第一篇：怎樣做好新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃

怎樣做好新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃？

堅持將城市規(guī)劃理念引入鄉(xiāng)村建設(shè)，參照城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。充分考慮原有的村莊布局、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境、交通條件、文化傳承和耕地保護(hù)，充分尊重農(nóng)民的生活習(xí)慣、生產(chǎn)方式和民俗傳統(tǒng)，著眼于促進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)要素聚集，按照“以縣為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助、村為基礎(chǔ)、市規(guī)劃部門指導(dǎo)”的運(yùn)行機(jī)制，制定體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的新農(nóng)村空間布局規(guī)劃、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和體現(xiàn)物質(zhì)、精神、政治、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的建設(shè)規(guī)劃。將全市3571個行政村規(guī)劃整合為1050個新型農(nóng)村社區(qū)，堅持因地制宜、分類指導(dǎo)、分批推進(jìn)，首先將縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)周邊、干線公路兩側(cè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)附近等重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)920個行政村，在未來5－8年整合為369個新型農(nóng)村社區(qū)率先推進(jìn)。并把城中村改造、異地搬遷扶貧和南水北調(diào)移民統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一納入到新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。

在規(guī)劃實(shí)施過程中，社區(qū)選址充分考慮群眾的生產(chǎn)生活習(xí)慣，耕作半徑不超過3公里，并考慮農(nóng)民的糧食、農(nóng)機(jī)具存放，社區(qū)住宅均建有儲藏室，部分社區(qū)還專門規(guī)劃建設(shè)了糧食儲藏室或農(nóng)機(jī)具堆放點(diǎn)。對未啟動建設(shè)的社區(qū)及被整合的村，將按照規(guī)劃嚴(yán)格控制，不準(zhǔn)新劃宅基地建房；確需建房的，通過政策引導(dǎo)到城鎮(zhèn)或啟動建設(shè)的社區(qū)建房居住。社區(qū)嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”和分戶條件的規(guī)定，對到社區(qū)建房或購房的村民身份進(jìn)行審查，禁止城鎮(zhèn)居民到社區(qū)建房、購房。同時，對新型農(nóng)村社區(qū)宅基地標(biāo)準(zhǔn)、住宅建筑面積標(biāo)準(zhǔn)、住宅層高、住宅建筑密度與容積率都做了詳細(xì)規(guī)定。

第二篇：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計

—湘鄉(xiāng)市月山鎮(zhèn) 黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》首次提出了“積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”的要求。黨的十七大報告進(jìn)一步提出，要“把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體”。以加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、改善民生為目標(biāo)、堅持政府主導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、政策引導(dǎo)、市場化運(yùn)作、群眾自愿的原則，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村居民生活、居住、生產(chǎn)、服務(wù)等要素，來進(jìn)行推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作。通過開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村覆蓋，為農(nóng)民群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的良好環(huán)境。

一．、鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀概況 月山鎮(zhèn)位于湘鄉(xiāng)市腹地，褒忠山腳下，北界白田鎮(zhèn)、金藪鄉(xiāng)，西鄰翻江鎮(zhèn)，東接育段鄉(xiāng)，南接潭市鎮(zhèn)。鎮(zhèn)機(jī)關(guān)設(shè)站辦所 22 個，月山鎮(zhèn)下轄 58 個行政村，2 個居委會，676 個村民小組，19048 戶，總?cè)丝?69880 人，其中農(nóng)業(yè)人口 64886 人。全鎮(zhèn)區(qū)域面積 146.5平方公里，總耕地 51383 畝，其中水田 47913 畝，旱地 3470 畝。是湘鄉(xiāng)市面積最大、人口最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2007 年共有工業(yè)企業(yè) 209 個，工業(yè)總產(chǎn)值 16087 萬元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)傎 11662 萬元，財政總收入 1066 萬元，農(nóng)民人均純收入 4065 元。本鎮(zhèn)交通便利，省道 311 線貫穿全鎮(zhèn)，縣道公路有月白線、石雙線、月潭線等與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)連接，在建縣道：金中線。鄉(xiāng)公路村村相通；交通便利，信息靈通，經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展，人民群眾安居樂業(yè)。我鎮(zhèn)抓住省級重點(diǎn)建設(shè)鎮(zhèn)這一契機(jī)，加大了小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模，全鎮(zhèn)有中心居民村五個，城鎮(zhèn)經(jīng)商戶 820 戶。

全鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施步伐加快：全鎮(zhèn)中小學(xué)校 18 所，在職教工 410 多人； 2007 年全鎮(zhèn)適齡兒童入學(xué)率達(dá) 100%，小學(xué)升學(xué)率達(dá) 100% ；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院 1 個，加快農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，投資 50 萬元對鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院進(jìn)行了改造，加大推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的力度，2007 全鎮(zhèn)參合人數(shù)達(dá) 54860 人，農(nóng)戶參合率達(dá) 87.5% ；鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)有電視差轉(zhuǎn)臺覆蓋全鎮(zhèn)；有線電視于 1998 年開通，已入村 42 個，開通 1600 多戶；程控電話裝機(jī) 8450 戶，實(shí)現(xiàn)了組組通電話；移動電話增塔 2 個，移動電話 8000 多臺； 58 個村建立了移動通訊代辦點(diǎn)；全鎮(zhèn)共有中型水庫 2 個，小型水庫 20 多個。

重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，千方百計促農(nóng)民增收。確保農(nóng)戶的糧食直補(bǔ)款和良種補(bǔ)貼款及時到位，全鎮(zhèn)農(nóng)作物播種總面積 153770 畝，其中糧食作物播種面積 100180 畝，積極推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)全鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)稻面積達(dá) 92%，拋秧技術(shù)推廣面積 95% 以上；機(jī)耕面積達(dá) 4700 多畝，機(jī)收面積達(dá) 60%。外出務(wù)工經(jīng)商人員達(dá) 29200 人，年勞務(wù)收入達(dá) 2.6 億元。

狠抓招商引資、項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)資金 2290 萬元，招商引資 500 萬元，先后加強(qiáng)了對鄉(xiāng)村道路硬化，鎮(zhèn)區(qū)下水道建設(shè)，電力改造，石柱商貿(mào)大樓等項(xiàng)目建設(shè)。完成了洪海機(jī)磚廠 110 萬元；恒盛超市 125 萬元；洪海米業(yè)有限公司 145 萬元等招商引資項(xiàng)目。

黨委政府正加大基礎(chǔ)設(shè)施力度，力爭在近幾年內(nèi)把月山鎮(zhèn)建成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，工業(yè)重鎮(zhèn)，商品流通旺鎮(zhèn)。

二、社區(qū)規(guī)劃的理念、目標(biāo)，思路和方法

1、規(guī)劃理念及規(guī)劃目標(biāo)

