機構(gòu)的注冊資本提高到幾千萬至一個億。可見，管理層有意要將小而分散的評信機構(gòu)進行重新整合，以達到集約化經(jīng)營的目的。這是件有遠見的做法！

但對于苦苦經(jīng)營了十幾年而無大多積累的“老”機構(gòu)來說，如此高的注冊資本無疑是一個天文數(shù)字，現(xiàn)有“老”機構(gòu)加在一起的貨幣資本也不過一億左右。誠然，貨幣資本大，可以體現(xiàn)經(jīng)濟實力，可建立自己的大型數(shù)據(jù)庫采集更多的重要信息。但畢竟智力資本、人才資源才是評級機構(gòu)更重要的內(nèi)部資源。

因此，適當?shù)奶Ц咦再Y本門檻以達到集約化經(jīng)營的目的是必要的。但國家在設(shè)定注冊資本門檻時應(yīng)考慮內(nèi)資控股與外資控股有別；老機構(gòu)業(yè)內(nèi)增資（老機構(gòu)業(yè)內(nèi)增資可規(guī)定年限分步達標）與新機構(gòu)業(yè)外增資有別；“全能型”機構(gòu)與“分業(yè)型”機構(gòu)有別。

3、關(guān)于“違約率”的問題。資信評級是國際社會公認的風險管理的工具。而“違約率”是檢驗資信評級質(zhì)量的工具，它可以檢驗不同的評級機構(gòu)對同一評級對象在相同等級時質(zhì)量上的優(yōu)劣差異。“違約率”是資信等級可操作性的靈魂。評級機構(gòu)避開嚴謹科學的違約率統(tǒng)計而片面追求評級指標體系的建設(shè)和評級方法的完善，將無法達到評級產(chǎn)品的質(zhì)的飛躍。因此，評級機構(gòu)應(yīng)建立違約率模型。

很顯然，由于我國信用制度尚未建立，目前的評信機構(gòu)雖經(jīng)多則十幾年、少則幾年的慘淡經(jīng)營，但絕大多數(shù)都未建立評級對象的違約數(shù)據(jù)庫，只是側(cè)重于對評級對象未來風險的主觀預(yù)測。盡管廈門金融咨詢評信公司引入了違約率概念（全國唯一），連續(xù)六年進行了違約率計算，也僅僅是停留在“金融債務(wù)違約率”（包括貸款、信用證、票據(jù)貼現(xiàn)）的水平上?？梢姡嬲褂谩斑`約率”來檢驗資信評級的質(zhì)量，有賴于評級機構(gòu)的努力和數(shù)據(jù)庫的積累。目前的條件尚不具備。在實施“違約率”作為檢驗資信評級質(zhì)量的工具方面還有較長的路要走。

4、關(guān)于征信立法和市場需求培育的問題。信用體系的建立，僅靠《征信管理條例》是不夠的，需要國家立法的保障。目前，國家的一些現(xiàn)行法律與建立信用體系和WTO規(guī)則不一致的應(yīng)修改。同時，國家在立法時，也應(yīng)把市場的培育結(jié)合起來才具有可操作性。如：以法律的形式規(guī)定自然人、法人和其他組織的哪些信用信息須被納入基本信用信息庫；自然人、法人和其他組織的哪些經(jīng)濟活動須經(jīng)征信機構(gòu)的征信和評級；哪些經(jīng)濟活動必須出具征信或評級報告后才能實施；征信機構(gòu)在從事征信活動時應(yīng)遵守哪些規(guī)范；等等。這樣，征信平臺才可能建立，才能培育出真正的征信市場需求，信用體系的建立才有基礎(chǔ)才能落到實處，才能真正發(fā)揮信用體系在防范信用風險和懲戒不誠信者的機制作用。

回顧我國評信業(yè)艱辛的發(fā)展歷程，八十年代中至九三年治理整頓前，曾經(jīng)也是銀行對企業(yè)進行熱火朝天評級（信）的時期，結(jié)果出現(xiàn)了如上的消極影響。治理整頓后至當前，我國較規(guī)范的評信業(yè)才剛剛步入起步階段，在一些經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)，按國際慣例結(jié)合我國的實際情況已探索出了一條對授信企業(yè)由社會專業(yè)評信機構(gòu)與商業(yè)銀行“聯(lián)合評信”的路子。十五年來，既有沉重的教訓，也有近五年來可貴的經(jīng)驗。為了不重蹈過去的覆轍以利于評信

業(yè)的健康發(fā)展，在商業(yè)銀行也從事企業(yè)信用評級業(yè)務(wù)后，一定要興利除弊針對以上的問題作出具體的安排。因此，對授信企業(yè)評級，要有“合”有“分”、“兩條腿走路”，應(yīng)外部評級和內(nèi)部評級相結(jié)合：在有評信中介機構(gòu)的地方，對在兩家以上的銀行授信的企業(yè)和雖只在一家銀行授信但授信金額超過一定數(shù)額的大戶，實行商業(yè)銀行和評信中介機構(gòu)“聯(lián)合評信”的辦法；對只在一家銀行授信和授信金額未超過一定數(shù)額的企業(yè)，則由授信銀行單獨評信，“內(nèi)部掌握”。在目前暫沒有評信中介機構(gòu)的地方，只要市場需求培育起來了，實現(xiàn)集約化經(jīng)營的大機構(gòu)自然會設(shè)立分支機構(gòu)或按市場規(guī)律與商業(yè)銀行合作運作。

一個成熟的社會信用體系應(yīng)該包括哪些東西呢？美國是世界公認的信用制度最完善的國家，其社會信用體系框架包括以下幾方面：

第一，市場主體信用意識較強。美國信用交易十分普遍，缺乏信用記錄或信用記錄歷史很差的企業(yè)很難在業(yè)界生存和發(fā)展，而信用記錄差的個人在信用消費、求職等諸多方面都會受到很大制約。從某種意義上說，消費信用成了在宏觀上左右美國經(jīng)濟景氣的重要因素，美國短期消費信貸5年以內(nèi)余額從1946年的98億美元上升到1998年的13010.44億美元，當年美國個人住房抵押貸款余額達到47378.23億美元。第二，信用中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)達。美國有許多專門從事征信、信用評級、商賬追收、信用管理等業(yè)務(wù)的信用中介服務(wù)機構(gòu)。這些中介機構(gòu)都是完全的市場化運營，能保持相當高的獨立性，能夠為各種信息需求者提供個性化、多樣化的信息產(chǎn)品，從而滿足美國社會了解社會成員信用狀況的需求。獨立的信用中介機構(gòu)是美國社會信用體系的支柱。

第二，信用法律制度相對完善。20世紀60年代末以來，美國在原有信用管理法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，進一步制定與信用管理相關(guān)的法律，經(jīng)過不斷完善，目前已形成了比較完整的框架體系。1970年《公平信用報告法》是美國信用立法的代表，該法專門對個人征信機構(gòu)的設(shè)立、信息收集、信息加工、信用信息報告的使用，消費者個人的權(quán)利，征信機構(gòu)的違法責任等方面作了清楚的規(guī)定。

第三，信用行業(yè)管理到位。在較為完善的法律制度下，美國政府對信用行業(yè)的干預(yù)并不多，主要是監(jiān)督市場主體，尤其是征信機構(gòu)和信息使用者的守法狀況。聯(lián)邦貿(mào)易委員會是對信用管理行業(yè)的主要監(jiān)管部門，司法部、財政部貨幣監(jiān)理局和聯(lián)邦儲備系統(tǒng)等在監(jiān)管方面也發(fā)揮著重要作用。而且美國信用管理協(xié)會、信用報告協(xié)會、美國收賬協(xié)會等一些民間機構(gòu)，在信用行業(yè)的自律管理等方面發(fā)揮了重要作用。

可見，社會信用體系是與所有社會成員（包括個人、機關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位）的信用活動有關(guān)的制度性社會工程，包括所有個人和組織的內(nèi)部信用管理制度、征信服務(wù)運作機制、信用法律制度、社會失信懲戒機制以及有關(guān)信用管理的職業(yè)教育和道德建設(shè)。我國的社會信用體系建設(shè)，完全可以借鑒信用制度完善的國家的經(jīng)驗，從信用文化宣傳、信用中介機構(gòu)培育、信用法制完善、信用行業(yè)監(jiān)管等方面入手，盡快為社會構(gòu)建一個有效的信用服務(wù)機制。

第二篇：食品安全信用體系建設(shè)情況

食品安全信用體系建設(shè)情況

加強企業(yè)信用建設(shè)，是搞好食品安全工作的治本之策，我局對此十分重視。在3·15國際消費者權(quán)益保護日活動期間，我局積極倡導(dǎo)食品經(jīng)營企業(yè)開展了《誠信宣言》的承諾簽名活動，并將引導(dǎo)企業(yè)加強自律做為一項重要的監(jiān)管措施，先后與60余戶食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和加工戶簽訂了食品安全承諾書。我縣還結(jié)合食品安全準入工程的實施，為企業(yè)建立了誠信檔案，積極推進糧油、肉制品等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營檔案示范文本的應(yīng)用，建立和規(guī)范了各食品監(jiān)管部門的行政執(zhí)法檔案。通過政府監(jiān)管、行業(yè)自律、市場運作和社會監(jiān)督等措施，加大了對失信企業(yè)的懲戒力度，初步建立了食品安全信用體系。

推進食品安全生產(chǎn)加工、市場流通、標準認證、檢測預(yù)警、企業(yè)信用、法制保障和宣傳教育“七大”體系建設(shè)。

在推進食品安全生產(chǎn)加工體系建設(shè)。主要是：一推動以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準化建設(shè)、建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全監(jiān)管體系和完善動植物檢疫防疫體系為主要內(nèi)容的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系建設(shè)；二推動以實施質(zhì)量安全市場準入制、健全安全衛(wèi)生監(jiān)管責任制和強化監(jiān)管為主要內(nèi)容的加工食品生產(chǎn)體系建設(shè)；三推動以加強飲用水水源保護、加強制水供水管理、強化飲用水安全監(jiān)督為主要內(nèi)容的飲水安全體系建設(shè)。

