第一篇：xx鄉(xiāng)基層干部工作職責(zé)和工作作風(fēng)的調(diào)查報(bào)告

根據(jù)縣委辦公室《關(guān)于對(duì)鄉(xiāng)村基層干部工作職責(zé)進(jìn)行調(diào)研的通知》的精神，結(jié)合新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，加快轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村干部的工作職能和工作作風(fēng)，是當(dāng)前各級(jí)黨委、政府迫切需要回答的重要課題。圍繞破解這一課題，探索新形勢(shì)下轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村干部工作職能、加強(qiáng)農(nóng)村工作的對(duì)策，8月12至15日，xx鄉(xiāng)黨委抽調(diào)人員組成兩個(gè)調(diào)研組，深入到xx個(gè)村委會(huì)的xx等x個(gè)村小組xx戶農(nóng)戶進(jìn)行了調(diào)查研究。

一、鄉(xiāng)村基層干部履行職能現(xiàn)狀

（一）當(dāng)前鄉(xiāng)村基層干部工作的主要職能

免征農(nóng)業(yè)稅，對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策，是黨中央和國(guó)務(wù)院重視解決“三農(nóng)”問(wèn)題的戰(zhàn)略之舉。農(nóng)民擺脫了千年“皇糧國(guó)稅”的歷史，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收仍然是農(nóng)村工作的主要任務(wù)。因此，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、服務(wù)廣大農(nóng)民、帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康是當(dāng)前鄉(xiāng)村干部真正的職責(zé)所在。其鄉(xiāng)村干部工作主要職能是宣傳上級(jí)黨委政府的政策、推廣農(nóng)業(yè)科技、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、宣傳法律法規(guī)，處理群眾來(lái)信來(lái)訪、化解群眾糾紛、組織救災(zāi)救濟(jì)、搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動(dòng)農(nóng)村基層組織建設(shè)作為工作的重要內(nèi)容。

（二）當(dāng)前鄉(xiāng)村基層干部履行職能主要采取的方式方法

當(dāng)前鄉(xiāng)村干部履行職能主要采取的方式方法是變“管理型”為“服務(wù)型”。從過(guò)去催種催收的“四季歌”向急農(nóng)民所需的“全天候”轉(zhuǎn)變；從過(guò)去指揮農(nóng)民的“司令官”向幫農(nóng)民發(fā)家致富的“好參謀”轉(zhuǎn)變；從過(guò)去抓管理的“農(nóng)業(yè)警察”向農(nóng)民群眾貼心的“服務(wù)員”轉(zhuǎn)變。以便更好地服務(wù)農(nóng)民，指導(dǎo)農(nóng)村工作，落實(shí)好黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村干部通過(guò)加強(qiáng)職能轉(zhuǎn)變，采取“獻(xiàn)策不決策、參與不干預(yù)，政府搭臺(tái)不唱戲，服務(wù)不增負(fù)”的措施，指導(dǎo)全鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

（三）當(dāng)前鄉(xiāng)村基層干部的思想作風(fēng)和工作作風(fēng)

在調(diào)查中我們深深地感到，通過(guò)近幾年開(kāi)展的“三個(gè)代表”、“三為”、“三觀”和“先進(jìn)性”教育等活動(dòng)以及在加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中，全鄉(xiāng)鄉(xiāng)村干部在轉(zhuǎn)變工作職能、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)群眾等方面都有了新的進(jìn)步，但在深化農(nóng)村稅費(fèi)改革、落實(shí)中央一號(hào)文件和“一免兩補(bǔ)”政策的過(guò)程中，鄉(xiāng)黨政機(jī)關(guān)、站所、村干部思想觀念和工作作風(fēng)顯現(xiàn)出諸多的不適應(yīng)，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。主要表現(xiàn)為：

1、思想觀念跟不上形勢(shì)的發(fā)展，開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。

一些基層干部仍習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的思維定勢(shì)和工作方法，思想有些保守，行動(dòng)有些遲緩。部分干部精神不振，缺乏爭(zhēng)上游、創(chuàng)一流的信心和勇氣，事業(yè)心、責(zé)任感不太強(qiáng)，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)當(dāng)老好人現(xiàn)象依然存在。特別是問(wèn)題較多的村的干部，在困難面前怨天尤人，缺乏帶領(lǐng)群眾盡快改變貧困面貌的責(zé)任心和緊迫感，更談不上治窮致富的發(fā)展思路，以致經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，集體經(jīng)濟(jì)薄弱。在調(diào)查中我們了解到，大部分鄉(xiāng)村干部面對(duì)農(nóng)村形勢(shì)因政策調(diào)整而突如其來(lái)的新變化，缺少足夠的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，思想觀念一時(shí)還很難適應(yīng)。主要體現(xiàn)，一是存在畏難情緒，工作積極性不高。談到新形勢(shì)下農(nóng)村工作，許多干部總是“難”字當(dāng)頭，感嘆鄉(xiāng)村經(jīng)費(fèi)缺口難解決，歷史債務(wù)難化解，農(nóng)民難組織，農(nóng)村公益事業(yè)難開(kāi)展。在調(diào)查中時(shí)常能聽(tīng)到“現(xiàn)在的農(nóng)村工作沒(méi)抓手、沒(méi)法干”、“過(guò)去當(dāng)干部揚(yáng)眉吐氣，現(xiàn)在當(dāng)干部忍氣吞聲”等消極言論，畏難情緒較為嚴(yán)重，迎難而上、創(chuàng)造性開(kāi)展工作的主動(dòng)性不高。二是陷于傳統(tǒng)工作方式不能自拔，缺乏轉(zhuǎn)變作風(fēng)的主動(dòng)意識(shí)。大多數(shù)鄉(xiāng)村干部從事基層工作時(shí)間比較長(zhǎng)，摸索出了一套對(duì)過(guò)去農(nóng)村工作來(lái)說(shuō)比較適用的工作經(jīng)驗(yàn)，但一遇到新形勢(shì)、新情況就無(wú)從下手。有些年歲稍大、思想保守的鄉(xiāng)村干部對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期以催、管、要為主的工作管理方法未忘過(guò)去成功經(jīng)驗(yàn)。而一談到如何服務(wù)農(nóng)民則束手無(wú)策，有的甚至一個(gè)勁抱怨群眾素質(zhì)太低，缺乏轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的自覺(jué)性。三是觀念保守，思想不夠解放。在調(diào)查中我們感到，部分鄉(xiāng)村干部仍用老觀念、老眼光去分析和應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)村工作中的新問(wèn)題、新矛盾，對(duì)開(kāi)創(chuàng)工作新局面沒(méi)有創(chuàng)新意識(shí)，又不善于學(xué)習(xí)借鑒的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，老方法不管用、新方法不會(huì)用的問(wèn)題尤為突出。四是“等、靠、要”思想嚴(yán)重，感到無(wú)事可干或有事難干。有些干部認(rèn)為在新形勢(shì)下稅費(fèi)收繳等硬任務(wù)沒(méi)有了，擔(dān)子輕了，事少了，壓力減輕了，工作自然好干了。也有的認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村改革任務(wù)一項(xiàng)接一項(xiàng)，歷史債務(wù)處理、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作一件比一件難辦，只好一味等上邊定框框、出政策、給扶持，沒(méi)有攻堅(jiān)克難、解決問(wèn)題的思路和招數(shù)。在很多鄉(xiāng)村干部思想認(rèn)識(shí)中存在著新形勢(shì)下農(nóng)村工作無(wú)事可干和有事難干兩個(gè)極端。

2、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力低，與群眾盼望致富的迫切心情不相適應(yīng)。當(dāng)前，廣大農(nóng)民群眾盼的是致富，要的是服務(wù)，求的是保護(hù)，特別希望基層干部能適時(shí)為當(dāng)?shù)厝罕娭赂恢更c(diǎn)迷津、保駕護(hù)航。但有些鄉(xiāng)村基層干部到基層蹬不住，能力不強(qiáng)，引導(dǎo)不利，服務(wù)不夠，不能帶領(lǐng)群眾致富，群眾想的盼的實(shí)現(xiàn)不了，急切的致富愿望變成失望，當(dāng)干部再要求農(nóng)民為集體做貢獻(xiàn)時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生抵觸情緒，工作稍有差錯(cuò)，群眾就會(huì)抓住不放，甚至激化干群矛盾。

3、依法行政的能力弱，與群眾日益增強(qiáng)的民主意識(shí)不適應(yīng)?，F(xiàn)在鄉(xiāng)村基層干部與農(nóng)民的關(guān)系，已由過(guò)去的指揮者變成了指導(dǎo)者和服務(wù)者，不僅要帶領(lǐng)群眾致富，還必須依法行政。但有些基層干部不善于運(yùn)用政策法律、示范引導(dǎo)等綜合手段推動(dòng)工作，仍然采取行政命令等傳統(tǒng)方式，極易引起群眾反感，甚至激化矛盾，換來(lái)農(nóng)民強(qiáng)硬的回應(yīng)，使一些問(wèn)題解決起來(lái)愈加困難。

