第一篇：關(guān)于協(xié)助做好北京郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)研究課題

關(guān)于協(xié)助做好《北京郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)研究課題》

調(diào)研工作的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)辦公室、區(qū)直各相關(guān)部委辦局：

近期，市新農(nóng)村建設(shè)綜合辦公室將會(huì)同市發(fā)改委、市財(cái)政局、市規(guī)劃委、市國(guó)土資源局、市統(tǒng)計(jì)局等單位，啟動(dòng)《北京郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)研究》調(diào)研工作。開展這項(xiàng)工作，旨在分析郊區(qū)農(nóng)村在城市化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的主要作用及村莊結(jié)構(gòu)的演變趨勢(shì)，研究如何按照“雙輪驅(qū)動(dòng)、鎮(zhèn)村統(tǒng)籌、突出重點(diǎn)、梯次推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的總要求，優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，建立政策支撐。在調(diào)研基礎(chǔ)上，研制《關(guān)于加快北京郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃》。根據(jù)市新農(nóng)村建設(shè)綜合辦公室的要求，我區(qū)要協(xié)助開展調(diào)研工作，在對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查的基礎(chǔ)上，于4月25日前匯總形成單行材料，報(bào)市新農(nóng)辦。并配合市調(diào)研組做好對(duì)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)研。

為了做好這項(xiàng)工作，現(xiàn)將《北京郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)研究課題工作方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們。各單位要高度重視此項(xiàng)工作，安排專人具體負(fù)責(zé)，緊密結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真完成相關(guān)調(diào)研項(xiàng)目。請(qǐng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及區(qū)直相關(guān)部門在4月15日前將調(diào)研結(jié)果及相關(guān)報(bào)表(連同電子版)報(bào)送區(qū)新農(nóng)村建設(shè)辦公室政策調(diào)研組。

附：《北京郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)研究課題工作方案》

聯(lián)系人：鄧巧林曹義 聯(lián)系電話：81389032

電子信箱：fsxnc@126.com

房山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)辦公室

2009年4月2日

第二篇：關(guān)于創(chuàng)建北京郊區(qū)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有關(guān)規(guī)定

關(guān)于創(chuàng)建北京郊區(qū)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有關(guān)規(guī)定 創(chuàng)建北京郊區(qū)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是加快郊區(qū)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，對(duì)優(yōu)化區(qū)域環(huán)境，改善首都大氣環(huán)境質(zhì)量，提升郊區(qū)群眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和文明素質(zhì)具有重要意義。為規(guī)范北京郊區(qū)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作，特制訂本規(guī)定。

一、適用范圍

申報(bào)北京郊區(qū)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的范圍是北京市轄區(qū)范圍內(nèi)的所有鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。

二、申報(bào)條件

（一）成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)專門的創(chuàng)建辦公室；

（二）編制環(huán)境規(guī)劃，并經(jīng)區(qū)縣人民政府同意；

（三）提交創(chuàng)建工作總結(jié)和技術(shù)報(bào)告；

（四）基本達(dá)到《北京郊區(qū)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的各項(xiàng)要求。

三、申報(bào)程序、內(nèi)容與時(shí)間

按照自愿的原則，對(duì)照《北京郊區(qū)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核標(biāo)準(zhǔn)》，經(jīng)自查符合基本條件和考核指標(biāo)要求的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，均可提出申請(qǐng)。

（一）申報(bào)程序：申報(bào)北京郊區(qū)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府須向當(dāng)?shù)貐^(qū)縣創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出申請(qǐng)，經(jīng)當(dāng)?shù)貐^(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后，再向市農(nóng)委、市環(huán)保局正式提出書

面申請(qǐng)。

（二）申報(bào)內(nèi)容：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的申請(qǐng)報(bào)告必須附有創(chuàng)建北京郊區(qū)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的申報(bào)表、工作報(bào)告、技術(shù)報(bào)告及環(huán)境規(guī)劃。工作報(bào)告包括創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)建過程、主要活動(dòng)和創(chuàng)建成效；技術(shù)報(bào)告包括各項(xiàng)指標(biāo)完成情況及證明材料（包括有關(guān)部門監(jiān)測(cè)、檢測(cè)報(bào)告）。

（三）申報(bào)時(shí)間：申報(bào)截止時(shí)間為每年7月31日。

四、考核驗(yàn)收

市農(nóng)委、市環(huán)保局收到申報(bào)北京郊區(qū)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的申請(qǐng)和有關(guān)材料后，即組織有關(guān)專家對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行評(píng)審，并到現(xiàn)場(chǎng)核查驗(yàn)收。對(duì)評(píng)審驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問題，專家組將指導(dǎo)申報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好改進(jìn)工作。對(duì)驗(yàn)收合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要向社會(huì)公示。

在公示過程中，對(duì)有疑問的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由市農(nóng)委和市環(huán)保局組織有關(guān)部門和專家組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。

五、審批、命名

市農(nóng)委、市環(huán)保局聯(lián)合對(duì)專家組提出的意見和公示結(jié)果進(jìn)行審議，經(jīng)審查符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，命名為“北京郊區(qū)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，并頒發(fā)證書和獎(jiǎng)牌。

