第一篇：財政體制調(diào)研文章[本站推薦]

舊城鎮(zhèn)對財政管理體制進行調(diào)研的匯報材料

縣財政局：

根據(jù)道財預〔2010〕53號文件要求，我鎮(zhèn)組織鎮(zhèn)財政所認真進行調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、對2007年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的整體評價。

從舊城鎮(zhèn)近三年來的體制運行情況看，現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制發(fā)揮了積極效應，理順了縣鎮(zhèn)責權利關系，消化了以前年度累計赤字，促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權與事權的統(tǒng)一，有力地推進了鎮(zhèn)域經(jīng)濟的發(fā)展，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實力明顯增強?，F(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制將鎮(zhèn)所在地的營業(yè)稅、印花稅、資源稅、房產(chǎn)稅、煙葉稅、耕地占用稅、契稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬行政事業(yè)單位及企業(yè)交納的非稅收入，作為鎮(zhèn)級固定收入，加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入基礎，充分調(diào)動了鎮(zhèn)組織收入的主動性和積極性,使財政收入逐年遞增，化解了鎮(zhèn)級赤字。2007年，全鎮(zhèn)完成財政收入112.5萬元，化解赤字1多萬元；2008年，全鎮(zhèn)完成財政收入255.85萬元，化解赤字0.1萬元；2009年，全鎮(zhèn)完成財政收入313.63萬元，化解完我鎮(zhèn)以前年度赤字，累計積余3.2萬元。

二是村級支出轉(zhuǎn)移支付補助資金專項下達給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行鎮(zhèn)管村用，有效地減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)在稅費改革后無力承擔村級支出解決了難題。

三是對投資總額在2000萬元以上的建設項目所產(chǎn)生的營業(yè)稅和耕地占用稅，縣財政按稅收收入的20%對所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予轉(zhuǎn)移支付補助，耕地占用稅由所在財政所負責征收，充分調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資、發(fā)展經(jīng)濟和組織財政收入的主動性和積極性。

總的看，現(xiàn)行財政體制在我鎮(zhèn)運行情況良好，成效比較明顯，但也存在著不足，主要體現(xiàn)在：

1．稅源單一，且不穩(wěn)定，我鎮(zhèn)大型企業(yè)不多，稅源少，大規(guī)?；A設施建設項目投入少，財政收入不穩(wěn)定，稅源結(jié)構單一，可控財力有限，我鎮(zhèn)對單一稅種依賴性高，煙葉稅收占財政收入主體，基本上靠天吃飯，一旦遇上旱澇、冰雹等自然災害，我鎮(zhèn)財政將受到極大影響。

2．對投資在我鎮(zhèn)大企業(yè)分成比例較低，目前主要是漁塘電站，按現(xiàn)行體制標準，縣財政按稅收收入的20%對我鎮(zhèn)給予轉(zhuǎn)移支付補助，這對所在地來說，分成比例較小，因企業(yè)基礎設施建在我鎮(zhèn)，許多事務需由當?shù)卣鲥X出力協(xié)調(diào)解決，我鎮(zhèn)財力有限，有些遺留問題待解決。

二、2006—2009年鎮(zhèn)收入、支出、結(jié)余情況

2006年財政總收入為4034964元，財政總支出3368626元，結(jié)余666338元；2007年財政總收入為3930922元，財政總支出3920565元，結(jié)余10357元；2008年財政總收入為4226908元，財政總支出4225807元，結(jié)余1101元；2009年財政總收入為6352654元，財政總支出5410218元，結(jié)余942436元，累計結(jié)余32162元。從我鎮(zhèn)收支情況看，近三年來均有結(jié)余，且截止2009年，我鎮(zhèn)已無赤字，這些成績的取得，離不開對漁塘電站近幾年征收稅收收入的轉(zhuǎn)移支付，以及市縣各部門對我鎮(zhèn)的幫扶和在項目實施上的支持。

三、2010年11月財政供養(yǎng)人員及工資情況。

（一）2010年11月財政供養(yǎng)人員118人（在職干部96人，退休人員22人）：其中公務員（含參公管理人員、退休人員20人）54人；事業(yè)干部64人（含退休人員2人）。遺囑人員12人。

（二）2010年11月財政供養(yǎng)人員的工資情況

公務員（含參公管理人員）：在職人員工資情況2630.00元/月；退休人員2303.00元/月。

事業(yè)人員：在職人員工資情況2400.00元/月；退休人員2780.00元/月。

遺囑人員12人，補助金額3360.00元/年。

2010年11月月工資總支出是29.32萬元。

四、下一輪財政管理體制的建議：

建議：1.工商稅收以上一輪體制的基數(shù)為參考進行確定，不能以前三年財政收入的平均數(shù)來確定我鎮(zhèn)的收入基數(shù)。我鎮(zhèn)近三年來工商稅收逐年上升，是因我鎮(zhèn)屬一類扶貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各種扶貧項目多,稅收的主要來源于建設項目，但其具有不穩(wěn)定因素，隨著基礎設施不斷改善,項目建設會逐年減少，相應的各項稅收會逐年遞減。

2.烤煙稅基數(shù)的確定應充分考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)烤煙生產(chǎn)基礎的變化情況作出調(diào)整，建議根據(jù)近三年來各鄉(xiāng)鎮(zhèn)烤煙生產(chǎn)任務完成情況確定稅收基數(shù)。

3.建議加大財政補助傾斜，讓利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，因現(xiàn)在提倡構建合諧社會，保障民生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨諸多矛盾，且各項任務繁重，各項工作成本高，僅僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己能力難以保持正常運轉(zhuǎn)，這也是政府職能轉(zhuǎn)型的需要，構建公共財政框架的需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能才能正常發(fā)揮應有的作用。

五、對今后五年鎮(zhèn)主要稅源作簡要分析。

今后五年我鎮(zhèn)稅源單一，主要是烤煙稅收和項目建設，每年烤煙稅預計可達140萬元左右，項目建設預計完成50萬元。

對策與措施

一是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設，做大做強鎮(zhèn)域經(jīng)濟。解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的根本途徑在于發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設要以結(jié)構調(diào)整為核心，把握好財源建設的方向和重點。確定財

源建設思路,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、多種經(jīng)營、第三產(chǎn)業(yè)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)勢財源抓住不放，進行主體財源、基礎財源、潛在財源以及新興財源、特色財源的多層次開發(fā)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入持續(xù)快速增長奠定基礎。

二是進一步理順縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級財權與事權。繼續(xù)理順縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）收入劃分，提高對投資在鎮(zhèn)鄉(xiāng)所在地大企業(yè)分成比例，以增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資和財源建設的積極性，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)實力，拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)展空間。

三是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理。要建立完善財政管理制度，明確財政支出的范圍和用途，制定各種標準加以嚴格限制，在方法上力求規(guī)范化、精細化，提高監(jiān)督效率，形成事前、事中和事后全過程監(jiān)督機制，加大懲罰力度，增強財政監(jiān)督的制度性權威。要規(guī)范內(nèi)部理財行為。

舊城鎮(zhèn)人民政府

2010年12月10日

第二篇：中日財政體制比較研究

中日財政體制比較研究

摘要：我國自1994 年分稅制改革以來，盡管建立了中央和地方政府之間分稅體制，但還有許多地方要完善。日本亦屬于集權型的國家，但其分稅制財政建設十分完善。通過對中日財政體制的共同特征、中央和地方政府財政分配的不同模式、各級政府間財政收入分配及轉(zhuǎn)移支付體系的比較分析，提出完善我國分稅制財政體制的政策建議。