4、對(duì)新時(shí)期的群眾工作特點(diǎn)把握不準(zhǔn)，組織群眾和發(fā)動(dòng)群眾的手段不適應(yīng)。面對(duì)新形勢(shì)下的農(nóng)村工作，部分鄉(xiāng)村干部還在用陳舊的工作方法，農(nóng)民根本不吃那一套，導(dǎo)致開(kāi)會(huì)難集中，公益事業(yè)組織難，好項(xiàng)目難落實(shí)。在座談中，鄉(xiāng)村干部普遍反映，在村上“一事一議”辦法執(zhí)行起來(lái)難度特別大。尤其是一些諸如興修水利、改造電網(wǎng)、維修校舍、修路架橋等社會(huì)公益事業(yè)，以及植樹造林、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、科技培訓(xùn)等關(guān)系到農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的大事，常常是部分農(nóng)民頂著不辦而無(wú)法實(shí)施。通過(guò)調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前有些鄉(xiāng)村的干群關(guān)系不是緊密了，而是松懈了；不是融洽了，而是緊張了。個(gè)別村小組干群關(guān)系甚至達(dá)到了對(duì)立對(duì)抗?fàn)顟B(tài)，有些群眾甚至說(shuō)出這樣的話，“以前都是你們管我們，現(xiàn)在政策好了，也應(yīng)該到我們治治你們的時(shí)候了?！狈治銎渲械脑?，一方面是農(nóng)民素質(zhì)不高所致。應(yīng)該肯定，經(jīng)過(guò)多年的教育，農(nóng)民的素質(zhì)有所提高，但整體素質(zhì)還不是很高是不爭(zhēng)的事實(shí)。特別是一些農(nóng)民無(wú)政府主義傾向抬頭，不服從基層組織的管理和約束；部分農(nóng)民小農(nóng)意識(shí)嚴(yán)重，在處理民主與法制、權(quán)利與義務(wù)、個(gè)人權(quán)益與集體權(quán)益、當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益關(guān)系時(shí)，往往只強(qiáng)調(diào)民主而忽視法制，只強(qiáng)調(diào)個(gè)人權(quán)利而忽視個(gè)人義務(wù)，只強(qiáng)調(diào)個(gè)人權(quán)益而忽視集體權(quán)益，只強(qiáng)調(diào)當(dāng)前利益而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。另一方面是鄉(xiāng)村干部組織發(fā)動(dòng)群眾的方法僵化。在新形勢(shì)下，一些鄉(xiāng)村干部對(duì)黨的農(nóng)村政策尤其是新出臺(tái)的政策掌握不到位，宣傳不到位，解釋不到位；有的在群眾中威信不高，感召力不大，群眾反感，不能做到一呼百應(yīng)。特別是隨著農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、政治參與權(quán)的不斷擴(kuò)大，用過(guò)去那些罰工罰款等經(jīng)濟(jì)手段來(lái)管理約束農(nóng)民實(shí)施村級(jí)事務(wù)和興辦集體公益事業(yè)不靈了，就無(wú)計(jì)可施，束手無(wú)策。部分鄉(xiāng)村的環(huán)境衛(wèi)生、村容村貌、道路維修等普遍降低了標(biāo)準(zhǔn)，教育、衛(wèi)生、文化等公益事業(yè)的籌資籌勞更是無(wú)從談起。

5、對(duì)群眾亟待優(yōu)質(zhì)高效全方位服務(wù)的科技知識(shí)要求難以滿足，服務(wù)意識(shí)和方法不適應(yīng)。一方面，有些干部的服務(wù)工作與群眾的需求對(duì)接不上。在調(diào)研中，通過(guò)座談了解到，一些鄉(xiāng)村干部不注重去研究掌握新形勢(shì)下隨著農(nóng)民政治、經(jīng)濟(jì)等權(quán)益的擴(kuò)大而日益強(qiáng)烈的服務(wù)需求。當(dāng)前農(nóng)民在生產(chǎn)、流通、銷售、勞務(wù)輸出等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，在居住、環(huán)境、衛(wèi)生、文教、交通、養(yǎng)老等社會(huì)領(lǐng)域，都期盼著諸多優(yōu)質(zhì)、高效、全方位的服務(wù)，而很大一部分鄉(xiāng)村干部服務(wù)農(nóng)民的工作還僅限于傳達(dá)一下會(huì)議精神，宣傳宣傳政策，組織發(fā)放補(bǔ)貼資金等淺層次水平上，相當(dāng)一部分干部不懂農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，服務(wù)深度、廣度、力度不夠，群眾不認(rèn)可、不買賬。另一方面，有些服務(wù)內(nèi)容和行為群眾不接受。前些年，有些村在引導(dǎo)農(nóng)民搞種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)等方面曾通過(guò)無(wú)償使用輪歇地、給資金補(bǔ)貼等方式為農(nóng)民服務(wù)，但目前由于政策調(diào)整或鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，有些原來(lái)有效的服務(wù)方式不再有效或無(wú)法再用。

二、適應(yīng)新的形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村基層干部職能的轉(zhuǎn)變

（一）適應(yīng)貫徹實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的新形勢(shì)，推進(jìn)鄉(xiāng)村基層干部職能的轉(zhuǎn)變

1、要轉(zhuǎn)變觀念，積極應(yīng)對(duì)

做好新形勢(shì)下的鄉(xiāng)村工作，關(guān)鍵是對(duì)農(nóng)村的現(xiàn)狀和鄉(xiāng)村干部的思想狀況要客觀評(píng)估和正確對(duì)待，教育引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變觀念，從思想認(rèn)識(shí)上解決問(wèn)題。首先要從政治的高度來(lái)提高認(rèn)識(shí)更新觀念，轉(zhuǎn)變政府工作職能，依法履行好自己的職責(zé)。二要從角色上轉(zhuǎn)變觀念，一些鄉(xiāng)村干部過(guò)去發(fā)號(hào)施令慣了，現(xiàn)在職能發(fā)生了變化，工作就不知從何下手。要幫助他們盡快走出這個(gè)過(guò)渡期，適應(yīng)新的形勢(shì)。三要從工作方式上轉(zhuǎn)變觀念，加快建設(shè)“服務(wù)型政府”的進(jìn)程。在目前沒(méi)有現(xiàn)成模式和經(jīng)驗(yàn)的情況下，鄉(xiāng)村不能等待觀望，要主動(dòng)應(yīng)對(duì)，積極探索。

2、要認(rèn)清形勢(shì)，把握方向

當(dāng)前要著重從二個(gè)方面把握工作方向。一是要全面落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，特別是要按照“多予、少取、放活”的要求，切實(shí)防止負(fù)擔(dān)反彈，尤其是要采取措施減少和防止農(nóng)民的隱形負(fù)擔(dān)，以及變相損害群眾的利益。鄉(xiāng)政府、村委會(huì)不僅要從自己做起，而且要監(jiān)督、制止部門侵害農(nóng)民利益的行為發(fā)生。二是要按照市場(chǎng)需求，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，形成一、二、三產(chǎn)業(yè)互相促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)格局，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。

3、要明確任務(wù)，創(chuàng)新方法

（1）切實(shí)搞好基層組織建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，一些地方基層組織建設(shè)薄弱的問(wèn)題已經(jīng)顯現(xiàn)，少數(shù)地方除了上級(jí)有工作任務(wù)外，支部幾乎不活動(dòng)，偏遠(yuǎn)山區(qū)的少數(shù)黨員甚至一年都沒(méi)有一次活動(dòng)?；鶎狱h員對(duì)此意見(jiàn)很大，有失落感，黨員的先進(jìn)作用不能得到有效發(fā)揮。搞好基層組織建設(shè)，首先黨委要搞好自身建設(shè)。要帶頭搞好鄉(xiāng)機(jī)關(guān)站所支部的建設(shè)，做好表率。二是要搞好村級(jí)支部建設(shè)。三是要積極推進(jìn)“雙培雙帶”工作活動(dòng)深入開(kāi)展，同時(shí)，要注意培養(yǎng)吸收那些受群眾擁護(hù)、公道正派的優(yōu)秀農(nóng)民入黨。

（2）創(chuàng)建平安社會(huì)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要落實(shí)好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，層層落實(shí)。一是創(chuàng)造良好的社會(huì)風(fēng)氣。要以良好的社會(huì)正氣和道德準(zhǔn)則引導(dǎo)人們形成伸張正義、尊老愛(ài)幼、鄰里和睦、團(tuán)結(jié)友愛(ài)、扶貧濟(jì)困，為創(chuàng)建平安社會(huì)奠定思想道德基礎(chǔ)。二是要抓好綜合治理。要根據(jù)農(nóng)村人口、居住的分布特點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安防范體系建設(shè)，完善社會(huì)治安綜合治理工作機(jī)制。三是要及時(shí)掌握情況，及時(shí)調(diào)解矛盾糾紛，把問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。四是要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村干部的管理和教育。要結(jié)合深入開(kāi)展黨員先進(jìn)性教育和“云嶺先鋒”工程活動(dòng)，密切黨群、干群關(guān)系。

4、要科學(xué)安排，統(tǒng)籌兼顧

稅改后鄉(xiāng)級(jí)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，干部人數(shù)縮減，要確保鄉(xiāng)村工作穩(wěn)步推進(jìn)，就需要建立健全相關(guān)工作統(tǒng)籌兼顧的良好局面。一是要統(tǒng)籌安排。對(duì)各項(xiàng)工作都要重視，既要突出重點(diǎn)，又要全面兼顧，樣樣工作有人分管，有人實(shí)施、落實(shí)。二是要科學(xué)分工。不僅鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子要有明確分工，而且要根據(jù)干部的能力、特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)進(jìn)行細(xì)化分工。三是要細(xì)化工作方案。明確工作目標(biāo)、詳細(xì)內(nèi)容、具體要求，并將全年的任務(wù)分解到每季、每月、每個(gè)干部，防止有人無(wú)事做和有事無(wú)人管的現(xiàn)象出現(xiàn)。四是要狠抓落實(shí)促發(fā)展。五是要建立科學(xué)的考核機(jī)制。對(duì)工作要有正確的政績(jī)考評(píng)機(jī)制，既要考評(píng)經(jīng)濟(jì)工作，又要考評(píng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)；既要考核建設(shè)亮點(diǎn)，又要考核社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展；既要考核中心工作，又要考核社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）適應(yīng)取消農(nóng)業(yè)稅的新形勢(shì)，推進(jìn)鄉(xiāng)村基層干部職能的轉(zhuǎn)變

