第一篇：黨代表產(chǎn)生程序

中國共產(chǎn)黨毛云鄉(xiāng)第七次黨代會代表選舉

工作程序、主要內(nèi)容及完成時限

（建議稿）

1、鄉(xiāng)黨委向各黨支部發(fā)出代表選舉工作的通知。（7月26日 星期二）

2、各黨支部召開黨員大會，按多于30%的差額比例提出候選人推薦人選名單，與鄉(xiāng)黨委溝通。（7月29日 星期五上午）

3、確定代表候選人預備人選：①各黨支部根據(jù)鄉(xiāng)黨委提出的代表結(jié)構(gòu)及構(gòu)成比例要求，按多于20%的差額比例提出候選人初步人選名單；②各黨支部在充分征求意見的基礎(chǔ)上，寫出考核材料，并填報代表候選人初步人選登記表；③各黨支部召開支委會議，在充分討論的基礎(chǔ)上按20%的差額比例確定候選人預備人選名單，報鄉(xiāng)黨委審查同意后。各黨支部在一定范圍內(nèi)公示。鄉(xiāng)黨委在一定范圍內(nèi)公示。（7月29日 星期五）

4、各黨支部召開黨員大會正式選舉產(chǎn)生黨代表。報鄉(xiāng)黨委審批。（8月2日 星期二）

5、代表資格審查：①鄉(xiāng)黨委成立代表資格審查小組。（小

組成員建議名單：組長：曾忠益副組長：饒祖澤成員：劉華王富強謝奇）；②根據(jù)規(guī)定進行審查代表是否符合條件；③起草代表資格審查報告。④批復

6、鄉(xiāng)黨委向縣委呈報黨代表備案。

第二篇：黨代表代表產(chǎn)生辦法

中國共產(chǎn)黨塘山鄉(xiāng)第十八次代表大會

代表產(chǎn)生辦法（草案）

一、根據(jù)黨章規(guī)定和《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》精神，特制定本辦法。

二、代表名額的分配根據(jù)黨員人數(shù)和代表具有廣泛性的原則確定，共選舉出席大會的代表102名。其中，支委以上領(lǐng)導干部占51%，知識分子和專業(yè)技術(shù)人員占24%左右，婦女代表、優(yōu)秀黨員代表及50歲以下代表要占有一定比例；代表的確定最終以選舉結(jié)果為準。

三、代表候選人數(shù)應(yīng)多于應(yīng)選人數(shù)的30%，代表候選人由選舉單位組織全體黨員醞釀提名，根據(jù)多數(shù)人的意見確定，提交黨員大會進行選舉。

四、大會代表應(yīng)是堅定不移地貫徹執(zhí)行黨的基本路線，在思想上、政治上、行動上同黨中央保持一致；能反映本選舉單位的意見，代表黨員的意志；廉潔奉公，嚴守法紀，密切聯(lián)系群眾；在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中做出了突出貢獻，為黨內(nèi)外群眾所擁護的共產(chǎn)黨員。

五、選舉大會由支部委員會主持。

六、進行選舉時，到會的黨員人數(shù)超過應(yīng)到會黨員人數(shù)

1的五分之四，會議有效；收回的選票等于或少于發(fā)出的選票，選舉有效；收回的選票多于發(fā)出的選票，選舉無效，應(yīng)重新選舉；每張選票所選人數(shù)等于或少于應(yīng)選人數(shù)的為有效票，多于應(yīng)選人數(shù)的為無效票。

七、候選人獲得贊成票超過實到會代表的半數(shù)以上，始得當選。如果得票超過半數(shù)的候選人多于應(yīng)選名額時，則以得票多的當選；如果得票相同，且又超過半數(shù)無法確定誰當選時，可以在得票相同的候選人中重新投票；如果得票超過半數(shù)的候選人少于應(yīng)選名額時，就所缺名額重新進行選舉。

八、選舉結(jié)果當場公布。

九、選舉大會設(shè)監(jiān)票人1名，計票人1名，由支部委員會從不是候選人的黨員中推薦，經(jīng)支部大會表決通過。監(jiān)票人在支部大會主持人領(lǐng)導下，負責對選舉全過程進行監(jiān)督，計票人員在監(jiān)票人員監(jiān)督下進行工作。

