第一篇：農(nóng)村稅費(fèi)改革本是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

農(nóng)村稅費(fèi)改革本是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入的一項(xiàng)政策，是為農(nóng)民謀求福利的，必然會(huì)受到廣大農(nóng)民的歡迎。可是當(dāng)上級(jí)政策對(duì)自己不利時(shí)，作為政策執(zhí)行者的下級(jí)政府，就會(huì)違背上級(jí)的政策精神，使政策名存實(shí)亡，目標(biāo)落空，從而損害廣大農(nóng)民的利益。長(zhǎng)此下去，這種危害是十分巨大的，政府在政治上會(huì)失去信任，導(dǎo)致政治體系中公信力的喪失，政府在以后的改革中將會(huì)不得不求助于強(qiáng)制性措施來(lái)繼續(xù)改革，農(nóng)村稅費(fèi)改革的執(zhí)行效果將因此而大打折扣。

農(nóng)村稅費(fèi)改革的制度性缺陷還表現(xiàn)在其缺乏相關(guān)的配套性改革，農(nóng)村稅費(fèi)問(wèn)題的解決離不開(kāi)相關(guān)問(wèn)題的配套改革，如建立包括金融、價(jià)格、收入、就業(yè)、教育、保險(xiǎn)、保障等體制在內(nèi)的公正的城鄉(xiāng)宏觀政策環(huán)境、農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村工業(yè)化、以現(xiàn)代科技和規(guī)模經(jīng)營(yíng)為特征的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、改革戶(hù)籍制度、建立農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移制度、農(nóng)村基層民主制度建設(shè)等。農(nóng)村稅費(fèi)改革的過(guò)程中，不可避免地會(huì)遇到上述方面的問(wèn)題，沒(méi)有相關(guān)的配套改革，對(duì)稅費(fèi)改革所產(chǎn)生的問(wèn)題沒(méi)有相應(yīng)的制度來(lái)解決，只能是出現(xiàn)問(wèn)題之后，再去尋找解決方法，這樣的制度設(shè)計(jì)明顯滯后，缺乏系統(tǒng)性，事實(shí)上增加了操作的難度，這樣勢(shì)必影響政策執(zhí)行的力度。

此外，隨著改革的深入，農(nóng)村稅費(fèi)體制規(guī)范，農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕，農(nóng)民對(duì)稅費(fèi)改革的關(guān)注會(huì)越來(lái)越少，將轉(zhuǎn)移到自身的發(fā)展問(wèn)題上來(lái)。在缺乏相關(guān)政策制度配合協(xié)調(diào)的條件下，農(nóng)村稅費(fèi)改革的政度上也策執(zhí)行力度有可能不斷地降低，執(zhí)行的效果也會(huì)下降。

2000年安徽省進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，基本上是按照中央中發(fā)[2000]7號(hào)文件精神實(shí)施的。重點(diǎn)是“三個(gè)取消，兩個(gè)調(diào)整，一個(gè)逐步取消”。其中“三個(gè)取消”是指取消屠宰稅，取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌，取消農(nóng)村教育集資等專(zhuān)門(mén)面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資?！皟蓚€(gè)調(diào)整”是指調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策，以第二輪土地承包面積作為計(jì)稅面積、以1998年前5年平均糧食單產(chǎn)作為計(jì)稅單產(chǎn)，全省農(nóng)業(yè)稅稅率最高不超過(guò)7%； 以國(guó)家糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)為計(jì)稅價(jià)格，計(jì)算確定每個(gè)農(nóng)戶(hù)的農(nóng)業(yè)稅應(yīng)征稅額。同時(shí)，以農(nóng)業(yè)部規(guī)定的20%上限征收農(nóng)業(yè)稅附加，作為村提留（即“一項(xiàng)改革”）。農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)稅附加一定幾年不變，征收辦法則由糧站在農(nóng)民售糧時(shí)代扣；調(diào)整農(nóng)林特產(chǎn)稅征收辦法，只在生產(chǎn)環(huán)節(jié)比照農(nóng)業(yè)稅略高的稅額征收一道稅，在農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅面積耕地上種植的農(nóng)林特產(chǎn)，不允許與農(nóng)業(yè)稅重復(fù)征收?！爸鸩饺∠笔侵福涸?年內(nèi)逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工，興辦集體生產(chǎn)和公共事業(yè)所需資金，實(shí)行“一事一議”，由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論決定，但每人每年籌資最高不得超過(guò)15元。②

從2000年以來(lái)的全國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革各個(gè)試點(diǎn)情況看，農(nóng)村稅費(fèi)改革已經(jīng)取得了初步和暫時(shí)的成效，包括：（1）暫時(shí)較大幅度地減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，有效遏制了農(nóng)村“三亂”。2000年，安徽省農(nóng)村稅費(fèi)改革使農(nóng)民負(fù)擔(dān)減少16.9億元，減幅達(dá)31%.（2）推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步完善了村級(jí)民主制度，有利于農(nóng)村基層組織建設(shè)。（3）改善了黨群干群關(guān)系，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。但是，各地試點(diǎn)工作中也反映出了一些問(wèn)題：

一是稅負(fù)不公平。比如江蘇省張家港已經(jīng)處在后工業(yè)化階段，2001年農(nóng)村稅費(fèi)改革使得農(nóng)民負(fù)擔(dān)由地少的向地多的農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)移。根據(jù)測(cè)算，農(nóng)村稅費(fèi)改革可以使張家港市全市農(nóng)民合同內(nèi)外負(fù)擔(dān)減少48.25元，減負(fù)達(dá)50.79%.但是全市農(nóng)村稅費(fèi)改革后畝均負(fù)擔(dān)增加19.57元，比改革前增加45.2%.③由于務(wù)工收入遠(yuǎn)高于務(wù)農(nóng)收入，稅費(fèi)改革前當(dāng)?shù)厝藢幵笒伝囊膊辉阜N地，為了不違反不許拋荒的政策規(guī)定，往往把土地轉(zhuǎn)包給外地種田大戶(hù)。改革試點(diǎn)前大量農(nóng)地已經(jīng)朝著種田大戶(hù)轉(zhuǎn)移，改革試點(diǎn)使得所有農(nóng)戶(hù)（包括這些種田大戶(hù)）必須按承包畝數(shù)來(lái)支付農(nóng)業(yè)稅以及農(nóng)業(yè)稅附加，從而可能影響其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。像張家港這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，部分鎮(zhèn)、村原來(lái)的鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留沒(méi)有直接向農(nóng)民收取，而是由集體負(fù)擔(dān)，但

費(fèi)稅改革的要求是減負(fù)要減到每一個(gè)農(nóng)戶(hù)，這樣就要求向農(nóng)戶(hù)收取這些本不直接收取的鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留，從而事實(shí)上增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。又如據(jù)調(diào)查，皖北S市有些地方由于二輪土地承包不完善，造成計(jì)稅土地面積不實(shí)，產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村之間、戶(hù)之間稅負(fù)不均。雖然縱向比較負(fù)擔(dān)減輕了，但橫向比較負(fù)擔(dān)卻不平衡。比如該市某村一個(gè)村民小組稅費(fèi)改革前人均負(fù)擔(dān)93元，改革后人均負(fù)擔(dān)僅23元，畝均負(fù)擔(dān)83元；而該村另一個(gè)村民小組改革前人均負(fù)擔(dān)123元，改革后人均負(fù)擔(dān)122元，畝均負(fù)擔(dān)58元。

二是許多地方基層政府在計(jì)稅技術(shù)上知法犯法。比如確定的計(jì)稅價(jià)格往往高于市場(chǎng)價(jià)，計(jì)稅土地面積被加大，1998年以前5年畝產(chǎn)量有虛報(bào)現(xiàn)象，計(jì)稅單產(chǎn)被加大。其結(jié)果是，實(shí)際所繳的稅費(fèi)高于應(yīng)收稅費(fèi)。