北京郊區(qū)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核標(biāo)準(zhǔn)（試行）

一、基本條件

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，組織落實(shí)，配備專門的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毉h(huán)境保護(hù)工作人員，建立相應(yīng)的工作制度，基本達(dá)到首都文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)和郊區(qū)環(huán)境整治樣板鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）按照國(guó)家環(huán)?？偩帧缎〕擎?zhèn)環(huán)境規(guī)劃編制導(dǎo)則》，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃。

（三）認(rèn)真貫徹執(zhí)行環(huán)境保護(hù)政策和法律法規(guī)，基本農(nóng)田得到保護(hù)，廢棄礦山、窖坑、砂石坑得到恢復(fù)，無(wú)捕殺、銷售和食用珍稀野生動(dòng)物現(xiàn)象，近三年未發(fā)生較大污染事故或生態(tài)破壞事件。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局合理，管理有序，街道整潔，環(huán)境優(yōu)美，城鎮(zhèn)建設(shè)與周圍環(huán)境協(xié)調(diào)。

（五）鎮(zhèn)域環(huán)境整潔，無(wú)臟亂差現(xiàn)象，“白色污染”基本得到控制。

（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)氛圍濃厚，群眾對(duì)環(huán)境狀況滿意。

二、指標(biāo)體系

第三篇：工會(huì)組織如何協(xié)助做好思想政治工作

試論工會(huì)在思想政治工作中的角色定位

一、當(dāng)好導(dǎo)演，培育職工敬業(yè)愛崗情懷

在企業(yè)長(zhǎng)期的職工思想政治工作上，我們大多數(shù)工會(huì)干部總認(rèn)為，做好職工思想政治工作是企業(yè)政工人員的事，與工會(huì)組織關(guān)系不大，工會(huì)的同志給人感覺就是“吹拉彈唱，打牌照相”。其實(shí)不然，開展形式多樣，豐富多彩的群眾性文體活動(dòng)也是做好思想政治工作的一種有效形式，組織職工開展群眾性活動(dòng)雖然沒有直面于思想政治工作，但其核心作用不可小覷。

作為工會(huì)組織，配合黨政做好新形勢(shì)下的思想政治工作，就要善于在豐富職工文體活動(dòng)上當(dāng)好導(dǎo)演，在吸引職工參與活動(dòng)上多下點(diǎn)功夫；在組織活動(dòng)形式和內(nèi)容上多下點(diǎn)功夫，用先進(jìn)的文化占領(lǐng)職工群眾的思想陣地。因?yàn)楣?huì)組織在豐富職工文體活動(dòng)同時(shí)，也是對(duì)職工群眾正確的思想觀念一次洗禮和熏陶。我們的根本目的就是要用先進(jìn)的文化教育人、鼓舞人、感染人、引導(dǎo)人，著力打造一支思想作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)技能精湛職工隊(duì)伍，同時(shí)為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定基礎(chǔ)。職工通過工會(huì)組織的喜聞樂見文體活動(dòng)，立足崗位，充分發(fā)揮自己的聰明才智，廣泛開展雙增雙節(jié)、技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)比武等活動(dòng)，不僅穩(wěn)定和鍛煉了職工隊(duì)伍，同時(shí)還進(jìn)一步增強(qiáng)了集體的榮譽(yù)感和成就感，從而使主人公精神風(fēng)貌得到凸顯和詮釋。

二、當(dāng)好配角，發(fā)揮橋梁和紐帶作用

在企業(yè)思想政治工作中，工會(huì)組織要善于當(dāng)好配角，發(fā)揮橋梁和紐帶作用，這并不是要我們各級(jí)工會(huì)組織等閑視之，而是要積極主動(dòng)地深入群眾，了解群眾，幫助群眾化解矛盾，理順職工思想疙瘩，解決實(shí)際困難。

“工會(huì)要發(fā)揚(yáng)光榮傳統(tǒng)，不斷開拓創(chuàng)新，堅(jiān)定不移地走適應(yīng)時(shí)代要求，符合中國(guó)國(guó)情，體現(xiàn)工會(huì)工作規(guī)律的中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路?！保ㄍ跽讎?guó)）筆者認(rèn)為，作為工會(huì)組織就應(yīng)該在企業(yè)改革最關(guān)鍵時(shí)刻上為決策者分憂，下為職工群眾解疑釋惑。要做到這一點(diǎn)，我們工會(huì)干部就應(yīng)該經(jīng)常深入基層，與職工群眾廣泛交朋友，傾聽職工呼聲，多深入基層開展調(diào)查研究工作。江澤民同志指出：“堅(jiān)持做好調(diào)查研究這篇大文章，是我們的謀事之基，成事之道?！惫?huì)干部在基層收集信息，就要積極深入生產(chǎn)一線，到職工群眾中間，收集和掌握第一手資料，只有這樣，才能為企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)管理提供可靠依據(jù)。“燈亮靠人撥，久亮勤添油”。每個(gè)職工的思想就是一盞燈，一個(gè)企業(yè)要想有強(qiáng)大的凝聚力和戰(zhàn)斗力，就必須撥亮每位職工的這盞思想燈。當(dāng)然，這些工作單靠我們企業(yè)黨政干部去做還是不夠，還必須依靠我們廣大工會(huì)干部真心服務(wù)，真情溝通。

