第一篇：努力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政

努力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政

黨的十五大指出：“一切政府機(jī)關(guān)都必須自覺(jué)依法行政?！编l(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國(guó)最基層的一級(jí)人民政府，面對(duì)著8億多的農(nóng)民群眾，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行依法行政的重要性和必要性不言而喻。近年來(lái)，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)依法行政作了一些積極探索，并已初見(jiàn)成效：逐步由行政命令轉(zhuǎn)向依法行政，由依“權(quán)”辦事轉(zhuǎn)向依“法”辦事；“通不通三分鐘，再不通龍卷風(fēng)”的做法大為改觀，“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”的現(xiàn)象也大為減少。但是，政府違法行政的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，行政訴訟敗訴率仍相當(dāng)高，行政工作的內(nèi)容和對(duì)象的廣泛性與行政法定職權(quán)的有限性的矛盾相當(dāng)突出。我認(rèn)為，必須在思想觀念、執(zhí)法環(huán)境、執(zhí)法機(jī)制等方面進(jìn)行深刻的變革。

一、依法行政必須更新觀念

依法治國(guó)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，依法行政是依法治國(guó)的重要組成部分，是建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效基層政府的根本要求，只有做到依法行政，才能確保政令暢通，才能保證農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。

無(wú)論從建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的需要看，還是從當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政狀況和面臨的新形勢(shì)看，都要求我們必須進(jìn)一步提高對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持全面地、努力地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政。

一是觀念要更新。要正確認(rèn)識(shí)依法行政的真實(shí)含義，摒棄依法行政就是設(shè)法找出法律依據(jù)來(lái)“治民”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)；摒棄行政訴訟制度是削弱政府的領(lǐng)導(dǎo)，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展工作和完成任務(wù)的錯(cuò)誤思想；摒棄鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作上面千條線，下面一根針，工作量大，用法律手段不如用行政命令來(lái)得快的錯(cuò)誤做法；摒棄“七法八法，搞得我沒(méi)有辦法”的錯(cuò)誤觀念。把依法行政的側(cè)重點(diǎn)放在“治吏”上，確立依照法律授權(quán)開(kāi)展行政行為的觀念。

二是知識(shí)要更新。要進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部法律知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使其充分認(rèn)識(shí)到實(shí)行依法行政的重要性和必要性，提高依法行政的自覺(jué)性。為此，要給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部創(chuàng)造法律學(xué)習(xí)的條件，必要的工具書(shū)發(fā)給每個(gè)干部，供其自學(xué)。以考促學(xué)，學(xué)用結(jié)合。培訓(xùn)不要停留在啟蒙式，要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實(shí)際，就其密切相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行專業(yè)性的培訓(xùn)，尤其是環(huán)保、土管、水利、林業(yè)等實(shí)體法及行政處罰、復(fù)議、訴訟等程序法的培訓(xùn)。還要加強(qiáng)規(guī)范性文件和其他法律文書(shū)的制作與審查、申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行等操作性強(qiáng)的實(shí)踐技能培訓(xùn)，積極促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在思想上和具體工作中，從依行政命令辦事向依法辦事轉(zhuǎn)變。

三是方法要更新。要善于運(yùn)用法律、法規(guī)解決問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的領(lǐng)頭雁，是貫徹黨的各項(xiàng)方針政策和國(guó)家法律、法規(guī)的實(shí)踐者。對(duì)此，一是自己必須自覺(jué)守法，做遵紀(jì)守法的模范，為群眾作出表率；二是要善于用各種法律、法規(guī)來(lái)引導(dǎo)群眾的行為；三是在處理一些重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題時(shí)，必須善于用好各種法律法規(guī)。當(dāng)前，尤其在處理村級(jí)財(cái)務(wù)管理、社會(huì)治安、群眾上訪、山林

權(quán)屬糾紛等問(wèn)題時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定辦事，不僅要做到實(shí)體合法，而且要做到程序合法。

二、依法行政必須營(yíng)造良好的法制環(huán)境

良好的執(zhí)法環(huán)境是鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的前提和重要基礎(chǔ)，而法制環(huán)境的建立，不但要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身嚴(yán)格依法辦事，而且需要上級(jí)政府和主管部門(mén)的配合，需要司法機(jī)關(guān)特別是人民法院的支持。這也是當(dāng)前推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。目前，制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政主要有三個(gè)方面，一是有些有行政執(zhí)法權(quán)的部門(mén)在分解和布置任務(wù)時(shí)，為簡(jiǎn)便往往很少考慮法定程序和法律后果，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在行政執(zhí)法工作中遇到的困難，幫助解決少，業(yè)務(wù)指導(dǎo)不力，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)因其法定職權(quán)非常有限，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府陷于執(zhí)法主體不合法、違法執(zhí)法的境地，這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作也就被迫或自覺(jué)不自覺(jué)地做著許多與依法行政相悖的工作。二是有的部門(mén)對(duì)其直接行使的管理權(quán)，缺少與鄉(xiāng)鎮(zhèn)溝通，其行政處罰行為與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理相脫離，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“看到的管不到”，部門(mén)“管到的看不到”。三是法院由于行政強(qiáng)制執(zhí)行案件數(shù)量較大，一般也只能象征性地執(zhí)行幾個(gè)有代表性的案件，一部分案件久拖不決，這樣不但影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政的信心，客觀上也助長(zhǎng)了違法行為的產(chǎn)生蔓延。為此，應(yīng)著重抓好以下三個(gè)方面工作：

一是要上下配合，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政。上級(jí)政府和主管部門(mén)在布置行政工作和分解任務(wù)時(shí)，應(yīng)首先考慮其工作內(nèi)容是否屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的法定職權(quán)，是否符合法定程序要求。執(zhí)法主體不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，不要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為難。不能以行政命令逼迫鄉(xiāng)鎮(zhèn)用違法的手段去完成收費(fèi)、收稅任務(wù)。上級(jí)政府部門(mén)在明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作內(nèi)容后，部門(mén)可以規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的執(zhí)法程序和執(zhí)法依據(jù)。對(duì)出現(xiàn)的疑點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題給予解釋和指導(dǎo)，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府調(diào)處各種糾紛和違法行為，并及時(shí)對(duì)相對(duì)人作出行政處罰決定，以行動(dòng)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政，必要時(shí)可將部分行政管理權(quán)依法委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)上下聯(lián)動(dòng)、緊密配合，從而改變“看到管不到，管到看不到”的狀況。另外，人民法院要加大行政案件的受理和執(zhí)行力度，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政。

二是要建章立制，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的特點(diǎn)和執(zhí)法側(cè)重點(diǎn)，制定一系列有針對(duì)性、便于實(shí)際操作的規(guī)章制度。特別是土管、計(jì)生等方面的具體行政行為，應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的制度來(lái)規(guī)范，避免濫行政、亂行政和怠于行政等情況出現(xiàn)。同時(shí)，要認(rèn)真推行行政執(zhí)法責(zé)任制，將責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)執(zhí)法崗位、每一個(gè)執(zhí)法人員，做到明確執(zhí)法主體，明確執(zhí)法范圍與內(nèi)容，明確執(zhí)法責(zé)任，提高行政執(zhí)法的透明度，完善整個(gè)執(zhí)法程序、執(zhí)法體制和監(jiān)督檢查機(jī)制。對(duì)執(zhí)法人員出現(xiàn)的違法執(zhí)法和不作為等，按行政執(zhí)法責(zé)任制要求嚴(yán)肅查處。還要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作列入考核項(xiàng)目，并作為干部任用的重要考核內(nèi)容?？己宿k法要明確，項(xiàng)目要細(xì)化、量化，并具可操作性，做到考而有據(jù)，責(zé)、績(jī)結(jié)合，以考核促提高，以考核促深化，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作切實(shí)到位，既不“越位”，又不“缺位”，更不能“錯(cuò)位”。

