第一篇：2012鄉(xiāng)村建設(shè)論文

農(nóng)民負(fù)擔(dān)十分繁重，農(nóng)村稅費體制改革前。大多數(shù)農(nóng)村居民的稅負(fù)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)逾越其經(jīng)濟(jì)接受能力，農(nóng)民拖欠、尾欠稅費和攤派現(xiàn)象就變得越來越嚴(yán)重。由于稅費按期完成能獲得獎勵，村干部為了完成任務(wù)，大舉借債墊付稅費款。之后的稅費改革，雖減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但同時也導(dǎo)致基層政府用來維持日常工作正常運轉(zhuǎn)的可用資金減少。要解決農(nóng)村發(fā)展問題并維持鄉(xiāng)村政權(quán)組織的正常運作，還得靠借債 有必要對鄉(xiāng)村債務(wù)的涵義、發(fā)生的原因及形成各種因素進(jìn)行理性分析，論文摘要】日益嚴(yán)重的鄉(xiāng)村債務(wù)問題已成為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會穩(wěn)定的一大障礙。為了有效地化解鄉(xiāng)村債務(wù)。并探討和研究解決鄉(xiāng)村債務(wù)問題有效途徑。

論文關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村債務(wù)；梳理；戰(zhàn)略

一、引言

國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展，改革開放以來。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，農(nóng)民的生活水平有了很大提高。尤其是20世紀(jì)90年代以來，隨著農(nóng)村稅費改革的推進(jìn)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重問題逐漸得到緩解。但農(nóng)業(yè)稅的廢除在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時，卻加劇了鄉(xiāng)村各級政府的收支矛盾，多年累積的鄉(xiāng)村債務(wù)極其尖銳地凸現(xiàn)出來，使鄉(xiāng)村各級政府陷入債務(wù)困境。日益嚴(yán)重的鄉(xiāng)村債務(wù)已經(jīng)成為我國農(nóng)村面臨的一個突出政治經(jīng)濟(jì)問題。

二、鄉(xiāng)村債務(wù)的涵義

指鄉(xiāng)村中一方當(dāng)事人負(fù)有在將來某個時間向另一方當(dāng)事人支付現(xiàn)金（包括存款）或商品、勞務(wù)的義務(wù)。就本質(zhì)而言，鄉(xiāng)村債務(wù)。牛竹梅認(rèn)為鄉(xiāng)村債務(wù)既是一種經(jīng)濟(jì)行為或經(jīng)濟(jì)關(guān)系。也是一種法律行為或法律關(guān)系，這種行為或關(guān)系具有相對性、強(qiáng)制性和有償性特征。關(guān)于鄉(xiāng)村債務(wù)的外延，鄉(xiāng)村債務(wù)應(yīng)包括鄉(xiāng)村范圍內(nèi)（即介于鄉(xiāng)村之間由多層次的集鎮(zhèn)、村莊及其所管轄的區(qū)域組合而成的空間系統(tǒng)內(nèi)）所發(fā)生的一切債務(wù)，鄉(xiāng)村范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)組織（包括集體經(jīng)濟(jì)、個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、聯(lián)合經(jīng)濟(jì)、股份制經(jīng)濟(jì)等各種經(jīng)濟(jì)類型的鄉(xiāng)、村兩級經(jīng)濟(jì)組織，家庭經(jīng)濟(jì)也包括在內(nèi)）之間及其與國家、金融機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)等單位在發(fā)生經(jīng)濟(jì)關(guān)系的過程中所形成債務(wù)的總和。

鄉(xiāng)村不良債務(wù)形成機(jī)制的根源是農(nóng)村的行政體制呈現(xiàn)了重大問題，鄉(xiāng)村債務(wù)有良性和不良之分。主要表示在上級政府對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作干預(yù)過大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞上級政府各種指令轉(zhuǎn)，為完成超出正常資源范圍的指令，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)拆東墻補(bǔ)西墻，造成債務(wù)雪球越滾越大。鄉(xiāng)村債務(wù)問題一頭連著集體，一頭連著農(nóng)民，鄉(xiāng)村集體舉債辦事業(yè)形成的債務(wù)農(nóng)民不認(rèn)可，鄉(xiāng)村集體欠農(nóng)民的債務(wù)又還不上，嚴(yán)重影響了集體經(jīng)濟(jì)組織的號召力。這直接關(guān)系到農(nóng)村改革效果能否鞏固和向縱深推進(jìn)等全局性問題。

一直以來，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中面臨的重要問題。從消費水平來看。城鄉(xiāng)居民的差別存在不時擴(kuò)大的趨勢。改革開放之初，國城鄉(xiāng)居民消費水平差別有所縮小，但是自1985年以后又呈逐漸擴(kuò)大之勢，1994年差距高達(dá)3.50倍。1994年以后城鄉(xiāng)居民消費水平差別呈現(xiàn)先縮小后擴(kuò)大的趨勢，1999年達(dá)3.53倍①。國經(jīng)濟(jì)社會的二元結(jié)構(gòu)，使得城鄉(xiāng)存在巨大的發(fā)展差異，而且形成了兩種不同的運行體制。外表看來，鄉(xiāng)村債務(wù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會組織財政支出大于收入的反映，實際上，這里面既有經(jīng)濟(jì)體制改革不到位方面的因素，也有政治制度安排不合理等方面的原因。

三、梳理鄉(xiāng)村債務(wù)的成因

國鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)基本上處在同一水平線上，1978年以前。幾乎不存在鄉(xiāng)村債務(wù)。但在20世紀(jì)80年代后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，廢除了人民公社、建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政權(quán)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時，鄉(xiāng)村兩級債務(wù)開始滋生蔓延。

一）事權(quán)與財力不對稱導(dǎo)致基層政權(quán)組織大量欠債

強(qiáng)干弱枝”政策導(dǎo)向下，1994年實行的分稅制改革使中央和地方政府權(quán)力得以重新劃分。財權(quán)不時上收，而事權(quán)卻層層下移，導(dǎo)致基層政權(quán)組織履行事權(quán)所需財力與其可用財力極不對稱。上級財政集中度提高的同時。各種升級達(dá)標(biāo)的指令性目標(biāo)又不時地下達(dá)到鄉(xiāng)村，并要求鄉(xiāng)村出資，其中很多遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了鄉(xiāng)村政權(quán)組織的實際接受能力。為了完成上級政府下達(dá)的指令性任務(wù)，鄉(xiāng)村自愿借債。另一方面，從目前我國政治體制方面的制度安排看，鄉(xiāng)村政權(quán)組織在行政上受上級政府的管轄，因而往往以服從上級政府而不是轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民的意愿為主。這就導(dǎo)致上級政府?dāng)偱傻拇罅渴聞?wù)，無論是否適合外地實際情況都必須完成。財力缺乏的情況下，鄉(xiāng)村為了完成任務(wù)只好借債。

二）盲目投資興辦鄉(xiāng)村企業(yè)形成不良債務(wù)

經(jīng)濟(jì)增長逐漸成為考核各級領(lǐng)導(dǎo)干部的核心指標(biāo)。大力興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的浪潮下，20世紀(jì)90年代初以來。很多地區(qū)的基層政權(quán)組織直接從事經(jīng)濟(jì)活動，興辦了大量的鄉(xiāng)級、村級企業(yè)，幾乎是鄉(xiāng)鄉(xiāng)辦廠、村村冒煙。如果企業(yè)能夠贏利，當(dāng)然是一件好事，不存在債務(wù)風(fēng)險。但是從實踐來看，鄉(xiāng)村興辦的企業(yè)往往屬于競爭性行業(yè)，重復(fù)建設(shè)較多且受到資金、市場的限制，加之技術(shù)落后，缺乏管理經(jīng)驗，多數(shù)都以失敗告終，使鄉(xiāng)村加重了債務(wù)負(fù)擔(dān)。

