第一篇：農(nóng)村稅費(fèi)改革
并從2001年開始，逐步在部分省市進(jìn)行試點(diǎn)、推廣.其主要內(nèi)容可以概括為：“三取消、兩調(diào)整、一改革”?！叭∠?，是指取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)村教育集資等專門向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資；取消屠宰稅；取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工?！皟烧{(diào)整”，是指調(diào)整現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅政策和調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策。“一改革”，是指改革現(xiàn)行村提留征收使用辦法。
這次農(nóng)村稅費(fèi)改革的主要內(nèi)容可以簡要概括為"三個取消、一個逐步取消、兩個調(diào)整、一項(xiàng)改革”.具體是以下七個方面:①取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi).即取消現(xiàn)行按農(nóng)民人均純收入一定比例征收的鄉(xiāng)村兩級辦學(xué)經(jīng)費(fèi)(即農(nóng)村教育事業(yè)費(fèi)附加)、計劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練、修建鄉(xiāng)村道路費(fèi).②取消農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資.③取消屠宰稅.停止征收在生產(chǎn)環(huán)節(jié)和收購環(huán)節(jié)征收的屠宰稅.原來隨屠宰稅附征的其他收費(fèi)項(xiàng)目也要一律停征.各地不得以任何名義變相收取屠宰稅.④逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工.全省采取逐年減少的方式,用3年時間逐步取消.投勞任務(wù)較少的地方,也可以一步取消.⑤調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策.主要是重新確定農(nóng)業(yè)稅計稅土地面積,調(diào)整農(nóng)業(yè)稅計稅常產(chǎn),合理確定農(nóng)業(yè)稅稅率.全省農(nóng)業(yè)稅稅率最高不超過7%.⑥調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策.⑦改革村提留征收使用辦法,采用新的農(nóng)業(yè)稅附加和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加方式統(tǒng)一收取.福建
2003年，全省開展農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，實(shí)施了“五取消、一穩(wěn)定、一改革”措施，即：取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)、取消除煙葉及原木收購環(huán)節(jié)特產(chǎn)稅外的其它特產(chǎn)稅、取消屠宰稅、取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工以及取消農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資；穩(wěn)定農(nóng)業(yè)稅政策；改革村提留征收使用辦法。2005年，在全省范圍內(nèi)全面免征農(nóng)業(yè)稅及其附加，取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，并對2003年已經(jīng)收取的“三提五統(tǒng)”進(jìn)行全面清退，對農(nóng)民各種稅費(fèi)尾欠暫緩征收。
按照中央的部署,農(nóng)村稅費(fèi)改革2000年首先在安徽省全省試點(diǎn),2002年全國有22個省(市、區(qū))選擇部分縣、市進(jìn)行試點(diǎn),從2003年開始在全國范圍內(nèi)逐步全面推開。
云南省2002年選擇蒙自、江川、瀾滄三個縣做試點(diǎn), 2003年全省推開。
第二篇：農(nóng)村稅費(fèi)改革
1.對農(nóng)村稅費(fèi)改革中出現(xiàn)的幾個新問題的思考馬昊
2.農(nóng)村稅費(fèi)改革中存在的問題與治理對策-好期刊|省級期刊|國家級期刊...3.論農(nóng)村稅費(fèi)改革中的稅收原則運(yùn)用(1)(4)_愛論文
4.論農(nóng)村稅費(fèi)改革中的稅收原則運(yùn)用財政研究論文-中國教育文摘
5.農(nóng)村稅費(fèi)改革對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的影響及其后果――以安徽省為例_Nong Cun...摘要：【本文將對改革以來農(nóng)村財政與稅收制度的變化過程及特點(diǎn)進(jìn)行描述，對改革進(jìn)程和問
題進(jìn)行簡要評價，展望未來農(nóng)村財政與稅收制度可能發(fā)生的一些變化?！?/p>
關(guān)鍵詞：【農(nóng)村稅費(fèi)改革，財政制度，稅收制度，農(nóng)業(yè)稅，財政收入?！?/p>
一、農(nóng)村財政制度改革進(jìn)程
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度建立
1978年中共十一屆三中全會后，中國農(nóng)村進(jìn)行了重大的經(jīng)濟(jì)體制改革，隨著以家庭承包制為
核心的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，實(shí)行多年的人民公社體制已越來越不適應(yīng)農(nóng)村社會經(jīng)
濟(jì)發(fā)展的要求。1982年，全國人大《關(guān)于中華人民共和國憲法修正草案的報告》提出“改
變農(nóng)村人民公社的政社合一的體制，設(shè)立鄉(xiāng)政權(quán)。人民公社將只是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的一種組織
形式”。1983年，中共中央做出決定，取消人民公社體制，建立鄉(xiāng)級政權(quán)機(jī)構(gòu)，并相應(yīng)建立
鄉(xiāng)財政。同年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)行政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知》提出：“隨著鄉(xiāng)政府的建立，應(yīng)當(dāng)建立鄉(xiāng)一級財政和相應(yīng)的預(yù)決算制度，明確收入來源和開支范圍”。從1983年開始，我國農(nóng)村正式開始建立鄉(xiāng)政府和鄉(xiāng)財政的工作。到1986年底，全國7.2萬
個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了鄉(xiāng)財政；1992年底，全國96.1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了鄉(xiāng)財政；1996
年底，這一比重達(dá)到97.5%。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制演變
所謂鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制指的是縣級政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財政管理權(quán)限、特別是財政收支上的劃
分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度建立以后，不同時期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制具有不同的形式。
1.1983~1993年：包干制財政體制為主
1994年之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制基本上隨著中央與地方財政管理體制的變化而變化。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)
財政建立之初，主要采取的是“統(tǒng)收統(tǒng)支”和“定收定支”體制。
2.1994~2000年：分稅制與包干制并存
1994年，我國對財政體制進(jìn)行了重大改革，開始實(shí)行分稅制的財政體制。在重新劃分稅種、稅源和各級政府事權(quán)的基礎(chǔ)上，將主要稅收收入來源的增值稅的75%部分和消費(fèi)稅的全部劃
為中央收入，[1]并實(shí)行稅收返還制度。實(shí)行這一體制的主要目的是要提高中央財政占全國財
政收入的比重，以此提高中央政府對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的宏觀調(diào)控能力。
3.2000年以后：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的弱化
2000年開始實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革后，雖然一些地方對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制進(jìn)行了調(diào)整，但基本上還維
持原有的體制。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能卻不斷弱化，特別表現(xiàn)以下兩個方面：
①為配合農(nóng)村稅費(fèi)改革，許多地方進(jìn)行了“鄉(xiāng)財縣管”的試點(diǎn)。