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，特別是實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革和免征農(nóng)業(yè)稅，對(duì)傳統(tǒng)的農(nóng)村管理體制、運(yùn)行機(jī)制和干部思想帶來(lái)了強(qiáng)烈的沖擊，基層干部的思想觀念和工作方式方法經(jīng)歷著質(zhì)的蛻變。面對(duì)新的形勢(shì)，不少鄉(xiāng)村干部感到茫然和無(wú)所適從，不知道該干什么，不知如何下手，感到“管理無(wú)門、服務(wù)無(wú)路、引導(dǎo)無(wú)方、工作無(wú)勁”。加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村干部工作職能已勢(shì)在必行。

隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的推進(jìn)，必然迫使鄉(xiāng)村干部思考新時(shí)期鄉(xiāng)村工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)向。鄉(xiāng)村干部今后工作主要職能就是擔(dān)任“三農(nóng)服務(wù)員”，把工作崗位直接下移到村組農(nóng)戶，為群眾提供近距離貼身服務(wù)。

鄉(xiāng)村干部在工作中應(yīng)發(fā)揮好十四個(gè)方面作用：

一是當(dāng)好政策的宣傳員。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題始終是關(guān)系我們黨和國(guó)家全局的重大問(wèn)題。當(dāng)前農(nóng)村綜合改革、發(fā)展和穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨，農(nóng)村稅費(fèi)改革還有待進(jìn)一步配套和完善，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收仍然是當(dāng)前農(nóng)村工作的主要任務(wù)。因此，鄉(xiāng)村干部應(yīng)當(dāng)把宣傳政策、宣傳農(nóng)業(yè)科技、宣傳法律，推動(dòng)農(nóng)村基層組織建設(shè)作為工作的重要內(nèi)容。

二是當(dāng)好民情民意的調(diào)查員。掌握所在村民小組的基本情況和每一戶農(nóng)戶的生產(chǎn)生活情況。

三是當(dāng)好農(nóng)民致富的服務(wù)員。鄉(xiāng)村干部要緊緊圍繞黨委、政府的具體工作部署，做好服務(wù)工作。要借免稅之機(jī)，科學(xué)安排農(nóng)村工作，加快基層政府向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，一要充分發(fā)揮積極性、創(chuàng)造性。發(fā)揚(yáng)奉獻(xiàn)社會(huì)，服務(wù)農(nóng)民的崇高精神，同心同德開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作、努力提高工作質(zhì)量和效率，做到服務(wù)周到、辦事規(guī)范、工作熱情。二要提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。以群眾滿意不滿意、高興不高興、贊成不贊成作為檢查鄉(xiāng)村干部服務(wù)意識(shí)、服務(wù)水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。正確處理對(duì)上與對(duì)下的關(guān)系，對(duì)上要嚴(yán)格按照政策，執(zhí)行黨委政府決定，對(duì)下要尊重農(nóng)民意見(jiàn)。

四是當(dāng)好科技推廣的輔導(dǎo)員。要加大科技普及力度，工作重點(diǎn)應(yīng)放在農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的推廣上，從品種宣傳、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品銷售等方面開(kāi)展全程服務(wù)。引導(dǎo)農(nóng)民相信科學(xué)，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，科技人員要深入到農(nóng)民中間進(jìn)行技術(shù)講課、現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)或咨詢。把服務(wù)體現(xiàn)在各個(gè)工作環(huán)節(jié)。

五是當(dāng)好便民服務(wù)的代理員。代辦群眾需要前往縣、鄉(xiāng)有關(guān)部門辦理的事項(xiàng)。

六是當(dāng)好樹新風(fēng)新俗的倡導(dǎo)員。開(kāi)展移風(fēng)易俗活動(dòng)，倡導(dǎo)健康向上的生活方式。

七是當(dāng)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶頭員。提供項(xiàng)目引介、政策宣傳、技術(shù)咨詢、信息提供、資金借貸等服務(wù)。

八是當(dāng)好組織建設(shè)的指導(dǎo)員。加強(qiáng)對(duì)村組干部的教育管理，注重培養(yǎng)好的帶頭人。

九是當(dāng)好廉政建設(shè)的監(jiān)督員。建立健全村務(wù)公開(kāi)、民主管理的各項(xiàng)制度。

十是當(dāng)好社會(huì)穩(wěn)定的安檢員。認(rèn)真做好矛盾糾紛排查調(diào)解，創(chuàng)建“平安村組”。

十一是當(dāng)好計(jì)劃生育的協(xié)管員。協(xié)助計(jì)生部門落實(shí)好各項(xiàng)工作。

十二是當(dāng)好安全生產(chǎn)的監(jiān)督員。樹立安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山的思想，加強(qiáng)對(duì)道路交通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等安全監(jiān)管，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

十三是當(dāng)好建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的決策員。

十四是當(dāng)好其它工作的助理員。及時(shí)完成鄉(xiāng)黨委、政府交辦的其它中心工作任務(wù)。

（三）適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新形勢(shì)，推進(jìn)鄉(xiāng)村基層干部職能的轉(zhuǎn)變

通過(guò)這次調(diào)研，我們認(rèn)為，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，認(rèn)識(shí)是前提，規(guī)劃是龍頭，產(chǎn)業(yè)是支撐，投入是基礎(chǔ)，制度是保障，農(nóng)民是主體，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。根據(jù)我們調(diào)查的情況，提出如下對(duì)策建議：

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)動(dòng)群眾。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，農(nóng)村基層黨組織作用發(fā)揮，尤其是村支部書記作用的發(fā)揮是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。因此，要選好、配強(qiáng)農(nóng)村支部書記，并充分發(fā)揮好他們?cè)诮ㄔO(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用。要放手發(fā)動(dòng)群眾，突出農(nóng)民的主體地位，充分尊重群眾的意愿，鼓勵(lì)群眾勇于創(chuàng)新，積極改革，大膽實(shí)踐，調(diào)動(dòng)他們建設(shè)美好家園的積極性和創(chuàng)造性。同時(shí)，要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，進(jìn)一步提高廣大農(nóng)村干部群眾對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的重要性、艱巨性、長(zhǎng)期性的認(rèn)識(shí)，防止出現(xiàn)片面性、盲目性和急躁情緒。

2、制定標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)劃。中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，內(nèi)涵相當(dāng)豐富，對(duì)全國(guó)各地具有普遍指導(dǎo)意義。我們?cè)诰唧w實(shí)施過(guò)程中，必須結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，制定相應(yīng)的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。一是因地制宜、突出特色的原則，要求依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，突出產(chǎn)業(yè)特色，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的壯大，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。二是堅(jiān)持城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌發(fā)展的原則。要按照“立足農(nóng)村抓農(nóng)村、跳出農(nóng)村抓農(nóng)村”的思路，把小城鎮(zhèn)發(fā)展與農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)進(jìn)行謀劃。正確處理好新農(nóng)村建設(shè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)系；尤其要注意以水利、電力、交通、通信、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌起來(lái)進(jìn)行規(guī)劃，這樣可以收到事半功倍的效果。三是堅(jiān)持政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體的原則。一方面要充分體現(xiàn)當(dāng)?shù)卣皥?zhí)政一方、造福一方”的工作思路，另一方面，更重要的是要尊重農(nóng)民的意愿，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、突出農(nóng)民的主體地位，防止單獨(dú)的政府行為、干部行為。四是要堅(jiān)持分類指導(dǎo)、循序漸進(jìn)的原則。新農(nóng)村建設(shè)，既是一個(gè)系統(tǒng)工程，也是一個(gè)延及子孫的持久工程，決不能單兵突進(jìn)，急于求成；要將農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化等結(jié)合在一起統(tǒng)籌規(guī)劃、分階段規(guī)劃，循序漸進(jìn)地實(shí)施。

3、重點(diǎn)突破，試點(diǎn)先行。針對(duì)實(shí)際，當(dāng)前要抓好以下五個(gè)“突破口”，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)：一是要以產(chǎn)業(yè)扶持為突破口。發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的根本，離開(kāi)了發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)就成為無(wú)源之水。因此，要因地制宜，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶持，以保證新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步、持續(xù)推進(jìn)。二是要以“五位一體”為突破口。建小水窖、建沼氣池、民房改造、鄉(xiāng)村道路建設(shè)和適用科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)以及改廚、改廁、改廄工程，是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、改善村容環(huán)境、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑。三是要以提升農(nóng)民素質(zhì)為突破口。新農(nóng)村建設(shè)的主體力量是農(nóng)民，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民綜合素質(zhì)的培訓(xùn)，培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新型農(nóng)民。四是要以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口。圍繞改善農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治，加強(qiáng)農(nóng)村交通、通訊、文化、衛(wèi)生等設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，要采取典型引路，整體推進(jìn)的辦法，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。要依據(jù)山區(qū)、偏遠(yuǎn)村寨、經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)村寨、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村寨等不同地理位置、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的特點(diǎn)，分別選擇不同的典型，進(jìn)行重點(diǎn)扶持。

4、切實(shí)抓好鄉(xiāng)村干部工作作風(fēng)建設(shè)。要教育鄉(xiāng)村干部按照立黨為公，執(zhí)政為民的要求，把維護(hù)好群眾的根本利益作為思考問(wèn)題和開(kāi)展工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，時(shí)刻把群眾的安危冷暖放在心上，急群眾之所急，想群眾之所想，全心全意為群眾謀利益。要牢固樹立科學(xué)的群眾觀點(diǎn)，經(jīng)常深入基層，與農(nóng)民群眾同吃同住同勞動(dòng)，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)。要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)和艱苦奮斗的作風(fēng)，堅(jiān)持說(shuō)實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，樹立鄉(xiāng)干部“為民，務(wù)實(shí)、清廉”的新形象。村干部要當(dāng)好建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的帶頭人，廣泛宣傳政策法律和科技知識(shí)，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，協(xié)助解決群眾生產(chǎn)生活中的困難和問(wèn)題；村黨支部、村委會(huì)要密切配合，齊心協(xié)力抓好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作的落實(shí)。