三、當(dāng)好維權(quán)使者，做職工群眾的貼心人

隨著近年來企業(yè)各項(xiàng)體制改革的不斷深入，企業(yè)職工思想矛盾也進(jìn)一步突出，尤其是在企業(yè)整體利益與職工個(gè)人利益上的矛盾顯得尤為突出。如：獎(jiǎng)金分配、工資待遇、人力資源配置等方面，都或多或少地存在這樣和那樣的矛盾，這就需要工會(huì)組織做進(jìn)一步調(diào)解和引導(dǎo)。

在當(dāng)前各種矛盾接踵而至的時(shí)期，我們各級(jí)工會(huì)組織要想成為職工群眾代言人，就應(yīng)該實(shí)事求是地面對(duì)各種矛盾，本著公平、公正、公開的原則，真心實(shí)意地為職工群眾維好權(quán)，在職工群眾所關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題上，更應(yīng)該當(dāng)好職工群眾的堅(jiān)強(qiáng)后盾。對(duì)下敢于承擔(dān)責(zé)任，對(duì)上敢于堅(jiān)持真理，用自己的真心換取職工群眾的真情，用自己的忠誠(chéng)換取上級(jí)組織的信任，這樣的工會(huì)干部才會(huì)讓職工群眾心服口服，才是黨政領(lǐng)導(dǎo)思想政治工作的好幫手，做起思想政治工作來，才會(huì)得心應(yīng)手。作為各級(jí)工會(huì)干部要想成為職工群眾的貼心人，就應(yīng)該時(shí)刻把職工群眾的安危冷暖掛在心上，真正做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。職工對(duì)企業(yè)管理有知情權(quán)和參與權(quán)，既是《工會(huì)法》賦予每位職工的權(quán)利，又是職工群眾維護(hù)自身權(quán)利一種有效形式，更是做好企業(yè)思想政治工作的一種無(wú)言行動(dòng)。在企務(wù)公開方面，一定要向職工群眾有個(gè)明白的交代，切切不可遮遮掩掩，搞企務(wù)“空”開，或者是“猶抱琵琶半遮面”?？傊?，工會(huì)組織要協(xié)助企業(yè)黨政做好職工思想政治工作，必須在思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，行動(dòng)上深入群眾，工作上依靠群眾，一心一意為群眾謀利益，辦實(shí)事，辦好事。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作總結(jié)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作總結(jié)

2011年是“十二五”計(jì)劃落實(shí)的開局之年，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作，十分重要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作總結(jié)。為“十二五”計(jì)劃的實(shí)施開好頭、起好步。

我鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作，在縣規(guī)劃局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，堅(jiān)持以人為本，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，求真務(wù)實(shí)，嚴(yán)格履行職能，科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)管理，進(jìn)一步促進(jìn)了我鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)將，主要工作情況總結(jié)如下：

一、審批建房，服務(wù)于百姓

積極樹立以人為本，群眾利益無(wú)小事的群眾觀，強(qiáng)化服務(wù)，提高效率，熱情接待，耐心解答，積極為老百姓分憂解愁。在今年的農(nóng)村建房審批工作中我鎮(zhèn)始終堅(jiān)持“先規(guī)劃、后用地”的原則。堅(jiān)持“規(guī)劃一張圖，審批一支筆，管理一個(gè)口，建設(shè)一盤棋”。對(duì)本轄區(qū)用地規(guī)劃實(shí)行規(guī)范化管理，嚴(yán)格落實(shí)了上級(jí)的規(guī)定。

二、加強(qiáng)監(jiān)管，防患于未然

進(jìn)一步加強(qiáng)和完善監(jiān)督管理體系，對(duì)鎮(zhèn)下屬的15個(gè)行政村的村民建房情況進(jìn)行全面監(jiān)察，積極下村走訪群眾，了解情況，遇到因建房引起的矛盾糾紛和信訪案件，主動(dòng)及時(shí)介入，認(rèn)真解決，尤其是中心村落，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)建設(shè)行為及時(shí)制止和處理，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，有效地阻止矛盾激化，促進(jìn)農(nóng)村的和-諧建設(shè)。

三、重點(diǎn)整治，增強(qiáng)法制

為加固規(guī)劃建設(shè)工作筑牢壁壘，使建設(shè)能夠嚴(yán)格按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律、法規(guī)健康有序?qū)徟?guī)劃，維護(hù)廣大人民的根本利益。加大拆違工作力度，對(duì)違法違章建筑進(jìn)行強(qiáng)制拆除。進(jìn)一步提升全鎮(zhèn)文明形象。

四、推進(jìn)改造，大局規(guī)劃

為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌一體化規(guī)劃，全面推進(jìn)規(guī)化戰(zhàn)略工作。在基本完成全鎮(zhèn)總體規(guī)劃的同時(shí)，再請(qǐng)相關(guān)技術(shù)部門做好集鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃和日產(chǎn)700噸自來水廠的給水管網(wǎng)的規(guī)劃。做大做活集鎮(zhèn)移民，規(guī)劃與大局，為改變集鎮(zhèn)面貌，提高群眾生活質(zhì)量，探索推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的新思路，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)做出自己的貢獻(xiàn)，工作總結(jié)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作總結(jié)》。