十、大會設(shè)一個投票箱。

十一、中共塘山鄉(xiāng)委員會成立代表資格審查小組，負責對代表的產(chǎn)生程序和資格進行審查。

十二、本選舉辦法未盡事宜，由支委會根據(jù)有關(guān)規(guī)定研究確定。

第三篇：黨代表的條件和產(chǎn)生辦法

黨代表的條件和產(chǎn)生辦法

一、代表的條件：黨員代表大會的代表，應(yīng)是共產(chǎn)黨員中的優(yōu)秀分子。他們必須具有堅定的社會主義、共產(chǎn)主義信念，在關(guān)鍵時刻和政治原則問題上，立場堅定，是非分明；能夠認真貫徹執(zhí)行黨的基本路線和方針、政策，認真實踐“三個代表”重要思想，自覺遵守黨章和黨的紀律，執(zhí)行黨的決議，在生產(chǎn)工作和完成黨組織交給的各項任務(wù)中成績顯著；具有較強議事能力和聯(lián)系群眾能力，帶頭創(chuàng)先爭優(yōu)。

二、代表產(chǎn)生辦法：

（一）產(chǎn)生黨代表初步候選人

1、提出代表候選人推薦人選。采取“三薦”（組織提名推薦、黨員民主推薦、黨員民主推薦、黨員個人自薦），自上而下和自下而上相結(jié)合辦法，根據(jù)多數(shù)黨員的意見，由選舉單位按照多于分配代表名額30%的人數(shù)醞釀提出代表候選人推薦人選，推薦提名的參與面要廣泛；

2、提出黨代表候選人初步人選。選舉單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進行溝通，在此基礎(chǔ)上召開支委會，集體討論提出黨代表候選人初步人選；

3、上報代表候選人初步人選登記表。

（二）產(chǎn)生黨代表候選人預備人選。

1、征求意見。代表候選人初步人選提出后，要采取適當形式廣泛征求黨員、群眾的意見；

2、確定黨代表候選人預備人選，在此基礎(chǔ)上，選舉單位召開支委會按照不少于分配代表名額22%的人數(shù)確定黨代表候選人預備人選，并填寫好預備人選名冊、登記表連同醞釀情況報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審批；

3、對黨代表候選人預備人 1 選公示，由鄉(xiāng)黨委將黨代表候選人預備人選名單印發(fā)至各推薦單位和人選所在單位進行公示，讓黨員、群眾了解預備人選的基本情況、工作經(jīng)歷和特長等，同時公布舉報電話。公示時間一般不少于3個工作日。對群眾的舉報和來信來訪要按有關(guān)規(guī)定及時進行受理；

4、鄉(xiāng)黨委及時對選舉單位上報的代表候選人預備人選進行批復。

（三）召開黨員大會選舉產(chǎn)生黨代表。選舉單位（黨支部）召開黨員大會，對代表候選人預備人選充分醞釀，根據(jù)多數(shù)黨員的意見確定候選人，進行選舉。在選舉中，要注意以下幾個問題：

1、代表選舉的差額比例。在召開黨員大會選舉黨代表時，代表選舉的差額比例不低于22%；

2、改進代表候選人的介紹方式。建立候選人公平競爭和比較的平臺，組織代表候選人與選舉人見面，逐一陳述自己參選黨代表的目的和打算，并實行公開承諾，增強黨員參選的責任意識；

3、按規(guī)定確定應(yīng)到會黨員的總數(shù)。黨的基層組織召開黨員大會進行選舉時，有選舉權(quán)的到會人數(shù)超過應(yīng)到會人數(shù)的五分之四，會議有效。考慮到基層的實際情況，召開黨員大會選舉時，如果有選舉權(quán)的到會人數(shù)正好為應(yīng)到會人數(shù)的五分之四，可算作會議有效。可以不計算在應(yīng)到會人數(shù)之內(nèi)的情況詳見黨員基本情況表填表說明。

（四）報批黨代表選舉結(jié)果和進行代表資格審查。黨代表選出后，選舉單位要及時上報黨代表選舉結(jié)果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要對選出的代表進行審查并批復，主要審查代表的產(chǎn)生是否符合規(guī)定的程序，代表是否符合規(guī)定的條件、資格。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表選舉產(chǎn)生主要程序

附1：

各選舉單位召開黨員大會選舉產(chǎn)生 出席鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會代表主要程序

（2月21日——3月5日）

1、產(chǎn)生代表候選人。采取黨員推薦和群眾推薦相結(jié)合的方式，由選舉單位按照超出分配代表名額30%的人數(shù)，提出代表候選人推薦人選；選舉單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委溝通，提出代表候選人初步人選，在一定范圍內(nèi)公示；在廣泛征求黨員、群眾意見的基礎(chǔ)上，由選舉單位召開黨支部（黨總支）委員會確定代表候選人預備人選名單，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審查。代表選舉差額比例不低于20%。