三是鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政收入減少，村級(jí)減收幅度更大。據(jù)調(diào)查，皖北S市許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)村在稅費(fèi)改革后失去償還舊債的能力。農(nóng)村稅費(fèi)改革前，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源不足，年年都存在資金缺口，拖欠國(guó)家工作人員和教師工資的現(xiàn)象較為普遍。稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政緊張的矛盾更加突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，皖北S市稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入比改革前減少27.1%.部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)保工資尚且困難，更無(wú)力保障原由鄉(xiāng)統(tǒng)籌開(kāi)支的農(nóng)村教育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練、計(jì)劃生育、鄉(xiāng)村道路維修等公益性事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)。而且根據(jù)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，一般優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練和計(jì)劃生育等本屬于中央政府的事權(quán)范圍，應(yīng)由中央政府承擔(dān)支出。此外，該市村級(jí)收入減幅更大。以?xún)啥悾ㄞr(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅）附加作為行政村的收入，使得這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些村入不敷出，村組干部報(bào)酬、五保戶(hù)供養(yǎng)、烈軍屬補(bǔ)助、辦公經(jīng)費(fèi)不能得到保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，皖北S市2000年全市農(nóng)村兩稅附加收入5220萬(wàn)元，同比減收6273萬(wàn)元，減幅達(dá)56%.根據(jù)測(cè)算，皖北S市維持一個(gè)行政村基本運(yùn)轉(zhuǎn)每年所需最低經(jīng)費(fèi)約為3萬(wàn)元，而全市附加收入在3萬(wàn)元以下的村約占70%.為了完成當(dāng)年的農(nóng)業(yè)稅收任務(wù)，該市一半以上的村把附稅抵作正稅，致使村組干部的合理補(bǔ)助難以落實(shí)。

四是計(jì)稅農(nóng)田上的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅無(wú)法據(jù)實(shí)征收。比如安徽省政府文件規(guī)定，按照農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅不重復(fù)交叉征收的原則，對(duì)在農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地上生產(chǎn)的部分農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品，由征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅改征農(nóng)業(yè)稅。比如皖北S市在實(shí)際操作中遇到3類(lèi)問(wèn)題：（1）是稅源檔案難以據(jù)實(shí)建立，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅源廣、面積大、品種多而且涉及千家萬(wàn)戶(hù)，難以做到逐戶(hù)普查、據(jù)實(shí)建檔；（2）產(chǎn)量與價(jià)格難以確定；（3）對(duì)據(jù)實(shí)征收的理解難以統(tǒng)一。農(nóng)民認(rèn)為據(jù)實(shí)征收應(yīng)該以其實(shí)際銷(xiāo)售收入為計(jì)稅依據(jù)，不接受對(duì)未完全銷(xiāo)售完之前按照評(píng)定產(chǎn)量和價(jià)格計(jì)征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的做法。

五是未能建立起一種可持續(xù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支體制。許多地方在稅費(fèi)改革后暫時(shí)擱置了較大的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在當(dāng)前政策條件下，這方面今后也缺乏資金來(lái)源。上級(jí)政府對(duì)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)嫁各種支出責(zé)任仍然沒(méi)有得到有效控制。

六是部分農(nóng)業(yè)稅收不上來(lái)。當(dāng)前農(nóng)村約有10%～15%左右的釘子戶(hù)、難纏戶(hù)，即使手中有錢(qián)有糧，就是不納稅。有些地方政府通過(guò)辦“學(xué)習(xí)班”、“扒糧牽牲畜”、非法關(guān)押等方式“以錯(cuò)制錯(cuò)”，實(shí)際上這是通過(guò)一種非法行政手段來(lái)對(duì)付這些農(nóng)戶(hù)的非法抗稅行為。皖北S市一些村多年不繳農(nóng)業(yè)稅，其原因是這些村的農(nóng)戶(hù)缺乏法制觀念，訴諸法院或者稅收保全程序復(fù)雜，法律實(shí)施成本大。此外征收機(jī)關(guān)對(duì)新的征管方式不適應(yīng)。向農(nóng)民收錢(qián)歷來(lái)是一件費(fèi)力的事情。過(guò)去向農(nóng)民收錢(qián)是按人頭收，財(cái)稅部門(mén)往往借助于村委會(huì)，采取一些行政上的手段，收繳率可維持在一個(gè)較高水平。稅費(fèi)改革后，收費(fèi)改為收稅，農(nóng)業(yè)稅征管由行政命令突擊完成轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽控?cái)政機(jī)關(guān)征繳，村委會(huì)不再成為征收主體，不愿承接這份苦差事。部分鄉(xiāng)村干部思想上有顧慮，害怕在依法清理過(guò)程中會(huì)引發(fā)意外事件而受處分，不積極協(xié)助農(nóng)稅征收人員上門(mén)從事農(nóng)稅征繳工作，征收機(jī)關(guān)要直接面對(duì)千家萬(wàn)戶(hù)，一時(shí)難以適應(yīng)。

七是存在稅源流失現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查，皖北S市存在著大量“有地?zé)o稅”或“有稅無(wú)地”現(xiàn)象?！坝械?zé)o稅”主要是指集體小農(nóng)場(chǎng)沒(méi)有納入計(jì)稅面積的土地、農(nóng)戶(hù)開(kāi)墾的免稅到期的耕地未丈

量查實(shí)以及拋荒的土地。該市某縣農(nóng)戶(hù)開(kāi)墾的免稅到期的、未丈量查實(shí)耕地竟達(dá)到40萬(wàn)畝。這種有地?zé)o稅現(xiàn)象導(dǎo)致農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及兩稅附加嚴(yán)重流失?！坝卸悷o(wú)地”主要指國(guó)道、省道兩旁綠化帶、小城鎮(zhèn)建設(shè)、國(guó)家大型工程建設(shè)、鄉(xiāng)村水利工程、公益事業(yè)等占用了耕地而沒(méi)有及時(shí)核減，如該縣僅此類(lèi)占地就近萬(wàn)畝。

八是稅費(fèi)改革的配套措施難以落實(shí)。皖北S市稅費(fèi)改革后進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，3年內(nèi)分流人員的財(cái)政供給方式不變，所以至少在3年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革不會(huì)減輕財(cái)政壓力。若要減少財(cái)政支出，應(yīng)調(diào)整中小學(xué)布局，減少中小學(xué)數(shù)量，但這本身需要資金投入，這對(duì)財(cái)政狀況本來(lái)就很困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)很難組織落實(shí)。此外各村村民對(duì)并校選址意見(jiàn)難以統(tǒng)一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年皖北S市農(nóng)村中小學(xué)校644所，在校學(xué)生90多萬(wàn)人。按照教育部門(mén)規(guī)定的師生比例，該地級(jí)市農(nóng)村教師職位不是多，而是缺很多。這樣，即使并校、精簡(jiǎn)教職工隊(duì)伍，短期內(nèi)也不會(huì)減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力。