結(jié)合鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，依據(jù)建設(shè)“月山鎮(zhèn)建成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，工業(yè)重鎮(zhèn)，商品流通旺鎮(zhèn)”為目標(biāo)，遵循生態(tài)環(huán)境和諧生活，打造“一核三軸、三區(qū)兩組團(tuán)”的空間布局結(jié)構(gòu)。按照“以人為本”，以科技、教育為引領(lǐng)，以新型工業(yè)、現(xiàn)代物流和農(nóng)業(yè)為依托，融商貿(mào)、文化、休閑于一體的多元復(fù)合型生態(tài)宜居城鎮(zhèn)。

2、規(guī)劃的思路和方法

按照“便于服務(wù)管理，便于資源整合，方便農(nóng)民群眾的原則”，充分考慮地域特征，農(nóng)民認(rèn)同感和村民生活習(xí)慣等因素，對生態(tài)環(huán)境、村莊的安全防災(zāi)（如防洪、防水、防震、防地質(zhì)災(zāi)害等）、歷史文化建筑等重點(diǎn)做好保護(hù)。

因地制宜，重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，千方百計促農(nóng)民增收。確保農(nóng)戶的糧食直補(bǔ)款和良種補(bǔ)貼款及時到位，全鎮(zhèn)農(nóng)作物播種總面積 153770 畝，其中糧食作物播種面積 100180 畝，積極推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)全鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)稻面積達(dá) 92%，拋秧技術(shù)推廣面積 95% 以上；機(jī)耕面積達(dá) 4700 多畝，機(jī)收面積達(dá) 60%。外出務(wù)工經(jīng)商人員達(dá) 29200 人，年勞務(wù)收入達(dá) 2.6 億元。

做好工交及招商引資工作進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)：全面開展“工業(yè)大招商”，進(jìn)行“保增長、強(qiáng)服務(wù)”工程工作督查并召開講評會。狠抓招商引資、項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)資金 2 290 萬元，招商引資 500 萬元，先后加強(qiáng)了對鄉(xiāng)村道路硬化，鎮(zhèn)區(qū)下水道建設(shè)，電力改造，石柱商貿(mào)大樓等項(xiàng)目建設(shè)。完成了洪海機(jī)磚廠 110 萬元；恒盛超市 125 萬元；洪海米業(yè)有限公司 145 萬元等招商引資項(xiàng)目。

借鑒示范市里確定的1+X模式，結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃的修編，將新一輪村莊規(guī)劃、村莊整治規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造規(guī)劃、農(nóng)村消防規(guī)劃、社區(qū)服務(wù)區(qū)詳細(xì)規(guī)劃融為一體，涵蓋這幾種規(guī)劃的全部內(nèi)容，并按照“高起點(diǎn)、廣覆蓋、嚴(yán)管理”的要求，明確生活區(qū)、工業(yè)區(qū)位置，確定柴草堆放處、垃圾收集點(diǎn)、農(nóng)機(jī)具存放處，劃定道路、管線位置，公園廣場設(shè)置。服務(wù)區(qū)選址，能利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的，最好將社區(qū)辦公、服務(wù)場所放在該處，即節(jié)約，又省勁，加快推進(jìn)社區(qū)建設(shè)進(jìn)度。

規(guī)劃成果積極向社會公布，通過召開座談會等形式，廣泛征求群眾意見，在此基礎(chǔ)上，市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃一體委員會牽頭組織專家評審，將評審意見反饋給規(guī)劃設(shè)計單位，待規(guī)劃設(shè)計單位修改完善后，按要求報市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃一體委員會審議，通過后，再報市政府批復(fù)，從而切實(shí)維護(hù)好規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，確保農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃得到有效實(shí)施。

三、社區(qū)規(guī)劃設(shè)計內(nèi)容

對農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃成果完善兩套方案：規(guī)劃設(shè)計方案和建筑設(shè)計方案。

做好工交及招商引資工作： “工業(yè)大招商”，進(jìn)行“保增長、強(qiáng)服務(wù)”工程工作督查并召開講評會。加大承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和赴沿海地區(qū)定點(diǎn)招商的工作力度，再掀招商引資新高潮。啟動湘韶線進(jìn)城段、320國道改道線、易湘線3條干線公路的建設(shè)，進(jìn)行招投標(biāo)并展開征地拆遷工作；舉行水府廟景觀大道和潭市連接線開工儀式。

做好城建環(huán)保及國土工作：開展非法采砂專項(xiàng)整治活動。出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的實(shí)施意見》，建立環(huán)保責(zé)任制度，加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法。

做好安全生產(chǎn)、勞動保障及社會穩(wěn)定工作：開展安全生產(chǎn)大檢查，確保社會穩(wěn)定。組織了國慶安全生產(chǎn)大檢查，對非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、道路交通、燃?xì)?、消防、特種設(shè)備、建筑施工、水上交通、工業(yè)企業(yè)、旅游等11個重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全隱患進(jìn)行全面排查整改。做好“兩打一整治”專項(xiàng)工作。專項(xiàng)行動開展以來，共破獲各類刑事案件155起，刑事拘留67人，摧毀涉黑涉惡、“兩搶一盜”犯罪團(tuán)伙9個，批捕、直訴46人，查處各類治安行政案件164起，治安拘留75人。其中，打擊涉黑涉惡方面，成功打掉了以劉某為首的黑惡勢力團(tuán)伙，成功偵破了一個惡勢力團(tuán)伙；打擊“兩搶一盜”方面，破獲案件13起；整治賭博違法犯罪方面，查處案件44起，打擊處理128人，取締農(nóng)村“轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)麻將”等聚眾賭博場所527處，取締城區(qū)10家非法經(jīng)營賓館旅館。研究被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作，出臺具體實(shí)施方案。已擬訂《湘鄉(xiāng)市被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障試行辦法》和《湘鄉(xiāng)市被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作實(shí)施方案》（討論稿）。在職介服務(wù)中心設(shè)立被征地農(nóng)民職業(yè)介紹窗口；針對工業(yè)園內(nèi)的被征地農(nóng)民進(jìn)行了政策宣傳，組織其自主選擇和申報職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目；針對勵志論壇項(xiàng)目涉及的被征地農(nóng)民所需預(yù)留社會保障資金進(jìn)行了初步測算；

農(nóng)業(yè)及社會事業(yè)工作：全面規(guī)劃秋冬水利建設(shè)項(xiàng)目，山塘、清田、白田、石溪、龍洞試點(diǎn)鎮(zhèn)編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮。水庫開工29座，竣工1座；山塘開工266口，竣工79口；渠道防滲開工13.5公里，竣工8公里。白固和1.5公里渠道清田鎮(zhèn)白田村落實(shí)7口大山塘防滲加固和1座水壩整修改造，月山鎮(zhèn)石溪村落實(shí)20口大山塘防滲加於掃障，龍洞鎮(zhèn)4座水庫均已動工，1座竣工。、全面組織移民后扶項(xiàng)