在推進食品安全市場流通體系建設(shè)方面，主要是：一推動以嚴格食品上市準入和退出制度、落實食品安全經(jīng)營責任、完善食品監(jiān)督抽查制度、注重兒童食品及農(nóng)村食品市場整治和加強餐飲監(jiān)管為主要內(nèi)容的食品流通監(jiān)管體系建設(shè)；二推動以加強現(xiàn)代食品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推行連鎖經(jīng)營和品牌經(jīng)營、加快“綠色通道”建設(shè)為主要內(nèi)容的食品流通體系建設(shè)。

在推進食品安全信用體系建設(shè)方面，主要是：一推動以貫徹落實國家、省有關(guān)社會信用建設(shè)意見和加快制定食品安全信用體系相關(guān)配套制度為重點的食品安全信用制度建設(shè)；二推動建立食品安全信用體系的運行機制，抓好廈門市試點工作，開展誠信道德教育，實施食品安全信用體系建設(shè)。

在推進食品安全法制保障體系建設(shè)方面，主要是：推動以加強食品安全執(zhí)法工作、建立監(jiān)管協(xié)作機制和建設(shè)農(nóng)村食品安全群眾監(jiān)督網(wǎng)為主要內(nèi)容的食品安全執(zhí)法體系建設(shè)。

在推進食品安全宣傳教育體系建設(shè)方面，主要是加強食品安全宣傳體系、教育體

系和專家體系建設(shè)，提高全社會食品安全意識，培養(yǎng)合格的食品行業(yè)管理者、生產(chǎn)者、零售者，建設(shè)保障食品安全的技術(shù)隊伍。

第三篇：社會信用體系建設(shè)

石龍鎮(zhèn)社會信用體系建設(shè)情況匯報

根據(jù)京山縣社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于落實《京山縣人民政府關(guān)于加快社會信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》的精神，為推進我鎮(zhèn)社會信用體系建設(shè)，現(xiàn)將我鎮(zhèn)2014年社會信用體系建設(shè)工作和2015年社會信用體系工作要點做如下匯報：

一、主要做法

重點圍繞社會成員信用信息的記錄、整合與應(yīng)用，協(xié)助建設(shè)以政務(wù)誠信為先導(dǎo)、信用制度為保障的征信系統(tǒng)為主體、誠信文化宣傳教育為支撐的社會信用體系基本框架和運行機制。按照社會信用體系的構(gòu)成和工作重點，著力推進以下六項主要任務(wù)：

（一）推進信用制度建設(shè)。根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合實際，以信用信息的記錄和整合、信用信息的共享和披露、信用監(jiān)督和獎懲、信用服務(wù)市場培育和監(jiān)管等主要工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點，建立起守信激勵制度與機制，讓信用變得有價值，從而為我鎮(zhèn)社會信用體系建設(shè)和運行提供制度保障。

（二）推進行業(yè)和部門信用建設(shè)。推進有關(guān)行業(yè)和部門依托現(xiàn)有業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)，按照統(tǒng)一的信息標準和技術(shù)規(guī)范，建立和完善信用信息系統(tǒng)，重點圍繞市場準入、信貸、納稅、合同履行、產(chǎn)品和工程質(zhì)量、食品藥品安全、社會保障、人事管理等領(lǐng)域。依法依規(guī)對企業(yè)、個人、事業(yè)單位和社會的信用信息進行記錄、整合和應(yīng)用，建立健全信用檔案。加強對行業(yè)協(xié)會、促進行業(yè)信用建設(shè)和守信自律。建成全鎮(zhèn)統(tǒng)一的農(nóng)戶信用信息庫，實行“一戶一檔”的農(nóng)戶信用信息庫提高農(nóng)民信用意識。引導(dǎo)企業(yè)、事業(yè)單位和社會組織建立完善內(nèi)部信用管理制度，推行企業(yè)、重點涉信人群、事業(yè)單位和社會組織公開承諾制度。

（三）推進公共聯(lián)合征信系統(tǒng)建設(shè)。按照統(tǒng)一的信息標準和技術(shù)規(guī)范，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建政府內(nèi)部信用信息交換和共享平臺，全面整合有關(guān)行業(yè)和部門所記錄的社會成員信用信息，建立企業(yè)、個人、事業(yè)單位和社會組織信用信息公共數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)行業(yè)和部門間信用信息的互通共享，推動行業(yè)、部門和鎮(zhèn)廣泛應(yīng)用信用信息，實現(xiàn)對守信行為和失信行為的聯(lián)獎聯(lián)懲，強化對失信行為的威懾與制約。

（四）加強信用服務(wù)市場培育和監(jiān)管。推動政府部門在社會管理和公共服務(wù)的重點領(lǐng)域帶頭使用信用產(chǎn)品和服務(wù)，積極培育和規(guī)范發(fā)展一批具有較強實力、經(jīng)營規(guī)范、認知度高的專業(yè)信用服務(wù)機構(gòu)，加強對信用服務(wù)市場的全面監(jiān)管，形成群眾投訴舉報收集工作機制。以信用服務(wù)機構(gòu)為監(jiān)管重點，制定信用服務(wù)機構(gòu)基本行為準則，規(guī)范信用服務(wù)機構(gòu)運作。

（五）加強政務(wù)誠信建設(shè)。充分發(fā)揮政府及其部門在社會信用體系建設(shè)中的示范帶頭和引領(lǐng)推動作用。加大政府政務(wù)公開、信息公開和辦事公開的力度，構(gòu)建權(quán)利陽光運行機制。推行服務(wù)承諾制度，建立完善守信踐諾機制。推進政府績效管理，建立完善政府績效考評制度。健全行政監(jiān)督體系，完善落實責任追究制度。加強政府性債務(wù)管理，防范政府性債務(wù)風險。加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，建設(shè)勤政廉潔、守法守信、務(wù)實高效的服務(wù)型政府，提升政府公信力。

（六）加強誠信宣傳教育。動員全社會積極參與社會信用體系建設(shè)，普及信用文化和知識。加強誠信宣傳，褒揚誠實守信，揭露作假失信行為。注重文化引領(lǐng)，推進誠信文化建設(shè)，弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和新時期京山精神。面向全社會大力開展誠信教育，加強專業(yè)信用教育和應(yīng)用研究，提高社會成員的誠信意識和信用認知水平，在全社會營造誠實守信的良好氛圍。

二、工作措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，強化協(xié)調(diào)配合，2 及時研究、解決社會信用體系建設(shè)工作中出現(xiàn)的問題，形成推動工作的強大合力加強領(lǐng)導(dǎo)。成立了石龍鎮(zhèn)社會信用體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組。部署和指導(dǎo)全鎮(zhèn)社會信用體系建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各專項工作安排，研究解決工作中的重大事項和問題；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組實行聯(lián)絡(luò)員制度；根據(jù)社會信用體系建設(shè)工作所涉及的重要環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域，對應(yīng)部門職能，推進政府、企業(yè)、個人和社會組織的征信建設(shè)和信用監(jiān)管工作。

（二）加強輿論宣傳。要采取多種措施、利用各種手段加大輿論宣傳力度，宣傳社會信用體系建設(shè)行動工作進展情況，宣傳先進典型，總結(jié)推廣好做法好經(jīng)驗，營造全社會關(guān)心、支持、參與社會信用體系建設(shè)工作的良好氛圍。

（三）加強督查考核。健全社會信用體系建設(shè)工作督查和考核制度，加大監(jiān)督檢查力度，將社會信用體系建設(shè)工作列入工作考核，努力推進我鎮(zhèn)社會信用體系建設(shè)。要重點做好試點單位的督促工作，建立起考核機制。

三、工作機構(gòu)和職責分工

（一）成立社會信用體系建設(shè)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)小組。組

長: 江詩文（武裝部長）副 組 長: 張光文（經(jīng)發(fā)辦主任）

成員：黨政辦、紀檢監(jiān)察辦、綜治辦、宣傳辦、組織人事辦、經(jīng)貿(mào)辦、社會事務(wù)辦、農(nóng)業(yè)辦、計生辦、派出所、財政所、人力資源中心、建設(shè)分局、工商所、司法所、食品藥品監(jiān)督站、廣電站等負責人。

職

責：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)社會信用體系建設(shè)工作，組織推動社會信用體系建設(shè)各專項工作的實施，研究解決工作中的重大事項和問題，督促協(xié)調(diào)各成員單位根據(jù)本方案要求，制定具體工作計劃，推進相關(guān)工作。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，具體負責全鎮(zhèn)社會信用體系建設(shè)日常工作。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦，由江詩文同志兼任辦公室主任。辦公 3 室工作人員從專責小組牽頭單位各抽調(diào)一名，作為專職工作人員。

（二）成立工作任務(wù)專責小組。

根據(jù)我鎮(zhèn)社會信用體系建設(shè)主要任務(wù)和工作安排，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組下設(shè)5個專責小組，合力推進我鎮(zhèn)社會信用體系建設(shè)。各專責小組牽頭單位負責組織制定本小組具體工作方案，細化職責任務(wù)，推進相關(guān)工作。

1、綜合規(guī)劃專責小組

牽頭單位：鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦、鎮(zhèn)財政所

成員單位：由牽頭單位根據(jù)工作需要研究確定。

工作職責：組織編制我鎮(zhèn)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃。在推進公共聯(lián)合征信系統(tǒng)與銀行信貸征信系統(tǒng)實現(xiàn)信用信息交換和共享、信用服務(wù)機構(gòu)培育、信用信息應(yīng)用等方面積極探索社會信用體系建設(shè)的有效途徑。開展重大問題研究，提出推動社會信用體系建設(shè)及其創(chuàng)新的政策建議。

