第一篇：關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變的調研報告8.29

在全旗鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作會議上的發(fā)言提綱

中共蘇波蓋鄉(xiāng)委員會

蘇波蓋鄉(xiāng)人民政府

（2011年9月 日）

隨著國家減免農業(yè)稅，發(fā)放糧食直補、良種補貼，辦理低保、醫(yī)保、社保等一系列惠民政策的出臺和落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能也在潛移默化中轉變著。近年來，蘇波蓋鄉(xiāng)在旗委、政府的正確領導下，在轉變職能、服務百姓方面做了大量工作，也見到一定成效。按照本次會議精神，現(xiàn)就圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變的主要工作情況匯報如下：

一、全鄉(xiāng)基本情況

全鄉(xiāng)總面積163平方公里，轄29個行政村，36個自然村，133個村民小組，最遠的村距鄉(xiāng)政府35公里。共有10169戶32710人，其中外出人口11813人，占36.1%，主要流入包頭、呼市、鄂爾多斯等地，在村人口基本上是20歲以下和50歲以上兩類人員。共有耕地面積11萬畝，均為水澆地，其中流轉土地5.5萬畝，占50%。農民收入主要來源于種養(yǎng)業(yè)和務工經商收入，2010年農民人均純收入達到9120元。

二、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要服務職能和承擔的重點工作

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要服務職能。2006年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了專門的農牧業(yè)服務中心、計劃生育服務中心和勞動社會保障事務所。這些部門職能的設置，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)過去的管理職能逐步轉變?yōu)榉章毮?，經過幾年的運行，這些服務職能也得到了進一步規(guī)范和完善，如當前正在開展的農村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、就業(yè)培訓和勞務輸出、計生服務、農牧業(yè)科技服務等各項工作，都實實在在的惠及了廣大群眾，切實幫助群眾解決了生產和生活方面的困難，受到了群眾的一致好評。同時，我鄉(xiāng)結合當前正在開展的建設服務型黨委、政府和落實鄉(xiāng)村干部服務責任制即“雙服務”活動為契機，在鄉(xiāng)政府設立了便民服務大廳，將黨政、計生、民政、社保等各類面向群眾的審批辦理職能統(tǒng)一集中起來，實行一站式服務。在南片相對集中的三間房村（原三間房鄉(xiāng)政府所在地）設立便民服務站，在各村設立便民服務代辦點，明確了專職代辦員，運行以來，得到了群眾的一致好評。與此同時，配套建立了周一領導班子碰頭會，周二上午干部例會學習、下午定期下村，干部輪流講課等制度，不斷提高領導班子執(zhí)政能力、發(fā)展水平和干部隊伍知識素養(yǎng)、能力素質。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔的重點工作。我鄉(xiāng)在逐步轉變政府職能的同時，承擔的重點工作都取得了新的突破，為更好地服務群眾奠定了堅實的基礎。一是項目建設和財政稅收工作。這幾年，蘇波蓋鄉(xiāng)把項目引進和建設作為做大總部經濟，夯實民生工作基礎，促進經

濟社會又好又快發(fā)展的主抓手，先后引進總投資31.5億元的5個重大項目和各類流通企業(yè)，有力地推動了地方經濟發(fā)展。目前已完成財政稅收6119萬元，完成凈上解財力2227萬元，分別完成目標任務的72%和96%，保證了城鄉(xiāng)一體化建設、現(xiàn)代農牧業(yè)發(fā)展以及各項民生工程的順利實施和必要支出。二是農牧業(yè)工作。近年來，蘇波蓋鄉(xiāng)投入大量的財力、人力和物力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和特色農業(yè)。累計投資1100萬元，建成蔬菜保護地1220畝，種植效益可觀，畝均純收入6000—8000元左右，同時，扶持壯大已引進的藍貝集團、清華大學農業(yè)開發(fā)公司、小尾羊公司、億力科技公司、圣泰農林苗木場以及比較成規(guī)模的各類農業(yè)專業(yè)合作社，全力打造玫瑰種植、鹽堿地開發(fā)改造、萬只肉羊養(yǎng)殖、蔬菜保護地、苗木花卉種植五個特色農業(yè)示范區(qū)，有效改變了農村傳統(tǒng)的種養(yǎng)結構，推進了農業(yè)產業(yè)化進程。三是城鄉(xiāng)一體化建設。結合正在實施的村莊整合撤并、村容村貌集中整治和危舊房改造工程，按計劃、有步驟地推進城鄉(xiāng)一體化建設。今年，鄉(xiāng)財政在上級每戶危房改造補貼17000元的基礎上，每戶再次補貼3000元，在蘇波蓋、大井、三間房、朱麻營、石老丈5個中心村集中新建危舊房改造小區(qū)，并完善各項基礎設施，惠及農戶118戶以上，現(xiàn)已陸續(xù)動工實施，建成后將成為全旗危舊房改造和村莊整合撤并工作的典型范例。四是農村基礎設施建設。多方爭取項目，努力籌措資金，積極實施“村村通”水泥（油）路、安全飲水、戶廁改造、沼氣池建設、有線電視入戶等各項工程，農村面貌較之五年前發(fā)

生了翻天覆地的變化。特別是2009年以來，爭取組織實施的“一事一議”財政獎補項目，涉及到農田水利、道路交通、文化事業(yè)等諸多方面35個項目，總投資達930萬元，切實改善了農村環(huán)境。五是社保民生工作。全面推行農村低保、五保、社保、醫(yī)保等一系列社會保障工作，農村弱勢群體基本實現(xiàn)應保盡保。六是維護穩(wěn)定工作。幾年來，通過實施領導干部下訪、矛盾糾紛排查調處和信訪案件包案責任制等各項措施，有力化解了各類社會矛盾，社會環(huán)境保持穩(wěn)定。

三、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作存在的主要問題

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務職能還比較滯后。雖然經過2001年和2006年兩次大的機構改革，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構進行了重新設置，設立了專門的農牧業(yè)服務中心，但由于干部人數(shù)較少，相對來講，其主要工作還是被動應付，特別是這幾年大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，尤其缺乏一支高素質的農業(yè)科技人員隊伍進村入戶指導服務。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍跟不上形勢發(fā)展需要。由于干部人數(shù)較少，有的干部身兼數(shù)職，有的干部1人包3個村的工作，工作量較大，被動應付的多，主動服務的少，影響了服務質量和工作效率。而且由于人數(shù)較少，公務員和事業(yè)人員大量混崗，但工資待遇卻相差較大，存在同勞不同酬的現(xiàn)象，在一定程度上影響了干部的工作積極性。

四、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變的對策建議

今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的主要方向是加強行政引導、提供公共服務和

發(fā)展社會事業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重心主要集中到抓產業(yè)、抓服務、抓穩(wěn)定上，有力推動農村經濟發(fā)展、促進農民增收。

