第一篇：中國(guó)財(cái)政體制的改革

中國(guó)財(cái)政體制的改革

以事權(quán)與財(cái)權(quán)對(duì)等為核心的新一輪分稅制完善和改革能早日啟動(dòng)，才是中國(guó)經(jīng)濟(jì)有可能走上經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑之一！

國(guó)家發(fā)改委財(cái)政金融司司長(zhǎng)徐林前不久表示，我國(guó)將實(shí)施一系列稅收體制改革，重點(diǎn)增強(qiáng)地方財(cái)政收入的能力，健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，充分發(fā)揮分稅財(cái)政體制在新形勢(shì)下的積極作用。

十多年以來(lái)，分稅制使得中央政府能夠集中大量財(cái)力來(lái)調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是地方政府的財(cái)政捉襟見(jiàn)肘，為了充實(shí)地方財(cái)政的“腰包”，中國(guó)財(cái)政體制改革將在陣痛中開(kāi)始“破冰”！

分稅制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍實(shí)行的一種財(cái)政體制，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則和公共財(cái)政理論要求，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家運(yùn)用財(cái)政手段對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)行宏觀調(diào)控較為成功的做法。

１９９４年，中國(guó)開(kāi)始實(shí)施分稅制財(cái)政管理體制，較好解決了中央集權(quán)與地方分權(quán)問(wèn)題，十多年來(lái)，對(duì)于理順中央與地方的分配關(guān)系，調(diào)動(dòng)中央、地方兩個(gè)積極性，加強(qiáng)稅收征管，保證財(cái)政收入和增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力，都發(fā)揮了積極作用。但也存在一些有待于深化改革和加以完善的地方，其中表現(xiàn)最為突出的就是地方政府事權(quán)與財(cái)權(quán)的不對(duì)等。

有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，自１９９４年實(shí)施分稅制后，地方政府的財(cái)政收入占整個(gè)財(cái)政收入的比重逐年下降，從１９９３年的７８％下降到２００４年的４２．７％；中央政府的財(cái)政收入占整個(gè)財(cái)政收入的比重卻明顯上升，從１９９３年的２２％上升到２００４年的５７．２％。但另一方面，地方政府的財(cái)政支出占整個(gè)財(cái)政支出的比重卻沒(méi)有相應(yīng)變化，一直在７０％左右的水平上波動(dòng)。也就是說(shuō)，地方政府用４３％左右的相對(duì)財(cái)政收入支撐了７０％的相對(duì)財(cái)政支出責(zé)任，與分稅制改革前地方政府用６８．４％的相對(duì)財(cái)政收入僅僅支撐５９％的相對(duì)財(cái)政支出責(zé)任恰恰相反。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，義務(wù)教育、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生是政府必須承擔(dān)的最重要的職責(zé)，帶有非常強(qiáng)的外溢性特征，全國(guó)性的公共產(chǎn)品和服務(wù)理應(yīng)由中央政府提供，政府的基本職能也必須依此來(lái)確定。如果由財(cái)力嚴(yán)重匱乏的基層政府來(lái)承擔(dān)，必然會(huì)導(dǎo)致這些基本公共服務(wù)的不足或嚴(yán)重不均等，并由此引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題。

正是由于各級(jí)政府財(cái)權(quán)與事權(quán)嚴(yán)重背離，分稅制就無(wú)法起到平衡地區(qū)差異的作用，更導(dǎo)致了地方政府財(cái)源縮減，促使其從預(yù)算外尋找收入來(lái)源，出現(xiàn)了諸多不合理的財(cái)政現(xiàn)象，表現(xiàn)最為突出的有兩方面：

一是“土地財(cái)政”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，１９９９至２００８年間，中國(guó)土地出讓面積從４５３９１公頃上升至１６５８６０公頃，年均增長(zhǎng)率１５．５％。同期的土地出讓金收入也不斷上升，成交價(jià)款從５１４．３億元上升至１０２５９．８億元，后者大約是前者的２０倍，年均增長(zhǎng)率３９．５％。剔除通貨膨脹因素，土地出讓金成交價(jià)款年

均增長(zhǎng)率更是高達(dá)４５％，是財(cái)政來(lái)源中上升最快的一種?！巴恋刎?cái)政”雖在相當(dāng)程度上緩解了地方財(cái)政捉襟見(jiàn)肘的局面，但也帶來(lái)了城市規(guī)模的無(wú)序擴(kuò)張，透支耗竭了不可再生的土地資源，更助長(zhǎng)了畸形的房地產(chǎn)市場(chǎng)。

二是“債務(wù)財(cái)政”。地方政府投融資平臺(tái)的負(fù)債規(guī)模已開(kāi)始急劇膨脹。銀監(jiān)會(huì)資料透露，到２００９年６月末，全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市及其以下各級(jí)政府設(shè)立的平臺(tái)公司合計(jì)達(dá)８２２１家，其中縣級(jí)政府平臺(tái)公司４９０７家，銀行對(duì)這些地方政府融資平臺(tái)授信總額達(dá)８．８萬(wàn)億元，貸款余額超過(guò)５．５６萬(wàn)億元，幾乎相當(dāng)于中央政府的國(guó)債余額。而據(jù)估算，２００９年末地方政府債務(wù)規(guī)模在１１萬(wàn)億元左右，相當(dāng)于２００９年地方本級(jí)財(cái)政收入的３倍。地方政府過(guò)度舉債可能帶來(lái)六大巨大危險(xiǎn)：開(kāi)創(chuàng)地方政府舉債大興土木的先例；成了地方官員為自己政治前途而大上政績(jī)工程的資金來(lái)源；政府舉債的政績(jī)工程已成為經(jīng)濟(jì)浪費(fèi)的樣板；與權(quán)力資本合謀形成腐敗的土壤；政府債務(wù)成因復(fù)雜、清償難度大，已影響了地方政府的執(zhí)政形象，進(jìn)而成為構(gòu)建和諧社會(huì)的一大障礙；政府債務(wù)最終“埋單者”只能是廣大老百姓、每位納稅人。

可見(jiàn)，事權(quán)與財(cái)權(quán)不對(duì)等造成的危害是巨大的。不過(guò)應(yīng)當(dāng)明確的是，基層財(cái)政出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，并不是分稅制造成的，恰恰相反，是由于分稅制不到位。只有完全、徹底的分稅制才是我國(guó)財(cái)稅改革的科學(xué)與理想的模式。以事權(quán)與財(cái)權(quán)對(duì)等為核心的新一輪分稅制完善和