2、信用法制建設(shè)專責小組

牽頭單位：鎮(zhèn)黨政辦

成員單位：由牽頭單位根據(jù)工作需要研究確定。

工作職責：組織研究起草《石龍鎮(zhèn)社會信用體系建設(shè)指導(dǎo)意見》。制定規(guī)范石龍鎮(zhèn)社會信用體系的規(guī)范性文件，組織修訂和起草規(guī)范企業(yè)、個人、事業(yè)單位和社會組織信用信息的記錄、整合、公開和應(yīng)用等行為的規(guī)范性文件。研究起草政府部門征信管理和考核辦法，建立政府部門征信考核和獎懲機制。組織起草石龍鎮(zhèn)信用服務(wù)業(yè)管理辦法，規(guī)范對信用服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員的監(jiān)管。

3、社會組織信用建設(shè)專責小組

牽頭單位：鎮(zhèn)社會事務(wù)辦

成員單位：由牽頭單位根據(jù)工作需要研究確定。

工作職責：組織有關(guān)行業(yè)和部門，建立完善各自的社會組織信用信息數(shù)據(jù)庫，建立健全社會組織信用檔案，并及時向公共聯(lián)合征信系統(tǒng)提供和更新社會組織信用信息。探索實行社會組織信用分類監(jiān)管，建立完善社會 4 組織信用公示、警示制度，建立健全社會組織守信激勵和失信懲戒機制。推動社會組織建立健全內(nèi)部信用體系和信息披露制度，推行社會組織守信公開承諾制度。

4、公共聯(lián)合征信系統(tǒng)建設(shè)專責小組

牽頭單位：鎮(zhèn)黨政辦

成員單位：由牽頭單位根據(jù)工作需要研究確定。

工作職責：牽頭配合市電子政務(wù)辦推廣應(yīng)用征信系統(tǒng)。利用現(xiàn)有黨政外網(wǎng)搭建政府內(nèi)部信用信息交換和共享平臺，推廣應(yīng)用公共信用信息統(tǒng)一對外發(fā)布查詢平臺。整合企業(yè)、個人、事業(yè)單位和社會組織信用信息，建設(shè)完善信用信息公共數(shù)據(jù)庫，并依法向社會公開披露。推進公共聯(lián)合征信系統(tǒng)與銀行信貸征信系統(tǒng)等的信息交換和共享。維護公共聯(lián)合征信系統(tǒng)的信息交換共享平臺、公共數(shù)據(jù)庫等系統(tǒng)安全。

5、政務(wù)誠信建設(shè)專責小組

牽頭單位：鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察辦、鎮(zhèn)組織人事辦

成員單位：由牽頭單位根據(jù)工作需要研究確定。

工作職責：建立健全公眾參與、專家論證和政府會商決定相結(jié)合的行政決策機制。推進依法行政，健全行政執(zhí)法體制。推進招標投標和政府采購領(lǐng)域的證物誠信建設(shè)。加大政府政務(wù)公開、信息公開和辦事公開力度，依法公開在行政管理中掌握的信用信息，并加強監(jiān)督檢查。推動政府部門實施服務(wù)承諾制度，建立完善政府守信踐諾機制，探索建立政府信用評估制度，推進完善政府績效管理。健全行政監(jiān)督體系，落實責任追究制度。加強政府性債務(wù)管理，做好政府性債務(wù)統(tǒng)計、風險評估及預(yù)警、存量債務(wù)化解、將政府性債務(wù)收支分類納入預(yù)算管理等工作。嚴格公務(wù)員考核考評制度，逐步將公務(wù)員誠信狀況列為干部考核、任用、評優(yōu)的重要內(nèi)容，推進政務(wù)誠信建設(shè)，強化領(lǐng)導(dǎo)責任，建立失信案例統(tǒng)計調(diào)查制度，對政府失信行為以及高發(fā)地區(qū)建立信用風險預(yù)警和警示懲戒制度。

2015年工作要點

（一）加快轉(zhuǎn)變政府職能，打造誠信政府。政府信用在社會中具有示范效應(yīng)，進一步加強“誠信政府”建設(shè)，促進政府部門加快轉(zhuǎn)變職能，提高政府信用程度。同時，充分發(fā)揮政府在信用體系建設(shè)中的主導(dǎo)作用。一要加強政務(wù)公開。全面實行政府部門公共信息向社會公眾開放，實行政府決策公示制、預(yù)告制和通報制，通過決策聽證會、專家咨詢會、電子政務(wù)網(wǎng)等途徑，不斷拓寬反映社情民意的渠道，提高政府決策的科學性，建立健全民主決策機制。二要廉潔高效。要結(jié)合我縣正在進行的“轉(zhuǎn)變作風抓落實年”活動，要堅持作風建設(shè)與各項工作“兩手抓、兩促進”，扎實推進“轉(zhuǎn)變作風抓落實年”活動，全鎮(zhèn)干部職工要身體力行，率先垂范，取信于民；要清正廉明，高效務(wù)實，方便百姓，堅決克服形式主義和官僚主義。三要強化行政責任。加大權(quán)力監(jiān)督、司法監(jiān)督及民主監(jiān)督力度，加強對政府部門及其工作人員失信違約行為的查處工作，建立行政責任追究制度，完善行政行為的監(jiān)督、制約機制。

（二）加強全民誠信教育，大力營造誠實守信的輿論氛圍，加強誠信教育，強化信用意識。要結(jié)合全鎮(zhèn)遠程教育活動，在全鎮(zhèn)大張旗鼓地開展“誠信石龍”系列教育活動，并把它作為我鎮(zhèn)今年改善投資社會信用體系建設(shè)

（三）整合信用資源，建立健全信用管理體系。加快我鎮(zhèn)社會信用體系建設(shè)，是一項長期的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準，建立健全信用管理體系，并按照建設(shè)主體的不同，建立起以政府相關(guān)部門為主體的政務(wù)信息披露系統(tǒng)；以行業(yè)協(xié)會或企業(yè)為主體的同業(yè)自律信用系統(tǒng)；以信用中介機構(gòu)為主體的市場信用服務(wù)系統(tǒng)，最終形成以政府、行業(yè)、中介機構(gòu)為基礎(chǔ)，實現(xiàn)信用信息的聯(lián)合征集、專業(yè)評估和信用公示的社會信用體系。

第四篇：信用體系建設(shè)工作情況

當前信用體系建設(shè)主要做法及成效：

一、制定全市價格誠信建設(shè)意見，扎實開展“價格誠信單位”的創(chuàng)建和評選活動

我局制定了《煙臺市開展價格誠信建設(shè)工作的實施意見》，對推進和加強全市的價格誠信建設(shè)工作，提出了七個方面的要求，下達各縣市區(qū)和市直各部門、單位執(zhí)行。組織指導(dǎo)全市各類經(jīng)營單位，建立價格行為記錄臺帳檔案，采集信息制度，從正反兩方面準確收集、整理、記錄經(jīng)營者的價格行為信息。特別是重點建立健全“價格誠信單位”的價格誠信檔案，記錄“價格誠信單位”的價格行為信息，適時向社會公布“價格誠信單位”的價格誠信信息，發(fā)揮價格信用的導(dǎo)向和警示作用，引導(dǎo)廣大經(jīng)營者自覺依法規(guī)范價格行為，維護市場價格秩序，并隨著物價檢查工作的開展，分期分批建立被查單位價格誠信檔案，檢查一批單位，建立一批檔案，不斷增強價格監(jiān)管的針對性、實效性。

自2003年以來，我局會同市文明辦聯(lián)合組織開展了“價格誠信單位”創(chuàng)建和評選活動。制定了《煙臺市價格誠信單位評選辦法》，對創(chuàng)建全過程的工作逐項作了嚴細的規(guī)定，并提出了創(chuàng)建的三項基本要求，即：建立價格管理網(wǎng)絡(luò)，建立八項價格管理制度，實行價格違法一票否決制。對申報單位嚴格審核把關(guān)，并征求相關(guān)部門的意見，在新聞媒體公示后，確定入選單位。為將這一活動向縱深推進，2005年我局會同市文明辦聯(lián)合下發(fā)通知，在全市繼續(xù)開展“價格誠信單位”創(chuàng)建和評選活動。同時，要求已被授予“價格誠信單位”稱號的單位進行自查，并將自查情況上報我局。先后在《煙 臺晚報》等各新聞媒體進行了廣泛宣傳，營造了全社會講價格誠信的濃厚氣氛。分別于2003年9月和2006年10月，與市文明辦召開了兩次表彰大會，隆重表彰了各行各業(yè)涌現(xiàn)出來的128個價格誠信單位并通過新聞媒體進行了大張期鼓地宣傳，增強了創(chuàng)建活動的吸引力、輻射力。對我局開展“價格誠信單位”創(chuàng)建和評選活動的做法，省物價局給予了肯定，于2005年10月將我市“價格誠信單位”創(chuàng)建和評選管理辦法，在全省予以推廣。

開展了省級“價格誠信單位”申報和評選活動。并按規(guī)定對全市已申報的20多個單位，經(jīng)嚴格審核后，上報省物價局。在我局和各方面的努力下，最終確定了我市19家單位為省級價格誠信單位，授予了“價格誠信單位”牌匾和光榮冊。

