第一篇：全面推進(jìn)依法行政

全面推進(jìn)依法行政 著力打造“法治工商”

---在全省工商系統(tǒng)依法行政暨法制工作會(huì)議上的講話

于 云 彩（2012年8月20日）

同志們：

這次全省工商行政管理系統(tǒng)依法行政暨法制工作會(huì)議的主要議題是：深入貫徹落實(shí)省局工商行政管理工作會(huì)議精神，回顧2011年以來全省工商系統(tǒng)依法行政暨法制工作情況，總結(jié)交流法治工商建設(shè)所取得的成效和經(jīng)驗(yàn)，部署下一階段法治工商建設(shè)工作任務(wù)。下面，我講兩個(gè)方面的意見：

一、堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，法治工商建設(shè)取得顯著成績

2011年以來，全省工商系統(tǒng)緊緊圍繞《法治湖南建設(shè)綱要》和《國家工商行政管理總局關(guān)于加快推進(jìn)法治工商建設(shè)的意見》的精神和要求，在省局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，抓住“依法行政”這一主線，突出“法治工商”這一目標(biāo)，在健全決策機(jī)制、規(guī)范執(zhí)法行為、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督、提升服務(wù)效能、強(qiáng)化能力建設(shè)等方面積極開展工作，法治工商建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，依法行政水平明顯提升。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）高度重視切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

在《法治湖南建設(shè)綱要》和《國家工商行政管理總局關(guān)于加快推進(jìn)法治工商建設(shè)的意見》兩個(gè)文件下發(fā)后，省局黨組高度重視，多次召開會(huì)議學(xué)習(xí)貫徹，研究提出落實(shí)意見。省局成立了由李金冬局長任組長的法治工商建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了《湖南省工商行政管理局加快推進(jìn)法治工商建設(shè)的實(shí)施意見》，提出了法治工商建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、主要任務(wù)和落實(shí)措施，要求全系統(tǒng)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，高度重視和切實(shí)加強(qiáng)法治湖南和法治工商建設(shè)工作。各市州工商局和縣（市、區(qū)）工商局（分局）也相繼成立了法治工商建設(shè)或者依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組。省局和各市縣局堅(jiān)持把依法行政、加強(qiáng)法治工商建設(shè)列入工商行政管理的重要工作，定期或不定期召開黨組、局長辦公會(huì)議，專題討論依法行政中的重大事項(xiàng)。株洲市局黨組兩個(gè)月召開一次辦案匯報(bào)分析會(huì)，研究解決疑難問題。各級(jí)高度重視，確實(shí)加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，有力推動(dòng)了法治工商建設(shè)。

（二）科學(xué)民主決策機(jī)制不斷健全。

全省各級(jí)工商機(jī)關(guān)按照總局《關(guān)于加快推進(jìn)法治工商建設(shè)》的要求和省政府《湖南行政程序規(guī)定》的規(guī)定，建立健全科學(xué)民主決策領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，進(jìn)一步完善相關(guān)制度，堅(jiān)持依法、科學(xué)、民主決策，嚴(yán)格把調(diào)查研究、公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論等程序作為重大決策的必

經(jīng)程序。全系統(tǒng)按照“擴(kuò)大聽證范圍，提高聽證質(zhì)量”的要求，試行和積極推進(jìn)重大行政決策聽證制度，舉行了多次行政決策聽證會(huì)。省局舉行了《湖南省“十二五”廣告規(guī)劃》和《湖南省工商行政管理局市場(chǎng)主體違法行為公示辦法》兩次重大行政決策聽證會(huì)，長沙市局等單位也相繼舉行重大行政決策聽證會(huì)，促進(jìn)了行政決策的程序化、科學(xué)化和民主化。