改革能早日啟動(dòng)，才是中國(guó)經(jīng)濟(jì)有可能走上經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑之一！

第二篇：中國(guó)財(cái)政體制改革回顧與展望

財(cái)政體制的變遷在很大程度上可以歸結(jié)為各級(jí)政府間的財(cái)政關(guān)系問(wèn)題。中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái),中央和地方政府的財(cái)政分配關(guān)系經(jīng)歷了多次重大改革,特別是1994年的財(cái)政分稅體制改革,在致力于政府間財(cái)力分配格局調(diào)整的同時(shí),著眼于政府間財(cái)政分配關(guān)系的規(guī)范化、科學(xué)化與公正化,力圖建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制。本報(bào)告擬從政府間財(cái)政關(guān)系的角度,對(duì)1978年以來(lái)中國(guó)的財(cái)政體制改革進(jìn)行概括的回顧,對(duì)其現(xiàn)狀進(jìn)行粗線條的描述,并簡(jiǎn)要涉及可能進(jìn)行的進(jìn)一步的改革。

本報(bào)告的第一部分回顧中國(guó)財(cái)政體制的沿革,著重中央與地方政府的財(cái)政分配制度的演變;第二部分描述中國(guó)財(cái)政體制的現(xiàn)狀,分析當(dāng)前中央與地方政府在縱向財(cái)力分配,以及地區(qū)間橫向財(cái)力分布方面存在的問(wèn)題;第三部分是對(duì)中國(guó)財(cái)政體制進(jìn)一步改革的建議。

改革以來(lái)中國(guó)財(cái)政體制改革回顧

1978年中國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái),中央和地方政府的財(cái)政分配關(guān)系經(jīng)歷了1980年、1985年、1988年和1994年四次重大改革。其中前三次體制改革具有一定的共性,就是實(shí)行對(duì)地方政府放權(quán)讓利的財(cái)政包干體制;后一次則是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的財(cái)政分稅體制改革,盡管其中還存在很多缺陷。1.財(cái)政包干體制的沿革

(1)1980年中國(guó)全面的經(jīng)濟(jì)體制改革以財(cái)政體制改革作為突破口率先進(jìn)行。為了改革過(guò)去中央政府統(tǒng)收統(tǒng)支的集中財(cái)政管理體制,在中央和各省之間的財(cái)政分配關(guān)系方面,對(duì)大多數(shù)省份實(shí)行了“劃分收支,分級(jí)包干”的預(yù)算管理體制,建立了財(cái)政包干體制的基礎(chǔ)。從1982年開(kāi)始逐步改為“總額分成,比例包干”的包干辦法。

(2)1985年實(shí)行“劃分稅種,核定收支,分級(jí)包干”的預(yù)算管理體制,以適應(yīng)1984年兩步利改稅改革的需要。

(3)1988年為了配合國(guó)有企業(yè)普遍推行的承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制,開(kāi)始實(shí)行6種形式的財(cái)政包干,包括“收入遞增包干”、“總額分成”、“總額分成加增長(zhǎng)分成”、“上解遞增包干”、“定額上解”和“定額補(bǔ)助”。

2.對(duì)財(cái)政包干體制評(píng)價(jià)

(1)財(cái)政包干體制的歷史作用

首先,實(shí)行財(cái)政包干體制改變了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政統(tǒng)收統(tǒng)支的過(guò)度集中管理模式,中央各職能部門(mén)不再下達(dá)指標(biāo),地方政府由原來(lái)被動(dòng)安排財(cái)政收支轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)參與經(jīng)濟(jì)管理,體現(xiàn)了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的原則。

其次,歷次的財(cái)政體制改革都是對(duì)原有體制某種程度的完善,在經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展方面顯示出一定作用。地方政府財(cái)力的不斷增強(qiáng)使其有能力增加對(duì)本地區(qū)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,以及教育、科學(xué)、衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)的投入,促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

再次,財(cái)政體制改革支持和配合了其他領(lǐng)域的體制改革。財(cái)政體制改革激發(fā)出地方政府的經(jīng)濟(jì)活力,帶動(dòng)財(cái)政收入增長(zhǎng),為其他改革提供了財(cái)力支持。(2)財(cái)政包干體制的制度缺陷

包干體制注重政府間收入在所有制關(guān)系下的劃分,缺乏合理依據(jù),是政府間財(cái)政分配關(guān)系不穩(wěn)定的重要原因之一。

第一,一對(duì)一討價(jià)還價(jià)的財(cái)政包干體制缺乏必要的公開(kāi)性。1980-1993年間,中央與省政府的財(cái)政分配關(guān)系同時(shí)并存多種體制形式。不同體制形式對(duì)地方財(cái)政收入的增長(zhǎng)彈性不一致,體制形式的選擇也存在機(jī)會(huì)不均等,以及信息不對(duì)稱和決策不透明等因素,都導(dǎo)致財(cái)力分配不合理。更重要的是財(cái)政體制的決策程序采用一對(duì)一談判方式,中央政府對(duì)地方的財(cái)政收支行為也缺乏監(jiān)督和控制手段。

第二,基數(shù)核定方法不科學(xué)。基數(shù)核定指每一次體制調(diào)整都用地方政府以往的既得財(cái)力為基數(shù)。由于不同的財(cái)政體制形式對(duì)既得利益的形成作用程度存在差別,因此既得利益并非公正。同時(shí),在稅法相對(duì)統(tǒng)一,稅收征管權(quán)力相對(duì)集中的背景下,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異決定著各地方政府的稅基規(guī)模,因此,既得利益中含有非主觀努力的成分。保既得利益的做法將這些因素固定化、合法化了。

第三,注重既得利益導(dǎo)致財(cái)政包干體制缺乏橫向公平性。保證既得利益一直是貫穿財(cái)政體制改革的主線,使政府間財(cái)政分配關(guān)系始終圍繞財(cái)力的切割、財(cái)權(quán)的集散而展開(kāi),較少考慮橫向財(cái)政分配關(guān)系,沒(méi)有完整的橫向財(cái)政調(diào)節(jié)機(jī)制,調(diào)節(jié)地區(qū)間不平等和實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的功能沒(méi)有成為體制設(shè)計(jì)的政策目標(biāo)。