三）興辦公益事業(yè)是形成鄉(xiāng)村債務(wù)的主要原因

很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)不切實際地大搞政績工程、基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)（包括鄉(xiāng)村學(xué)校、道路、植樹造林、醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)等）向上級爭取資金比較困難、向農(nóng)民只能籌資到有限資金的情況下，農(nóng)村稅費改革前。資金缺口只好通過舉債來彌補(bǔ)，因而欠下債務(wù)。根據(jù)陳文勝對湖南省129個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的百題問卷調(diào)查資料顯示南方某鎮(zhèn)，本世紀(jì)初期僅教育一項，鎮(zhèn)財政就下欠了292多萬元，當(dāng)時僅建校和危房改造就投入了500多萬元，向農(nóng)民集資實際收上來的只有78多萬元，加上向上面爭取的資金和向社會募捐共計不到200萬元，還有農(nóng)民欠交而形成教育附加缺口。

四）鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)龐大、人浮于事造成鄉(xiāng)村負(fù)債

供養(yǎng)人員不只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在編和不在編的工作人員，鄉(xiāng)村負(fù)債也與鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)龐大、財政供養(yǎng)人數(shù)眾多有關(guān)。而且還有村莊層面的村組干部。1984年，鄉(xiāng)體制恢復(fù)之初，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員僅有20人左右。1988年前后實行了重大改革，下放了一大批縣直屬部門歸鄉(xiāng)政府管理，造成人員過度增長。由于人員增長逾越財力增長，導(dǎo)致人頭費占財政支出的比重增大，以致呈現(xiàn)了90年代財政支出的絕大部分被用于人頭費的現(xiàn)象。當(dāng)收入缺乏于彌補(bǔ)支出時，便形成負(fù)債。另據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，全國村干部人數(shù)380多萬，村民小組干部人數(shù)自然就更多了如某地區(qū)鄉(xiāng)村兩級在這方面的債務(wù)額為2000多萬元，這個數(shù)字不算小。這充分說明基層政府機(jī)構(gòu)和村組干部人數(shù)嚴(yán)重逾越實際需要。

五）鄉(xiāng)村財務(wù)管理混亂也是負(fù)債的重要原因

財務(wù)不公開、賬目混亂等現(xiàn)象在鄉(xiāng)村普遍存在由于管理與監(jiān)督的缺位，鄉(xiāng)村財務(wù)監(jiān)督與管理缺失。導(dǎo)致鄉(xiāng)村不合理的支出不時發(fā)生，這也是鄉(xiāng)村債務(wù)形成的重要原因。具體表示在鄉(xiāng)村財務(wù)管理不規(guī)范，監(jiān)督制約機(jī)制不健全，開支隨意性很大，不能有效控制鄉(xiāng)村財務(wù)收支，致使不合理開支逐年增加，如吃喝招待費、超標(biāo)準(zhǔn)租車、公款旅游屢禁不止，盲目追求高消費，建豪華辦公設(shè)施、違規(guī)建造住宅等。這些情況直接導(dǎo)致了債務(wù)形成。

六）農(nóng)村稅費改革在一定水平上加重了鄉(xiāng)村債務(wù)

鄉(xiāng)村基層組織債務(wù)問題已經(jīng)成為制約鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、危及鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定、影響政府形象、影響鄉(xiāng)村干群關(guān)系的一個突出問題。財政部財科所研究員白景明曾做出估計：全國鄉(xiāng)村債務(wù)總額不會低于6000億元。如果采用高值推斷，國鄉(xiāng)村債務(wù)問題普遍且日益嚴(yán)重。全國可能突破一萬億元，鄉(xiāng)村債務(wù)占我國GDP比重在已經(jīng)接近10%占財政收入的比重在30%50%之間，鄉(xiāng)村債務(wù)總額負(fù)擔(dān)實際上已逾越臨時建設(shè)國債負(fù)擔(dān)。國鄉(xiāng)村兩級組織的巨額債務(wù)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的包袱。巨額債務(wù)纏身，使鄉(xiāng)村基層政權(quán)的建設(shè)與發(fā)展滯后，一些地方甚至連基本的運轉(zhuǎn)都不能保證；大量的還本付息，不可防止地要擠占農(nóng)村建設(shè)資金，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)；有利于鄉(xiāng)村的社會穩(wěn)定；鄉(xiāng)村財政入不敷出，很多工作沒法展開，包括一些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及政府的基本職能得不到發(fā)揮等。高額的鄉(xiāng)村債務(wù)阻礙鄉(xiāng)村的治理與發(fā)展，可以說，鄉(xiāng)村債務(wù)問題已經(jīng)到刻不容緩、必需解決的時刻了

致使鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)敢于大量借債 七）舉債收益大于本錢。

通過舉債可以在短期內(nèi)取得政績，從舉債的收益來看?？梢酝瓿缮霞壪逻_(dá)的指令任務(wù)，可以在群眾中樹立領(lǐng)導(dǎo)的威信。而從舉債利息來看，按現(xiàn)行慣例鄉(xiāng)村負(fù)責(zé)人舉債無法律本錢。即使借債要還，但只要任期已滿還債壓力自然由下一任領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)，把“政績留給自己，把債務(wù)留給下任”新官不理舊賬”成為潛規(guī)則。且上級對基層干部的政績考核規(guī)范往往只重視發(fā)展不管采取什么方式，能夠把GDP搞上去就是成果，化債消極，負(fù)債膨脹，導(dǎo)致債務(wù)“雪球”越滾越大。且在基層民主制度不健全的情況下，鄉(xiāng)村舉債往往是主要領(lǐng)導(dǎo)說了算，舉債的決策利息低下，所以，鄉(xiāng)村干部會選擇借債完成任務(wù)。

四、鄉(xiāng)村債務(wù)化解戰(zhàn)略

一）明確目前鄉(xiāng)村債務(wù)的特征及狀況

其特征表示為總量巨、范圍廣、增速快、危害大等。從資金來源看，鄉(xiāng)村債務(wù)是社會轉(zhuǎn)型效應(yīng)與制度失范的產(chǎn)物。債權(quán)人逐漸轉(zhuǎn)向非銀行金融機(jī)構(gòu)和個人；從地理分布看，地區(qū)間的分布很不平衡，中西部農(nóng)產(chǎn)區(qū)由于收入有限，負(fù)債面較大，東部發(fā)達(dá)地區(qū)由于各項事業(yè)起點較高，負(fù)債額較大；從債務(wù)用途看主要轉(zhuǎn)向非生產(chǎn)資金為主，從結(jié)構(gòu)看不良債務(wù)逐步上升，從負(fù)債額增長看，20世紀(jì)90年代以后鄉(xiāng)村債務(wù)增速不時加快，但近年來增速已有所放緩。鄉(xiāng)村債務(wù)在推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)中的作用是不可忽視的但應(yīng)區(qū)分鄉(xiāng)村債務(wù)的良性和不良之分。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并不是完全不能舉債。關(guān)鍵是要看所舉借債務(wù)的用途是否合理，規(guī)模是否適度，否能帶來效益及是否有償債能力。

二）理清化解鄉(xiāng)村債務(wù)的正確思路

解決鄉(xiāng)村債務(wù)問題也要從存量和增量兩個方面入手。對鄉(xiāng)村存量債務(wù)要分清哪些是良性債務(wù)、哪些是不良債務(wù)。并針對現(xiàn)存規(guī)模巨大的不良債務(wù)，鄉(xiāng)村債務(wù)包括存量債務(wù)和增量債務(wù)兩個部分。積極采取有效措施盡快予以化解；關(guān)于化解鄉(xiāng)村不良存量債務(wù)的具體方式，許多專家學(xué)者都提出了不少好的建議，如誰舉債誰負(fù)責(zé)的責(zé)任追究制度；如由各級政府分別承當(dāng)、多管齊下、綜合治理，比方：對于發(fā)放鄉(xiāng)村干部工資、報酬形成的債務(wù)，應(yīng)由縣鄉(xiāng)財政在新增財力中專項安排，分期歸還，再如，對于公益事業(yè)形成的債務(wù)，應(yīng)由各級政府合理承當(dāng)，采取中央安排專項，地方財政列入預(yù)算，有計劃分年度償還；區(qū)別輕重緩急，先解決農(nóng)村義務(wù)教育欠債問題，對鄉(xiāng)村存量債務(wù)進(jìn)行債務(wù)重組等等。對于良性債務(wù)，則有必要而且應(yīng)該讓鄉(xiāng)村繼續(xù)持有，以便讓這部分債務(wù)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中繼續(xù)發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