二、開展以“推進價格誠信、打擊價格欺詐”為主題的反價格欺詐活動，維護消費者利益

近年來，我局在全市深入扎實地開展了反價格欺詐活動，有力地規(guī)范了市場價格秩序，維護消費者利益。根據(jù)市政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于在全市開展反價格欺詐活動的實施方案的通知》精神，按照“依托三個載體，構(gòu)建三個體系”的反價格欺詐工作思路，在認真扎實地開展市級“價格誠信單位”創(chuàng)建和省級“價格誠信單位”評選工作的基礎(chǔ)上，開展了以“推進價格誠信、打擊價格欺詐”為主題的反價格欺詐活動。首先，集中組織開展了反價格欺詐活動宣傳月活動，采取多種形式，大力宣傳有關(guān)價格法律、法規(guī)和政策，宣傳價格誠信先進典型，曝光價格欺詐典型案例，倡導(dǎo)價格誠信，震懾價格違法經(jīng)營者，提高消費者的維權(quán)意識，引導(dǎo)廣大經(jīng)營者依法規(guī)范價格行為。同時，選擇商業(yè)零售、餐飲、旅游、電信等行業(yè)50個單位，帶頭發(fā)起講價格誠信、制止價格欺詐倡議，利用新聞媒體、經(jīng)營單位宣傳欄及自辦廣播等，進行廣泛宣傳，營造全社會講價格誠信、制止價格欺詐的濃厚氛圍。宣傳月期間，我局召開了由150多個重點經(jīng)營單位參加的“推進價格誠信、制止價格欺詐”政策提醒會，動員部署開展反價格欺詐活動。其次，先后組織對全市4300多個購物中心、商場、超市等的價格行為進行了重點檢查。全市共查糾價格欺詐行為及明碼標價不規(guī)范行為680多起，進一步規(guī)范了市場價格秩序。

三、開展涉農(nóng)價格收費秩序整頓，維護廣大農(nóng)民的利益 為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，圍繞市委、市政府解決“三農(nóng)”問題的中心工作，全面推行了涉農(nóng)價格和收費公示制度。

今年，依據(jù)價格政策的變化情況，重新編印了《涉農(nóng)價格和收費公示欄》，對全市190個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6988個村全部免費發(fā)放，公示了23類、125項重點涉農(nóng)價格和收費，增強了廣大農(nóng)民的監(jiān)督維權(quán)能力。全市物價系統(tǒng)上下聯(lián)動，每年開展一次春季和秋季涉農(nóng)價格（收費）專項檢查，對農(nóng)資價格和農(nóng)村中小學、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)民建房等領(lǐng)域的收費進行了重點檢查，查處涉農(nóng)領(lǐng)域的價格違法案件70多起，涉案金額600多萬元，推動了農(nóng)村市場價格收費秩序的進一步好轉(zhuǎn)，維護了廣大農(nóng)民的利益。

下步誠信體系建設(shè)工作打算：

一是深入推進價格誠信建設(shè)工作。按照我局開展價格誠 信建設(shè)工作的安排意見以及與市文明辦開展“價格誠信單位”評選的要求，穩(wěn)步推進價格誠信建設(shè)工作的開展。按照“動態(tài)管理”的原則，做好對已授予稱號的市級價格誠信單位的檢查復(fù)審工作，對不符合條件的單位將予以撤消；總結(jié)推廣“價格誠信單位”的典型經(jīng)驗，以點帶面，不斷提高經(jīng)營者的價格誠信意識和價格信用水平。

二是加大反價格欺詐檢查工作的力度。采取平日檢查與集中檢查相結(jié)合的方式，查處、曝光一批價格欺詐典型案件，形成震動效應(yīng)，促進經(jīng)營者依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營意識的提高，維護消費者的利益。

三是進一步落實價格和收費公示制度。在抓好價格和收費公示制度落實的基礎(chǔ)上，對涉企涉民的收費項目、標準和價格進行整理匯編，通過印發(fā)小冊子和媒體公示等形式，讓廣大消費者和經(jīng)營者充分享有知情權(quán)，有效行使監(jiān)督權(quán)，以增強價格社會監(jiān)督的實效。

第五篇：江蘇省信用體系建設(shè)

省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省社會信用體系建設(shè)

規(guī)劃綱要（2015—2020年）的通知

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《江蘇省社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2015－2020年）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

江蘇省社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要

（2015－2020年）

為貫徹落實國務(wù)院《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014－2020年）》，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，加強和創(chuàng)新社會治理，加快建設(shè)誠信江蘇，構(gòu)建社會信用體系，制定本規(guī)劃綱要。規(guī)劃期為2015－2020年。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

江蘇社會信用體系建設(shè)始于2004年，在全國較早起步。歷經(jīng)十年先行先試，取得積極進展，形成了良好基礎(chǔ)。

組織推進機制不斷強化。省委、省政府高度重視社會信用體系建設(shè)，自2004年起，先后成立省社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，設(shè)立省公共信用信息中心；2007年，省委、省政府召開誠信江蘇建設(shè)工作會議，出臺了《關(guān)于加快推進誠信江蘇建設(shè)的意見》。各省轄市及部分縣（市、區(qū)）信用管理機構(gòu)在新一輪政府機構(gòu)改革中得到加強。

信用管理制度逐步建立。注重總體設(shè)計，加強規(guī)劃引導(dǎo)，先后出臺了兩個社會信用體系建設(shè)三年行動計劃。確定省、市兩級公共信用信息系統(tǒng)建設(shè)模式。自2007年起，省政府陸續(xù)出臺了企業(yè)和個人征信管理辦法、社會法人和自然人失信懲戒辦法、行政管理中實施信用承諾、信用報告和信用審查等信用管理辦法。省、市有關(guān)部門先后出臺信息歸集、系統(tǒng)管理、信用監(jiān)管等規(guī)章制度100多項，有力支撐了社會信用體系建設(shè)。

信息系統(tǒng)建設(shè)穩(wěn)步推進。突出系統(tǒng)支撐，規(guī)劃建設(shè)“一網(wǎng)三庫一平臺”（誠信江蘇網(wǎng)、省社會法人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、省自然人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和信用信息服務(wù)平臺）。誠信江蘇網(wǎng)站開通運行；省社會法人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和服務(wù)平臺建成運行，數(shù)據(jù)質(zhì)量不斷提高；省自然人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫2015年年底基本建成。省轄市和縣級試點地區(qū)加緊建設(shè)社會法人或自然人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫已建成并發(fā)揮較好作用。

信用信息應(yīng)用不斷擴大。信用審查、信用承諾和信用報告在區(qū)域和行業(yè)逐步得到應(yīng)用，信用信息共享領(lǐng)域逐步拓寬、社會化應(yīng)用穩(wěn)步推進。省級示范部門和縣級試點地區(qū)信用信息應(yīng)用取得初步成效。信用信息在社會綜合治稅、證照聯(lián)動、綠色信貸以及工程建設(shè)項目評標等方面應(yīng)用效果良好。信用評級、信用管理咨詢等信用服務(wù)活動積極開展。各地、各部門組織開展了豐富多彩的誠信主題教育實踐和宣傳活動，建立“紅黑名單”公示制度，守信激勵和失信懲戒機制逐步建立。

信用載體建設(shè)不斷加強。啟動企業(yè)信用管理“百企示范、萬企貫標”工程，提升了企業(yè)經(jīng)營管理水平和防范風險能力，增強了企業(yè)綜合競爭力。信用管理人才隊伍建設(shè)得到加強，全省備案信用服務(wù)機構(gòu)不斷發(fā)展。持續(xù)推進信用長三角合作，信用長三角已成為國內(nèi)區(qū)域社會信用體系合作發(fā)展的先行區(qū)之一。

我省社會信用體系建設(shè)工作雖然取得一定的成績和實效，但總體上仍處于構(gòu)建基礎(chǔ)、探索發(fā)展階段，還存在一些問題和難點，主要是：橫向到邊、縱向到底的工作組織體系尚未完全建立；信用管理制度亟待完善，守信激勵和失信懲戒機制尚不健全，守信激勵不足，失信成本偏低；覆蓋全社會的信用信息系統(tǒng)尚未建立，政府部門信息交換不充分、共享程度不高；信用服務(wù)市場和信用服務(wù)業(yè)尚不成熟，信用信息主體權(quán)益保護機制缺失；公眾信用意識不夠，履約踐諾、誠實守信的社會氛圍尚未真正形成。

二、發(fā)展思路

（一）重要意義。

加快社會信用體系建設(shè)是培育和踐行社會主義核心價值觀的迫切要求。誠信是中華民族的傳統(tǒng)美德，是社會主義核心價值觀的精神要求。當前人民群眾對社會生活中的嚴重失信現(xiàn)象深惡痛絕，迫切期待改善社會信用環(huán)境。構(gòu)建社會信用體系，弘揚社會主義核心價值觀，有利于促進社會公平正義，有利于人際關(guān)系融洽和利益關(guān)系協(xié)調(diào)，有利于促進社會和諧發(fā)展、文明進步，夯實人民群眾幸福安康的社會基礎(chǔ)。

加快社會信用體系建設(shè)是完善和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟體制的迫切要求。市場經(jīng)濟本質(zhì)上是信用經(jīng)濟。建立完備的社會信用體系是市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律。我省正處在全面深化經(jīng)濟體制改革的關(guān)鍵期，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，規(guī)范市場秩序，降低交易成本，激發(fā)市場活力和創(chuàng)新動力，迫切需要加快建設(shè)社會信用體系，打造良好的市場信用環(huán)境。

加快社會信用體系建設(shè)是加強和創(chuàng)新社會治理的迫切要求。隨著社會轉(zhuǎn)型速度的加快，利益主體和訴求更加多元化，社會治理面臨許多新挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)管理理念和手段難以從根本上解決誠信缺失問題。社會信用體系建設(shè)成為加強和創(chuàng)新社會治理、提升社會治理能力的有效手段。褒揚誠信，懲戒失信，不斷提高社會公共生活的透明度，有效降低社會交往的風險和成本，有利于促進社會互信，減少和化解社會生活中的矛盾與沖突，為社會治理、社會和諧奠定良好的微觀基礎(chǔ)。

加快社會信用體系建設(shè)是改進和提升行政效能的迫切要求。深入推進簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，對政府行政管理水平和市場監(jiān)管能力提出了更高要求。加強以信用為核心的事中事后監(jiān)管，夯實監(jiān)管信用基礎(chǔ)，有利于市場規(guī)范有序運行，不斷推進政府管理水平提升和服務(wù)型政府建設(shè)，進一步提高行政效能和政府公信力。