第四,財(cái)力分散,中央政府缺乏必要的宏觀調(diào)節(jié)能力。財(cái)政包干體制包死了上交中央的數(shù)額,導(dǎo)致中央財(cái)政在新增收入中的份額逐步下降,宏觀調(diào)控能力弱化。同時(shí)財(cái)政包干體制還對(duì)產(chǎn)業(yè)政策產(chǎn)生逆向調(diào)節(jié),地方政府受利益驅(qū)動(dòng)支持高稅率產(chǎn)業(yè)發(fā)展,導(dǎo)致長(zhǎng)線更長(zhǎng)、短線瓶頸制約更明顯、地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。3.分稅制財(cái)政體制改革

(1)分稅體制的改革目標(biāo)(略)提高中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重成為分稅財(cái)政體制改革的首要目標(biāo)。

實(shí)現(xiàn)政府間財(cái)政分配關(guān)系的規(guī)范化是分稅體制改革的另一個(gè)重要目標(biāo)。

通過(guò)調(diào)節(jié)地區(qū)間分配格局,促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)均衡發(fā)展,實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)水平均等化,實(shí)現(xiàn)橫向財(cái)政公平是政府的重要施政目標(biāo),也是分稅體制的預(yù)想目標(biāo)之一,但這一目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)。

(2)1994年分稅體制改革的主要內(nèi)容

首先是中央與地方政府的收入劃分。結(jié)合1994年的稅制改革,中央與地方的收入劃分作了較大調(diào)整:將同經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種劃為中央稅,或中央和地方共享稅,將適合地方征管的稅種劃為地方稅。

其次,在政府支出方面,由于政府間事權(quán)劃分沒(méi)有新的實(shí)質(zhì)性變化,因此,1994年的分稅制財(cái)政體制改革,維持原有的中央和地方的支出劃分格局。

第三,建立稅收返還制度。為保證舊體制的地方既得利益格局,中央對(duì)地方凈上劃收入以1993年為基數(shù)給予地方政府稅收返還;在此之后,稅收返還在1993年的基數(shù)上逐年遞增。如果1994年以后地方凈上劃收入達(dá)不到1993年的基數(shù),則相應(yīng)扣減稅收返還。

第四,保留原體制的上解與補(bǔ)助辦法,并在1995年建立了過(guò)渡期轉(zhuǎn)移支付制度。(3)分稅體制改革的成效評(píng)價(jià)

與以往歷次財(cái)政體制改革不同,1994年的財(cái)政分稅體制改革,是建國(guó)以來(lái)調(diào)整利益格局最為明顯、影響最為深遠(yuǎn)的一次。

首先,分稅體制改革使政府間財(cái)政分配關(guān)系相對(duì)規(guī)范化。分稅體制改變了原來(lái)的財(cái)政包干下多種體制形式并存的格局,使得中央和省級(jí)政府間的財(cái)政分配關(guān)系相對(duì)規(guī)范化。

其次,中央政府財(cái)政收入比重明顯提高。新體制對(duì)各級(jí)政府組織財(cái)政收入的激勵(lì)作用較為明顯。全國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)較快,特別是中央收入比重,以及中央在新增收入中所得份額都有明顯提高,形成了較為合理的縱向財(cái)力分配機(jī)制。

再次,形成了普遍補(bǔ)助格局,初步建立了過(guò)渡期轉(zhuǎn)移支付辦法,為建立較為規(guī)范的橫向財(cái)力均衡制度打下了基礎(chǔ)。

中國(guó)財(cái)政體制的現(xiàn)狀和問(wèn)題 1.政府角色的轉(zhuǎn)變

政府的財(cái)政收支反映了政府職能的履行,公開(kāi)的政府需要透明的財(cái)政。

經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中,在政府行為和管理觀念轉(zhuǎn)變的同時(shí),必須建立透明的,高效率的稅收體制,預(yù)算制度和財(cái)政政策體系。2.現(xiàn)行財(cái)政體制中的支出結(jié)構(gòu) 中國(guó)目前預(yù)算內(nèi)支出總量占GDP的比重,仍然低于發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的60和70年代的總體水平。更為重要的是,1980年以來(lái)的歷次財(cái)政改革,都是針對(duì)政府收入的劃分,而政府支出結(jié)構(gòu)沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的改變。改革后各項(xiàng)政府支出的比重雖然產(chǎn)生了一定的變化,如經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)和國(guó)防費(fèi)比重有所下降,行政事業(yè)費(fèi)和社會(huì)文教費(fèi)比重上升(見(jiàn)表1),但仍只是數(shù)量的變化,而沒(méi)有發(fā)生質(zhì)的改變。

這種非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)型的政府支出框架,是改革以來(lái)追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度,忽視社會(huì)公平和環(huán)境保護(hù)的總體經(jīng)濟(jì)思維方式在財(cái)政部門(mén)的具體體現(xiàn)。有限的政府應(yīng)該做什么,更重要的是不應(yīng)該做什么,仍然是模糊的。整個(gè)90年代政府預(yù)算內(nèi)支出的總量規(guī)模按當(dāng)年價(jià)格增長(zhǎng)了4倍以上,但各項(xiàng)支出仍然處于短缺狀態(tài)。原因是政府支出中包括了一些應(yīng)該由市場(chǎng)做,并且市場(chǎng)也可以做好的事項(xiàng)。在資金有限的情況下,那些應(yīng)該完全由政府承擔(dān),或主要由政府承擔(dān)的責(zé)任,反而資金投入不足,被稱為政府支出中的越位和缺位。特別是在政府重點(diǎn)公共支出上,存在總量不足、結(jié)構(gòu)不合理和管理級(jí)次偏下的問(wèn)題。見(jiàn)專欄1.3.政府間財(cái)政關(guān)系中的問(wèn)題

財(cái)政分稅體制已經(jīng)實(shí)行了9年,除了當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)時(shí)即已存在的缺陷外,在運(yùn)行中也不斷產(chǎn)生一些問(wèn)題,此外還有一些外部環(huán)境尚待完善,需要配套改革才能加以解決。

(1)分稅體制改革沒(méi)有涉及政府間支出劃分,現(xiàn)行的政府間支出劃分格局與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求還存在差距。既有中央事務(wù)要求地方政府負(fù)擔(dān)或部分負(fù)擔(dān)支出的現(xiàn)象,又有地方事務(wù)中央安排支出的情況。中央政府在為委托性事務(wù)或共同負(fù)擔(dān)事務(wù)提供資金方面沒(méi)有形成規(guī)范、統(tǒng)一的辦法,撥款的確定存在隨意性,對(duì)其使用效果沒(méi)有監(jiān)督機(jī)制,資金使用效益低下。(2)收入劃分仍不盡合理。地區(qū)[1][2][3]下一頁(yè)