一是大力引進農業(yè)龍頭企業(yè)。主要抓好農業(yè)科技示范基地建設、農產品批發(fā)市場建設、農副產品加工企業(yè)等，以龍頭企業(yè)開拓市場、連接基地、帶動農戶發(fā)展。

二是鼓勵農村勞動力向非農產業(yè)轉移。積極探索“公司+速訓+農戶”的勞動力訂單培訓模式，有序促進農村勞動力就業(yè)從體能型向技能型轉變。

三是重點培育農業(yè)專業(yè)合作組織、產業(yè)協(xié)會和農民經紀人隊伍。通過中介組織來提供技術、信息、營銷等方面服務，提高農民發(fā)展市場經濟的組織化程度，強化市場、中間組織、農戶之間的紐帶作用，最終引導農民走上市場農業(yè)發(fā)展之路。

四要加強農技人員隊伍建設。從農牧業(yè)大中專院校選拔一些優(yōu)秀畢業(yè)生，充實到鄉(xiāng)農牧業(yè)服務中心，主要開展公益性服務，承擔公共所需的關鍵性技術推廣和示范引導工作。同時，搞好經營性農業(yè)科技服務隊伍建設，把一些有一技之長、能夠適應市場經濟發(fā)展要求的實用技術人才組織起來，承擔起除公益性服務以外的其他有償服務職能。

五是要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培養(yǎng)和鍛煉。針對農業(yè)農村工作的特點，有針對性地、系統(tǒng)地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進行輪訓，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想政治素質和科技文化素質。堅持因事設崗定人，以農民增收和產業(yè)發(fā)展為根本，以業(yè)績論取向，健全科學完備的農村工作

考核體系，充分激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作積極性。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變調研報告（定稿）

好范文原創(chuàng)投稿

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作多年以來，從不斷的學習積淀、思想的轉變到不斷的適應和發(fā)展，我深刻認識到加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變是我國基層政權建設的必然趨勢，也是適應農村市場經濟發(fā)展的必然選擇。農業(yè)農村工作從過去的“催糧要款、刮宮引產”轉變?yōu)樨瀼匦麄鼽h和國家的方針政策，保障農民合法權益，科學指導生產技術，向廣大群眾提供優(yōu)質的公

共服務；從“政令型”向“服務型”轉變；從過去的“強制干預型”變?yōu)椤耙龑汀?。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的轉變對基層組織在思想認識、干部管理、工作機制等方面提出了具體的、更高層次的要求?，F(xiàn)就樊學鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變的主要情況和我個人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變上的一些認識報告如下：

自農村稅費改革以來，樊學鄉(xiāng)按照中央、省、市、縣關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變的政策方針及指示精神，統(tǒng)一思想，提高認識，組織全體干部認真學習，開展專題培訓，明確工作職責，加強干部管理，創(chuàng)新工作機制，努力營造“小政府，大服務”的工作格局。主要從解決“干什么”、“誰來干”、“怎么干”、“干成什么”這四個問題入手，加快了鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的轉變。

一、黨政機關人員及機構基本情況

我鄉(xiāng)總土地面積209平方公里，轄12個行政村，68個村民小組，共有1058戶，農業(yè)人口4758人，2009年農民人均純收入為5060元?？h上共核定我鄉(xiāng)行政編制17個（原有編制18個，司法編制上劃），事業(yè)編制11個。2009年底共有干部職工45人，其中中共黨員32人，女干部6人，行政人員26人，事業(yè)單位工作人員19人。按文化結構劃分：大專以上文化程度29人，中專及高中文化程度15人，初中文化程度1人。按年齡結構劃分：35歲以下21人，36—45歲10人，46—55歲10人，56歲以上4人。按人員身份劃分：公務員20人，干部身份1人，工人身份9人，合同制工人3人，合同制干部1人，聘用制干部8人，計生聘用人員3人。領導干部9人，本科3人，大專6人，平均年齡37.8周歲，35歲以下班子成員有4人。全鄉(xiāng)共有駐鄉(xiāng)企事業(yè)單位12個（中心小學、衛(wèi)生院、畜牧站、司法所、信用社、供銷社、供電所、變電站、交警中隊、定邊采油廠樊學采油隊、定邊采油廠白馬要先采油隊、長慶采油五廠堡子灣作業(yè)區(qū)），企事業(yè)干部職工1850人。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉換的主要情況

（一）解決“干什么”的問題，明確工作職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農村最基層的政權組織，是黨和政府聯(lián)系廣大群眾的橋梁和紐帶，是“三農”工作和實現(xiàn)農村全面小康的直接領導者、組織者和推動者，擔負著穩(wěn)定一方社會，發(fā)展一方經濟，服務一方群眾的職能。我鄉(xiāng)地處深山區(qū)，長期受基礎設施條件的制約，農業(yè)農村工作面臨的局面比較艱巨，經過幾年的探索和總結，結合全鄉(xiāng)農村發(fā)展的實際狀況，鄉(xiāng)黨委和政府主要從以下九個方面做出明確的定位：一是堅持科學發(fā)展觀，制定我鄉(xiāng)長期發(fā)展規(guī)劃，即堅持“生態(tài)立鄉(xiāng)、依法治鄉(xiāng)、文明建鄉(xiāng)、資源強鄉(xiāng)、科教興鄉(xiāng)、農業(yè)富鄉(xiāng)”戰(zhàn)略，走可持續(xù)發(fā)展道路，在規(guī)劃和形成主導產業(yè)方面逐步從“干預型”向“引導型”轉變。二是切實以組織實施“五通三建”等民生工程為重點，不斷改善山區(qū)基礎設施條件，為經濟和社會各項事業(yè)協(xié)調發(fā)展奠定堅實的硬件基礎。三是貫徹宣傳黨和國家的方針政策、法律法規(guī)，強化村級黨組織建設，指導村委會開展工作，積極推行村民自治民主管理，實行鄉(xiāng)村黨務、政務、村務、財務公開，保障群眾的知情權，提高群眾民主管理村級事務的能力。四是開展計劃生育工作，提供宣傳、咨詢、生殖保健、獎勵扶助等服務，營造良好的人口環(huán)境。五是實施安全生產監(jiān)督管理，協(xié)調處理各類矛盾糾紛和信訪問題，維護社會安全穩(wěn)定。六是在低保救濟、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面承擔農村社會保障責任。七是領導和協(xié)調各企事業(yè)單位發(fā)揮業(yè)務職能，推動社會事業(yè)發(fā)展。八是保障鄉(xiāng)村兩級組織正常運轉，開展財務集中管理、核算、轉移支付等功能。九是完成好縣委、縣政府交辦的其他工作任務。