（三）行政執(zhí)法行為有效規(guī)范。

1、規(guī)范行政執(zhí)法主體資格。認(rèn)真落實(shí)國家工商總局《工商行政管理執(zhí)法證管理辦法》，去年全省工商系統(tǒng)全面啟動(dòng)了新版執(zhí)法證換發(fā)工作。按照國家工商總局換發(fā)執(zhí)法證的要求和程序，嚴(yán)格發(fā)證資格審查，認(rèn)真組織復(fù)習(xí)參考，完成了全系統(tǒng)17246名執(zhí)法人員執(zhí)法證申領(lǐng)和持證人員信息錄入總局網(wǎng)站等工作。

2、全面梳理執(zhí)法依據(jù)。經(jīng)過全面清理，梳理出工商部門主要執(zhí)法依據(jù)的法律法規(guī)和規(guī)章343件，其中法律63件，行政法規(guī)120件，地方性法規(guī)19件，部門規(guī)章115件，政府規(guī)章26件。各級(jí)還結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步健全和修訂依法行政的有關(guān)制度，如自治州局在完善原有45項(xiàng)依法行政制度的基礎(chǔ)上，新制定《罰沒物資處理實(shí)施辦法》等6項(xiàng)制度，保證行政執(zhí)法活動(dòng)有法可依，有法必依。

3、嚴(yán)格執(zhí)法程序。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》和《湖南省行政程序規(guī)定》，按照法定

程序行使權(quán)力，將行政許可、行政處罰、行政指導(dǎo)等行政執(zhí)法的每一個(gè)環(huán)節(jié)、步驟和時(shí)限程序化。省局全面梳理和制定了各種具體行政執(zhí)法行為的流程圖，嚴(yán)格按照規(guī)定流程執(zhí)法，保障了執(zhí)法程序合法。

4、進(jìn)一步落實(shí)行政裁量基準(zhǔn)制度。各地認(rèn)真執(zhí)行《湖南省工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》及其《參考標(biāo)準(zhǔn)》，在實(shí)施行政處罰行為時(shí)，辦案機(jī)構(gòu)對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真裁量處罰范圍和幅度；案件核審機(jī)構(gòu)將自由裁量權(quán)的行使作為核審的重要內(nèi)容，嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)行使不當(dāng)?shù)膱?jiān)決不予通過核審，做到行政處罰寬嚴(yán)適當(dāng)，確保公正執(zhí)法。

5、全面推行說理式行政處罰文書。說理式行政處罰文書經(jīng)過試行到推行，目前已經(jīng)全面使用，從證據(jù)采信、依據(jù)選擇、處罰裁量等全面說理，在規(guī)范行政執(zhí)法行為的同時(shí)，大大提高了執(zhí)法人員的素質(zhì)和水平。

6、廣泛開展案例查評(píng)活動(dòng)。各地工商機(jī)關(guān)積極主動(dòng)開展執(zhí)法案例評(píng)選活動(dòng)，將行政執(zhí)法案例每月或每季進(jìn)行一次檢查和評(píng)析，評(píng)選出優(yōu)秀案例作為示范案例推廣并予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)存在的問題進(jìn)行檢查、評(píng)析并予以警示，有效地促進(jìn)了案件查辦質(zhì)量的提高。

（三）服務(wù)效能不斷提升。

1、服務(wù)理念和方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。全系統(tǒng)認(rèn)真落實(shí)《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》，積極組織學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)，切實(shí)轉(zhuǎn)

變政府服務(wù)理念，加強(qiáng)和改進(jìn)政府服務(wù)工作。各級(jí)工商機(jī)關(guān)結(jié)合自身實(shí)際，明確工商機(jī)關(guān)服務(wù)的重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施步驟、工作措施，將行政指導(dǎo)融入工商行政管理各項(xiàng)業(yè)務(wù)之中，多指導(dǎo)、少處罰，優(yōu)服務(wù)、實(shí)幫扶，成為工商機(jī)關(guān)服務(wù)企業(yè)、助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方式和一大亮點(diǎn)，2、服務(wù)平臺(tái)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。全省工商系統(tǒng)把12315作為第一品牌，著重抓好12315社會(huì)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，12315四級(jí)受理平臺(tái)建設(shè)貫通，實(shí)現(xiàn)了12315進(jìn)商場(chǎng)（超市）、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)景區(qū)，扎實(shí)推進(jìn)消費(fèi)糾紛調(diào)解。去年全省12315機(jī)構(gòu)共受理消費(fèi)者咨詢14.6萬個(gè)，申訴2.3萬件，舉報(bào)5344件，為消費(fèi)者挽回直接經(jīng)濟(jì)損失2400.3萬元，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，有效化解了社會(huì)矛盾。