②農(nóng)村義務(wù)教育管理體制由“以鄉(xiāng)為主”改為“以縣為主”。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在全國和地方財政中地位的變化
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度建立后，財政規(guī)模不斷擴(kuò)大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算內(nèi)收入由1986年的194.31億元增
加到1992年的471.95億元，增長了1.43倍，年均增長15.9%，遠(yuǎn)高于同期全國財政收入8.6%
和地方財政收入10.6%的年均增長速度，表明那個時期以分權(quán)為特征的財政體制改革也延伸
到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。1994年后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的相對地位不斷下降。2002年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算內(nèi)收入達(dá)
到1459.4億元，比1992年增長了2.09倍，年均增長12%，大大低于同期全國財政收入18.4%的年均增長速度,也低于地方財政收入13.5%的年均增長速度。這種變化表明，1994年以提高財政集中程度為特征的分稅制財政體制改革同樣波及到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。
二、農(nóng)村稅費(fèi)制度改革進(jìn)程
（一）農(nóng)業(yè)稅：從調(diào)整到消亡
1.農(nóng)業(yè)稅的設(shè)立與延續(xù)
1958年6月全國人大常委會通過了《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》，這個條例成為了我國統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)稅制度。盡管農(nóng)業(yè)稅存在著種種弊端，但《農(nóng)業(yè)稅條例》里的基本內(nèi)容一直沿用到農(nóng)村稅費(fèi)改革前沒有大的變化和調(diào)整。
2.農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的設(shè)立
1983年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于對農(nóng)林特產(chǎn)收入征收農(nóng)業(yè)稅的若干規(guī)定》，對農(nóng)林特產(chǎn)單獨(dú)征收農(nóng)林特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅，其目的是為了平衡農(nóng)村各種作物的稅收負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全面發(fā)展。1994年，我國對稅收體制進(jìn)行了重大改革，農(nóng)林特產(chǎn)稅也進(jìn)行了相應(yīng)改革和調(diào)整，原農(nóng)林特產(chǎn)稅與原產(chǎn)品稅和原工商統(tǒng)一稅中的農(nóng)林牧水產(chǎn)品稅目合并，改為農(nóng)業(yè)特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的征收對象包括：煙葉收入、園藝收入、水產(chǎn)收入、林木收入、牲畜收入和食用菌收入以及省級人民政府確定的其他農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品收入。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅率包括全國統(tǒng)一稅率和地方自定稅率。
3.農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的調(diào)整
2000年，我國開始進(jìn)行以省為單位的農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)。農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是對農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅進(jìn)行調(diào)整。
農(nóng)業(yè)稅調(diào)整的基本做法是：按照農(nóng)作物的常年產(chǎn)量和規(guī)定的稅率依法征收。計稅土地面積原則上以農(nóng)民第二輪土地承包用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地為依據(jù)，計稅常年產(chǎn)量一般以稅費(fèi)改革前5年平均產(chǎn)量為依據(jù)，農(nóng)業(yè)稅稅率最高不超過7%。
4.農(nóng)業(yè)稅的最終消亡
2004年，國務(wù)院總理溫家寶在第十屆全國人民代表大會第二次會議所作的《政府工作報告》中正式提出，從2004年起，農(nóng)業(yè)稅稅率平均每年降低1個百分點(diǎn)以上，5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。同時，國家決定從2004年起取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。2005年，除河北、山東和云南3省外，全國28個省份完全停止征收農(nóng)業(yè)稅。2005年12月十屆全國人大常委會第十九次會議決定，自2006年1月1日起廢止已實(shí)行了近半個世紀(jì)的《農(nóng)業(yè)稅條例》，農(nóng)業(yè)稅最終被取消。
（二）農(nóng)村稅費(fèi)改革
2000年，我國開始在全國范圍進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)。
農(nóng)村稅費(fèi)改革的主要內(nèi)容概括為：“三個取消，兩個調(diào)整，一項(xiàng)改革”。
三個取消是：取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資，取消屠宰稅，逐步取消勞動積累工和義務(wù)工。
兩個調(diào)整是：調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策，調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策。
一項(xiàng)改革是：改革村提留征收使用辦法，即：原村提留采用新的農(nóng)業(yè)稅附加方式統(tǒng)一收取，農(nóng)業(yè)稅附加比例最高不超過農(nóng)業(yè)稅正稅的20%；農(nóng)業(yè)稅附加全部返還給村級組織，用于村干部報酬、五保戶供養(yǎng)、辦公經(jīng)費(fèi)等，農(nóng)業(yè)稅附加實(shí)行鄉(xiāng)管村用；村內(nèi)興辦其他集體生產(chǎn)公益事業(yè)所需資金，實(shí)行“一事一議”制度，籌資實(shí)行上限控制。
三、對農(nóng)村財稅制度改革以及若干問題的簡要評價
在不斷的調(diào)整和改革中，我國已初步建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)、體現(xiàn)構(gòu)建和諧社會理念的農(nóng)村財政稅收制度。由財政稅收制度所反映的國家與農(nóng)民之間的分配關(guān)系由“多取少予”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸嘤枭偃 ?，公共產(chǎn)品和服務(wù)供給由城鄉(xiāng)分割初步走向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。但是，農(nóng)村財政稅收制度仍然存在著很多不完善的地方，許多問題還需要進(jìn)行更深入的理論探討和研究。
（一）國家與農(nóng)民之間的分配關(guān)系：由“多取少予”轉(zhuǎn)為“多予少取”
改革以前，國家通過統(tǒng)購統(tǒng)銷、價格剪刀差等政策從農(nóng)業(yè)攫取剩余，來支持勞動力低成本下的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，這一時期，國家與農(nóng)民的分配關(guān)系表現(xiàn)為“多取少予”。改革初期，國家?guī)状未蠓忍岣咿r(nóng)產(chǎn)品收購價格，統(tǒng)購統(tǒng)銷制度也逐步取消。
改革以后，農(nóng)民直接承擔(dān)的稅費(fèi)包括：①農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅等。[2]②鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留，鄉(xiāng)統(tǒng)籌即前面所說的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌收入；村提留是村級組織向承包集體土地經(jīng)營的農(nóng)戶收取的費(fèi)用，主要是公積金、公益金和管理費(fèi)。③“兩工”，即義務(wù)工和積累工，是農(nóng)民以勞務(wù)的形式向鄉(xiāng)村政府和組織提供的社會負(fù)擔(dān)。④各種形式的集資、收費(fèi)、攤派。
（二）公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給：從城鄉(xiāng)分割初步走向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