加快社會信用體系建設(shè)是增強和提高全省綜合競爭力的迫切要求。優(yōu)化信用環(huán)境，堅持誠信發(fā)展的道路，是提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量水平的軟實力，是實現(xiàn)富民強省的決定性因素，是又好又快推進“兩個率先”的重要基礎(chǔ)。采用國際通行準則，建設(shè)社會信用體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，有利于更好適應(yīng)經(jīng)濟全球化的新變化，樹立我省開放、守信的良好形象，提升經(jīng)濟和社會發(fā)展的綜合競爭力。

（二）指導(dǎo)思想和主要原則。

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，按照黨的十八大、十八屆三中四中全會精神和國家信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要的要求，進一步落實誠信江蘇建設(shè)的總體發(fā)展戰(zhàn)略，加強總體設(shè)計、統(tǒng)籌推進，以健全規(guī)章制度和標準體系、形成覆蓋全社會的信用信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以建立守信激勵和失信懲戒機制、培育發(fā)展信用服務(wù)市場和信用人才隊伍建設(shè)為支撐，以推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)為主要內(nèi)容，以信用信息應(yīng)用、信用文化建設(shè)、深化試點示范、區(qū)域信用建設(shè)和企業(yè)信用管理貫標為重點，改善經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，全面提高社會誠信意識和信用水平。

社會信用體系建設(shè)的主要原則。

——統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)。按照國家部署，結(jié)合江蘇實際，根據(jù)不同地區(qū)、部門和行業(yè)的特點，立足當前、著眼長遠，系統(tǒng)規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分類指導(dǎo)、分步實施，穩(wěn)步推進社會信用體系建設(shè)。

——政府推動，社會共建。充分發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和示范帶動作用，建立考核評價體系，調(diào)動各地、各部門積極性，協(xié)同配合。運用市場機制，發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)組織、中介機構(gòu)等在信用產(chǎn)品使用和服務(wù)中的作用，培育和發(fā)展信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵和調(diào)動社會力量，廣泛參與，形成合力，共同推進。

——完善法規(guī)，強化監(jiān)管。建立健全信用法規(guī)制度和標準規(guī)范體系，強化對信用信息記錄、歸集、處理、公開和應(yīng)用等全過程的管理。健全跨地區(qū)、跨部門的信用聯(lián)動獎懲機制，以構(gòu)建社會信用體系為重要手段加強對市場主體的事中事后監(jiān)管，加大對失信違法行為的約束和懲戒力度，規(guī)范有序發(fā)展信用服務(wù)市場，加強信用信息系統(tǒng)安全保護，切實維護信用信息安全和信用主體合法權(quán)益。

——整合資源，量質(zhì)并舉。加強對信用信息資源的整合，打破部門和條塊分割，有效防止信息孤島，推進行業(yè)和部門共同建設(shè)公共信用信息系統(tǒng)。開展信用信息記錄建設(shè)，既要注重信用信息歸集覆蓋面和數(shù)量，更要注重信息質(zhì)量和效用，保障信用信息系統(tǒng)健康持續(xù)運行，逐步實現(xiàn)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和信用信息的共享應(yīng)用。

——示范引領(lǐng)，以用促建。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，選擇重點部門和有條件地區(qū)開展信用建設(shè)示范，以信用信息的深化應(yīng)用和信用產(chǎn)品的廣泛使用促進信用體系建設(shè)與完善，突出工程招標、綠色信貸、綜合治稅、證照聯(lián)動、享受優(yōu)惠政策、“紅黑名單”公示等方面，率先探索，大膽創(chuàng)新，以點帶面，推動信用產(chǎn)品的社會化應(yīng)用，形成守信激勵和失信懲戒的機制。

（三）主要目標。

到2020年，社會信用地方性規(guī)章制度和標準體系基本健全；各方協(xié)同推進的工作機制基本完善；以“一網(wǎng)三庫一平臺”為主體的覆蓋全社會的信用信息系統(tǒng)基本建成；跨地區(qū)、跨部門的信用信息共享機制初步形成，信用承諾全面推行，信用審查廣泛應(yīng)用，信用報告加快推廣，信用監(jiān)管體系基本健全。培育一批在國內(nèi)具有品牌影響力的信用服務(wù)機構(gòu)，信用服務(wù)體系基本建成；爭創(chuàng)國家社會信用體系建設(shè)綜合示范省份，創(chuàng)建3個以上國家、省級信用建設(shè)示范城市，20個以上縣級試點地區(qū)；培育200家左右信用管理省級示范企業(yè)，企業(yè)信用管理水平大幅提升；培養(yǎng)具有國家信用管理執(zhí)業(yè)資質(zhì)的專業(yè)人員6000人以上。政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)取得明顯進展，市場和社會滿意度大幅提高；守信激勵和失信懲戒機制全面有效運行，全社會誠信意識普遍增強，經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境明顯改善，誠信江蘇建設(shè)取得顯著成效。

三、加強重點領(lǐng)域誠信建設(shè)

（一）加速推進政務(wù)誠信建設(shè)。

政務(wù)誠信是社會信用體系建設(shè)的關(guān)鍵，各類政務(wù)行為主體的誠信水平，對其他社會主體的誠信建設(shè)發(fā)揮著重要的表率和導(dǎo)向作用。堅持依法行政，堅持將依法行政貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督、服務(wù)的全過程，健全和完善政府決策程序，嚴格規(guī)范行政行為，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責，自覺接受各方面監(jiān)督，依法管理經(jīng)濟社會事務(wù)，依法調(diào)整利益關(guān)系，依法解決矛盾和問題。大力推行政務(wù)信息公開，認真貫徹落實《政府信息公開條例》，實現(xiàn)“陽光行政”，增加政務(wù)透明度，切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加快政府職能轉(zhuǎn)變，減少前置審批，簡化審批手續(xù)，提高行政效能和治理能力，營造公平、公正、公開的市場競爭環(huán)境。完善政府服務(wù)承諾制和行政問責制，加強對政府履行承諾的監(jiān)督考核，切實兌現(xiàn)政府對群眾的承諾，保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，提高政府公信力。強化對政府履行職責的監(jiān)督考核，把政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績效考評指標體系。加強政府部門誠信建設(shè)，將部門誠信狀況列入機關(guān)作風評議的重要內(nèi)容。不斷提升公務(wù)員隊伍誠信素質(zhì)，建立公務(wù)員誠信檔案，依法依規(guī)將公務(wù)員個人有關(guān)事項報告、廉政記錄、考核結(jié)果、相關(guān)違法違紀違約行為等信用信息納入檔案。將公務(wù)員信用記錄作為干部考核、任用、獎懲的重要依據(jù)。

（二）深入推進商務(wù)誠信建設(shè)。

提高商務(wù)誠信水平是社會信用體系建設(shè)的重點，加快商務(wù)誠信建設(shè)，是擴大內(nèi)需、促進消費、增強經(jīng)濟發(fā)展新動力的有效舉措，是維護商務(wù)關(guān)系、降低商務(wù)運行成本、規(guī)范商務(wù)秩序的基礎(chǔ)保障。商務(wù)誠信建設(shè)重點推進生產(chǎn)、工商、流通、金融、稅務(wù)、價格、產(chǎn)品質(zhì)量、工程建設(shè)、政府采購、招標投標、交通運輸、電子商務(wù)、統(tǒng)計、各類中介服務(wù)業(yè)、會展廣告等領(lǐng)域信用體系建設(shè)，加大市場監(jiān)管力度，堅決查處破壞市場經(jīng)濟秩序的違法犯罪行為，聯(lián)合打擊違法經(jīng)營、制假售假等失信行為，營造誠信市場環(huán)境。切實落實《企業(yè)信息公示暫行條例》，持續(xù)開展企業(yè)信用管理貫標和示范創(chuàng)建活動，鼓勵和支持有條件的企業(yè)設(shè)立信用管理部門和信用管理師，促進企業(yè)自覺履行誠信義務(wù)、依法經(jīng)營、照章納稅、嚴格履約，防范信用風險，提升企業(yè)綜合競爭力，增強企業(yè)社會責任感。

（三）全面推進社會誠信建設(shè)。

社會誠信是社會信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)。社會成員之間只有以誠相待、以信為本，才能形成和諧友愛的人際關(guān)系，才能促進社會文明進步，實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定和長治久安。社會誠信建設(shè)重點推進醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育、社會保障、勞動用工、安全生產(chǎn)、教育、科研、文化、體育、旅游、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護、產(chǎn)品質(zhì)量、資源節(jié)約、社會組織、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用及服務(wù)等領(lǐng)域信用建設(shè)。突出自然人信用建設(shè)在社會信用體系建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用，依托自然人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和服務(wù)平臺，建立完善自然人在經(jīng)濟社會活動中的信用記錄。加強重點人群職業(yè)信用建設(shè)，重點建立公務(wù)員、企業(yè)法定代表人、律師、會計從業(yè)人員、注冊會計師、注冊環(huán)評工程師、統(tǒng)計從業(yè)人員、注冊稅務(wù)師、審計師、評估師、信用工作從業(yè)人員、認證和檢驗檢測從業(yè)人員、證券期貨從業(yè)人員、上市公司高管人員、保險經(jīng)紀人、醫(yī)務(wù)人員、教師、科研人員、專利服務(wù)從業(yè)人員、項目經(jīng)理、新聞媒體從業(yè)人員、導(dǎo)游、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)等人員信用記錄，推廣使用職業(yè)信用報告，引導(dǎo)職業(yè)道德建設(shè)與行為規(guī)范。