三是加強(qiáng)普法，提高公民守法意識(shí)。民主法制要求公民不但要有較高民主意識(shí)與維權(quán)意識(shí)，而且還要有較高的遵紀(jì)守法意識(shí)?？梢酝ㄟ^(guò)新聞媒介、墻報(bào)宣傳

欄、典型案例剖析、召開(kāi)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等形式宣傳與農(nóng)村工作密切相關(guān)的法律法規(guī)，做到以實(shí)帶虛，以虛促實(shí)，讓群眾知法懂法，進(jìn)而守法。

三、依法行政必須進(jìn)一步完善執(zhí)法機(jī)制

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和民主法制建設(shè)的不斷完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政工作日益繁重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的法定職權(quán)有限性與人民群眾要求依法辦事的矛盾越來(lái)越突出，如不加以改進(jìn)，勢(shì)必影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的進(jìn)程，因此，探討加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法職能，已成為當(dāng)前推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的又一重要課題。一是適當(dāng)擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)法定職權(quán)?，F(xiàn)有的很多法律規(guī)定執(zhí)法主體是縣以上的政府和部門(mén)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏執(zhí)法主體資格，要通過(guò)立法擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能或通過(guò)合法的形式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)放權(quán)。二是走綜合執(zhí)法的新路子。適當(dāng)合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，相對(duì)集中執(zhí)法人員，由政法干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法員、法制員及專業(yè)人員等組成執(zhí)法機(jī)構(gòu)，開(kāi)展綜合執(zhí)法。三是轉(zhuǎn)變執(zhí)法機(jī)制。由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必須實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，對(duì)不該管、管不了、管不好的事情不要管，這樣也有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)精減人員，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。四是依德治“吏”。依法行政的進(jìn)程和效果如何，很大程度上取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和執(zhí)法人員素質(zhì)。因此，要通過(guò)機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員的結(jié)構(gòu)，擇優(yōu)錄用，嚴(yán)把“進(jìn)口”，暢通出口，對(duì)違法執(zhí)法、胡作非為的“害群之馬”，必須堅(jiān)決清理出執(zhí)法隊(duì)伍。同時(shí)，必須把依法治“吏”和以德治“吏”相結(jié)合，提高他們的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，面對(duì)眾多的法律條文和棘手的實(shí)際問(wèn)題能有機(jī)結(jié)合，迎刃則解。

第二篇：全面推進(jìn)依法行政 努力建設(shè)法治政府

《中華人民共和國(guó)行政許可法》已于2003年8月27日經(jīng)十屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)，將于今年7月1日起開(kāi)始施行。我們各級(jí)政府和政府各部門(mén)要切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，積極用《行政許可法》的規(guī)定來(lái)規(guī)范行政行為，堅(jiān)持依法辦事，全面推進(jìn)依法行政，努力建設(shè)法治政府。

一、從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施《行政許可法》的重大意義

《行政許可法》是一部規(guī)范政府行政許可行為的專門(mén)法律?！缎姓S可法》所確立的合法原則，公開(kāi)、公平、公正原則，便民原則，救濟(jì)原則，信賴保護(hù)原則，監(jiān)督原則等六項(xiàng)基本原則以及一系列制度措施，不僅是對(duì)行政許可本身的規(guī)范和重大改革，也是對(duì)整個(gè)政府工作的進(jìn)一步規(guī)范，對(duì)于促進(jìn)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的管理進(jìn)一步制度化、規(guī)范化、法制化，具有極其重要的意義。

第一，貫徹實(shí)施《行政許可法》，是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的集中體現(xiàn)?！缎姓S可法》第一次以法律的形式明確了公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政權(quán)力必須依法行使，行政行為要符合法律規(guī)定，行政機(jī)關(guān)違法同樣承擔(dān)法律責(zé)任，最大限度地保障了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；同時(shí)確立了在政府管理工作中公民、法人或者其他組織優(yōu)先、市場(chǎng)優(yōu)先、社會(huì)自律優(yōu)先的原則，這對(duì)于培育社會(huì)自律機(jī)制，密切政府和人民群眾的關(guān)系，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變具有里程碑式的意義。

第二，貫徹實(shí)施《行政許可法》，是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的根本途徑。規(guī)范許可行為是建設(shè)法治政府的一個(gè)非常重要的內(nèi)容。我們要貫徹實(shí)施好這部法律，加速建設(shè)法治政府的進(jìn)程。

第三，貫徹實(shí)施《行政許可法》，是深化行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的重大舉措。《行政許可法》從調(diào)整政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、公權(quán)力與私權(quán)利的關(guān)系出發(fā)，嚴(yán)格控制行政許可設(shè)定權(quán)，明確規(guī)定了行政許可事項(xiàng)的范圍。這有利于減少和限制不必要的行政許可事項(xiàng)，促進(jìn)政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來(lái)，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

第四，貫徹實(shí)施《行政許可法》，是為各類經(jīng)濟(jì)主體及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)創(chuàng)造寬松環(huán)境，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求。《行政許可法》從行政許可的設(shè)定、條件、期限、收費(fèi)和實(shí)施主體，作出了明確規(guī)定，目的就是要革除生產(chǎn)和流通領(lǐng)域中一切人為的障礙，降低行政機(jī)關(guān)的管理成本，降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，創(chuàng)造寬松的環(huán)境，促進(jìn)商品流通和服務(wù)市場(chǎng)化，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。

第五，貫徹實(shí)施《行政許可法》，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗、防止公共權(quán)力濫用的有效手段。《行政許可法》強(qiáng)化了監(jiān)督制約，有利于建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，防止權(quán)力濫用和權(quán)錢交易。

《行政許可法》的出臺(tái)是我國(guó)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的一件大事。我們要從貫徹“三個(gè)代表”重要思想，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政為民，全面推進(jìn)依法行政的高度，深刻理解實(shí)施《行政許可法》的重大意義，真正把貫徹實(shí)施這部法律切實(shí)抓緊抓好，抓出成效。

二、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，全面推進(jìn)依法行政

第一，牢固樹(shù)立依法行政的理念。各級(jí)政府及其工作部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)和掌握《行政許可法》的有關(guān)知識(shí)，提高依法行政的能力和水平，把依法行政貫穿于行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，列入各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的考核內(nèi)容。要強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政知識(shí)培訓(xùn)，并把依法行政情況作為考核行政機(jī)關(guān)工作人員的重要內(nèi)容。要積極營(yíng)造全社會(huì)遵法守法、依法維權(quán)的良好環(huán)境，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會(huì)氛圍。

第二，認(rèn)真開(kāi)展行政許可規(guī)定清理工作。要嚴(yán)格對(duì)照《行政許可法》，對(duì)現(xiàn)有的行政許可事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，不符合規(guī)定的，一律予以取消，確需保留又符合規(guī)定的，按規(guī)定程序上升為地方性法規(guī)，并全面清理行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)，確保按時(shí)完成清理任務(wù)。

第三，要理順行政執(zhí)法體制，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。各級(jí)政府機(jī)關(guān)及其工作人員都要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，要進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法主體，做到職權(quán)法定，防止多頭執(zhí)法，積極探索和推行相對(duì)集中行政處罰權(quán)，開(kāi)展綜合執(zhí)法的試點(diǎn)及推廣工作，減少行政執(zhí)法層次。要完善行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，努力推行行政執(zhí)法責(zé)任制、過(guò)錯(cuò)追究制和評(píng)議考核制，保證行政權(quán)力的依法有效行使。