建國以來，我國長期實(shí)行的是城鄉(xiāng)分割并向城市傾斜的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，改革開放后的相當(dāng)長時期里這種狀況并未得到根本改觀。盡管總體上說，財政對“三農(nóng)”的投入規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)村獲得了大量的轉(zhuǎn)移支付，但財政資源配置仍然沒有充分考慮到農(nóng)村人口的規(guī)模以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后狀況，因而未充分考慮農(nóng)村人口在享受公共產(chǎn)品和服務(wù)方面的社會公平。在改革后很長一段時期里，財政體制、行政管理體制、考核機(jī)制等的不完善以及中央財政轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)滯后等，使改革前固有的公共產(chǎn)品和服務(wù)供給上城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和差距得以延續(xù)甚至強(qiáng)化。
另一方面，農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)供給狀況改善的根本原因在于黨的執(zhí)政理念發(fā)生了重要變化，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀來制定社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。同時，這種改善也得益于轉(zhuǎn)移支付制度的調(diào)整和完善。我國于1994年分稅制改革時開始建立轉(zhuǎn)移支付制度，改革初期，轉(zhuǎn)移支付制度非常不完善，以照顧改革前各地既得利益的稅收返還（增值稅和消費(fèi)稅）比重過大，難以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和公共財政制度的不斷健全，轉(zhuǎn)移支付制度不斷調(diào)整和完善，以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化目標(biāo)的轉(zhuǎn)移支付比重不斷提高。
（三）縣鄉(xiāng)財政缺口的彌補(bǔ)：缺乏有效、穩(wěn)定的制度安排
我國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)財政資源匱乏，而且人口眾多、基礎(chǔ)薄弱以及對公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求巨大，因此，作為為農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及農(nóng)民提供公共產(chǎn)品和服務(wù)主要承擔(dān)者的縣鄉(xiāng)政府存在著嚴(yán)重的財政缺口。財政缺口的定義是居民對公共產(chǎn)品和服務(wù)需求的財政支出與財政資源之間的差額。
財政缺口可以通過一定的途徑和辦法來彌補(bǔ)，主要有：①減少需要地方政府開支的責(zé)任范圍；②增加地方政府增加收入的權(quán)限；③增加上級政府轉(zhuǎn)移支付的數(shù)量；④在增加收入權(quán)限不變的條件下，地方政府通過努力來增加財政收入。
改革以來，在彌補(bǔ)縣鄉(xiāng)財政缺口方面一直沒有建立起有效的、穩(wěn)定的制度安排，盡管近年來中央財政明顯加大了對農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付。
（四）財政體制：受制于政府層級間行政管理體制
改革前，我國基本上采取的是“統(tǒng)收統(tǒng)支”集權(quán)型的財政體制。改革后至1994年實(shí)行分稅制財政體制前，財政分權(quán)的程度不斷擴(kuò)大，按地方財政收入占全部財政收入比重，分權(quán)程度已經(jīng)達(dá)到了很高的水平。改革以來，我國行政管理體制始終沒有進(jìn)行根本性改革?，F(xiàn)行政府層級間行政管理體制的一個重要特征是上級政府對下級政府具有強(qiáng)制性的行政權(quán)威，政府層級間的關(guān)系通過領(lǐng)導(dǎo)人任命制等制度表現(xiàn)為強(qiáng)烈的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，即便是具有自治性質(zhì)的村級組織也是如此。
在現(xiàn)行行政管理體制下，下級政府的實(shí)際可支配財力以及支出職責(zé)基本上由上級政府確定，這就非常容易導(dǎo)致下級政府收入與支出之間的背離，下級政府的支出職責(zé)常常超出其財力，政府層級越低，這種背離的程度越大，很難按公共財政的原則來配置政府間的支出職責(zé)。上級政府或行政部門往往利用其行政權(quán)威，通過各種方式和手段強(qiáng)制性地表示上級政府和領(lǐng)導(dǎo)人的政策偏好或政策目標(biāo)，而在要求下級政府完成各項(xiàng)任務(wù)的同時，上級政府往往并不給予
相應(yīng)的財政支持。在這種行政管理體制下，即使在以包干制為特征的高度分權(quán)時期，縣鄉(xiāng)政府財權(quán)與事權(quán)的分離仍然表現(xiàn)的十分明顯，而不完善的分稅制體制則進(jìn)一步加劇了這種分離。不完善的政府層級間行政管理體制是導(dǎo)致改革以來農(nóng)民負(fù)擔(dān)長期居高不下、制度外財政膨脹、鄉(xiāng)村債務(wù)規(guī)模擴(kuò)大、農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)供給不足與過度供給并存，等等問題的重要原因之一。
二.實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，是我國農(nóng)村繼土地制度改革、實(shí)行家庭承包經(jīng)營之后的又一重大改革，是黨中央、國務(wù)院從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、規(guī)范分配關(guān)系，加快解決“三農(nóng)”問題做出的重大決策。農(nóng)村論文稅費(fèi)改革后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，農(nóng)村干群關(guān)系明顯改善，得到了廣大農(nóng)民群眾的衷心擁護(hù)和支持。但由于農(nóng)村稅費(fèi)改革是一項(xiàng)艱巨的系統(tǒng)工程，涉及到各方面利益的重大調(diào)整，難免會出現(xiàn)一些新問題，對此必須采取有力措施，加以解決。
一、農(nóng)村稅費(fèi)改革存在的主要問題
1.鄉(xiāng)村正常運(yùn)轉(zhuǎn)困難。一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)問題突出。農(nóng)村稅費(fèi)改革取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)后，鄉(xiāng)村兩級義務(wù)教育、計劃生育、優(yōu)撫和民兵訓(xùn)練等支出由各級政府財政預(yù)算安排，給予保證；修建鄉(xiāng)村道路所需資金不再固定向農(nóng)民收取，鄉(xiāng)級道路建設(shè)資金由政府負(fù)責(zé)安排。這一改革涉及到農(nóng)村財政投入體制的重大調(diào)整，在實(shí)施過程中出現(xiàn)了各項(xiàng)事業(yè)支出與財政收入之間矛盾，收支存在較大缺口，使得一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）正常運(yùn)轉(zhuǎn)困難。二是村級組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)艱難。稅費(fèi)改革后，財政轉(zhuǎn)移支付資金有限，村干部報酬、辦公等經(jīng)費(fèi)明顯不足，一些集體收入薄弱的村，村干部報酬無法完全兌現(xiàn)，正常的辦公費(fèi)用開支也無法保證。
2.“一事一議”籌資投勞難以實(shí)施。農(nóng)村稅費(fèi)改革取消了村提留費(fèi)，村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)和公益事業(yè)所需資金主要采取“一事一議”的辦法來解決。然而，“一事一議”在實(shí)際操作時很難落實(shí)，存在“有事難議”和“議后難執(zhí)行”等問題。如有的村外出勞力多，村民會議或村民代表會議難以召集；有的村會議開成了，但因意見不統(tǒng)一，方案難以通過；也有的村即便“議”成了，資金也難以收齊，影響農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展。同時“有事不議”的現(xiàn)象也時有發(fā)生，個別村興辦公益事業(yè)的方案未經(jīng)村民大會或村民代表大會討論通過，就直接向農(nóng)民籌資籌勞，致使農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。
3.鄉(xiāng)村兩級債務(wù)化解難。由于歷年興辦農(nóng)村教育、鄉(xiāng)村道路和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共事業(yè)使鄉(xiāng)村兩級背上沉重的債務(wù)。農(nóng)村稅費(fèi)改革取消村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌和教育集資后，鄉(xiāng)村兩級失去償還債務(wù)的資金來源，償債能力明顯削弱，加上財政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金不足，鄉(xiāng)村債務(wù)化解困難，個別地方甚至逐年增加。