（四）大力推進司法公信建設(shè)。

司法公信是社會信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是樹立司法權(quán)威的前提，是社會公平正義的底線。司法公信建設(shè)重點推進法院公信、檢察公信、公共安全領(lǐng)域公信、司法行政系統(tǒng)公信和司法執(zhí)法執(zhí)業(yè)人員信用建設(shè)。深化司法體制和工作機制改革，推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，嚴密執(zhí)法程序，堅持有法必依、違法必究和法律面前人人平等，提高司法工作的科學化、制度化和規(guī)范化水平。建立失信被執(zhí)行人“黑名單”制度，完善檢察系統(tǒng)行賄犯罪檔案查詢制度。建立健全聯(lián)合防范和查處虛假訴訟的工作機制，加大虛假訴訟預(yù)防和懲治力度。加快公安系統(tǒng)信用信息資源有效整合，切實履行向省市公共信用信息系統(tǒng)提供公民基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的職責，進一步加強人口戶籍信息同各地區(qū)、各部門信息資源的交換和共享。充分發(fā)揮人大、政協(xié)和社會公眾對司法工作的監(jiān)督作用，完善司法機關(guān)之間的相互監(jiān)督制約機制，實現(xiàn)以監(jiān)督促公平、促公正、促公信。

四、建立健全規(guī)章制度和標準體系

（一）加強信用地方立法。

建立和完善信用法規(guī)規(guī)章體系。政府出臺信用管理規(guī)章，進一步規(guī)范社會法人和自然人信用信息歸集、征信管理和失信懲戒等辦法。將信用記錄建設(shè)、失信懲戒、信用監(jiān)管、信用信息安全、信用信息應(yīng)用等方面內(nèi)容納入各項規(guī)章和立法中，盡早啟動省人大、省政府地方立法工作，不斷提升信用建設(shè)制度化、規(guī)范化水平。

（二）完善信用管理制度。

建立完善信用信息處理制度。完善信用信息記錄、歸集、處理、公開和應(yīng)用等一系列制度，制訂信用信息目錄，依法依規(guī)推進信用信息分類管理。推進各部門制定信用管理制度，明確信用信息記錄主體的責任，出臺失信行為等級劃分標準和分類監(jiān)管制度，形成省、市、縣三級統(tǒng)一的失信行為分類和懲戒規(guī)范。

建立完善守信激勵和失信懲戒制度。加強對守信主體的獎勵和激勵，形成誠實守信的正向激勵。加強對市場主體的信用約束，認真落實《江蘇省社會法人失信懲戒辦法（試行）》和《江蘇省自然人失信懲戒辦法（試行）》，圍繞法院執(zhí)行、食品藥品安全、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、稅收征繳等社會關(guān)注的重點領(lǐng)域，建立完善各行業(yè)失信行為懲戒制度和“紅黑名單”發(fā)布制度，健全行業(yè)市場準入和退出信用審核機制。建立各類市場主體產(chǎn)品安全、質(zhì)量信用檔案，完善重點產(chǎn)品安全追溯體系。發(fā)揮企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的作用。組織多部門聯(lián)合出臺信用獎懲制度，加強公共管理事務(wù)的事中事后監(jiān)管。

健全信用信息主體權(quán)益保護和侵權(quán)責任追究制度。綜合運用法律、經(jīng)濟和行政等手段，通過行政監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督，切實保護信用信息主體權(quán)益。加強對信用信息主體的引導(dǎo)教育，不斷增強其維護自身合法權(quán)益的意識。建立和完善信用信息異議處理、投訴辦理、訴訟管理制度及操作細則。建立信用信息侵權(quán)責任追究機制，進一步加大執(zhí)法力度，對社會主體泄露國家秘密、商業(yè)秘密和侵犯個人隱私等違法行為，依法予以嚴厲處罰。通過媒體披露各種侵害信息主體權(quán)益的行為，強化社會監(jiān)督作用。

建立自我糾錯、主動自新的社會鼓勵與關(guān)愛機制。在實施信用懲戒的同時，通過教育培訓、社區(qū)矯正、動態(tài)管理、強化指導(dǎo)等手段，對自然人和社會法人實施信用修復(fù)，幫助其重塑信用。以建立針對未成年人失信行為的教育機制為重點，通過對已悔過改正舊有輕微失信行為的社會成員予以適當保護，形成守信正向激勵機制。

（三）建立信用標準和規(guī)范體系。

按照國家統(tǒng)一要求，制定全省統(tǒng)一的社會信用代碼、信用數(shù)據(jù)目錄、系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范、信用信息應(yīng)用等信用管理標準和規(guī)范。省級部門圍繞重點環(huán)節(jié)，提出本部門、本行業(yè)（系統(tǒng)）市場主體一般失信、較重失信、嚴重失信三個等級的劃分標準。各地認真按照相關(guān)標準和規(guī)范組織實施。

五、加快建立覆蓋全社會的信用信息系統(tǒng)

（一）公共信用信息系統(tǒng)建設(shè)。

統(tǒng)一規(guī)范建設(shè)全省公共信用信息系統(tǒng)。省級“一網(wǎng)三庫一平臺”歸集、交換和共享全省信用信息，提供終端應(yīng)用服務(wù)，支持省級部門、省轄市和縣（市、區(qū)）按照數(shù)據(jù)目錄、主體標識、建設(shè)規(guī)范“三統(tǒng)一”要求，結(jié)合本部門、本地實際，建設(shè)更加完備的信用信息系統(tǒng)，支持省轄市建設(shè)省級平臺子系統(tǒng)，實現(xiàn)與省級平臺互聯(lián)互通和信息交換。逐步推進省級平臺與國家和外省市信用信息的互聯(lián)共享，有效消除信用信息“壁壘”和“孤島”。

建立和完善省級“一網(wǎng)三庫一平臺”。進一步提高“誠信江蘇網(wǎng)”建設(shè)和服務(wù)水平，依法依規(guī)逐步擴大信用信息的發(fā)布，增加服務(wù)功能。進一步完善省社會法人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，逐步實現(xiàn)信息歸集全覆蓋，不斷開發(fā)完善信用信息平臺服務(wù)功能；加快建成省自然人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，以重點職業(yè)人群信用信息歸集為突破口，實現(xiàn)自然人信用信息的歸集和應(yīng)用；支持金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，推動金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫與省社會法人和自然人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的信息交換與應(yīng)用。增強省級平臺對各地、各部門信用信息系統(tǒng)建設(shè)的支撐服務(wù)，完善社會化信用信息查詢服務(wù)。

加快省級部門信用信息系統(tǒng)建設(shè)。各部門按照管理職能，依據(jù)國家和省信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范要求，建設(shè)好本部門信用信息系統(tǒng)，實現(xiàn)部門內(nèi)和行業(yè)內(nèi)信用信息互聯(lián)共享，實現(xiàn)部門信用信息系統(tǒng)和省級平臺的信息交換與應(yīng)用。

加強省轄市和縣（市、區(qū)）信用信息系統(tǒng)建設(shè)。各省轄市要因地制宜，按照全省統(tǒng)一規(guī)范和子系統(tǒng)的建設(shè)模式，加快建成社會法人、自然人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和服務(wù)平臺，實現(xiàn)省、市兩級信用信息的交換、共享和應(yīng)用。在各省轄市統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下，有計劃地推進縣（市、區(qū)）建設(shè)社會法人或自然人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，逐步實現(xiàn)信用信息歸集交換全覆蓋。

加強各地、各部門信用信息的應(yīng)用。制定政務(wù)信用信息公開目錄，形成信息公開的監(jiān)督機制。大力推進各地、各部門政務(wù)信用信息的交換與共享，在公共管理中加強信用信息應(yīng)用，提高履職效率。

提高信用信息歸集質(zhì)量。按照信用信息記錄、交換和共享的標準和規(guī)范，各地、各部門要建立健全信用信息記錄、歸集、處理、審核、報送制度和信息更正、異議處理等質(zhì)量保障制度。開發(fā)應(yīng)用信用信息質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)，進一步提高信用信息報送的完整性、規(guī)范性、準確性、時效性。

（二）金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

支持人民銀行金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)和發(fā)展。進一步擴大信用記錄的覆蓋面，強化金融業(yè)對守信者的激勵作用和對失信者的約束作用。加強各級政府與金融部門信用建設(shè)的協(xié)同推進，支持其參與地方政府社會信用體系建設(shè)，逐步實現(xiàn)公共信用信息系統(tǒng)與金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫交換共享。各地、各部門要支持商業(yè)銀行、證券、保險等金融機構(gòu)和擔保、小額貸款等其他機構(gòu)信用信息應(yīng)用，充分發(fā)揮公共信用信息系統(tǒng)對金融機構(gòu)的信用信息服務(wù)作用。

（三）社會信用服務(wù)機構(gòu)信用信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

鼓勵社會信用服務(wù)機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等投資主體依照國家有關(guān)法律法規(guī)和市場信用需求，建立信用信息數(shù)據(jù)庫，采集公共信用信息和商業(yè)信用信息。建立健全并嚴格執(zhí)行內(nèi)部風險防范、避免利益沖突等規(guī)章制度，依法向客戶提供方便、快捷、高效的信用信息服務(wù)，進一步擴大信用報告在銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)及行政管理等領(lǐng)域中的應(yīng)用。

（四）共建“信用長三角”信用信息平臺。

按照服務(wù)全省、接軌長三角、面向全國的要求，依托省級公共信用信息系統(tǒng)，與上海市、浙江省和安徽省共同建設(shè)“信用長三角”信用信息平臺，積極穩(wěn)步推進跨區(qū)域公共信用信息交換和共享，探索重點領(lǐng)域省際信用聯(lián)動監(jiān)管，提高長三角區(qū)域信用發(fā)展水平。

（五）強化信用信息安全管理。

健全信用信息安全管理體制。完善信用信息安全監(jiān)控和網(wǎng)絡(luò)信任體系，加大信用信息安全監(jiān)督檢查力度，開展信用信息安全風險評估，實行信用信息安全等級保護。加強信用信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展信用信息系統(tǒng)安全認證，加強信用信息服務(wù)系統(tǒng)安全管理。建立和完善信用信息安全應(yīng)急處理機制。