3、服務(wù)市場(chǎng)主體發(fā)展成效明顯。通過降低門檻、放寬領(lǐng)域、優(yōu)化服務(wù)等措施促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。截止去年底，全省實(shí)有各類市場(chǎng)主體184.7萬戶,比上年增長11.8%;注冊(cè)資本14106.22億元,比上年增長25%;.其中企業(yè)29.84萬戶,比上年增長11.7%;個(gè)體工商戶153.67萬戶,比上年增長11.7%;農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì) 1.19萬戶,比上年增長60.4%。同時(shí)著力提升窗口服務(wù)效能,大力推行網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上登記、延時(shí)服務(wù)、“朝九晚五”等便民措施，服務(wù)市場(chǎng)主體，受到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的好評(píng)。

（四）執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制有效運(yùn)行。

1、執(zhí)法監(jiān)督制度體系有效建立。目前，全省工商系統(tǒng)建立了以行政復(fù)議法、行政訴訟法、國家賠償法以及《工商行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定》為主要依據(jù)，以案件核審制度、案件聽證制度、案件復(fù)議制度、執(zhí)法評(píng)議考核制度、執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度、執(zhí)法檢查制度為主要內(nèi)容的執(zhí)法監(jiān)督制度體系，為依法行政、規(guī)范執(zhí)法提供了有力保障。

2、層級(jí)監(jiān)督方式不斷深化、力度不斷加大。一是認(rèn)真落實(shí)規(guī)范性文件合法性審查制度，各級(jí)工商機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)嚴(yán)格履行審查職責(zé)，嚴(yán)格審查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)本級(jí)機(jī)關(guān)出臺(tái)的規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查;同時(shí)，嚴(yán)格實(shí)行規(guī)范性文件報(bào)備制度。省局受理市州工商局報(bào)備的規(guī)范性文件17件，從源頭上解決因規(guī)范性文件不合法而導(dǎo)致的執(zhí)法違法問題。二是充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用，去年全省工商系統(tǒng)審結(jié)行政復(fù)議案件75件，有效化解行政爭議和矛盾糾紛。三是堅(jiān)持開展執(zhí)法檢查、執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)和依法行政考核，不斷完善考核內(nèi)容，執(zhí)法檢查不斷制度化、經(jīng)?；Ｋ氖羌皶r(shí)處理申訴和投訴案件，妥善處理執(zhí)法中的遺留問題，去年全系統(tǒng)共受理申訴投訴案件25件，保護(hù)了行政相對(duì)人的合法訴求。五是嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任追究制、實(shí)行權(quán)責(zé)統(tǒng)一，強(qiáng)化執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，針對(duì)各種具體行政行為，查找風(fēng)險(xiǎn)防范點(diǎn)。認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法情況報(bào)告制度、重大案件和重大事項(xiàng)備案制度，確保上級(jí)機(jī)關(guān)全面掌握下級(jí)機(jī)關(guān)依法行政的基本情