五、積極謀劃，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)

加強(qiáng)學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)。尊重現(xiàn)實(shí)，入村征求意見，搞好調(diào)研為全面落實(shí)“十二五”規(guī)劃，開好頭，起好步。

2011年下半年規(guī)劃建設(shè)管理工作計(jì)劃：

今年下半年將緊緊圍繞縣委、縣政府下達(dá)的工作計(jì)劃，在縣建設(shè)、規(guī)劃等局的正確指導(dǎo)下，根據(jù)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總的思路，切實(shí)保護(hù)，合理利用和開發(fā)土地資源，對(duì)村鎮(zhèn)進(jìn)行全面規(guī)劃，科學(xué)、嚴(yán)格管理、合理開發(fā)，有效利用后備資源，努力制止非法亂建、亂占現(xiàn)象的發(fā)生，嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施土地開發(fā)利用，強(qiáng)化規(guī)劃管理和監(jiān)督，協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門，抓好我鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃及管理工作，促進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，較好地完成，今年工作任務(wù)，抓好以下幾項(xiàng)工作：

一、抓好宣傳工作

結(jié)合我鎮(zhèn)的工作實(shí)際情況，利用各個(gè)渠道向各村村干部、群眾宣傳《土地管理法》、《城鎮(zhèn)規(guī)劃法》及村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)有關(guān)法律、法規(guī)。宣傳依法占用土地和保護(hù)耕地的重要性，在全鎮(zhèn)形成依法建設(shè)、規(guī)劃的良好氛圍，促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、做好建房戶的調(diào)查摸底工作

將建房戶有關(guān)信息登記，嚴(yán)防不按規(guī)劃建房現(xiàn)象發(fā)生。積極配合土地管理部門做鄉(xiāng)村土地規(guī)劃。努力建設(shè)中心村莊，集約、節(jié)約用地，鼓勵(lì)建房戶“增高減肥”，打造“空心村”，切實(shí)保護(hù)耕地，找定永久性基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，走可持續(xù)發(fā)展之路。

三、嚴(yán)格執(zhí)行總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃

進(jìn)一步完善全鎮(zhèn)總體規(guī)劃，努力打造一河兩岸的集鎮(zhèn)建設(shè)格局，規(guī)劃好集鎮(zhèn)路網(wǎng)、排水、排污管網(wǎng)，做好集鎮(zhèn)詳情規(guī)劃(詳規(guī))。

四、嚴(yán)格集鎮(zhèn)管理，嚴(yán)處違規(guī)建筑

嚴(yán)格控制集鎮(zhèn)拆舊建新審批手續(xù)，按1：1的要求，對(duì)集鎮(zhèn)建房實(shí)行限高。同時(shí)，對(duì)新建房戶的外墻裝飾要求，整體、美觀、大方、防止“垃圾房”。

五、加強(qiáng)規(guī)劃管理隊(duì)伍的建設(shè)

進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城-管隊(duì)、集鎮(zhèn)交通協(xié)管員、環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍的管理，讓他們的工作經(jīng)?；⑷粘；?。在保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，進(jìn)一步明確其責(zé)任。確保集鎮(zhèn)干凈、整潔、交通有序，讓集鎮(zhèn)品位進(jìn)一步提升。

第五篇：如何做好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理

如何做好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理

一、鄉(xiāng)和村莊建設(shè)規(guī)劃管理的概念

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)面臨的新的歷史使命。要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須先從根本上改變農(nóng)村建設(shè)中存在的缺乏規(guī)劃、無(wú)序建設(shè)和土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象，做到規(guī)劃先行、全盤考慮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免盲目建設(shè)和濫用土地。因此，為了加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃的管理，保證其在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過程中發(fā)揮應(yīng)有的作用，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)于鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的制定和實(shí)施作出了明確的規(guī)定。

鄉(xiāng)和村莊建設(shè)規(guī)劃管理，是指鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的申請(qǐng)，報(bào)送城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃及其有關(guān)法律法規(guī)以及技術(shù)規(guī)范進(jìn)行規(guī)劃審查，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，實(shí)施行政許可證制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)和村莊建設(shè)規(guī)劃管理工作的總稱。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，系指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)民投資為主，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(包括所轄村)舉辦的承擔(dān)支援農(nóng)業(yè)義務(wù)的各類企業(yè)。所謂投資為主，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)民投資超過50％，或者雖未超過50％但能起到控股或者實(shí)際支配作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合企業(yè)法人條件，依法取得企業(yè)法人資格。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主要任務(wù)是，根據(jù)市場(chǎng)需要發(fā)展商品生產(chǎn)，提供社會(huì)服務(wù)，增加社會(huì)有效供給，吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，調(diào)高農(nóng)民收入，支援農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。鄉(xiāng)村公共設(shè)施，系指由人民政府、村民委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其他企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織建設(shè)的用于鄉(xiāng)村社會(huì)公眾使用的或享用的公共服務(wù)設(shè)施。比如鄉(xiāng)村文化教育設(shè)施、鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生防疫設(shè)施、鄉(xiāng)村文藝娛樂設(shè)施、鄉(xiāng)村體育設(shè)施、鄉(xiāng)村社會(huì)福利與保障設(shè)施、鄉(xiāng)村社會(huì)福利與保障設(shè)施、鄉(xiāng)村商業(yè)金融服務(wù)設(shè)施、鄉(xiāng)村行政管理與社會(huì)服務(wù)設(shè)施等。也就是為鄉(xiāng)村人口和社會(huì)服務(wù)的公共建筑設(shè)施。