2、召開黨員大會正式選舉。A、清點到會黨員人數(shù)。大會主持人向大會報告應(yīng)參加大會的黨員人數(shù)和實際參加大會的黨員人數(shù)，到會的有選舉權(quán)的黨員人數(shù)超過應(yīng)到會黨員人數(shù)的五分之四，方能進行選舉。這里的應(yīng)到會人數(shù)，即按規(guī)定需計算在應(yīng)到會人數(shù)之內(nèi)的有選舉權(quán)的全體黨員。在執(zhí)行這一規(guī)定時，黨員因下列情況不能參加選舉的，經(jīng)報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委同意，并經(jīng)黨員大會通過，可以不計算在應(yīng)到會人數(shù)之內(nèi)：一是患有精神病或其它疾病導致不能表達本人意志的；二是自費出國半年以上的；三是雖未受到留黨察看以上黨紀處分，但正在拘留或服刑的；四是年老體弱臥床不起和長期生病，生活不能自理的；五是工作調(diào)動，下派鍛煉、蹲點，外出學習或工作半年以上等，按規(guī)定應(yīng)轉(zhuǎn)走正式組織關(guān)系而沒有轉(zhuǎn)走的。

B、通過選舉辦法。各選舉單位選舉辦法可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表選舉工作小組事先擬制，但要提交選舉單位黨員大會醞釀討論，并表決通過。其內(nèi)容包括：一是制定選舉辦法的依據(jù)；二是選舉任務(wù)；三是提名確定候選人的辦法；四是選舉的方式、程序；五是選舉的有效性和有效票的規(guī)定；六是確定當選人的原則，候選人、當選人名單排列順序的規(guī)定；七是填寫選票的注意事項；八是監(jiān)、計票人的產(chǎn)生辦法；九是選舉的紀律等。

C、推選通過監(jiān)票人，宣布計票人。監(jiān)票人應(yīng)由黨性強、作風正派、辦事公道，并熟悉選舉工作的同志擔任。監(jiān)票人產(chǎn)生的程序是：由全體黨員從本選舉單位中不是候選人的正式黨員中推薦，經(jīng)黨員大會表決通過，一般由三人組成（總監(jiān)票人1人）。計票人由選舉會議的主持人，從會議工作人員或不是候選人的黨員中指定。D、宣布代表候選人名單。

E、監(jiān)票人當場檢查票箱，監(jiān)、計票人分發(fā)選票。大會

第五篇：黨代表監(jiān)督權(quán)尚需程序保障

黨代表監(jiān)督權(quán)尚需程序保障

黨代表任期制《暫行條例》規(guī)定可以監(jiān)督常委會成員,但如何監(jiān)督仍在探索

日期：[2008年7月19日] 版次：[AA23] 版名：[特別報道] 稿源：[南方都市報] 網(wǎng)友評論：

加載中...條

2007年10月21日,中共十七大閉幕,代表們舉手通過各項議程。按照以往的規(guī)定,代表們舉完這次手,就意味著他們五年一屆的職責一次性完成了。而黨代表任期制就是要改變這種“五年代表舉回手”的狀況,讓黨代表在五年一屆的黨代會閉會后,繼續(xù)行使其代表資格和職權(quán)。CFP供圖

■時事圓桌

●辛鳴中共中央黨校研究室調(diào)研處處長、教授

●沈士光上海市委黨校副教授，碩士生導師，正在主持國家社會科學資金資助項目《黨的代表大會常任制研究》

●王少安十七大代表河南理工大學黨委書記

●譚良華陽東縣委組織部副部長、黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室主任，2003年2月起陽東縣縣委開展黨代表大會常任制試點

黨代表任期制需有改革創(chuàng)新精神

比如，在代表開展工作的方式上，可就代表提出詢問和質(zhì)詢、視察，發(fā)揮代表團（組）作用等進行探索；

在代表履行職責的保障上，可就如何進一步明確代表對黨內(nèi)事務(wù)的知情范圍，暢通代表反映意見和建議的渠道，提高代表素質(zhì)，切實保障代表正當權(quán)益等進行探索；

在代表資格的管理上，可就代表出缺后的增補、代表資格的終止以及對代表的黨紀處分等問題進行探索；

還可結(jié)合部分縣（市、區(qū)）試行黨代表大會常任制充分發(fā)揮代表作用等進行探索。

———中共中央組織部負責人

7月16日，新華社公布了中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》（簡稱《暫行條例》），這意味著中共一個全新的黨內(nèi)民主制度———黨代表任期制在全國正式實施，黨代表“干一屆，開幾天會，投一票”，“五年代表舉回手”的狀況將得到改變。