況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、分析、解決問題。

3、法制機(jī)構(gòu)監(jiān)督作用充分發(fā)揮。去年全系統(tǒng)共辦理行政處罰案件24189件，其中一般程序案件19950件。一般程序案件報(bào)法制機(jī)構(gòu)核審案件19950件，占100%。在已核審的案件中，被變更或者撤銷306件，占1.5%。實(shí)際舉行聽證會(huì)案件163件，通過聽證程序被變更或者撤銷8件，占4.9%。實(shí)行案件核審和聽證制度，法制機(jī)構(gòu)從案件事實(shí)、證據(jù)、程序、法律依據(jù)、處罰裁量等方面全面審查把關(guān)，加強(qiáng)對(duì)辦案機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法案件的監(jiān)督，有效規(guī)范了行政行為，預(yù)防和糾正違法或不當(dāng)行政行為的發(fā)生。

（五）依法行政能力建設(shè)不斷加強(qiáng)。

1、堅(jiān)持抓好領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政水平提升。建立和落實(shí)各級(jí)工商機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)法用法制度，堅(jiān)持抓好領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法用法，全省各級(jí)工商機(jī)關(guān)黨組學(xué)習(xí)中心組每年都安排1-2次法律法規(guī)專題學(xué)習(xí)或講座培訓(xùn)。省局將這一指標(biāo)納入依法行政考核，以檢查學(xué)習(xí)筆記、學(xué)習(xí)心得、考試試卷等方式進(jìn)行考核，推動(dòng)這一工作常態(tài)化。常德市局堅(jiān)持“凡提必考”，把干部學(xué)法考試作為干部選拔使用的必經(jīng)程序，岳陽、益陽、湘潭等市局堅(jiān)持把干部學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)及法規(guī)的情況作為干部評(píng)先和使用的重要依據(jù)，促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法決策、依法管理的能力水平的提升。

2、重點(diǎn)抓好執(zhí)法人員監(jiān)管執(zhí)法能力的提高。各級(jí)工商

機(jī)關(guān)結(jié)合隊(duì)伍實(shí)際，采取組織調(diào)訓(xùn)、專題講座、以案說法、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和答疑等多種形式，有針對(duì)性地組織執(zhí)法人員進(jìn)行法律知識(shí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，重點(diǎn)突出執(zhí)法辦案能力和水平的培訓(xùn)，全系統(tǒng)廣大干部市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法能力得到了較大提高。此外，各市州按照國家總局和省局的統(tǒng)一部署，積極組織縣級(jí)局班子成員和工商所正副所長，參加國家工商總局行政學(xué)院通過網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)舉辦的崗位履職必備基本知識(shí)培訓(xùn)，收到了良好效果。

3、扎實(shí)開展普法宣傳和創(chuàng)建“依法辦事示范窗口單位”活動(dòng)。全系統(tǒng)通過普法宣傳“六進(jìn)”活動(dòng)，運(yùn)用現(xiàn)代新聞媒體等多種形式，廣泛開展工商法律法規(guī)宣傳活動(dòng)，在提高自身法律水平的同時(shí)，優(yōu)化了依法行政的法律環(huán)境。省局組織全系統(tǒng)積極開展創(chuàng)建“依法辦事示范窗口單位”活動(dòng)，把提高干部隊(duì)伍依法行政意識(shí)和能力作為創(chuàng)建考核重要指標(biāo)，去年全系統(tǒng)有28個(gè)單位被省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)為全省依法辦事示范窗口單位，省局獲依法辦事示范窗口組織工作先進(jìn)單位。

在充分肯定成績的同時(shí)，我們還必須清醒地認(rèn)識(shí)到，與新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求和人民群眾的新期待相比，全省工商系統(tǒng)在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治工商方面還存在不少差距。主要表現(xiàn)在：法治工商建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制還有待進(jìn)一步落實(shí)，執(zhí)法人員依法行政的意識(shí)和能力有待于進(jìn)一步提升，制度建設(shè)質(zhì)量還有待于進(jìn)一步提高，監(jiān)管方式和機(jī)制創(chuàng)新還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)，執(zhí)法監(jiān)督體系還有待于進(jìn)一步完善等。這些都需要我們?cè)诮衲甑墓ぷ髦星袑?shí)加以改進(jìn)，不斷提升全系統(tǒng)依法行政能力和水平。