鄉(xiāng)村公益事業(yè)建設(shè)，系指直接或者間接地為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)和鄉(xiāng)村居民生產(chǎn)、生活服務(wù)的公益公用事業(yè)建設(shè)。比如鄉(xiāng)村公路與道路交通設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村自來水生產(chǎn)建設(shè)、鄉(xiāng)村電力供應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)、鄉(xiāng)村信息與通訊設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村生產(chǎn)與生活供應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)等。也就是支持和維持鄉(xiāng)村健康發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)于農(nóng)村村民使用原有宅基地進(jìn)行住宅建設(shè)同樣需要加強(qiáng)規(guī)劃管理，授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本直轄區(qū)的實(shí)際情況和客觀要求制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，來具體規(guī)定村民住宅建設(shè)的規(guī)劃管理辦法。

二、鄉(xiāng)和村莊建設(shè)規(guī)劃管理的任務(wù) 鄉(xiāng)和村莊建設(shè)規(guī)劃管理的主要任務(wù)是：

1．有效控制鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)遵循先規(guī)劃后建設(shè)原則進(jìn)行，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

2．切實(shí)保護(hù)農(nóng)用地、節(jié)約土地，為確保國(guó)家糧食安全做出具體貢獻(xiàn)

3．合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，提升農(nóng)村發(fā)展建設(shè)水平

4．結(jié)合實(shí)際，因地制宜地引導(dǎo)農(nóng)村村民住宅建設(shè)有規(guī)劃地合理進(jìn)行

三、鄉(xiāng)和村莊建設(shè)規(guī)劃管理的審核內(nèi)容 1．審核鄉(xiāng)村建設(shè)的申請(qǐng)條件

建設(shè)單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提交關(guān)于進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，以及村民住宅建設(shè)的申請(qǐng)報(bào)告，并附建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)工程總平面設(shè)計(jì)方案等，填寫鄉(xiāng)村建設(shè)申請(qǐng)表。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)根據(jù)已經(jīng)批準(zhǔn)的鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，審核該建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、位臵和范圍是否符合相關(guān)的鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，并審核是否占用農(nóng)用地，如果是占用農(nóng)用地的，應(yīng)提出是否同意辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審核手續(xù)的審核意見。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府確認(rèn)報(bào)送的有關(guān)文件、資料、圖紙、表格完備，符合申請(qǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的應(yīng)有條件和要求后，簽注初審意見，一并報(bào)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。2．審定鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案

城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門接到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)送的鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的申請(qǐng)材料后，首先應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃復(fù)核該建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、位臵和范圍是否復(fù)核相關(guān)的鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的要求，核定該建設(shè)項(xiàng)目是否符合交通、環(huán)保、文物保護(hù)、防災(zāi)(消防、抗震、防洪防澇、防山體滑坡、防泥石流、防海嘯、防臺(tái)風(fēng)等)和保護(hù)耕地等方面的要求，是否符合關(guān)于鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求，然后，審定該鄉(xiāng)村建設(shè)工程總平面設(shè)計(jì)方案。3．審核農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批文件

城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門接到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)送的鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的申請(qǐng)材料后，經(jīng)審核，如果該建設(shè)項(xiàng)目確需占用農(nóng)用地，根據(jù)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的初審?fù)庖庖?，該建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)依照《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。如果該建設(shè)項(xiàng)目所占用的農(nóng)用地是在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，該具體建設(shè)項(xiàng)目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。建設(shè)單位或者個(gè)人向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提交農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批文件后，經(jīng)審核無(wú)誤，才能核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

四、鄉(xiāng)和村莊建設(shè)規(guī)劃管理的行政主體

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條的規(guī)定，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理的行政主體是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確規(guī)定，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的申請(qǐng)審核，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)的核定和核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。1．鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條規(guī)定由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府行使鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理的對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)的審核權(quán)限，以便把好鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的依法申請(qǐng)關(guān)。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府沒有核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的行政許可權(quán)限。

2．市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條明確規(guī)定了由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，行使行政許可權(quán)限。市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，行使行政許可職能的過程中，應(yīng)當(dāng)注意，必須在鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃所確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)行使規(guī)劃許可權(quán)限，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門接受由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)送的鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的申請(qǐng)材料后，一方面要尊重鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的審核意見，另一方面要依法對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行規(guī)劃復(fù)核，對(duì)建設(shè)活動(dòng)的內(nèi)容進(jìn)行核定，并審定建設(shè)工程總平面設(shè)計(jì)方案，以確定其性質(zhì)、規(guī)模、位臵和范圍，如果是涉及占用農(nóng)用地的，還應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，然后才能核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，建設(shè)單位或者個(gè)人須持鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證才可以向縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門提出申請(qǐng)，依法辦理鄉(xiāng)村建設(shè)用地的審批手續(xù)。