目及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施。移民后扶工程至目前共完成交通項(xiàng)目152處，水利項(xiàng)目31處，農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目2處，計劃項(xiàng)目已全面啟動，部分項(xiàng)目已完工進(jìn)入驗(yàn)收結(jié)算階段；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目已進(jìn)行招投標(biāo)。、啟動村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作。

做好教育衛(wèi)生旅游工作:做好“大東山”旅游區(qū)和水府旅游區(qū)申報4A級景區(qū)以及水府旅游區(qū)申報省級休閑旅游度假試驗(yàn)園區(qū)工作。邀請中科院旅游發(fā)展研究中心專家組召開了“大東山”旅游區(qū)規(guī)劃座談會；召開“大東山”旅游區(qū)創(chuàng)4A級景區(qū)現(xiàn)場辦公會。水府旅游區(qū)創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)和申報省級休閑度假試驗(yàn)園區(qū)，已完成創(chuàng)建方案和申報方案。此外，對全市導(dǎo)游服務(wù)人員、餐飲服務(wù)人員組織了第二期培訓(xùn)；開展了旅游賓館飯店普查；成功舉辦了湘潭市首屆生態(tài)休閑旅游節(jié)啟動儀式。推介湘鄉(xiāng)旅游，整頓規(guī)范旅游秩序，做好“十一”黃金周工作。“大東山”旅游區(qū)、水府旅游區(qū)和云門寺在“黃金周”期間共接待游客9.4萬人次，旅游綜合收入1280萬元。

調(diào)研該年“新農(nóng)合”實(shí)施情況，明確完善好來年“新農(nóng)合”實(shí)施方案。

進(jìn)行工業(yè)集聚，融合向心發(fā)展，規(guī)劃為一個發(fā)展片。充分考慮循環(huán)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，協(xié)同發(fā)展，規(guī)劃為一個發(fā)展片區(qū)。新型農(nóng)村社區(qū)也和鎮(zhèn)區(qū)一樣，完成12圖一書，其深度要符合《城市規(guī)劃辦法要求》。全鎮(zhèn)中小學(xué)校 18 所，在職教工 410 多人； 2007 年全鎮(zhèn)適齡兒童入學(xué)率達(dá) 100%，小學(xué)升學(xué)率達(dá) 100% ；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院 1 個，加快農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，投資 50 萬元對鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院進(jìn)行了改造，加大推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的力度，2007 全鎮(zhèn)參合人數(shù)達(dá) 54860 人，農(nóng)戶參合率達(dá) 87.5% ；鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)有電視差轉(zhuǎn)臺覆蓋全鎮(zhèn)；有線電視于 1998 年開通，已入村 42 個，開通 1600 多戶；程控電話裝機(jī) 8450 戶，實(shí)現(xiàn)了組組通電話；移動電話增塔 2 個，移動電話 8000 多臺； 58 個村建立了移動通訊代辦點(diǎn)；全鎮(zhèn)共有中型水庫 2 個，小型水庫 20 多個。配套的單體建筑，要依據(jù)規(guī)劃內(nèi)容，完善服務(wù)中心、商業(yè)、學(xué)校、幼兒園、居住等所有單體的平面、立面、側(cè)面、剖面及效果圖，并標(biāo)明顏色和材料材質(zhì)，方案不少于2套。

規(guī)劃建設(shè)青山小區(qū)，以多層為主，適當(dāng)安排低層居住區(qū)和高層居住區(qū)，建設(shè)成為生態(tài)型的綠色居住區(qū)，使人工環(huán)境和自然環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一，以褒忠山為“借景”，突出“陽光、空氣、湖景、綠色”的生態(tài)主題。堅持以人為本，創(chuàng)造舒適、優(yōu)美、衛(wèi)生、安寧的、滿足當(dāng)?shù)鼐用裆钐攸c(diǎn)的環(huán)境。

社區(qū)內(nèi)設(shè)立農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，建筑面積2000多平方米，集服務(wù)、超市和金融為一體，配備“八室、四站、二欄、一超市”； 招商引資、項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)資金 2290 萬元，招商引資 500 萬元，先后加強(qiáng)了對鄉(xiāng)村道路硬化，鎮(zhèn)區(qū)下水道建設(shè)，電力改造，石柱商貿(mào)大樓等項(xiàng)目建設(shè)。引資新建省級規(guī)范化中心幼兒園一處；整合臨近地鎮(zhèn)屬幼兒園，中小學(xué)到鎮(zhèn)區(qū)，實(shí)行寄宿制和雙語教學(xué)，改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)水平。新修道路，填補(bǔ)路面坑槽，安裝路燈數(shù)余盞，形成交通道路網(wǎng)，并在主要路口按照減速帶，減少了交通事故的發(fā)生，同時為使公路養(yǎng)護(hù)常態(tài)化，成立村村通工程養(yǎng)護(hù)隊；設(shè)立綜合文化活動中心，為群眾休閑娛樂提供理想場所。

四、鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)實(shí)施預(yù)想效果

“規(guī)劃一步到位，建設(shè)分步實(shí)施”。按照鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)后的村居，基礎(chǔ)設(shè)施完善，公共服務(wù)設(shè)施配套，村容整潔、路面硬化、飲水達(dá)標(biāo)、廁所衛(wèi)生、塘渠清潔、垃圾收集、住房適用、村風(fēng)文明、管理民主、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的新農(nóng)村。

第三篇：規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的幾點(diǎn)思考

規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的幾點(diǎn)思考

農(nóng)村社區(qū)是在一定地域范圍內(nèi)，以小城鎮(zhèn)為中心，以自身為腹地，具有一定互動關(guān)系和共同文化維系力的人口群體。傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)具有成員關(guān)系緊密、家族觀念強(qiáng)，規(guī)模小、人口分散，生產(chǎn)生活方式、價值取向、文化習(xí)俗和行為規(guī)范同質(zhì)性較強(qiáng)，社會流動緩慢等特征。改革開放后，市場經(jīng)濟(jì)的大潮撞擊著千百年來形成的以血緣為紐帶、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為根基的社會關(guān)系，傳統(tǒng)的封閉的鄉(xiāng)村社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)變，田園農(nóng)耕式村落社區(qū)的結(jié)構(gòu)開始分化，流動性和異質(zhì)性逐漸增強(qiáng)，家庭小型化、生活多樣化、文化多元化日益顯現(xiàn)。