總之，要采取各種有效措施，新農(nóng)村建設(shè)才能達(dá)到“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)。

第二篇：鄉(xiāng)基層干部工作職責(zé)和工作作風(fēng)的調(diào)查報(bào)告

鄉(xiāng)基層干部工作職責(zé)和工作作風(fēng)的調(diào)查報(bào)告

xx鄉(xiāng)基層干部工作職責(zé)和

工作作風(fēng)的調(diào)查報(bào)告

根據(jù)縣委辦公室《關(guān)于對(duì)鄉(xiāng)村基層干部工作職責(zé)進(jìn)行調(diào)研的通知》的精神，結(jié)合新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，加快轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村干部的工作職能和工作作風(fēng)，是當(dāng)前各級(jí)黨委、政府迫切需要回答的重要課題。圍繞破解這一課題，探索新形勢(shì)下轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村干部工作職能、加強(qiáng)農(nóng)村工作的對(duì)策，8月12至15日，xx鄉(xiāng)黨委抽調(diào)人員組成兩個(gè)調(diào)研組，深入到xx個(gè)村委會(huì)的xx等x個(gè)村小組xx戶農(nóng)戶進(jìn)行了調(diào)查研究。

一、鄉(xiāng)村基層干部履行職能現(xiàn)狀

（一）當(dāng)前鄉(xiāng)村基層干部工作的主要職能

免征農(nóng)業(yè)稅，對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策，是黨中央和國(guó)務(wù)院重視解決“三農(nóng)”問(wèn)題的戰(zhàn)略之舉。農(nóng)民擺脫了千年“皇糧國(guó)稅”的歷史，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收仍然是農(nóng)村工作的主要任務(wù)。因此，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、服務(wù)廣大農(nóng)民、帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康是當(dāng)前鄉(xiāng)村干部真正的職責(zé)所在。其鄉(xiāng)村干部工作主要職能是宣傳上級(jí)黨委政府的政策、推廣農(nóng)業(yè)科技、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、宣傳法律法規(guī)，處理群眾來(lái)信來(lái)訪、化解群眾糾紛、組織救災(zāi)救濟(jì)、搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動(dòng)農(nóng)村基層組織建設(shè)作為工作的重要內(nèi)容。

（二）當(dāng)前鄉(xiāng)村基層干部履行職能主要采取的方式方法

當(dāng)前鄉(xiāng)村干部履行職能主要采取的方式方法是變“管理型”為“服務(wù)型”。從過(guò)去催種催收的“四季歌”向急農(nóng)民所需的“全天候”轉(zhuǎn)變；從過(guò)去指揮農(nóng)民的“司令官”向幫農(nóng)民發(fā)家致富的“好參謀”轉(zhuǎn)變；從過(guò)去抓管理的“農(nóng)業(yè)警察”向農(nóng)民群眾貼心的“服務(wù)員”轉(zhuǎn)變。以便更好地服務(wù)農(nóng)民，指導(dǎo)農(nóng)村工作，落實(shí)好黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村干部通過(guò)加強(qiáng)職能轉(zhuǎn)變，采取“獻(xiàn)策不決策、參與不干預(yù)，政府搭臺(tái)不唱戲，服務(wù)不增負(fù)”的措施，指導(dǎo)全鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

（三）當(dāng)前鄉(xiāng)村基層干部的思想作風(fēng)和工作作風(fēng)

在調(diào)查中我們深深地感到，通過(guò)近幾年開(kāi)展的“三個(gè)代表”、“三為”、“三觀”和“先進(jìn)性”教育等活動(dòng)以及在加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中，全鄉(xiāng)鄉(xiāng)村干部在轉(zhuǎn)變工作職能、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)群眾等方面都有了新的進(jìn)步，但在深化農(nóng)村稅費(fèi)改革、落實(shí)中央一號(hào)文件和“一免兩補(bǔ)”政策的過(guò)程中，鄉(xiāng)黨政機(jī)關(guān)、站所、村干部思想觀念和工作作風(fēng)顯現(xiàn)出諸多的不適應(yīng)，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。主要表現(xiàn)為：

1、思想觀念跟不上形勢(shì)的發(fā)展，開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。

一些基層干部仍習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的思維定勢(shì)和工作方法，思想有些保守，行動(dòng)有些遲緩。部分干部精神不振，缺乏爭(zhēng)上游、創(chuàng)一流的信心和勇氣，事業(yè)心、責(zé)任感不太強(qiáng)，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)當(dāng)老好人現(xiàn)象依然存在。特別是問(wèn)題較多的村的干部，在困難面前怨天尤人，缺乏帶領(lǐng)群眾盡快改變貧困面貌的責(zé)任心和緊迫感，更談不上治窮致富的發(fā)展思路，以致經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，集體經(jīng)濟(jì)薄弱。在調(diào)查中我們了解到，大部分鄉(xiāng)村干部面對(duì)農(nóng)村形勢(shì)因政策調(diào)整而突如其來(lái)的新變化，缺少足夠的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，思想觀念一時(shí)還很難適應(yīng)。主要體現(xiàn)，一是存在畏難情緒，工作積極性不高。談到新形勢(shì)下農(nóng)村工作，許多干部總是“難”字當(dāng)頭，感嘆鄉(xiāng)村經(jīng)費(fèi)缺口難解決，歷史債務(wù)難化解，農(nóng)民難組織，農(nóng)村公益事業(yè)難開(kāi)展。在調(diào)查中時(shí)常能聽(tīng)到“現(xiàn)在的農(nóng)村工作沒(méi)抓手、沒(méi)法干”、“過(guò)去當(dāng)干部揚(yáng)眉吐氣，現(xiàn)在當(dāng)干部忍氣吞聲”等消極言論，畏難情緒較為嚴(yán)重，迎難而上、創(chuàng)造性開(kāi)展工作的主動(dòng)性不高。二是陷于傳統(tǒng)工作方式不能自拔，缺乏轉(zhuǎn)變作風(fēng)的主動(dòng)意識(shí)。大多數(shù)鄉(xiāng)村干部從事基層工作時(shí)間比較長(zhǎng)，摸索出了一套對(duì)過(guò)去農(nóng)村工作來(lái)說(shuō)比較適用的工作經(jīng)驗(yàn)，但一遇到新形勢(shì)、新情況就無(wú)從下手。有些年歲稍大、思想保守的鄉(xiāng)村干部對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期以催、管、要為主的工作管理方法未忘過(guò)去成功經(jīng)驗(yàn)。而一談到如何服務(wù)農(nóng)民則束手無(wú)策，有的甚至一個(gè)勁抱怨群眾素質(zhì)太低，缺乏轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的自覺(jué)性。三是觀念保守，思想不夠解放。在調(diào)查中我們感到，部分鄉(xiāng)村干部仍用老觀念、老眼光去分析和應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)村工作中的新問(wèn)題、新矛盾，對(duì)開(kāi)創(chuàng)工作新局面沒(méi)有創(chuàng)新意識(shí)，又不善于學(xué)習(xí)借鑒的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，老方法不管用、新方法不會(huì)用的問(wèn)題尤為突出。四是“等、靠、要”思想嚴(yán)重，感到無(wú)事可干或有事難干。有些干部認(rèn)為在新形勢(shì)下稅費(fèi)收繳等硬任務(wù)沒(méi)有了，擔(dān)子輕了，事少了，壓力減輕了，工作自然好干了。也有的認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村改革任務(wù)一項(xiàng)接一項(xiàng)，歷史債務(wù)處理、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作一件比一件難辦，只好一味等上邊定框框、出政策、給扶持，沒(méi)有攻堅(jiān)克難、解決問(wèn)題的思路和招數(shù)。在很多鄉(xiāng)村干部思想認(rèn)識(shí)中存在著新形勢(shì)下農(nóng)村工作無(wú)事可干和有事難干兩個(gè)極端。

2、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力低，與群眾盼望致富的迫切心情不相適應(yīng)。當(dāng)前，廣大農(nóng)民群眾盼的是致富，要的是服務(wù)，求的是保護(hù)，特別希望基層干部能適時(shí)為當(dāng)?shù)厝罕娭赂恢更c(diǎn)

第三篇：xx鄉(xiāng)基層干部工作職責(zé)和工作作風(fēng)的調(diào)查報(bào)告

xx鄉(xiāng)基層干部工作職責(zé)和工作作風(fēng)的調(diào)查報(bào)告

xx鄉(xiāng)基層干部工作職責(zé)和工作作風(fēng)的調(diào)查報(bào)告2007-02-10 16:46:4

4xx鄉(xiāng)基層干部工作職責(zé)和

工作作風(fēng)的調(diào)查報(bào)告

根據(jù)縣委辦公室《關(guān)于對(duì)鄉(xiāng)村基層干部工作職責(zé)進(jìn)行調(diào)研的通知》的精神，結(jié)合新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，加快轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村干部的工作職能和工作作風(fēng)，是當(dāng)前各級(jí)黨委、政府迫切需要回答的重要課題。圍繞破解這一課題，探索新形勢(shì)下轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村干部工作職能、加強(qiáng)農(nóng)村工作的對(duì)策，8月12至15日，xx鄉(xiāng)黨委抽調(diào)人員組成兩個(gè)調(diào)研組，深入到xx個(gè)村委會(huì)的xx等x個(gè)村小組xx戶農(nóng)戶進(jìn)行了調(diào)查研究。