關鍵詞：比較財政；財政體制；分稅制；中國日本

一、財政體制的共同特征

雖然目前階段我國的財政分權改革尚在進行之中，仍然不夠完善，與日本相比，差距很大，但至少在運行模式上兩者有以下幾點共同特征：

1.中央政府掌握財政收入的主要來源。日本財力高度集中于中央，中央政府掌握全國財政收入的2/3 左右。我國1994 年分稅制改革的目標之一就是提高中央財政收入占總財政收入的比重，因此，分稅制改革后各年中央財政收入占我國總財政收入的比重基本在60%左右。

2.中央與地方之間建立了合理的事權分工和規(guī)范的財政分配制度。凡是涉及整個國家利益，需要全國統(tǒng)一行動才能實現(xiàn)的政府職能都劃為中央政府職能；不涉及全局性的事業(yè)，需要發(fā)揮地方政府的主動性，有利于提高政府活動效率的職能劃歸地方政府。以此為基礎，明確劃分了各級政府財政支出范圍，即支出負擔與事權分工相對應，雖然目前我國地方政府在財政支出責任與可運用的財政收入存在不匹配的問題，但隨著我國財政改革的深入，這一問題會得到解決。

3.中央對地方實行的財政補助制度。中央通過補助制度，一方面調(diào)節(jié)了中央與地方間的縱向財政資源分配，有利于中央財政經(jīng)濟政策的貫徹落實；另一方面，有利于協(xié)調(diào)各地方政府間的橫向財政資源再分配，對地區(qū)之間的平衡發(fā)展起著重要的作用。

二、中央與地方財政分配的不同模式

日本是一種集權與分權結(jié)合型財政體制。日本財政體制的明顯特征是：收入上集權、支出上分權。20 世紀80 年代以來，中央預算集中的收入占全國財政收入的60%以上，實際支出則不到40%；相反，地方預算收入占預算總收入的40%左右，而實際支出占預算總支出的60%以上。中央政府集中大部分收入并控制稅收管理權限，體現(xiàn)了集權，有利于加強中央政府的宏觀調(diào)控能力；地方政府安排著大部分財政支出，體現(xiàn)了分權，有利于調(diào)動地方政府的積極性。

我國在過去高度集中的計劃經(jīng)濟體制下，財政實行統(tǒng)收統(tǒng)支，中央集中過多，調(diào)動和發(fā)揮地方的積極性不夠。隨著1994 年的分稅制改革有所改善，但地方在財政支出方面的權限仍然有限，同時還存在地方之間的不平衡，對于調(diào)動地方的積極性嚴重受阻。

三、各級政府間財政收入分配的比較

1.稅收收入的分配

日本的共享稅式分稅制。即除劃定中央稅和地方稅之外，還設臵中央與地方共享稅稅種。目前，日本共有58 種稅，其中國稅26 種，都道府縣稅15 種，市町村稅17 種。中央和地方收入分布格局大體保持在2/3 和1/3 之間。為了確保中央財政的主導地位和在宏觀調(diào)控中的重要作用，日本政府間稅收權限劃分實行中央集權制。目前，我國地方稅收收入分配權尚未專門制定基本法律制度，中和地方稅收收入的分配按稅種來劃分的。在國務院1993 年頒布的《關于實行分稅制財政管理體制的決定》的行政法規(guī)中，按稅種明確劃分了中央固定收入、地方固定收入和中央與地方共享收入三大類。國稅占總稅收收入的比例大體保持在70%左右。中央與地方的這種稅收收入分配格局，使地方稅稅收收入規(guī)模相對較小。

2.各級政府的主體稅種

日本每一級政府都以兩種稅為主體稅種。中央財政的主體稅種是個人所得稅和法人所得稅，都道府縣的主體稅種是事業(yè)稅和居民稅，市町村的主體稅種是居民稅和固定資產(chǎn)稅。我國中央政府固定收入包括消費稅、車輛購臵稅、關稅，地方政府固定收入包括城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅等，中央政府和地方政府共享收入主要包括增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等。

四、各級政府間的轉(zhuǎn)移支付體系

1.在日本的稅收收入結(jié)構中，中央稅收收入大約是地方稅收入的兩倍。這樣單靠地方稅收入遠遠不能滿足地方政府的需要。地方稅收入與地方政府支出之間的差額由中央政府的轉(zhuǎn)移支付加以彌補。以稅收劃轉(zhuǎn)為主要形式的財政補助制度。與其他西方國家相比，日本中央對地方財政補助規(guī)模更大，地方政府對中央政府的依賴性更

強。1990 年中央政府對地方政府的補助金額為318 590 億日元，占地方財政收入的49.6%。目前，日本中央對地方財政補助形式包括：交付地方稅、國庫支出金和讓與地方稅，其中前兩種是基本形式。

2.我國現(xiàn)行的財政轉(zhuǎn)移支付制度具有明顯的過渡性特征，原財政包干體制中的轉(zhuǎn)移支付因素、分稅制中的稅收返還和過渡期轉(zhuǎn)移支付同時并存，雙軌運行。但是，我國現(xiàn)階段仍需注意以下問題：（1）目前均等化轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模還是很小，為了更好地取得省區(qū)之間橫向平衡，轉(zhuǎn)移支付體系應從“收入返還”調(diào)整為以均等化撥款為基礎的轉(zhuǎn)移支付體系；（2）加大過渡期轉(zhuǎn)移支付力度，明確過渡期轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模；（3）財政轉(zhuǎn)移支付要在廣度上、深度上落實好，同降低稅收負擔結(jié)合起來。

五、我國財政體制改革可以借鑒的幾點經(jīng)驗

日本財政體制的運行機制表明，其所實行分級管理的財政體制實現(xiàn)了其預期目的，一方面根據(jù)事權合理地配臵了財權，使各級政府的財權和事權達到了基本統(tǒng)一，另一方面，在確保中央政府財政收入規(guī)模和保障宏觀調(diào)控有效實施的同時，維護了地方政府的獨立性和自主性，是處理中央與地方財政關系的一種規(guī)范化的分配制度。因此，我們至少可以得出以下幾點值得借鑒的經(jīng)驗：

1.在合理劃分中央與地方政府事權的基礎上，實行相對集權型財政體制?！跋鄬瘷嘈汀必斦w制，是指財權相對集中，事權相對分散。就財政體制來說，包括以下三方面：（1）重大的財政方針政策、國家預算法規(guī)、重要規(guī)章制度等必須統(tǒng)一由中央政府制定，在中央

統(tǒng)一規(guī)定的范圍內(nèi)，地方有權根據(jù)當?shù)鼐唧w情況，制定貫徹中央方針政策的具體措施，安排自己的財政收支；（2）中央的事權主要是承擔一些事關全局的重要事務，政府職能范圍內(nèi)的其他一些具體活動，包括大量社會發(fā)展事務，則應由地方承擔；（3）在不影響地方財政增收積極性的前提下，中央要掌握主要財源，保證中央政府的主導地位。

2.在稅制改革的基礎上，合理劃分中央稅、地方稅以及中央與地方共享稅，實行共享稅式分稅制，穩(wěn)定中央與地方財政收入來源。（1）我國社會主義管理制度，決定了我國分稅制不可能像美國那樣實行稅源分享形式；（2）我國在今后相當長一段時間內(nèi)仍將以流轉(zhuǎn)稅為主體，地方稅收體系還有待于進一步發(fā)展。這就決定了我國不能實行徹底的分稅制；（3）我國地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展的差距很大，稅源分布極不平衡，一些地區(qū)財政收入能力與其財政支出需要差額很大。在這種情況下，實行徹底的分稅制，只能導致一部分地區(qū)過分依賴于中央轉(zhuǎn)移支付，不利于擴大地方自主權，不符合市場經(jīng)濟發(fā)展要求。因此，在我國推行分稅制，在劃分中央稅、地方稅的改革過程中，必須考慮設臵中央與地方共享稅，將一些稅源增長快、同經(jīng)濟發(fā)展直接相關的稅種劃為中央與地方共享稅，有利于協(xié)調(diào)中央與地方利益關系。