一、我市農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)狀

黨中央、國務(wù)院對三農(nóng)問題非常重視，連續(xù)多年以中央1號文件出臺扶農(nóng)、惠農(nóng)政策，黨中央提出了社會主義新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的二十字方針。江蘇省委、省政府要求從經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、土地、社會、地域文化、資源節(jié)約、環(huán)境友好等多角度思考和入手，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，提出要“規(guī)劃引導(dǎo)村莊適度集聚，促進(jìn)土地的集約利用”。我市積極探索實(shí)踐新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，于2005年編制完成了《農(nóng)村村民集聚點(diǎn)布局規(guī)劃》，全市347個行政村，按800人左右為一個集聚點(diǎn)，把原2941個自然莊臺規(guī)劃為789個社區(qū)。近幾年，隨著園區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè)的推進(jìn)，部分散、亂、小、弱的自然莊臺得到撤并。目前，已納入城鎮(zhèn)或園區(qū)建設(shè)的村莊共63個，占規(guī)劃村莊的7.9%；即將納入城鎮(zhèn)或園區(qū)近期建設(shè)的村莊共44個，占規(guī)劃村莊的5.6%；具有發(fā)展?jié)摿Φ拇迩f或產(chǎn)業(yè)特色村共49個，占規(guī)劃村莊的6.2%；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)正在探索出一條向城鄉(xiāng)一體化過渡的新路子。

1、工業(yè)推進(jìn)型。2008年12月，市委、市政府調(diào)整完善“一區(qū)四園”體制機(jī)制，虹橋工業(yè)園區(qū)先后完成了園區(qū)概念性規(guī)劃、虹橋新城用地布局規(guī)劃、虹橋新城控制性詳細(xì)規(guī)劃和新興產(chǎn)業(yè)片區(qū)一期工程控制性詳細(xì)規(guī)劃的修編工作，擬定了“一個中心、兩條軸線、三個片區(qū)、四大板塊”的發(fā)展格局。2009年以來，虹橋工業(yè)園區(qū)共拆遷1145戶、拆遷面積達(dá)29.3萬平方米，征用流轉(zhuǎn)土地318公頃，啟動了沿江大道、六圩港路、興園路、界河路、二橋港路、四通路、上同路等七條總長27.3公里的道路建設(shè)；引進(jìn)香港凱旭集團(tuán)有限公司、上?；萏烊煌顿Y有限公司和南通五建建設(shè)工程有限公司打包開發(fā)虹橋新城，完成了幸福安置小區(qū)，啟動了虹橋新城農(nóng)民集中居住房建設(shè)。園區(qū)管委會將農(nóng)民安置區(qū)建設(shè)分為三類：一類社區(qū)直接進(jìn)新城開發(fā)建設(shè)；二類社區(qū)按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，并鼓勵有條件的農(nóng)民在新城安置建設(shè)；三類社區(qū)原則上允許農(nóng)民在宅基地原地翻建。三個類型的社區(qū)按照工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)時序來展開拆遷、安置、建設(shè)、規(guī)劃等工作，新型農(nóng)村社區(qū)已呈現(xiàn)出基本的雛形。

2、城建拉動型。2009年，市委、市政府從戰(zhàn)略高度把黃橋確定為“小城市”和“副中心”來建設(shè)和打造，使其成為蘇中地區(qū)的工貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)、文化名鎮(zhèn)、旅游重鎮(zhèn)，成為“人文、生態(tài)、宜居、精致”的蘇中新城。目前，全鎮(zhèn)已建成兩個農(nóng)民安置區(qū)和七個農(nóng)民集中居住區(qū)。安置區(qū)和集中居住區(qū)均按照城市居住區(qū)的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行公共服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)，形成了新型農(nóng)村社區(qū)。

3、村企共建型。2006年，姚王鎮(zhèn)桑木村大膽嘗試農(nóng)民集中居住，在首期確定的380畝土地上，實(shí)行村企共建的運(yùn)作方式，按照高、中、普三個檔次滾動建設(shè)700套農(nóng)民公寓，已入住的200戶村民，他們把老宅拆除后復(fù)墾還田，節(jié)約了土地資源，改善了居住條件。

4、整治出新型。曲霞鎮(zhèn)印達(dá)村、古溪鎮(zhèn)顧莊村、黃橋鎮(zhèn)東顧村、張橋鎮(zhèn)西橋村、根思鄉(xiāng)井坔村等，在規(guī)劃保留的村莊拆違建綠、造橋修路、整治管線、出新墻面，并在空閑地營造景觀，既保留了原村莊的風(fēng)貌，又展現(xiàn)了新農(nóng)村社區(qū)的景象。

二、存在的薄弱環(huán)節(jié)及原因

**農(nóng)村社區(qū)建設(shè)尚處于初始階段，在推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)上仍存在薄弱環(huán)節(jié)：

1、思想認(rèn)識缺位。由于長期以來形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)根深蒂固，城鄉(xiāng)差別難以很快消除，所以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展不可一蹴而就。就領(lǐng)導(dǎo)層面、工作思路而言，存在“牽一發(fā)、動全身”的畏難情緒；從基層干部角度看，存在著被動等待思想；從村民角度看，缺乏認(rèn)同感和歸屬感。

2、基礎(chǔ)設(shè)施脆弱。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，各村雖有村莊建設(shè)規(guī)劃，但在建設(shè)時，不按規(guī)劃實(shí)施的情況時有發(fā)生，尤其是在道路、橋梁建設(shè)、河道整治等方面隨心所欲。個人建房有的先建后拆，有的先拆后建，也有的邊建邊拆，還有的只建不拆，無序建設(shè)影響了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的質(zhì)量；還有不少村莊不注意保留并整治原有水系、植被，名木古樹被砍倒，池塘水渠被填塞，缺乏保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識。

3、制約因素多元。一是居住習(xí)俗。部分村民受傳統(tǒng)意識的影響，故土難離，特別是有老人的農(nóng)戶不愿離開世代居住的原址，集中居住的積極性不高。加之，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度偏低，農(nóng)民就近作業(yè)已成習(xí)慣。二是資金壓力較大。集中居住點(diǎn)的建設(shè)工程量大，統(tǒng)一的住宅建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各個環(huán)節(jié)需要投入大量資金。三是面廣量大。全市規(guī)劃了近800個村莊集聚點(diǎn)（社區(qū)），城區(qū)以外15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，即使每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年建設(shè)2個新型社區(qū)，需要25年才能完成。

三、規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的目標(biāo)、原則、對策

黨的十七大報告指出，“要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體”。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為一個新生事物，經(jīng)歷了探索、實(shí)踐和逐步推進(jìn)的過程。

（一）規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的目標(biāo)

為認(rèn)真貫徹落實(shí)我市“三城四片五重點(diǎn)”戰(zhàn)略，構(gòu)建主城區(qū)、小城市、重點(diǎn)鎮(zhèn)、新社區(qū)的城鎮(zhèn)空間布局，規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，借鑒城市社區(qū)建設(shè)和管理理念，從以下三個方面把握：