第三篇：我國(guó)財(cái)政體制改革

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學(xué)號(hào)

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成績(jī)

我國(guó)財(cái)政體制改革

摘要：綜觀我國(guó)近十年來(lái)的財(cái)政體制改革脈絡(luò)，大致可以分為兩個(gè)階段的改革進(jìn)程：第一

階段是1994年實(shí)施的分稅制財(cái)政體制改革，其目的是構(gòu)建與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政府與企業(yè)、個(gè)人之間的分配關(guān)系和中央與地方的分配關(guān)系；第二階段是1998年開(kāi)始推行的財(cái)政支出管理改革，其目的是轉(zhuǎn)變財(cái)政職能，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，逐步建立公共財(cái)政體制框架。目前我國(guó)的財(cái)政層次過(guò)多，是影響分稅制財(cái)政體制正常運(yùn)行和導(dǎo)致基層財(cái)政困難的主要原因之一。從目前的情況來(lái)看，建議取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管；取消市級(jí)（地級(jí)市）財(cái)政對(duì)縣級(jí)財(cái)政的管理，實(shí)行省級(jí)財(cái)政直接管理縣級(jí)財(cái)政。這樣一來(lái)，全國(guó)的財(cái)政級(jí)次變?yōu)槿?jí)，即中央、?。ㄊ?、自治區(qū)）和縣（地級(jí)市、縣級(jí)市）三級(jí)，增強(qiáng)各級(jí)財(cái)政的調(diào)控能力。

關(guān)鍵詞：改革；財(cái)政體制；趨勢(shì)分析

正文：

1994年以來(lái)，為建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，我國(guó)積極推進(jìn)財(cái)政體制改革，在建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的分稅制財(cái)政體制和公共財(cái)政基本框架兩方面取得了重大進(jìn)展，基本構(gòu)建了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的財(cái)政體制框架，有力地支持了我國(guó)的改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。但與此同時(shí)，由于改革的漸進(jìn)性和不完善性，以及我國(guó)改革開(kāi)放的深化和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，財(cái)政體制運(yùn)行中的不適應(yīng)、不配套、不協(xié)調(diào)等矛盾開(kāi)始激化和暴露出來(lái)，需要繼續(xù)深化財(cái)政體制和管理方面的改革，以適應(yīng)當(dāng)前財(cái)經(jīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。

1．我國(guó)財(cái)政體制改革的基本回顧

綜觀我國(guó)近十年來(lái)的財(cái)政體制改革脈絡(luò)，大致可以分為兩個(gè)階段的改革進(jìn)程：第一階段是1994年實(shí)施的分稅制財(cái)政體制改革，其目的是構(gòu)建與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政府與企業(yè)、個(gè)人之間的分配關(guān)系和中央與地方的分配關(guān)系；第二階段是1998年開(kāi)始推行的財(cái)政支出管理改革，其目的是轉(zhuǎn)變財(cái)政職能，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，逐步建立公共財(cái)政體制框架。這兩個(gè)階段的改革都獲得了很大成功，取得了積極成效。

1.1分稅制財(cái)政體制改革的成效分析

1994年實(shí)施的分稅制財(cái)政體制改革，其主要任務(wù)有兩個(gè)：一是按照統(tǒng)一稅法、公平稅負(fù)和簡(jiǎn)化稅制的原則，改革工商稅收制度；二是把地方財(cái)政包干制改革為能夠調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性的分稅制，建立中央和地方兩個(gè)稅收體系。

在中央和地方實(shí)行分稅制的財(cái)政體制，首先要建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的稅收制度。改革之前，我國(guó)的稅收制度帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，稅種較多、稅率難定、重復(fù)征稅、隨意減免等問(wèn)題十分突出，已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

經(jīng)過(guò)實(shí)踐的檢驗(yàn)，我國(guó)1994年開(kāi)始的分稅制財(cái)政體制改革取得了很大成績(jī)。一是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，規(guī)范了國(guó)家與企業(yè)、個(gè)人的分配關(guān)系，建立了財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。這一改革的成功實(shí)施，結(jié)束了我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的以減稅讓利和財(cái)政退讓為主要特征的財(cái)政支持改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，逐步增強(qiáng)了財(cái)政的宏觀調(diào)控能力和政府配置資源的能力。二是建立了中央和地方財(cái)政收入均快速增長(zhǎng)的雙贏的財(cái)政體制，調(diào)動(dòng)了中央和地方兩個(gè)積極性。

近年來(lái)，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要，我國(guó)對(duì)稅制和分稅制財(cái)政體制又進(jìn)行了一些改革。一是農(nóng)村稅費(fèi)改革。改革的主要內(nèi)容是：三取消、兩調(diào)整、一改革，即取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)等向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資；取消屠宰稅；取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工；調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策；調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策；改革村提留征收使用辦法。先期試點(diǎn)的地方改革表明，這項(xiàng)改革規(guī)范了農(nóng)村的分配關(guān)系，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，農(nóng)民人均減負(fù)率一般在30％左右，農(nóng)村“三亂”問(wèn)題得到有效遏制，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。二是進(jìn)一步調(diào)整稅制。

1.2公共財(cái)政體制建設(shè)的進(jìn)展分析

1998年以后，財(cái)政改革的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向財(cái)政支出體制，目標(biāo)是逐步建立公共財(cái)政體制框架。在推進(jìn)公共財(cái)政體制建設(shè)方面，主要進(jìn)行了以下幾個(gè)方面的改革：一是推行部門(mén)預(yù)算；二是

實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付；三是推進(jìn)政府采購(gòu)改革；四是實(shí)行“收支兩條線”管理。

實(shí)行部門(mén)預(yù)算，增強(qiáng)了預(yù)算的完整性、統(tǒng)一性，部門(mén)的各種財(cái)政性資金（包括預(yù)算內(nèi)外資金）全部在一本預(yù)算中編制，所有收支項(xiàng)目都在預(yù)算中反映出來(lái)。

實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付，是將所有的財(cái)政資金納入國(guó)庫(kù)單一賬戶，所有的財(cái)政支出由國(guó)庫(kù)直接支付，取消各部門(mén)和單位在銀行設(shè)立的收支賬戶。

實(shí)行政府集中采購(gòu)，克服了過(guò)去分散采購(gòu)的許多弊端，如采購(gòu)資金的分配和使用脫節(jié)，無(wú)法有效進(jìn)行監(jiān)督；采購(gòu)效益不高，采購(gòu)的產(chǎn)品和服務(wù)往往價(jià)高質(zhì)次；采購(gòu)過(guò)程不透明、不公開(kāi)，容易滋生腐敗，等等。