3.建立以平衡補助為主體的財政補助制度，促進各地區(qū)間社會經(jīng)濟的平衡發(fā)展。如何從財政體制上有效地平衡各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，是我國財政體制改革的一個重要出發(fā)點。日本的經(jīng)驗表明，建立規(guī)范的、明晰的轉(zhuǎn)移支付體系，是中央政府調(diào)節(jié)各地區(qū)經(jīng)濟平衡發(fā)展的最有效的手段。同時，從我國地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展差距看，那些需要財政補助的地區(qū)往往連最基本的財政需要都無力滿足。如何保證全國最低水平的公共服務需要，是中央財政轉(zhuǎn)移支付面臨的首要任務。因此，本文主張建立一種以平衡補助為主的轉(zhuǎn)移支付體系。

參考文獻：

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第三篇：財政體制分析

財政體制分析

一、主要發(fā)達國家財政體制的基本情況

一般市場經(jīng)濟國家都實行分級分稅制財政體制。國際上通行的分稅制按集權、分權的程度區(qū)分，大體可分為兩大類：一類是管理權限分散的聯(lián)邦制國家的分稅制，以美國最為典型，另一類是管理權限集中的單一制國家的分稅制，法國是其代表。

(一)美國的財政體制

美國是一個典型的聯(lián)邦制國家，其政府體系包括聯(lián)邦政府、州和特區(qū)政府、地方政府(包括縣、市、鎮(zhèn)、學區(qū)和特殊勞務區(qū))三個層次。美國財政層次與政府層次是一致的。自建立“三權分立”的聯(lián)邦制國家以來，美國一直實行徹底的分稅制分級財政體制。由聯(lián)邦財政、州財政和地方財政三級構成。三級財政各有其相對獨立的財政稅收制度和專門法，各自編制、審批和執(zhí)行本級預算。上下級預算之間的主要聯(lián)系為上級政府對下級政府的補助和撥款。美國的財政實行聯(lián)邦、州、地方三級預算制度，并依據(jù)政府間事權的劃分確定三級財政的支出范圍。美國作為典型的聯(lián)邦制財政體制，沒有全國統(tǒng)一的稅法，僅是在聯(lián)邦憲法中對若干稅收問題作約定。聯(lián)邦、州和地方政府擁有其各自的稅法，擁有獨立的稅收體系和主體稅種以及稅收立法權和征管權。包括聯(lián)邦政府的稅收體系、州政府的稅收體系、地方政府的稅收體系。稅收是財政收入的主要來源，90％ 以上的聯(lián)邦財政收入來自聯(lián)邦稅收收入。為保證各級政府有一定的財力，能夠提供其事權范圍內(nèi)的服務，每級政府都有一個主體稅種作為它的主要財源。聯(lián)邦政府開征除財產(chǎn)稅以外的各種稅，主體稅種是個人所得稅；州政府開征除關稅以外的所有稅種，并決定稅率，主體稅種是銷售稅；地方政府一般以財產(chǎn)稅作為主體稅種。同時，三級政府之間還存在著稅源共享關系。主要包括：稅收補征、稅收扣除、稅收抵免、稅收分享、稅收免征?？傮w上，在國家的財政總收人中，聯(lián)邦收入占60％左右，州和地方政府收入占4o％左右。

(二)法國的財政體制

法國是一個典型的單一制國家。法國行政區(qū)劃分為大區(qū)、省和市鎮(zhèn)三個層次，財政體制由中央、大區(qū)、省和市鎮(zhèn)四級構成。各級預算相對獨立，它們有各自的收入與支出。中央預算支出，分為費用支出，經(jīng)常性事務開支、資本支出，固定資產(chǎn)購置支出(以及軍費支出。它包括國防、外交、國家行政經(jīng)費支出和重大建設投資，如鐵路、公路、國營企業(yè)等)。省和市鎮(zhèn)支出主要包括行政管理經(jīng)費、道理、文教衛(wèi)生事業(yè)費、地方房屋建筑費、警察、司法、社會福利支出以及地方債務還本付息等。法國在事權與財權的劃分上十分清楚。在支出上，有歸國家支出的，有歸地方支出的。三級地方財政之間不存在隸屬關系，其財政預算由各級議會決定，但國家對地方的三級財政都有事后的法律監(jiān)督權。中央財政對地方財政的轉(zhuǎn)移支付形式有：一是一般l生補助。這種補助金一般是按市鎮(zhèn)人口的比例進行分配的，人口越多，得到的補助金就越多。二是專項補助。即對地方興修的專項工程給予的補助。法國中央財政轉(zhuǎn)移支付支出大約占地方財政收入的25％。三是減免退稅。法國收管理權限主要集中在中央一級，在稅收收入劃分上也是中央占大頭。法國的稅收分為中央、省、市鎮(zhèn)三級管理，分稅制采取完全劃分稅種的辦法，一些大宗的、稅源穩(wěn)定的稅種都劃歸中央管理，不與地方分成。中央稅主要包括個人所得稅、公司所得稅、增值稅、消費稅、登記稅、印花稅、工資稅和關稅等，占稅收總收入的83％。其中增值稅的比重最大，所得稅次之。地方稅分為直接稅和間接稅兩種，主要包括行業(yè)稅、居住稅、建筑土地稅、非建筑土地稅、財產(chǎn)轉(zhuǎn)移稅、娛樂稅等，僅占稅收總收入的17％。其中，行業(yè)稅、居住稅和建筑土地稅所占比重較大。法國的地方稅主要由市鎮(zhèn)征收，其次由省征收。在稅收管理權限方面，稅收的立法權包括開征權、征稅范圍以及如何分配稅收收入等，均由中央統(tǒng)規(guī)定。具體的稅收條例、法令由財政部制定，地方政府只能按國家的稅收政策及法令執(zhí)行。但地方政府也有一定的機動權力，如可以制定地方稅收的稅率，有權對納稅人采取某些減免稅措施，有權開征一些捐費等。在稅收征收管理上，法國分為中央、地方 一

兩套系統(tǒng)，分別征收各自的稅收收入。

二、對中國財政體制改革的啟示

（一）實行二元合一、城鄉(xiāng)一體的公共財政體制

要解決中國現(xiàn)行財政體制問題，必須解決二元財政結(jié)構性問題。二元財政結(jié)構性問題的解決是中國實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展的一個關鍵。解決二元財政結(jié)構問題，不僅要消除自動地將財富從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市、從縣鄉(xiāng)自動轉(zhuǎn)移到大中城市的非對稱性財政機制，將農(nóng)民實際負擔的流轉(zhuǎn)稅通過向農(nóng)村地區(qū)提供必要的公共產(chǎn)品的方式整體地返還給農(nóng)民，從根本上解決對農(nóng)民的稅外稅費問題；而且還要取消一切不合理的財政制度。實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制。具體應該著重從三個方面進行調(diào)整：一是通過減少從農(nóng)村獲取的財政收入，切實減輕農(nóng)民的稅收負擔和一切其它非稅負擔，實行“保農(nóng)輕稅”的財政制度，縮小城鄉(xiāng)地區(qū)差距和收入差距。二是加大對農(nóng)村特別是貧困地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，增加對農(nóng)村的支出和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接補貼，從而實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)凈支持力度增強。三是在合理劃分中央和地方財權和事權的基礎上，加強農(nóng)村地區(qū)的縣鄉(xiāng)財政的實力，從而增強財政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持力度，為最終實現(xiàn)二元合一、城鄉(xiāng)一體的財政體制提供制度條件和財力保障。