第四，抓緊建立行政許可配套制度，保證《行政許可法》實(shí)施落實(shí)到位。各級(jí)政府及其工作部門(mén)要高度重視，務(wù)于今年7月1日前建立統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)、統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定制度，建立健全受理、審查、聽(tīng)取行政許可申請(qǐng)人和利害關(guān)系人意見(jiàn)、聽(tīng)證、招標(biāo)、拍賣、考試、檢驗(yàn)檢測(cè)檢疫、登記等實(shí)施行政許可的具體工作程序制度，建立行政許可責(zé)任追究制度。還要積極探索和建立相對(duì)集中許可權(quán)制度和行政許可的統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理制度。各項(xiàng)配套制度要按照《行政許可法》的規(guī)定，切合實(shí)際，內(nèi)容具體，操作性強(qiáng)，確保《行政許可法》全面貫徹實(shí)施。

第五，進(jìn)一步完善行政監(jiān)督制度，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督。要按照“誰(shuí)許可、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)監(jiān)督”的原則，加強(qiáng)對(duì)行政許可活動(dòng)的監(jiān)督檢查，把事前審批與事后監(jiān)管有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，建立和完善行政處罰、行政復(fù)議、行政許可和行政應(yīng)訴等制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法行政行為。堅(jiān)持做到有權(quán)必有責(zé)、有權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償。

三、推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，建設(shè)行為規(guī)范的法治政府

第一，行政許可設(shè)定要于法有據(jù)。實(shí)施《行政許可法》，要求我們必須徹底改變行政許可過(guò)多過(guò)濫的現(xiàn)狀，進(jìn)一步維護(hù)法制統(tǒng)一，確保政令暢通，消除市場(chǎng)分割、地區(qū)保護(hù)和行業(yè)壟斷。要求我們必須大力推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的政府職能，加快實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，充分運(yùn)用間接管理、動(dòng)態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等手段對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)實(shí)施管理。

第二，行政許可管理要公開(kāi)透明。《行政許可法》規(guī)定，有關(guān)行政許可的事項(xiàng)、條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序、期限、收費(fèi)都要公開(kāi)，行政許可的實(shí)施和結(jié)果，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私以外，也應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。公民、法人和其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可享有陳述權(quán)、申辯權(quán)，行政許可直接涉及申請(qǐng)人或者利害關(guān)系人重大利益的，可以要求舉行聽(tīng)證。這就要求我們必須消除政府特權(quán)思想，堅(jiān)持科學(xué)民主決策，建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，實(shí)行依法決策、科學(xué)決策、民主決策，大力推行政務(wù)公開(kāi)，堅(jiān)決防止以言代法、以權(quán)壓法現(xiàn)象。

第三，行政許可服務(wù)要便民快捷。行政機(jī)關(guān)必須進(jìn)一步樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便群眾辦事，防止多頭審批、重復(fù)審批，有效實(shí)施行政管理和提高行政效能。

第四，行政許(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)可權(quán)要與責(zé)任掛鉤、與利益脫鉤?！缎姓S可法》對(duì)行政機(jī)關(guān)違法、越權(quán)以及不遵守法定程序?qū)嵤┬姓S可，規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。同時(shí)規(guī)定實(shí)施行政許可原則上不得收費(fèi)，以確保權(quán)力與責(zé)任掛鉤、權(quán)力與利益脫鉤。這就要求我們必須強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，勤政廉政，為人民群眾提供高效的公共服務(wù)。

總之，《行政許可法》的貫徹實(shí)施，是深化行政管理體制改革、推進(jìn)依法行政進(jìn)程、建設(shè)法治政府征途中的一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，是推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的一項(xiàng)重大舉措。我們要以十六大和十六屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以貫徹實(shí)施《行政許可法》為契機(jī)，積極用《行政許可法》的規(guī)定來(lái)規(guī)范行政行為，努力開(kāi)創(chuàng)我市依法行政工作的新局面！

第三篇：推進(jìn)依法行政

推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府

考試時(shí)長(zhǎng)：60分鐘 考生： 總分：100 及格線：60 考試時(shí)間：2017-08-24 12:21-2017-08-24 12:29 92分

? 1.當(dāng)發(fā)生下位法和上位法發(fā)生抵消沖突的時(shí)候應(yīng)該依據(jù)（）做決定。（單選題2分）o o o o 得分：0分

A.下位法 B.上位法 C.法院的最終裁定 D.案情的具體情況

? 2.《政府信息公開(kāi)條例》所稱的政府信息指的是（）。（單選題2分）得分：2分

o o A.有關(guān)國(guó)家行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的信息

B.行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。

o C.國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及相關(guān)政策的信息

o

? D.涉及公民法人或者其它組織切身利益的信息

3.2004年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的實(shí)施綱要》，綱要明確了要用（）左右的時(shí)間基本上實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。（單選題2分）得分：2分

o o A.5年 B.10年 o o

? C.15年 D.20年

4.推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府是（）方略落實(shí)的關(guān)鍵。（單選題2分）得分：2分

o o o o A.依法治國(guó) B.以德治國(guó) C.依憲治國(guó) D.以道治國(guó)

? 5.下列活動(dòng)中屬于行政行為的是（）。（單選題2分）o o o o

得分：2分

A.區(qū)政府機(jī)關(guān)派人到市場(chǎng)購(gòu)買辦公用品 B.公安局根據(jù)業(yè)務(wù)需要對(duì)機(jī)關(guān)處室重新調(diào)整配置 C.交警隊(duì)違反交通規(guī)則的司機(jī)暫扣駕駛證 D.仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)民事糾紛作出裁決

? 6.國(guó)務(wù)院要求行政決策要履行的程序是（）。（單選題2分）2分

o

得分：A.公眾參與、專家咨詢論證、合法性審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、集體討論

o B.集體討論、公眾參與、專家咨詢論證、合法性審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

o C.合法性審查、公眾參與、專家咨詢論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、集體討論

o D.合法性審查、公眾參與、專家咨詢論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、集體討論 ? 7.郝勁松訴國(guó)家林業(yè)局假虎案、法大博士訴廣電局“色戒”案，對(duì)于推動(dòng)司法改革具有重要意義，同時(shí)提醒廣大公務(wù)員要增強(qiáng)（）的意識(shí)。（單選題2分）o o o o 得分：2分

A.依據(jù)合法 B.民主參與 C.程序正當(dāng) D.公平合理

? 8.2004年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的實(shí)施綱要》，綱要明確了要用（）左右的時(shí)間基本上實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。（單選題2分）得分：2分

o o o o A.5年 B.10年 C.15年 D.20年

? 9.2008年國(guó)務(wù)院發(fā)布加強(qiáng)縣市依法行政決定，行政審批制度經(jīng)歷了()改革。（單選題2分）o o o o

得分：2分

A.三次 B.六次 C.八次 D.十次

? 10.推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府是（）方略落實(shí)的關(guān)鍵。（單選題2分）o o 得分：2分

A.依法治國(guó) B.以德治國(guó) o o C.依憲治國(guó) D.以道治國(guó)

? 11.推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的意義在于（）。（多選題3分）分：3分

o o o o

得A.是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的唯一保障

B.是推進(jìn)民主政治，維護(hù)人民主權(quán)原則的要求 C.是落實(shí)依法治國(guó)方略的關(guān)鍵

D.是落實(shí)憲法，尊重和保障人權(quán)的重要方面

? 12.法治政府的特征有（）。（多選題3分）o o o o

得分：3分

A.透明廉潔 B.便民高效 C.有限有為 D.誠(chéng)信負(fù)責(zé)

? 13.社會(huì)主義法治國(guó)家的建設(shè)進(jìn)程中，公務(wù)人員要明確增強(qiáng)的意識(shí)有（）。（多選題3分）o o o o

得分：3分

A.民主參與 B.程序正當(dāng) C.公平合理 D.證據(jù)合法

? 14.政府應(yīng)如何提高用法治方式解決行政糾紛的能力？（）。（多選題3分）o 得分：3分

A.弱化行政方式解決糾紛的途徑 o o o B.減少領(lǐng)導(dǎo)的批示

C.降低訴訟的門(mén)檻，降低司法成本 D.解決司法救助的問(wèn)題

? 15.法治政府的特征有（）。（多選題3分）o o o o

得分：3分

A.透明廉潔 B.便民高效 C.有限有為 D.誠(chéng)信負(fù)責(zé)