三）相關(guān)建議

1.嚴(yán)控鄉(xiāng)村不良新債的出現(xiàn)與逐步消解歷史舊債

不能因此就認(rèn)為，雖然目前存在數(shù)額巨大的鄉(xiāng)村債務(wù)。鄉(xiāng)村債務(wù)具有合理性。因為在基層民主政治制度尚不完善，科學(xué)地方債務(wù)管理體制還沒有建立起來的情況下，鄉(xiāng)村政府要抑制不良債務(wù)的增加。國家應(yīng)盡快出臺相關(guān)政策，以相關(guān)的硬約束”來阻止鄉(xiāng)村不良債務(wù)的進(jìn)一步增加。同時，中央政府要制定一個逐漸減少鄉(xiāng)村不良債務(wù)的時間表，加快化解鄉(xiāng)村不良債務(wù)進(jìn)程。當(dāng)然，今后一段時間內(nèi)，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的最終建立，可以借鑒發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家的經(jīng)驗，科學(xué)規(guī)范的地方債務(wù)管理體系建立起來以后，允許鄉(xiāng)村根據(jù)具體情況適量舉債，并從國家政策方面對鄉(xiāng)村債務(wù)的良性循環(huán)作保證。

2.完善制度、強(qiáng)化管理將鄉(xiāng)村債務(wù)納入審計監(jiān)督范疇

因此各地鄉(xiāng)村應(yīng)建立健全有關(guān)財務(wù)制度，許多鄉(xiāng)村債務(wù)是由于財務(wù)制度不健全和管理不善造成的糊涂賬。做到財務(wù)公開，賬目清晰，強(qiáng)化監(jiān)管，防止賬目混亂造成不必要的債務(wù)糾紛。鄉(xiāng)村各級政府還要建立健全各項管理制度，明確個人責(zé)任，并把化解鄉(xiāng)村債務(wù)作為考核鄉(xiāng)村干部政績的重要內(nèi)容，實行責(zé)任追究制度，使其

對不良債務(wù)付出代價；實施干部離任的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度，鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)離任時，必需對其在任期內(nèi)的債務(wù)進(jìn)行審計，將審計結(jié)果作為其能否繼續(xù)使用及升職的依據(jù)，積極研究創(chuàng)建適合新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的政績評價指標(biāo)體系，完全根除各種鄉(xiāng)村不良債務(wù)的呈現(xiàn)。

五、結(jié)束語

擴(kuò)大償債資金來源 3.大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。

增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實力，化解鄉(xiāng)村債務(wù)的根本途徑在于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。增加農(nóng)民收入，即“發(fā)展”才是硬道理。抓住新農(nóng)村建設(shè)的有利時機(jī)，推進(jìn)各項農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革，提高集體經(jīng)濟(jì)組織和個人收入，從而間接增加鄉(xiāng)村財政收入，為債務(wù)歸還打下堅實的基礎(chǔ)；歸還鄉(xiāng)村債務(wù)，鄉(xiāng)村主體必需自強(qiáng)實力。要引導(dǎo)鄉(xiāng)村依托外地資源優(yōu)勢，積極發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，興辦服務(wù)實體，壯大經(jīng)濟(jì)實力，提高鄉(xiāng)村集體化債能力；要抓好一批競爭力強(qiáng)、稅收含量高、發(fā)展后勁足的財源項目，著力夯實鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，才干完全化解鄉(xiāng)村債務(wù)問題。

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第二篇：美麗鄉(xiāng)村建設(shè)論文

關(guān)于美麗鄉(xiāng)村制度建設(shè)的幾點思考

【內(nèi)容摘要】美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、提升新農(nóng)村建設(shè)水平的重要抓手，是優(yōu)化農(nóng)村居住條件、提高農(nóng)民幸福指數(shù)的重要途徑，是建設(shè)生態(tài)文明、改善生態(tài)環(huán)境的重要載體，結(jié)合我縣實際，必須深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，強(qiáng)化農(nóng)村社會治理，推動和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民生活改善和農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化，著力打造生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)宜居、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧“宜居、宜業(yè)、宜游、村美、民富、人和”的美麗鄉(xiāng)村，進(jìn)一步提升崇明生態(tài)島建設(shè)品質(zhì)。打造“美麗鄉(xiāng)村”是任重而道遠(yuǎn)，是一個長期的奮斗過程，需要各項制度的建立健全。

【關(guān)鍵詞】制度 長效管理 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

黨的十八大和十八屆三中全會發(fā)出了建設(shè)美麗中國、美麗鄉(xiāng)村的號召，為深入推進(jìn)崇明新農(nóng)村建設(shè)、進(jìn)一步提升崇明現(xiàn)代化生態(tài)島建設(shè)的內(nèi)涵和品質(zhì)，促進(jìn)生態(tài)島建設(shè)上一個新臺階指明了方向。自2007以來，崇明縣對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的投入，總投資累計超過40億元，新農(nóng)村建設(shè)取得了階段性的成效，農(nóng)村的村容村貌大為改觀，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村公共服務(wù)功能得以完善，農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件得以改善，農(nóng)村民主管理水平得以提高，為美麗鄉(xiāng)村的后續(xù)建設(shè)打下了結(jié)實的基礎(chǔ)。

美麗鄉(xiāng)村是一項民心工程，更是一項長期而艱巨的工程。各項制度的建立健全是工作得到落實的保障，直接影響著美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)成效。下面，筆者就如何加強(qiáng)制度建設(shè)，更好地指導(dǎo)和服務(wù)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)談些個人的粗淺看法。

一、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問題

（一）政府主導(dǎo)有余，其他力量參與不足。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，村級規(guī)劃、決策大多由村委會少數(shù)人說了算，鄉(xiāng)村建設(shè)也主要采取傳統(tǒng)的行政動員、運動式方法，這就導(dǎo)致決策規(guī)劃視野狹窄，市場機(jī)制引入不足，社會力量參與不夠，尤其是農(nóng)民的主體作用沒有充分調(diào)動和發(fā)揮，部分群眾認(rèn)為，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是政府的事，存在“等、看、要”思想，甚至出現(xiàn)“干部熱情高，農(nóng)民冷眼瞧，農(nóng)民不滿意，干部不落好”的情況，農(nóng)民主體作用沒有發(fā)揮出來。

（二）組織協(xié)調(diào)有待加強(qiáng)，部門間合力聯(lián)動不夠。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要各相關(guān)部門積極參與。具體實施中，由于缺乏統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)，各職能部門間明顯存在合力聯(lián)動欠缺的現(xiàn)象。如在清理河坡違建行動中，水務(wù)局要求禁止河坡一米內(nèi)種植農(nóng)作物，防止河坡坍塌，村民提出由上級部門統(tǒng)一種植樹木，這樣既美觀又能防止水土流失。水務(wù)局答復(fù)這是綠化市容局的職責(zé)范圍，需要村委會自行與其進(jìn)行溝通。

（三）重建設(shè)輕規(guī)劃，設(shè)計近乎趨同。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)涵蓋面廣、類別眾多、建設(shè)周期長，且每個村的實際情況各有差異，這就需要在統(tǒng)一規(guī)范管理、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行“一村一品”、“一村一景色”差異設(shè)計。然而在建設(shè)實踐中，各村注重硬件設(shè)施建設(shè)的多，軟件建設(shè)少；同質(zhì)化建設(shè)嚴(yán)重，特色化建設(shè)不足。