（二）通過劃清界限、明確責任，界定各級政府的事權重點

做好三個方面的工作：一是劃清政府與市場的界限。按效率原則理順政府與市場之間的職責關系。公共財政的公共性特征表明，政府及財政不能涉人市場，只能活動于市場失效的公共領域。按照這一要求，處理政府與市場關系總的原則是：凡是市場能干的，政府要退出；凡是市場不能干的，政府要進入。二是確立科學的分稅制模式。根據(jù)國際上實行分稅制財政體制國家的經(jīng)驗，完全分稅制才是中國財稅改

革的科學和理想的模式。我們可以通過逐步改革、逐步到位，從現(xiàn)行的分權程度較低的非完全分稅制模式過渡到分權程度較高的完全分稅的分級財稅管理體制。三是根據(jù)政府職能范圍，界定各級政府的事權。按受益范圍和法制原則依法明確界定中央與地方、地方各級政府間的事權范圍。事權的正確界定是實施科學分稅制模式的條件，也是確定中央與地方財政支出與收入的依據(jù)。中央與地方政府事權劃分總的原則是：全國性的事務由中央政府管，地方性的事務由地方政府管，跨區(qū)域的事務由中央?yún)f(xié)調(diào)，與受益地方共同承擔。凡是涉及宏觀經(jīng)濟、有較大影響的事權應集中于中央政府；其它區(qū)域型的事權則由省級和市、縣級政府執(zhí)行。省級和市、縣級政府的事權劃分，是今后財政體制改革的重點，應著重解決基層政府承擔事權過大的問題，做到各行其是，各負其責。

(三)通過減少層次、合理分權，確立新型的財政主要理順三個方面的關系：一是盡可能的減少政 府財政層次。三級政府三級財政是大多數(shù)市場經(jīng)濟國家公共財政體制的通行做法，事實證明它是公共財政框架下最有效率的分級分稅制財政體制。逐步建立中央、省、市三級政府三級財政的分稅制財政體制，取消縣鄉(xiāng)政府層次和財政層次，強化地級市的功能，將縣鄉(xiāng)政府變成派出機構。目前，先取全部消地區(qū)行署級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級，政府層次按中央、省、市、縣四級政府設置；財政層次市縣劃為一個層次，分稅制財政體制按中央、省、市縣三級財政管理，中央、省、市、縣四級政府使用，形成四級政府三級財政的格局。二是按照中央與地方各級政府的事權劃分各自的財權。根據(jù)事權與財權相統(tǒng)一的原則劃分財權，合理調(diào)整中央與地方財政分配關系。即按照各級政府的事權，劃分出各級政府的財政支出，再根據(jù)各級政府的財政支出，確定和劃分出各級政府的財政收人，而財政收入則又主要按稅種性質(zhì)進行劃分，真正做到有一級政府的事權，相應就有一

級政府的財權，使各級政府都應有相應的財權和財力作保證。三是按照統(tǒng)一稅法與分級

管理相結(jié)合的原則確定稅收管理權。在統(tǒng)一稅政的前提下，應根據(jù)公共產(chǎn)品提供的層次性和區(qū)域性決定中央和省以下各級政府的稅收管理權限的大小，稅收立法權、解釋權、稅基稅率選擇確定權、稅種開征停征權、減免權、調(diào)整權等在中央與地方之間進行合理劃分，中央稅和共享稅的立法權、征收權、管理權可集中在中央，部分地方稅的立法權、解釋權、征管權可劃給地方，允許地方政府具有一定的征管權、稅率確定權和政策調(diào)整權等。這樣既可以理順中央與地方對稅 收管理權的分級劃分，又可以發(fā)揮中央與地方稅收征管的主動性與積極性。四是調(diào)整稅收機構，強化稅收征管。地方稅務局應按政府財政層次設置，體現(xiàn)一級

政府、一級財政、一級稅務的原則。并將農(nóng)稅機構合并到地稅，國、地、農(nóng)三稅合二，使財稅收支機構分開，建立統(tǒng)一的稅收征管、稽核、監(jiān)控體系，完善稅收征管體制。

(四)通過改革稅制、完善體系，建立新型的財政體制框架

具體在稅制方面，改革四個方面的稅制。一是改革流轉(zhuǎn)稅稅制，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會科技進步。將現(xiàn)行的生產(chǎn)性增值稅改為消費性的增值稅，降低企業(yè)稅負，并擴大增值稅征收范圍，逐步取代營業(yè)稅。二是改革所得稅制，調(diào)節(jié)收人差距，促進公平分配。一方面，統(tǒng)一內(nèi)外企業(yè)所得稅制，規(guī)范企業(yè)所得稅稅基，適當降低企業(yè)所得稅稅率，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平的稅收

環(huán)境；另一方面，改進個人所得稅制，將現(xiàn)行的分類個人所得稅制轉(zhuǎn)換為綜合個人所得稅制，并調(diào)整費用扣除標準和稅級、稅率，建立覆蓋個人全部收人的多稅種的累進稅收體系。當前，應實行綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度。三是改革農(nóng)業(yè)稅稅制，實現(xiàn)統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制的目標。實行一套稅制，城鄉(xiāng)同等稅收，全面取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，并逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，最終取消農(nóng)業(yè)稅，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅收制度。四是改革稅制結(jié)構，構建以所得稅和流轉(zhuǎn)稅雙重主體的稅制體系。重點是提高所得稅在全部稅收中的比重，從根本上確立調(diào)節(jié)收人分配的原則，改變中國目前稅收結(jié)構與經(jīng)濟結(jié)構倒掛的現(xiàn)象。具體在體系方面，完善四個體系。一是中央稅收體系。從維護國家權益和對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控的要求出發(fā)，進一步完善中央稅收體系，建立以消費稅、個人所得稅為主體稅種，并輔之以關稅、海關代征的增值稅及增值稅、企業(yè)所得稅、證券交易稅三個共享稅種等的中央稅收體系。把消費稅和個人所得稅全部劃歸給中央，將增值稅、企業(yè)所得稅、證券交易稅劃為共享稅。二是地方稅收體系。盡量少設或不設共享稅，設立遺產(chǎn)稅、社會保障稅等新的地方稅種，促進地方特別是市縣根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展特點形成合理的主體稅種。在清理各種亂收費、亂攤派，避免費對稅基的蠶食的基礎上，加快費改稅的步伐，為地方稅收體系的建立創(chuàng)造一個良好的稅基環(huán)境，建立以財產(chǎn)稅為主體稅種，以遺產(chǎn)稅、社會保障稅、環(huán)境保護稅、城市維護建設稅等為輔助稅種的地方稅收體系。在目前營業(yè)稅未被增值稅取代之前，可以適當提高營業(yè)稅稅率，把營業(yè)稅納人地方主體稅種，形成以財產(chǎn)稅和營業(yè)稅為主體稅種的格局。三是預算監(jiān)督體系。加強對財政預算的監(jiān)督機制，完善政府預算監(jiān)督體系。建立以同級人大監(jiān)督為主，社會公眾的監(jiān)督為輔的預算監(jiān)督體系，通過財政制度的公開化，推行政府財政預算的細化、規(guī)范、公開、透明，使政府預算從編制、執(zhí)行到?jīng)Q算全過程能夠得到人大和社會公眾的監(jiān)督。四是財稅法律體系。根據(jù)中國實際，科學合理的進行立法規(guī)劃，加快構建社會主義財稅法律體系，有計劃、有重點、有步驟的建立和完善包括財稅基本法律、預算、稅收、非稅收人、財政支出、國債管理、社會保障資金管理、國有資產(chǎn)管理和財務、會計等方面的法律。通過立法，建立政府間責權利關系的準則。目前，應重點規(guī)劃制定和修訂預算法、財政轉(zhuǎn)移支付法、國債法、國有資產(chǎn)管理法和稅法通則、企業(yè)所得稅法、個人所得稅法、增值稅法、消費稅法、營業(yè)稅法等。