所謂黨代表任期制，是指黨代表在五年一屆的黨代會閉會后，其代表資格和職權(quán)在五年任期內(nèi)一直有效。該制度在去年年的中共十七大被寫入《黨章》。今年4月28日，中共中央政治局召開會議，討論黨代表任期制以及《暫行條例》。今年5月5日《暫行條例》已正式印發(fā)全黨執(zhí)行。7月16日，《暫行條例》通過新華社向社會公布。短短數(shù)月之內(nèi)，黨代表任期制完成了從提出到?jīng)Q策并公布的過程。這顯示出出黨中央推進黨內(nèi)民主發(fā)展的決心和智慧，也必將把黨內(nèi)民主推進到一個新高度。

目前，關(guān)于黨代表任期制的規(guī)定在體例上采用了“暫行”的形式，這意味著黨代表任期制還有很多不完善的地方。正如如中央政治局會議所要求的：“各級黨組織要結(jié)合實際，以改革創(chuàng)新精神發(fā)揮好黨代表大會代表作用，不斷完善黨的代表大會制度?！薄八渣h代表任期制需要”邊實踐、邊探索、邊總結(jié)、邊規(guī)范“。

不可否認，作為一個新的制度安排，黨代表任期制究竟有何特定含義和價值，《暫行條例》將會起到怎么樣的作用，它它所期望達到的目標是什么？距離黨代會常任制還有多遠？很多讀者乃至黨員讀者的認知仍較為有限，為此本報邀請相關(guān)專家、官員以以及十七大代表一起來探討這些問題。

試點發(fā)現(xiàn)的新事物

目前黨代會常任制還在試點過程中，黨代表任期制是在常任制試點中發(fā)現(xiàn)的 南都：這次公布黨代表任期制的《暫行條例》，有什么意義？

辛鳴：這是擴大黨內(nèi)民主的重要一步。實行黨代會代表任期制，在黨代會閉會期間發(fā)揮代表作用，進而使得擴大黨內(nèi)民主落到實處。同時也是中國共產(chǎn)黨黨的建設(shè)制度化的堅實一步，標志著我們黨20多年來在黨的代表大會代表任期制探索方面形成的共識和行之有效的做法，得到了黨的規(guī)章制度層面的肯定。

沈士光：去年10月份黨的十七大提出了黨代表任期制，到現(xiàn)在頒布《暫行條例》，是半年多的時間。我覺得非?？?。對黨代會常任制的實行，是很大的推動。

王少安：民主是決策正確的決定性因素，而政黨建設(shè)的關(guān)鍵要看黨內(nèi)是否民主，中央出臺黨代表任期制這一重要制度，反映出黨內(nèi)民主和決策制度的進一步完善和成熟。黨代表在黨內(nèi)外都具有廣泛的代表性和群眾基礎(chǔ)，對擴大黨內(nèi)民主和保證重大問題決策的正確性都有著十分特殊的作用和重要的現(xiàn)實意義、深遠的歷史意義，這是一個政黨成熟的標志和興旺的決定性因素。

南都：之前我們一直試點的是黨代會常任制的試點，并沒有進行過專題性代表任期制試點，為何會出臺這樣一個規(guī)定？

譚良華：目前黨代會常任制還在試點過程中，黨代表任期制是在試點中發(fā)現(xiàn)的，這是個新生事物，對于試點常任制的地區(qū)來說，不陌生，但對于其它地區(qū)來說，就需要探索了。

沈士光：黨代表任期制和黨代會常任制是分不開的。代表任期制實際上是常任制的重要步驟。代表大會實際是代議制的形式。人大代表有任期，黨代表也有任期。作為黨代表，本來就是一個連續(xù)的過程。

南都：那么為什么要強調(diào)任期制呢？

沈士光：承認這個任期，就是常任制的基礎(chǔ)。實際上很多年來，黨代表的作用沒有充分發(fā)揮。有人說黨代表的作用就是開會的時候坐個位置，選舉的時候投票，平時擺擺樣子。我記得，鄧小平講過，黨代表應(yīng)該解決兩個問題，完成兩個任務(wù)，一個代表性，一個監(jiān)督性。

黨內(nèi)不能有“山頭”