（二）解決“誰來干”的問題，加強干部管理，激發(fā)活力，提高工作效率。

一是在干部中實行“雙向選擇，自主報崗，公開競聘”的上崗辦法，根據當前農業(yè)農村工作的特點，設立農業(yè)農村、安全生產、封山禁牧等工作崗位，由干部根據自己的實際工作能力主動進行報崗，然后在鄉(xiāng)村兩級干部會議上公開述職，由全體村干部和黨員群眾代表公開投票選擇上崗人選，使干部都能分配到適合自身發(fā)展的崗位上。2009年，農業(yè)農村辦公室設立駐村干部12人，具體負責指導各村農業(yè)生產和農村管理工作，貫徹落實和宣傳鄉(xiāng)黨委、政府的安排部署；安全生產辦公室設立專職干部3人，負責全鄉(xiāng)安全生產巡查、監(jiān)測、報告和處置；封山禁牧工作辦公室設立專職干部3人，負責貫徹宣傳《封山禁牧條例》，對全鄉(xiāng)羊子偷牧、夜牧、散牧現(xiàn)象進行監(jiān)控，開展行政處罰，發(fā)展人工種草和舍飼養(yǎng)羊，管護林地；計生辦設置工作人員4人，專職開展計劃生育服務；兩個財務中心站所（財稅所、農經站）設置工作人員7人，負責鄉(xiāng)村兩級財務集中核算管理；將黨政辦、會計處劃歸后勤辦公室管理，設置人員3名，專職負責后勤管理和機關辦公室工作；其他業(yè)務工作由鄉(xiāng)黨委根據實際情況由工作人員兼職，并鼓勵主動分流人員走出去創(chuàng)業(yè)。通過實行“雙向選擇，競爭上崗”的管理辦法，明確了全體干部的具體工

作職責，杜絕了推諉扯皮、責任不清、工作崗位錯位交叉的不良現(xiàn)象，使“能上能下”成為主題，激活了干部職工的流轉。

其次是創(chuàng)新激勵機制，嚴格獎勵制度和責任追究制度。根據實際制定了干部考勤制度、干部學習制度、后勤管理制度、干部包村工作制度、計劃生育工作獎罰辦法、封山禁牧工作獎罰辦法等一系列規(guī)章制度，明確獎罰細則，將干部職工的工作情況與績效工資、獎金福利相掛鉤，用制度管人，用制度管事。干部在圓滿完成黨委、政府交辦的工作任務后，進行通報表彰，并按照制度予以相應的經濟獎勵。對于出現(xiàn)延誤工作，未按時完成任務和造成不良影響的也嚴格按照規(guī)章制度進行處罰。激勵機制的完善極大地增強了干部的工作積極性和責任心，杜絕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經常跑班的現(xiàn)象，提高了工作效率。

三是由鄉(xiāng)黨委提出，在全體干部中開展爭創(chuàng)“復合型、服務型、創(chuàng)新型、主動型、勤政型”新五型干部活動，針對每位干部存在的問題，鄉(xiāng)黨政主要領導一對一進行幫助談話，誡勉干部進一步完善自我，積極投身工作，培養(yǎng)全體干部立說立行、言行一致的工作態(tài)度。同時鄉(xiāng)黨委明確指出了“四個做到”，即：要求黨員做到的，村干部必須先做到；要求村干部做到的，鄉(xiāng)干部必須先做到；要求鄉(xiāng)干部做到的，班子成員必須先做到；要求副職領導做到的，黨政“一把手”必須先做到。

四是在村干部的管理上，實行40%績效工資制，每年均按照鄉(xiāng)黨委、政府分解下達的任務指標，制定考核細則，由班子成員組成工作組對村干部進行年終考核，并邀請黨員代表、人大代表和群眾代表進行評議，對于在考核評議中前三名和單項工作突出的行政村均予以經濟獎勵，村干部工資全額發(fā)放?？己嗽u議居末位的或主要工作被一票否決的村集體，村干部不僅會被扣減績效工資，而且必須在鄉(xiāng)村兩級干部全體會議上作表態(tài)發(fā)言。這一辦法有效解決了村干部不作為、亂作為的問題。

（三）解決“怎么干”的問題，創(chuàng)新工作機制。

一是激發(fā)活力的干部任用機制。堅持把“雙向選擇，競爭上崗”這一機制長效化，不斷完善和創(chuàng)新激勵措施，提高工作效率，強化工作責任，打造一流業(yè)績。

二是聯(lián)系群眾、服務群眾的駐村工作機制。班子成員包片負責，駐村干部具體實施，制定了《干部駐村工作制度》，使駐村干部從原來的“催糧要款、刮宮引產”轉變?yōu)榉结樥叩男麄鲉T，生產技術的指導員和致富信息的傳遞員。將為群眾辦實事、解難題情況納入干部考核范圍，變群眾上訪為干部下訪，主動排查和調處矛盾，定期調查研究，問計于民，了解群眾所需，及時調整和完善工作措施。

三是引導村民自治，實現(xiàn)快速發(fā)展的農村民主管理機制。在農村綜合管理上，既要遵循村民自治、民主管理的要求，但也不能完全放開，而是將過去的“強制干預型”變?yōu)椤耙龑汀?，通過政策宣傳、村兩委領導、黨員示范、典型帶動、項目推動等方法，保持農村發(fā)展民主化、法制化和可持續(xù)化。

四是內涵豐富的便民服務機制。主動定期公開黨務、政務信息，提供方針政策、致富信息、法律法規(guī)等咨詢服務，依法開展行政許可。

五是駐鄉(xiāng)各企事業(yè)單位實行雙向管理機制。各單位在業(yè)務上受其上級業(yè)務部門的領導，行政上受鄉(xiāng)黨委、政府管理。按照屬地管理原則，根據班子成員分工的不同，負責具體聯(lián)系和監(jiān)督管理，并通過對企事業(yè)單位開展業(yè)務工作實效進行考核、人大代表評議以及與其上級業(yè)務主管部門協(xié)調溝通來進行節(jié)制和領導，指導各單位開展便民服務，發(fā)揮業(yè)務職能。

（四）解決“干成什么”的問題，推進全鄉(xiāng)經濟社會各項事業(yè)又好又快發(fā)展。

鄉(xiāng)黨委、政府準確把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變的趨勢和實質，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以維護群眾利益為核心，以加快改變山區(qū)農村面貌為首要責任，全力為廣大群眾提供公共服務，干部職工工作作風得到徹底扭轉，經濟和社會各項事業(yè)快速發(fā)展。

一是農村經濟增長勢頭良好。農民人均純收入從2002年的不足900元，達到5060元；農民收入渠道增加，農業(yè)、畜牧業(yè)、服務業(yè)產值逐年提升，財政收入穩(wěn)中有升。

二是基礎設施條件明顯改善。幾年來，先后完成了中心小學教學樓、衛(wèi)生院門診房、畜牧站、政府綜合服務大樓、集鎮(zhèn)農貿市場、街道硬化、排水設施建設，2009年還投資493萬元實施了集鎮(zhèn)街道改線工程。農村通村油路總里程突破100公里，12個行政村全部通電。共完成扶貧重點村建設6個，“三改”300余戶。積極開展農田水利基本建設，新修梯田1000畝，新修和加固淤地壩3座，治理流域面積10平方公里，壩地500畝。實施“安全飲水工程”，共硬化水場面積7萬平方米，人畜飲水困難得到緩解。