1、規(guī)劃合理、管理有序。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為目標(biāo)，以項(xiàng)目推進(jìn)為抓手，堅持科學(xué)布局，合理規(guī)劃，整合要素，切實(shí)加大新社區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和管理力度，力求通過幾年的努力，建設(shè)一批規(guī)模適度、設(shè)施配套、功能完善、管理有序、服務(wù)便民、環(huán)境優(yōu)美、治安良好的新型農(nóng)村社區(qū)。

2、設(shè)施配套、服務(wù)完善。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施（包括水、電、路、通訊、廣電、垃圾污水處理等）、醫(yī)療衛(wèi)生、綜治警務(wù)、文化體育、社區(qū)教育等服務(wù)設(shè)施齊備，形成具有一定功能和規(guī)模的社區(qū)管理服務(wù)中心，農(nóng)村居民生產(chǎn)生活和參與社區(qū)公共事務(wù)的條件較為便利。政府基本公共服務(wù)、社區(qū)居民自我服務(wù)、市場有償服務(wù)全面發(fā)展，各項(xiàng)服務(wù)的體制、機(jī)制健全，服務(wù)功能較完善，能較好地滿足農(nóng)村社區(qū)居民日益增長的物質(zhì)文化生活需要。

3、生態(tài)和諧、文明祥和。生態(tài)環(huán)保理念深入人心，農(nóng)村居民形成合理的消費(fèi)意識及良好的衛(wèi)生習(xí)慣；能源利用合理，垃圾污水有效處理，環(huán)境整潔，綠化充足，農(nóng)村社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)氛圍濃厚，文化生活豐富、特色鮮明，群眾知榮辱、愛家園，傳承優(yōu)秀的鄉(xiāng)土文化，形成科學(xué)、民主、文明、健康的生活方式；明禮誠信，出入相友，守望相助，社會治安良好，群眾安居樂業(yè)，家庭和睦幸福，人際關(guān)系和諧。

（二）規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的原則

新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)，不是對城市社區(qū)建設(shè)模式的簡單復(fù)制，而是要根據(jù)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，順應(yīng)農(nóng)民的客觀需求，循序漸進(jìn)，逐步形成各具特色的新型社區(qū)。

1、遵循有利于發(fā)展生產(chǎn)、方便生活、適度集聚、節(jié)約用地的原則，推進(jìn)集聚發(fā)展，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境。

2、充分考慮地形地貌，兼顧當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)習(xí)俗，對具有良好特色的自然環(huán)境和人文環(huán)境予以保留和保護(hù)。

3、保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，以整體生態(tài)觀促使人與自然、建筑與自然的和諧融合，實(shí)現(xiàn)滾動式持續(xù)發(fā)展。

4、與原有村莊在社會網(wǎng)絡(luò)、道路系統(tǒng)、空間形態(tài)等方面良好銜接，在建筑風(fēng)格、景觀環(huán)境等方面有機(jī)協(xié)調(diào)。

5、住宅與居住環(huán)境符合現(xiàn)代生活需求，提高生活品位，營造舒適健康的整體住區(qū)環(huán)境。

6、規(guī)劃與農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的階段目標(biāo)相適應(yīng)，充分考慮分期、分批、分步實(shí)施的可能性和可行性。

（三）規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的對策

1、制定目標(biāo)量力而行，以循序漸進(jìn)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，必須依托鎮(zhèn)總體規(guī)劃，兼顧超前性和可操作性，分階段逐步實(shí)施。

近期，五年內(nèi)可先行選擇具備代表性和近期可操作性的村莊進(jìn)行規(guī)劃研究和建設(shè)探索，選擇建筑質(zhì)量較差的片區(qū)或者非農(nóng)田用地進(jìn)行相對集中地出新或新建，營造既集約又舒適的新型農(nóng)村社區(qū)環(huán)境，部分有條件的農(nóng)民進(jìn)入社區(qū)居住，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的全面推開作出示范。

中期，用6-10年逐步擴(kuò)大建設(shè)，保留整治型莊臺，從農(nóng)村住宅建設(shè)延伸到完善道路系統(tǒng)、綠化系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，拉開生態(tài)環(huán)境、居住環(huán)境、服務(wù)環(huán)境整體框架。使農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營初具規(guī)模，多數(shù)從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶積極有效地向城市集鎮(zhèn)集聚，農(nóng)村的保障制度更加完善。

遠(yuǎn)期，用10-20年推動農(nóng)村社區(qū)基本成型，農(nóng)村居民基本進(jìn)入規(guī)劃的居住區(qū)，且與之配套的社區(qū)系統(tǒng)相應(yīng)完善，新型農(nóng)村社區(qū)作為一個有機(jī)體，具備自我維護(hù)、管理的能力。農(nóng)村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營逐漸普及，農(nóng)業(yè)將以規(guī)模經(jīng)營為主，農(nóng)村社區(qū)的管理制度也基本到位。

2、編制農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，以綜合規(guī)劃引領(lǐng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要支撐，新型農(nóng)村社區(qū)空間規(guī)劃要從區(qū)域范圍著手分析其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景，確定一批發(fā)展?jié)摿Υ笄曳限r(nóng)村社區(qū)實(shí)際的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加以扶持引導(dǎo)。規(guī)劃要按新型社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行編制，在綜合性大規(guī)劃的前提下，編制社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。在建設(shè)規(guī)劃中，應(yīng)充分考慮到農(nóng)民家庭自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間需求，農(nóng)村住宅較之城市住宅最顯著的特征在于其開放性，住宅底層空間要開敞，要便于交往，住宅樓棟之間的互動空間要有生活氣息，宅間綠地要表現(xiàn)出一種介于農(nóng)村與城市之間的居住氛圍，不能簡單地用城市居住模式來代替，而要有所區(qū)別，特殊情況可設(shè)置獨(dú)立產(chǎn)業(yè)用房，增加庭院生產(chǎn)功能等，以適應(yīng)家庭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

3、適應(yīng)區(qū)域發(fā)展環(huán)境，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。要把社區(qū)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向與市域、省域乃至更大范圍的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向協(xié)調(diào)一致，借助區(qū)域發(fā)展的力量實(shí)現(xiàn)騰飛。通過規(guī)劃，協(xié)調(diào)好新型社區(qū)自身經(jīng)濟(jì)與市域經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，整合社區(qū)區(qū)位、交通、資源、環(huán)境等優(yōu)勢條件，從宏觀層面為新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展定位定性。一區(qū)四園周邊的村莊、列入集鎮(zhèn)區(qū)近期建設(shè)的村莊要順應(yīng)形勢、乘勢而上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因地制宜，研究分析村莊發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件，預(yù)測村莊宜農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景，確定村莊發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和輔助產(chǎn)業(yè)，作出多種可行性方案比較。同時，對村莊不適宜發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，要提出限制性布局措施。