五、鄉(xiāng)和村莊建設(shè)規(guī)劃管理的程序

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條的規(guī)定，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理的主要程序?yàn)樯暾?qǐng)程序、核定程序、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證等。1．申請(qǐng)

建設(shè)單位或者個(gè)人在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和鄉(xiāng)村公益事業(yè)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)的批文，鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的申請(qǐng)報(bào)告，建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)工程總平面設(shè)計(jì)方案等，向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提交申請(qǐng)材料，并填寫鄉(xiāng)村建設(shè)申請(qǐng)表。由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對(duì)報(bào)送的申請(qǐng)材料進(jìn)行初步審核，簽注審核意見。2．核定

市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門收到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)送的鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的申請(qǐng)材料后，應(yīng)先后進(jìn)行程序性復(fù)核和實(shí)質(zhì)性核定。一是程序性復(fù)核，即審核建設(shè)單位或者個(gè)人報(bào)送的各種有關(guān)文件、資料、圖紙是否完備，是否符合申請(qǐng)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的應(yīng)有條件和要求。二是實(shí)質(zhì)性核定，即審查該建設(shè)項(xiàng)目是否符合鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃要求，核定該建設(shè)項(xiàng)目是否符合交通、環(huán)保、文物保護(hù)以及歷史文化名村保護(hù)、防災(zāi)和保護(hù)耕地等方面的要求，是否符合關(guān)于鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求，審定鄉(xiāng)村建設(shè)工程總平面設(shè)計(jì)方案。并審核該建設(shè)項(xiàng)目是否占用農(nóng)用地，如果占用農(nóng)用地的須審核農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批文件。之后，對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的申請(qǐng)?zhí)岢龊硕ㄒ庖姟?．核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證

市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)的有關(guān)材料，經(jīng)審查核定后符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的，向建設(shè)單位或者個(gè)人核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證及其附件。對(duì)于不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，不得發(fā)放鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，但要說明理由，給予書面答復(fù)。4．關(guān)于村民住宅建設(shè)的規(guī)劃審批程序

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條第二款的規(guī)定，對(duì)于在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的，其規(guī)劃管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。其程序，首先是應(yīng)向鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)提出建房申請(qǐng)，以便充分發(fā)揮村民自治組織的作用，經(jīng)同意后報(bào)送鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出用地建設(shè)申請(qǐng)。是否由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府實(shí)行規(guī)劃許可管理，還是由市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門實(shí)施規(guī)劃許可管理，鑒于使用原有宅基地進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)，不涉及鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)用地性質(zhì)的調(diào)整，加之各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)、傳統(tǒng)文化、自然環(huán)境等情況差異很大，條件復(fù)雜，農(nóng)村住宅建設(shè)狀況不盡相同，不能強(qiáng)求一致。從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，為尊重村民意愿，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色，并降低農(nóng)民的建房成本和方便村民，其管理程序可以相對(duì)簡(jiǎn)單，以利切實(shí)可行，故由省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本轄區(qū)域內(nèi)的實(shí)際情況，體現(xiàn)實(shí)事求是、因地制宜的原則來制定農(nóng)村村民住宅建設(shè)的規(guī)劃管理辦法。一經(jīng)制定，則應(yīng)當(dāng)按照其規(guī)劃管理辦法規(guī)定的程序和要求執(zhí)行規(guī)劃管理。

第六節(jié) 臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地規(guī)劃管理

臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地規(guī)劃管理的具體辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。

一、臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地規(guī)劃管理的概念

臨時(shí)建設(shè)，是指經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)，臨時(shí)建設(shè)并臨時(shí)性使用，必須在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)自行拆除的建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線或者其他設(shè)施等建設(shè)工程。臨時(shí)建設(shè)的 特征：一是時(shí)間特征明顯，使用期限一般不超過2年。二是簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)特征明顯，不得建設(shè)成為永久性或者半永久性建筑物、構(gòu)筑物等。三是在臨時(shí)建設(shè)使用期間，如果國(guó)家建設(shè)需要時(shí)，一般應(yīng)無(wú)條件拆除。四是臨時(shí)建設(shè)應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)自行拆除。五是臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃批準(zhǔn)證件到期后，該批準(zhǔn)證件自行失效。如果需要繼續(xù)使用時(shí)，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃批準(zhǔn)證件。

臨時(shí)用地，是指由于建設(shè)工程施工、堆料、安全等需要和其他原因，需要在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)后臨時(shí)使用的土地。臨時(shí)用地的特征：一是時(shí)間特征明顯，《土地管理法》第五十七條規(guī)定：“臨時(shí)使用土地限期一般不超過兩年?！倍墙乖谂鷾?zhǔn)臨時(shí)使用的土地上建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。三是臨時(shí)用地批準(zhǔn)證件到期后，該批準(zhǔn)證件自行失效。如果需要繼續(xù)使用時(shí)，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)臨時(shí)用地批準(zhǔn)證件。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十四條，對(duì)臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地的嚴(yán)格控制和規(guī)劃管理作了明確的規(guī)定，并授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府具體制定臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地規(guī)劃管理辦法。

臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地規(guī)劃管理，就是指城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，對(duì)于在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)使用土地，實(shí)行嚴(yán)格控制和審查批準(zhǔn)，行使規(guī)劃許可工作職責(zé)的總稱。