不能以推進黨內(nèi)民主為名，在黨內(nèi)培育并形成所謂的不同階層與群體的利益代表

南都：《暫行條例》中關(guān)于黨代表的權(quán)利，借鑒了人大代表或政協(xié)委員的一些做法，他們之間有著什么關(guān)系和區(qū)別？

辛鳴：這反映了作為代表大會這一政治運行機制的一些基本的和共性的要求。但是我們在看到共性的同時，更要看到黨代表與人大代表、政協(xié)委員的巨大不同之處。這就是由于黨內(nèi)民主與社會民主在運行基礎(chǔ)上有著根本的不同，黨代表與人大代表、政協(xié)委員代表性質(zhì)不同。

譚良華：黨代表、人大代表、政協(xié)委員作用各有側(cè)重，對于黨代表，我們重視發(fā)揮他們議黨議政的職責，強化黨內(nèi)民主，引導他們在黨內(nèi)監(jiān)督黨委工作部門和群團部門發(fā)揮著積極作用；人大代表的職責是參政議政，反映社情民意，重點是監(jiān)督“一府兩院”的工作；政協(xié)委員的職責和作用主要是對國家和地方的大政方針和與群眾密切相關(guān)的問題進行政治協(xié)商。

辛鳴：一般來說，民主就是建立在不同利益充分表達并能充分體現(xiàn)的基礎(chǔ)上，不同的利益群體代表自己利益，追求自己利益的過程就是民主的過程。人大代表與政協(xié)委員應(yīng)該也必須充分代表和反映各自群體的利益訴求與愿望，哪怕這些訴求與愿望是相互對立乃至強烈沖突的，都是理所當然的，是應(yīng)該尊重、保護乃至鼓勵。

而政黨作為一個政治組織，與社會聯(lián)合體是不一樣的。作為政黨，必須要共同的利益，明確的目標，統(tǒng)一的價值觀。進一步說，就是一個政黨應(yīng)該也只能有一個統(tǒng)一的利益訴求。具體到中國共產(chǎn)黨來說，最廣大人民群眾的利益是中國共產(chǎn)黨人最重要也最根本的利益，舍此沒有其他的利益。因此，按照理論邏輯，中國共產(chǎn)黨的黨代表不是建立在代表不同利益的基礎(chǔ)上，而是建立在對不同利益的反映與理解上。

南都：既然黨代表是建立在同一利益基礎(chǔ)之上，還會產(chǎn)生不同的利益訴求嗎？

辛鳴：中國社會利益群體的出現(xiàn)，社會階層的分化，勢必會在中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)有所體現(xiàn)，有所反映。這些不同利益訴求不可避免地會滲入到中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)，會反映到中國共產(chǎn)黨的政治生活中。這就要求我們在發(fā)揮黨代表作用的同時，一定要注意，黨內(nèi)民主是為了增強黨的戰(zhàn)斗力而不削弱黨的戰(zhàn)斗力，是為了在充滿活力的基礎(chǔ)上實現(xiàn)黨的更高層面的團結(jié)與統(tǒng)一，而不是放棄黨的團結(jié)與統(tǒng)一。在這一意義上，黨內(nèi)和諧是黨內(nèi)團結(jié)的另一種說法，而不是黨內(nèi)不同利益博弈的代名詞。黨內(nèi)民主要注意避免從尊重不同，保護不同變異為自立山頭，各自為政。推進黨內(nèi)民主一定要以維護黨中央權(quán)威，鞏固全黨團結(jié)與統(tǒng)一，保證全黨令行禁止為前提。不能以推進黨內(nèi)民主為名，在黨內(nèi)培育并形成所謂的不同階層與群體的利益代表。否則黨內(nèi)民主就會自毀長城，走入誤區(qū)。

避免名不符實現(xiàn)象

需要通過發(fā)揮黨代表的作用，在黨內(nèi)更大范圍內(nèi)實行民主

南都：有的同志認為，黨的各級委員會組成人員本來就是各級黨代表，如果過分強調(diào)黨代表在具體執(zhí)政過程中的參與執(zhí)政權(quán)，是不符合政治運行規(guī)律的，會導致議而不決的弊端，進而違背黨內(nèi)民主的初衷。

辛鳴：這種認識有一定的道理，但沒有看到黨內(nèi)民主的本質(zhì)要求。在現(xiàn)階段，黨內(nèi)民主面臨的主要矛盾不是民主過濫的現(xiàn)象，而是民主不足的問題。實行黨的代表大會代表任期制可以避免黨內(nèi)民主中的一些名不符實現(xiàn)象的出現(xiàn)。