4、合理實(shí)施拆遷改造，以撤村并點(diǎn)加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。撤村并點(diǎn)，有利于較快地改善農(nóng)民居住條件和生活質(zhì)量。虹橋、黃橋兩鎮(zhèn)在拆遷老村臺、建設(shè)新社區(qū)時，本著科學(xué)規(guī)劃、合理布局、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、管理完善的原則，改善了居住環(huán)境，徹底解決了農(nóng)村臟、亂、差問題，使農(nóng)民享受到和城市居民基本相同的居住環(huán)境和公共服務(wù)，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。近幾年列入園區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)范圍內(nèi)的村莊，要超前思考、科學(xué)規(guī)劃，征詢?nèi)罕娨庖?，力求拆一村，建一區(qū)。

5、注重鄉(xiāng)村民俗特色，以一村一品展現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)面貌。新型農(nóng)村社區(qū)既要與周圍的自然環(huán)境有機(jī)融合，保護(hù)好有歷史文化價值的村莊、民宅，又要注重延續(xù)地域原有的建筑文化特色及鄉(xiāng)村特有的空間格局、民俗文化等。社區(qū)建設(shè)規(guī)劃要尊重自然與景觀環(huán)境，注重環(huán)境生態(tài)保護(hù)及景觀塑造，就地取材，以最小的花費(fèi)塑造出極具居住質(zhì)量的聚居場所以及簡潔質(zhì)樸的建筑形象。同時，在空間布局、建筑風(fēng)格和功能設(shè)計、節(jié)能環(huán)保等方面，融合舊村莊的脈絡(luò)延續(xù)和空間形態(tài)的自然轉(zhuǎn)換。

6、構(gòu)建三級社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，以重點(diǎn)突破促進(jìn)整體推進(jìn)。建議新型農(nóng)村社區(qū)布局以“中心社區(qū)—一般社區(qū)—基層居民點(diǎn)”三級網(wǎng)絡(luò)布局為宜。

中心社區(qū)：中心社區(qū)即以一個規(guī)模較大、區(qū)位和基礎(chǔ)條件較好的自然村或者幾個規(guī)模較小但村民居住較集中的自然村規(guī)劃確定為服務(wù)功能強(qiáng)、帶動作用大的中心社區(qū)，人口規(guī)模一般在3000人至5000人。人口規(guī)模要求在3000人以上，是因?yàn)橐惶幘用顸c(diǎn)如果少于3000人，就難以“養(yǎng)活”稍具規(guī)模和檔次的市場化服務(wù)項(xiàng)目，如超市、美容美發(fā)、餐飲娛樂等，未來的新型農(nóng)村社區(qū)應(yīng)該是開放的，會與城鎮(zhèn)發(fā)生更多的聯(lián)系；同時中心社區(qū)的人口規(guī)模也不宜過大，5000人以上會造成一種似城非城、似村非村的形態(tài)，這就違背了新型農(nóng)村社區(qū)的定位，新型農(nóng)村社區(qū)本質(zhì)上應(yīng)是從事第一產(chǎn)業(yè)的人口聚居區(qū)。

一般社區(qū)：一般社區(qū)以規(guī)模較小且村民居住相對分散的自然村為對象。一般社區(qū)應(yīng)當(dāng)具備一定的集聚效應(yīng)和吸納能力，人口規(guī)模在1500人至3000人為宜。

基層居民點(diǎn)：具有歷史文化特色和旅游價值的古村落、古建筑、紀(jì)念性建筑和民居的，設(shè)立基層居民點(diǎn)加以保護(hù)；對于村莊位置較偏遠(yuǎn)分散，村域面積較大，現(xiàn)有人口較多，耕作半徑較遠(yuǎn)，集并后給生產(chǎn)生活帶來不便的，也可設(shè)立基層居民點(diǎn)。

中心社區(qū)—一般社區(qū)—基層居民點(diǎn)可作為全市一般性布局的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以根據(jù)不同情況，區(qū)別對待，如對于綜合功能較為齊全的村莊，可設(shè)立為區(qū)域內(nèi)主導(dǎo)型社區(qū)，以區(qū)位條件為依托，規(guī)劃建設(shè)成輻射能力較強(qiáng)，范圍較大，集聚效益較高的新社區(qū)；對于以特色生態(tài)、特色種植、特色養(yǎng)殖為支撐的村莊，可設(shè)立為生態(tài)田園型社區(qū)，以自然生態(tài)景觀資源為依托，規(guī)劃建設(shè)成具有景觀風(fēng)貌的新社區(qū)；對于以特色文化、旅游、服務(wù)產(chǎn)業(yè)為支撐的村莊，可設(shè)立為文化旅游型社區(qū)，以物質(zhì)和非物質(zhì)歷史文化、古村落、古建筑、民俗風(fēng)情建筑為依托，規(guī)劃建設(shè)成具有歷史文化風(fēng)貌的新社區(qū)。

第四篇：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平的重要載體，是優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置的重要措施。為全面了解全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐，縣發(fā)改委組織人員進(jìn)行了專題調(diào)研，具體情況是：

一、我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀及成效

2008年，我縣搶抓國家推進(jìn)土地管理制度改革的機(jī)遇，正式啟動了新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃工作，將全縣346個行政村科學(xué)合理規(guī)劃為106個新型農(nóng)村社區(qū)，規(guī)劃實(shí)施后可新增耕地5萬多畝。在這項(xiàng)浩大的民生工程推進(jìn)過程中，堅持政府引導(dǎo)、群眾自愿、社會參與、政策扶持、梯次推進(jìn)的原則，先后啟動建設(shè)了平陰鎮(zhèn)前阮

二、山頭、博士、東阿鎮(zhèn)新合、孔村鎮(zhèn)駐地、孝直鎮(zhèn)丁屯、展洼等18個新型農(nóng)村社區(qū)，截至2010年底，累計建設(shè)住房5788戶、80.4萬平方米，竣工入住789戶、12.6萬平方米，完成道路硬化6.6萬平方米，綠化1.13萬平方米。全縣農(nóng)民新型社區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)出試點(diǎn)先行、統(tǒng)籌發(fā)展、穩(wěn)步推進(jìn)的良好態(tài)勢。