實(shí)行“收支兩條線”管理，從收入方面，防止了部門(mén)和單位亂收、濫罰及坐收坐支；從支出方面，執(zhí)收單位上繳收入不再與其支出安排掛鉤，有利于執(zhí)收單位公正執(zhí)法。

與此同時(shí)，按照建立公共財(cái)政的要求，我國(guó)各級(jí)財(cái)政逐步減少了在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的支出，加大了教、科、文、衛(wèi)、社保等滿足社會(huì)公共需要方面的重點(diǎn)支出，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)逐步向公共支出轉(zhuǎn)變?？傊?jīng)過(guò)近五年的財(cái)政支出管理改革，優(yōu)化了支出結(jié)構(gòu)，增加了財(cái)政支出管理的科學(xué)性，初步建立了公共財(cái)政的基本框架。

2．今后我國(guó)財(cái)政改革的側(cè)重點(diǎn)和趨勢(shì)分析

過(guò)去的財(cái)政改革取得了很大成績(jī)，有力地支持了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)和宏觀經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，但由于改革的漸進(jìn)性，新的財(cái)政制度、機(jī)制、管理等方面不可避免地會(huì)出現(xiàn)不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)、不規(guī)范等問(wèn)題。結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)，今后必須在以下方面繼續(xù)深化財(cái)政改革：

2.1按照建立公共財(cái)政的要求，繼續(xù)深化財(cái)政預(yù)算管理改革

經(jīng)過(guò)1998年以來(lái)的財(cái)政支出體制改革，我國(guó)雖建立了公共財(cái)政的基本框架，但離建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的公共財(cái)政體制仍有較大距離。公共財(cái)政體制的主要內(nèi)容，可以分為三個(gè)層次進(jìn)行考察和分析：一是財(cái)政的主要職能和基本定位。二是財(cái)政的運(yùn)行機(jī)制。三是科學(xué)的方法和有效的監(jiān)督。在這三個(gè)層次中，預(yù)算管理是核心。首先，財(cái)政的職能要通過(guò)預(yù)算的安排體現(xiàn)出來(lái)，即通過(guò)預(yù)算得以實(shí)現(xiàn)；其次，科學(xué)、細(xì)化、規(guī)范的預(yù)算管理，是國(guó)庫(kù)集中支付和政府集中采購(gòu)正常運(yùn)行的基礎(chǔ)；再次，預(yù)算是財(cái)政監(jiān)督的依據(jù)，具有法律效力。建立公共財(cái)政體制，必須要不斷深化預(yù)算管理改革。我國(guó)在部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付和政府集中采購(gòu)等方面已進(jìn)行了有效的探索和改革，初步建立了公共財(cái)政的基本框架，這使我國(guó)建立公共財(cái)政體制的改革進(jìn)入了核心和攻堅(jiān)的階段，即深化預(yù)算改革階段。

財(cái)政支出預(yù)算是國(guó)庫(kù)集中收付、政府集中采購(gòu)以及加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的依據(jù)，也是提高財(cái)政支出效益的關(guān)鍵，因此，必須要細(xì)化預(yù)算的編制。目前的預(yù)算主要有三部分，一是固定部分，即人員工資和共用經(jīng)費(fèi)部分；二是活的部分，即專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)部分；三是轉(zhuǎn)移支付部分，即上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的補(bǔ)助。

2.2按照財(cái)權(quán)、事權(quán)對(duì)等的原則，繼續(xù)完善分稅制財(cái)政體制

分稅制財(cái)政體制運(yùn)行以來(lái)，逐漸暴露出來(lái)的不協(xié)調(diào)、不匹配的問(wèn)題，突出表現(xiàn)在基層財(cái)政越來(lái)越困難。

近年來(lái)的情況顯示，現(xiàn)在分稅制財(cái)政體制運(yùn)行的結(jié)果是，財(cái)力逐步向上集中，但事權(quán)仍在基層，甚至呈擴(kuò)大的趨勢(shì)。尤其是許多該財(cái)政承擔(dān)的支出，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重已影響了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因而，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村的稅費(fèi)改革，這部分支出開(kāi)始回歸財(cái)政，基層財(cái)政的事權(quán)反而在擴(kuò)大。因此，在這兩個(gè)反方向因素的共同作用下，縣、鄉(xiāng)財(cái)政困難的矛盾開(kāi)始激化。

分稅制財(cái)政體制能夠成功運(yùn)行的一個(gè)基本要求，是各級(jí)政府有自己的主體收入，用自己的財(cái)力辦自己的事情。依賴不斷增強(qiáng)和上移的必然結(jié)果，分稅制財(cái)政體制自然消亡，地方增收節(jié)支的積極性轉(zhuǎn)化為“跑上”的積極性。因此，完善分稅制財(cái)政體制，解決基層財(cái)政的實(shí)

際困難，核心是確立一級(jí)財(cái)政，就要使這級(jí)財(cái)政有能夠基本滿足自己需要的自主財(cái)力，在輔之少量的轉(zhuǎn)移支付財(cái)力的情況下，做到自己的事情自己辦。從目前的情況來(lái)看，建議取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管；取消市級(jí)（地級(jí)市）財(cái)政對(duì)縣級(jí)財(cái)政的管理，實(shí)行省級(jí)財(cái)政直接管理縣級(jí)財(cái)政。這樣一來(lái)，全國(guó)的財(cái)政級(jí)次變?yōu)槿?jí)，即中央、?。ㄊ?、自治區(qū)）和縣（地級(jí)市、縣級(jí)市）三級(jí)，增強(qiáng)各級(jí)財(cái)政的調(diào)控能力。

各級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)相對(duì)稱，是分稅制財(cái)政體制正常運(yùn)行的又一基本要求。從現(xiàn)在的發(fā)展趨勢(shì)看，一是中央財(cái)政的職責(zé)重大,另一個(gè)是縣級(jí)財(cái)政的職責(zé)重大。所以，完善目前的分稅制財(cái)政體制，要增加縣級(jí)財(cái)政的主體稅種，擴(kuò)大稅收分享中縣級(jí)財(cái)政分享的比例，同時(shí)要加大對(duì)中西部地區(qū)基層財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，逐步大幅度增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政的實(shí)力。