三是生態(tài)環(huán)境迅速好轉。全鄉(xiāng)累計造林9萬余畝，其中退耕還林1.34萬畝，人工種草保留面積達到2.3萬畝，農村集體林權制度改革工作于今年12月上旬完成。連續(xù)幾年對定鐵公路樊學段進行高桿大苗樹種的補植，目前已初見成效，2009年又對姬樊公路、劉野公路、樊白公路進行了綠化建設。

四是社會事業(yè)不斷進步。計劃生育服務水平不斷提高，獎勵扶助政策得到有效落實。在12個行政村規(guī)劃建設了文化活動室，安裝“村村通”地衛(wèi)設施700戶。全面落實教育“兩免一補”優(yōu)惠政策，適齡兒童入學率達到100%。農村衛(wèi)生工作成效顯著，“創(chuàng)衛(wèi)”工作正在申報市級衛(wèi)生示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。社會醫(yī)療保障作用突出，2009年全鄉(xiāng)參加新型農村合作醫(yī)療的人數(shù)達到4719人，占到總人口的99%，1—12月份全鄉(xiāng)共有124人次住院和877人次門診，報銷醫(yī)療費用分別達到達18.8萬元和2.2萬元，報銷率達到45%和62%，極大地減輕了群眾看病花錢的負擔。困難群眾生產生活問題得到妥善安排，農村居民社會養(yǎng)老保險工作正式啟動。

五是農村社會保持安全穩(wěn)定。幾年來，全鄉(xiāng)保持了無安全責任事故發(fā)生，無重大刑事治安案件發(fā)生，無越級上訪和群體性事件發(fā)生，先后被縣委、縣政府授予安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、無毒鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

六是村級組織管理民主，村兩委班子、村級監(jiān)督委員會組織健全，運行順暢，村務公開、民主理財、一事一議等制度得到有效落實，村民自治程度提高，群眾法制意識增強。（如村上堅持一年兩次定期公開村務、財務，主動向全體群眾公布收支明細，使群眾明白錢花在什么地方，合不合理，了解低保和民政救濟對象的確定到底公平不公平等等，有效地避免了一些矛盾的發(fā)生，緩和了干群關系）

三、存在的主要問題

結合我鄉(xiāng)的實際工作情況，就整體鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變過程中存在的問題談一談我個人的看法：

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權職能的弱化。農業(yè)是國民經濟的基礎，是人類自下而上和一切生產的歷史起點和先決條件。全面發(fā)展和繁榮農村經濟，努力實現(xiàn)社會主義農業(yè)現(xiàn)代化，是國民經濟持續(xù)，穩(wěn)定、協(xié)調、健康發(fā)展的關鍵。但是，現(xiàn)階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻不能完全適應農村市場經濟的發(fā)展，特別是改革開放以來，農村實行了家庭承包責任制，農民獲得了生產經營自主權，取得了明顯的直接的經濟利益，隨著市場經濟體制的建立，農產品的商品和農業(yè)生產的專業(yè)化、產業(yè)化程度不斷提高，在生產環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)也出現(xiàn)了很多問題。農業(yè)發(fā)展過程中的資金短缺、技術滯后、信息閉塞這些問題鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都難以解決。如農民種植什么樣的良種適宜該地區(qū)生長，用什么肥料、多少農膜，農作物發(fā)生病蟲害，得請農業(yè)局、種子公司、林業(yè)局、供銷社等部門。根據以往的經驗，出現(xiàn)農作物病蟲害后，農業(yè)局還要調查、研究，最后才能開出方子，到這時，很多農作物都已經遭受了損失。這些問題都迫切需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來解決，而實際上這恰好是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的薄弱環(huán)節(jié)。打擊假種子、假農藥有專門職能部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是看得見卻管不著。在社會事務上，更存在著職能弱化問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級政權組織，應依法將本地區(qū)的政治、經濟、文化和各項社會事務都統(tǒng)管起來，這是法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要職責，是我國政權體系實現(xiàn)統(tǒng)一領導的客觀需要，也是加快農村社會主義物質文明和精神文明建設的現(xiàn)實要求，但是，隨著部分行業(yè)財政上劃和管理職能的脫鉤，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能落空。特別是現(xiàn)階段的農村戶籍管理靠公安，婚姻登記上劃到了縣民政部門，這給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實計劃生育基本國策帶來了很大困難。在集鎮(zhèn)建設上，要推進集鎮(zhèn)建設，但集鎮(zhèn)規(guī)劃靠城建局，土地審批靠國土資源局，同時還涉及公路、水利、林業(yè)、衛(wèi)生等單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定的措施稍有不慎便會落空。在制定措施上往往與上級業(yè)務部門發(fā)生沖突，導致事事請示，事事無主見，疲于應付業(yè)務部門下達的任務，干部都成了各部門的“統(tǒng)計員”、“填表員”和“收費員”，職能發(fā)揮作用不明顯。

二是雖然駐鄉(xiāng)企事業(yè)單位基本能很好地配合鄉(xiāng)黨委、政府的工作，鄉(xiāng)上也每年對各單位給予經費支持（僅2009年鄉(xiāng)政府就撥出資金近30萬元用于學校、衛(wèi)生院、畜牧站等單位的經費保障），但還是存在銜接不夠緊密，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管職能弱化的問題。如企事業(yè)單位聘用人員，人事權在上級業(yè)務部門或本級企事業(yè)單位，但經費卻要鄉(xiāng)上承擔。對駐鄉(xiāng)單位的業(yè)務行為缺乏明確的監(jiān)管權限，無法做到及時、有效的監(jiān)管。上級業(yè)務主管部門對企事業(yè)單位業(yè)務考核時不主動征求當?shù)攸h委、政府的意見。

四、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變方面的建議

1、實施機構改革，整合行政資源，從縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立歸口統(tǒng)一，職責明確，能夠銜接順暢的機構，解決職能交叉錯位、缺位的問題。推廣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍管理和農村民主管理方面的典型經驗，建立適合我縣縣情及農村工作實際的干部管理和績效考核辦法

2、在拓寬服務范圍的同時，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的職能權限，減少在農業(yè)農村綜合管理中制定規(guī)劃、落實資金和社會事務管理等方面的掣肘。

3、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學習培訓機制。一方面是能夠走出去到先進地區(qū)或農業(yè)農村發(fā)達省市考察學習，不斷拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的視野，更好地服務“三農”。另一方面，針對農業(yè)農村工作的特點，有針對性地、系統(tǒng)地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進行輪訓，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在把握政策方向、熟悉法律法規(guī)、適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變進程等方面有效提高。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變調研報告