（一）堅持科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化社區(qū)建設(shè)布局。我縣歷來高度重視規(guī)劃先行，只有科學(xué)合理的規(guī)劃才能引領(lǐng)快速發(fā)展。我縣在社區(qū)建設(shè)中，堅持規(guī)劃先行，先后編制完成了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃，對全縣新型農(nóng)村社區(qū)布點(diǎn)進(jìn)行了科學(xué)安排。按照城鄉(xiāng)一盤棋、城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展和各項(xiàng)規(guī)劃高度銜接的思路，合理確定社區(qū)建設(shè)規(guī)模，科學(xué)規(guī)劃空間布局，有效進(jìn)行了合村并點(diǎn)。同時，本著“高起點(diǎn)、高層次”的原則，組織專家、村民代表對社區(qū)詳規(guī)集中評審，確保規(guī)劃科學(xué)合理、符合實(shí)際、特色突出、風(fēng)格多樣。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全完善工作機(jī)制。成立了由縣長任指揮的縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)指揮部及由縣農(nóng)辦、國土、建設(shè)、財政等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的辦公室，具體負(fù)責(zé)全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)相關(guān)工作的組織實(shí)施，并建立聯(lián)席會議制度和一事一議制度，對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行組織協(xié)調(diào)。出臺了《關(guān)于農(nóng)民新型社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)協(xié)調(diào)會議紀(jì)要》，進(jìn)一步細(xì)化明確了縣農(nóng)辦、國土、建設(shè)、民政、衛(wèi)生、教體、水務(wù)等部門對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)各自扶持政策和具體落實(shí)目標(biāo)。各鎮(zhèn)（街道）也抽調(diào)人員成立了指揮部，形成了“黨政推動、兩委（村、居）主辦、村民主體、上下聯(lián)動”的工作格局。

（三）用足用活政策，切實(shí)加大扶持力度。一是用足用活土地政策。對列入“土地增減掛鉤”進(jìn)行新村建設(shè)的村莊，除安置地塊外，由縣政府統(tǒng)籌新增建設(shè)用地指標(biāo)，統(tǒng)一對外調(diào)劑置換，對舊村址土地復(fù)墾新增耕地每畝補(bǔ)助10萬元。同時，鼓勵農(nóng)村居民向鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、縣城集中，以戶為單位全部遷出本村騰出宅基地的戶，除享受本村貨幣補(bǔ)償政策外，由村集體從扶持資金中給予1萬元的異地安置費(fèi)。二是整合資金集中投入。本著“資金來源不變、用途不變，整合集中使用”的原則，將上級出臺的涉及農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持政策，由縣財政整合統(tǒng)籌運(yùn)作，集中投入用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)。三是規(guī)費(fèi)減免政策。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，除稅收外，原則上一切規(guī)費(fèi)全免。同時，縣政府對鎮(zhèn)（街道）、村（居）修建性詳細(xì)規(guī)劃分別給予10萬元、5萬元補(bǔ)助。

（四）創(chuàng)新建設(shè)模式，靈活推動社區(qū)建設(shè)。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，積極探索新的建設(shè)模式，不斷加快推進(jìn)建設(shè)進(jìn)程。一是與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合。通過發(fā)展民營企業(yè)、工商

貿(mào)易、餐飲服務(wù)等行業(yè)，吸納人口向鎮(zhèn)駐地集中?？状彐?zhèn)駐地中心社區(qū)，依托快速壯大的炭素產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)，規(guī)劃占地517畝、建筑面積34.5萬平方米的社區(qū)，吸納集聚周邊村莊人口1萬多人。二是與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)拓展提升相結(jié)合。依托特色品牌基地產(chǎn)業(yè)支撐，增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。孝直鎮(zhèn)匯東片區(qū)依托無公害蔬菜基地，將21個村合并為3個新型農(nóng)村社區(qū)，節(jié)約用地5300多畝。三是與重點(diǎn)項(xiàng)目和灘區(qū)遷建工程相結(jié)合。借助黃河灘區(qū)遷建工程，把沿黃13個灘區(qū)村、2500戶，集中整合到7個社區(qū)。同時，在推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的過程中，同步搞好基礎(chǔ)設(shè)施、園林綠化、教育衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)等配套建設(shè)，促進(jìn)群眾生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變。

（五）突出以人為本，充分尊重群眾意愿。堅持“群眾自愿、循序漸進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧、積極穩(wěn)妥”的原則，廣泛地聽取群眾的意見，扎實(shí)做好群眾基礎(chǔ)工作。在推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，各單位堅持以人為本，充分尊重民意，宜合則合、宜搬則搬、宜改則改、宜建則建，不搞一刀切、行政命令和大拆大建。堅持民事民決，社區(qū)建設(shè)什么樣式的房子、由誰來建、什么時候建，農(nóng)民群眾自己說了算，真正把中央的惠民工程變成農(nóng)民群眾自覺自發(fā)的行動，因地制宜探索出了村并村、村并城、村并鎮(zhèn)、村并企、舊村提升等多種模式。由于社區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，最大限度地尊重群眾意愿，得到了群眾的廣泛認(rèn)可，取得了較大成效。

（六）堅持因地制宜，打造特色農(nóng)村社區(qū)。在農(nóng)村新型社區(qū)規(guī)劃建設(shè)過程中，堅持因地制宜的原則，充分挖掘地域特色，積極打造特色鮮明、個性突出的新型農(nóng)村社區(qū)。如玫瑰鎮(zhèn)以構(gòu)建“功能完善、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、富有活力”的新型城鎮(zhèn)為目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，多元化投入，高效能管理，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社區(qū)建設(shè)，一個環(huán)境優(yōu)美、適宜人居、展示形象、承接旅游、充滿玫瑰特色的小城鎮(zhèn)在縣城西南的翠屏山下崛起。又如孝直鎮(zhèn)以“孝為先、人為本、和為貴”的孝直文化為載體，打造了極具內(nèi)涵的特色駐地社區(qū)。

三、我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在的問題和不足

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的嶄新課題，現(xiàn)在仍處于探索階段，因此，在具體實(shí)施過程中，我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)難免存在一些問題和不足。

第一，建設(shè)資金缺口較大。一是財政政策捆綁、項(xiàng)目整合的扶持資金非常有限，難以彌補(bǔ)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)及維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)資金缺口。二是多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，農(nóng)民群眾不很富裕，主要靠農(nóng)民群眾自身籌集解決困難很大。三是土地置換資金到位滯后，土地置換補(bǔ)助金須土地復(fù)墾驗(yàn)收合格后才能到位，而土地凈收益補(bǔ)助則要等到土地招拍掛之后才能支付。同時，新型社區(qū)建設(shè)方缺乏主動籌資的精神，對縣里社區(qū)建設(shè)投融資平臺過度依賴，也是其中原因之一。

第二，部分群眾積極性不高。受傳統(tǒng)居住觀念影響，廣大農(nóng)戶形成了相對封閉的生活習(xí)慣，習(xí)慣于獨(dú)門獨(dú)院式的居住生活方式，且生產(chǎn)生活成本相對于新型社區(qū)較低，再加上入住社區(qū)后生產(chǎn)設(shè)備存放的不方便，致使部分低收入群眾對于建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的積極性不高。

第三，社區(qū)建設(shè)及配套管理水平有待進(jìn)一步提高。從已建設(shè)的社區(qū)現(xiàn)狀看，存在社區(qū)規(guī)劃層次較低、樣式較單