九是“一事一議”制度在執(zhí)行中存在問(wèn)題。（1）一些鄉(xiāng)村的許多公益事情因此變得“難辦”，因?yàn)樾枰c村民商量才行。鄉(xiāng)村干部遇到“會(huì)難開(kāi)、事難議、款難籌”等問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)村工作難以正常開(kāi)展，甚至癱瘓或者半癱瘓。比如皖北S市某鎮(zhèn)44個(gè)行政村中有6個(gè)癱瘓村，18個(gè)半癱瘓村。在一些地方，由于農(nóng)民對(duì)“三亂”戒心較重，而且近年來(lái)農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，有些地方農(nóng)民實(shí)際收入下降，村委會(huì)提交審議的籌資籌勞方案往往難以通過(guò)。即使只要求村民負(fù)擔(dān)經(jīng)批準(zhǔn)的籌資籌勞項(xiàng)目，村委會(huì)對(duì)拒不履行的村民也缺少制約手段?！耙皇乱蛔h”也受到了取消“兩工”（勞動(dòng)積累工和義務(wù)工）的掣肘。有些人提出應(yīng)該保留一定數(shù)量的“兩工”。這是危險(xiǎn)的，因?yàn)槿魏伪Ａ簟皟晒ぁ钡淖龇ǘ际桥c農(nóng)民作為人的基本自由權(quán)利水火不容的。正確的做法是在議定“一事”過(guò)程中必須議定籌資的問(wèn)題，所籌資金必須包括對(duì)勞動(dòng)力的支付和補(bǔ)償。這也意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)村財(cái)政壓力會(huì)有增加。（2）有些鄉(xiāng)村的干部大搞“一事一議”，目的是中飽私囊。（3）有些地方把不屬于“一事一議”的收費(fèi)項(xiàng)目列入議事范圍，存在“多事一議”等不規(guī)范行為。比如皖北S市一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)把人口普查經(jīng)費(fèi)、基本水費(fèi)、計(jì)生投入、村聘教師待遇、五保供養(yǎng)等列入“一事一議”范圍；少數(shù)村不是按最多人均15元標(biāo)準(zhǔn)收取“一事一議”費(fèi)用，而是按畝均15元標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，造成農(nóng)民每人實(shí)際交款超過(guò)15元標(biāo)準(zhǔn)，甚至超過(guò)人均20元。

從總體上看，現(xiàn)行改革把農(nóng)業(yè)稅作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的主要來(lái)源，不是長(zhǎng)久之計(jì)，而是權(quán)宜之計(jì)。其原因是：（1）我國(guó)各地農(nóng)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的份額正在普遍下降，體現(xiàn)了我國(guó)逐步走向工業(yè)化甚至后工業(yè)化（發(fā)達(dá)地區(qū)）。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)份額還將隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷縮減。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)村其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必然要從其他產(chǎn)業(yè)征收更多稅收。（2）我國(guó)政府規(guī)定了一個(gè)很高的糧食自給率，作為糧食供應(yīng)安全指標(biāo)，與此同時(shí)農(nóng)民收入目標(biāo)也開(kāi)始同樣占據(jù)重要地位，后者與我國(guó)希望通過(guò)擴(kuò)大農(nóng)民的消費(fèi)需求、從而刺激經(jīng)濟(jì)的功利主義想法有關(guān)。這種政策目標(biāo)取向（產(chǎn)量+收入）意味著未來(lái)我國(guó)要對(duì)農(nóng)業(yè)提供更多的支持，而不是從中抽取更多的稅收。對(duì)于農(nóng)業(yè)，在長(zhǎng)遠(yuǎn)很可能不能指望從其獲得較多財(cái)政收入，更不能指望僅靠農(nóng)業(yè)稅收收入維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的運(yùn)轉(zhuǎn)。（3）隨著整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民（以及其他居民、企業(yè)等）隨著其收入水平的提高和偏好的變化，其對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共產(chǎn)品與服務(wù)供給水平的要求會(huì)提高。這也要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)村在這方面擴(kuò)大投入和供給，從而需要尋找更多的財(cái)政收入來(lái)源，尤其是農(nóng)業(yè)稅收之外的稅收收入。

農(nóng)村稅費(fèi)改革的最直接意義是在總體上減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，更深層的意義是借以規(guī)范農(nóng)民的納稅行為以及政府的稅費(fèi)征收行為，穩(wěn)定政府與農(nóng)民的關(guān)系，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展。安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，農(nóng)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重相對(duì)來(lái)說(shuō)較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的依賴(lài)也大。中央決定在安徽省先搞稅費(fèi)改革試點(diǎn)，然后逐步推開(kāi)，是值得肯定的。目前只能暫時(shí)控制農(nóng)村稅費(fèi)，因?yàn)樽罱K還是需要對(duì)有些一般公共基礎(chǔ)設(shè)施加以投入，那時(shí)就得尋找附加的稅費(fèi)來(lái)源。暫時(shí)減少、控制稅費(fèi)的政策，其最大的好處恰恰是造成一種低稅負(fù)的既

成事實(shí)，造成一種棘輪效應(yīng)。然后在此基礎(chǔ)上各級(jí)政府一起討論收支缺口怎么彌補(bǔ)，是否需要為此實(shí)行區(qū)劃改革、行政機(jī)構(gòu)改革、義務(wù)教育改革、行政體制改革、政府機(jī)構(gòu)改革、更高層面的財(cái)稅體制改革?？梢哉f(shuō)，稅費(fèi)改革等同于為我國(guó)未來(lái)的進(jìn)一步財(cái)稅體制改革和其他一系列改革形成一種倒逼機(jī)制。迫使我國(guó)大幅度重塑整體的公共財(cái)政體制、公共行政體制乃至基層政府體制。農(nóng)村稅費(fèi)改革的成功將最終取決于我國(guó)能否建立一個(gè)真正的公共財(cái)政體制以及合理的轉(zhuǎn)移支付制度。

二、行政區(qū)劃改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革對(duì)稅費(fèi)改革的意義

行政區(qū)劃改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革兩者均能促進(jìn)稅費(fèi)改革，它們也是對(duì)稅費(fèi)改革的一種適應(yīng)性反應(yīng)。我國(guó)各地在進(jìn)行撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作。一方面是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的需要，另一方面是財(cái)政壓力所致。其思路是正確的，困難是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，因?yàn)槿绻霞?jí)政府仍然一如既往地向地方政府轉(zhuǎn)移和下放事權(quán)，而不相應(yīng)轉(zhuǎn)移和下放收入權(quán)或者收入，機(jī)構(gòu)和人員精簡(jiǎn)只會(huì)是應(yīng)景之作。

政府級(jí)次的多寡影響到分稅制財(cái)政體制的設(shè)計(jì)難度。我國(guó)的整個(gè)分級(jí)財(cái)政體制由五個(gè)政府級(jí)次參與，省以下財(cái)政體制在各省各不相同。浙江省的財(cái)政體制減少了一個(gè)環(huán)節(jié)，因?yàn)槭∨c地、市、縣（均為本級(jí)）直接建立分稅制財(cái)政體制。地區(qū)或者地級(jí)市在此與縣或者縣級(jí)市的地位一樣，均直接對(duì)省。這有助于維護(hù)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入權(quán)，因?yàn)樯倭说丶?jí)市或地區(qū)這一層對(duì)縣市財(cái)政資源的“盤(pán)剝”環(huán)節(jié)。江蘇就與浙江不一樣。1994年以來(lái)，在江蘇省，首先省與地級(jí)市（包括縣市）分稅，從地級(jí)市收取增值稅25%部分（75%已由中央收?。┲械?2.5個(gè)百分點(diǎn)（2000年取消），然后地級(jí)市本級(jí)與縣市分稅，比如蘇州市對(duì)其所轄縣市從余下的增值稅12.5%部分收取4個(gè)百分點(diǎn)。

我國(guó)五級(jí)政府體制中的分級(jí)過(guò)多，造成政府間分稅制設(shè)計(jì)難度很大，各級(jí)政府事權(quán)劃分很難（從而造成相互推諉），其收入也可能需要設(shè)置許多共享稅來(lái)解決。解決方法之一是減少政府級(jí)次。目前最容易入手的似乎是虛設(shè)地區(qū)級(jí)次，即地區(qū)或者地級(jí)市不承擔(dān)對(duì)縣市的行政職能，只承擔(dān)功能性分工職能。由此所需的一個(gè)配套改革是劃小省域、相應(yīng)增加省份數(shù)目，但這樣做的一個(gè)缺點(diǎn)是，由于我國(guó)的省界自古以來(lái)變動(dòng)較少，其設(shè)置已經(jīng)成為我國(guó)文化的一部分，打破現(xiàn)有省界的區(qū)劃改革意味著許多人失去地方認(rèn)同。撤除鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)是不足取的，一個(gè)縣不可能直接對(duì)付這么多村之間的或者村以上的事務(wù)。