? 16.黨的（）報(bào)告中對(duì)建設(shè)法治政府都提出了明確的要求。（多選題3分）o o o o 得分：3分

A.十四大 B.十五大 C.十六大 D.十七大

? 17.和司法方式相比，信訪解決行政訴訟存在的缺陷有（）。（多選題3分）o o o o 得分：3分

A.難以最終解決 B.直接有效 C.不公平合理 D.缺乏穩(wěn)定性

? 18.推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的意義在于（）。（多選題3分）分：3分

得o o o o A.是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的唯一保障

B.是推進(jìn)民主政治，維護(hù)人民主權(quán)原則的要求 C.是落實(shí)依法治國(guó)方略的關(guān)鍵

D.是落實(shí)憲法，尊重和保障人權(quán)的重要方面

? 19.推進(jìn)依法行政，建立法治政府面臨的挑戰(zhàn)有（）。（多選題3分）得分：3分

o A.經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展導(dǎo)致社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型，引發(fā)了越來(lái)越多的社會(huì)矛盾和糾紛

o B.價(jià)值觀念多變、多樣、多元，公民意識(shí)覺(jué)醒，社會(huì)心理失衡，新興媒體發(fā)展

o o

? C.人治傳統(tǒng)根深蒂固，法治環(huán)境難以短期內(nèi)改善 D.行政機(jī)關(guān)并不受到法律的約束

20.政府應(yīng)如何提高用法治方式解決行政糾紛的能力（）。（多選題3分）o o o o 得分：3分

A.弱化行政方式解決糾紛的途徑 B.減少領(lǐng)導(dǎo)的批示

C.降低訴訟的門(mén)檻，降低司法成本 D.解決司法救助的問(wèn)題

? 21.和司法方式相比，信訪解決行政訴訟存在的缺陷有（）。（多選題3分）o o o 得分：3分

A.難以最終解決 B.直接有效 C.不公平合理 o D.缺乏穩(wěn)定性

? 22.推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府面臨的任務(wù)有（）。（多選題3分）得分：3分

o o o o A.加強(qiáng)立法工作，完善決策，提高立法質(zhì)量 B.推動(dòng)法治GDP，保證法律的實(shí)施

C.推動(dòng)司法改革，樹(shù)立司法權(quán)威，維護(hù)社會(huì)公平正義 D.加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使

? 23.推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府面臨的任務(wù)有（）。（多選題3分）得分：3分

o o o o A.加強(qiáng)立法工作，完善決策，提高立法質(zhì)量 B.推動(dòng)法治GDP，保證法律的實(shí)施

C.推動(dòng)司法改革，樹(shù)立司法權(quán)威，維護(hù)社會(huì)公平正義 D.加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使

? 24.我國(guó)目前立法存在的缺陷有（）。（多選題3分）o o o o

得分：0分

A.部門(mén)立法影響立法質(zhì)量 B.立法民主參與度不夠 C.立法程序不完善

D.全國(guó)人大的立法的范圍太小

? 25.社會(huì)主義法治國(guó)家的建設(shè)進(jìn)程中，公務(wù)人員要明確增強(qiáng)的意識(shí)有（）。（多選題3分）o o

得分：3分

A.民主參與 B.程序正當(dāng) o o C.公平合理 D.證據(jù)合法

? 26.問(wèn)責(zé)機(jī)關(guān)采取的問(wèn)責(zé)方式有（）。（多選題3分）o o o o

得分：3分

A.責(zé)令公開(kāi)道歉 B.停職檢查 C.責(zé)令辭職 D.免職

? 27.黨的（）報(bào)告中對(duì)建設(shè)法治政府都提出了明確的要求。（多選題3分）o o o o 得分：3分

A.十四大 B.十五大 C.十六大 D.十七大

? 28.推進(jìn)依法行政，建立法治政府面臨的挑戰(zhàn)有（）。（多選題3分）得分：3分

o A.經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展導(dǎo)致社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型，引發(fā)了越來(lái)越多的社會(huì)矛盾和糾紛

o B.價(jià)值觀念多變、多樣、多元，公民意識(shí)覺(jué)醒，社會(huì)心理失衡，新興媒體發(fā)展

o o C.人治傳統(tǒng)根深蒂固，法治環(huán)境難以短期內(nèi)改善 D.行政機(jī)關(guān)并不受到法律的約束

? 29.我國(guó)目前立法存在的缺陷有（）。（多選題3分）得分：0分 o o o o A.部門(mén)立法影響立法質(zhì)量 B.立法民主參與度不夠 C.立法程序不完善

D.全國(guó)人大的立法的范圍太小

? 30.問(wèn)責(zé)機(jī)關(guān)采取的問(wèn)責(zé)方式有（）。（多選題3分）o o o o

得分：3分

A.責(zé)令公開(kāi)道歉 B.停職檢查 C.責(zé)令辭職 D.免職

? 31.政府如果要撤銷已經(jīng)生效的許可，按照《行政許可法》的規(guī)定，必須給無(wú)辜的相對(duì)人賠償。（判斷題2分）o o

得分：2分

正確 錯(cuò)誤

? 32.政府的職權(quán)是有限的，所以政府在有觸犯法律的風(fēng)險(xiǎn)下可以放棄執(zhí)法、不作為。（判斷題2分）o o

得分：2分

正確 錯(cuò)誤

? 33.依法治國(guó)的關(guān)鍵在于依法行政，依法行政的目標(biāo)是建立法治政府。（判斷題2分）o o 得分：2分

正確 錯(cuò)誤 ? 34.2009年，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)依法行政的工作會(huì)議，發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》，對(duì)推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府提出了更加明確、具體的要求。（判斷題2分）o o

得分：2分

正確 錯(cuò)誤

? 35.政府如果要撤銷已經(jīng)生效的許可，按照《行政許可法》的規(guī)定，必須給無(wú)辜的相對(duì)人賠償。（判斷題2分）o o

得分：2分

正確 錯(cuò)誤

? 36.行政機(jī)關(guān)的權(quán)力來(lái)源于權(quán)力機(jī)關(guān)的授予。（判斷題2分）分

o o

得分：2正確 錯(cuò)誤

? 37.進(jìn)入法院訴訟程序的法律只有三十多部，說(shuō)明了我國(guó)大量的法律規(guī)章沒(méi)有得到實(shí)施、執(zhí)行。（判斷題2分）o o

得分：2分

正確 錯(cuò)誤

? 38.政府信息、政務(wù)的公開(kāi)透明，就可以保證政府的廉潔。（判斷題2分）得分：2分

o o 正確 錯(cuò)誤

? 39.政府的職權(quán)是有限的，所以政府在有觸犯法律的風(fēng)險(xiǎn)下可以放棄執(zhí)法、不作為。（判斷題2分）

得分：2分 o o 正確 錯(cuò)誤

? 40.行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任人沒(méi)有成陳述權(quán)和申辯權(quán)。（判斷題2分）分

o o

得分：2正確 錯(cuò)誤

第四篇：加強(qiáng)基層法制工作建設(shè)努力推進(jìn)依法行政

加強(qiáng)基層法制工作建設(shè)努力推進(jìn)依法行政

法制工作是執(zhí)法部門(mén)貫徹依法行政的重要環(huán)節(jié),依法行政就是要求執(zhí)法部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)法、依法辦事，行政決策和行政行為要符合法律的規(guī)定?；鶎臃ㄖ乒ぷ鲀?yōu)劣,執(zhí)法規(guī)范與否，是衡量執(zhí)法部門(mén)落實(shí)依法行政的重要參數(shù)。幾年來(lái)，市行政執(zhí)法局直屬分局緊緊圍繞市局努力打造法制機(jī)關(guān)的指示精神，在監(jiān)督執(zhí)法、提高素質(zhì)等多方面尋求突破，在貼近執(zhí)法實(shí)際、追求執(zhí)法效果上下工夫，經(jīng)過(guò)不斷探索和實(shí)踐,直屬分局的辦案質(zhì)量保持較高水平；監(jiān)督考核工作收到顯著效果；人員綜合素質(zhì)得到穩(wěn)步提升，整體法制工作抓的“實(shí)”、抓的“穩(wěn)”、抓的“新”。