二、認(rèn)清新形勢(shì)，落實(shí)新任務(wù)，全面推進(jìn)依法行政和法治工商建設(shè)

今后一段時(shí)間，全省工商系統(tǒng)依法行政暨法治工商建設(shè)工作的總體思路是：深入貫徹實(shí)施《法治湖南建設(shè)綱要》和《國家工商行政管理總局關(guān)于加快推進(jìn)法治工商建設(shè)的意見》，緊緊圍繞建設(shè)“法治工商”這一總體目標(biāo)，突出市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法主責(zé)，堅(jiān)持執(zhí)法為民，把依法行政作為工商部門的履職準(zhǔn)則，努力提高監(jiān)管執(zhí)法水平，努力取得建設(shè)法治工商的新成績。

（一）全面領(lǐng)會(huì)省局工作會(huì)議精神，堅(jiān)持依法行政、執(zhí)法為民。

在年初召開的全省工商行政管理工作會(huì)議上,省局黨組書記、局長李金冬同志作了題為《依法行政，執(zhí)政為民，為“四化兩型”建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)》的報(bào)告，明確提出了2012年全省工商行政管理工作的新思路和新任務(wù)。要求全省工商系統(tǒng)深刻認(rèn)識(shí)工商行政管理工作面臨的新形勢(shì)、新情況，準(zhǔn)確把握深化行政管理體制改革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快“四化兩型”建設(shè)給工商部門帶來的新考驗(yàn)與新挑戰(zhàn)，勇于承擔(dān)市場(chǎng)監(jiān)管的重任，把工作重心轉(zhuǎn)移到監(jiān)管執(zhí)法上來，大力整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，把監(jiān)管執(zhí)法作為工商部門的首要任務(wù)。這既是新形勢(shì)下對(duì)工商行政管理工作的新要求，也是對(duì)工商系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治工商的新要求。全系統(tǒng)必須全面深刻地領(lǐng)會(huì)全省工商行政管理工作會(huì)議的精神，堅(jiān)持把依法行政作為工商部門履職的準(zhǔn)則，堅(jiān)持把執(zhí)法為民作為工商部門的價(jià)值取向，牢固樹立正確的監(jiān)管執(zhí)法理念，切實(shí)解決講服務(wù)就放松監(jiān)管、抓監(jiān)管就亂罰款亂作為問題，在監(jiān)管執(zhí)法中始終堅(jiān)持依法行政、執(zhí)法為民，始終堅(jiān)持以人為本，服務(wù)發(fā)展。

（二）圍繞正確履職建章立制，提高制度建設(shè)質(zhì)量。一是制度建設(shè)要突出履職重點(diǎn)。要緊緊圍繞正確履行市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法主責(zé)安排好建章立制項(xiàng)目，做好法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的立、改、廢工作。今年上半年，省局重點(diǎn)清理和廢止了一批不適應(yīng)新形勢(shì)下依法行政工作需要的規(guī)范性文件，到目前為止，省局已明確宣布廢止的規(guī)范性文件有《湖南省工商行政管理局關(guān)于規(guī)范行政處罰有關(guān)事項(xiàng)的緊急通知》、《關(guān)于進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)<省局關(guān)于規(guī)范行政處罰有關(guān)事項(xiàng)的緊急通知>的通知》、《湖南省工商行政管理行政處罰辦案程序暫行規(guī)定》、《湖南省工商行政管理局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)辦案職責(zé)分工》和《湖南省工商行政管理局關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施》、《關(guān)于分解行政執(zhí)法職

權(quán)的通知》等九個(gè)文件。在此基礎(chǔ)上，制定下發(fā)了《關(guān)于行政處罰的若干規(guī)定（試行）》，市州局要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、正確貫徹實(shí)施，深入領(lǐng)會(huì)文件的精神和要求，推動(dòng)監(jiān)管與執(zhí)法工作規(guī)范化，維護(hù)公平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