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作多年以來，從不斷的學習積淀、思想的轉變到不斷的適應和發(fā)展，我深刻認識到加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變是我國基層政權建設的必然趨勢，也是適應農村市場經濟發(fā)展的必然選擇。農業(yè)農村工作從過去的“催糧要款、刮宮引產”轉變?yōu)樨瀼匦麄鼽h和國家的方針政策，保障農民合法權益，科學指導生產技術，向廣大群眾提供優(yōu)質的公共服務；從“政令型”向“服務型”轉變；從過去的“強制干預型”變?yōu)椤耙龑汀薄｀l(xiāng)鎮(zhèn)職能的轉變對基層組織在思想認識、干部管理、工作機制等方面提出了具體的、更高層次的要求。現(xiàn)就樊學鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變的主要情況和我個人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變上的一些認識報告如下：

自農村稅費改革以來，樊學鄉(xiāng)按照中央、省、市、縣關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變的政策方針及指示精神，統(tǒng)一思想，提高認識，組織全體干部認真學習，開展專題培訓，明確工作職責，加強干部管理，創(chuàng)新工作機制，努力營造“小政府，大服務”的工作格局。主要從解決“干什么”、“誰來干”、“怎么干”、“干成什么”這四個問題入手，加快了鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的轉變。

一、黨政機關人員及機構基本情況

我鄉(xiāng)總土地面積209平方公里，轄12個行政村，68個村民小組，共有1058戶，農業(yè)人口4758人，20xx年農民人均純收入為5060元?？h上共核定我鄉(xiāng)行政編制17個（原有編制18個，司法編制上劃），事業(yè)編制11個。20xx年底共有干部職工45人，其中中共黨員32人，女干部6人，行政人員26人，事業(yè)單位工作人員19人。按文化結構劃分：大專以上文化程度29人，中專及高中文化程度15人，初中文化程度1人。按年齡結構劃分：35歲以下21人，36—45歲10人，46—55歲10人，56歲以上4人。按人員身份劃分：公務員20人，干部身份1人，工人身份9人，合同制工人3人，合同制干部1人，聘用制干部8人，計生聘用人員3人。領導干部9人，本科3人，大專6人，平均年齡37.8周歲，35歲以下班子成員有4人。全鄉(xiāng)共有駐鄉(xiāng)企事業(yè)單位12個（中心小學、衛(wèi)生院、畜牧站、司法所、信用社、供銷社、供電所、變電站、交警中隊、定邊采油廠樊學采油隊、定邊采油廠白馬要先采油隊、長慶采油五廠堡子灣作業(yè)區(qū)），企事業(yè)干部職工1850人。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉換的主要情況

（一）解決“干什么”的問題，明確工作職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農村最基層的政權組織，是黨和政府聯(lián)系廣大群眾的橋梁和紐帶，是“三農”工作和實現(xiàn)農村全面小康的直接領導者、組織者和推動者，擔負著穩(wěn)定一方社會，發(fā)展一方經濟，服務一方群眾的職能。我鄉(xiāng)地處深山區(qū)，長期受基礎設施條件的制約，農業(yè)農村工作面臨的局面比較艱巨，經過幾年的探索和總結，結合全鄉(xiāng)農村發(fā)展的實際狀況，鄉(xiāng)黨委和政府主要從以下九個方面做出明確的定位：一是堅持科學發(fā)展觀，制定我鄉(xiāng)長期發(fā)展規(guī)劃，即堅持“生態(tài)立鄉(xiāng)、依法治鄉(xiāng)、文明建鄉(xiāng)、資源強鄉(xiāng)、科教興鄉(xiāng)、農業(yè)富鄉(xiāng)”戰(zhàn)略，走可持續(xù)發(fā)展道路，在規(guī)劃和形成主導產業(yè)方面逐步從“干預型”向“引導型”轉變。二是切實以組織實施“五通三建”等民生工程為重點，不斷改善山區(qū)基礎設施條件，為經濟和社會各項事業(yè)協(xié)調發(fā)展奠定堅實的硬件基礎。三是貫徹宣傳黨和國家的方針政策、法律法規(guī)，強化村級黨組織建設，指導村委會開展工作，積極推行村民自治民主管理，實行鄉(xiāng)村黨務、政務、村務、財務公開，保障群眾的知情權，提高群眾民主管理村級事務的能力。四是開展計劃生育工作，提供宣傳、咨詢、生殖保健、獎勵扶助等服務，營造良好的人口環(huán)境。五是實施安全生產監(jiān)督管理，協(xié)調處理各類矛盾糾紛和信訪問題，維護社會安全穩(wěn)定。六是在低保救濟、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面承擔農村社會保障責任。七是領導和協(xié)調各企事業(yè)單位發(fā)揮業(yè)務職能，推動社會事業(yè)發(fā)展。八是保障鄉(xiāng)村兩級組織正常運轉，開展財務集中管理、核算、轉移支付等功能。九是完成好縣委、縣政府交辦的其他工作任務。

（二）解決“誰來干”的問題，加強干部管理，激發(fā)活力，提高工作效率。

一是在干部中實行“雙向選擇，自主報崗，公開競聘”的上崗辦法，根據當前農業(yè)農村工作的特點，設立農業(yè)農村、安全生產、封山禁牧等工作崗位，由干部根據自己的實際工作能力主動進行報崗，然后在鄉(xiāng)村兩級干部會議上公開述職，由全體村干部和黨員群眾代表公開投票選擇上崗人選，使干部都能分配到適合自身發(fā)展的崗位上。20xx年，農業(yè)農村辦公室設立駐村干部12人，具體負責指導各村農業(yè)生產和農村管理工作，貫徹落實和宣傳鄉(xiāng)黨委、政府的安排部署；安全生產辦公室設立專職干部3人，負責全鄉(xiāng)安全生產巡查、監(jiān)測、報告和處置；封山禁牧工作辦公室設立專職干部3人，負責貫徹宣傳《封山禁牧條例》，對全鄉(xiāng)羊子偷牧、夜牧、散牧現(xiàn)象進行監(jiān)控，開展行政處罰，發(fā)展人工種草和舍飼養(yǎng)羊，管護林地；計生辦設置工作人員4人，專職開展計劃生育服務；兩個財務中心站所（財稅所、農經站）設置工作人員7人，負責鄉(xiāng)村兩級財務集中核算管理；將黨政辦、會計處劃歸后勤辦公室管理，設置人員3名，專職負責后勤管理和機關辦公室工作；其他業(yè)務工作由鄉(xiāng)黨委根據實際情況由工作人員兼職，并鼓勵主動分流人員走出去創(chuàng)業(yè)。通過實行“雙向選擇，競爭上崗”的管理辦法，明確了全體干部的具體工-