一、在落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和層級(jí)監(jiān)督機(jī)制方面，不走形式，抓的實(shí)。一是法制工作專人負(fù)責(zé)，責(zé)任落實(shí)明確。分局組建以來(lái)，就責(zé)成案件科負(fù)責(zé)法制工作的專職任務(wù)，逐一落實(shí)上級(jí)部門(mén)在法制建設(shè)上的各項(xiàng)要求。二是突出案件審理委員會(huì)的監(jiān)督作用。分局案件審理委員會(huì)由分局局長(zhǎng)、各執(zhí)法科長(zhǎng)組成，履行重要案件的跟蹤指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、程序?qū)徍说墓ぷ髀氊?zé)。幾年來(lái)，案件審理委員會(huì)集體討論、審理疑難案件30余件，確保了集體審核制度的落實(shí)。三是將法制工作納入監(jiān)督考核機(jī)制。組建初期，分局就把法制工作的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化、分解，納入當(dāng)月的目標(biāo)考核，出現(xiàn)違反法定程序、施法錯(cuò)誤的案件，相關(guān)科長(zhǎng)及辦案人員都將按照直屬分局“十條禁令”給予相應(yīng)的處理。四是對(duì)重要案件實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)、案件科三級(jí)督辦落實(shí)的工作機(jī)制。出臺(tái)了《直屬分局處理交辦件和信訪件工作規(guī)程》，按照案件來(lái)源和時(shí)限，將交辦案件分成a、b、c三級(jí)，由主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)、案件科按照案件級(jí)別和類別督辦落實(shí)。幾年來(lái)迅速快捷、依法結(jié)案交辦案件百余件，均給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)滿意答復(fù)。五是把群眾監(jiān)督引入執(zhí)法程序。直屬分局的處罰接待室是分局執(zhí)法工作的窗口，也是體現(xiàn)分局法制工作的集合點(diǎn)，為此分局出臺(tái)了《處罰接待室管理規(guī)定》，每日對(duì)處罰室接待人員在崗在位、使用文明用語(yǔ)等情況進(jìn)行檢查，強(qiáng)化執(zhí)法規(guī)范與熱情服務(wù)并重的觀念，2005年初推出了案件辦理“一案一單”制，每一個(gè)案件結(jié)案后都主動(dòng)征求當(dāng)事人的意見(jiàn)，讓群眾在執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，結(jié)止2006年3月收回“一案一單”800余份，群眾滿意率達(dá)到100。把群眾監(jiān)督引入執(zhí)法工作的必要程序，是執(zhí)法社會(huì)化、法制化的重要體現(xiàn)。

二、在審核執(zhí)法案卷，嚴(yán)把辦案質(zhì)量關(guān)等方面不急于求成，抓的“穩(wěn)”。直屬分局在辦案質(zhì)量管理方面始終是穩(wěn)中起步、扎實(shí)推進(jìn)，率先建立了執(zhí)法案卷電子檔案，實(shí)施微機(jī)化管理。隨著經(jīng)驗(yàn)的積累相繼完善了市區(qū)單立柱廣告、墻體廣告的電子檔案。為了使一線執(zhí)法人員養(yǎng)成良好的辦案習(xí)慣，從嚴(yán)要求每一個(gè)細(xì)微環(huán)節(jié)，不姑息遷就每一個(gè)案卷制作中的細(xì)節(jié)問(wèn)題，嚴(yán)把案件審核關(guān)。案件科作為專職指導(dǎo)部門(mén)對(duì)執(zhí)法一線的案卷隨報(bào)隨審,并隨時(shí)參與重要案件的查處過(guò)程,盡量避免問(wèn)題案卷的出現(xiàn)。對(duì)涂改嚴(yán)重的案卷無(wú)條件退回執(zhí)法科,進(jìn)行重新整理，不僅記入當(dāng)月的目標(biāo)考核成績(jī),而且為年終評(píng)先創(chuàng)優(yōu)的參考依據(jù)。嚴(yán)格的審核制度不僅培養(yǎng)了一批孔令欣、周亦勇、陳德剛等一批出色的半案能手，同時(shí)在全體執(zhí)法人員中形成了一絲不茍辦案件、嚴(yán)肅認(rèn)真做案卷的思想觀念，使分局的案卷制作質(zhì)量保持較高的水平，得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定，經(jīng)受住了各級(jí)法制部門(mén)的檢查。

三、在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核，提高執(zhí)法人員素質(zhì)方面不滿足現(xiàn)狀，抓的“新”。執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，是抓隊(duì)伍、樹(shù)形象的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為了避免一成不變的培訓(xùn)方式造成隊(duì)員們的逆反心理，直屬分局積極探索，努力尋求新的培訓(xùn)思路，在執(zhí)法人員的培訓(xùn)和考核方面根據(jù)職能的擴(kuò)大，隨時(shí)更新學(xué)習(xí)內(nèi)容、更新培訓(xùn)形式。對(duì)常用的知識(shí)點(diǎn)采取“循環(huán)式培訓(xùn)”、“車輪式考核”的方式，強(qiáng)化學(xué)習(xí)。使執(zhí)法人員的知識(shí)處在不斷更新中。通過(guò)每月評(píng)選“學(xué)習(xí)之星”和“首席辦案員”樹(shù)立標(biāo)桿和典范，培養(yǎng)了一批業(yè)務(wù)精通的執(zhí)法人員。一是形成法制工作例會(huì)制度，通過(guò)法制工作例會(huì)解決執(zhí)法工作中的實(shí)際問(wèn)題，交流執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)。以會(huì)代訓(xùn)的培訓(xùn)形式更及時(shí)，更貼近執(zhí)法一線的工作實(shí)際，在解決實(shí)際問(wèn)題，提高人員素質(zhì)等方面達(dá)到同步見(jiàn)效。2005年分局采取以會(huì)代訓(xùn)的學(xué)習(xí)形式解決執(zhí)法中的實(shí)際問(wèn)題百余個(gè)，使問(wèn)題在探討中逐漸清晰，在交流中逐漸解決。二是創(chuàng)刊“法制信息”，把“法制信息”作為法制工作的專刊，隨時(shí)將上級(jí)的規(guī)定和要求，傳達(dá)給一線執(zhí)法人員，并將常用的法律法規(guī)條款和執(zhí)法程序，每季度循環(huán)下發(fā)一次，強(qiáng)化執(zhí)法人員對(duì)常用法律法規(guī)的理解和記憶。組建以來(lái)下發(fā)《法制信息》80多期，為一線執(zhí)法人員更新知識(shí)提供了方便，奠定了基礎(chǔ)。三是嚴(yán)格考試制度。2004年直屬分局就結(jié)合執(zhí)法實(shí)際和部份新條例的出臺(tái)，建立了“直屬分局業(yè)務(wù)考試題庫(kù)”。為避免培訓(xùn)工作流于形式，及時(shí)檢驗(yàn)執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)效果，直屬分局每月組織一次業(yè)務(wù)避卷考試，幾年來(lái)分局組織各類考試70余次，對(duì)當(dāng)月考試平均成績(jī)第一的授予學(xué)習(xí)之星的榮譽(yù)稱