南都：黨內(nèi)民主中的一些名不符實現(xiàn)象又是怎么產(chǎn)生的？

辛鳴：政治學理論研究表明，一個人，一個個體隨著政治崗位和職責變化，其身份意識也會發(fā)生相應(yīng)變化。這種判斷在現(xiàn)實中的各種政治實踐中也都得到證實。具體到中國政治發(fā)展來說，盡管我們不愿意，但也要承認，由于中國社會發(fā)展的不完善和制度的不規(guī)范，這些年來，黨內(nèi)在一些層面，在一些范圍內(nèi)，確實出現(xiàn)并存在一些既得利益者。這些既得利益者出于自身的利益往往會走到一起結(jié)盟，借民主之名或所謂民主的形式，壓制民主的健康發(fā)展。比如利用在一定范圍內(nèi)人數(shù)的占優(yōu)勢，便借民主的大多數(shù)原則來通過一些政策、制度、措施以實現(xiàn)自身既有的不規(guī)范、不正當利益。這就提醒我們，盡管從理論上黨內(nèi)民主具有無可爭議的價值正當性，但并不意味著表現(xiàn)出來的一些所謂“黨內(nèi)民主”必然具有無可爭辯的現(xiàn)實正當性。當代中國的黨內(nèi)民主不能是拉大旗作虎皮的小把戲，而應(yīng)該是高揚以人為本理念，推動堅持科學發(fā)展、促進實現(xiàn)社會和諧，能讓最廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的民主。為了避免不因為那種現(xiàn)象的存在就對黨內(nèi)民主因噎廢食，就需要通過發(fā)揮黨代表的作用，在黨內(nèi)更大范圍內(nèi)實行民主。

任期制只是第一步

實際上最好的形式是黨代表每年都能開年會，目前“年會”的定位問題還在探討

南都：從十七大提出任期制到現(xiàn)在《暫行條例》頒布，時間還比較短，是不是這個原因，所以更具體的制度形式還不能確定？

沈士光：還不是這個原因。雖然從正式提出到《暫行條例》只有半年多時間，但從1988年，就提出了黨代表常任制。但十三大之后，除了浙江椒江堅持下來。很多地方因為各種原因停掉了。而十六大以后，有一個黨代表常任制試點的高峰期，包括四川的也進去了。我對照過，《暫行條例》很多是試點單位的做法。我們在黨代會常任制實行過程中，對黨代表的履職要求、制度保證，實際上是一直有探索。

我對照了臺州和椒江的常任制制度，還有椒江2008年1月有一個修改的制度，發(fā)現(xiàn)它們和中央這個新頒布《暫行條例》有非常大的相似性，所以是中央《暫行條例》了肯定地方做法。

南都：在全國各地的試點中，很多地方都召開“年會”，但這次并沒有寫入《暫行條例》，你認為是什么原因？

譚良華：這個內(nèi)容是黨代會常任制的內(nèi)容，而不是黨代表任期制的內(nèi)容。

沈士光：任期制就是明確了，在任期內(nèi)都要履行黨代表的職責，實際上最好的形式是黨代表每年都能開年會?！稌盒袟l例》已經(jīng)作了規(guī)定，比如可以列席全委會、常委會，還有可以召開座談會、訪談，和常委聯(lián)系。這些形式有一定效果，但最有效的還是年會制。所以，任期制只是第一步，接下來，就是黨代會常任制，重要的就是年會。

南都：如果每年召開黨代會，會不會和人代會、政協(xié)會有所重合，運作成本會太高，會影響政治效率？

譚良華：實行黨代會常任制，每年召開一次黨代會，接踵而來的是人代會和政協(xié)會。起初我們也擔心黨代會會對人代會、政協(xié)會產(chǎn)生沖擊。因此要理順三者的關(guān)系。我們在探索與實踐中，按照黨要管黨、總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，進一步樹立起黨代會的地位權(quán)威性。在會議召開的時間上明確黨代會在人代會、政協(xié)會議之前召開，為人代會、政協(xié)會的議題定調(diào)子；在會議的內(nèi)容上黨代會主要是針對一個地方的政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展以及黨的自身建設(shè)等重大戰(zhàn)略問題作出決策，而人代會、政協(xié)會則按照黨代會形成的決策、共識，把黨的主張、建議和意見通過會議來貫徹落實，共邀各界人士參與協(xié)商；在監(jiān)督范圍上黨代會監(jiān)督的對象是縣委、縣紀委以及縣委職能部門和下級黨組織，而人代會主要是監(jiān)督“一府兩院”的工作。