作職責，杜絕了推諉扯皮、責任不清、工作崗位錯位交叉的不良現(xiàn)象，使“能上能下”成為主題，激活了干部職工的流轉。

其次是創(chuàng)新激勵機制，嚴格獎勵制度和責任追究制度。根據實際制定了干部考勤制度、干部學習制度、后勤管理制度、干部包村工作制度、計劃生育工作獎罰辦法、封山禁牧工作獎罰辦法等一系列規(guī)章制度，明確獎罰細則，將干部職工的工作情況與績效工資、獎金福利相掛鉤，用制度管人，用制度管事。干部在圓滿完成黨委、政府交辦的工作任務后，進行通報表彰，并按照制度予以相應的經濟獎勵。對于出現(xiàn)延誤工作，未按時完成任務和造成不良影響的也嚴格按照規(guī)章制度進行處罰。激勵機制的完善極大地增強了干部的工作積極性和責任心，杜絕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經常跑班的現(xiàn)象，提高了工作效率。

三是由鄉(xiāng)黨委提出，在全體干部中開展爭創(chuàng)“復合型、服務型、創(chuàng)新型、主動型、勤政型”新五型干部活動，針對每位干部存在的問題，鄉(xiāng)黨政主要領導一對一進行幫助談話，誡勉干部進一步完善自我，積極投身工作，培養(yǎng)全體干部立說立行、言行一致的工作態(tài)度。同時鄉(xiāng)黨委明確指出了“四個做到”，即：要求黨員做到的，村干部必須先做到；要求村干部做到的，鄉(xiāng)干部必須先做到；要求鄉(xiāng)干部做到的，班子成員必須先做到；要求副職領導做到的，黨政“一把手”必須先做到。

四是在村干部的管理上，實行40%績效工資制，每年均按照鄉(xiāng)黨委、政府分解下達的任務指標，制定考核細則，由班子成員組成工作組對村干部進行年終考核，并邀請黨員代表、人大代表和群眾代表進行評議，對于在考核評議中前三名和單項工作突出的行政村均予以經濟獎勵，村干部工資全額發(fā)放?？己嗽u議居末位的或主要工作被一票否決的村集體，村干部不僅會被扣減績效工資，而且必須在鄉(xiāng)村兩級干部全體會議上作表態(tài)發(fā)言。這一辦法有效解決了村干部不作為、亂作為的問題。

（三）解決“怎么干”的問題，創(chuàng)新工作機制。

一是激發(fā)活力的干部任用機制。堅持把“雙向選擇，競爭上崗”這一機制長效化，不斷完善和創(chuàng)新激勵措施，提高工作效率，強化工作責任，打造一流業(yè)績。

二是聯(lián)系群眾、服務群眾的駐村工作機制。班子成員包片負責，駐村干部具體實施，制定了《干部駐村工作制度》，使駐村干部從原來的“催糧要款、刮宮引產”轉變?yōu)榉结樥叩男麄鲉T，生產技術的指導員和致富信息的傳遞員。將為群眾辦實事、解難題情況納入干部考核范圍，變群眾上訪為干部下訪，主動排查和調處矛盾，定期調查研究，問計于民，了解群眾所需，及時調整和完善工作措施。

三是引導村民自治，實現(xiàn)快速發(fā)展的農村民主管理機制。在農村綜合管理上，既要遵循村民自治、民主管理的要求，但也不能完全放開，而是將過去的“強制干預型”變?yōu)椤耙龑汀?，通過政策宣傳、村兩委領導、黨員示范、典型帶動、項目推動等方法，保持農村發(fā)展民主化、法制化和可持續(xù)化。

四是內涵豐富的便民服務機制。主動定期公開黨務、政務信息，提供方針政策、致富信息、法律法規(guī)等咨詢服務，依法開展行政許可。

五是駐鄉(xiāng)各企事業(yè)單位實行雙向管理機制。各單位在業(yè)務上受其上級業(yè)務部門的領導，行政上受鄉(xiāng)黨委、政府管理。按照屬地管理原則，根據班子成員分工的不同，負責具體聯(lián)系和監(jiān)督管理，并通過對企事業(yè)單位開展業(yè)務工作實效進行考核、人大代表評議以及與其上級業(yè)務主管部門協(xié)調溝通來進行節(jié)制和領導，指導各單位開展便民服務，發(fā)揮業(yè)務職能。

（四）解決“干成什么”的問題，推進全鄉(xiāng)經濟社會各項事業(yè)又好又快發(fā)展。

鄉(xiāng)黨委、政府準確把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變的趨勢和實質，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以維護群眾利益為核心，以加快改變山區(qū)農村面貌為首要責任，全力為廣大群眾提供公共服務，干部職工工作作風得到徹底扭轉，經濟和社會各項事業(yè)快速發(fā)展。

一是農村經濟增長勢頭良好。農民人均純收入從2002年的不足900元，達到5060元；農民收入渠道增加，農業(yè)、畜牧業(yè)、服務業(yè)產值逐年提升，財政收入穩(wěn)中有升。

二是基礎設施條件明顯改善。幾年來，先后完成了中心小學教學樓、衛(wèi)生院門診房、畜牧站、政府綜合服務大樓、集鎮(zhèn)農貿市場、街道硬化、排水設施建設，20xx年還投資493萬元實施了集鎮(zhèn)街道改線工程。農村通村油路總里程突破100公里，12個行政村全部通電。共完成扶貧重點村建設6個，“三改”300余戶。積極開展農田水利基本建設，新修梯田1000畝，新修和加固淤地壩3座，治理流域面積10平方公里，壩地500畝。實施“安全飲水工程”，共硬化水場面積7萬平方米，人畜飲水困難得到緩解。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變調研報告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變調研報告

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作多年以來，從不斷的學習積淀、思想的轉變到不斷的適應和發(fā)展，我深刻認識到加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變是我國基層政權建設的必然趨勢，也是適應農村市場經濟發(fā)展的必然選擇。農業(yè)農村工作從過去的“催糧要款、刮宮引產”轉變?yōu)樨瀼匦麄鼽h和國家的方針政策，保障農民合法權益，科學指導生產技術，向廣大群眾提供優(yōu)質的公共服務；從“政令型”向“服務型”轉變；從過去的“強制干預型”變?yōu)椤耙龑汀?。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的轉變對基層組織在思想認識、干部管理、工作機制等方面提出了具體的、更高層次的要求。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉換的主要情況

（一）解決“干什么”的問題，明確工作職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農村最基層的政權組織，是黨和政府聯(lián)系廣大群眾的橋梁和紐帶，是“三農”工作和實現(xiàn)農村全面小康的直接領導者、組織者和推動者，擔負著穩(wěn)定一方社會，發(fā)展一方經濟，服務一方群眾的職能。二是貫徹宣傳黨和國家的方針政策、法律法規(guī)，強化村級黨組織建設，指導村委會開展工作，積極推行村民自治民主管理，實行鄉(xiāng)村黨務、政務、村務、財務公開，保障群眾的知情權，提高群眾民主管理村級事務的能力。三是開展計劃生育工作，提供宣傳、咨詢、生殖保健、獎勵扶助等服務，營造良好的人口環(huán)境。四是實施安全生產監(jiān)督管理，協(xié)調處理各類矛盾糾紛和信訪問題，維護社會安