為了降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政費(fèi)用，增加行政效率，還有兩條措施值得考慮：其一是轄區(qū)之間的特定目標(biāo)上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合，這在德國(guó)很普遍。地方市鎮(zhèn)之間在不喪失自身自治管理權(quán)的前提下建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)聯(lián)合體，如在廢物處理或者供水方面等等，或者在共同推銷(xiāo)區(qū)位方面。這種聯(lián)合是為了提高公共產(chǎn)品提供的效率，比如降低單位成本，使得相應(yīng)的稅費(fèi)收取范圍與受益范圍一致，降低外部性和溢出效應(yīng)。這種目標(biāo)聯(lián)合體不僅適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)，也適用于更高級(jí)次的轄區(qū)間合作。其二是公共服務(wù)的市場(chǎng)化。如2000年6月，張家港正式建成市格銳工業(yè)固廢處置中心，并投入使用。該固廢處置中心是全市目前唯一從事固體廢物、危險(xiǎn)廢物收集處理、處置的專(zhuān)業(yè)單位，按照多元化投入、市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，為全市及周邊縣市固廢的規(guī)范化處理提供服務(wù)。

此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是伴隨農(nóng)村稅費(fèi)改革而來(lái)的必然選擇之一。如湖南省已將各縣市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為一、二、三、四類(lèi)。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、規(guī)模較大的鎮(zhèn)可按現(xiàn)代化城鎮(zhèn)管理模式確定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，其他一、二類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能設(shè)4～5個(gè)綜合性辦公室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位設(shè)置限額9個(gè)左右，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備不超過(guò)11名；

三、四類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上只設(shè)一個(gè)辦公室或確定必要的助理員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位設(shè)置限額7個(gè)左右，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備三類(lèi)不超過(guò)9名、四類(lèi)不超過(guò)7名。機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備不搞上下對(duì)口，提倡一職多能。④皖北S市于農(nóng)村稅費(fèi)改革之后也在2001年進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和教育體制改革，壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供給人員。3年內(nèi)皖

北S市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革分流人員3795人，按理，僅此一項(xiàng)每年減少財(cái)政支出3000多萬(wàn)元。⑤不過(guò)這些分流人員在3年內(nèi)的收入待遇基本不變。

三、農(nóng)村稅費(fèi)改革中暴露的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問(wèn)題及其處理原則

我國(guó)各級(jí)政府間事權(quán)劃分不明晰，上級(jí)政府往往把支出責(zé)任轉(zhuǎn)移給地方政府，而且傾向于不時(shí)改變與下級(jí)政府的收入分配關(guān)系，增加自身的收入比例，減少下級(jí)政府的收入比例。如此上行下效，最終許多地區(qū)的縣鄉(xiāng)支出責(zé)任重，財(cái)政債務(wù)負(fù)擔(dān)也重。需要解決舊有債務(wù)問(wèn)題，又要對(duì)未來(lái)新債加以控制。我國(guó)要求地方政府實(shí)行平衡預(yù)算，但是由于上述原因，仍然阻擋不住地方政府負(fù)債、暗中搞赤字財(cái)政。

據(jù)調(diào)查，皖北S市2000年底共有119個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負(fù)債總額達(dá)到80845萬(wàn)元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債680萬(wàn)元，其中最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到1000多萬(wàn)元。全市村級(jí)負(fù)債平均每村17萬(wàn)元左右，最多的達(dá)到近100萬(wàn)元。這些鄉(xiāng)村也擁有一定的債權(quán)，但是鄉(xiāng)村債務(wù)普遍大于債權(quán)，而且債務(wù)必須償還，債權(quán)則多屬歷年舊欠，清理難度大。稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)村兩級(jí)收入銳減，維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)力不從心，消化債務(wù)更困難。債權(quán)人與鄉(xiāng)村集體引發(fā)的債務(wù)糾紛，嚴(yán)重影響到社會(huì)和基層政權(quán)的穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市目前已有為數(shù)不少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和村委會(huì)主任因歷年債務(wù)糾紛被債權(quán)人推上被告席，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府賬戶(hù)被法院凍結(jié)，甚至有的村干部被逼外出躲債，有的把收取的農(nóng)業(yè)稅及附加用于抵償債務(wù)，比如該市某村干部截留稅款4萬(wàn)多元用于清償債務(wù)。

第二篇：農(nóng)村稅費(fèi)改革與農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題調(diào)查報(bào)告

關(guān)于新興縣農(nóng)村稅費(fèi)改革與農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題

調(diào)查報(bào)告

以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)為主旨的農(nóng)村稅費(fèi)改革，是黨中央、國(guó)務(wù)院為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作做出的重要決策，是我國(guó)農(nóng)村的又一次重大改革。我省農(nóng)村稅費(fèi)改革在2001年經(jīng)過(guò)部分縣市試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，于2002年在全省全面推開(kāi)。經(jīng)過(guò)三年的改革實(shí)踐，各地實(shí)施情況如何、農(nóng)民負(fù)擔(dān)減了多少、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)如何？最近我們對(duì)新興縣、13個(gè)村委會(huì)和100個(gè)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行了入戶(hù)訪(fǎng)問(wèn)和問(wèn)卷調(diào)查。通過(guò)調(diào)查，我們認(rèn)為：我縣農(nóng)村稅費(fèi)改革已經(jīng)取得很大成效，但一些深層矛盾仍未得到徹底解決，稅費(fèi)改革還需進(jìn)一步向縱深推進(jìn)。

一、農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革中的情況

1、多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為新農(nóng)業(yè)稅的計(jì)稅產(chǎn)量和計(jì)稅面積比較合理。

在有田地的217戶(hù)調(diào)查戶(hù)中，稅改前承包土地面積為747.7畝，平均每戶(hù)為3.03畝；稅改后確認(rèn)的計(jì)稅土地面積為683.6畝，平均每戶(hù)為2.77畝，核減率約為8.6%。其中改革后計(jì)稅面積比承包面積減少的有75戶(hù)，占34.7%；面積不變的有140戶(hù)，占64.9%；有所增加的有7戶(hù)，占3.4%。認(rèn)為本戶(hù)計(jì)稅土地面積合理的有119戶(hù)，占53.8%；認(rèn)為基本合理的有98戶(hù)，占43.7%；其余5戶(hù)占2.5%的農(nóng)戶(hù)則認(rèn)為不太合理或很不合理。本次稅費(fèi)改革重新核實(shí)土地，把一些農(nóng)戶(hù)原墾荒未計(jì)稅的農(nóng)田納入了計(jì)稅范圍；一些家庭由于外出務(wù)工部分偏僻山坑田地荒蕪，本無(wú)耕作，現(xiàn)也被作為計(jì)稅土地等等，均導(dǎo)致部分農(nóng)民有意見(jiàn)。對(duì)于計(jì)稅常年產(chǎn)量問(wèn)題，認(rèn)為核定結(jié)果合理的有102戶(hù)，占47.0%；認(rèn)為基本合理的有103戶(hù)，占47.4%；認(rèn)為不太合理的有10戶(hù)，占4.8%；認(rèn)為很不合理的有1戶(hù)，占0.5%。

2、絕大多數(shù)農(nóng)戶(hù)在農(nóng)村稅費(fèi)改革中受益。

被調(diào)查的3個(gè)鎮(zhèn)，平均每鎮(zhèn)農(nóng)村稅費(fèi)負(fù)擔(dān)稅改前為328.7萬(wàn)元，稅改后農(nóng)業(yè)稅為86.2萬(wàn)元，減負(fù)率為73.8%。知道農(nóng)村稅費(fèi)改革的200戶(hù)農(nóng)戶(hù)，稅改前年稅費(fèi)負(fù)擔(dān)戶(hù)均為355.9元，人均為54.3元；稅改后農(nóng)業(yè)稅戶(hù)均為108.4元，人均為25.4元；減負(fù)率為65.8%。