二、臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地規(guī)劃管理的任務(wù)

臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地規(guī)劃管理的基本原則和主要任務(wù)。1．保證近期建設(shè)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的順利實(shí)施

城鎮(zhèn)的近期建設(shè)規(guī)劃是以重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和中低收入居民住房建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)內(nèi)容，需要在近期(規(guī)劃限期為5年)實(shí)施的規(guī)劃，明確了近期建設(shè)的時(shí)序、發(fā)展方向和空間布局。對(duì)于臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地必須嚴(yán)格控制，實(shí)施規(guī)劃管理，不能放任自流、擅自進(jìn)行建設(shè)。

控制性詳細(xì)規(guī)劃是以城鎮(zhèn)總體規(guī)劃為依據(jù)，確定建設(shè)地區(qū)的土地使用性質(zhì)和使用強(qiáng)度的控制指標(biāo)、道路和工程管線控制性位臵，以及空間環(huán)境控制的規(guī)劃要求，直接指導(dǎo)和控制各項(xiàng)建設(shè)和提供規(guī)劃條件依據(jù)的規(guī)劃，實(shí)施性很強(qiáng)。

臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地規(guī)劃管理的首要任務(wù)就是依申請(qǐng)合理安排臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地，使其對(duì)近期建設(shè)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃以及修建性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施不構(gòu)成影響，既有利于臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地的需要，又能夠保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利實(shí)施。

2．統(tǒng)籌兼顧，因地制宜，避免對(duì)交通、市容、安全等帶來影響

臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地的規(guī)劃管理，統(tǒng)籌兼顧，因地制宜提出城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的管理和控制要求，盡可能避免對(duì)交通、消防、公共安全、市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生等造成干擾性影響，更不能影響城鎮(zhèn)局部地段的正常生產(chǎn)、生活秩序。

3．考慮周邊環(huán)境要求，妥善解決矛盾、影響和利益問題

有的臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地，可能位于醫(yī)院、住宅、文物保護(hù)單位、商場(chǎng)、學(xué)校、加油站、科學(xué)實(shí)驗(yàn)室等有一定要求的建筑物附近，或者是要?dú)男械罉浜蛨@林綠化等。對(duì)于這些臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地，一定要慎重考慮其可能對(duì)周邊環(huán)境帶來的影響和周邊環(huán)境的客觀要求，不得對(duì)周邊環(huán)境造成污染、干擾性影響甚至破壞，如果因特殊需要確實(shí)無(wú)法安全避免的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償，妥善解決矛盾、影響和利益問題。通過臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地規(guī)劃管理的過程，也是全面考慮周邊環(huán)境要求，協(xié)調(diào)和解決有關(guān)問題的過程，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)盡到自己的責(zé)任。

三、臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地規(guī)劃管理的行政主體和審核內(nèi)容

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十四條的規(guī)定，城市、縣級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門是施行臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地規(guī)劃管理職能的行政主體，依法對(duì)臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地的申請(qǐng)進(jìn)行審核批準(zhǔn)，行使規(guī)劃許可權(quán)限。

根據(jù)臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地規(guī)劃管理的主要任務(wù)，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對(duì)臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地項(xiàng)目的審核內(nèi)容，一是以近期建設(shè)規(guī)劃或者是控制性詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)，審核該臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地項(xiàng)目不能影響近期建設(shè)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施。二是審核該臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地項(xiàng)目是否對(duì)城鎮(zhèn)道路正常交通運(yùn)行、消防通道、公共安全、市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生等構(gòu)成干擾和影響。三是審核該臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地項(xiàng)目是否對(duì)周邊環(huán)境，尤其是歷史文化保護(hù)、風(fēng)景名勝保護(hù)、醫(yī)院、學(xué)校、住宅、商場(chǎng)、科研、易燃易爆設(shè)施等造成干擾和影響。四是必須明確規(guī)定臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地的使用期限，臨時(shí)建設(shè)須在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)自行拆除。1．臨時(shí)建設(shè)工程

臨時(shí)建設(shè)工程中最常見的是臨時(shí)建筑。對(duì)于臨時(shí)建筑的審核，一般應(yīng)當(dāng)遵守下列使用要求：

(1)臨時(shí)建筑不得超過規(guī)定的層數(shù)和高度；(2)臨時(shí)建筑應(yīng)當(dāng)采用簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)；(3)臨時(shí)建筑不得改變使用性質(zhì)；

(4)城鎮(zhèn)道路交叉口范圍內(nèi)不得修建臨時(shí)建筑；(5)臨時(shí)建筑使用期限一般不超過2年；

(6)車行道、人行道、街巷和綠化帶上不應(yīng)當(dāng)修建居住或營(yíng)業(yè)用的臨時(shí)建筑；

(7)在臨時(shí)用地范圍內(nèi)只能修建臨時(shí)建筑；

(8)臨時(shí)占用道路、街巷的施工材料堆放場(chǎng)和工棚，當(dāng)建筑的主體建筑工程，第三層樓頂完工后，應(yīng)當(dāng)拆除，可利用建筑的主體工程建筑物的首層堆放材料和作為施工用房；