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)依法行政的困境及對(duì)策初探

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國(guó)政府行政體制中最基層、最微觀的行政機(jī)關(guān)，直接面對(duì)基層、面對(duì)廣大農(nóng)民群眾，是依法行政的最前沿陣地，切實(shí)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和迫切的社會(huì)需要。因此，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的困境與對(duì)策探討值得人們關(guān)注。

所遇困境

從1989年我國(guó)頒布《行政訴訟法》為主要里程碑起，我國(guó)的依法行政，建設(shè)法治政府走過(guò)了

將近二十年的歷程。經(jīng)過(guò)近二十年的努力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作取得了可喜的成效，近年來(lái)因鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法行政導(dǎo)致的涉農(nóng)惡性案件、惡性事件逐年下降，就是很好的例證。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政仍然存在一些問(wèn)題，與建設(shè)法治政府、與推進(jìn)依法行政的要求還有很大的差距，面臨極大的困境。根據(jù)筆者的觀察和了解，其面臨的困境，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)不統(tǒng)一，依法行政難推進(jìn)

根據(jù)《憲法》和《地方組織法》的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府理應(yīng)擁有完整的職責(zé)、權(quán)限，包括行政權(quán)、人事權(quán)、財(cái)政權(quán)。但事實(shí)上，現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府既沒(méi)有獨(dú)立的行政權(quán)（如沒(méi)有行政處罰權(quán)、沒(méi)有行政許可權(quán)、沒(méi)有行政強(qiáng)制權(quán)等），也沒(méi)有獨(dú)立的人事權(quán)和財(cái)政權(quán)，然而《憲法》和《地方組織法》賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能所負(fù)的相應(yīng)責(zé)任卻一樣沒(méi)有減少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政稅收、招商引資、社會(huì)穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、環(huán)境治理、計(jì)劃生育、護(hù)林防火、抗災(zāi)搶險(xiǎn)、農(nóng)田保護(hù)、土地管理、公共公益事業(yè)建設(shè)等的責(zé)任無(wú)一不被層層分解落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一級(jí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要履行職責(zé)，卻缺乏相應(yīng)的行政權(quán)力，對(duì)一些非法違紀(jì)行為缺乏有效的行政處理措施，僅僅依靠說(shuō)服教育和行政協(xié)調(diào)，如果行政相對(duì)人不配合，依法處理根本沒(méi)法實(shí)施。于是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中就出現(xiàn)了違法超生難處理、違章建房難拆除、違法生產(chǎn)難取締、違法經(jīng)營(yíng)難杜絕的怪現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)施政陷入了“欲為無(wú)權(quán)，不為失職”的尷尬境地。

（二）依法行政意識(shí)不強(qiáng)，違法行政時(shí)有發(fā)生

在個(gè)別地區(qū)、個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)，違法行政現(xiàn)象仍然時(shí)有發(fā)生，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、亂執(zhí)法亂罰款。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)違規(guī)出臺(tái)土政策，以加強(qiáng)管理為名，成立所謂“××管理領(lǐng)導(dǎo)小組”、“××管理專業(yè)隊(duì)”，并以這些非法的臨時(shí)管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)名義進(jìn)行亂執(zhí)法亂罰款，阻礙當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品或主要資源產(chǎn)品的正常流通，損害群眾利益。

2、違反程序亂作為。這一種現(xiàn)象主要發(fā)生在土地征用等程序性較強(qiáng)、國(guó)家政策限制較嚴(yán)格的管理項(xiàng)目上。例如非法占用耕地大辦工業(yè)園、違規(guī)上馬政績(jī)工程等等。

3、以權(quán)壓法，以言代法。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部仍然存在權(quán)大于法思想，做出以言代法的丑行，嚴(yán)重?fù)p害了基層政府的形象。例如個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)以鎮(zhèn)黨委名義隨意罷免“不聽(tīng)話”村委會(huì)干部、個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)隨意指示政法機(jī)關(guān)人員去“法辦” 那些鬧事的告狀的頂撞的“刁民” 等等。

4、執(zhí)法方式簡(jiǎn)單，作風(fēng)粗暴。這一現(xiàn)象在農(nóng)村稅費(fèi)改革前“收糧收稅”時(shí)期經(jīng)常發(fā)生，現(xiàn)在也偶爾出現(xiàn)在計(jì)生執(zhí)法和處理一些非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)的管理活動(dòng)中。例如2007年廣西博白縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府曾因計(jì)生粗暴執(zhí)法，引發(fā)了6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)接連發(fā)生群眾圍堵鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地事件。

（三）監(jiān)督制約不力，責(zé)任追究流于形式

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一級(jí)，除非發(fā)生媒體曝光或引起了較高層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的違法違紀(jì)事件，其責(zé)任人會(huì)受到責(zé)任追究之外，行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任的追究基本上流于形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)或干部“出了事”往往都是采取“大事化小，小事化了”的內(nèi)部處理，或以調(diào)離崗位、或明降暗升、或暫過(guò)風(fēng)頭又再起用的方式敷衍了事，而很少采用傷筋動(dòng)骨的處理措施。

原因剖析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)依法行政工作之所以遇到以上的困境，根據(jù)筆者分析，主要由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制不順、干部群眾的思想意識(shí)和法律素質(zhì)落后于形勢(shì)需要、鄉(xiāng)鎮(zhèn)施政的相關(guān)法律法規(guī)不夠完善、行政監(jiān)督制約機(jī)制不夠健全等幾個(gè)方面因素造成。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制不順是客觀因素

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)條塊管理體制不合理。條塊分割的行政管理體制和屢次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中的“垂直運(yùn)動(dòng)”分割肢解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力結(jié)構(gòu)，弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的治理功能，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)變得責(zé)任大、權(quán)力小、能力差，導(dǎo)致依法行政難以推進(jìn)。就筆者所在的縣而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能直接管理的只有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)六大辦（即黨政辦、農(nóng)業(yè)辦、計(jì)生辦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、社會(huì)事務(wù)辦、規(guī)劃建設(shè)辦）和兩大中心（即計(jì)生服務(wù)中心、農(nóng)技推廣中心）。其他有收費(fèi)或執(zhí)法處罰職能的站所基本實(shí)行垂直管理，半垂直管理的也只有公安派出所和司法所。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)在履行職能過(guò)程中，很多工作都必須依靠相關(guān)垂直的職能站所，而相關(guān)站所的經(jīng)濟(jì)權(quán)、人事權(quán)不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“塊塊管不住條條”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在執(zhí)行某項(xiàng)工作需要相關(guān)站所配合時(shí)，如果沒(méi)有經(jīng)濟(jì)利益（獎(jiǎng)勵(lì)或分成）作協(xié)調(diào)，相關(guān)站所要么消極被動(dòng)應(yīng)付，要么以本身業(yè)務(wù)忙為理由根本不予理睬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)如此勢(shì)單力薄，要實(shí)現(xiàn)依法行政、依法治理談何容易？

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核機(jī)制不科學(xué)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責(zé)之一就是執(zhí)行上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的決定和命令，以及辦理上級(jí)人民政府交辦的其他事項(xiàng)。于是，省市分解下達(dá)給縣級(jí)的一些目標(biāo)任務(wù)，無(wú)論事權(quán)是否在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，無(wú)一不被交辦到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府去完成，年終還要進(jìn)行考核。其中財(cái)政稅收、招商引資、計(jì)劃生育、社會(huì)穩(wěn)定等工作還實(shí)行“一票否決”。如果縣級(jí)政府對(duì)“一票否決”執(zhí)行得徹底，而相關(guān)任務(wù)指標(biāo)又欠缺科學(xué)性的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了避免被否決，從而危及主要領(lǐng)導(dǎo)政治前途，被迫違法行政的情況