二是要健全立法立規(guī)機(jī)制。每一項(xiàng)制度的制定，都要搞好調(diào)查研究，在摸清情況，找準(zhǔn)問題的基礎(chǔ)上科學(xué)決策，增強(qiáng)制度的科學(xué)性、合理性、可操作性。要嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，出臺(tái)制度不能忽視法定權(quán)限、法定條件和程序。在制定促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施時(shí)，不要把監(jiān)管執(zhí)法與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境對(duì)立起來，限制或者約束削弱工商機(jī)關(guān)監(jiān)管市場(chǎng)和行政執(zhí)法職能。要堅(jiān)持“開門立法”，完善公眾參與工商行政管理制度建設(shè)的機(jī)制，引進(jìn)公眾參與制度建設(shè)的形式，拓寬聽取意見的渠道，采取聽證、座談、專家咨詢（論證）等方式，廣泛聽取行政相對(duì)人、專家學(xué)者和社會(huì)各有關(guān)方面的意見與建議，切實(shí)提高規(guī)章制度建設(shè)的質(zhì)量和實(shí)效。

三是要加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。繼續(xù)深入貫徹實(shí)施《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》，全面落實(shí)規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度。各級(jí)工商機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格履行合法性審查職責(zé)，嚴(yán)格審查標(biāo)準(zhǔn)，確保合法性審查工作的“零失誤”和“零差錯(cuò)”。要嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件登記制度，落實(shí)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布的“三統(tǒng)一”工作。要嚴(yán)格執(zhí)行備案制度，做好規(guī)范性文件報(bào)送備案工作。

（三）嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法，提高工商行政執(zhí)法公信力和執(zhí)行力。

監(jiān)管執(zhí)法是工商部門的首要任務(wù)，因此，各級(jí)工商部門必須更加注重規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，從規(guī)范執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法行為等多個(gè)方面嚴(yán)格規(guī)范。

一是以落實(shí)《工商行政管理執(zhí)法證管理辦法》為抓手，從嚴(yán)規(guī)范執(zhí)法主體。各級(jí)工商機(jī)關(guān)和工商執(zhí)法人員要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。要嚴(yán)格落實(shí)《工商行政管理執(zhí)法證管理辦法》，進(jìn)一步完善工商執(zhí)法主體資格制度和執(zhí)法人員持證上崗制度。要強(qiáng)化對(duì)《工商行政管理執(zhí)法證》的管理，狠抓執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章立改廢情況，及時(shí)調(diào)整梳理行政執(zhí)法依據(jù)，依法明確行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員的職權(quán)和責(zé)任，并通過適當(dāng)方式向社會(huì)公布。

二是以完善和落實(shí)程序性規(guī)定為抓手，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序。各級(jí)工商機(jī)關(guān)要不斷強(qiáng)化程序意識(shí)，規(guī)范執(zhí)法程序，嚴(yán)格按程序執(zhí)法。要狠抓各項(xiàng)程序性規(guī)定的落實(shí)，進(jìn)一步規(guī)范立案、調(diào)查取證、核審、告知、聽證、集體決定等行政處罰程序，規(guī)范受理、審查、核準(zhǔn)、發(fā)照、公告等行政許可程序。要嚴(yán)格立銷案制度，完善對(duì)監(jiān)督檢查、自由裁量權(quán)行使，涉案財(cái)物管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約。通過嚴(yán)格履行程序，確保行政執(zhí)法的公正性。

三是以落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見》為抓手，做好涉嫌犯罪案件移送工作。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的國務(wù)院法制辦等部門《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見》和《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國務(wù)院令第310號(hào)），扎實(shí)做好工商行政執(zhí)法與刑事司法的銜接。要針對(duì)移送工作中存在的問題，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)、溝通，規(guī)范移送的程序、方式、文書等相關(guān)事項(xiàng)，認(rèn)真研究解決移送工作中存在的突出問題，堅(jiān)決防止以罰代刑，切實(shí)防范職務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