有差異的原因一是原屠宰稅主要由屠宰戶(hù)負(fù)擔(dān)，農(nóng)戶(hù)沒(méi)有直接交納；二是原農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅主要由種養(yǎng)大戶(hù)或農(nóng)業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)，一般農(nóng)戶(hù)交納不多；三是省稅改辦計(jì)算的人均稅費(fèi)負(fù)擔(dān)93.27元中包括了“勞動(dòng)積累工和義務(wù)工”的折款數(shù)，而調(diào)查農(nóng)戶(hù)承擔(dān)“兩工”主要是出力很少出錢(qián)。四是稅改前部分村集體統(tǒng)一幫農(nóng)戶(hù)交稅，農(nóng)戶(hù)對(duì)原稅費(fèi)負(fù)擔(dān)了解不全。五是部分村能從“一事一議”中收取部分費(fèi)用，省減負(fù)率中沒(méi)有考慮此部分。即農(nóng)戶(hù)調(diào)查數(shù)字為一般農(nóng)戶(hù)直接交納的、直接感受到的減負(fù)情況，與全省計(jì)算數(shù)字趨勢(shì)一致但略有差異。

在調(diào)查農(nóng)戶(hù)中負(fù)擔(dān)減輕的有201戶(hù)，占了90.1%；其中減負(fù)率達(dá)到90%以上的有46*戶(hù)，占19.9%；減負(fù)50%―90%的有113戶(hù)，占50.9%；減負(fù)在50%以下的有63戶(hù)，占28.3%；沒(méi)有減負(fù)的有1戶(hù)，占0.5%；負(fù)擔(dān)不降反增的農(nóng)戶(hù)有1戶(hù)，占0.4%。

3、干部群眾普遍認(rèn)為農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)民有利。

對(duì)稅費(fèi)改革的看法：70.0%的農(nóng)戶(hù)、90.5%的鎮(zhèn)干部和82.4%的村干部認(rèn)為“是代表了農(nóng)民的根本利益”；57.0%的農(nóng)戶(hù)、45.7%的鎮(zhèn)干部和60.9%的村干部認(rèn)為“對(duì)提高農(nóng)民收入非常有利”；73.5%的農(nóng)戶(hù)、91.8%的鎮(zhèn)干部和78.9%的村干部認(rèn)為“是從根本上減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)”；但是也有3.2%的農(nóng)戶(hù)、9.5%的鎮(zhèn)干部和12.2%的村干部認(rèn)為稅改對(duì)提高農(nóng)民收入作用不大。

二、稅費(fèi)改革中遇到的困難及存在問(wèn)題

農(nóng)村稅費(fèi)改革取得了很大成效，但在改革過(guò)程中也遇到一些困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：1

（一）農(nóng)民負(fù)擔(dān)仍然較重，隱性負(fù)擔(dān)還沒(méi)有涉及

針對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)而言，費(fèi)稅改革關(guān)注的只是農(nóng)民的顯性負(fù)擔(dān)，而對(duì)農(nóng)民的隱性負(fù)擔(dān)關(guān)注不夠。城鄉(xiāng)分隔體制是農(nóng)民隱性負(fù)擔(dān)過(guò)重的制度根源。農(nóng)民隱性負(fù)擔(dān)重表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差問(wèn)題。新中國(guó)成立初期國(guó)家為了積累實(shí)現(xiàn)工業(yè)化所必須的資金而采取的以農(nóng)補(bǔ)工的措施，持續(xù)到現(xiàn)在，全國(guó)通過(guò)剪刀差每年平均由農(nóng)業(yè)向國(guó)家提供積累達(dá)1600多億元人民幣，農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)205元人民幣。我省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，通過(guò)剪刀差每年平均由農(nóng)業(yè)向國(guó)家提供積累達(dá)100多億元人民幣。二是農(nóng)民進(jìn)城成本仍然過(guò)高，并且不能享受城市居民的各種福利。三是農(nóng)民付出子女教育費(fèi)、醫(yī)療等費(fèi)用過(guò)高。在我們的調(diào)查中讓農(nóng)民按負(fù)擔(dān)的大小排序，結(jié)果在有子女上學(xué)的家庭中無(wú)一例外地把“學(xué)雜費(fèi)”排在了第一位。與此同時(shí)，醫(yī)療費(fèi)用更是讓農(nóng)民望而生畏，城鄉(xiāng)居民的收入是不同的，農(nóng)民收入低，但在生病后卻不能享受“公費(fèi)醫(yī)療”。在農(nóng)村，一人生病，導(dǎo)致全家返貧的現(xiàn)象并不是個(gè)別的。四是農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)等收費(fèi)成為農(nóng)民甩不掉的一大負(fù)擔(dān)。從2005年開(kāi)始的全省縣鄉(xiāng)村道路改造和建設(shè)，按省政府的規(guī)定是不允許向農(nóng)民收取費(fèi)用，但受各級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入不足的影響，在一些已進(jìn)行鄉(xiāng)村道路改造和建設(shè)的地區(qū)還是向農(nóng)民收取了數(shù)量不等的建設(shè)費(fèi)。據(jù)調(diào)查，有些2005年已進(jìn)行鄉(xiāng)村道路改造和建設(shè)村，平均每戶(hù)繳納的道路改造費(fèi)近200元。

（二）鄉(xiāng)村收支缺口較大，存在著農(nóng)民負(fù)擔(dān)“反彈”隱患

稅費(fèi)改革的目標(biāo)之一是確?；鶎诱＿\(yùn)轉(zhuǎn)，但實(shí)行稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)、村可用財(cái)力都有不同程度的減少，減少幅度最大的是村級(jí)財(cái)力。就鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政來(lái)說(shuō)，改革后，新的農(nóng)業(yè)稅收入要比原來(lái)征收的農(nóng)業(yè)稅與統(tǒng)籌之和少。但因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革需要一個(gè)過(guò)程，所以支出在短時(shí)間內(nèi)不會(huì)大幅度減少，這就造成改革后的一段時(shí)間內(nèi)，收入相對(duì)減少而支出不減少的局面，加大了鄉(xiāng)財(cái)政收支矛盾。在本次調(diào)查的9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在收支缺口，占45.6%；缺口金額達(dá)608.92萬(wàn)元，缺口最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為206.5萬(wàn)元。就村級(jí)財(cái)務(wù)來(lái)說(shuō)，收支矛盾更為突出。稅費(fèi)改革后，村干部報(bào)酬、五保戶(hù)供養(yǎng)和村辦公經(jīng)費(fèi)，除原由集體經(jīng)營(yíng)收入開(kāi)支的仍繼續(xù)保留外，凡由農(nóng)民上繳村提留開(kāi)支的，統(tǒng)一采用新的農(nóng)業(yè)稅附加、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加方式收取，但附加比例最高分別不超過(guò)正稅的20%。附加比例偏小，改革前后相比，村級(jí)收入減幅達(dá)到60%～70%，實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)難度較大，除集體經(jīng)濟(jì)較好的村組外，大部分村組都在低效運(yùn)轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)政收入銳減，一方面農(nóng)村義務(wù)教育等社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展受到制約。從調(diào)查的9個(gè)村情況看，稅費(fèi)改革后，教育經(jīng)費(fèi)投入減少的有6個(gè)村，減少幅度最高的達(dá)75%，最低的也近20%；教育經(jīng)費(fèi)投入沒(méi)有變化的有2個(gè)村，而增加的只有1個(gè)村。另一方面，鄉(xiāng)村組織資金缺口較大，極有可能誘發(fā)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的反彈。