就出現(xiàn)了，諸如為完成財(cái)政稅收入庫(kù)任務(wù)而非法引稅買稅，或挪用專項(xiàng)資金墊稅；為完成招商引資任務(wù)而非法征地；為完成計(jì)劃生育四術(shù)任務(wù)和撫養(yǎng)費(fèi)征收任務(wù)而粗暴執(zhí)法；為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定而對(duì)上訪群眾進(jìn)行圍追堵截；為完成農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)而亂下指標(biāo)“逼民致富”干擾農(nóng)民生產(chǎn)等等。因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)如果一旦被“一票否決”，其黨政一把手政治前途就立即完蛋，而違法行政如果不出事還有機(jī)會(huì)搏一搏，違法行政的成本比被“一票否決”成本低得多。所以“壓力型”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核機(jī)制使鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)暇顧及依法行政，屢屢出現(xiàn)被動(dòng)違法行政。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制內(nèi)黨政不分。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在形式上實(shí)行黨政人大機(jī)構(gòu)分設(shè)，但事實(shí)上是黨政機(jī)構(gòu)高度一體化，人大機(jī)構(gòu)則被虛化弱化，以黨代政的運(yùn)作模式依然流行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委才是鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力運(yùn)作的核心，黨委書(shū)記才是鄉(xiāng)鎮(zhèn)大小事務(wù)的最終決策人，從而造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部依法行政角色不明、責(zé)任不清，實(shí)際權(quán)力行使者與法定行政責(zé)任者相分離的狀態(tài)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制難以體現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能作用不能充分發(fā)揮。

（二）思想意識(shí)落后，法律水平低是主觀因素

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想認(rèn)識(shí)落后。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的民主法制觀念淡薄，對(duì)依法行政存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，認(rèn)為人治好過(guò)法治，依法行政就是依法治民、依法治事，將法律視為治人的工具，對(duì)自己有利時(shí)就拿來(lái)運(yùn)用，更有甚者加以曲解利用，對(duì)自己不利的就棄之不用。這些認(rèn)識(shí)誤區(qū)嚴(yán)重阻礙著鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作的實(shí)施。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部群眾法律水平低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多數(shù)干部群眾的法律水平低，對(duì)法律沒(méi)有全面掌握或一知半解，同樣阻礙著依法行政工作的實(shí)施。一方面，是依法行政的實(shí)施者鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部法律素質(zhì)偏低，沒(méi)有接受系統(tǒng)的法律知識(shí)培訓(xùn)，依法行政、依法辦事的水平不高，面對(duì)新的工作形勢(shì)，出現(xiàn)了“新辦法不會(huì)用，老辦法不能用，軟辦法不管用，硬辦法不敢用”的尷尬局面。另一方面，作為行政相對(duì)人的廣大農(nóng)民群眾，對(duì)法律的了解仍然十分有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到“人人知法、人人守法、人人護(hù)法”的層次，相當(dāng)一部分群眾只要求享受權(quán)利，不自覺(jué)履行義務(wù)，有利的事就想方設(shè)法地“占”，不利的事就不顧大局地“鬧”。例如在計(jì)生國(guó)策方面非法超生偷生搶生且逃避繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)義務(wù)，在公路征地中出現(xiàn)搶種作物騙領(lǐng)青苗補(bǔ)償款，在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼申報(bào)中出現(xiàn)謊報(bào)面積騙取補(bǔ)貼款等等。行政相對(duì)人如果缺乏法律素質(zhì)，或“精通”法律，專鉆法律空子，任你怎樣依法，也只能是“秀才遇到兵，有理說(shuō)不清”。

（三）法律體系不完善是內(nèi)在因素

1、過(guò)時(shí)法律法規(guī)沒(méi)有及時(shí)清理。目前涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和“三農(nóng)”的許多法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件很多都是在2002年前由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡時(shí)期的背景下制訂的，甚至有的是在1992年前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制背景下制訂的，相當(dāng)部分法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件都已失去現(xiàn)實(shí)意義，但沒(méi)有被及時(shí)廢止和修訂，導(dǎo)致其實(shí)用性和適用性差。

2、現(xiàn)行法律法規(guī)有部門(mén)化、利益化的傾向。我國(guó)行政立法目前基本上還是以部門(mén)立法為主。這樣，政府有關(guān)工作部門(mén)在制訂或被授權(quán)草擬法規(guī)規(guī)章或規(guī)范性文件時(shí)，從本部門(mén)本行業(yè)利益出發(fā)，制訂或草擬出的法規(guī)規(guī)章或規(guī)范性文件就會(huì)導(dǎo)致行政權(quán)力部門(mén)化、部門(mén)權(quán)力利益化、部門(mén)利益法制化。這是導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)“權(quán)力上收、責(zé)任下放、站所垂直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垂空”的又一重要原因。例如林業(yè)管理法規(guī)方面規(guī)定，林業(yè)行政管理權(quán)、收費(fèi)權(quán)、執(zhí)法權(quán)由縣級(jí)林業(yè)局、林業(yè)公安分局行使，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、林業(yè)公安派出所垂直縣級(jí)相關(guān)部門(mén)管理，而造林綠化、護(hù)林防火的責(zé)任卻推給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

3、有些法律法規(guī)互相沖突?，F(xiàn)行的有些法律、法規(guī)與規(guī)章之間缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，存在部門(mén)之間立法沖突，結(jié)果出現(xiàn)有利可圖的行政事務(wù)爭(zhēng)著管，無(wú)利可圖的義務(wù)性行政事務(wù)推著讓，令鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層行政無(wú)所適從。例如文化領(lǐng)域的網(wǎng)吧、酒吧、游戲機(jī)室的管理，工商、公安、文化等部門(mén)都按規(guī)收費(fèi)發(fā)證許可，可日常管理工作卻誰(shuí)都不管，出現(xiàn)問(wèn)題互相推卸責(zé)任，推來(lái)推去竟又會(huì)落到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的頭上。

（四）行政監(jiān)督制約機(jī)制不完善是外在因素

目前，我國(guó)雖已建立了一套比較完善的行政監(jiān)督體系對(duì)促進(jìn)我國(guó)依法行政工作發(fā)揮了重要保障作用，但仍然存在明顯的缺陷，監(jiān)督的力度不夠，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的現(xiàn)象還一定程度存在。究其主要原因是：政黨監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督均屬于黨領(lǐng)導(dǎo)下的體制內(nèi)監(jiān)督，而且又分工不明，權(quán)限不清，出現(xiàn)監(jiān)督走過(guò)場(chǎng),“護(hù)短”、“護(hù)官”等現(xiàn)象，導(dǎo)致有錯(cuò)難糾、有責(zé)難究；群眾監(jiān)督因群眾意識(shí)落后尚處于起步階段，監(jiān)督作用發(fā)揮有限；新聞?shì)浾摫O(jiān)督被譽(yù)為“第四權(quán)力”，確實(shí)能發(fā)揮很大的監(jiān)督作用，但在當(dāng)前輿論以正面報(bào)道為主的宣傳基調(diào)下，容易受到干擾，作用也明顯受限。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政違法責(zé)任追究流于形式也就不足為奇了。

對(duì)策建議

依據(jù)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政面臨的困境的透視和分析，筆者認(rèn)為可以從如下幾個(gè)方面采取措施加以推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作。

（一）從理順行政體制入手，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)一致的行政體系

在《憲法》和《地方組織法》對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的設(shè)置及職能設(shè)定未作修改的前提下，應(yīng)當(dāng)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)行體制，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職權(quán)，但具體側(cè)重點(diǎn)應(yīng)放在以下幾個(gè)方面：