（四）治理機(jī)制長效不足、監(jiān)督管理有待完善。一是資金問題。雖然目前對農(nóng)村地區(qū)環(huán)境管理有專項資金規(guī)定，但是只涵蓋了河道保潔、農(nóng)村公路保潔，而對于村級項目后續(xù)長效管理、養(yǎng)護(hù)資金卻未納入其中，例如：泯溝綠化后，河坡草坪清理雜草費用、太陽能路燈長期維修費用等，增加了村級財政負(fù)擔(dān)和心理負(fù)擔(dān)，使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)由好事變成了壞事。二是監(jiān)督考核問題。目前對各村的考核的手段僅限于一次性的實地查看及臺賬資料的翻閱，對“村美”的持續(xù)發(fā)展缺少長期的跟蹤，對“民富、人和”的目標(biāo)達(dá)成難以進(jìn)行有效的評估。

二、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要妥善好處理幾種關(guān)系

（一）處理好政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體之間的關(guān)系

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，政府是主導(dǎo)，農(nóng)民是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主人，政府的主要作用是編規(guī)劃、給資金、建機(jī)制、搞服務(wù)，不能包辦代替，更不能強(qiáng)迫命令，要通過構(gòu)建村民民主參與機(jī)制、自治機(jī)制等，使農(nóng)民成為美麗鄉(xiāng)村決策主體、建設(shè)主體、監(jiān)督主體、維護(hù)主體。

（二）處理好政府與市場、社會的關(guān)系 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)單靠政府的力量是有限的，也是不能持久的。要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，以財政獎補(bǔ)資金為引導(dǎo)，鼓勵吸引工商資本、銀行信貸、民間資本和社會力量參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，形成“農(nóng)村籌資籌勞，政府財政獎補(bǔ)、外來資本投入、社會捐贈捐助”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新格局。

（三）處理好統(tǒng)一規(guī)劃管理與差異設(shè)計的關(guān)系 統(tǒng)一規(guī)劃管理是指對規(guī)劃編制、資金項目規(guī)范管理、監(jiān)督考核等一般性的統(tǒng)一頂層要求，同時，又要考慮到各村情況千差萬別，必須因地制宜，尊重差異，鼓勵特色設(shè)計，發(fā)揮各村優(yōu)勢。

（四）處理好牽頭部門與其他部門的關(guān)系

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是各級各部門的共同責(zé)任，各部門要各司其職、各盡其責(zé)，黨委政府牽頭部門要發(fā)揮好統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)的作用，整合相關(guān)部門的資源，形成建設(shè)合力，把各種分散在各個部門中的惠農(nóng)資金、力量統(tǒng)一整合到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)平臺上，提高辦事效率效益。

三、加強(qiáng)崇明美麗鄉(xiāng)村制度建設(shè)的幾點思考

（一）強(qiáng)化部門聯(lián)動，整合各方力量資源

1、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，構(gòu)建部門聯(lián)動機(jī)制。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，各相關(guān)部門要制定明確的權(quán)力清單，做到職責(zé)清晰、分工明確，同時，牽頭部門要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，整合好各職能部門的資源，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，構(gòu)建部門聯(lián)動機(jī)制，全力為各村提供物質(zhì)和智力支持，實現(xiàn)村莊環(huán)境整治“規(guī)劃一張圖、條塊一盤棋”。

2、積極探索建立市場化、社會化機(jī)制。建立有效的引導(dǎo)激勵機(jī)制，鼓勵社會力量通過結(jié)對幫扶、捐資捐助和智力支持等多種形式參與農(nóng)村人居環(huán)境改善和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的一些具體項目（如鄉(xiāng)村垃圾的收集、運輸和處理）的實施，要積極探索通過政府購買方式，交由企業(yè)和市場去運作，最終形成“政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新格局。

（二）發(fā)揮村民主體作用，探索村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式

1、建立村民民主參與機(jī)制。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的最終目的是提升農(nóng)民的生活幸福指數(shù)、增進(jìn)農(nóng)民民生福祉。因此，從規(guī)劃、建設(shè)到管理、經(jīng)營，自始至終都要建立農(nóng)民民主參與機(jī)制、村務(wù)公開機(jī)制，使政府、村級規(guī)劃建設(shè)的美麗鄉(xiāng)村和農(nóng)民心目中想要的美麗鄉(xiāng)村相統(tǒng)一，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，切實調(diào)動農(nóng)民參與建立的積極性，讓農(nóng)民成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體?？沙雠_一些獎勵制度，加大對五星級文明戶等獎勵力度，適時推出“美麗家庭”等各項評比活動，增加群眾自覺參與的熱情。

2、建立健全村民自治機(jī)制?？赏ㄟ^“村規(guī)民約”等載體，與村民簽訂“門前三包”責(zé)任書，對亂倒垃圾、亂建墳?zāi)沟冗`反規(guī)定的家庭予以經(jīng)濟(jì)和精神處罰。通過一段時間的密集監(jiān)督和懲戒措施，逐步改變村民根深蒂固的小農(nóng)思想。建立村民督察隊，通過群眾管群眾的方法推進(jìn)村民自我管理、自我服務(wù)的自治家園建設(shè)。

3、探索村民參股運作機(jī)制。探索引導(dǎo)村民股份參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目，把土地、資金、勞力這三個生產(chǎn)力要素整合起來，做到土地入股——地生錢，資金入股——錢生錢，勞力入股——力生錢，農(nóng)民家家有資本，戶戶成股東，人人有股份，年年有分紅，使美麗鄉(xiāng)村真正變成老百姓共同的奮斗目標(biāo)、致富家園。

（三）加強(qiáng)頂層設(shè)計，完善監(jiān)督管理機(jī)制

1、立足鄉(xiāng)村特色，進(jìn)行分類制度設(shè)計。在中央對美麗鄉(xiāng)村提出的“五美”（環(huán)境之美、風(fēng)尚之美、人文之美、秩序之美、創(chuàng)業(yè)之美）要求基礎(chǔ)上，注重規(guī)劃引領(lǐng)，立足鄉(xiāng)村特色，編制村莊規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村根據(jù)各自特點，編制鎮(zhèn)域規(guī)劃，開展村莊風(fēng)貌設(shè)計，著力體現(xiàn)一村一業(yè)、一村一品、一村一景，按照宜農(nóng)則農(nóng)，宜游則游，宜居則居，宜文則文的原則，將建制村分類規(guī)劃，分為特色農(nóng)業(yè)村、休閑產(chǎn)業(yè)村、綜合發(fā)展村等類別，全力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村品牌建設(shè)。

2、進(jìn)一步完善專項資金管理制度。建議在已有專項資金規(guī)定的基礎(chǔ)上，研究并完善美麗鄉(xiāng)村建設(shè)長效管理專項基金，將項目建設(shè)后續(xù)管理、維護(hù)資金納入其中；對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金的監(jiān)管，要完善?？顚Ｓ谩魮芨?、專戶報帳的核算體系，切實規(guī)范報賬制度，嚴(yán)禁建設(shè)資金挪作他用；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)報賬為主體，建立健全縣級專戶撥付、鎮(zhèn)級報賬和村級臺賬的核算體系，并規(guī)范總賬、明細(xì)賬、分戶賬和憑證管理制度，做到賬證一致、合法有效。

3、健全監(jiān)督考核機(jī)制。建立平時不定期督查、年末考核驗收的監(jiān)督機(jī)制，完善部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考核辦法，細(xì)化考核指標(biāo)，使各項工作具體化、責(zé)任化，并通過網(wǎng)絡(luò)平臺和村務(wù)平臺進(jìn)行公開，注重廣大村民的監(jiān)督，確?！懊利愢l(xiāng)村”建設(shè)任務(wù)落到實處。

第三篇：論文：美麗鄉(xiāng)村建設(shè)研究（推薦）

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)研究

——以象山縣雷港村設(shè)計為例

摘要：

關(guān)鍵詞：美麗鄉(xiāng)村、休閑農(nóng)業(yè)、一、概念引領(lǐng)