(9)屋頂平臺(tái)、陽(yáng)臺(tái)上不得擅自搭建臨時(shí)建筑(10)臨時(shí)建筑應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)自行拆除。2臨時(shí)管線

對(duì)于臨時(shí)建設(shè)工程中的臨時(shí)管線的審核，一般應(yīng)當(dāng)遵守下列使用要求：

(1)臨時(shí)管線的埋設(shè)，必須首先申請(qǐng)臨時(shí)用地，然后進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)。管線埋設(shè)后，必須恢復(fù)原來的地形地貌；

(2)臨時(shí)管線的埋設(shè)，不得影響，更不能破壞原有的地下管線和地面道路、建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；

(3)臨時(shí)管線的架設(shè)，必須符合管線架設(shè)技術(shù)要求，不能隨意走線和零亂設(shè)臵，不能影響城鎮(zhèn)觀瞻和環(huán)境衛(wèi)生；

(4)臨時(shí)管線的架設(shè)，必須符合規(guī)劃的高度要求，不能影響城鎮(zhèn)道路交通運(yùn)輸?shù)耐〞澈桶踩?/p>

(5)易燃易爆的臨時(shí)管線，必須考慮設(shè)防措施，并有明顯標(biāo)志；(6)施工現(xiàn)場(chǎng)的臨時(shí)管線，主體建筑竣工驗(yàn)收前必須拆除干凈，不能留下后遺癥；

(7)臨時(shí)管線的使用期限一般不超過2年；(8)臨時(shí)管線應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)自行拆除。

四、臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地規(guī)劃管理的程序

一般來講，臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地規(guī)劃管理的程序，應(yīng)當(dāng)包括臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地申請(qǐng)、規(guī)劃審批、核發(fā)批準(zhǔn)證件等。1．申請(qǐng)

建設(shè)單位或者個(gè)人在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事臨時(shí)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提交臨時(shí)建設(shè)申請(qǐng)報(bào)告，闡明建設(shè)依據(jù)、理由、建設(shè)地點(diǎn)、建筑層數(shù)、建筑面積、建設(shè)用途、使用期限、主要結(jié)構(gòu)方式、建筑材料和拆除承諾等內(nèi)容，以及臨時(shí)建設(shè)場(chǎng)地權(quán)屬證件或臨時(shí)用地批準(zhǔn)證件，同時(shí)還應(yīng)提交臨時(shí)建筑設(shè)計(jì)圖紙等。

臨時(shí)用地的申請(qǐng)，同樣應(yīng)當(dāng)提交臨時(shí)用地申請(qǐng)報(bào)告，以及有關(guān)文件、資料、圖紙(臨時(shí)用地范圍示意圖，包括臨時(shí)用地上的臨時(shí)設(shè)施布臵方案)等。2．審核

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門受理臨時(shí)建設(shè)申請(qǐng)后，可到擬建臨時(shí)建設(shè)的場(chǎng)地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，并依據(jù)近期建設(shè)規(guī)劃或者控制性詳細(xì)規(guī)劃對(duì)其審核，審核其臨時(shí)建設(shè)工程是否影響近期建設(shè)規(guī)劃或者控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施；是否影響道路交通正常運(yùn)行、消防通道、公共安全、歷史文化保護(hù)和風(fēng)景名勝保護(hù)、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生以及周邊環(huán)境等；同時(shí)，要對(duì)臨時(shí)建筑設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行審查，主要審查臨時(shí)建筑

布臵與周邊建筑的關(guān)系，建筑層數(shù)、高度、結(jié)構(gòu)、材料，以及使用性質(zhì)、用途、建筑面積、外部裝修等是否符合臨時(shí)建筑的使用要求等。如果是臨時(shí)管線工程，則以臨時(shí)管線的使用要求進(jìn)行審核。

臨時(shí)用地的審核，同樣應(yīng)當(dāng)審核其是否影響近期建設(shè)規(guī)劃或者控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施以及交通、市容、安全等，審核臨時(shí)用地的必要性和可行性，并審核臨時(shí)用地范圍示意圖，包括臨時(shí)用地上的臨時(shí)設(shè)施布臵方案等。3．批準(zhǔn)

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對(duì)臨時(shí)建設(shè)的申請(qǐng)報(bào)告、有關(guān)文件、材料和設(shè)計(jì)圖紙經(jīng)過審核同意后，核發(fā)臨時(shí)建設(shè)批準(zhǔn)證件，說明臨時(shí)建設(shè)的位臵、性質(zhì)、用途、層數(shù)、高度、面積、結(jié)構(gòu)型式、有效使用時(shí)間，以及規(guī)劃要求和到期必須白行拆除的規(guī)定等，實(shí)施規(guī)劃行政許可。如果該臨時(shí)建設(shè)影響近期建設(shè)規(guī)劃或者控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施以及交通、市容、安全等，不得批準(zhǔn)。說明理由，給予書面答復(fù)。

臨時(shí)用地的批準(zhǔn)，同樣是經(jīng)審核同意后，核發(fā)臨時(shí)用地批準(zhǔn)證件，在臨時(shí)用地范圍示意圖上明確劃定批準(zhǔn)的臨時(shí)用地紅線范圍具體尺寸。如果不予批準(zhǔn)，說明理由，給予書面答復(fù)。