(五)通過完善制度、規(guī)范體制，促進社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展

加快建立和完善四個方面的制度：一是加快建立規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度。合并簡化現(xiàn)行的多種轉(zhuǎn)移支出方式，規(guī)范專項撥款補助，實行以縱向轉(zhuǎn)移支付為主，橫向轉(zhuǎn)移支付為輔，以因素法為依據(jù)的科學合理的均等化轉(zhuǎn)移支付制度，強化政府問資金轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督機制，加大對

中西部地區(qū)和民族地區(qū)的財政支持，推進各地區(qū)社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。二是加快完善財政支出管理制度。除進一步完善部門預算管理、國庫集中收付管理、政府采購管理、收支兩條線管理等直接支出管理制度外，還要建立規(guī)范的稅式支出管理制度，從觀念上、理論上、實踐上將稅收優(yōu)惠政策管理轉(zhuǎn)換到稅式支出制度管理上來，選擇適應中國實際的稅式支出管理模式，明確稅式支出政策目標、方向，強化對稅式支出規(guī)模的有效控制和管理，以適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展對財政管理體制改革的迫切要求。三是加快完善出口退稅制度。按照完善機制，共同負擔，推動改革，促進發(fā)展的原則，建立出口退稅新制度，形成中央、地方、企業(yè)共同負擔的出口退稅新機制，推動外貿(mào)經(jīng)濟結(jié)構的調(diào)整與發(fā)展。四是加快完善財政監(jiān)督管理制度。建立健全財政監(jiān)督機制，采取事前審核、事中監(jiān)控、事后評價、跟蹤反饋等多種監(jiān)督方法，使財政監(jiān)督貫穿于財政分配的始終。一方面加強對預算執(zhí)行情況的監(jiān)督，建立財政支出評估監(jiān)督和考核體系，監(jiān)督預算單位合法有效使用資金；另一方面加強對財政收人的解繳、征管、人庫、退付全過程、全方位的監(jiān)督。

第四篇：分稅制財政體制運行情況

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分稅制財政體制運行情況

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中央和地方分稅制是指在劃分中央與地方事權的基礎上，確定中央與地方財政支出范圍，并按稅種劃分中央與地方預算收入的財政管理體制。分稅制改革的原則和主要內(nèi)容是：按照中央與地方政府的事權劃分，合理確定各級財政的支出范圍；根據(jù)事權與財權相結(jié)合原則，將稅種統(tǒng)一劃分為中央稅、地方稅和中央地方共享稅，并建立中央稅收和地方稅收體系，分設中央與地方兩套稅務機構分別征管；科學核定地方收支數(shù)額，逐步實行比較規(guī)范的中央財政對地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付制度；建立健全分級預算制度，硬化各級預算約束?？傮w上看，分稅制財政體制改革取得顯著成效，基本適應了社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。

A

（1）調(diào)動了各方面積極性，國家財政實力顯著增強。1994年的財稅改革較好地處理了國家與企業(yè)、個人的分配關系，規(guī)范了中央與地方的分配關系，充分調(diào)動了各級政府促進經(jīng)濟發(fā)展、加強稅收征管、依法組織收入的積極性。我國財政收入保持了較快增長勢頭，財政實力不斷壯大。1993-2009年，全國財政收入由4349億元增加到68518.3億元，增長了15倍，年均增速高達18.8%；全國財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重則由12.3%提高到20.1%。分中央和地方看，1994-2009年中央財政收入年均增長18.2%

（1994年為基期），地方財政收入年均增長19.3%，實現(xiàn)了中央和地方財政收入增長的“雙贏”。

（2）中央調(diào)控能力增強，促進了地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。實施分稅制財政體制后，逐步建立了中央財政收入穩(wěn)定增長的機制，為提高中央本級收入占全國財政收入的比重提供了必要條件。1993-2009年，中央本級收入占全國財政收入的比重由22%提高到52.4%，大大增強了中央財政財力再分配能力，中央財政對地方轉(zhuǎn)移支付快速增長，為中央均衡地區(qū)間財力差異提供了財力保障。1994-2009年，中央對地方轉(zhuǎn)移支付總額由590億元增加到23677億元，增長了39倍。地方 B

本級支出來源于中央財政轉(zhuǎn)移支付的比例由14.6%上升到38.8%。同時，通過加大轉(zhuǎn)移支付力度，特別是實施“三獎一補”政策和縣級基本財力保障機制，建立了緩解縣鄉(xiāng)財政困難的激勵約束機制，調(diào)動了中央和地方共同提高縣鄉(xiāng)財政保障能力的積極性。

（3）推動經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整，一定程度上抑制了盲目投資。一般而言，地方政府承擔著促進當?shù)鼐蜆I(yè)、改善民生等重要職責，發(fā)展經(jīng)濟是地方政府實現(xiàn)這些目標最主要的手段，財政收入只是一個“中間體”，不是地方政府的終極目標。盡管如此，在1993年設計分稅制財政管理體制時，已考慮到減少財政增收與地方經(jīng)濟發(fā)展的關聯(lián)程度，將煙、酒等商品的消費稅全部劃歸中央，將增值稅的“大頭”劃歸中央（中央75%、地方25%），所得稅收入分享改革也遵循了這一思路（中央60%、地方40%），從制度安排上削弱一些地方粗放發(fā)展加工業(yè)和盲目投資上項目（包括小煙

廠、小酒廠）的沖動。從近些年來地方經(jīng)濟發(fā)展情況看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構和發(fā)展方式都有所調(diào)整和轉(zhuǎn)變，各級政府的理財思路也發(fā)生了積極變化，根據(jù)本地區(qū)實際，尋找新的經(jīng)濟增長點，培植新財源，努力促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

C

（4）強化了地方財政的預算約束，增強了地方加強收支管理的主動性和自主性。分稅制財政體制建立健全了分級預算制度，明確了各級地方政府的收入和支出范圍，強化了地方財政的預算約束，提高了地方堅持財政收支平衡、注重收支管理的主動性和自主性，財政資金籌集和分配比較規(guī)范。

需要說明的是，為進一步促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)

變，近幾年中央對現(xiàn)行財政體制逐步作了一些完善。一是在立足國情并借鑒成熟市場經(jīng)濟國家經(jīng)驗的基

礎上，建立了較為規(guī)范的一般性轉(zhuǎn)移支付制度，引入了地方政府標準收支概念和公式化分配辦法，對存在標準財政收支缺口地區(qū)中央財政給予補助，而且補助比例不斷提高。地方經(jīng)濟發(fā)展后，按照工業(yè)增加值等稅基計算的標準收入增加，標準收支缺口自動縮小，所享受的中央一般性轉(zhuǎn)移支付會相應減少。一般性轉(zhuǎn)移支付內(nèi)在的熨平機制，有利于加大對欠發(fā)達地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，促進地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。二是在國家主體功能區(qū)規(guī)劃出臺之前，中央財政按照黨的十七大精神要求，2008年以來，先行對三江源、南水北調(diào)水源地和天然林保護等區(qū)域所屬縣 D