（一）美麗鄉(xiāng)村

美麗鄉(xiāng)村，何為“美麗鄉(xiāng)村”，從字面上理解，即“美麗+鄉(xiāng)村”，美麗是鄉(xiāng)村的形象展現(xiàn)，鄉(xiāng)村是美麗的具體物化內(nèi)容?！靶蜗笠彩巧a(chǎn)力”，一個鄉(xiāng)村良好的形象，對于自身及其所在的地區(qū)，都是一種寶貴的資源。它不僅能折射出鄉(xiāng)村本身的魅力和吸引力，同時能形成一種強(qiáng)大的凝聚力、輻射力，成為擴(kuò)大對外交往、吸引投資和游人的“金字招牌”，是可以轉(zhuǎn)化為有形財富的巨大無形財富。同時“美麗鄉(xiāng)村”不只是外在美，更要美在發(fā)展。要不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)、增加村財收入，進(jìn)而更好地為民辦實事，帶領(lǐng)農(nóng)民致富，推動“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)向更高層級邁進(jìn)，真正成為惠民利民之舉。

引入雷港村、、、、、（二）休閑農(nóng)業(yè)概況及發(fā)展前景

休閑農(nóng)業(yè)也稱觀光農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)，是以農(nóng)業(yè)資源、田園景觀、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)耕文化、農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)生態(tài)、農(nóng)家生活和農(nóng)村風(fēng)情風(fēng)貌為資源條件，為城市游客提供觀光、休閑、體驗、教育、娛樂等多種服務(wù)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動。從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)層面來看，休閑農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)相結(jié)合、第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)）和第三產(chǎn)業(yè)（旅游及服務(wù)業(yè)）相結(jié)合的新型產(chǎn)業(yè)，也是具有生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”一體多功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展 國內(nèi)：（1）起步階段：19世紀(jì)50年代，代表：法國巴黎貴族返鄉(xiāng)游；意大利成立農(nóng)業(yè)與旅游全國協(xié)會。

（2）發(fā)展階段：二戰(zhàn)后，特點是觀光農(nóng)園。

（3）擴(kuò)張階段：20世紀(jì)60年代初，具體表現(xiàn)為休閑項目加入農(nóng)場、莊園的規(guī)劃，觀光休閑農(nóng)業(yè)繁榮。

（4）成熟階段：80年代以后，度假農(nóng)莊、教育農(nóng)園、市民農(nóng)園等興起。國際：2013年3月26日，全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)場交流會在南昌舉行，農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局局長張?zhí)熳艚榻B，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展拓展了農(nóng)業(yè)功能，提高了農(nóng)業(yè)綜合效益，正成為繁榮農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收，拉動國內(nèi)消費和推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展的重要途徑。發(fā)展模式研究

中國目前休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的模式多種多樣，主要包括連片開發(fā)模式、“農(nóng)家樂”模式、農(nóng)民與市民合作模式等。以象山縣雷港村為例。。發(fā)展前景

休閑農(nóng)業(yè)作為一種產(chǎn)業(yè)，興起于2o世紀(jì)3O～4o年代的意大利、奧地利等地，隨后迅速在歐美國家發(fā)展起來。目前，日本、美國等發(fā)達(dá)國家的休閑農(nóng)業(yè)己經(jīng)進(jìn)入其發(fā)展的最高階段一租賃。而我國的休閑農(nóng)業(yè)，作為一個新興的產(chǎn)業(yè)，雖然發(fā)展前景較好，但是，經(jīng)過20多年的建設(shè)，其發(fā)展仍處于起步階段，在產(chǎn)品、經(jīng)營、管理等方面存在的問題較多，在一定程度上阻礙了產(chǎn)業(yè)競爭力，與新農(nóng)村建設(shè)的要求也不相適應(yīng)。

中國是一個農(nóng)業(yè)大國，又是一個鄉(xiāng)村大國，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)具有優(yōu)越條件：一是中國農(nóng)業(yè)自然環(huán)境優(yōu)美，景觀類型多樣；二是農(nóng)業(yè)資原豐富，農(nóng)業(yè)類型多樣，地區(qū)特色顯著；三農(nóng)業(yè)歷史悠久，農(nóng)耕文化豐富；四是農(nóng)村民俗風(fēng)情多彩，農(nóng)家生活富有鄉(xiāng)土特色；五是隨著城市化和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城里人到農(nóng)村觀光休閑的人會越來越多，休閑旅游的市場需求大；六是各級政府的大力支持，新農(nóng)村建設(shè)的要求，廣大農(nóng)民的心愿。這些都是我國發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的有利條件。因此可以說，未來中國不僅是旅游大國，而且也應(yīng)是農(nóng)業(yè)休閑旅游大國。展望未來，中國發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的前景十分廣闊。

二、結(jié)合具體案例具體分析

美麗鄉(xiāng)村與休閑農(nóng)業(yè)的聯(lián)系結(jié)合象山縣雷港村為例進(jìn)行分析

A 例觀賞性（入口景觀、展示園、景觀溫室大棚、）。。。。。。。B 休閑性（養(yǎng)生保健林、冬季休閑走廊）。。。。C 參與性（開心農(nóng)場、百桃園、）。。。。。。。D 文化性（中草藥植物園）。。。。

三、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的意義

通過案例分析，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)主要具有3個方面的意義：

一是可以充分開發(fā)利用農(nóng)村旅游資源，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬農(nóng)業(yè)功能，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)村旅游服務(wù)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)民收入，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；

二是可以促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，增加城鄉(xiāng)之間互動，城里游客把現(xiàn)代化城市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、意識等信息輻射到農(nóng)村，使農(nóng)民不用外出就能接受現(xiàn)代化意識觀念和生活習(xí)俗，提高農(nóng)民素質(zhì)；

三是可以挖掘、保護(hù)和傳承農(nóng)村文化，并且進(jìn)一步發(fā)展和提升農(nóng)村文化，形成新的文明鄉(xiāng)風(fēng)。

四、美麗鄉(xiāng)村中休閑農(nóng)業(yè)旅游潛在客源市場 根據(jù)旅游者的旅游動機(jī),潛在客源市場有以下五類：

一、傳統(tǒng)觀光旅游市場

傳統(tǒng)的觀光旅游市場仍是休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點,農(nóng)村優(yōu)美的自然景觀和富有鄉(xiāng)村野趣的農(nóng)村生活,對久居城市的人們有著不可抗拒的吸引力,農(nóng)業(yè)觀光旅游集田園風(fēng)光和高科技農(nóng)業(yè)于一體,滿足旅游者回歸大自然的需求?？梢圆捎棉r(nóng)場的形式,引種蔬菜、瓜果、花卉、苗木以及養(yǎng)殖各種動物,使游客可以參觀,也可以品嘗或購買新鮮的農(nóng)副產(chǎn)品,這類市場目前處于主導(dǎo)地位,占28.8%.二、城市白領(lǐng)度假旅游市場

利用周末及假期去郊區(qū)度假,以放松緊繃的神經(jīng),對現(xiàn)代白領(lǐng)階層極有吸引力,在本次調(diào)查中,有到休閑農(nóng)業(yè)旅游區(qū)去度假需求的城市居民占23.6%.可利用鄉(xiāng)村良好的自然環(huán)境和獨特的農(nóng)耕文化,滿足他們貼近自然,體驗農(nóng)業(yè)的需求。通過建設(shè)一些體驗農(nóng)園,度假農(nóng)場及旅游度假村,享受鄉(xiāng)村生活的恬靜與愜意。

三、游覽、體驗農(nóng)家生活的學(xué)生市場

青少年修學(xué)旅游己成為旅游業(yè)發(fā)展的趨勢和潮流。旅游是青少年增長見識,開闊視野,提高綜合能力的有效途徑之一,無論是學(xué)校還是學(xué)生家長都非常重視,因此開發(fā)青少年旅游市場潛力巨。