2.3按照公共財(cái)政和城鄉(xiāng)一體原則，繼續(xù)改革農(nóng)村財(cái)稅制度

目前，我國(guó)實(shí)行的農(nóng)村稅費(fèi)改革，其主要目標(biāo)是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，規(guī)范農(nóng)村分配關(guān)系，遏制農(nóng)村“三亂”現(xiàn)象的發(fā)生。從試點(diǎn)情況看，農(nóng)村稅費(fèi)改革確實(shí)實(shí)現(xiàn)了上述目標(biāo)，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。但是，現(xiàn)在實(shí)行的農(nóng)村稅費(fèi)改革，并沒(méi)有根本改變我國(guó)1958年左右形成的農(nóng)村稅收體系，農(nóng)村仍然實(shí)行有別于城市的稅收制度。

從稅收負(fù)擔(dān)看，目前農(nóng)村居民普遍相對(duì)高于城市居民。許多工商稅都有起征點(diǎn)和免征額，如增值稅、營(yíng)業(yè)稅等，但農(nóng)業(yè)稅沒(méi)有，無(wú)論農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本多大，也無(wú)論農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的凈收入是多少，都需要繳納固定比例的農(nóng)業(yè)稅。目前，許多農(nóng)民的人均純收入還不如城市居民的“低保”水平，尤其在很多貧困地區(qū)，但在城市享受照顧，而在農(nóng)村確要納稅。因此，相對(duì)城市居民來(lái)說(shuō)，農(nóng)民的稅收負(fù)擔(dān)是重的，也是不公平的，在稅制上設(shè)置了城市和農(nóng)村的差別待遇。從實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和建立公共財(cái)政體制的目標(biāo)出發(fā)，必須繼續(xù)深化我國(guó)的農(nóng)村稅收制度改革。長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)，應(yīng)是逐步建立城鄉(xiāng)基本協(xié)調(diào)的稅收制度，將農(nóng)業(yè)稅改為體現(xiàn)農(nóng)民純收益的具有和城市個(gè)人所得稅有大致相同的起征點(diǎn)和免征額的新型收益稅。當(dāng)前，“三農(nóng)”問(wèn)題已是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問(wèn)題，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)村市場(chǎng)恢復(fù)乏力，已嚴(yán)重影響了國(guó)內(nèi)有效需求的擴(kuò)張。目前，增加農(nóng)民收入，已是“三農(nóng)”問(wèn)題中的核心問(wèn)題。為此，在農(nóng)村新的稅制改革到位以前，建議目前免除一切農(nóng)業(yè)稅。

在我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政支出政策體系中，財(cái)政與農(nóng)民的關(guān)系，主導(dǎo)的觀念是財(cái)政支農(nóng)。這是帶有濃厚計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期特征的觀念，是改革開(kāi)放20多年后的今天仍能保留下來(lái)的為數(shù)不多的早已過(guò)時(shí)的觀念。

財(cái)政支農(nóng)的觀念，與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求是很不一致的。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，無(wú)論國(guó)有經(jīng)濟(jì)，還是集體經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)或者私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的活動(dòng)主體，都有義務(wù)按照國(guó)家統(tǒng)一稅法的規(guī)定，積極主動(dòng)地向國(guó)家納稅，同時(shí)也有權(quán)利享受國(guó)家一視同仁地向社會(huì)成員提供的公共產(chǎn)品與服務(wù)。其實(shí)，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的財(cái)政政策已逐步從區(qū)別性的政策走向共同性的政策。所以，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，今后我國(guó)農(nóng)民應(yīng)該和城市居民一樣同等地享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的由國(guó)家財(cái)政提供的各種社會(huì)福利，這就必然要求徹底拋棄帶有區(qū)別性和歧視性的財(cái)政支農(nóng)觀念。

3．結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村的許多公共產(chǎn)品，如基礎(chǔ)設(shè)施、教育、社會(huì)保障等，不僅在屬性上與城市公共產(chǎn)品是一樣的，而且許多公共產(chǎn)品的受益范圍也不局限于農(nóng)村居民，甚至城市居民的受益還要大于農(nóng)村居民的受益。因此，在供給的方式上也應(yīng)該采取相同的政策，但現(xiàn)在在公共產(chǎn)品的供給上，存在較大區(qū)別，農(nóng)村的公共產(chǎn)品主要由農(nóng)民自己負(fù)擔(dān)。這種厚此薄彼的公共產(chǎn)品供給政策，必然造成城鄉(xiāng)居民發(fā)展機(jī)會(huì)的不均等，進(jìn)一步拉大城鄉(xiāng)的差別。所以，今后的財(cái)政政策調(diào)整，要加大對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給力度，尤其是目前農(nóng)村的九年義務(wù)教育、飲用水、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老救濟(jì)等農(nóng)村急迫需要的公共產(chǎn)品，要逐步納入全國(guó)統(tǒng)一的公共產(chǎn)品供給體系，以逐步縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展。

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第四篇：中國(guó)財(cái)政現(xiàn)狀及財(cái)政體制改革后的發(fā)展方向及問(wèn)題

中國(guó)財(cái)政現(xiàn)狀及財(cái)政體制改革后的發(fā)展方向及問(wèn)題

10118117張 陽(yáng)

10118118 魏仲哲

選題背景：

距離中國(guó)上一輪的分稅制改革已經(jīng)過(guò)去近20年，盡管新任財(cái)長(zhǎng)樓繼偉曾是上一輪改革的參與者與推動(dòng)者，但在眼下財(cái)政收支矛盾加劇，赤字規(guī)模有增無(wú)減的背景下，期待中國(guó)很快開(kāi)始新一輪大規(guī)模的財(cái)稅改革并不現(xiàn)實(shí)。中國(guó)財(cái)稅改革左右為難，存在幾點(diǎn)問(wèn)題：

（1）新一屆政府強(qiáng)調(diào)改革，其核心與財(cái)稅改革息息相關(guān)

（2）民生制度不完善易使財(cái)政轉(zhuǎn)移支付淪為“幫窮又幫懶”

（3）地方要求下放財(cái)權(quán)呼聲高

（4）收支現(xiàn)實(shí)壓力下，財(cái)稅改革寄望不宜高

近十幾年來(lái)，我國(guó)財(cái)政體制已經(jīng)發(fā)生了很大變化，尤其是分稅制改革、農(nóng)村稅費(fèi)改革、所得稅制改革等幾大改革措施，為加強(qiáng)中央的宏觀調(diào)控能力和加大對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持起到了很明顯的作用。而政府的職能在其中發(fā)揮了很大的作用。政府職能是國(guó)家行政機(jī)關(guān)在行政管理中的基本職責(zé)和職能作用。政府通過(guò)實(shí)施行政職能來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力。政府職能是由政治職能、經(jīng)濟(jì)職能以及社會(huì)公共管理和服務(wù)職能三大職能構(gòu)成的有機(jī)整體，是無(wú)論任何社會(huì)形態(tài)、任何政體的國(guó)家所共有的。在不同歷史發(fā)展階段、不同社會(huì)制度、不同國(guó)家管理體制下，政府的職能定位、職能在各級(jí)政府和部門(mén)之間的劃分以及完成職責(zé)的方式存在著很大的差異。