加強信用服務(wù)機構(gòu)信用信息安全內(nèi)部管理。強化信用服務(wù)機構(gòu)信息安全防護能力，加大安全保障、技術(shù)研發(fā)和資金投入，高起點、高標準建設(shè)信用信息安全保障系統(tǒng)。

六、建立和完善守信激勵和失信懲戒機制

（一）完善信用分類監(jiān)管。

健全信用等級評價辦法，建立具有行業(yè)特點的信用評價機制，積極開展行業(yè)信用評價工作，對于具有各類失信行為的企業(yè)法人和自然人，根據(jù)違法違規(guī)性質(zhì)和社會影響程度，分別采取不同措施，實施信用分類管理。發(fā)揮信用評定差異對信用主體的獎懲功能，予以相應(yīng)的鼓勵、警示或懲戒，推進監(jiān)管方式改革創(chuàng)新，切實提高監(jiān)管執(zhí)法效能，實現(xiàn)由主要依靠處罰手段向善于運用信用激勵、信用約束方式轉(zhuǎn)變，促進各級政府部門更好地履行市場監(jiān)管和社會管理的職責。

（二）公示信用“紅黑名單”。

推動各地、各部門依法按照客觀、真實、準確、審慎的原則，把恪守誠信者列入“紅名單”，把嚴重失信者列入“黑名單”，并向社會公示，形成扶正祛邪的制度機制和社會環(huán)境。及時公布“誠信標兵”“誠信之星”“信用管理示范企業(yè)”等守信主體“紅名單”。重點發(fā)布社會關(guān)注度高、涉及人民群眾利益的食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境安全、納稅、合同履約等方面嚴重失信主體以及嚴重失信被執(zhí)行人“黑名單”。

（三）強化事中事后信用監(jiān)管。

在深化改革、推進政府轉(zhuǎn)變職能過程中，各級政府機關(guān)要堅持“放管結(jié)合”，轉(zhuǎn)變管理理念，改進工作方式，應(yīng)用信用管理手段，加強事中事后監(jiān)管。形成較為完整的公共信用信息目錄，強化信用信息應(yīng)用，大力推行信用承諾、信用報告和信用審查制度。全面推行信用承諾，行政機關(guān)及具有行政管理職能的公用事業(yè)單位在行政審批中要求行政相對人作出信用承諾。作出信用承諾的行政相對人應(yīng)當嚴格遵守國家法律、法規(guī)和規(guī)章，全面履行應(yīng)盡的責任和義務(wù)，并接受行業(yè)行政主管部門的監(jiān)督管理；違背承諾約定的，應(yīng)承擔違約責任，并依法承擔相應(yīng)的法律責任。廣泛應(yīng)用信用審查，行政機關(guān)及具有行政管理職能的公用事業(yè)單位在各類財政資金、政策性貸款、國家或地方政府對外借款、優(yōu)惠政策享受、評優(yōu)評級、評定職稱以及其他公共資源分配活動中，要依托公共信用信息系統(tǒng)，對行政相對人進行信用審查。有關(guān)部門或單位，要加快推廣應(yīng)用第三方信用服務(wù)機構(gòu)出具的信用報告，加快信用報告共享共認。鼓勵市場主體運用信用報告，并將其作為投標人資格審查、評標、定標和合同簽訂的重要依據(jù)。

（四）強化對守信主體獎勵和激勵機制。

加大對守信行為的表彰和宣傳力度。按規(guī)定對誠信企業(yè)和模范個人給予表彰，通過新聞媒體廣泛宣傳，營造守信光榮的輿論氛圍。各級政府部門在市場監(jiān)管和公共服務(wù)過程中，對誠實守信者實行優(yōu)先辦理、簡化程序的“綠色通道”和優(yōu)先享受優(yōu)惠政策等支持激勵措施。

（五）加強對失信主體信用約束和懲戒機制。

強化行政監(jiān)管性約束和懲戒。進一步落實省政府《江蘇省社會法人失信懲戒辦法（試行）》《江蘇省自然人失信懲戒辦法（試行）》和《江蘇省行政管理中實行信用報告信用承諾和信用審查的辦法》，逐步使信用狀況成為行政管理考量的基本內(nèi)容。對于嚴重失信行為，實行聯(lián)動公示和聯(lián)動監(jiān)管，采取有效措施，加大聯(lián)合懲戒的力度。對于較重失信行為，相關(guān)政府部門要作為日常監(jiān)督檢查或者抽查的重點，減少優(yōu)惠政策和資金扶持力度，進行限定范圍的公示或者書面告知，以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他懲戒方式。對于一般失信行為，有關(guān)部門或者機構(gòu)應(yīng)當督促其停止失信行為并進行整改，也可以采取信用提醒和警示約談等方式予以懲戒。不斷擴大部門間市場監(jiān)管信息共享的范圍，進一步圍繞綜合治稅、證照聯(lián)動、勞動監(jiān)察、政府采購、銀行信貸等重點行業(yè)和效果明顯的領(lǐng)域優(yōu)先試點信用聯(lián)動監(jiān)管，切實增強信用約束機制的效應(yīng)。

推動形成市場性、行業(yè)性和社會性失信懲戒機制。建立和完善失信記錄和披露制度，使失信者在市場交易中受到制約。通過行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)自律規(guī)則并監(jiān)督會員遵守，對違規(guī)失信者按照情節(jié)輕重，實行警告、行業(yè)內(nèi)通報批評、公開譴責等懲戒措施。利用社會媒體和網(wǎng)絡(luò)資源，加強對失信行為的披露和曝光，引起社會的道德譴責，有效約束社會成員的失信行為。建立失信行為有獎舉報制度，切實落實對舉報人的獎勵，保護舉報人的合法權(quán)益。

建立健全失信行為懲戒制度和失信行為受侵害方的權(quán)利救濟制度，增加失信行為法律風險和成本，提高威懾力。失信行為侵害他人合法權(quán)益的，受侵害方可依法追究失信主體的民事責任，相關(guān)部門可依法對失信主體采取教育、訓誡、處罰等措施予以懲戒；失信行為構(gòu)成犯罪的，依法追究失信主體的刑事責任。

七、培育和規(guī)范信用服務(wù)市場

（一）培育信用服務(wù)市場需求。各級政府部門為信用服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，鼓勵開發(fā)滿足不同主體、不同層次、不同階段、多樣化的信用服務(wù)產(chǎn)品；在行政管理中率先應(yīng)用信用服務(wù)和信用產(chǎn)品，充分發(fā)揮好信用服務(wù)機構(gòu)的作用；培育長三角信用服務(wù)市場，持續(xù)開展信用服務(wù)機構(gòu)備案互認，開展長三角信用服務(wù)業(yè)發(fā)展研討，促進長三角地區(qū)信用服務(wù)市場共同發(fā)展，有效引導(dǎo)信用服務(wù)需求。

（二）支持發(fā)展各類信用服務(wù)機構(gòu)。以市場為導(dǎo)向，培育和發(fā)展種類齊全、功能互補、依法經(jīng)營、有市場公信力的信用服務(wù)機構(gòu)。重點在企業(yè)征信、個人征信、信用管理咨詢、資信評級、信用擔保、信用保險和商賬風險管理等方面培養(yǎng)一批有影響力的品牌信用服務(wù)機構(gòu)。逐步建立公共信用服務(wù)機構(gòu)和社會信用服務(wù)機構(gòu)互為補充、信用信息基礎(chǔ)服務(wù)和增值服務(wù)相輔相成的多層次、全方位的信用服務(wù)組織體系。建立以市場占有率、顧客滿意率、質(zhì)量誠信度、市場競爭力、經(jīng)濟效益、社會效益等為基礎(chǔ)要素的信用服務(wù)業(yè)品牌評價標準，推動信用服務(wù)業(yè)品牌化、規(guī)范化、特色化發(fā)展。

（三）加強信用服務(wù)機構(gòu)交流與合作。鼓勵我省信用服務(wù)機構(gòu)參與制定國家相關(guān)標準，加快建設(shè)以質(zhì)量安全為基礎(chǔ)、以市場需求為導(dǎo)向、以國際先進標準為參照、以創(chuàng)新為特征的現(xiàn)代信用服務(wù)業(yè)標準化體系。推動信用服務(wù)機構(gòu)與國內(nèi)外同行業(yè)組織加強交流和合作，平等、互惠參加相應(yīng)的國內(nèi)、國際行業(yè)專業(yè)組織。引進國際、國內(nèi)知名信用服務(wù)機構(gòu)，開展合資合作和兼并重組，引進和培養(yǎng)多層次信用服務(wù)專業(yè)人才，提高信用服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)能力和水平。

（四）建立完善信用服務(wù)市場管理機制。各級信用管理部門要完善信用服務(wù)機構(gòu)備案管理制度、信用服務(wù)機構(gòu)評價和通報制度，建立信用服務(wù)機構(gòu)和從業(yè)人員的信用記錄，依法加強對信用服務(wù)機構(gòu)和從業(yè)人員的監(jiān)管。實現(xiàn)從業(yè)資格認定的公開透明，建立信用服務(wù)機構(gòu)準入與退出機制。對不講信用的機構(gòu)，依法清退。加強服務(wù)質(zhì)量信用分類管理，定期發(fā)布服務(wù)質(zhì)量信用信息。

（五）加強信用服務(wù)行業(yè)自律。信用服務(wù)機構(gòu)要確立行為準則，加強自身規(guī)范管理，堅持公正性和獨立性，提升公信力。鼓勵各類信用服務(wù)機構(gòu)設(shè)立首席信用監(jiān)督官。推動建立信用服務(wù)行業(yè)自律組織，在組織內(nèi)建立信用服務(wù)機構(gòu)、從業(yè)人員基本行為準則和業(yè)務(wù)規(guī)范，強化自律約束，全面提升信用服務(wù)機構(gòu)誠信水平。

八、加強誠信教育與誠信文化建設(shè)