一、鄉(xiāng)村基層干部履行職能現(xiàn)狀

（一）當(dāng)前鄉(xiāng)村基層干部工作的主要職能

免征農(nóng)業(yè)稅，對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策，是黨中央和國(guó)務(wù)院重視解決“三農(nóng)”問(wèn)題的戰(zhàn)略之舉。農(nóng)民擺脫了千年“皇糧國(guó)稅”的歷史，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收仍然是農(nóng)村工作的主要任務(wù)。因此，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、服務(wù)廣大農(nóng)民、帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康是當(dāng)前鄉(xiāng)村干部真正的職責(zé)所在。其鄉(xiāng)村干部工作主要職能是宣傳上級(jí)黨委政府的政策、推廣農(nóng)業(yè)科技、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、宣傳法律法規(guī)，處理群眾來(lái)信來(lái)訪、化解群眾糾紛、組織救災(zāi)救濟(jì)、搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動(dòng)農(nóng)村基層組織建設(shè)作為工作的重要內(nèi)容。

（二）當(dāng)前鄉(xiāng)村基層干部履行職能主要采取的方式方法

當(dāng)前鄉(xiāng)村干部履行職能主要采取的方式方法是變“管理型”為“服務(wù)型”。從過(guò)去催種催收的“四季歌”向急農(nóng)民所需 的“全天候”轉(zhuǎn)變；從過(guò)去指揮農(nóng)民的“司令官”向幫農(nóng)民發(fā)家致富的“好參謀”轉(zhuǎn)變；從過(guò)去抓管理的“農(nóng)業(yè)警察”向農(nóng)民群眾貼心的“服務(wù)員”轉(zhuǎn)變。以便更好地服務(wù)農(nóng)民，指導(dǎo)農(nóng)村工作，落實(shí)好黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村干部通過(guò)加強(qiáng)職能轉(zhuǎn)變，采取“獻(xiàn)策不決策、參與不干預(yù)，政府搭臺(tái)不唱戲，服務(wù)不增負(fù)”的措施，指導(dǎo)全鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

（三）當(dāng)前鄉(xiāng)村基層干部的思想作風(fēng)和工作作風(fēng)

在調(diào)查中我們深深地感到，通過(guò)近幾年開(kāi)展的“三個(gè)代表”、“三為”、“三觀”和“先進(jìn)性”教育等活動(dòng)以及在加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中，全鄉(xiāng)鄉(xiāng)村干部在轉(zhuǎn)變工作職能、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)群眾等方面都有了新的進(jìn)步，但在深化農(nóng)村稅費(fèi)改革、落實(shí)中央一號(hào)文件和“一免兩補(bǔ)”政策的過(guò)程中，鄉(xiāng)黨政機(jī)關(guān)、站所、村干部思想觀念和工作作風(fēng)顯現(xiàn)出諸多的不適應(yīng)，影響農(nóng)村經(jīng)

濟(jì)加快發(fā)展。主要表現(xiàn)為：

1、思想觀念跟不上形勢(shì)的發(fā)展，開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。

一些基層干部仍習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的思維定勢(shì)和工作方法，思想有些保守，行動(dòng)有些遲緩。部分干部精神不振，缺乏爭(zhēng)上游、創(chuàng)一流的信心和勇氣，事業(yè)心、責(zé)任感不太強(qiáng)，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)當(dāng)老好人現(xiàn)象依然存在。特別是問(wèn)題較多的村的干部，在困難面前怨天尤人，缺乏帶領(lǐng)群眾盡快改變貧困面貌的責(zé)任心和緊迫感，更談不上治窮致富的發(fā)展思路，以致經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，集體經(jīng)濟(jì)薄弱。在調(diào)查中我們了解到，大部分鄉(xiāng)村干部面對(duì)農(nóng)村形勢(shì)因政策調(diào)整而突如其來(lái)的新變化，缺少足夠的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，思想觀念一時(shí)還很難適應(yīng)。主要體現(xiàn)，一是存在畏難情緒，工作積極性不高。談到新形勢(shì)下農(nóng)村工作，許多干部總是“難”字當(dāng)頭，感嘆鄉(xiāng)村經(jīng)費(fèi)缺口難解決，歷史債務(wù)難化解，農(nóng)民難組織，農(nóng)村公益事業(yè)難開(kāi)展。在調(diào)查中時(shí)常能聽(tīng)到“現(xiàn)

在的農(nóng)村工作沒(méi)抓手、沒(méi)法干”、“過(guò)去當(dāng)干部揚(yáng)眉吐氣，現(xiàn)在當(dāng)干部忍氣吞聲”等消極言論，畏難情緒較為嚴(yán)重，迎難而上、創(chuàng)造性開(kāi)展工作的主動(dòng)性不高。二是陷于傳統(tǒng)工作方式不能自拔，缺乏轉(zhuǎn)變作風(fēng)的主動(dòng)意識(shí)。大多數(shù)鄉(xiāng)村干部從事基層工作時(shí)間比較長(zhǎng)，摸索出了一套對(duì)過(guò)去農(nóng)村工作來(lái)說(shuō)比較適用的工作經(jīng)驗(yàn)，但一遇到新形勢(shì)、新情況就無(wú)從下手。有些年歲稍大、思想保守的鄉(xiāng)村干部對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期以催、管、要為主的工作管理方法未忘過(guò)去成功經(jīng)驗(yàn)。而一談到如何服務(wù)農(nóng)民則束手無(wú)策，有的甚至一個(gè)勁抱怨群眾素質(zhì)太低，缺乏轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的自覺(jué)性。三是觀念保守，思想不夠解放。在調(diào)查中我們感到，部分鄉(xiāng)村干部仍用老觀念、老眼光去分析和應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)村工作中的新問(wèn)題、新矛盾，對(duì)開(kāi)創(chuàng)工作新局面沒(méi)有創(chuàng)新意識(shí)，又不善于學(xué)習(xí)借鑒的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，老方法不管用、新方法不會(huì)用的問(wèn)題尤為突出。四是“等、靠、要”思想嚴(yán)重，感

到無(wú)事可干或有事難干。有些干部認(rèn)為在新形勢(shì)下稅費(fèi)收繳等硬任務(wù)沒(méi)有了，擔(dān)子輕了，事少了，壓力減輕了，工作自然好干了。也有的認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村改革任務(wù)一項(xiàng)接一項(xiàng)，歷史債務(wù)處理、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作一件比一件難辦，只好一味等上邊定框框、出政策、給扶持，沒(méi)有攻堅(jiān)克難、解決問(wèn)題的思路和招數(shù)。在很多鄉(xiāng)村干部思想認(rèn)識(shí)中存在著新形勢(shì)下農(nóng)村工作無(wú)事可干和有事難干兩個(gè)極端。

2、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力低，與群眾盼望致富的迫切心情不相適應(yīng)。當(dāng)前，廣大農(nóng)民群眾盼的是致富，要的是服務(wù)，求的是保護(hù)，特別希望基層干部能適時(shí)為當(dāng)?shù)厝罕娭赂恢更c(diǎn)迷津、保駕護(hù)航。但有些鄉(xiāng)村基層干部到基層蹬不住，能力不強(qiáng)，引導(dǎo)不利，服務(wù)不夠，不能帶領(lǐng)群眾致富，群眾想的盼的實(shí)現(xiàn)不了，急切的致富愿望變成失望，當(dāng)干部再要求農(nóng)民為集體做貢獻(xiàn)時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生抵觸情緒，工作稍有差錯(cuò)，群眾就會(huì)抓住不

放，甚至激化干群矛盾。

3、依法行政的能力弱，與群眾日益增強(qiáng)的民主意識(shí)不適應(yīng)?，F(xiàn)在鄉(xiāng)村基層干部與農(nóng)民的關(guān)系，已由過(guò)去的指揮者變成了指導(dǎo)者和服務(wù)者，不僅要帶領(lǐng)群眾致富，還必須依法行政。但有些基層干部不善于運(yùn)用政策法律、示范引導(dǎo)等綜合手段推動(dòng)工作，仍然采取行政命令等傳統(tǒng)方式，極易引起群眾反感，甚至激化矛盾，換來(lái)農(nóng)民強(qiáng)硬的回應(yīng)，使一些問(wèn)題解決起來(lái)愈加困難。

4、對(duì)新時(shí)期的群眾工作特點(diǎn)把握不準(zhǔn)，組織群眾和發(fā)動(dòng)群眾的手段不適應(yīng)。面對(duì)新形勢(shì)下的農(nóng)村工作，部分鄉(xiāng)村干部還在用陳舊的工作方法，農(nóng)民根本不吃那一套，導(dǎo)致開(kāi)會(huì)難集中，公益事業(yè)組織難，好項(xiàng)目難落實(shí)。在座談中，鄉(xiāng)村干部普遍反映，在村上“一事一議”辦法執(zhí)行起來(lái)難度特別大。尤其是一些諸如興修水利、改造電網(wǎng)、維修校舍、修路架橋等社會(huì)公益事業(yè)，以及植樹造林、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、科技培訓(xùn)等關(guān)系到