（三）鄉(xiāng)村負(fù)債重，社會(huì)不穩(wěn)定因素增多

當(dāng)前，我省鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)問(wèn)題嚴(yán)重，沉重的債務(wù)與農(nóng)民負(fù)擔(dān)形成惡性循環(huán)。在本次調(diào)查的9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，到2007年有7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在債務(wù)問(wèn)題，平均債務(wù)金額達(dá)653萬(wàn)元。在本次調(diào)查的9個(gè)村中，到2007年有7個(gè)村存在債務(wù)問(wèn)題，平均債務(wù)金額達(dá)11.6萬(wàn)元。這些不良債務(wù)形成原因十分復(fù)雜，有的屬于“普九”欠賬，有的屬鄉(xiāng)、村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬，有的屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)錢(qián)發(fā)放工資而向金融機(jī)構(gòu)和個(gè)人借貸形成的債務(wù)，還有一部分屬公益事業(yè)欠賬。稅費(fèi)改革后，新的農(nóng)業(yè)稅成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的主要來(lái)源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)債就成為稅費(fèi)改革繞不開(kāi)的難題。一方面，稅費(fèi)改革封住了亂收費(fèi)的口子，扼制了農(nóng)民負(fù)擔(dān)無(wú)序增長(zhǎng)的可能，另一方面，稅費(fèi)改革也封住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還債途徑。鄉(xiāng)村債務(wù)量大、面廣，構(gòu)成復(fù)雜，如何化解債務(wù)是十分沉重和敏感的問(wèn)題。實(shí)際情況顯示：各地在稅費(fèi)改革過(guò)程中對(duì)這一尖銳矛盾采取的是暫時(shí)回避的辦法，事實(shí)是不僅舊債無(wú)法鎖定，更無(wú)法化解，而且新債還在不斷增加。鄉(xiāng)村債務(wù)成為無(wú)法排除的“定時(shí)炸彈”,成為社會(huì)不穩(wěn)定的重要隱患。

（四）新稅賦出現(xiàn)新的不公平，部分農(nóng)戶(hù)負(fù)擔(dān)會(huì)有所加重

首先，農(nóng)業(yè)稅按耕地面積征收，造成種地越多，上繳的稅費(fèi)也越多，而那些主要從事二、三產(chǎn)業(yè)收入較高的農(nóng)戶(hù)反而上繳得少。過(guò)去偏重于按人頭收取，現(xiàn)在則主要按地畝征收，勢(shì)必進(jìn)一步加劇負(fù)擔(dān)的不均。其次，稅費(fèi)改革前，部分集體經(jīng)濟(jì)較好地方的“三提五統(tǒng)”主要由集體財(cái)力代墊，農(nóng)戶(hù)是零負(fù)擔(dān)，稅改后，“稅隨田走、田隨戶(hù)走”反而使這些農(nóng)戶(hù)有了負(fù)擔(dān)，與稅費(fèi)改革提出“村村減負(fù)、戶(hù)戶(hù)受益”的基本要求不相一致。

三、稅費(fèi)改革后農(nóng)民對(duì)生產(chǎn)的打算和對(duì)政府的期望

農(nóng)村稅費(fèi)改革減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，激發(fā)了他們的生產(chǎn)積極性。農(nóng)民在改革中得到了實(shí)惠衷心感謝黨和政府，但是他們對(duì)黨和政府仍然充滿(mǎn)了期望。在問(wèn)到“農(nóng)村稅費(fèi)改革后，您還希望政府為農(nóng)民做些什么”時(shí)，62.1%的農(nóng)戶(hù)希望政府搞好農(nóng)村合作醫(yī)療，減少農(nóng)民看病支出；25.3%的農(nóng)戶(hù)希望政府嚴(yán)格監(jiān)督教育收費(fèi)，減少農(nóng)民教育支出；12.6%的農(nóng)戶(hù)希望增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善農(nóng)村生活、生產(chǎn)條件。當(dāng)前，醫(yī)療和教育支出是農(nóng)民最沉重的負(fù)擔(dān)，不少農(nóng)民家庭還處于“病不起，讀不起”的狀態(tài)。稅費(fèi)改革雖然減去了教育附加支出，但實(shí)際上令他們最頭疼的中專(zhuān)、大學(xué)的收費(fèi)并沒(méi)有什么變化。稅費(fèi)改革幫農(nóng)民做了一些事情，但農(nóng)民希望黨和政府為他們做更多的事情。

四、幾點(diǎn)建議

農(nóng)村稅費(fèi)改革是一項(xiàng)浩大的民心工程，絕大多數(shù)農(nóng)民因此得益受惠。改革取得了巨大的成功，農(nóng)民衷心擁護(hù)黨的政策，對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革表示了極大的熱情和支持。我們必須以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，繼續(xù)做好有關(guān)農(nóng)村工作：

1、盡快完成農(nóng)村稅費(fèi)改革任務(wù)。從調(diào)查的信息看，個(gè)別地方農(nóng)村由于種種原因，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)工作不力，村組干部報(bào)酬低、積極性差，農(nóng)村稅改工作進(jìn)度緩慢，拖了全區(qū)的后腿，農(nóng)民意見(jiàn)也比較大。

2、努力完善農(nóng)村稅改工作。對(duì)農(nóng)村稅改工作中碰到的問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)應(yīng)研究對(duì)策，盡快明確和出臺(tái)一些配套的政策：如水庫(kù)移民和種植大戶(hù)的稅負(fù)問(wèn)題、棄耕丟荒山坑田和受工廠(chǎng)礦山污染田地的稅負(fù)問(wèn)題、老弱病殘孤寡單親農(nóng)民的減免問(wèn)題、農(nóng)民往年尾欠稅費(fèi)問(wèn)題等等。

3、積極防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，鎮(zhèn)、村的收入有所減少，部分基層領(lǐng)導(dǎo)容易產(chǎn)生巧立名目的動(dòng)機(jī)，變相在農(nóng)業(yè)稅以外繼續(xù)向農(nóng)民收取錢(qián)物。這次調(diào)查，有57.7%的農(nóng)戶(hù)不知道當(dāng)?shù)卣霓r(nóng)民負(fù)擔(dān)舉報(bào)信箱地址或舉報(bào)電話(huà)，要注意繼續(xù)宣傳和公布，讓農(nóng)民知道和自己保護(hù)自己的權(quán)利。

4、清醒認(rèn)識(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革的作用。不要以為稅費(fèi)改革后農(nóng)村的問(wèn)題都解決了，由于農(nóng)村相對(duì)貧困落后，“以農(nóng)補(bǔ)農(nóng)”的效果并不顯著，必須繼續(xù)以“以工補(bǔ)農(nóng)”、“以商補(bǔ)農(nóng)”和“以城補(bǔ)農(nóng)”。因此“減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入”，仍然是黨和政府長(zhǎng)期的、艱苦的、需要持之以恒的工作。

5、保證鎮(zhèn)政府和村組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。應(yīng)該認(rèn)真調(diào)查排隊(duì)，給最困難的鎮(zhèn)村適當(dāng)增加運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，否則“固本強(qiáng)基”也是一句空話(huà)。另外對(duì)村事務(wù)“一事一議”制度，要有一個(gè)規(guī)范的、詳細(xì)的、可操作的規(guī)定，以方便村干部推行。

6、加大加快配套措施的實(shí)行。深化農(nóng)村機(jī)構(gòu)改革、精簡(jiǎn)在編干部，清退編外人員，減少行政事業(yè)單

3位，加快并村并校并鎮(zhèn)步伐，是保護(hù)稅費(fèi)改革成果、防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的重要舉措，無(wú)論多么困難也要限期限時(shí)積極推進(jìn)。