四是以落實(shí)《行政強(qiáng)制法》和規(guī)范自由裁量權(quán)為抓手，著力規(guī)范執(zhí)法行為。去年6月30日通過的《行政強(qiáng)制法》是我國行政法領(lǐng)域又一部重要法律，各級(jí)工商機(jī)關(guān)要結(jié)合實(shí)際，廣泛宣傳和深入學(xué)習(xí)這部法律，對(duì)實(shí)施行政強(qiáng)制的依據(jù)以及對(duì)象、條件、種類、程序等進(jìn)行梳理，嚴(yán)格按照《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定執(zhí)行。要認(rèn)真貫徹《湖南省工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》及其《參考標(biāo)準(zhǔn)》，推行說理式處罰文書，說明裁量的依據(jù)和理由，特別是對(duì)突破《參考標(biāo)準(zhǔn)》裁量的理由，防止處罰的隨意性。同時(shí)，要將自由裁量基準(zhǔn)制度的要求，落實(shí)到行政許可和行政強(qiáng)制工作中。

（四）加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法指導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。

一是上級(jí)工商機(jī)關(guān)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。上級(jí)工商機(jī)關(guān)要積極指導(dǎo)和支持下級(jí)機(jī)關(guān)依法行政，通過各種方式鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)

下級(jí)機(jī)關(guān)監(jiān)管執(zhí)法的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。要及時(shí)掌握和了解下級(jí)機(jī)關(guān)依法行政工作的基本情況、存在的問題以及迫切需要解決的疑難和突出問題。既要從制度層面加以研究解決、增強(qiáng)出臺(tái)的規(guī)范性文件的科學(xué)性、合理性和可操作性，又要從執(zhí)行層面上加大工作指導(dǎo)力度，幫助下級(jí)機(jī)關(guān)解決執(zhí)法中的疑點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)。今后，對(duì)于下級(jí)機(jī)關(guān)在依法行政工作中遇到問題向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示時(shí)，上級(jí)機(jī)關(guān)必須在10個(gè)工作日內(nèi)作出處理，屬于實(shí)體法律的問題由主管業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)，屬于程序法律的問題由法制部門負(fù)責(zé)。解決過去經(jīng)常發(fā)生的對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示久拖不復(fù)甚至不予回復(fù)，基層執(zhí)法辦案無所適從的問題。

二是加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)日常監(jiān)督。各級(jí)工商機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)要做好案件的核審、聽證、申訴投訴案件處理、行政執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)等工作，加強(qiáng)執(zhí)法辦案監(jiān)督檢查，為本單位依法行政工作當(dāng)好參謀、把好關(guān)。要重視法制機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員隊(duì)伍建設(shè)，不僅在人員數(shù)量配備要達(dá)到省局規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，在素質(zhì)上也要嚴(yán)格要求，確保與繁重的法制工作任務(wù)相適應(yīng)。省政府今年首次將法制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)納入了依法行政考核范圍，省局也將加大對(duì)這一工作的檢查力度，納入今年依法行政考核體系。

三是加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。要全面規(guī)范行政復(fù)議案件受理、調(diào)查取證、事實(shí)認(rèn)定、審理決定、監(jiān)督指導(dǎo)等各環(huán)

節(jié)工作。改進(jìn)行政復(fù)議審理方式，通過調(diào)解、和解等實(shí)現(xiàn)結(jié)案方式的多樣化，提高行政復(fù)議工作效率。要加大行政復(fù)議指導(dǎo)監(jiān)督力度，通過實(shí)行重大案件請(qǐng)示報(bào)告、疑難案件集體討論、典型案例評(píng)析、重大案件報(bào)備制度等制度和工作方式，指導(dǎo)和監(jiān)督解決下級(jí)工商機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案中出現(xiàn)的普遍問題、疑難問題和突出問題。通過復(fù)議案件的審理，促進(jìn)工商機(jī)關(guān)正確實(shí)施行政行為，提高執(zhí)法辦案水平，保護(hù)公民、法人及其他組織的合法權(quán)益。