四、懷舊市場

中國現(xiàn)在的很多城市居民都在鄉(xiāng)村生活過,有的甚至在農(nóng)村從事過較長時間的勞動。遷居到城市后,面對著日益現(xiàn)代化的生活環(huán)境,他們常常回想起農(nóng)村的樸素田園,并且渴望回到故地生活,重溫昔日情景。在我國,這類旅游者的數(shù)量非常大,他們對鄉(xiāng)村旅游地要求較為隨便,喜歡體驗地道的農(nóng)村自然環(huán)境。在本次調(diào)查中,這類市場占14.8%;另一方面,由于歷史的原因,有相當(dāng)多的已建成農(nóng)業(yè)游覽區(qū)就是針對當(dāng)年“上山下鄉(xiāng)”的知識青年而開發(fā)的。這些事業(yè)有成,具備很強(qiáng)消費能力的老知青很有舊地重游的愿望。

五、獵奇及取經(jīng)的農(nóng)民市場

把目標(biāo)鎖定城市居民市場的開發(fā),而忽視農(nóng)村客源市場是目前觀光農(nóng)園經(jīng)營策略上的通病。事實上,觀光農(nóng)園因其高科技性和展示性對廣大的農(nóng)民來說也具有相當(dāng)大的吸引力,在本次調(diào)查的休閑農(nóng)業(yè)旅游者中,農(nóng)民占3.1%,表明農(nóng)民這個市場還具有極大的挖掘潛力。

五、總結(jié)

第四篇：鄉(xiāng)村少年宮論文

淺談鄉(xiāng)村少年宮

在農(nóng)村中小學(xué)推進(jìn)未成年人思想道德建設(shè) 的作用

木埡小學(xué) 曹和平戚思軍

論文摘要：未成年人是祖國的未來，未成年思想道德建設(shè)是未成年人成材的關(guān)鍵，新時期落實和加強(qiáng)好未成年人思想道德建設(shè)工作，面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，特別是像我們地處邊遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)村中小學(xué)，面臨的困難更多。在我校鄉(xiāng)村少年宮建成后，少年宮活動的開展。大大地促進(jìn)了我校對學(xué)生的思想道德建設(shè)成效。鄉(xiāng)村少年宮活動的開展，讓“留守兒童”變得更堅強(qiáng)，鄉(xiāng)村少年宮為素質(zhì)教育開辟了新天地。

關(guān)鍵詞：思想道德建設(shè) 少年宮 未成年人 素質(zhì)教育

未成年人是祖國的未來，未成年思想道德建設(shè)是未成年人成材的關(guān)鍵，新時期落實和加強(qiáng)好未成年人思想道德建設(shè)工作，面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，特別是像我們地處邊遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)村中小學(xué)，面臨的困難更多。在我校鄉(xiāng)村少年宮建成后，隨著少年宮活動的開展。大大地促進(jìn)了我校對學(xué)生的思想道德建設(shè)成效。我就對少年宮活動在推進(jìn)學(xué)生思想道德建設(shè)上的作用有了如下思考：

一 鄉(xiāng)村少年宮活動的開展，讓“留守兒童”變得更堅強(qiáng) 隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來越多的農(nóng)民外出務(wù)工，在有子女的農(nóng)民工中，絕大多數(shù)的是把子女留在老家，托付給其爺爺奶奶、外公外 婆，甚至是其他親戚朋友等，這些孩子通常被稱為“留守兒童”。由于地理位置的特殊性，目前我?！傲羰貎和币颜嫉搅讼喈?dāng)比例，成為班集體乃至全校一個較有影響的群體。

“留守兒童”的現(xiàn)撫養(yǎng)人多為爺爺奶奶，他們遠(yuǎn)離父母缺乏關(guān)愛，由于長期的家庭缺陷，久而久之，對于心理和身體成長都留下一些后遺癥。一位教育心理學(xué)家曾經(jīng)說過，沒有親情的教育是一種殘缺的教育。特別是計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的普及，給農(nóng)村留守兒童情感走向極端創(chuàng)造了可能，暴力、色情的內(nèi)容也使他們往不良的方向發(fā)展。在長期偏失教育的影響下，很多 “留守兒童”在個性和心理上出現(xiàn)了偏差：思想品德不高、心理不健康、行為習(xí)慣不良等等。

現(xiàn)在我們依托鄉(xiāng)村少年宮，為“留守兒童”開展了富有吸引力的德育實踐活動。突出思想道德教育，普遍開展 “做一個有道德的人”主題實踐活動，使學(xué)生在潛移默化中增強(qiáng)道德觀念，打牢道德基礎(chǔ)。在家庭，開展“感恩的心”體驗親情活動，引導(dǎo)學(xué)生孝順父母、尊敬長輩，培養(yǎng)孝心，學(xué)會感恩。讓他們在感恩的過程中，定位自己的角色，理解父母，理解長輩，并不為自己在家“留守”而自卑，而是應(yīng)該更努力，更堅強(qiáng)。

二 鄉(xiāng)村少年宮為素質(zhì)教育開辟了新天地

開展素質(zhì)教育和加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，城里的孩子有興趣班、夏令營，農(nóng)村的孩子沒有；城里孩子的家長唯恐孩子少上了一個興趣班，農(nóng)村孩子的家長很多沒有能力、沒有精力甚至沒有意識讓孩子接受多方面的培養(yǎng)。面對這些困惑，以前限于條件，學(xué)校和社會也沒有提供形式多樣、健康向上的活動場地和內(nèi)容。讓農(nóng)村學(xué)生素質(zhì)教 育和思想道德建設(shè)，出現(xiàn)了盲點和真空。而如今，鄉(xiāng)村少年宮使得問題迎刃而解。以前單純的教本教學(xué)，使得我們老師感覺英雄無用武之地，原有的一些特長也被“廢了武功”。而現(xiàn)在老師的激情激發(fā)出來了，家長的渴望得到了滿足，孩子的期盼變成現(xiàn)實。我們開展了豐富多彩的文體活動。鄉(xiāng)村少年宮配書法室、舞蹈室、科技活動室、美術(shù)室、音樂室、棋藝室等設(shè)施，利用課外活動、中午休息時間，開展“特色大課間”、“特色活動課”等專題活動，組織鼓號表演、腰鼓表演、呼啦圈表演、陶藝制作、中華武術(shù)等文體項目，拓寬了農(nóng)村孩子的視野，激發(fā)了他們的參與熱情。

我們鄉(xiāng)村少年宮貼近農(nóng)村學(xué)生實際，以素質(zhì)教育為重點，注重道德教育、養(yǎng)成教育、體驗教育和實踐教育，注重機(jī)制建設(shè)、隊伍建設(shè)和改革創(chuàng)新，開辟了對農(nóng)村孩子實施素質(zhì)教育的新陣地。更重要的是，它實實在在地推進(jìn)了公平教育。

最后我要說學(xué)校鄉(xiāng)村少年宮活動的有序推進(jìn)，實現(xiàn)了育人載體的新突破，進(jìn)一步推動了農(nóng)村學(xué)校教育的均衡發(fā)展。鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮以其實踐性、趣味性、教育性、靈活性的顯著特點，有效提高了孩子們的學(xué)習(xí)熱情，培養(yǎng)了他們的實踐技能和綜合素質(zhì)，發(fā)展了個性特長。贏得了學(xué)生、家長和社會的廣泛認(rèn)可，鄉(xiāng)村少年宮已成為農(nóng)村學(xué)生放飛夢想的心靈樂園。我們由衷地感到，加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)工作，為孩子健康快樂成長做事，永無止境！