全穩(wěn)定。五是在低保救濟、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面承擔農村社會保障責任。六是領導和協(xié)調各企事業(yè)單位發(fā)揮業(yè)務職能，推動社會事業(yè)發(fā)展。七是保障鄉(xiāng)村兩級組織正常運轉，開展財務集中管理、核算、轉移支付等功能。八是完成好區(qū)委、區(qū)政府交辦的其他工作任務。

（二）解決“誰來干”的問題，加強干部管理，激發(fā)活力，提高工作效率。

一是在干部中實行“雙向選擇，自主報崗，公開競聘”的上崗辦法，根據當前農業(yè)農村工作的特點，設立農業(yè)農村、安全生產等工作崗位，由干部根據自己的實際工作能力主動進行報崗，然后在鄉(xiāng)村兩級干部會議上公開述職，由全體村干部和黨員群眾代表公開投票選擇上崗人選，使干部都能分配到適合自身發(fā)展的崗位上。通過實行“雙向選擇，競爭上崗”的管理辦法，明確了全體干部的具體工作職責，杜絕了推諉扯皮、責任不清、工作崗位錯位交叉的不良現(xiàn)象，使“能上能下”成為主題，激活了干部職工的流轉。

其次是創(chuàng)新激勵機制，嚴格獎勵制度和責任追究制度。根據實際制定了干部考勤制度、干部學習制度、后勤管理制度、干部包村工作制度、計劃生育工作獎罰辦法等一系列規(guī)章制度，明確獎罰細則，將干部職工的工作情況與績效工資、獎金福利相掛鉤，用制度管人，用制度管事。干部在圓滿完成黨委、政府交辦的工作任務后，進行通報表彰，并按照制

度予以相應的經濟獎勵。對于出現(xiàn)延誤工作，未按時完成任務和造成不良影響的也嚴格按照規(guī)章制度進行處罰。激勵機制的完善極大地增強了干部的工作積極性和責任心，杜絕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經常跑班的現(xiàn)象，提高了工作效率。

三是由街道黨工委提出，在全體干部中開展爭創(chuàng)“復合型、服務型、創(chuàng)新型、主動型、勤政型”新五型干部活動，針對每位干部存在的問題，街道黨政主要領導一對一進行幫助談話，誡勉干部進一步完善自我，積極投身工作，培養(yǎng)全體干部立說立行、言行一致的工作態(tài)度。同時街道黨工委明確指出了“四個做到”，即：要求黨員做到的，村干部必須先做到；要求村干部做到的，街道干部必須先做到；要求街道干部做到的，班子成員必須先做到；要求副職領導做到的，黨政“一把手”必須先做到。

四是在村干部的管理上，實行40%績效工資制，每年均按照街道黨工委、辦事處分解下達的任務指標，制定考核細則，由班子成員組成工作組對村干部進行年終考核，并邀請黨員代表、人大代表和群眾代表進行評議，對于在考核評議中前十名和單項工作突出的行政村均予以經濟獎勵?？己嗽u議居末位的或主要工作被一票否決的村集體，村干部不僅會被扣減績效工資，而且必須在鄉(xiāng)村兩級干部全體會議上作表態(tài)發(fā)言。這一辦法有效解決了村干部不作為、亂作為的問題。

（三）解決“怎么干”的問題，創(chuàng)新工作機制。

一是激發(fā)活力的干部任用機制。堅持把“雙向選擇，競爭上崗”這一機制長效化，不斷完善和創(chuàng)新激勵措施，提高工作效率，強化工作責任，打造一流業(yè)績。

二是聯(lián)系群眾、服務群眾的駐村工作機制。班子成員包片負責，駐村干部具體實施，制定了《干部駐村工作制度》，使駐村干部從原來的“催糧要款、刮宮引產”轉變?yōu)榉结樥叩男麄鲉T，生產技術的指導員和致富信息的傳遞員。將為群眾辦實事、解難題情況納入干部考核范圍，變群眾上訪為干部下訪，主動排查和調處矛盾，定期調查研究，問計于民，了解群眾所需，及時調整和完善工作措施。

三是引導村民自治，實現(xiàn)快速發(fā)展的農村民主管理機制。在農村綜合管理上，既要遵循村民自治、民主管理的要求，但也不能完全放開，而是將過去的“強制干預型”變?yōu)椤耙龑汀保ㄟ^政策宣傳、村兩委領導、黨員示范、典型帶動、項目推動等方法，保持農村發(fā)展民主化、法制化和可持續(xù)化。

四是內涵豐富的便民服務機制。主動定期公開黨務、政務信息，提供方針政策、致富信息、法律法規(guī)等咨詢服務，依法開展行政許可。

五是駐辦事處各企事業(yè)單位實行雙向管理機制。各單位在業(yè)務上受其上級業(yè)務部門的領導，行政上受街道黨工委、辦事處管理。按照屬地管理原則，根據班子成員分工的不同，負責具體聯(lián)系和監(jiān)督管理，并通過對企事業(yè)單位開展業(yè)務工作實效進行考核、人大代表評議以及與其上級業(yè)務主管部門協(xié)調溝通來進行節(jié)制和領導，指導各單位開展便民服務，發(fā)揮業(yè)務職能。

（四）解決“干成什么”的問題，推進全街道經濟社會各項事業(yè)又好又快發(fā)展。

街道黨工委、辦事處準確把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變的趨勢和實質，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以維護群眾利益為核心，全力為廣大群眾提供公共服務，干部職工工作作風得到徹底扭轉，經濟和社會各項事業(yè)快速發(fā)展。

三、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變方面的建議

1、實施機構改革，整合行政資源，從縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立歸口統(tǒng)一，職責明確，能夠銜接順暢的機構，解決職能交叉錯位、缺位的問題。推廣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍管理和農村民主管理方面的典型經驗。

2、在拓寬服務范圍的同時，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的職能權限，減少在農業(yè)農村綜合管理中制定規(guī)劃、落實資金和社會事務管理等方面的掣肘。

3、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學習培訓機制。一方面是能夠走出去到先進地區(qū)或農業(yè)農村發(fā)達省市考察學習，不斷拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的視野，更好地服務“三農”。另一方面，針對農業(yè)農村工作的特點，有針對性地、系統(tǒng)地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進行輪訓，使

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在把握政策方向、熟悉法律法規(guī)、適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變進程等方面有效提高。