農(nóng)村稅費(fèi)改革配套措施落實(shí)緩慢。對于目前鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)龐大、人員多，農(nóng)村中小學(xué)結(jié)構(gòu)布局不合理，村組干部享受補(bǔ)貼人數(shù)偏多，村級開支不合理等問題改革的措施不力、力度不大、效果不明顯。
二、深化農(nóng)村稅費(fèi)改革的對策措施
深化農(nóng)村稅費(fèi)改革事關(guān)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和安定穩(wěn)定的大局，對稅費(fèi)改革中出現(xiàn)的新問題、新矛盾，必須采取有力措施，切實(shí)加以解決。
1.完善公共財政體制，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。長期以來，農(nóng)村公共事業(yè)多由鄉(xiāng)村集體和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而城市的公共事業(yè)全部由政府財政投入，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差別拉大。按照中央關(guān)于“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)全面小康社會”的思路，今后應(yīng)按照國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村“多予少取”的原則，改革現(xiàn)有的農(nóng)村公共財政體制，把屬于農(nóng)村的公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)資金納入國家財政預(yù)算，通過轉(zhuǎn)移支付的辦法給予專項(xiàng)補(bǔ)助和支持。一是將農(nóng)村教育、道路修建、民兵訓(xùn)練、計劃生育、文化設(shè)施等公共事業(yè)支出改由中央、省級政府承擔(dān)，縣級政府負(fù)責(zé)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施，解決農(nóng)村公益事業(yè)滯后問題。二是國家要繼續(xù)加大對農(nóng)村的財政轉(zhuǎn)移支付力度，確保鄉(xiāng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
2.加強(qiáng)立法，健全和完善“一事一議”制度。為了確保“一事一議”籌資投勞辦法的落實(shí)，必須通過立法制定《村內(nèi)“一事一議”籌資投勞管理?xiàng)l例》，將“一事一議”籌資投勞的議事程序、議事范圍、上限標(biāo)準(zhǔn)和民主管理以法律法規(guī)的形式作出具體規(guī)定。村集體興辦公共事業(yè)時應(yīng)制定切實(shí)可行的方案，經(jīng)村民會議或村民代表大會討論，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批，同時報縣級主管部門備案，張榜公布后向村民籌集。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，要有村民代表直接參與管理監(jiān)督，財務(wù)開支和勞務(wù)使用情況及時向村民公布。
3.認(rèn)真清理，分類化解鄉(xiāng)村債務(wù)。要實(shí)行化解債務(wù)政府一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，狠抓工作落實(shí)。在確保不發(fā)生新的債務(wù)的前提下，認(rèn)真清理核實(shí)鄉(xiāng)村集體債務(wù)。在此基礎(chǔ)上，分類處理，逐步化解。在采取收欠還債、核銷減債、變現(xiàn)還債、降息化債、劃轉(zhuǎn)債務(wù)等辦法的同時，大力發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，增加收入，提高償債能力。
4.落實(shí)稅費(fèi)改革配套措施，加快稅費(fèi)改革步伐。一要加快鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革，精簡機(jī)構(gòu)，壓縮、分流人員，按照精減、統(tǒng)一、高效的原則，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)和人員編制；二要推行村干部交叉任職，減少村干部人數(shù)，節(jié)省村級開支；三要推進(jìn)農(nóng)村教育改革，優(yōu)化教育資源配置，調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，精簡教師隊(duì)伍。
5.探索解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的有效途徑。在深化農(nóng)村稅費(fèi)改革工作中，要建立減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)長效機(jī)制，不折不扣地執(zhí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)法規(guī)和政策，落實(shí)各項(xiàng)護(hù)農(nóng)惠農(nóng)措施，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。同時積極調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展“一村一品”特色農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入。
第三篇：農(nóng)村稅費(fèi)改革
農(nóng)村稅費(fèi)改革
一、農(nóng)村稅費(fèi)改革的主要內(nèi)容
2000年，我國開始在全國范圍進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)。農(nóng)村稅費(fèi)改革的主要內(nèi)容概括為：“三個取消，兩個調(diào)整，一項(xiàng)改革”
三個取消是：取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資，取消屠宰稅，逐步取消勞動積累工和義務(wù)工。
兩個調(diào)整是：調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策，調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策。
一項(xiàng)改革是：改革村提留征收使用辦法，即：原村提留采用新的農(nóng)業(yè)稅附加方式統(tǒng)一收取，農(nóng)業(yè)稅附加比例最高不超過農(nóng)業(yè)稅正稅的20%；農(nóng)業(yè)稅附加全部返還給村級組織，用于村干部報酬、五保戶供養(yǎng)、辦公經(jīng)費(fèi)等，農(nóng)業(yè)稅附加實(shí)行鄉(xiāng)管村用；村內(nèi)興辦其他集體生產(chǎn)公益事業(yè)所需資金，實(shí)行“一事一議”制度，籌資實(shí)行上限控制
二、改革成效
農(nóng)村稅費(fèi)改革在全國范圍推廣實(shí)施以來，各地政府機(jī)關(guān)基本能認(rèn)真按照國家有關(guān)規(guī)定對農(nóng)民的大部分稅費(fèi)進(jìn)行了減免，農(nóng)村的稅費(fèi)有了大幅度的減少，一些亂收費(fèi)現(xiàn)象得到了有效的遏制。
農(nóng)民和政府相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對“農(nóng)村稅費(fèi)改革”認(rèn)知度較高。大多數(shù)農(nóng)民知道中國目前有“農(nóng)村稅費(fèi)改革”這項(xiàng)措施，并對農(nóng)村稅費(fèi)改革的內(nèi)容有一定了解。而官員對此項(xiàng)改革的了解比農(nóng)民更多。
農(nóng)村稅費(fèi)的收取在“農(nóng)村稅費(fèi)改革”后比稅改前大幅度減少。農(nóng)稅改革中重新核定計稅面積，農(nóng)業(yè)稅稅費(fèi)總額較之稅改前有所下降，鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)稅費(fèi)總額上交額度明顯減少?！稗r(nóng)村稅費(fèi)改革”政策的出臺規(guī)范了對農(nóng)民的征稅，為“減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)”做了制度性的保證。稅費(fèi)改革前，農(nóng)民需繳納各種各樣的稅與費(fèi)。主要有：農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)附加稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加、屠宰稅、村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、教育附加費(fèi)、教育集資、書雜費(fèi)、義務(wù)工農(nóng)業(yè)稅等。稅費(fèi)改革后，國家取消其他費(fèi)與雜稅，農(nóng)民只需繳納一項(xiàng)農(nóng)業(yè)稅。2004年3月5日，溫家寶同志在全國人大二次會議開幕的時候作政府工作報告中談到2004年的主要任務(wù)時說，要鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)。五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。不少有條件的省份已在本省內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。2005年12月29日，十屆全國人大常委會第十九次會議經(jīng)表決決定，農(nóng)業(yè)稅條例自2006年1月1日起廢止，中國農(nóng)民告別了有2600年歷史的“皇糧國稅”。
三、存在的問題