農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的大事，常常是部分農(nóng)民頂著不辦而無(wú)法實(shí)施。通過(guò)調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前有些鄉(xiāng)村的干群關(guān)系不是緊密了，而是松懈了；不是融洽了，而是緊張了。個(gè)別村小組干群關(guān)系甚至達(dá)到了對(duì)立對(duì)抗?fàn)顟B(tài)，有些群眾甚至說(shuō)出這樣的話，“以前都是你們管我們，現(xiàn)在政策好了，也應(yīng)該到我們治治你們的時(shí)候了?！狈治銎渲械脑?，一方面是農(nóng)民素質(zhì)不高所致。應(yīng)該肯定，經(jīng)過(guò)多年的教育，農(nóng)民的素質(zhì)有所提高，但整體素質(zhì)還不是很高是不爭(zhēng)的事實(shí)。特別是一些農(nóng)民無(wú)政府主義傾向抬頭，不服從基層組織的管理和約束；部分農(nóng)民小農(nóng)意識(shí)嚴(yán)重，在處理民主與法制、權(quán)利與義務(wù)、個(gè)人權(quán)益與集體權(quán)益、當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益關(guān)系時(shí)，往往只強(qiáng)調(diào)民主而忽視法制，只強(qiáng)調(diào)個(gè)人權(quán)利而忽視個(gè)人義務(wù)，只強(qiáng)調(diào)個(gè)人權(quán)益而忽視集體權(quán)益，只強(qiáng)調(diào)當(dāng)前利益而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。另一方面是鄉(xiāng)村干部組織發(fā)動(dòng)群眾的方法僵化。在新形勢(shì)下，一些鄉(xiāng)村干部對(duì)黨的農(nóng)村

政策尤其是新出臺(tái)的政策掌握不到位，宣傳不到位，解釋不到位；有的在群眾中威信不高，感召力不大，群眾反感，不能做到一呼百應(yīng)。特別是隨著農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、政治參與權(quán)的不斷擴(kuò)大，用過(guò)去那些罰工罰款等經(jīng)濟(jì)手段來(lái)管理約束農(nóng)民實(shí)施村級(jí)事務(wù)和興辦集體公益事業(yè)不靈了，就無(wú)計(jì)可施，束手無(wú)策。部分鄉(xiāng)村的環(huán)境衛(wèi)生、村容村貌、道路維修等普遍降低了標(biāo)準(zhǔn)，教育、衛(wèi)生、文化等公益事業(yè)的籌資籌勞更是無(wú)從談起。

5、對(duì)群眾亟待優(yōu)質(zhì)高效全方位服務(wù)的科技知識(shí)要求難以滿足，服務(wù)意識(shí)和方法不適應(yīng)。一方面，有些干部的服務(wù)工作與群眾的需求對(duì)接不上。在調(diào)研中，通過(guò)座談了解到，一些鄉(xiāng)村干部不注重去研究掌握新形勢(shì)下隨著農(nóng)民政治、經(jīng)濟(jì)等權(quán)益的擴(kuò)大而日益強(qiáng)烈的服務(wù)需求。當(dāng)前農(nóng)民在生產(chǎn)、流通、銷售、勞務(wù)輸出等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，在居住、環(huán)境、衛(wèi)生、文教、交通、養(yǎng)老等社會(huì)領(lǐng)域，都期盼著諸多優(yōu)質(zhì)、高效、全方位的服務(wù)，而很大一部分鄉(xiāng)村干部服務(wù)農(nóng)民的工作還僅限于傳達(dá)一下會(huì)議精神，宣傳宣傳政策，組織發(fā)放補(bǔ)貼資金等淺層次水平上，相當(dāng)一部分干部不懂農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，服務(wù)深度、廣度、力度不夠，群眾不認(rèn)可、不買賬。另一方面，有些服務(wù)內(nèi)容和行為群眾不接受。前些年，有些村在引導(dǎo)農(nóng)民搞種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)等方面曾通過(guò)無(wú)償使用輪歇地、給資金補(bǔ)貼等方式為農(nóng)民服務(wù)，但目前由于政策調(diào)整或鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，有些原來(lái)有效的服務(wù)方式不再有效或無(wú)法再用。

二、適應(yīng)新的形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村基層干部職能的轉(zhuǎn)變

（一）適應(yīng)貫徹實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的新形勢(shì)，推進(jìn)鄉(xiāng)村基層干部職能的轉(zhuǎn)變

1、要轉(zhuǎn)變觀念，積極應(yīng)對(duì)

做好新形勢(shì)下的鄉(xiāng)村工作，關(guān)鍵是對(duì)農(nóng)村的現(xiàn)狀和鄉(xiāng)村干部的思想狀況要

客觀評(píng)估和正確對(duì)待，教育引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變觀念，從思想認(rèn)識(shí)上解決問(wèn)題。首先要從政治的高度來(lái)提高認(rèn)識(shí)更新觀念，轉(zhuǎn)變政府工作職能，依法履行好自己的職責(zé)。二要從角色上轉(zhuǎn)變觀念，一些鄉(xiāng)村干部過(guò)去發(fā)號(hào)施令慣了，現(xiàn)在職能發(fā)生了變化，工作就不知從何下手。要幫助他們盡快走出這個(gè)過(guò)渡期，適應(yīng)新的形勢(shì)。三要從工作方式上轉(zhuǎn)變觀念，加快建設(shè)“服務(wù)型政府”的進(jìn)程。在目前沒(méi)有現(xiàn)成模式和經(jīng)驗(yàn)的情況下，鄉(xiāng)村不能等待觀望，要主動(dòng)應(yīng)對(duì)，積極探索。

2、要認(rèn)清形勢(shì)，把握方向

當(dāng)前要著重從二個(gè)方面把握工作方向。一是要全面落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，特別是要按照“多予、少取、放活”的要求，切實(shí)防止負(fù)擔(dān)反彈，尤其是要采取措施減少和防止農(nóng)民的隱形負(fù)擔(dān)，以及變相損害群眾的利益。鄉(xiāng)政府、村委會(huì)不僅要從自己做起，而且要監(jiān)督、制止部門侵害農(nóng)民利益的行為發(fā)生。二是要按照市場(chǎng)需求，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，形成一、二、三產(chǎn)業(yè)互相促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)格局，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。

3、要明確任務(wù)，創(chuàng)新方法

（1）切實(shí)搞好基層組織建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，一些地方基層組織建設(shè)薄弱的問(wèn)題已經(jīng)顯現(xiàn)，少數(shù)地方除了上級(jí)有工作任務(wù)外，支部幾乎不活動(dòng)，偏遠(yuǎn)山區(qū)的少數(shù)黨員甚至一年都沒(méi)有一次活動(dòng)?；鶎狱h員對(duì)此意見(jiàn)很大，有失落感，黨員的先進(jìn)作用不能得到有效發(fā)揮。搞好基層組織建設(shè)，首先黨委要搞好自身建設(shè)。要帶頭搞好鄉(xiāng)機(jī)關(guān)站所支部的建設(shè)，做好表率。二是要搞好村級(jí)支部建設(shè)。三是要積極推進(jìn)“雙培雙帶”工作活動(dòng)深入開(kāi)展，同時(shí)，要注意培養(yǎng)吸收那些受群眾擁護(hù)、公道正派的優(yōu)秀農(nóng)民入黨。

（2）創(chuàng)建平安社會(huì)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要落實(shí)好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，層層落實(shí)。一是創(chuàng)造良好的社會(huì)風(fēng)氣。要以良好的社會(huì)正氣

和道德準(zhǔn)則引導(dǎo)人們形成伸張正義、尊老愛(ài)幼、鄰里和睦、團(tuán)結(jié)友愛(ài)、扶貧濟(jì)困，為創(chuàng)建平安社會(huì)奠定思想道德基礎(chǔ)。二是要抓好綜合治理。要根據(jù)農(nóng)村人口、居住的分布特點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安防范體系建設(shè)，完善社會(huì)治安綜合治理工作機(jī)制。三是要及時(shí)掌握情況，及時(shí)調(diào)解矛盾糾紛，把問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。四是要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村干部的管理和教育。要結(jié)合深入開(kāi)展黨員先進(jìn)性教育和“云嶺先鋒”工程活動(dòng)，密切黨群、干群關(guān)系。

4、要科學(xué)安排，統(tǒng)籌兼顧

稅改后鄉(xiāng)級(jí)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，干部人數(shù)縮減，要確保鄉(xiāng)村工作穩(wěn)步推進(jìn)，就需要建立健全相關(guān)工作統(tǒng)籌兼顧的良好局面。一是要統(tǒng)籌安排。對(duì)各項(xiàng)工作都要重視，既要突出重點(diǎn)，又要全面兼顧，樣樣工作有人分管，有人實(shí)施、落實(shí)。二是要科學(xué)分工。不僅鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子要有明確分工，而且要根據(jù)干部的能力、特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)進(jìn)行細(xì)化分工。三是要細(xì)化工作方案。明確工作目標(biāo)、詳細(xì)內(nèi)容、具體要求，并將全年的任務(wù)分解到每季、每月、每個(gè)干部，防止有人無(wú)事做和有事無(wú)人管的現(xiàn)象出現(xiàn)。四是要狠抓落實(shí)促發(fā)展。五是要建立科學(xué)的考核機(jī)制。對(duì)工作要有正確的政績(jī)考評(píng)機(jī)制，既要考評(píng)經(jīng)濟(jì)工作，又要考評(píng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)；既要考核建設(shè)亮點(diǎn)，又要考核社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展；既要考核中心工作，又要考核社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）適應(yīng)取消農(nóng)業(yè)稅的新形勢(shì)，推進(jìn)鄉(xiāng)村基層干部職能的轉(zhuǎn)變

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，特別是實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革和免征農(nóng)業(yè)稅，對(duì)傳統(tǒng)的農(nóng)村管理體制、運(yùn)行機(jī)制和干部思想帶來(lái)了強(qiáng)烈的沖擊，基層干部的思想觀念和工作方式方法經(jīng)歷著質(zhì)的蛻變。面對(duì)新的形勢(shì)，不少鄉(xiāng)村干部感到茫然和無(wú)所適從，不知道該干什么，不知如何下手，感到“管理無(wú)門、服務(wù)無(wú)路、引導(dǎo)無(wú)方、工作無(wú)勁”。加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村干部工作職能已勢(shì)在必行。

隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的推進(jìn)，必然迫使鄉(xiāng)村干部思考新時(shí)期鄉(xiāng)村工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)向。鄉(xiāng)村干部今后工作主要職能就是擔(dān)任“三農(nóng)服務(wù)員”，把工作崗位直接下移到村組農(nóng)戶，為群眾提供近距離貼身服務(wù)。

鄉(xiāng)村干部在工作中應(yīng)發(fā)揮好十四個(gè)方面作用：

一是當(dāng)好政策的宣傳員。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題始終是關(guān)系我們黨和國(guó)家全局的重大問(wèn)題。當(dāng)前農(nóng)村綜合改革、發(fā)展和穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨，農(nóng)村稅費(fèi)改革還有待進(jìn)一步配套和完善，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收仍然是當(dāng)前農(nóng)村工作的主要任務(wù)。因此，鄉(xiāng)村干部應(yīng)當(dāng)把宣傳政策、宣傳農(nóng)業(yè)科技、宣傳法律，推動(dòng)農(nóng)村基層組織建設(shè)作為工作的重要內(nèi)容。

二是當(dāng)好民情民意的調(diào)查員。掌握所在村民小組的基本情況和每一戶農(nóng)戶的生產(chǎn)生活情況。

三是當(dāng)好農(nóng)民致富的服務(wù)員。鄉(xiāng)村

干部要緊緊圍繞黨委、政府的具體工作部署，做好服務(wù)工作。要借免稅之機(jī)，科學(xué)安排農(nóng)村工作，加快基層政府向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，一要充分發(fā)揮積極性、創(chuàng)造性。發(fā)揚(yáng)奉獻(xiàn)社會(huì)，服務(wù)農(nóng)民的崇高精神，同心同德開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作、努力提高工作質(zhì)量和效率，做到服務(wù)周到、辦事規(guī)范、工作熱情。二要提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。以群眾滿意不滿意、高興不高興、贊成不贊成作為檢查鄉(xiāng)村干部服務(wù)意識(shí)、服務(wù)水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。正確處理對(duì)上與對(duì)下的關(guān)系，對(duì)上要嚴(yán)格按照政策，執(zhí)行黨委政府決定，對(duì)下要尊重農(nóng)民意見(jiàn)。

四是當(dāng)好科技推廣的輔導(dǎo)員。要加大科技普及力度，工作重點(diǎn)應(yīng)放在農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的推廣上，從品種宣傳、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品銷售等方面開(kāi)展全程服務(wù)。引導(dǎo)農(nóng)民相信科學(xué)，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，科技人員要深入到農(nóng)民中間進(jìn)行技術(shù)講課、現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)或咨詢。把服務(wù)體現(xiàn)在各個(gè)工作環(huán)節(jié)。

五是當(dāng)好便民服務(wù)的代理員。代辦群眾需要前往縣、鄉(xiāng)有關(guān)部門辦理的事項(xiàng)。

六是當(dāng)好樹新風(fēng)新俗的倡導(dǎo)員。開(kāi)展移風(fēng)易俗活動(dòng)，倡導(dǎo)健康向上的生活方式。

七是當(dāng)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶頭員。提供項(xiàng)目引介、政策宣傳、技術(shù)咨詢、信息提供、資金借貸等服務(wù)。

八是當(dāng)好組織建設(shè)的指導(dǎo)員。加強(qiáng)對(duì)村組干部的教育管理，注重培養(yǎng)好的帶頭人。

九是當(dāng)好廉政建設(shè)的監(jiān)督員。建立健全村務(wù)公開(kāi)、民主管理的各項(xiàng)制度。

十是當(dāng)好社會(huì)穩(wěn)定的安檢員。認(rèn)真做好矛盾糾紛排查調(diào)解，創(chuàng)建“平安村組”。

十一是當(dāng)好計(jì)劃生育的協(xié)管員。協(xié)助計(jì)生部門落實(shí)好各項(xiàng)工作。

十二是當(dāng)好安全生產(chǎn)的監(jiān)督員。樹立安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山的思想，加強(qiáng)對(duì)道路交通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等安全監(jiān)管，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

十三是當(dāng)好建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的決策員。

十四是當(dāng)好其它工作的助理員。及時(shí)完成鄉(xiāng)黨委、政府交辦的其它中心工作任務(wù)。

（三）適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新形勢(shì)，推進(jìn)鄉(xiāng)村基層干部職能的轉(zhuǎn)變

通過(guò)這次調(diào)研，我們認(rèn)為，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，認(rèn)識(shí)是前提，規(guī)劃是龍頭，產(chǎn)業(yè)是支撐，投入是基礎(chǔ)，制度是保障，農(nóng)民是主體，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。根據(jù)我們調(diào)查的情況，提出如下對(duì)策建議：

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)動(dòng)群眾。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，農(nóng)村基層黨組織作用發(fā)揮，尤其是村支部書記作用的發(fā)揮是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。因此，要選好、配強(qiáng)農(nóng)村支部書記，并充分發(fā)揮好他們?cè)诮ㄔO(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用。要放手發(fā)動(dòng)群眾，突出農(nóng)民的主體地位，充分尊重群眾的

意愿，鼓勵(lì)群眾勇于創(chuàng)新，積極改革，大膽實(shí)踐，調(diào)動(dòng)他們建設(shè)美好家園的積極性和創(chuàng)造性。同時(shí)，要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，進(jìn)一步提高廣大農(nóng)村干部群眾對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的重要性、艱巨性、長(zhǎng)期性的認(rèn)識(shí)，防止出現(xiàn)片面性、盲目性和急躁情緒。

2、制定標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)劃。中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，內(nèi)涵相當(dāng)豐富，對(duì)全國(guó)各地具有普遍指導(dǎo)意義。我們?cè)诰唧w實(shí)施過(guò)程中，必須結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，制定相應(yīng)的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。一是因地制宜、突出特色的原則，要求依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，突出產(chǎn)業(yè)特色，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的壯大，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。二是堅(jiān)持城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌發(fā)展的原則。要按照“立足農(nóng)村抓農(nóng)村、跳出農(nóng)村抓農(nóng)村”的思路，把小城鎮(zhèn)發(fā)展與農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)進(jìn)行謀劃。正確處理好新農(nóng)村建設(shè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)系；尤其要注意以水利、電力、交通、通信、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌起來(lái)進(jìn)行規(guī)劃，這

樣可以收到事半功倍的效果。三是堅(jiān)持政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體的原則。一方面要充分體現(xiàn)當(dāng)?shù)卣皥?zhí)政一方、造福一方”的工作思路，另一方面，更重要的是要尊重農(nóng)民的意愿，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、突出農(nóng)民的主體地位，防止單獨(dú)的政府行為、干部行為。四是要堅(jiān)持分類指導(dǎo)、循序漸進(jìn)的原則。新農(nóng)村建設(shè)，既是一個(gè)系統(tǒng)工程，也是一個(gè)延及子孫的持久工程，決不能單兵突進(jìn)，急于求成；要將農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化等結(jié)合在一起統(tǒng)籌規(guī)劃、分階段規(guī)劃，循序漸進(jìn)地實(shí)施。

3、重點(diǎn)突破，試點(diǎn)先行。針對(duì)實(shí)際，當(dāng)前要抓好以下五個(gè)“突破口”，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)：一是要以產(chǎn)業(yè)扶持為突破口。發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的根本，離開(kāi)了發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)就成為無(wú)源之水。因此，要因地制宜，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶持，以保證新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步、持續(xù)推進(jìn)。二是要以“五位一體”為突破口。建小水窖、建沼氣池、民房改造、鄉(xiāng)村道

路建設(shè)和適用科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)以及改廚、改廁、改廄工程，是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、改善村容環(huán)境、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑。三是要以提升農(nóng)民素質(zhì)為突破口。新農(nóng)村建設(shè)的主體力量是農(nóng)民，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民綜合素質(zhì)的培訓(xùn)，培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新型農(nóng)民。四是要以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口。圍繞改善農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治，加強(qiáng)農(nóng)村交通、通訊、文化、衛(wèi)生等設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，要采取典型引路，整體推進(jìn)的辦法，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。要依據(jù)山區(qū)、偏遠(yuǎn)村寨、經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)村寨、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村寨等不同地理位置、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的特點(diǎn)，分別選擇不同的典型，進(jìn)行重點(diǎn)扶持。

4、切實(shí)抓好鄉(xiāng)村干部工作作風(fēng)建設(shè)。要教育鄉(xiāng)村干部按照立黨為公，執(zhí)政為民的要求，把維護(hù)好群眾的根本利益作為思考問(wèn)題和開(kāi)展工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，時(shí)刻把群眾的安危冷暖放在心上，急群眾之所急，想群眾之所想，全心全意為群眾謀利益。要牢固樹立科學(xué)的群眾觀點(diǎn)，經(jīng)常深入基層，與農(nóng)民群眾同吃同住同勞動(dòng)，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)。要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)和艱苦奮斗的作風(fēng)，堅(jiān)持說(shuō)實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，樹立鄉(xiāng)干部“為民，務(wù)實(shí)、清廉”的新形象。村干部要當(dāng)好建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的帶頭人，廣泛宣傳政策法律和科技知識(shí)，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，協(xié)助解決群眾生產(chǎn)生活中的困難和問(wèn)題；村黨支部、村委會(huì)要密切配合，齊心協(xié)力抓好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作的落實(shí)。

總之，要采取各種有效措施，新農(nóng)村建設(shè)才能達(dá)到“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)。