規(guī)劃：

周次

第6周 工作安排 確定題目

查閱相關(guān)文獻(xiàn)、資料及數(shù)據(jù)

第7周 閱讀相關(guān)文獻(xiàn)并進(jìn)行總結(jié)

第8周 整理數(shù)據(jù)及提出問(wèn)題

第9-10周 進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的描述性分析及給出一定的推斷分析

第 11周 給出結(jié)論性建議

第12-14周 完成論文及ppt

第五篇：財(cái)政體制改革 財(cái)政學(xué)論文

財(cái)政學(xué)論文

摘要：

財(cái)政體制改革

我國(guó)財(cái)政管理體制自改革開(kāi)放以來(lái)一直不斷完善，這也從我國(guó)經(jīng)濟(jì)總水平不斷上漲的現(xiàn)象看出我國(guó)財(cái)政體制改革對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響非常大。從1949年建國(guó)初期到現(xiàn)在，政府也在逐步從滿足人們的物質(zhì)需求到滿足人們精神需求，從當(dāng)初的解決基礎(chǔ)設(shè)施及溫飽問(wèn)題到現(xiàn)在的民生財(cái)政。本文對(duì)我國(guó)財(cái)政體制改革的歷史進(jìn)行了回顧，并且對(duì)當(dāng)前我國(guó)財(cái)政體制進(jìn)行了分析。關(guān)鍵字：財(cái)政體制改革；分稅制；民生財(cái)政 正文：

自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)GDP以飛快的速度增長(zhǎng)，從二十世紀(jì)八十年代全球第八第九的位置上升到了第三的位置，2010年更是超越日本位于世界第二。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)，人們的生活水平也逐步提升，人們的需求也在不斷地變化，當(dāng)然，財(cái)政體制也在不斷地完善。

民生是這個(gè)時(shí)代的關(guān)鍵詞，是政府工作報(bào)告中濃墨重彩的華章，是代表委員的“永恒話題”。翻檢歷史，也許從沒(méi)有哪個(gè)年代像今天這么強(qiáng)調(diào)民生。民生為何如此重要？因?yàn)樗抢习傩兆铌P(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，它是“社會(huì)的生存、國(guó)民的生計(jì)、人民的生命”，它“不僅是重要的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題，也是重大政治問(wèn)題”……在此語(yǔ)境中，今年民生支出將占中央財(cái)政2/3，無(wú)疑振奮人心，具有積極的正面導(dǎo)向作用。

一、我國(guó)財(cái)政改革歷史

1978-1994年通過(guò)“放權(quán)讓利”激發(fā)改革的積極性，提高在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下幾乎窒息的國(guó)民經(jīng)濟(jì)的活力。在改革初期,政府能夠且真正放出的“權(quán)”,主要是財(cái)政上的管理權(quán);政府能夠且真正讓出的“利”,主要是財(cái)政在國(guó)民收入分配格局中所占的份額。這一改革思路與財(cái)稅體制自身的改革任務(wù)——由下放財(cái)權(quán)和財(cái)力入手,打破或改變“財(cái)權(quán)集中過(guò)度、分配統(tǒng)收統(tǒng)支,稅種過(guò)于單一”的傳統(tǒng)體制格局——相對(duì)接。

1994-1998年財(cái)政體制改革踏上了制度創(chuàng)新之路——稅制改革。1994年實(shí)行分稅制的政策，是我國(guó)財(cái)政改革的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折。在此之前所推出的財(cái)稅體制改革舉措,多是圍繞利益格局的調(diào)整而展開(kāi)的。而且也是在整體改革目標(biāo)定位尚待明晰的背景下而謀劃的。這次改革的不同之處在于它突破了以往“放權(quán)讓利”思路的束縛,走上了轉(zhuǎn)換機(jī)制、制度創(chuàng)新之路。從重構(gòu)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的財(cái)政體制及其運(yùn)行機(jī)制入手,在改革內(nèi)容與范圍的取舍上,既包含有利益格局的適當(dāng)調(diào)整,更注重新型財(cái)稅體制的建立,著重財(cái)稅運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)換。

1998-2003年，公共財(cái)政積極的財(cái)政政策推行。多年的改革變遷人們發(fā)現(xiàn),能夠統(tǒng)領(lǐng)所有財(cái)政改革線索、覆蓋所有財(cái)稅改革事項(xiàng)的概念,只有公共財(cái)政。于是,以1998年12月15日舉行的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議為契機(jī),決策層做出了一個(gè)具有劃時(shí)代意義的重要決定:構(gòu)建中國(guó)的公共財(cái)政基本框架。從那時(shí)起,作為整個(gè)財(cái)稅體制改革與發(fā)展目標(biāo)的明確定位,帶有整體改革布局性質(zhì)的公共財(cái)政框架的構(gòu)建,正式進(jìn)入財(cái)稅體制改革的軌道。

2003年至今，我國(guó)財(cái)政體制將進(jìn)一步完善公共財(cái)政制并且將逐步向民生財(cái)政轉(zhuǎn)型。

從改革初期的讓利放權(quán),到1994年的分稅制改革,再到1998年的積極財(cái)政政策和建立公共財(cái)政制度的提出,以及當(dāng)前針對(duì)全球金融危機(jī)對(duì)我國(guó)造成的外部沖擊而出臺(tái)的以民生為核心的新一輪積極財(cái)政政策,我國(guó)財(cái)政的每一次變革都是基于經(jīng)濟(jì)改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要而進(jìn)行的適時(shí)調(diào)整,有別于西方國(guó)家簡(jiǎn)單的反周期調(diào)節(jié)?！懊裆?cái)政”正是基于此種邏輯和我國(guó)改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要應(yīng)運(yùn)而生的。