任何改革都不是一帆風(fēng)順的。農(nóng)村稅費(fèi)改革的巨大成果，得到了廣大農(nóng)民群眾的熱烈擁護(hù)和支持，這是不言而喻的。然而，我們在充分肯定成績的同時，也必須看到稅費(fèi)改革后存在的不容忽視的諸多問題。
鄉(xiāng)村負(fù)債數(shù)額大，債務(wù)化解難
由于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，財政困難，保穩(wěn)定與謀發(fā)展矛盾突出，同時不少地方和相關(guān)部門債務(wù)風(fēng)險意識淡薄，監(jiān)督不到位,管理混亂，多年來，興修農(nóng)田水利、村村通水泥路項(xiàng)目貸款、道路修建養(yǎng)護(hù)、農(nóng)村教育、救濟(jì)等費(fèi)用形成了巨額鄉(xiāng)村債務(wù)。
基層收入甚微，機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)困難
大部分鄉(xiāng)村集體財力微薄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只剩下為數(shù)極少的工商稅，取消了原先納入財政預(yù)算和財政財務(wù)開支的稅費(fèi)項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力極少?？h對鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能保人員工資發(fā)放，對村的轉(zhuǎn)移支付更少。尤其是邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)，行政成本高，工作條件差，工資補(bǔ)助沒保證，干部思想不
穩(wěn)定。
歷史欠賬較多，遺留問題難解決
稅費(fèi)改革后，由于歷史欠賬較多，興辦集體公益事業(yè)有事難議、難做，稅費(fèi)尾欠難解決，轉(zhuǎn)移支付資金分配使用及跟蹤監(jiān)督不夠。
學(xué)校經(jīng)費(fèi)捉襟見肘，義務(wù)教育投入不足
農(nóng)村學(xué)校實(shí)行了“一費(fèi)制”，取消了教育集資，使得農(nóng)村教育基礎(chǔ)性工作所需資金投入嚴(yán)重不足。
農(nóng)村欠稅無法償還，墊稅包袱無力解決
稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)村兩級墊付的農(nóng)業(yè)稅數(shù)額巨大，無力解決。
債權(quán)無法清回，資產(chǎn)難以盤活
應(yīng)收未收款項(xiàng)由于逾期時間長，不良債權(quán)比較大，沒有得力辦法消赤減債，導(dǎo)致資產(chǎn)難以盤活，想辦的事沒法辦
四、取消農(nóng)業(yè)稅后對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的影響
減少財政收入，制約基層政府功能發(fā)揮
首先，收入缺口較大。農(nóng)業(yè)稅是地方收地方用，尤其是農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)稅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要收入來源，是基層政府的主要財力保障。據(jù)河南省調(diào)查了解，農(nóng)村稅費(fèi)改革以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的常規(guī)收入一般是三部分：一是財政部門收取的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)部分，主要以農(nóng)業(yè)稅為主體；二是地稅收入，包括地方工商稅收和企業(yè)所得稅，個人所得稅等；三是國稅收入（增值稅）的留存部分。一般占國稅收入的1/4.對于農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)和中西部貧困地區(qū)來說，農(nóng)業(yè)稅一般占當(dāng)?shù)刎斦杖氲?0%以上，有的甚至可以達(dá)到70%—80%，地稅和國稅的收入所占比重是很低的，所以取消農(nóng)業(yè)稅使鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入銳減，給基層政府帶來財政困難。例如，農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，河南省南陽市全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出增加額6.59億元，與收入增加額2.48億元相抵后，造成財政支出缺口4.1億元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺口177.7萬元。唐河縣缺口7127萬元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)356.4萬元；新野縣缺口4237萬元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)302.6萬元。農(nóng)村稅費(fèi)改革取消了“非規(guī)范收入”，再加上政策內(nèi)的減收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政勢必留下較大的資金缺口。其次，在收入缺口增大的同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設(shè)、優(yōu)撫、五保戶贍養(yǎng)、計劃生育、民兵訓(xùn)練支出基本上轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預(yù)算中開支，增加了財政困難。農(nóng)業(yè)稅取消后，相當(dāng)一部分縣鄉(xiāng)失去了一個主體稅種，一些鄉(xiāng)只能主要依靠上級財政的轉(zhuǎn)移支付來維持機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)，根據(jù)稅費(fèi)改革的相關(guān)精神和農(nóng)業(yè)稅有關(guān)政策，中央的轉(zhuǎn)移支付主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)彌補(bǔ)稅費(fèi)改革帶來的地方財政缺口。實(shí)際上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于以農(nóng)業(yè)稅為主的財政收入，而這個差額部分，中央轉(zhuǎn)移支付不能覆蓋到。而當(dāng)前縣級財政又普遍困難，難以擠出財力安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付，由于受到財力約束，制約了基層政權(quán)功能的有效發(fā)揮，也影響到了政府工作的主動性和積極性。.無力支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展
在稅費(fèi)改革以前，我國農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展大多是以農(nóng)業(yè)稅為資金保障的。今年取消農(nóng)業(yè)稅造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政更加雪上加霜，沒有足夠的資金來履行社會公共職能，直接影響到農(nóng)村公益事業(yè)的長足發(fā)展。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施無法更新和管理維護(hù)，農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村社會保障事業(yè)更加難以實(shí)施，農(nóng)業(yè)新品種和農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)推廣更加困難。
農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足
為了解決教師工資的按時足額發(fā)放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教師工資從2001年起直接由縣財政通過教師工資專戶統(tǒng)一進(jìn)行，這有效解決了教師工資的拖欠問題，但并未解決基礎(chǔ)教育投入不足的問題。同時由于取消了農(nóng)業(yè)稅，取消了向?qū)W生的亂收費(fèi)，從而使教育投入不足的問題更加明顯。一方面在上級轉(zhuǎn)移支付力度不夠的情況下，原缺口不僅沒有縮小，而且加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的困難，影響鄉(xiāng)級政權(quán)其他職能的履行；另一方面教師未來工資標(biāo)準(zhǔn)提高的負(fù)擔(dān)也有可能
累加在鄉(xiāng)財政，所以鄉(xiāng)財政的困難可能更大。還有不少地方上劃到縣財政的教師工資只包括國家統(tǒng)一規(guī)定的固定工資、活工資、教齡津貼和其他津貼，一些原來地方規(guī)定或認(rèn)可的相關(guān)費(fèi)用或補(bǔ)貼（如教師誤餐補(bǔ)貼、交通費(fèi)、班主任工資補(bǔ)貼等等）仍然由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)。取消農(nóng)業(yè)稅前這些開支實(shí)際上已經(jīng)難以調(diào)減，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的負(fù)擔(dān)，現(xiàn)在沒有了農(nóng)業(yè)稅，缺口立刻呈現(xiàn)，資金更是沒有了著落。此外，中小學(xué)校危房改造資金原則上要求由縣財政直接負(fù)擔(dān)，上級的相關(guān)援助只是采取一次性補(bǔ)貼的方式，主要用于中小學(xué)多種用途的專項(xiàng)補(bǔ)助，因此，難以顧及全面情況。實(shí)際上中小學(xué)危房改造的支出現(xiàn)狀，基本上是由縣、鄉(xiāng)，甚至村共同負(fù)責(zé)。取消農(nóng)業(yè)稅，以農(nóng)業(yè)稅為主要財政收入的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政將更加困難，鄉(xiāng)村小學(xué)的硬件建設(shè)和維護(hù)得不到有效保證，必然影響義務(wù)教育的質(zhì)量和普及。