第五篇：美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

東亭鄉(xiāng)美好鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗及基本做法

來源: 發(fā)布時間：2013-01-07 11:47:01 閱讀次數(shù)：3707

一、基本情況

廣德縣東亭鄉(xiāng)地處皖浙交界，與浙江省長興縣、安吉縣接壤，面積 98平方公里，轄5村1社區(qū)，人口 2.1萬。近年來，我鄉(xiāng)始終堅持“生態(tài)立鄉(xiāng)，工業(yè)興鄉(xiāng)”的發(fā)展戰(zhàn)略，立足于鄉(xiāng)域特色，認(rèn)真謀劃、把握重點、強(qiáng)化措施、狠抓落實，扎實有序地在全鄉(xiāng)開展了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。今年以來，我鄉(xiāng)在不斷鞏固原來13個新農(nóng)村建設(shè)示范點的基礎(chǔ)上，超前謀劃，提早部署，整鄉(xiāng)推進(jìn)，全面推開，著力把全鄉(xiāng)打造成集花卉觀賞、生態(tài)休閑、文化體驗、旅游度假為一體的大景區(qū)。目前，共拆除危房舊房和圍墻等800余處，粉刷破舊房屋5萬平方米，綠化面積5千平方米，道路硬化3千米，各村（社區(qū)）整體形象正在不斷改善，村莊品味正在逐漸提升。

二、主要做法

（一）科學(xué)規(guī)劃，合理布局

一是科學(xué)定位。在分析比較我鄉(xiāng)區(qū)位、資源、人文優(yōu)勢后，先后研究制定了鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和鄉(xiāng)域

村莊布點規(guī)劃、集鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊建設(shè)詳規(guī)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、一村一品塊狀經(jīng)濟(jì)布局規(guī)劃和旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，從而合理利用土地集約發(fā)展，保護(hù)環(huán)境資源。二是明晰思路。確定了“突出重點、彰顯特色、典型示范、逐步推進(jìn)”的工作思路，因地制宜，拆并空心村，整治中心村，培育特色村。三是培植特色。注重挖掘各村產(chǎn)業(yè)支撐、經(jīng)濟(jì)和文化特質(zhì)，確定全鄉(xiāng)各村（社區(qū)）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)特色亮點，積極打造高峰省級竹產(chǎn)業(yè)村、柳亭國家級生態(tài)村、陽岱山茶文化村、東亭祠山文化村、頌祥彩色苗木村、沙壩薯業(yè)村。

（二）健全機(jī)制，長效管理

一是完善考核機(jī)制。將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和村莊整治工作納入對全鄉(xiāng)各村（社區(qū)）的目標(biāo)責(zé)任考核，將考核結(jié)果作為村（社區(qū)）和個人評先評優(yōu)的重要依據(jù)。二是完善垃圾收集網(wǎng)絡(luò)。與農(nóng)戶簽訂門前“包掃、包集、包整潔” 的三包責(zé)任書，形成 “戶集、村收、集鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)”的垃圾處理二級網(wǎng)絡(luò)，達(dá)到村莊整齊整潔的效果。三是健全清潔衛(wèi)生動態(tài)評選機(jī)制。各自然村莊成立理事會，不定期到戶開展清潔衛(wèi)生評比，實行動態(tài)評選，評選清潔的貼上標(biāo)牌，不清潔戶則要求限時整改，形成“比一比、學(xué)一學(xué)”的衛(wèi)生保潔氛圍。

（三）資源整合，統(tǒng)籌推進(jìn)

一是整合宣傳載體，通過印發(fā)《致農(nóng)戶的一封信》、編發(fā)《今日東亭》、召開會議、發(fā)送短信等方式全方位立體式的宣傳建設(shè)的意義和舉措；二是整合項目資金，將向上級爭取的項目，集中在中心村，打包管理，統(tǒng)籌安排，合理分配。三是整合責(zé)任主體，明確各自職責(zé)。明確政府和村級負(fù)責(zé)公共設(shè)施維護(hù)，農(nóng)戶負(fù)責(zé)自家庭院整治，理事會負(fù)責(zé)做好監(jiān)督督促，最大限度地調(diào)動廣大群眾參與建設(shè)的積極性和主動性，號召村民將自己房前屋后“搞干凈、擺整齊”。

三、幾點感受

（一）規(guī)劃是基石，定位是根本。

沒有規(guī)劃就沒有目標(biāo)。規(guī)劃要切合實際，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)的情況不同，村與村的情況也不一樣，因此，在制作規(guī)劃時，要考慮本鄉(xiāng)本村的歷史文化、人員成份、地形特點和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素。布局要合理。無論是新村的選點，還是村居的式樣；無論是房址的選擇，還是村道的設(shè)計，都要突出

一個美字，彰顯一個新字，突出風(fēng)格，抓住特色，打造一村一景，形成村村都有小景觀、全鄉(xiāng)如同大園林的整體格局。

（二）黨員是先鋒，群眾是主體。

把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)統(tǒng)籌到黨的建設(shè)中，充分發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，積極開展比學(xué)趕超促先進(jìn)、爭做榜樣樹先鋒的“建設(shè)美好家園”村莊整治活動。同時充分尊重群眾意見，成立理事會，集思廣益，共同想辦法，集體出點子，通過宣傳發(fā)動，充分調(diào)動群眾的建設(shè)熱情，形成黨員、干部、群眾、企業(yè)有錢出錢，有力出力，不等不靠，爭先恐后投身美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的良好局面。

（三）項目是要素，整合是關(guān)鍵。

對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須要有項目支持。我們對于向上爭取的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、林業(yè)科技推廣、塘壩河道治理、危房改造、新型墻體材料應(yīng)用、沼氣池推廣、改水改廁、農(nóng)村環(huán)境連片整治等項目有機(jī)整合，統(tǒng)籌到中心村莊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中去。借助于這些項目的整體實施，鄉(xiāng)村公共設(shè)施逐漸得到完善，鄉(xiāng)容村貌發(fā)生較大改變，廣大群眾也就從中得到更多實惠和益處。

去年我鄉(xiāng)獲得了全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中國竹制品名鎮(zhèn)等稱號，今年我們又成功的申報了陽岱山省級森林公園，高峰村的國家級“一村一品”示范村。榮譽(yù)的獲得固然可喜，成績的取得來之不易，但離上級黨委政府的要求及群眾的期盼還有一定差距。2013年，我們對美好鄉(xiāng)村建設(shè)要再研究、再創(chuàng)新、再提升，實行整鄉(xiāng)推進(jìn)。我們相信，在上級黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我鄉(xiāng)緊緊圍繞“創(chuàng)業(yè)增收生活美、科學(xué)規(guī)劃布局美、村容整潔環(huán)境美、鄉(xiāng)風(fēng)文明和諧美”的方針，強(qiáng)化措施，狠抓落實，一定能把東亭建設(shè)成為“宜居宜業(yè)宜游”的生態(tài)之鄉(xiāng)，東亭也必將成為皖東南璀璨奪目的美好鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

思陽鎮(zhèn)開展“美麗上思?清潔鄉(xiāng)村”活動

典型經(jīng)驗材料

（2013年8月1日）

在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我鎮(zhèn)黨委、政府迅速開展了以“清潔鄉(xiāng)村”為主要內(nèi)容的“美麗上思?清潔鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動，取得了階段性成果。

一、工作開展情況

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)到位。我鎮(zhèn)黨委、政府高度重視“美麗上思?清潔鄉(xiāng)村”工作，成立了以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組和成立“美麗辦”，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工作，制定出臺了思陽鎮(zhèn)“美麗上思?清潔鄉(xiāng)村”活動實施方案，實行領(lǐng)導(dǎo)干部分組包片包村制度，各村亦組建相應(yīng)工作班子。為明確工作責(zé)任和目標(biāo)任務(wù)，將創(chuàng)建活動與“圓夢?責(zé)任”學(xué)習(xí)教育活動結(jié)合起來，落實工作方案的各項目標(biāo)任務(wù)，層層細(xì)化分解任務(wù),層層明確落實責(zé)任。鎮(zhèn)黨委、政府與各村黨支部、村委會簽訂《思陽鎮(zhèn)開展“美麗上思?清潔鄉(xiāng)村”活動目標(biāo)管理責(zé)任書》，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)人員專門抓的良好工作機(jī)制，全力保障“美麗上思?清潔鄉(xiāng)村”活動的開展。