王少安：在今年參加的兩次河南省委全會上，也討論了“年會”要不要召開，人代會召開要審議政府工作報告和預算，“年會”的定位問題還要值得探討。

常任制試點的經(jīng)驗

黨代會與全委會、常委會的權(quán)力資源重新分配，對常委會的權(quán)力進行制約

南都：椒江是作為第一批黨代表常任制試點，而且特別的是它堅持下來了。那你覺得這20年的實踐，總結(jié)出什么基本制度？

沈士光：椒江是最早的一批，堅持到現(xiàn)在，我感覺到，他們的制度基本可以做到按照黨章上的政治意志，最高權(quán)力是黨代會。閉會期間，最高權(quán)力是全委會，具體執(zhí)行是常委會。對比是，其他地方權(quán)力基本上是由常委領(lǐng)導。

南都：黨代會與全委會、常委會（簡稱“內(nèi)三會”）的關(guān)系，是黨代會常任制試點的一個重要內(nèi)容，其實這涉及黨內(nèi)權(quán)力資源分配問題。

沈士光：椒江有幾次領(lǐng)導機制轉(zhuǎn)換的經(jīng)歷。常委領(lǐng)導人數(shù)少，容易造成極權(quán)。椒江取消了常委領(lǐng)導，而采用全委領(lǐng)導。我們知道全委會成員一般有30人左右。這是一個很大的突破，從常委到全委。但它減少了全委會成員，弄到15個左右。比常委更多，但是比完整的全委更少。

譚良華：陽東在探討與實踐中，保持現(xiàn)有的權(quán)力架構(gòu)模式不變，減少黨代會代表數(shù)量，適當擴大委員數(shù)量，保持現(xiàn)有常委數(shù)量。我們制訂出了《中國共產(chǎn)黨陽東縣代表大會、全委會、常委會的職責和工作制度》，明確規(guī)定黨代會是全縣最高權(quán)力機關(guān)，每年召開一次，主要是按照黨要統(tǒng)攬大局的原則，把握大政方針，也就是通常所說的“抓綱”；按照《黨章》規(guī)定，全委會本質(zhì)上就是黨內(nèi)權(quán)力機關(guān)，黨代會閉會以后就應(yīng)該由全委會來代行黨代會的職責，把黨內(nèi)一些重要問題，如需要臨時決定的全局性、戰(zhàn)略性的經(jīng)濟社會發(fā)展大事、重要干部人事任免等，都拿到全委會上進行決定，確保決策的民主性、準確性，也進一步推動全委會逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)辄h內(nèi)的決策機關(guān)。為擴大民主，發(fā)揮全委會的作用，我縣縣委委員、縣紀委委員數(shù)量由原來27人增加到目前45人，縣紀委委員由原來15人增加到目前19人；常委會主要是主持黨委日常工作，定期向全委會報告工作并接受監(jiān)督，其把大部分權(quán)力劃歸至全委會，慢慢轉(zhuǎn)變?yōu)辄h內(nèi)的執(zhí)行機關(guān)，但不能說是削弱了常委會的權(quán)力，而是對權(quán)力制約的一種具體體現(xiàn)。目前，我縣常委會配備11名常委，配備1名專職副書記，適當擴大與政府的交叉任職，體現(xiàn)出了班子集體的精簡干練、團結(jié)務(wù)實。

改革自己是很痛苦的

過去的黨委工作方式很容易造成少數(shù)人領(lǐng)導，改革阻力可能來自對權(quán)力的監(jiān)督

南都：黨代會常任制試點已經(jīng)有20年，有的地方能夠保留，有的地方就不能成功。你覺得為什么有的地方不能成功？

沈士光：我理解是有動力，也有阻力，和各地領(lǐng)導人也有關(guān)系，不成功恐怕有多種原因。

十三大就提出來，黨代會是最高權(quán)力機構(gòu)，但后來一直是黨委領(lǐng)導。過去的黨委工作方式，很容易造成少數(shù)人領(lǐng)導，權(quán)力高度集中。所以1988年中組部有一個青年干部局，好多人去調(diào)研、試點。所以不是下面想搞常任制試點，是上面想試點，是政治體制改革的試水。