鄉(xiāng)村債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，化解的難度增大
鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債是當(dāng)前全國農(nóng)村面臨的突出問題。它一般包括顯性債務(wù)和隱性債務(wù)。顯性債務(wù)有銀行存款、農(nóng)金會或其他基金貸款、統(tǒng)籌中借款和其他；隱性債務(wù)一般有欠發(fā)工資。、欠發(fā)業(yè)務(wù)費(fèi)、欠付樓堂館所等基建基金、欠付修路修橋等公益項(xiàng)目資金、財政擔(dān)保和其他方面形成的債務(wù)。據(jù)國家統(tǒng)計局抽樣調(diào)查，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債2000—2200億元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)400萬元。河南省南召縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債總額2.94億元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1308萬元，最多的2841萬元；337個行政村負(fù)債總額1.01億元，平均每村628萬元，而2004年全縣財政收入4798萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的成因主要是①分稅制下“財權(quán)上收，事權(quán)下移”，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐漸沉淀了大量債務(wù)；②要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成自上而下的各種達(dá)標(biāo)升級和“一票否決”任務(wù)而不得不加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，高息借貸；③個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負(fù)責(zé)人為了得到升遷或保住烏紗帽，不顧本身?xiàng)l件，超越財政承受能力，大興木土，搞一些所謂的“政績工程”、“形象工程”，以致債臺高筑。④機(jī)構(gòu)臃腫，財政供養(yǎng)人口多。我國共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府45462個，全國每四○個農(nóng)民養(yǎng)活一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，平均為1：40，可見財政負(fù)擔(dān)的沉重。巨額赤字和債務(wù)由于農(nóng)村稅費(fèi)改革形成的財政政策性缺口、收支管理、預(yù)算管理的規(guī)范化剛性約束，這些債務(wù)沒有消解的希望。取消農(nóng)業(yè)稅后，如果沒有上級大力度的轉(zhuǎn)移支付，債務(wù)更是無法化解。
五、對農(nóng)村財稅制度改革以及若干問題的簡要評價
在不斷的調(diào)整和改革中，我國已初步建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)、體現(xiàn)構(gòu)建和諧社會理念的農(nóng)村財政稅收制度。由財政稅收制度所反映的國家與農(nóng)民之間的分配關(guān)系由“多取少予”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸嘤枭偃 保伯a(chǎn)品和服務(wù)供給由城鄉(xiāng)分割初步走向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。但是，農(nóng)村財政稅收制度仍然存在著很多不完善的地方，許多問題還需要進(jìn)行更深入的理論探討和研究。
國家與農(nóng)民之間的分配關(guān)系：由“多取少予”轉(zhuǎn)為“多予少取”
改革以前，國家通過統(tǒng)購統(tǒng)銷、價格剪刀差等政策從農(nóng)業(yè)攫取剩余，來支持勞動力低成本下的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，這一時期，國家與農(nóng)民的分配關(guān)系表現(xiàn)為“多取少予”。改革初期，國家?guī)状未蠓忍岣咿r(nóng)產(chǎn)品收購價格，統(tǒng)購統(tǒng)銷制度也逐步取消。
改革以后，農(nóng)民直接承擔(dān)的稅費(fèi)包括：①農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅等。[2]②鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留，鄉(xiāng)統(tǒng)籌即前面所說的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌收入；村提留是村級組織向承包集體土地經(jīng)營的農(nóng)戶收取的費(fèi)用，主要是公積金、公益金和管理費(fèi)。③“兩工”，即義務(wù)工和積累工，是農(nóng)民以勞務(wù)的形式向鄉(xiāng)村政府和組織提供的社會負(fù)擔(dān)。④各種形式的集資、收費(fèi)、攤派。公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給：從城鄉(xiāng)分割初步走向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
建國以來，我國長期實(shí)行的是城鄉(xiāng)分割并向城市傾斜的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，改革開放后的相當(dāng)長時期里這種狀況并未得到根本改觀。盡管總體上說，財政對“三農(nóng)”的投入規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)村獲得了大量的轉(zhuǎn)移支付，但財政資源配置仍然沒有充分考慮到農(nóng)村人口的規(guī)模以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后狀況，因而未充分考慮農(nóng)村人口在享受公共產(chǎn)品和服務(wù)方面的社會公
平。在改革后很長一段時期里，財政體制、行政管理體制、考核機(jī)制等的不完善以及中央財政轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)滯后等，使改革前固有的公共產(chǎn)品和服務(wù)供給上城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和差距得以延續(xù)甚至強(qiáng)化。
另一方面，農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)供給狀況改善的根本原因在于黨的執(zhí)政理念發(fā)生了重要變化，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀來制定社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。同時，這種改善也得益于轉(zhuǎn)移支付制度的調(diào)整和完善。我國于1994年分稅制改革時開始建立轉(zhuǎn)移支付制度，改革初期，轉(zhuǎn)移支付制度非常不完善，以照顧改革前各地既得利益的稅收返還（增值稅和消費(fèi)稅）比重過大，難以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和公共財政制度的不斷健全，轉(zhuǎn)移支付制度不斷調(diào)整和完善，以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化目標(biāo)的轉(zhuǎn)移支付比重不斷提高。
縣鄉(xiāng)財政缺口的彌補(bǔ)：缺乏有效、穩(wěn)定的制度安排
我國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)財政資源匱乏，而且人口眾多、基礎(chǔ)薄弱以及對公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求巨大，因此，作為為農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及農(nóng)民提供公共產(chǎn)品和服務(wù)主要承擔(dān)者的縣鄉(xiāng)政府存在著嚴(yán)重的財政缺口。財政缺口的定義是居民對公共產(chǎn)品和服務(wù)需求的財政支出與財政資源之間的差額。
財政缺口可以通過一定的途徑和辦法來彌補(bǔ)，主要有：①減少需要地方政府開支的責(zé)任范圍；②增加地方政府增加收入的權(quán)限；③增加上級政府轉(zhuǎn)移支付的數(shù)量；④在增加收入權(quán)限不變的條件下，地方政府通過努力來增加財政收入。
改革以來，在彌補(bǔ)縣鄉(xiāng)財政缺口方面一直沒有建立起有效的、穩(wěn)定的制度安排，盡管近年來中央財政明顯加大了對農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付。