1、理順條塊關(guān)系。要采取縣鄉(xiāng)改革聯(lián)動(dòng)的方式，理順縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與站所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級(jí)職能部門(mén)的關(guān)系。要明確縣級(jí)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)，把一些專業(yè)性強(qiáng)、非強(qiáng)制性手段不能治理見(jiàn)效的行政事務(wù)，如交通、安全、環(huán)保、工商、稅收等，交由縣級(jí)政府統(tǒng)管，以縣級(jí)相關(guān)職能部門(mén)及其站所管理為主，強(qiáng)化縣級(jí)政府職能部門(mén)的行政責(zé)任，弱化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的相關(guān)責(zé)任；而對(duì)一些非由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理不可的社會(huì)公共事務(wù)，如計(jì)劃生育、民政優(yōu)撫、農(nóng)業(yè)水利、林政管理等則實(shí)行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政責(zé)任，相關(guān)職能站所劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管轄，同時(shí)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)行政權(quán)力，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)在這些領(lǐng)域有相應(yīng)的權(quán)威進(jìn)行管理；對(duì)一些與鄉(xiāng)鎮(zhèn)施政功能密不可分，但又必須要縣級(jí)政府職能部門(mén)派駐的站所齊抓共管的行政事務(wù)，如國(guó)土、文化、教育、財(cái)政、治安、司法等行政事務(wù)，要實(shí)行“條塊結(jié)合”管理，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)這些站所的工作考核意見(jiàn)權(quán)、人事任免建議權(quán)，以增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在這些事務(wù)領(lǐng)域管理的指揮協(xié)調(diào)能力。只有這樣，才能建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)、權(quán)、利一致的行政體系，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政有良好的體制基礎(chǔ)。

2、轉(zhuǎn)變考核機(jī)制?？h級(jí)政府要按照建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和法治政府的要求，轉(zhuǎn)變“壓力型”考核機(jī)制為科學(xué)型考核機(jī)制。要把財(cái)政稅收、招商引資等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的硬性考核指標(biāo)項(xiàng)目與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府脫鉤，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)工作重心轉(zhuǎn)移到為經(jīng)濟(jì)服務(wù)上來(lái)。要堅(jiān)決杜絕那些不必要的但偏要鄉(xiāng)鎮(zhèn)出錢出力的達(dá)標(biāo)檢查評(píng)比活動(dòng)。對(duì)一些必須考核的項(xiàng)目，制訂考核指標(biāo)要科學(xué)可行，切合實(shí)際，要慎用少用“一票否決”制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)減負(fù)，以減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府違法行政沖動(dòng)。

3、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政關(guān)系。要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)方式，把黨委工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到思想政治、人事組織、重大決策等方面上來(lái)，而一般行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織實(shí)施，以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)依法履行職權(quán)，防止出現(xiàn)以黨代政、以黨干政的現(xiàn)象。同時(shí)，要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)，發(fā)揮人大在選舉和評(píng)議政府領(lǐng)導(dǎo)成員、重大事項(xiàng)決定、監(jiān)督政府行政等方面應(yīng)有的作用，使人大成為依法行政的重要監(jiān)督制約力量。

（二）從提高法治意識(shí)入手，營(yíng)造依法行政良好環(huán)境

要大力培養(yǎng)和增強(qiáng)全民的法治觀念，大力提高全民的法律素質(zhì)，重點(diǎn)抓好以下兩個(gè)方面：

1、強(qiáng)化干部學(xué)法用法。要按照《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的要求，建立健全干部學(xué)法制度，強(qiáng)化干部學(xué)法培訓(xùn)，采取自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合，以自學(xué)為主的方式，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學(xué)習(xí)基本法律知識(shí)以及與“三農(nóng)”有關(guān)、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)施政職能有關(guān)的法律知識(shí)，從而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的法律素質(zhì)，使他們熟悉掌握本職工作所需的法律法規(guī)、規(guī)章和其他行政規(guī)范性文件，在行政管理時(shí)做到有法可依、有章可循、有據(jù)可查。從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想觀念上三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是在關(guān)于公民與政府關(guān)系的認(rèn)識(shí)上，必須從公民義務(wù)本位和政府權(quán)力本位向公民權(quán)利本位和政府責(zé)任本位轉(zhuǎn)變；二是在法治觀念上，必須從依法治民、依法治事向依法治官、依法治權(quán)轉(zhuǎn)變；三是在責(zé)任意識(shí)上，必須從強(qiáng)調(diào)公民責(zé)任向強(qiáng)化政府責(zé)任轉(zhuǎn)變。通過(guò)三個(gè)轉(zhuǎn)變，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部更新法治觀念，克服人治思想和法律工具主義思想，樹(shù)立全新依法行政理念。

2、加強(qiáng)全民普法教育。要按照“五五普法”規(guī)劃，深入開(kāi)展法制宣傳教育活動(dòng)，采取各種行之有效的普法形式，全面提高全體公民的法律素質(zhì)，增強(qiáng)群眾的社會(huì)主義民主法制意識(shí)，使他們努力做到學(xué)法、知法、守法、護(hù)法。要積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織懂得用法律武器依法維護(hù)自身權(quán)益，同時(shí)自覺(jué)履行法律規(guī)定義務(wù)，不能只講權(quán)利不講義務(wù)或者采取非理性的鬧事上訪方式維護(hù)權(quán)益，實(shí)現(xiàn)政府依法行政與行政相對(duì)人依法辦事良性互動(dòng)。

（三）從完善法律體系入手，提高所依之法的質(zhì)量

鄉(xiāng)鎮(zhèn)要推進(jìn)依法行政，所依之法的質(zhì)量如何，直接決定依法行政的水平和效果。因此，必須完善法律體系建設(shè)，想方設(shè)法提高法的質(zhì)量。

1、及時(shí)清理過(guò)時(shí)法律法規(guī)。以《行政許可法》等法律為依據(jù)，對(duì)一些過(guò)時(shí)的、不適用的法律法規(guī)進(jìn)行及時(shí)清理，該廢止的廢止，該修訂的修訂，以減少因現(xiàn)行政策與法律法規(guī)的沖突而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)所適從的局面。

2、規(guī)范行政立法行為。所有的行政立法活動(dòng)都必須以《立法法》為準(zhǔn)繩，并由部門(mén)立法制逐步過(guò)渡到公共立法制。在未徹底取消部門(mén)立法制之前，加強(qiáng)法制部門(mén)、人大機(jī)關(guān)對(duì)部門(mén)立法的監(jiān)督，對(duì)公共事務(wù)管理立法設(shè)定聽(tīng)證程序、征求意見(jiàn)程序、公眾討論程序等，從而提高立法質(zhì)量。

（四）從加強(qiáng)監(jiān)督制約入手，探索依法行政監(jiān)督制約新機(jī)制

要加強(qiáng)監(jiān)督體系建設(shè)，發(fā)揮各種監(jiān)督主體的監(jiān)督作用。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制內(nèi)關(guān)鍵要做好以下幾點(diǎn)：

1、建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)任體系。即回應(yīng)對(duì)策建議的第一點(diǎn)，明確界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責(zé)權(quán)限，進(jìn)而明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各基層站所的職責(zé)分工，明確相關(guān)責(zé)任人的政治責(zé)任、行政責(zé)任、法律責(zé)任，按照責(zé)權(quán)利一致的原則建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責(zé)任體系，既要防止責(zé)任無(wú)限擴(kuò)大化，也要防止責(zé)任只停留在組織而不分解落實(shí)到個(gè)人的現(xiàn)象。

2、嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制。要按照“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)要賠償”的要求，推行行政問(wèn)責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，對(duì)行政違法行為的相關(guān)責(zé)任人，根據(jù)新頒布的《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》相應(yīng)條款對(duì)號(hào)入座進(jìn)行嚴(yán)肅處理，切實(shí)做到有錯(cuò)必糾，違法必究。

3、大力推行政務(wù)公開(kāi)。要把政務(wù)公開(kāi)與依法行政結(jié)合起來(lái)，通過(guò)政務(wù)公開(kāi)讓群眾了解相關(guān)政策法律法規(guī)、辦事程序手續(xù)、違法行政責(zé)任等等，把政府依法行政工作置于群眾監(jiān)督之下，打造陽(yáng)光政務(wù)，減少違法違規(guī)行政行為的發(fā)生。