一、整體規(guī)模較小的問題，不利于將來社區(qū)發(fā)展，與優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置、提高群眾生活質(zhì)量的初衷有一定差距。在建社區(qū)把重點(diǎn)放在樓房建設(shè)上，水、電、路、氣、醫(yī)、學(xué)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，“重建輕管”，入住戶服務(wù)管理的缺位影響了群眾積極性。

四、加快我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的建議

（一）創(chuàng)新組織形式，健全工作推進(jìn)機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)調(diào)整現(xiàn)有的縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)指揮部，抽調(diào)相關(guān)單位業(yè)務(wù)骨干，組成一支業(yè)務(wù)熟、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的新型社區(qū)建設(shè)隊伍，具體負(fù)責(zé)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、政策擬定、措施落實(shí)、施工管理、監(jiān)督檢查等工作。強(qiáng)化聯(lián)席會議、一事一議制度和社區(qū)建設(shè)進(jìn)度周報制度，盡量減免各種規(guī)費(fèi)，集中辦理各種手續(xù)，簡化辦事程序。同時，進(jìn)一步明確部門、鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會、農(nóng)民群眾在社區(qū)建設(shè)中的具體責(zé)任，形成“政府統(tǒng)籌推進(jìn)、部門協(xié)調(diào)配合、鎮(zhèn)（街道）、村（居）積極運(yùn)作、農(nóng)民參與聯(lián)動”的工作推進(jìn)機(jī)制。

（二）搞好宣傳發(fā)動，突破常規(guī)推動建設(shè)。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、簡報等各種宣傳載體，對社區(qū)建設(shè)進(jìn)行了廣泛深入的宣傳。在規(guī)劃建設(shè)、創(chuàng)新內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)作模式等方面，充分聽取群眾意見，公開透明、陽光操作。對社區(qū)建設(shè)實(shí)施全程監(jiān)督，讓群眾享受充分的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。因地制宜發(fā)動群眾，“錢不夠的不用慌，可幫你聯(lián)系銀行，也可攢攢錢再遷；想不通的不用慌，想通了再遷；意見不一致的不用慌，商議好再遷”。在宣傳引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，因地制宜，分類指導(dǎo)，梯次推進(jìn)，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)速度。

（三）強(qiáng)化資金統(tǒng)籌，形成多元投入格局。明確以縣為主的新型社區(qū)建設(shè)資金統(tǒng)籌主導(dǎo)地位，加大力度，整合扶持項(xiàng)目。充分利用土地整治投資公司這個平臺，專門經(jīng)營增減掛富余指標(biāo)，實(shí)行市場化運(yùn)作，采取多種途徑，爭取社會資金為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供財力支持，推進(jìn)了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的順利開展。同時，將城鄉(xiāng)土地增減掛鉤、農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造、新農(nóng)村建設(shè)等多個部門涉農(nóng)資金捆綁使用，按照“渠道不亂、各負(fù)其責(zé)、各計其功”的原則，不改變投資管理渠道，在發(fā)改委、財政、審計部門的監(jiān)督下，借助土地投融資平臺，嚴(yán)格按照建設(shè)項(xiàng)目總體規(guī)劃，強(qiáng)化縣級政府整合作用，集中投放，綜合使用，努力形成多元化投入格局，提高資金利用整體效益。

（四）狠抓質(zhì)量安全，提升整體建設(shè)水平。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)惠及廣大農(nóng)民群眾的德政工程、民心工程，必須自始至終堅持高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平運(yùn)作、高質(zhì)量建設(shè)。嚴(yán)把質(zhì)量安全關(guān)。繼續(xù)嚴(yán)把施工圖審查、招標(biāo)、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)與安監(jiān)等重要環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮相關(guān)部門對于新型農(nóng)村社區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的作用，對在建工程進(jìn)行安全、質(zhì)量、手續(xù)、監(jiān)理、節(jié)能方面的全面檢查，切實(shí)搞好建筑質(zhì)量監(jiān)理和工程驗(yàn)收，確保社區(qū)建設(shè)質(zhì)量安全。

（五）制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)。農(nóng)戶入住社區(qū)后，雖然生活開支有所增加，但相對完善的服務(wù)功能，可以使他們從繁重的家務(wù)和土地勞作中解放出來，騰出更多的時間和精力，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加收入。一是制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加快土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展集約種植、養(yǎng)殖。二是引導(dǎo)好各種農(nóng)村協(xié)會組織在社區(qū)中的銜接，為農(nóng)副產(chǎn)品的外銷搭建好平臺。三是有針對性地引進(jìn)勞動密集型、適于松散管理、分散經(jīng)營或生產(chǎn)的企業(yè)，為家庭婦女和居家留守人員經(jīng)營生產(chǎn)提供更多機(jī)會，以增加他們的收入。

（六）加強(qiáng)社區(qū)管理，深入探索農(nóng)村服務(wù)社區(qū)化的有效形式。推進(jìn)農(nóng)村服務(wù)社區(qū)化，要堅持因地制宜、注重實(shí)際、分類指導(dǎo)、科學(xué)謀劃的原則，推進(jìn)硬件建設(shè)再提高，軟件建設(shè)上水平。進(jìn)一步加強(qiáng)完善新型農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，對原有制度進(jìn)行整合、完善、規(guī)范，并對成功的、符合自身實(shí)際的城市社區(qū)管理模式加以借鑒，構(gòu)建公共服務(wù)管理體系、社區(qū)服務(wù)體系和安全管理體系。建立健全黨的基層組織互幫互助機(jī)制，要以人為本，民主管理，健全完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)支部服務(wù)社會化、黨員服務(wù)具體化，強(qiáng)化服務(wù)意識，拓展服務(wù)領(lǐng)域，切實(shí)以“富民、便民、親民、安民”為目標(biāo)，保障社區(qū)農(nóng)民可以享受到像城市社區(qū)居民一樣快捷高效、周到全面的服務(wù)。

第五篇：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，也稱中心村建設(shè)，指的是以區(qū)域位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件較好的農(nóng)村居民點(diǎn)為中心，聚集周圍一些自然村，建設(shè)成具有一定規(guī)模和良好生產(chǎn)生活環(huán)境、并對周邊區(qū)域具有一定經(jīng)濟(jì)輻射作用的新型社會生活共同體。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，既不能等同于村莊翻新，也不是簡單的人口聚居，而是要加快縮小城鄉(xiāng)差距，在農(nóng)村營造一種新的社會生活形態(tài)，讓農(nóng)民享受到跟城里人一樣的公共服務(wù)，過上像城里人那樣的生活。它由節(jié)約土地，提高土地生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營為主導(dǎo)，農(nóng)民自愿為原則，提高農(nóng)民生活水平為目標(biāo)，讓農(nóng)民主動到社區(qū)購房建房，交出原來的舊宅用于復(fù)耕。實(shí)現(xiàn)社區(qū)化之后，農(nóng)民又不遠(yuǎn)離土地，又能集中享受城市化的生活環(huán)境。