財政體制：受制于政府層級間行政管理體制
改革前，我國基本上采取的是“統(tǒng)收統(tǒng)支”集權(quán)型的財政體制。改革后至1994年實(shí)行分稅制財政體制前，財政分權(quán)的程度不斷擴(kuò)大，按地方財政收入占全部財政收入比重，分權(quán)程度已經(jīng)達(dá)到了很高的水平。改革以來，我國行政管理體制始終沒有進(jìn)行根本性改革。現(xiàn)行政府層級間行政管理體制的一個重要特征是上級政府對下級政府具有強(qiáng)制性的行政權(quán)威，政府層級間的關(guān)系通過領(lǐng)導(dǎo)人任命制等制度表現(xiàn)為強(qiáng)烈的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，即便是具有自治性質(zhì)的村級組織也是如此。
在現(xiàn)行行政管理體制下，下級政府的實(shí)際可支配財力以及支出職責(zé)基本上由上級政府確定，這就非常容易導(dǎo)致下級政府收入與支出之間的背離，下級政府的支出職責(zé)常常超出其財力，政府層級越低，這種背離的程度越大，很難按公共財政的原則來配置政府間的支出職責(zé)。上級政府或行政部門往往利用其行政權(quán)威，通過各種方式和手段強(qiáng)制性地表示上級政府和領(lǐng)導(dǎo)人的政策偏好或政策目標(biāo)，而在要求下級政府完成各項(xiàng)任務(wù)的同時，上級政府往往并不給予相應(yīng)的財政支持。在這種行政管理體制下，即使在以包干制為特征的高度分權(quán)時期，縣鄉(xiāng)政府財權(quán)與事權(quán)的分離仍然表現(xiàn)的十分明顯，而不完善的分稅制體制則進(jìn)一步加劇了這種分離。不完善的政府層級間行政管理體制是導(dǎo)致改革以來農(nóng)民負(fù)擔(dān)長期居高不下、制度外財政膨脹、鄉(xiāng)村債務(wù)規(guī)模擴(kuò)大、農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)供給不足與過度供給并存，等等問題的重要原因之一。
第四篇：農(nóng)村稅費(fèi)改革匯報材料
農(nóng)村稅費(fèi)改革匯報材料
稅費(fèi)改革匯報材料 中共XX市委 XX市人民政府
首先，我代表XX市委、市政府，對各位領(lǐng)導(dǎo)來我市檢查指導(dǎo)工作表示熱烈歡迎！我市位于黑龍江省西南部，松嫩平原中部，松花江北岸，幅員3905平方公里?，F(xiàn)轄22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），186個村，1228個屯；人口91萬，其中農(nóng)村人口68萬。2004年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)億
元，增長；財政收入億元，增長，居全省第一位；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)億元，利稅億元，分別增長和；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值億元，增長，其中養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的；城鎮(zhèn)居民可支配
收入6598元，農(nóng)民人均純收入3556元，分別增長和。按照調(diào)研組要求，現(xiàn)將我市稅費(fèi)改革情況做以報告。
一、主要工作成果
按照省、XX市關(guān)于全部免征農(nóng)業(yè)稅改革試點(diǎn)工作總體部署，我市從市情實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持“落實(shí)政策、深化改革、化解矛盾、完善制度”四大主攻方向，高標(biāo)準(zhǔn)組織，高起點(diǎn)起動，高質(zhì)效推進(jìn)，全部免征農(nóng)業(yè)稅改革試點(diǎn)工作基本完成，取得顯著工作成效，有力促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。一是“一個免征”全面落實(shí)到位。2004年，全市6460萬元農(nóng)業(yè)稅全部免征，進(jìn)一步減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，使廣大農(nóng)民切身感受到惠農(nóng)富民政策，發(fā)展生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)的積極性空前高漲。二是“三項(xiàng)改革”全面推進(jìn)到位。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革上，目前我市實(shí)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)22個，行政村186個、村干部558人，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)和精簡機(jī)構(gòu)減少公用經(jīng)費(fèi)開支112萬元，撤并行政村、精簡村（組）干部減少村干部補(bǔ)貼和辦
公經(jīng)費(fèi)479萬元。精簡行政編制196個，事業(yè)編制234個，改革后行政編制實(shí)有人數(shù)為635人，事業(yè)編制實(shí)有人數(shù)為548人。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)按5職配備，實(shí)行兼職和交叉任職。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革上，組建了新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，新組建的21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所共計133人（平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)6人）。鄉(xiāng)村兩級財政財務(wù)工作全部實(shí)行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”和“村財民理鄉(xiāng)代管”管理，在全市范圍內(nèi)開展清理銀行賬戶、票據(jù)、財政供養(yǎng)人口、資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)工作。在農(nóng)村教育體制改革上，農(nóng)村義務(wù)教育由市級政府舉辦和管理。撤銷了21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)教委辦，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)和中心小學(xué)直接隸屬于教育行政管理部門，中學(xué)和中心小學(xué)分別負(fù)責(zé)管理本地村級中學(xué)和小學(xué)的體制。全面推行中小學(xué)校長負(fù)責(zé)制。農(nóng)村中小學(xué)教職工工資和公用經(jīng)費(fèi)全部上劃市級管理，實(shí)行國庫集中支付。按照建立公共財政體制的要求，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，將教育事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)單獨(dú)列項(xiàng)，納入預(yù)算，并優(yōu)先安排。
全面推行中小學(xué)校長和教師聘任制度。按要求對全市農(nóng)村中小學(xué)校長、教師聘任教師定編、定崗和分流工作已完成。三是“六個完善”全面實(shí)施到位。在轉(zhuǎn)移支付資金落實(shí)上完善，從稅改以來農(nóng)村教師工資和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資按月足額發(fā)放，無拖欠現(xiàn)象，按照省稅改轉(zhuǎn)移支付管理辦法的要求和標(biāo)準(zhǔn)，將省核定我市的計生、優(yōu)撫及鄉(xiāng)級道路各部分資金落實(shí)到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中計生366萬元、優(yōu)撫526萬元、鄉(xiāng)級道路190萬元；免征農(nóng)業(yè)稅后，省核定我市村級轉(zhuǎn)移支付為957萬元，按照省要求全部下?lián)?，把不?萬元的全部補(bǔ)到4萬元，共補(bǔ)助63個村，下?lián)艽寮壯a(bǔ)助999萬元，已全部撥付到位。在村級“一事一議”公益事業(yè)建設(shè)上完善，從2004年起，我市農(nóng)村公益事業(yè)采取“一事一議”籌資籌勞辦法加以解決。到目前為止，全市共發(fā)生4個方面222個項(xiàng)目，共籌資籌勞668萬元，省財政廳給予我市以獎代補(bǔ)資金334萬元，這批資金已全部撥付到位。在解決土地
承包矛盾糾紛上完善，對全市土地糾紛案件進(jìn)行了全面排查，共認(rèn)定54起重點(diǎn)案件，目前基本化解。在化解鄉(xiāng)村債務(wù)上完善，我市按照省財政廳工作部署和要求，重新對鄉(xiāng)級債務(wù)進(jìn)行了認(rèn)真清理核實(shí)。鄉(xiāng)級債務(wù)總額為29401萬元，其中單位1499萬元，個人5938萬元，村級集體2663萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)8162萬元，上級財政借款8384萬元；銀行貸款2755萬元；村級債務(wù)總額為32390萬元。通過清理個人往來款項(xiàng)及資源發(fā)包等手段化解765萬元。在五保戶供養(yǎng)上完善，按新標(biāo)準(zhǔn)全市符合五保供養(yǎng)條件共有4542人，供養(yǎng)資金各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在自我平衡基礎(chǔ)上，全部撥付到位。在涉農(nóng)收費(fèi)上完善，對全市涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行了全面清理，堅(jiān)決取消不合理涉農(nóng)收費(fèi)。目前我市共有涉農(nóng)收費(fèi)36項(xiàng)，全部做到按規(guī)定合理收費(fèi)。