二、我國(guó)當(dāng)前財(cái)政體制與民生財(cái)政 1.民生財(cái)政

民生財(cái)政簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是加大以民生為本的財(cái)政支出。概括來(lái)講，在整個(gè)財(cái)政支出中，用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保和就業(yè)、環(huán)保、公共安全等民生方面的支出占到相當(dāng)高的比例，甚至處于主導(dǎo)地位的財(cái)政，稱為“民生財(cái)政”。2.民生財(cái)政與公共財(cái)政

民生財(cái)政并不否定公共財(cái)政,是對(duì)公共財(cái)政體制的進(jìn)一步深化,是對(duì)公共財(cái)政的一種完善。其實(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所匹配的是公共財(cái)政，但是如果我們能在公共財(cái)政的基礎(chǔ)上更深一層次的去為民生著想，那么我想在這樣的財(cái)政體制下我們的經(jīng)濟(jì)會(huì)發(fā)展的更好的。在我國(guó)這樣一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，推行的又是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，那么我們必然要將我們的公共財(cái)政制度推向民生財(cái)政，這才是我們國(guó)家財(cái)政體制改革的根本。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制已基本實(shí)現(xiàn)了由計(jì)劃到市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變,財(cái)政體制也逐步實(shí)現(xiàn)了由建設(shè)財(cái)政向公共財(cái)政的轉(zhuǎn)變。在進(jìn)入完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制階段,在強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)更應(yīng)凸顯其社會(huì)主義屬性,這就要求財(cái)政職能的重心逐步由公共化向民生化轉(zhuǎn)移。公共財(cái)政框架下的適合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)要求的體制基礎(chǔ)與管理模式也是承載民生財(cái)政發(fā)展模式的必要條件。只有真正確立公共財(cái)政制度,才有可能發(fā)展與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相匹配的民生財(cái)政。3.財(cái)政制度轉(zhuǎn)型的必然性

著名的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論我想應(yīng)該能夠解釋我國(guó)財(cái)政體制轉(zhuǎn)型的必然性。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬斯格雷夫和羅斯認(rèn)為托在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段，政府投資在社會(huì)總投資中占有較高的比重，公共部門(mén)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，如道路、運(yùn)輸系統(tǒng)、環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)、法律與秩序、健康與教育以及其他用于人力資本的投資等等。在發(fā)展的中期階段，政府投資還應(yīng)繼續(xù)進(jìn)行，但這是政府投資只是對(duì)私人投資的補(bǔ)充。一旦經(jīng)濟(jì)達(dá)到成熟階段，公共支出將從基礎(chǔ)設(shè)施支出轉(zhuǎn)向不斷增加的教育、保健與福利服務(wù)的支出，且這方面的支出增長(zhǎng)將大大超過(guò)其他方面支出的增長(zhǎng)，也會(huì)快于GDP的增長(zhǎng)速度，導(dǎo)致財(cái)政支出規(guī)模膨脹。這樣一來(lái)，改革初期實(shí)質(zhì)上是為了滿足人民的溫飽問(wèn)題還有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題，所以政府支出處于長(zhǎng)期投入在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上；而發(fā)展到一定程度，人民的溫飽問(wèn)題解決了就該解決人們的人權(quán)問(wèn)題和民生問(wèn)題了。馬斯洛需求層次理論的最基層是生存問(wèn)題，然后是安全再往上面才是追求精神生活上的完美。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定時(shí)期時(shí)，大部分人們的生存為題解決了，人們的觀念就會(huì)慢慢從最求物質(zhì)生活到追求精神生活。所以隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我們的最終導(dǎo)向還是民生問(wèn)題。4.民生財(cái)政是財(cái)政本質(zhì)的回歸

2011年財(cái)政預(yù)算報(bào)告顯示，今年全國(guó)財(cái)政支出規(guī)模將達(dá)100220億元，比上年增長(zhǎng)11.9%，這是我國(guó)財(cái)政支出首次超過(guò)10萬(wàn)億元規(guī)模。在“支出壓力很大”的形勢(shì)下，保民生、減差距、壓經(jīng)費(fèi)成為今年財(cái)政支出的重要落點(diǎn)。根據(jù)2011年財(cái)政預(yù)算報(bào)告，民生支出合計(jì)將占中央財(cái)政支出的三分之二左右。

去年，全國(guó)財(cái)政收入邁上“8萬(wàn)億元”臺(tái)階（83080.32億元），今年，財(cái)政支出將進(jìn)入“10萬(wàn)億元”時(shí)代。我們看到，民生投入基本集中在教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、三農(nóng)、環(huán)境保護(hù)等方面。可以預(yù)期的是，一旦這些真金白銀落到了實(shí)處，并發(fā)揮了效用，老百姓所期盼的“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、失有所助……”將不再是飄渺的夢(mèng)想，而是觸手可及、深有所感的美好現(xiàn)實(shí)。

公共財(cái)政本來(lái)就應(yīng)該是民生財(cái)政，財(cái)政支出向民生不斷傾斜，說(shuō)明我國(guó)公共財(cái)政正在回歸其本質(zhì)。明確規(guī)定民生支出占中央財(cái)政三分之二，讓這種回歸有了更具體和明確的目標(biāo)。

三、目前我國(guó)出現(xiàn)的問(wèn)題及財(cái)政改革

從我國(guó)近年來(lái)屢次出現(xiàn)食品安全問(wèn)題來(lái)講，我認(rèn)為從需求的角度來(lái)說(shuō)我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)在，可以說(shuō)是一個(gè)飛躍，但是我們居然出現(xiàn)了這樣的食品安全危機(jī)。近些年我國(guó)市場(chǎng)上食品安全亂象，“瘦肉精”事件塵埃未落，“染色饅頭”“回爐面包”“牛肉膏”又接踵而來(lái)，絕育黃瓜，爆炸西瓜更是讓人毛骨悚然。我們現(xiàn)在想的問(wèn)題不是如何去更好的發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而是我們還能吃什么。食品問(wèn)題暴露了我國(guó)的一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題就是監(jiān)管機(jī)制的松懈。既然我們的改革方向已經(jīng)開(kāi)始轉(zhuǎn)向民生，那么人們就不應(yīng)該再擔(dān)心這些在人生存之本的食品上的一些問(wèn)題了，而我們還在因?yàn)槭称钒踩珕?wèn)題而頭疼。我想我國(guó)目前最要緊的是應(yīng)該解決食品安全問(wèn)題，政府應(yīng)該加大力度來(lái)整治這次食品危機(jī)。我們只有把這最基礎(chǔ)的問(wèn)題解決了，才有可能去發(fā)展經(jīng)濟(jì)，才有可能實(shí)現(xiàn)民生財(cái)政。