第四篇：關(guān)于基層干部工作作風(fēng)的調(diào)查報(bào)告

基層干部工作作風(fēng)現(xiàn)狀與思考

作為生活和工作在基層的干部，我們工作的對(duì)象主要是廣大的人民群眾。干部的工作作風(fēng)直接關(guān)系到黨的方針政策的貫徹落實(shí)，關(guān)系到黨在人民群眾心目中的形象。目前許多人的普遍感觸就是：干群關(guān)系緊張，我們干部與群眾之間的關(guān)系越來(lái)越 “遠(yuǎn)”。改進(jìn)工作作風(fēng)，必須密切聯(lián)系群眾。一言以蔽之，老百姓對(duì)干部的信賴，源自干部工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。

切實(shí)轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)，促進(jìn)一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)，這是黨和政府一直以來(lái)孜孜以求的目的所在。

當(dāng)前我國(guó)正處于重要的轉(zhuǎn)型時(shí)期，改革面臨攻堅(jiān)，利益面臨調(diào)整，新現(xiàn)象、新問(wèn)題、新矛盾層出不窮。總的來(lái)說(shuō)，絕大多數(shù)干部在工作中都能力所能及地為老百姓做一些實(shí)實(shí)在在的事情，但確實(shí)還存在著一些不容忽視的問(wèn)題：

一是相當(dāng)一部分干部在心目中都存在著不求有功，但求無(wú)過(guò)，平平安安過(guò)日子，得過(guò)且過(guò)的思想。很多干部不愿下基層，而是習(xí)慣往上跑，認(rèn)為工作干好干壞無(wú)所謂，老百姓說(shuō)好說(shuō)壞無(wú)所謂。重要的是做好與上級(jí)部門的溝通和協(xié)調(diào)，得到領(lǐng)導(dǎo)的首肯。二是由于依法行政的不斷推進(jìn)，管理型政府逐漸向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期農(nóng)村的矛盾突出，群眾對(duì)干部有反感情緒，基層干部工作手段乏力，對(duì)老百姓的所盼所愿無(wú)力滿足，對(duì)一些無(wú)理取鬧群眾的所作所為缺少懲處的辦法，許多干部遇到問(wèn)題繞著走，不敢下村，不敢直接面對(duì)群眾。三是由于客觀條件限制，基層干部要給老百姓辦點(diǎn)實(shí)事非常難，而且 1

往往不被理解，賣力不討好，做事越多，可能出現(xiàn)的失誤就越多，所以不少干部覺(jué)得多一事不如少一事，不想為老百姓做任何事情。大家都知道，基層現(xiàn)在有三個(gè)工作“三部曲”：一是開(kāi)會(huì)－落實(shí)－抓典型；二是匯報(bào)－看點(diǎn)－搞接待；三是表?yè)P(yáng)－推廣－提拔。具體到基層干部還有“四多一少”：檢查多、考核多、處罰多、達(dá)標(biāo)多、，但服務(wù)少。一個(gè)基層干部，有計(jì)劃生育、社會(huì)治安綜合治理、信訪、創(chuàng)建等諸多個(gè)“一票否決”。上面逼得緊了，就會(huì)催生下面的形式主義、弄虛作假問(wèn)題。

現(xiàn)在有的部門辦事和考核，并不按照實(shí)際，而是看你基層跑得勤不勤，跟他關(guān)系好不好。這是干部工作作風(fēng)中存在的大問(wèn)題。很多基層干部疲于應(yīng)付面上的工作，每項(xiàng)工作都做了，但成效不大，原因很簡(jiǎn)單；一是工作沒(méi)力度，二是工作沒(méi)到位。

產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因是多方面的，有干部思想的原因，也有社會(huì)環(huán)境上的原因，當(dāng)然也還有用人機(jī)制上的原因。

從干部思想上看，部分干部群眾觀念不強(qiáng)，忘記了全心全意為人民服務(wù)這一黨的宗旨，忘記了一切言行都必須符合最廣大人民群眾的根本利益，忽視了人民群眾的智慧和創(chuàng)造能力。

從用人機(jī)制上看，造成我們干部工作作風(fēng)不扎實(shí)的一個(gè)重要原因是：各級(jí)各部門只注重把住干部的進(jìn)口關(guān)，沒(méi)有疏通干部的出口關(guān)。

幾年來(lái)，在轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)方面，我們也作了一些有益的探索：一是全方位、多層次營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍，鼓勵(lì)、引導(dǎo)廣大基層干部在工作中學(xué)，在生活中學(xué)，將學(xué)習(xí)貫穿于生活、工作的方方面面，努力提高政策理論水平和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。利用學(xué)習(xí)會(huì)等形式教育引導(dǎo)廣大基層干部強(qiáng)化宗旨觀念，堅(jiān)持群眾觀念和群眾路線，全心全意為人民服務(wù)。普及法律知識(shí)，強(qiáng)化法制教育，進(jìn)一步增強(qiáng)基層干部法制意識(shí)，以法治國(guó)，依法行政。二是教育、引導(dǎo)廣大基層干部本著對(duì)黨負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)自己負(fù)責(zé)的態(tài)度，說(shuō)實(shí)話、辦實(shí)事，把抓落實(shí)當(dāng)作第一要?jiǎng)?wù)，對(duì)那些做表面文章，鼓虛勁的同志，一要教育，二要懲處。三是進(jìn)一步強(qiáng)化干部管理，完善激勵(lì)機(jī)制，細(xì)化實(shí)績(jī)考評(píng)辦法，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。

如何進(jìn)一步轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)？我以為可以從以下幾個(gè)方面入手：

一是完善監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范干部言行，把監(jiān)督權(quán)力直接交給老百姓，干部工作怎么樣，由老百姓說(shuō)了算。二是努力改善基層干部的工作、生活條件，提高他們的政治、經(jīng)濟(jì)待遇，讓他們安心基層，扎根基層，樂(lè)于在基層為老百姓辦好事、辦實(shí)事。三是完善干部自律機(jī)制?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部帶頭轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，帶頭實(shí)事求是，帶頭清正廉潔，帶頭艱苦奮斗，為廣大基層干部做出表率。四是進(jìn)一步完善干部“能上能下、能進(jìn)能出”的用人機(jī)制。真正打破領(lǐng)導(dǎo)終身制，逐步走出領(lǐng)導(dǎo)干部能上不能下、能進(jìn)不能出的怪圈。五是知人善任，給基層干部一個(gè)展示自己的舞臺(tái)，對(duì)工作踏實(shí)肯干，成績(jī)突出，群眾公認(rèn)的基層干部，在提拔重用時(shí)要優(yōu)先考慮，從內(nèi)心調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。

2006年8月20日

第五篇：**鄉(xiāng)鄉(xiāng)村基層干部工作職責(zé)條款

**鄉(xiāng)鄉(xiāng)村基層干部工作職責(zé)條款

隨著農(nóng)村改革的不斷深入，尤其是免除農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)村干部的職能將由行政性向服務(wù)性轉(zhuǎn)變，對(duì)鄉(xiāng)村干部職能和思想作風(fēng)、工作作風(fēng)提出新的要求。為貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的路線、方針、政策，認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持以人為本、立黨為公、執(zhí)政為民，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，解決和發(fā)展生產(chǎn)力，全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)，維護(hù)廣大人民的根本利益，規(guī)范鄉(xiāng)村兩級(jí)干部的行為，保護(hù)廣大農(nóng)民的合法利益，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，特制訂本條款。

第一條，堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作的重大原則，鄉(xiāng)村工作的重心要放在“三農(nóng)”工作上。

第二條，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國(guó)家的法律、法規(guī)。

第三條，密切黨群干群關(guān)系，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法利益。

第四條，履行公職，廉潔奉公，聯(lián)系群眾，樹立服務(wù)型政府的形象。

第五條，加強(qiáng)政治理論、法律法規(guī)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、業(yè)務(wù)技能的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平。

第六條，關(guān)心群眾疾苦，幫助群眾解決生產(chǎn)和生活中的困難，維護(hù)群眾的合法權(quán)益。

第七條，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，保障少數(shù)民族的權(quán)利和尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣。

第八條，組織開(kāi)展社會(huì)主義精神文明建設(shè)，弘揚(yáng)先進(jìn)文化，倡導(dǎo)文明新風(fēng)。

第九條，領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，支持和保障村民依法開(kāi)展自治活動(dòng)。

第十條，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)群眾因地制宜找準(zhǔn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的路子，引導(dǎo)群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

第十一條，進(jìn)行政務(wù)公開(kāi)，保障群眾的知情權(quán)、評(píng)議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，自覺(jué)接受群眾的批評(píng)和監(jiān)督。

第十二條，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，確保群眾的生產(chǎn)、生活和社會(huì)次序的穩(wěn)定。

第十三，積極推進(jìn)文化、教育、衛(wèi)生、計(jì)劃生育等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

第十四條，在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，既要堅(jiān)持原則，又要正視實(shí)際情況，體貼群眾，關(guān)心群眾，主動(dòng)負(fù)責(zé)、準(zhǔn)確詳細(xì)地回答群眾提出回答群眾提出的問(wèn)題。

第十五條，嚴(yán)格按工作程序辦事，不越權(quán)、越級(jí)、侵權(quán)，不推卸責(zé)任。

第十六條，講究辦事效率，珍惜時(shí)間，快節(jié)奏工作，分清任務(wù)主次，明確輕重緩急，妥善安排工作，充分利用時(shí)間。

第十七條，做群眾工作，要?jiǎng)又郧?、曉之以理，不能以?quán)壓人。

第十八條，做好群眾的來(lái)信來(lái)訪工作，耐心調(diào)解各公文寫作種矛盾糾紛。

第十九條，引導(dǎo)和帶領(lǐng)群眾學(xué)科學(xué)、用科學(xué)，提高科技素質(zhì)。

第二十條，抓好防災(zāi)抗災(zāi)工作，確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

中共**鄉(xiāng)委員會(huì)

2006年8月17日