二、存在的矛盾和問題 對于農(nóng)村而言，中央1號文件的實(shí)施在一定意義上是一場深刻的革命，因而，在為農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大活力的同時，不可避免地會觸及現(xiàn)有利益格局，使一些深層矛盾和棘手難題突出出來。主要有：一是農(nóng)村“五保供養(yǎng)面”過大，現(xiàn)有轉(zhuǎn)移支付資金抵保支出標(biāo)準(zhǔn)不能完全滿足需要。按上級核定每村6000元標(biāo)準(zhǔn)（每村5人，每人1200元，共6000元），我市186個12全文查看
第五篇：縣農(nóng)村稅費(fèi)改革情況
為深入推動我縣農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，進(jìn)一步鞏固稅費(fèi)改革成果，據(jù)要求，現(xiàn)將稅費(fèi)改革情況總結(jié)如下：
一、領(lǐng)導(dǎo)重視、精心組織
縣委、縣府對稅費(fèi)改革工作高度重視，責(zé)成縣稅改辦具體落實(shí)，并提出了明確要求：稅改辦要將稅費(fèi)改革總結(jié)和自查工作作為當(dāng)前工作的重點(diǎn)，嚴(yán)禁走過場、搞形式，要以高度的政治責(zé)任感和求真務(wù)實(shí)的態(tài)度認(rèn)真開展工作，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正?？h稅改辦及時組織稅改成員單位召開了專門會議，要求各成員單位對照檢查內(nèi)容，結(jié)合今年涉及稅改方面的工作開展情況，認(rèn)真搞好自查，并將有關(guān)信息及時反饋稅改辦。同時，稅改辦以射稅改辦發(fā)[2004]07號文件向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)，并抽調(diào)人員到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了督查，確保稅改費(fèi)工作得以有效落實(shí)。
二、健全機(jī)構(gòu)、落實(shí)政策
按照上級提出的“機(jī)構(gòu)不撤，人員不減”的要求，根據(jù)今年稅改相關(guān)單位人事變動的情況，充實(shí)和調(diào)整了農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室人員，辦公場地固定設(shè)在財政局，保證了人員、經(jīng)費(fèi)、辦公場所三落實(shí)。
今年是我縣實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的第三年，攻堅(jiān)階段雖已過去，但日常事務(wù)卻從未松懈。稅改辦認(rèn)真落實(shí)中、省有關(guān)稅費(fèi)改革的會議精神，并及時向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關(guān)部門進(jìn)行了傳達(dá)，對工作進(jìn)行了統(tǒng)一部署，特別是在今年上半年對2003年已經(jīng)取消的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和暫停征收的公益事業(yè)金的落實(shí)情況進(jìn)行了明查暗訪，各地執(zhí)行情況良好，沒有發(fā)現(xiàn)反彈。
今年我省農(nóng)業(yè)稅稅率由原來的7%降為4%，縣稅改辦利用電視、宣傳車、標(biāo)語、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線廣播、各種會議等多種形式廣泛宣傳農(nóng)業(yè)稅降下率政策；在各村社公示欄、各交通要道、集貿(mào)市場等張貼《告全省農(nóng)民朋友書》近10000張，確保農(nóng)業(yè)稅收政策家喻戶曉，深入人心?？h地稅局把降低農(nóng)業(yè)稅稅率政策的落實(shí)工作納入了目標(biāo)考核，各地稅所嚴(yán)格按降低農(nóng)業(yè)稅稅率后的稅額重新核定并落實(shí)到農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)稅社會減免嚴(yán)格實(shí)行“先減后征”，征前落實(shí)到戶；同時對退耕還林、各項(xiàng)建設(shè)占地、水毀耕地等調(diào)減面積據(jù)實(shí)核減到戶，張榜公布，并將農(nóng)業(yè)稅納稅通知書于
三、強(qiáng)化管理、嚴(yán)肅紀(jì)律
今年，稅改辦進(jìn)一步強(qiáng)化對稅費(fèi)改革工作的管理力度，做到“兩個準(zhǔn)確”、“八個不準(zhǔn)”、“六個到戶”，并嚴(yán)肅紀(jì)律，建立健全了“六項(xiàng)制度”。
“兩個準(zhǔn)確”即：準(zhǔn)確核實(shí)計稅面積；準(zhǔn)確核實(shí)“兩工”勞動力個數(shù)。
“八個不準(zhǔn)”即：不準(zhǔn)隨意虛增、虛減計稅面積、常產(chǎn)、稅率和計稅價格；不準(zhǔn)在“兩工”以勞折資取消前搞“一事一議”；不準(zhǔn)強(qiáng)制向農(nóng)民收繳農(nóng)村稅費(fèi)改革前的稅費(fèi)尾欠；不準(zhǔn)動用非法手段收取農(nóng)村稅費(fèi)；不準(zhǔn)稅費(fèi)混收；不準(zhǔn)在農(nóng)村中小學(xué)就學(xué)、計劃生育指標(biāo)審批、農(nóng)村結(jié)婚登記、農(nóng)民建房、農(nóng)民外出務(wù)工等方面超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)或搭車收費(fèi)；不準(zhǔn)借生產(chǎn)服務(wù)為名隨意設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)；不準(zhǔn)采取行政命令層層攤派農(nóng)村報刊，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村報刊限額制。
“六到戶”即：政策宣傳到戶；農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡發(fā)放到戶；農(nóng)業(yè)稅納稅通知書下發(fā)到戶；稅票和農(nóng)民負(fù)擔(dān)專用據(jù)填開到戶；農(nóng)業(yè)稅及附加和“兩工”款、生產(chǎn)服務(wù)費(fèi)收取到戶；人口、勞動力、計稅面積、農(nóng)業(yè)稅及附加、“兩工”款、生產(chǎn)服務(wù)費(fèi)以社為單位張榜公布到戶。
“六項(xiàng)制度”即：農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制；農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作責(zé)任追究制；農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況分析和報告工作制度；涉農(nóng)收費(fèi)公示制；督查制度；農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪查處反饋制度。
四、深化配套改革、鞏固稅改成果
（一）深化財政管理體制改革
一是按照收入范圍核定收入基數(shù)，基數(shù)內(nèi)屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力，超基數(shù)全部留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時將社會撫養(yǎng)費(fèi)和殯葬罰沒收入的各50%留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（從
（二）積極推進(jìn)村組改革
（三）全面實(shí)施農(nóng)村財務(wù)改革
（四）認(rèn)真搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革
五、存在的問題
2、集體公益事業(yè)難辦。實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革后，上級財政撥款僅夠保證基層政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)，致使學(xué)校排危、鄉(xiāng)村道路維修、農(nóng)田水利等集體公益事業(yè)的維修基本上無資金來源。
3、稅費(fèi)收繳難度加大。一是由于稅改前一些村社欠部分農(nóng)民的各種款項(xiàng)（如糧款、村社借款等），稅改后村社沒有資金還款，這部分農(nóng)戶便以農(nóng)業(yè)稅抵后，造成征稅難；二是由于舉家外出的農(nóng)戶較多，其承包土地的稅費(fèi)本身就無法征收，再加之由于稅費(fèi)改革前農(nóng)民拖欠稅費(fèi)較多，按政策實(shí)行掛賬處理，農(nóng)戶間就產(chǎn)生了攀比心理，“能拖則拖，拖到免征農(nóng)業(yè)稅則萬事大吉”的思想在農(nóng)村已有抬頭，并呈蔓延之勢，嚴(yán)重影響了當(dāng)年及尾欠的農(nóng)業(yè)稅征收入庫，給地方財政收入帶來較大困難。
《[推薦]縣2004年農(nóng)村稅費(fèi)改革工作情況>>>>縣農(nóng)村稅費(fèi)改革情況責(zé)任編輯：飛雪 閱讀：人次
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