（一）普及誠信教育。

以加強社會主義核心價值體系建設(shè)、培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，將誠信教育貫穿公民道德建設(shè)和精神文明創(chuàng)建全過程。堅持育人為本、德育為先，把誠信貫穿基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)技術(shù)教育、成人教育各領(lǐng)域，落實到教育教學和管理服務(wù)各環(huán)節(jié)。推進公民道德建設(shè)工程，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，傳承中華傳統(tǒng)美德，弘揚時代新風。大力開展信用宣傳普及教育進機關(guān)、進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進家庭活動。建好用好道德講堂、市民學校、文化服務(wù)中心等載體，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善等價值理念和道德規(guī)范。開展群眾道德評議活動，對誠信缺失、不講信用現(xiàn)象進行分析評議，引導(dǎo)人們誠實守信、遵德守禮，在全社會形成“以誠實守信為榮、以見利忘義為恥”的良好風尚。

（二）加強誠信文化建設(shè)。

弘揚誠信文化。以社會成員為對象，以誠信宣傳為手段，以誠信教育為載體，大力倡導(dǎo)誠信道德規(guī)范，弘揚中華民族積極向善、誠實守信的傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代市場經(jīng)濟的契約精神，形成崇尚誠信、踐行誠信的社會風尚。

樹立誠信典型。充分發(fā)揮電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體的宣傳引導(dǎo)作用，結(jié)合道德模范評選和各行業(yè)誠信創(chuàng)建活動，推出一批誠信人物、誠信企業(yè)、誠信群體，發(fā)揮先進典型的示范作用，使社會成員學有榜樣、趕有目標，使誠實守信成為全社會的自覺追求。

深入開展誠信主題活動。有步驟、有重點地組織開展“誠信活動周”、“誠信興商宣傳月”、“3·5”學雷鋒活動日、“3·15”國際消費者權(quán)益保護日、“6·14”信用記錄關(guān)愛日、“9月質(zhì)量月”、“12·4”全國法制宣傳日等公益活動，突出誠信主題，營造誠信和諧的社會氛圍。

（三）加快信用專業(yè)人才培養(yǎng)。

加強信用管理學科專業(yè)建設(shè)。把信用管理列為經(jīng)濟體制改革與社會治理發(fā)展急需的新興、重點學科，支持有條件的高校設(shè)置信用管理專業(yè)或開設(shè)相關(guān)課程，在研究生培養(yǎng)中開設(shè)信用管理研究方向。

加強信用管理職業(yè)培訓與專業(yè)考評。建立健全信用管理職業(yè)培訓與專業(yè)考評制度。以加強企業(yè)信用管理為導(dǎo)向，大力組織信用從業(yè)人員、信用管理人員參加國家信用管理師職業(yè)資格培訓和認證。開展在職教育、職業(yè)培訓、崗位培訓等多層次的信用知識培訓，為社會信用體系建設(shè)提供人力資源支撐。

開展信用建設(shè)理論研究和交流。加強與國內(nèi)外研究機構(gòu)、信用服務(wù)機構(gòu)、企事業(yè)單位等交流與合作，加強信用專家隊伍建設(shè)，開展信用理論、信用管理、信用技術(shù)、信用指數(shù)、信用標準、信用政策等方面的理論研究。

九、建立實施保障措施

（一）組織保障。

強化信用管理機構(gòu)。各級政府要充分認識到信用體系建設(shè)的重要性和緊迫性，加強社會信用體系建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善省、市、縣三級信用體系建設(shè)的組織體系。各市、縣（市、區(qū)）要明確信用管理機構(gòu)，配備相應(yīng)的工作人員。各部門要明確相應(yīng)機構(gòu)和人員推動社會信用體系建設(shè)。建立信用信息數(shù)據(jù)管理員和審核員制度，加強業(yè)務(wù)協(xié)同和責任落實。

完善工作推進機制。各地、各部門要將社會信用體系建設(shè)工作擺上重要議事日程，制定規(guī)章制度，明確工作職責，強化責任落實。各級社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會議，協(xié)調(diào)落實各項重點工作任務(wù)，通報工作進展情況，及時研究解決社會信用體系建設(shè)中的重大問題。

（二）政策支持。

加大政策扶持力度。根據(jù)社會信用體系建設(shè)需要，各級政府要制定扶持政策和措施。從事信用服務(wù)業(yè)務(wù)的機構(gòu)，享受省關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等優(yōu)惠政策；鼓勵開展信用信息應(yīng)用和信用產(chǎn)品開發(fā)創(chuàng)新；信用信息系統(tǒng)建設(shè)項目享受信息化系統(tǒng)建設(shè)的各項優(yōu)惠政策。

加大資金支持力度。各級人民政府要根據(jù)社會信用體系建設(shè)需要，將應(yīng)由政府負擔的經(jīng)費納入財政預(yù)算予以保障。加大對信用信息系統(tǒng)建設(shè)、信用標準體系建設(shè)、信用產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)與推廣使用、信用服務(wù)機構(gòu)培育、企業(yè)信用管理貫標與示范創(chuàng)建、重點領(lǐng)域創(chuàng)新示范工程等方面的資金支持。各級信息化、相關(guān)科技專項資金和服務(wù)業(yè)發(fā)展等專項資金，都要對信用體系建設(shè)項目優(yōu)先給予支持。鼓勵和引導(dǎo)社會資金投向信用服務(wù)業(yè)，形成信用體系建設(shè)多元化的投融資新格局。

（三）實施試點示范工程。

創(chuàng)建信用建設(shè)示范城市。組織創(chuàng)建省級信用建設(shè)示范城市。示范城市要率先對本地區(qū)各部門、各單位的信用信息進行整合，形成統(tǒng)一的信用信息共享平臺，廣泛開展信用信息和信用產(chǎn)品應(yīng)用，建立健全社會信用獎懲聯(lián)動機制，積極探索具有地方特點的社會信用體系建設(shè)和管理模式，取得明顯成效，形成以點帶面的示范效應(yīng)。組織創(chuàng)建國家級信用建設(shè)示范城市。

深化重點領(lǐng)域應(yīng)用信用信息和信用產(chǎn)品示范工程。在第一批10個省級示范部門的基礎(chǔ)上，進一步深化和拓展省級部門示范工程，以重點領(lǐng)域的率先突破為其他領(lǐng)域的全面推進提供示范。各示范部門要在關(guān)系到人民群眾切身利益、經(jīng)濟健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的重點領(lǐng)域，率先探索，大膽創(chuàng)新，破解難點，形成亮點，總結(jié)經(jīng)驗，爭取有1個－2個關(guān)鍵領(lǐng)域在全國具有示范效應(yīng)，帶動全行業(yè)信用體系建設(shè)。

深化縣級地區(qū)試點。擴大縣級地區(qū)試點范圍，逐步實現(xiàn)縣級地區(qū)試點工作省轄市全覆蓋。推進縣級地區(qū)加快建設(shè)信用信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信用信息的共享和應(yīng)用，深入貫徹落實省政府信用管理三個辦法，健全守信激勵和失信懲戒機制，推動應(yīng)用信用產(chǎn)品，培育發(fā)展信用服務(wù)機構(gòu)。開展地區(qū)和行業(yè)聯(lián)合試點工作，加強農(nóng)村信用體系建設(shè)，建立健全農(nóng)村社會成員信用記錄及信用評價體系，開展信用農(nóng)戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建活動，推進青年信用示范建設(shè)，發(fā)揮典型示范作用，改善農(nóng)村地區(qū)信用環(huán)境。推動出臺相關(guān)政策措施，加大對信用等級較高的農(nóng)戶、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織、農(nóng)村企業(yè)的信貸支持力度，探索形成縣級地區(qū)社會信用體系建設(shè)經(jīng)驗與發(fā)展路徑。

小微企業(yè)信用體系建設(shè)工程。建立健全適合小微企業(yè)特點的信用記錄和評價體系，完善小微企業(yè)信用信息查詢、共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及區(qū)域性小微企業(yè)信用記錄，推進小微企業(yè)信用信息在政務(wù)領(lǐng)域和商務(wù)領(lǐng)域的使用，構(gòu)建守信受益、失信懲戒的約束機制。引導(dǎo)各類信用服務(wù)機構(gòu)為小微企業(yè)提供信用服務(wù)，拓寬小微企業(yè)融資渠道，促進小微企業(yè)健康發(fā)展。

信用長三角共建合作工程。根據(jù)國家《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》要求，積極參與和推動“信用長三角”建設(shè)，以信用制度建設(shè)為核心，充分發(fā)揮政府部門在信用體系建設(shè)中的推動作用，在信用信息系統(tǒng)建設(shè)、信用服務(wù)規(guī)范、信用技術(shù)標準、信用激勵和懲戒等方面，逐步營造長三角統(tǒng)一的制度環(huán)境，建立和完善區(qū)域信用聯(lián)動監(jiān)管機制，積極爭取和共同打造國家區(qū)域信用建設(shè)合作示范。

（四）考核評價。

制定規(guī)劃落實方案和工作措施。各地、各部門要統(tǒng)一思想，按照國家和本規(guī)劃的總體要求，根據(jù)職責分工和工作實際，制定具體落實方案。要定期對本地、本行業(yè)社會信用體系情況進行總結(jié)和評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出改進措施。

建立科學規(guī)范的考核評價體系。把社會信用體系建設(shè)工作納入地方和部門政績考核內(nèi)容。根據(jù)省政府考核辦法，省社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組定期組織對各省轄市、省級部門的社會信用體系建設(shè)工作進行考核，以考核為導(dǎo)向切實加強對各地、各部門工作推進的督促指導(dǎo)。對成效突出的地區(qū)、部門和單位，按規(guī)定予以表彰；對推進不力、失信現(xiàn)象多發(fā)地區(qū)、部門和單位的負責人，按規(guī)定實施行政問責。各地、各部門也要建立相應(yīng)的考核評價和問責機制。