（二）宣傳引導(dǎo)到位。我鎮(zhèn)持續(xù)加大“美麗上思?清潔鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動的宣傳力度。一是定期召開“美麗上思?清潔鄉(xiāng)村”工作推進(jìn)會，使鎮(zhèn)、村干部進(jìn)一步明確宣傳發(fā)動群眾參與此項活動的意義；二是派出駐村干部、村干組成的宣傳組走村入戶，通過展示板報、宣傳標(biāo)語、懸掛橫幅、分發(fā)致村民的一封信、印發(fā)宣傳資料等形式宣講此次活動精神，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變思想觀念和生活方式，使群眾積極、自覺參與到整個活動中來。截止7月30日，我鎮(zhèn)共懸掛橫幅96條，固定標(biāo)語59條，制定村規(guī)衛(wèi)生公約35塊，為活動營造了濃厚氛圍。

（三）綜合整治到位。在“美麗上思?清潔鄉(xiāng)村”活動中，我鎮(zhèn)按照縣相關(guān)部署，一是重點抓住公路沿線、城中村、圩場、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點，認(rèn)真抓好三條進(jìn)城主要公路兩邊的清潔工作，將鎮(zhèn)、村干部分為若干個工作組，每組由一名鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)帶隊并配備一輛專車，分段負(fù)責(zé)搞好公路沿線面上的衛(wèi)生，特別是徹底清除成堆垃圾。二是安排全體后勤組成員和4050人員每天打掃鎮(zhèn)政府大院及入鎮(zhèn)道路兩次，并劃好停車線，新種植一批樹，美化亮化鎮(zhèn)政府大院。三是由各村（社區(qū)）統(tǒng)一搞好村（居）委會大院的清潔衛(wèi)生和城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部清潔工作，全面推行“門前三包”責(zé)任制。四是及時清理整治轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生死角及城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生死角，查處門店、居民住戶亂倒垃圾的不文明行為，在整治空間上實現(xiàn)全覆蓋，不留死角。截止7月30日，我鎮(zhèn)先后組織3萬多人次，出動皮卡、鏟車、方拖等各類車輛317車次，投入50多萬元，其中用于購買垃圾清運車10輛，垃圾桶、垃圾箱2000多個，鐵鏟等清潔工具400多把，建成垃圾池25個，清掃村（社區(qū)）屯級道路132條，清理垃圾248噸；投入650萬元，新開工建設(shè)縣城區(qū)小街小巷12條。

（四）典型帶動到位。每個村重點建設(shè)2個示范屯，堅持示范典型帶動,推動整個活動深入開展。并且將群眾基礎(chǔ)較好的廣元村那布屯、榮新屯、汪斗屯、新安屯，高加村高岸屯、渠皇屯，昌墩村昌墩圩、那堂屯，江平村平錢屯等清潔活動為示范，推進(jìn)清潔鄉(xiāng)村工作。通過以點帶面，我鎮(zhèn)在深入開展“美麗上思?清潔鄉(xiāng)村”活動的同時，將清潔工作由“突擊型”向“常規(guī)型”轉(zhuǎn)變，努力營造“潔、齊、美”的城鄉(xiāng)面貌。

（五）考核督查到位。一是要求包片包村的領(lǐng)導(dǎo)干部每周一向鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)匯報上周清潔活動開展情況，確?；顒尤〉脤嵭В欢呛炗嗀?zé)任書，將“美麗上思?清潔鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動工作作為考核各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)直各單位工作實績和領(lǐng)導(dǎo)干部工作能力的重要依據(jù)。對成效突出的先進(jìn)單位和個人，由鎮(zhèn)黨委、政府給予表彰獎勵；對未完成工作的單位和個人予以通報批評；三是建立情況通報和檢查制度，由鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭，抽調(diào)人員組成督查小組，強(qiáng)化“美麗上思?清潔鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動的全程督查，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時落實整改。對整改不到位的，進(jìn)行通報批評，確保創(chuàng)建活動各項工作任務(wù)落到實處。

二、主要亮點

（一）宣傳形式多樣 1.文藝宣傳形式

開展群眾喜聞樂見的文藝宣傳，5月21日和7月19日晚由鎮(zhèn)黨委、政府分別組織文藝隊在易和村以及7月21日在廣元村那布屯舉行了 “建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，打造宜居思陽，共建幸福家園”文藝晚會，觀看人數(shù)達(dá)4000多人次，同時晚會結(jié)合進(jìn)行了“美麗家園清潔鄉(xiāng)村” 知識問答，廣大群眾積極參與，普及了清潔鄉(xiāng)村活動知識，提高了廣大群眾的保潔意識。

2.標(biāo)語形式

我鎮(zhèn)共懸掛橫幅96條、固定標(biāo)語59條、制定村民衛(wèi)生公約42塊、“清潔鄉(xiāng)村”理事會職責(zé)25塊，把清潔的理念、重在參與的重要性以及垃圾處理的流程等形式為“清潔鄉(xiāng)村”活動的開展?fàn)I造了濃厚氛圍。

3.宣傳工作組、青年志愿者走村入戶宣傳形式

我鎮(zhèn)“美麗辦”把工作人員分成三個組：一是日常工作組，主要負(fù)責(zé)辦公室的日常工作；二是垃圾清運組，主要負(fù)責(zé)陳年垃圾的清運并逐步形成一種常態(tài)化；三是宣傳組，主要抓好宣傳工作，組織發(fā)動群眾自發(fā)搞好“美麗家園”，動員群眾成立“清潔鄉(xiāng)村”理事會，收集垃圾清運費，把清潔工作形成常態(tài)化。同時組織一支青年志愿者積極參與“清潔鄉(xiāng)村”的宣傳工作。

4.感染形式

我鎮(zhèn)把印有“美麗思陽監(jiān)督員” 的宣傳T 恤分發(fā)給屯里的保潔員以及一些理事會成員，對于清潔衛(wèi)生人人參與的宣傳起到了很好的作用。

（二）由“突擊型”部分向“常規(guī)型”逐漸轉(zhuǎn)變

我鎮(zhèn)高加村高加屯目前已建有垃圾池3個，每戶收取垃圾清運費3元/月，由群眾把垃圾放到垃圾池，再由保潔員統(tǒng)一清運。江平村平錢屯在5月11日由500多名群眾自發(fā)組織美化家園，縣、鎮(zhèn)部分領(lǐng)導(dǎo)干部也積極參與。當(dāng)天共清理垃圾11噸。平錢屯多方籌集到1.2萬元資金，用來修建垃圾池。建立衛(wèi)生公約、門前三包，各組劃分保潔責(zé)任區(qū)、垃圾集中清理。每周六上午8:30開始，全屯男女老少一齊出動進(jìn)行大掃除。昌墩村以集市及主干道清掃保潔工作為突破口，集中力量對昌墩圩街道進(jìn)行徹底整治，并組織各屯群眾對大堆垃圾及河塘漂浮物等衛(wèi)生死角進(jìn)行突擊清理，共清理垃圾60余噸，群眾參與達(dá)3500多人次；對昌墩圩街道擺攤設(shè)點進(jìn)行規(guī)范，清除占道經(jīng)營，亂擺攤設(shè)點行為；經(jīng)過充分發(fā)動群眾，群眾對清潔工作的熱情相當(dāng)高，已經(jīng)做到：1.統(tǒng)一收費。每家每戶統(tǒng)一收取垃圾清理費8元/月，用于聘請保潔員；2.由保潔員每天統(tǒng)一清運垃圾；3.全村各屯落實垃圾收集點和處理點，各戶門前統(tǒng)一擺放繪有“清潔家園，從我做起”字樣的垃圾桶。

4、成立“清潔衛(wèi)生協(xié)會”主要負(fù)責(zé)清潔衛(wèi)生的日常工作。