第五篇：關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變的調研報告9.26

全旗鄉(xiāng)鎮(zhèn) 〔2011.9〕材料之八

工作會議

轉變職能改進作風

努力打造服務型政府

中共蘇波蓋鄉(xiāng)委員會蘇波蓋鄉(xiāng)人民政府

隨著國家減免農業(yè)稅，發(fā)放糧食直補、良種補貼，辦理低保、醫(yī)保、社保等一系列惠民政策的出臺和落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能也在潛移默化中轉變著。蘇波蓋鄉(xiāng)近幾年在轉變職能、服務百姓方面做了大量工作，取得了明顯成效?，F(xiàn)按照旗委要求，根據我鄉(xiāng)實際，就圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變的主要工作情況匯報如下：

一、全鄉(xiāng)基本情況

全鄉(xiāng)總面積163平方公里，轄29個行政村，36個自然村，133個村民小組，最遠的村距鄉(xiāng)政府35公里。共有10169戶32710人，其中外出人口11813人，占36.1%。2006年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后，蘇波蓋鄉(xiāng)設黨政綜合辦公室（掛牌-1-

社會治安綜合治理委員會辦公室）、經濟發(fā)展辦公室、社會事務辦公室（掛牌人口和計劃生育辦公室）、農牧業(yè)服務中心、人口和計劃生育服務中心、勞動與社會保障事務所（掛牌文化站）。旗編辦核定我鄉(xiāng)編制60名，其中行政編制30名，事業(yè)編制30名?，F(xiàn)實有人員30人，其中行政人員13人，事業(yè)人員17人。

二、關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變的一些有益嘗試

近年來，全鄉(xiāng)上下緊緊圍繞職能轉變、發(fā)展經濟、服務群眾、規(guī)范管理等重點，積極開展創(chuàng)建服務型機關，對強化政府的服務職能、改進管理方式、轉變干部作風起到了積極的作用。

一是切實轉變作風，樹立了機關干部隊伍新形象。建立了周一領導班子碰頭會，周二上午干部例會學習、下午定期下村，干部輪流講課，信息編采獎勵等制度，不斷提高領導班子執(zhí)政能力和干部隊伍的綜合素質。結合當前正在開展的建設服務型黨委、政府和落實鄉(xiāng)村干部服務責任制即“雙服務”活動為契機，在鄉(xiāng)政府設立了便民服務大廳，將黨政、計生、民政、社保等各類面向群眾的審批辦理職能統(tǒng)一集中起來，實行一站式服務。在南片相對集中的三間房村（原三間房鄉(xiāng)政府所在地）設立便民服務站，在各

村設立便民服務代辦點，明確了專職代辦員，運行以來，得到了群眾的一致好評。鄉(xiāng)領導每人聯(lián)系幫扶兩名貧困學生，從2009年以來已累計捐款36000多元。佳禾會館、九臺集團等駐鄉(xiāng)企業(yè)在帶動地方經濟發(fā)展的同時，與美岱橋、朱麻營村結成共建對子，安排了大量的剩余勞動力就業(yè)，同時，為兩個村的貧困學生、孤寡老人累計捐款6萬余元。

二是切實轉變職能，確保為民服務取得新成效。2006年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革以來，我鄉(xiāng)設立了專門的農牧業(yè)服務中心、計劃生育服務中心和勞動社會保障事務所，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)過去的管理職能逐步轉變?yōu)榉章毮?，經過幾年的運行，這些服務職能也得到了進一步規(guī)范和完善，特別是當前正在開展的農村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、就業(yè)培訓和勞務輸出、計生服務、農牧業(yè)科技服務等各項工作，都實實在在的惠及了廣大群眾。

三是完善各項制度，建立為民服務的長效機制。通過健全聯(lián)系群眾制度，公開了辦事程序，辦事依據和辦事人員，減少了辦事環(huán)節(jié)，進一步方便了群眾；通過實行干部入戶服務和干部群眾通訊聯(lián)系制度，使群眾能夠及時向干部反映生產生活中的實際困難；建立了鄉(xiāng)領導干部信訪接待日制度，定期開門接訪或出門下訪群眾，傾聽群眾呼聲，解決群眾的實際困難；進一步完善了黨務、政務公開和村務公開制度，提高了政府的服務透明度和可信度。

三、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作存在的主要問題

一是人員少，工作量大。機構改革后，旗編辦核定我鄉(xiāng)編制60名，其中行政編制30名，事業(yè)編制30名。現(xiàn)實有人員30人，其中行政人員13人，空編17名；事業(yè)人員17人，空編13名。由于干部人數(shù)較少，有的干部身兼數(shù)職，有的干部1人包3個村的工作，工作量較大，被動應付的多，主動服務的少，影響了服務質量和工作效率。而且由于人數(shù)較少，公務員和事業(yè)人員大量混崗，但工資待遇卻相差較大，存在同勞不同酬的現(xiàn)象，嚴重影響了干部的工作積極性。

二是興辦公益事業(yè)難。由于缺乏大的項目做支撐，自有稅源嚴重不足，財力有限，興辦公益事業(yè)只能爭取上級的配套扶持。

四、今后職能轉變的工作重點

一是盡快轉移工作重心。適應市場經濟發(fā)展和農村工作需要，將工作重心由抓事務、抓稅收逐步向抓服務、抓產業(yè)轉移，通過農民增收、產業(yè)發(fā)展檢驗工作成效，從而強化政府推動農村經濟發(fā)展的職能。

二是轉換工作機制和模式。按照產業(yè)化、專業(yè)化服務的要求，對干部實行包產業(yè)、包項目、包技術、包銷路等目標管理責任制。促進干部轉型，加快鄉(xiāng)村干部由管理型向服務型轉變、由單一型向復合型轉變，提高鄉(xiāng)村干部駕馭市場經濟和開創(chuàng)工作新局面的能力。圍繞當前蔬菜保護地建設、玫瑰種植、苗木花卉種植、小尾羊萬只肉羊養(yǎng)殖園區(qū)、清華大學鹽堿地改造等重點項目，指定專人負責，全面搞好服務。

三是堅持依法行政，規(guī)范干部行為。要下大力開展培訓教育活動，組織全鄉(xiāng)干部全面學習各項涉農政策法規(guī)和《行政許可法》，提高基層干部的法制意識。學會用說服、教育、引導的辦法開展農村工作，與農民說心里話，真心實意為農民辦實事、辦好事、贏得群眾的理解和支持。四是鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村任職。從城鄉(xiāng)一體化建設和村莊整合撤并以及發(fā)展農村經濟出發(fā)，為了便于服務和管理，將下一步擬撤并的村莊聯(lián)合設立黨總支，試行鄉(xiāng)干部跨村兼職任總支書記，向下延伸拓展黨委、政府的服務范圍，提高服務能力。優(yōu)先推薦選拔優(yōu)秀的鄉(xiāng)干部，使鄉(xiāng)干部人員合理流動，從提拔使用、提高待遇以及幫助解決生活困難等方面給予高度關注，激發(fā)他們的工作積極性。