7、積極化解農(nóng)村債務(wù)。農(nóng)村債務(wù)不是稅費(fèi)改革帶來(lái)的，但是稅費(fèi)改革嚴(yán)重削弱了鎮(zhèn)村還債的能力是不爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)。對(duì)多數(shù)鎮(zhèn)村，如果省市財(cái)政不予支持這些債務(wù)將永遠(yuǎn)無(wú)法償還。而且這些債務(wù)有相當(dāng)部分是在各種達(dá)標(biāo)考核中，鎮(zhèn)政府和村委會(huì)做了他們本應(yīng)承擔(dān)但其實(shí)無(wú)力承擔(dān)的事情。要認(rèn)真分析鎮(zhèn)村債務(wù)構(gòu)成，如果是教育負(fù)債和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的負(fù)債，省財(cái)政應(yīng)該分期分批予以幫助解決。承包商也是社會(huì)主義的建設(shè)者，長(zhǎng)期拖欠其應(yīng)得的工程款也丟掉了政府的誠(chéng)信。

8、認(rèn)真傾聽(tīng)農(nóng)民的呼聲。醫(yī)療和教育支出是當(dāng)前農(nóng)民最沉重的負(fù)擔(dān)，是其揮之不去的心病。農(nóng)村稅費(fèi)改革只是對(duì)農(nóng)民“少取”，并沒(méi)有“多予”。城市繁榮和農(nóng)村相對(duì)落后對(duì)比明顯，市民與農(nóng)民的收入差距逐漸擴(kuò)大，為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力縮小這種反差，我們應(yīng)該在農(nóng)村醫(yī)療、教育和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給農(nóng)民多辦些事情。在這方面，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)該有所作為，可以有所作為，也必須有所作為。

第三篇：減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)自查報(bào)告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)自查報(bào)告

2017年，我鄉(xiāng)鎮(zhèn)在市縣農(nóng)監(jiān)辦的正確指導(dǎo)下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹上級(jí)文件精神，加強(qiáng)對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的監(jiān)督，及時(shí)化解各種矛盾，嚴(yán)格按照上級(jí)要求，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，各項(xiàng)工作取得了顯著成效?，F(xiàn)將自查情況簡(jiǎn)要匯報(bào)如下：

一、成立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

我鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了以政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)、黨委副書(shū)記為副組長(zhǎng)的減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專(zhuān)抓此項(xiàng)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，研究部署減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，切實(shí)解決工作中存在的問(wèn)題。

二、強(qiáng)化宣傳，提高知曉率

一是強(qiáng)化培訓(xùn)，注重宣傳落實(shí)。我鄉(xiāng)鎮(zhèn)把各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策學(xué)習(xí)培訓(xùn)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的必修課，每周五組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部進(jìn)行涉農(nóng)政策學(xué)習(xí)，在加大宣傳力度的同時(shí)，促進(jìn)社會(huì)和群眾對(duì)財(cái)政部門(mén)落實(shí)惠農(nóng)政策情況的監(jiān)督。二是積極宣傳，確保整體覆蓋。將惠農(nóng)政策及辦理程序等內(nèi)容通過(guò)信息平臺(tái)、宣傳資料、宣傳車(chē)、條幅等形式進(jìn)行全方位宣傳，對(duì)群眾的咨詢(xún)、提問(wèn)、電話(huà)舉報(bào)等，做到有問(wèn)必答、有報(bào)必查、有信必復(fù)。三是公開(kāi)接訪(fǎng)，做好政策 1 服務(wù)。在堅(jiān)持做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)信訪(fǎng)接待日的基礎(chǔ)上，不定期進(jìn)村入戶(hù)，開(kāi)展惠農(nóng)政策宣傳，同時(shí)調(diào)查了解落實(shí)惠農(nóng)政策情況，著實(shí)化解了因惠農(nóng)政策不落實(shí)造成的群眾上訪(fǎng)問(wèn)題。

三、突出重點(diǎn)，落實(shí)政策

2017年，我鄉(xiāng)鎮(zhèn)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認(rèn)真做好組織實(shí)施工作，農(nóng)業(yè)、教育、財(cái)政、土地、電業(yè)等部門(mén)充分發(fā)揮職能，加強(qiáng)溝通配合，形成工作合力。各種補(bǔ)貼全部落實(shí)到位，我鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放“三項(xiàng)補(bǔ)貼”共1.5萬(wàn)畝，元，村級(jí)補(bǔ)助資金全部落實(shí)到位，實(shí)行了分村設(shè)戶(hù)管理，無(wú)平調(diào)、擠占、挪用、克扣現(xiàn)象；村級(jí)組織能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不存在向農(nóng)民收費(fèi)現(xiàn)象。同時(shí)全鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有補(bǔ)貼實(shí)行“一卡通”，各類(lèi)補(bǔ)貼資金均采用“一卡通”農(nóng)戶(hù)存折發(fā)放，杜絕了截留、抵扣等現(xiàn)象。

四、強(qiáng)化措施，落到實(shí)處

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村均設(shè)置了涉農(nóng)收費(fèi)公示欄；按要求開(kāi)展了向村級(jí)組織收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)整治工作，建立了向村組織收費(fèi)審核制度和村組織向農(nóng)民收費(fèi)申報(bào)制度；屬于政府承擔(dān)的資金政府承擔(dān)，沒(méi)有以強(qiáng)制性措施要求村級(jí)組織超額征訂報(bào)刊等現(xiàn)象，在執(zhí)行農(nóng)民建房、農(nóng)村義務(wù)教育、計(jì)劃生育、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)民外出務(wù)工、農(nóng)村電網(wǎng)改造、農(nóng)業(yè)用水用電等項(xiàng)目中嚴(yán)格程序，公開(kāi)透明開(kāi)展了涉及農(nóng)民切身利益的各類(lèi)工作，村級(jí)組織不存在不合理收費(fèi)情況，沒(méi)有用押金、罰款、違約金等不合法方式管理村務(wù)的情況；能夠嚴(yán)格落 2 實(shí)“約法三章、兩項(xiàng)制度”，制止新債務(wù)的發(fā)生；不存在違反規(guī)定亂收費(fèi)、亂罰款現(xiàn)象；嚴(yán)格按照規(guī)范執(zhí)法收費(fèi)，無(wú)違法強(qiáng)征強(qiáng)收現(xiàn)象；

全鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)村債務(wù)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民的現(xiàn)象。

五、規(guī)范程序，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)

我鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一事一議”領(lǐng)導(dǎo)組織和機(jī)構(gòu)健全，各種職責(zé)明確；按要求履行了議事、審核、審批、備案等程序；酬勞籌資嚴(yán)格按要求進(jìn)行，不存在借“一事一議”名義向農(nóng)民亂集資現(xiàn)象；民主理財(cái)小組能夠在“一事一議”中充分發(fā)揮作用，全鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一事一議”建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展順利。

六、實(shí)行民主，執(zhí)行制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委每季度組織專(zhuān)項(xiàng)檢查，建立健全了各項(xiàng)工作制度，定期報(bào)送工作總結(jié)、工作動(dòng)態(tài)，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)能夠及時(shí)報(bào)送農(nóng)民負(fù)擔(dān)各項(xiàng)報(bào)表及整改報(bào)告；工作方法得當(dāng)、思路清晰并不斷創(chuàng)新；能夠積極配合上級(jí)農(nóng)監(jiān)部門(mén)開(kāi)展工作。

七、完善機(jī)制，落實(shí)制度

認(rèn)真落實(shí)了涉農(nóng)負(fù)擔(dān)文件“審核制”、涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)“公示制”、農(nóng)村公費(fèi)訂閱報(bào)紙費(fèi)用“限額制”、農(nóng)民負(fù)擔(dān)“監(jiān)督卡制”、農(nóng)民負(fù)擔(dān)案事件“責(zé)任追究制”等五項(xiàng)制度；農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡填寫(xiě)規(guī)范，并且100%按時(shí)發(fā)放到戶(hù)；無(wú)村級(jí)招待費(fèi)用；向 3 農(nóng)民收取的各項(xiàng)費(fèi)用均已按規(guī)定開(kāi)具票據(jù)；積極參加上級(jí)舉辦的農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策法規(guī)培訓(xùn)。