市政府實行國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付試點，對這些地區(qū)用于生態(tài)環(huán)境保護和實施公共服務所需資金

給予保障，減輕這些地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟的壓力，引導地方政府增強生態(tài)環(huán)境保護意識，提高民生保障能力。

E

第五篇：街道機制體制調(diào)研

六臺街道運行體制機制等情況調(diào)研材料

按照區(qū)機構編制委員會辦公室調(diào)研工作要求，現(xiàn)就我街道辦事處及社區(qū)居委會運行體制機制等有關情況說明如下： 一、六臺街道辦事處、社區(qū)居委會自然情況

（一）六臺街道自然情況

六臺街道辦事處始建于1984年3月，位于清河門區(qū)西南部，街道辦事處因駐地位于清河門區(qū)河西鎮(zhèn)六臺村北部而得名。住宅區(qū)，東鄰清河，西依大青山余脈，南與錦州市義縣高臺子鎮(zhèn)相接，北與河西鎮(zhèn)河西村相鄰，阜錦輸港公路在境內(nèi)東部通過，境內(nèi)柏油路直通清河門煤礦，交通十分方便，依山傍水，自然形成西北高東南低的地勢，是一個比較規(guī)整的住宅小區(qū)，全境面積2.5平方公里。2011年有居民4387戶，11469人，60歲以上老人有2360人，占總?cè)丝诘?9.6%。居民大部為阜礦集團清河門煤礦退休人員、在職職工及其家屬和子女，由漢族、回族、蒙古族、滿族、錫伯族、朝鮮族6個民族組成，下轄3個社區(qū)居民委員會。轄區(qū)駐街單位有阜新市第二十三中學、清河門區(qū)第一小學、阜礦集團總醫(yī)院清河門分院、區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理站六臺環(huán)境衛(wèi)生管理所、六臺供電所。街道辦事處設有民政辦、司法所、綜合治理辦、人口與計劃生育辦、勞動保障事務和居家養(yǎng)老服務中心、社會募捐接收工作站等部門。

（二）社區(qū)居委會自然情況

六臺街道東花園社區(qū)成立于2001年6月，位于清河門六臺 1 街道東側(cè)，社區(qū)居委會由主任、副主任、委員3人組成，居委會辦公室、警務室、圖書室采用一體式辦公。社區(qū)居委會總戶數(shù)1442戶，總?cè)丝?376人，其中：男2920人，女2842人。轄區(qū)內(nèi)有清礦耐火材料廠、六臺電業(yè)所兩個駐街單位。

六臺街道中部社區(qū)組建于2001年6月，位于清河門區(qū)六臺街道中心位置，界線河西醫(yī)院一條街心東商業(yè)街以西，南至三井、三家店，北至清礦醫(yī)院，社區(qū)下設15個居民小組，有居民1513戶，人口3726人，轄區(qū)內(nèi)有河西醫(yī)院、信用社2個駐區(qū)單位。社區(qū)人力資源普查錄入人員910戶，1662人。

六臺街道西花園社區(qū)組建于2001年6月，位于清河門區(qū)六臺街道西南部。因轄區(qū)內(nèi)西部花園而命名。北與河西醫(yī)院隔道相鄰，東以礦工街與中部社區(qū)相接，南到一間樓與義縣接壤，西至西山腳下，由西山、六臺、邢家屯、小西屯、二十三中住宅、八委自建、電影院自建七個工農(nóng)雜居的自建區(qū)域和137棟公房區(qū)兩部分組成。社區(qū)居民共計1432戶、3486人，具有面廣片散，工農(nóng)雜居的特點。轄區(qū)內(nèi)共有清河門區(qū)第一小學、阜新市二十三中學、六臺街道三個駐社區(qū)單位。二、六臺街道辦事處、社區(qū)居委會主要職責

（一）六臺街道辦事處主要職責

六臺街道辦事處是區(qū)人民政府的派出機關，受區(qū)人民政府領導，依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，在本轄區(qū)內(nèi)行使相應的政府管理職能。具體為：指導、幫助社區(qū)居委會開展組織建設、制度建設和 2 其它工作；負責本轄區(qū)社區(qū)建設、管理和服務工作；做好社會救助和其他社會保障工作；執(zhí)行本轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政預算，管理本轄區(qū)內(nèi)的社會事務管理、勞動和社會保障、計劃生育、環(huán)境保護、文化、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、計劃生育等行政工作；負責維護本轄區(qū)內(nèi)社會秩序穩(wěn)定，做好社會治安綜合治理和人民調(diào)解工作；維護老年人、未成年人、婦女、殘疾人等的合法權益；開展擁軍優(yōu)屬，做好國防動員和兵役工作；配合做好防災救災工作；向區(qū)人民政府反映居民的意見和要求，處理群眾來信來訪事項以及辦理區(qū)人民政府交辦的其他事項。

（二）社區(qū)居委會主要職責

社區(qū)居委會是社區(qū)居民自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織，其主要職責是：

1、宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的方針政策；維護居民的合法權益；教育居民履行應盡的義務；愛護公共財產(chǎn)；開展形式多樣的社會活動。

2、根據(jù)實際，提出本居住區(qū)社區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃和實施計劃意見。

3、建立各項居民自治制度；組織開展居民自治活動；執(zhí)行居民會議的決議、決定；教育居民自覺遵守《居民自治章程》。

4、辦理本居住區(qū)居民的公共事務和公益事業(yè)。

5、調(diào)解居民糾紛。

6、協(xié)助維護社會治安。

7、協(xié)助街道辦事處和有關部門做好居民利益有關的社區(qū)服 務、公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟、社會保障、青少年教育等項工作。

8、密切聯(lián)系居民，及時向街道辦事處反映居民的意見和要求。

9、評議街道辦事處和有關部門的工作、提出意見和建議。

三、2011年六臺街道辦事處、社區(qū)居委會工作情況

（一）街道辦事處工作情況

2011年，六臺街道黨工委、辦事處在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實黨的十七大和十七屆五中、六中全會精神，圍繞全區(qū)“做大經(jīng)濟總量，做強財政實力，構建和諧清河門”這一總體目標，緊抓河西棚戶區(qū)三期改造工程展開有利契機，真抓實干，開拓創(chuàng)新，全面推動了街道各項工作的順利開展，促進了街道經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展，有力維護了街道社會的和諧穩(wěn)定。

【各項經(jīng)濟指標及完成情況】

1、民營企業(yè)共計291個（基本為個體私營業(yè)戶），到年末預計民營企業(yè)營業(yè)收入為21780萬元。

2、到年末實繳稅金預計為998萬元，利潤總額13326萬元。

3、到年末增加值11990萬元。

4、期未從業(yè)人員2260人，勞動者報酬共計948萬元。

5、新開工1000萬元以上項目1個，預計總投資3000萬元。

6、正在洽談項目。杭州投資商龐旭松與朱家屯小學聯(lián)辦礦 合作經(jīng)營開發(fā)煤炭資源項目，計劃投資6000萬，準備第一次投資2000萬，現(xiàn)資金沒有全部到位，項目正在跟進當中?！久裾ぷ鳌?/p>

社區(qū)居委會換屆選舉工作。4月份，按照我區(qū)社區(qū)換屆選舉工作實施方案要求，街道所轄三個社區(qū)順利完成八屆社區(qū)居委會換屆選舉工作，依法選舉產(chǎn)生新一屆社區(qū)居委會成員9名，符合年紀輕、文化高、業(yè)務能力強、綜合素質(zhì)好的要求，居民自治組織的工作、組織、協(xié)調(diào)能力得到進一步加強。