南都：你覺得2008年提出黨代表任期制，時機成熟了嗎？

沈士光：時機還不好說。這幾年反映出來的地方黨委追求經(jīng)濟發(fā)展，把政治資源集中到黨委，好多地方黨政不分、黨委領(lǐng)導。這種方式，我覺得在經(jīng)濟剛開始起飛的時候有積極意義，效率比較高。所以黨代會常任制是試點，不是正式，是一定的歷史階段的選擇。但你看最近的甕安事件。我感覺到是深刻教訓，不是一個地方的問題，基層黨組織的體制弊端深刻顯示出來?；鶎訖?quán)力機構(gòu)運作比較封閉，黨委、人大、政協(xié)，相關(guān)的群眾團體，按照自己的組織體系在體制內(nèi)自循環(huán)，精力和力量都很分散。黨委雖然起著組織作用，但往往是居高臨下的。思想交鋒不多，了解到的社會真實信息既不對稱也不全面。

南都：黨代表任期制還會遇到別的阻力嗎？

沈士光：我有點擔心，阻力可能來自對權(quán)力的監(jiān)督，要改革自己是很痛苦的。黨代表中70%以上是領(lǐng)導干部，有的地方高達80%以上。領(lǐng)導干部太多，他忙于事務(wù)，怎么來構(gòu)建代表的職責？

南都：陽東在改革過程中，有沒有遇到過阻力或者激烈的爭論？

譚良華：2005年2月，陽東縣為加強試點工作，提出對縣委委員、縣紀委委員在年會上進行信任度測評。這一《意見》提交縣委常委會討論時，一開始常委們的意見也不統(tǒng)一，出現(xiàn)了幾種情況：有的常委認為，這等于“沒事找事”，萬一弄得不好不但丟面子，還丟“位子”；但也有的常委認為，這是促進工作的好事，應(yīng)該去做。討論比較激烈，縣黨政主要領(lǐng)導表態(tài)支持，最后大家形成了共識，認為擴大民主與監(jiān)督，勢在必行，“兩委”委員是黨代表選舉產(chǎn)生，接受黨代表的測評與監(jiān)督是天經(jīng)地義的事情。經(jīng)過討論，最后確定每屆黨代會的屆中和屆末年會上對“兩委”委員進行信任度測評。

《暫行條例》還比較粗

希望相關(guān)操作層面的實施辦法盡快出臺，還應(yīng)建立起專門工作機構(gòu)提供組織保障

南都：《暫行條例》頒布之后，會有什么樣的變化？

沈士光：從文本上面我們可以解讀這兩個變化是最大的：一個是帶來了時間上的變化，把黨員履行職責的時間拉長到整個任期，還有一個是參與決策的人更多了，把決策機構(gòu)從幾個人拉多一個黨代會。

任期制只是一個步驟，第一步做到任期制，第二步任期制發(fā)揮作用了，領(lǐng)導體制變化，把權(quán)力轉(zhuǎn)移到全委會，最終轉(zhuǎn)移到黨代會。所以像椒江、雅安，慢慢地領(lǐng)導觀念、黨代表的觀念有一些變化。通過這些變化，逐漸你認識到這是一個必然趨勢，沒辦法回避。當然這件事也很復雜?，F(xiàn)在黨代表的監(jiān)督非常有限，任期制，黨代表可以對兩委會工作成員進行監(jiān)督，怎么監(jiān)督，它自然而然就會有一個矛盾沖突起來，它的制度也逐漸完善。

南都：《暫行條例》具有可操作性嗎？

譚良華：《暫行條例》規(guī)定得比較全面，但具體的操作層面的東西，還需要各省市縣出臺相應(yīng)的實施辦法、細則。這畢竟只是一個指導性的文件。

辛鳴：一項制度從實施到真正發(fā)揮作用往往還有很長一段路要走?！稌盒袟l例》的頒布，標志著黨代表任期制進入了全面試行階段。但這一制度是否能真正發(fā)揮黨中央、全體黨員以及全體人民對其的預期，還有待各個方面的自覺與努力。所有規(guī)定的這些權(quán)利都需要更進一步具體的規(guī)章制度來保障，僅僅靠“可以”是不夠的。

沈士光：《暫行條例》比較粗，它最后說明，可以制定實施細則。全國到地方，縣市級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，情況不同，統(tǒng)一規(guī)定恐怕也不恰當。

王少安：希望支持這一制度實施的相關(guān)操作層面的實施辦法應(yīng)盡快出臺，還應(yīng)建立起相應(yīng)的專門工作機構(gòu)為黨代表任期制的全面落實提供組織保障，并不斷完善創(chuàng)新和發(fā)展。

采寫：本報記者 虞偉 楊傳敏 實習生 謝丹 段維娟