八、嚴(yán)格把關(guān)，杜絕隱患

我鄉(xiāng)鎮(zhèn)向社會(huì)公布了舉報(bào)電話(huà)，舉報(bào)電話(huà)24小時(shí)暢通；全鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有因農(nóng)民負(fù)擔(dān)重訪(fǎng)、赴京、赴省、赴市上訪(fǎng)現(xiàn)象；未發(fā)生涉農(nóng)負(fù)擔(dān)的案件。

第四篇：減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)自查報(bào)告

白旗鄉(xiāng)專(zhuān)項(xiàng)治理農(nóng)村“三亂”工作

自 查 報(bào) 告

為鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，有效地促進(jìn)農(nóng)民增收、社會(huì)安定。按照市、縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)治理工作安排意見(jiàn)，現(xiàn)將2008年的農(nóng)民負(fù)擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)治理農(nóng)村“三亂”工作總結(jié)如下：

一、涉農(nóng)收費(fèi)“公示制”落實(shí)情況：所有向農(nóng)民收取的行政事業(yè)收費(fèi)，按規(guī)定由政府定價(jià)的重要商品服務(wù)價(jià)格都在收費(fèi)場(chǎng)所或行政村設(shè)立公示欄或公示牌，向社會(huì)公開(kāi)。

二、2008年農(nóng)村小學(xué)義務(wù)教育全部實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策，沒(méi)有其它任何亂收費(fèi)和“搭車(chē)”收費(fèi)等各種形式行為。

三、農(nóng)村報(bào)刊訂閱“限額制”落實(shí)情況：按照中央、省委、市委、縣委有關(guān)文件精神，嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)關(guān)于報(bào)刊限額制的有關(guān)規(guī)定。報(bào)刊費(fèi)貧困村每年不超過(guò)600元，一般村不超過(guò)800元至1000元，農(nóng)村小學(xué)不超過(guò)600元。

四、涉農(nóng)案（事）件“責(zé)任追究制”：按照中央、省、市有關(guān)文件對(duì)發(fā)生涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的惡性案件，嚴(yán)重群體性事件或造成重大影響的案（事）件，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。我鄉(xiāng)各類(lèi)案（事）件沒(méi)有發(fā)生過(guò)一起。

五、規(guī)范“一事一議”籌資籌勞情況：沒(méi)有不履行議事程序進(jìn)行籌資籌勞行為，沒(méi)有超過(guò)最高限額進(jìn)行籌資籌勞的行為；也沒(méi)有不發(fā) 放負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡向農(nóng)民收費(fèi)不開(kāi)具有專(zhuān)用收據(jù)的行為。

六、惠民政策落實(shí)情況：沒(méi)有截留、挪用、克扣糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、退耕還林錢(qián)糧等補(bǔ)助資金；沒(méi)有挪用、克扣村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金和其他對(duì)村級(jí)的補(bǔ)助資金；也沒(méi)有截留、挪用克扣征收農(nóng)民集體土地補(bǔ)償款的問(wèn)題。退耕還林補(bǔ)助款、糧食直補(bǔ)22萬(wàn)元，已全部發(fā)放到位。

七、涉農(nóng)收費(fèi)管理情況：沒(méi)有向農(nóng)民、村集體和農(nóng)村小學(xué)亂收費(fèi)、亂罰款、亂集資和各種攤派行為；沒(méi)有違法擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題；沒(méi)有要求農(nóng)民出錢(qián)、出物、出工達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)；也沒(méi)有違反自愿原則，強(qiáng)行向農(nóng)民提供經(jīng)營(yíng)服務(wù)，收取服務(wù)費(fèi)或光收費(fèi)不服務(wù)、亂加價(jià)的行為。

妥否，請(qǐng)指正。

中共白旗鄉(xiāng)委員會(huì) 2008年9月

第五篇：減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)自查報(bào)告

陵 原 中 心 校

關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作自查報(bào)告

我校在接到上級(jí)關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)自查通知后，立即積極行動(dòng)，對(duì)我校 “兩免一補(bǔ)”執(zhí)行情況、治理亂收費(fèi)情況進(jìn)行了認(rèn)真自查，現(xiàn)將自查情況總結(jié)匯報(bào)如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，精心組織

校領(lǐng)導(dǎo)高度重視這次減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)自查，接到通知后，立即召開(kāi)校委會(huì)，專(zhuān)門(mén)傳達(dá)會(huì)議精神，精心組織，周密安排自查工作，并立即展開(kāi)行動(dòng)，認(rèn)真開(kāi)展自查自糾工作，切實(shí)把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作落到了實(shí)處。成立了由校長(zhǎng)李鋒任組長(zhǎng)、教育工會(huì)主席王喜明任副組長(zhǎng)、分管各校、園校（園）長(zhǎng)任組員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)農(nóng)民減負(fù)自查工作。

二、自糾自查，結(jié)果明晰

（一）“兩免一補(bǔ)”，落到實(shí)處。“兩免一補(bǔ)”是國(guó)家的一項(xiàng)惠民政策，幾年來(lái)，我校嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”政策，從未發(fā)現(xiàn)各校（園）有任何服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目；沒(méi)有違規(guī)收費(fèi)及向村集體、學(xué)生家長(zhǎng)及學(xué)生攤派行為；沒(méi)有收取勤工儉學(xué)費(fèi)和強(qiáng)行入保險(xiǎn)問(wèn)題；沒(méi)有訂購(gòu)教輔材料問(wèn)題，并對(duì)于全?！皟擅庖谎a(bǔ)”情況實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，按學(xué)期建立完善“核定表”“確認(rèn)表”等檔案資料的收集整理，對(duì)于撥付資金及時(shí)準(zhǔn)確的撥付至各個(gè)校（園）。

（二）杜絕亂收費(fèi)，實(shí)行責(zé)任制。一直以來(lái)，學(xué)校對(duì)亂收費(fèi)行為進(jìn)行嚴(yán)格要求和高度重視，多次召開(kāi)會(huì)議，嚴(yán)禁各種亂收費(fèi)行為的存在。把責(zé)任分解到各校（園），實(shí)現(xiàn)了“日常管理到人、責(zé)任落實(shí)到人”的良性運(yùn)行機(jī)制，每學(xué)期與各校（園）簽訂了責(zé)任狀，并堅(jiān)持對(duì)各校（園）收費(fèi)情況進(jìn)行嚴(yán)格檢

查，幾年來(lái)，各校園從無(wú)擅自改立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大收費(fèi)范圍現(xiàn)象發(fā)生。在經(jīng)費(fèi)使用上科學(xué)規(guī)范，經(jīng)費(fèi)支出主要用于教學(xué)儀器的購(gòu)置、校舍的維修及辦公等日常開(kāi)支。

（三）設(shè)立基金，獎(jiǎng)優(yōu)濟(jì)貧。我校為切實(shí)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，制定了《陵原中心校獎(jiǎng)優(yōu)濟(jì)貧基金制度》，成立專(zhuān)項(xiàng)工作小組，專(zhuān)門(mén)籌集資金，對(duì)在學(xué)業(yè)中有突出成績(jī)的學(xué)生和家庭困難的學(xué)生予以幫扶，保證學(xué)生在校能夠正常學(xué)習(xí)。每年的 “六一”兒童節(jié)、學(xué)期末均會(huì)給孤兒、家庭經(jīng)濟(jì)困難的孩子給予幫扶捐助，幫扶救助資金多達(dá)幾萬(wàn)元。

自查結(jié)果表明，幾年來(lái)，我校能?chē)?yán)格執(zhí)行上級(jí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策，無(wú)擅自改立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大收費(fèi)范圍現(xiàn)象發(fā)生，每學(xué)期還能拿出大量資金進(jìn)行獎(jiǎng)優(yōu)濟(jì)貧，切實(shí)做好了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作。在以后的工作中，我們將繼續(xù)不折不扣地嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，為人民群眾辦實(shí)事、辦好事。

陵原中心校

2012年6月28日