社會保障工作。街道黨工委、辦事處始終堅持遵循公平、公正、公開和應保盡保的原則，堅持審批審核的機動性、靈活性、保鮮性，堅持動態(tài)管理不放松，做到了嚴把入口，暢通出口，實事求是，認真開展低保工作。今年1—10月新增27戶，撤出125戶。其中1月份組織開展轄區(qū)內(nèi)低保戶審查核實工作,清理整頓低保47戶。9月份，按照上級部門的要求，對街道低保戶開展了全面信息采集工作，提前一個月完成采集工作任務。優(yōu)撫、雙擁工作。及時、準確落實各項優(yōu)撫政策；優(yōu)撫金、優(yōu)待金、遺囑費、傷殘金及時發(fā)放，不拖不欠并且沒有滯留現(xiàn)象。

救災救濟工作。在處理好各類“特困戶”基本生活問題的基礎上，開展了救助工作。對特困戶趙穎（尿毒癥患者），協(xié)調(diào)相關部門為其解決醫(yī)藥費折合人民幣4萬元；春節(jié)期間為救濟特困戶，解決米、面、油折合人民幣26.4780萬元；發(fā)放分類救助款1.55萬元；發(fā)放保障金390萬元；解決殘疾軍人救助2160元； 5 應急救助5人10000元；定期定額救助7人次，金額6300元。

殯葬工作。認真執(zhí)行殯改政策，火化率100%；開展破除封建迷信活動，杜絕喪事大操大辦現(xiàn)象發(fā)生。【棚戶區(qū)改造工作】

街道作為三期棚改工程的配合協(xié)調(diào)部門，為把此項惠及六臺百姓的工作做好，重點開展以下工作：

（一）年初街道成立棚改工作領導小組，研究制定了棚改工作開展的具體措施，明確工作職責任務。

（二）開展了全面普查工作，及時了解掌握棚改涉及的范圍、戶數(shù)。

（三）全面做好棚改政策的宣傳工作，對棚改工作中發(fā)生的矛盾糾紛問題，及時進行化解處理，保障了棚改工作的順利進行。

（四）街道棚改新區(qū)入住前期的簽協(xié)議工作、摸房號工作、申請一樓住戶認定工作已經(jīng)順利完成，一期棚改街道簽協(xié)議2248戶，一樓住戶認定138戶。

（五）配合棚改部門全力做好棚改期間信訪穩(wěn)定工作。【司法行政工作】

普法、依法治理工作。年初制定了街道2011年普法計劃，調(diào)整街道及社區(qū)普法領導機構，制定了“六五”普法工作規(guī)劃。上半年邀請區(qū)綜治、610、區(qū)司法局等部門領導，對反邪教及綜合治理法律知識等進行培訓1次，街道干部及社區(qū)工作人員、普法骨干150余人次參加學習。按照平安創(chuàng)建工作要求，在三個社區(qū)分別組建法律咨詢站，選定15人作為法律義務咨詢?nèi)?，對于居民生活中涉及法律的問題提供無償援助。人民調(diào)解工作。以防止矛盾糾紛激化、爭創(chuàng)“四無”為目標，不斷完善調(diào)解網(wǎng)絡建設，不斷加強矛盾糾紛排查調(diào)處工作。社區(qū)調(diào)委會全年共開展矛盾糾紛排查88次，調(diào)處糾紛23件，成功23件，調(diào)處率100%，調(diào)解成功率100%。無民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生。

刑釋解教人員安置幫教工作。深入貫徹落實有關政策規(guī)定，開展刑釋解教人員調(diào)查工作。對解除教養(yǎng)3年內(nèi)、刑滿釋放5年內(nèi)的人員重新進行摸底排查，對排查出的22人全部建立幫教檔案、制定幫教措施、明確幫教責任。列幫22人，21人全部安置（一人為殘疾人除外），無重新犯罪現(xiàn)象發(fā)生。街道、社區(qū)通過定期對釋解人員進行走訪、幫教，了解掌握思想動態(tài)，盡量幫助協(xié)助解決生活中的現(xiàn)實問題等辦法，達到了穩(wěn)定社會的目的。【綜治、610、信訪工作】

健全機構、夯實基礎，加強領導。2011年根據(jù)上級業(yè)務部門的要求，分別與各社區(qū)簽訂綜治、610工作責任狀。黨工委召開會議專題研究綜治工作4次、印發(fā)街道綜治文件5份、工作實施方案1份，做到全年總體工作有部署、具體工作有安排。為夯實基層工作基礎，在各社區(qū)組建了15人的治保會，下設31人的義務看門望鎖隊、53人的義務巡邏隊、241人組成的單元樓和棟房義務治安信息員、義務矛盾排查調(diào)解員、59人的“三老”治安志愿者等隊伍，這些隊伍作為專業(yè)治安隊伍的補充，有效的發(fā)揮了作用，加強了社區(qū)的治安防范工作。

“平安創(chuàng)建”工作。

1、為全面落實好區(qū)委、區(qū)政府關于開展 新一輪創(chuàng)建“全省平安區(qū)”活動的精神，街道將“平安創(chuàng)建”工作作為一把手工程放在重要位置來抓，把社區(qū)黨支部書記列為政法工作第一責任人，同時與社區(qū)簽訂了為期三年的平安創(chuàng)建責任狀，落實了工作任務、明確了工作職責。

2、深入開展社會矛盾化解年活動，認真組織開展矛盾糾紛大排查、大化解工作。圍繞影響轄區(qū)平安穩(wěn)定的熱點、難點問題和矛盾糾紛，實行逐組、逐戶、逐案每周兩次排查制度。通過大排查，做到了對不穩(wěn)定因素和各種矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早控制、早解決。

3、全面深入開展大接訪工作。一年來，街道黨政領導共接待群眾來訪25批98人次、處理上級轉(zhuǎn)交信件17件、街道共受理人民來信32件，使大部分矛盾糾紛在基層得到有效化解。

4、切實化解疑難信訪問題。對區(qū)委、區(qū)政府交辦的重要信訪事項，實行街道社區(qū)兩級主要領導親自包保制度，有效化解了一些矛盾糾紛的激化升級。2011年街道全力化解棚改過程中產(chǎn)生的矛盾糾紛問題，基本保證了棚改工作的順利進行。

5、“電力設施保障”工作。我轄區(qū)現(xiàn)有電力設施：變壓器29臺，經(jīng)過線路5.5公里。按照做實做細的原則，街道健全了電力設施保障組織領導機構，明確了各相關單位的管護責任，細化到人，健全的管護網(wǎng)絡保障了今年我街道無電力設施被盜事件發(fā)生。

6、為加強對各個社區(qū)社會治安薄弱環(huán)節(jié)的管理，開展了流動人口和房屋出租情況的摸底調(diào)查工作。經(jīng)詳細調(diào)查，全街共有流動人口118人，其中:流入53人,流出65人;出租房屋56戶，出租房屋簽狀率達到了100%。

7、切實有效地開 展禁毒活動和禁毒專項整治工作。以“6.26”和“12.28”兩個宣傳月為契機，抓好全街道的禁毒宣傳工作，通過宣傳和禁毒專項治理使全街道的毒品犯罪降低到最大限度。

8、綜治宣傳月效果明顯。5月5日街道召開了綜治宣傳月專題會議，6日街道和所屬各社區(qū)舉辦了圖片展，懸掛宣傳標語80多條；18日舉辦了法制講座培訓班，街道和社區(qū)工作人員參加了綜治知識競賽，共答卷50份，準確率在98%以上。

610工作。

1、全面落實轉(zhuǎn)化攻堅工作目標，制定具體工作實施辦法。按區(qū)610辦關于開展嚴厲打擊“法輪功”違法犯罪活動和清繳“法輪功”宣傳品專項行動要求，3月7日街道召開宣傳發(fā)動會議，成立了以黨工委書記為組長的專項行動小組，制定了專項行動工作實施方案。通過集中行動，共收繳法輪功宣傳品88件，其中：小冊子60件，光盤28張。

2、對安裝接收“新唐人亞太電視臺”節(jié)目設備的違法活動進行了專項整治。經(jīng)排查，所屬轄區(qū)共有衛(wèi)星接收機7臺，除對有衛(wèi)星接收機用戶排查外，還對“法輪功”轉(zhuǎn)化人員和不放心人員（居住在本轄區(qū)內(nèi)）進行了認真排查，未發(fā)現(xiàn)有不穩(wěn)定因素存在。

社會穩(wěn)定及信訪工作。

1、伴隨我區(qū)三期棚戶區(qū)改造工程的開展，街道信訪穩(wěn)定工作壓力陡然增加，全年接待信訪事20批次，235人次。為做好信訪穩(wěn)定工作，保障各項工作有序進行，按照區(qū)委、區(qū)政府的要求，街道對信訪穩(wěn)定工作給予高度重視，多次召開信訪穩(wěn)定專題會議，在進一步建立健全信訪穩(wěn)定包保責 任制，建立長效的監(jiān)管工作機制的同時，加大了人力、物力的投入力度。

2、街道采取矛盾糾紛集中排查的辦法，集中力量、多措并舉，全面展開了矛盾糾紛排查調(diào)處工作，積極進行矛盾調(diào)處化解，全力爭取將矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

3、對信訪重點人，實行重點包保制度，全天候24小時進行監(jiān)控，最大限度減少越級上訪現(xiàn)象發(fā)生，保證了街道社會的長期和諧穩(wěn)定?！居媱澤ぷ鳌?/p>

計生法規(guī)宣教工作。

1、為提高居民法律意識，在春節(jié)、流動人口維權日、“5.29”、世界人口日、“9.25”等節(jié)日工作期間，廣泛宣傳《人口與計劃生育法》、《流動人口管理辦法》、生殖健康知識等，共張貼標語430條，出黑板報12期15刊，發(fā)放宣傳單1000份。

2、在5.29活動日和慶祝“七一”建黨90周年活動期間，舉行了文藝匯演2次。

生育指標完成情況。全年生育指標一孩21人，現(xiàn)出生21人，其中：男孩11人，女孩10人。死亡91人，負增長70人；出生率1.84‰,死亡率7.99‰,自然增長率-6.15‰。

計生協(xié)會工作。社區(qū)兩委班子換屆后，街道計生協(xié)會進行了人員調(diào)整，具體工作中充分利用協(xié)會會員在群眾中的模范帶頭作用，利用各種形式，帶頭宣傳人口與計生相關的法律法規(guī)、婚育新風進萬家和新型生育文化，吸引大量群眾觀看，達到預期效果。【勞動再就業(yè)工作】

加強勞動力資源管理。完成轄區(qū)內(nèi)勞動力資源普查工作，對 失業(yè)人員進行了登記建檔，提供就業(yè)信息70條，求職信息35條，提供就業(yè)崗位。

勞動再就業(yè)工作目標完成情況。全年安置計劃數(shù)1650人，實際完成1800人，完成計劃的109 %，其中再就業(yè)計劃安置810人，實際完成1020人，完成年計劃的126%;勞務輸出人員計劃600人，實際完成710人,完成計劃的118%。

【武裝工作】

街道認真貫徹落實《兵役法》和《征兵條例》要求，扎實開展武裝工作。

1、結(jié)合街道實際，制定《民兵組織整頓實施方案》，以不斷提高民兵質(zhì)量為標準，以“拉得出，打得贏”為原則，認真開展民兵整組工作，成功組建了51人的民兵應急分隊，其中民兵心理戰(zhàn)分隊25人，應急值班分隊（排）10人，應急連16人。在4月25日接受了軍分區(qū)領導的點驗，保證了參點率達到100%。同時，在4月2日組織民兵應急排16人支援蜘蛛山鄉(xiāng)撲滅森林火災一次。

2、組織民兵預備役戰(zhàn)士訓練1次，參訓人員9人次。

3、全面開展冬季征兵宣傳工作，鼓勵適齡青年涌躍參軍，獻身國防。

【安全生產(chǎn)工作】

年初，街道與各社區(qū)簽定了《安全生產(chǎn)目標管理責任書》，落實了責任和工作目標。本著“安全第一、預防為主”的原則，認真開展安全生產(chǎn)工作，不斷加大宣傳教育和安全檢查的力度，全年共開展安全檢查12次，發(fā)現(xiàn)不安全隱患7處，街道組織社 區(qū)幫助徹底進行排除。同時按區(qū)委區(qū)政府要求，認真開展了“安全月”活動，利用櫥窗、板報、標語、橫幅等方式，廣泛宣傳安全生產(chǎn)法規(guī)知識，提高了廣大居民的安全意識?！拘l(wèi)生工作】

街道結(jié)合“愛國衛(wèi)生清潔月”和“社會公益日”活動開展，聯(lián)合清河門礦、物業(yè)公司及區(qū)環(huán)衛(wèi)站等部門，對全街的越冬垃圾進行了徹底的清理，共清理居民住宅內(nèi)越冬垃圾230噸、清理轄區(qū)內(nèi)排水溝渠2000多延長米、撿拾白色垃圾100余公斤、出動各種車輛20臺、參與活動人員近500名。開展了講衛(wèi)生宣傳教育工作，向社區(qū)居民宣傳衛(wèi)生保健知識，共發(fā)放了宣傳1000余張。通過整治，街道轄區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生環(huán)境有了明顯改觀。

（二）社區(qū)居委會工作情況（見附頁）

四、街道辦事處、社區(qū)居委會崗位配備情況

六臺街道辦事處現(xiàn)有行政崗位10個，青教事業(yè)編制4個，全部配齊。街道三個社區(qū)居委會均由社區(qū)主任、副主任、委員3人組成。

五、街道、社區(qū)對進一步加強服務管理創(chuàng)新工作建議

（一）街道、社區(qū)日常工作對口部門較多，工作量較大，為進一步做好服務管理工作，建議財政加大對街道、社區(qū)經(jīng)費投入力度，以保障各項工作順利進行。

（二）建議做好街道、社區(qū)基礎服務設施建設工作，突出抓好 街道社區(qū)綜合服務中心建設，制定統(tǒng)一建設規(guī)劃標準，確保滿足開展服務居民工作的基本需求。

（三）建議健全街道、社區(qū)工作人員考核制度。圍繞街道、社區(qū)服務管理創(chuàng)新工作開展，進一步完善街道、社區(qū)干部考核評價辦法，提高社區(qū)居民參與度，突出“群眾滿意”的考核要求。

（四）建議加大宣傳工作力度，營造良好社會氛圍，廣泛開展宣傳關于社區(qū)服務管理創(chuàng)新的政策措施，讓更多的居民群眾和轄區(qū)單位理解、支持社區(qū)工作。

（五）建議發(fā)動社會各界力量積極參與社區(qū)服務管理工作，動員和組織社區(qū)居民依法有序參與社區(qū)服務管理，實現(xiàn)共同管理、自我服務、和諧發(fā)展。