四是認(rèn)真搞好“十大典型案件”評(píng)選工作。省局決定在全省工商系統(tǒng)開展十大典型案件評(píng)選活動(dòng)，是對(duì)全省工商系統(tǒng)執(zhí)法辦案能力和水平的檢驗(yàn)。各級(jí)工商部門要高度重視十大典型案件評(píng)選工作，把評(píng)選活動(dòng)作為加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法工作的重要抓手，作為提高監(jiān)管執(zhí)法能力和水平的重要舉措抓好落實(shí)。

同志們，推進(jìn)依法行政，建設(shè)“法治工商”是一項(xiàng)長期、艱巨的系統(tǒng)工程，全系統(tǒng)一定要牢固樹立依法行政、執(zhí)法為民的理念，以務(wù)實(shí)的態(tài)度認(rèn)真落實(shí)省局關(guān)于新形勢(shì)下依法行政工作的新要求和新任務(wù)，通過不懈的努力，取得依法行政工作和建設(shè)“法治工商”工作的新成效。

第二篇：街道全面推進(jìn)依法行政2011工作計(jì)劃

白沙路街道2011全面推進(jìn)依法行政工作計(jì)劃

根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《慈溪市2011推進(jìn)依法行政工作安排》，現(xiàn)提出白沙路街道2011年全面推進(jìn)依法行政工作計(jì)劃。

一、嚴(yán)格貫徹實(shí)施《綱要》和《規(guī)劃》

（一）建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全面推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)“一把手”在全面推進(jìn)依法行政中第一責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將依法行政工作納入街道重要議事日程。并對(duì)執(zhí)法工作中出現(xiàn)的重大問題由“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)，切實(shí)把依法行政工作落實(shí)到政府工作的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)。

（二）全面貫徹落實(shí)街道全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃。對(duì)街道制訂的全面推進(jìn)依法行政的2011依法行政工作計(jì)劃，各辦、各線按職能、職責(zé)的不同，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟地貫徹落實(shí)。

（三）開展法治觀念和法律知識(shí)的宣傳和培訓(xùn)。要采取多種形式，組織街道班子成員和機(jī)關(guān)干部、職工學(xué)習(xí)《綱要》和《規(guī)劃》，切實(shí)提高街道領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的依法行政意識(shí)，增強(qiáng)依法行政能力。要采取多種形式廣泛開展各種宣傳活動(dòng)，讓轄區(qū)群眾更多更好地了解法治政府建設(shè)情況，更加關(guān)心支持、主動(dòng)監(jiān)督法治政府建設(shè)工作。

二、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革，完善社會(huì)管理和公共服務(wù)

（一）加快推進(jìn)政企分開、政事分開，規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管職能。要把政府主要職能切實(shí)轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來，加強(qiáng)行政協(xié)調(diào)和溝通，建立和完善不同行政職能協(xié)調(diào)配合的機(jī)制。

依法履行市場(chǎng)監(jiān)管職能，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，切實(shí)保護(hù)市場(chǎng)主體的各項(xiàng)權(quán)利。

（二）規(guī)范和完善社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。要不斷完善本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)各類應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)；完善勞動(dòng)、就業(yè)和社會(huì)保障制度，深化教育、科技、文化、衛(wèi)生和體育體制改革，推動(dòng)公共服務(wù)體系建設(shè)。積極探索政府與企業(yè)合作提供公共服務(wù)、政府與社會(huì)合作進(jìn)行社會(huì)管理的運(yùn)作方式，充分發(fā)揮社區(qū)、村在管理公共事務(wù)和公益事業(yè)方面的作用。

三、完善民主科學(xué)決策機(jī)制，全面推進(jìn)政務(wù)信息公開

（一）完善行政決策機(jī)制，規(guī)范行政決策程序。要在修訂和制定街道工作規(guī)則的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)規(guī)范街道重大決策事項(xiàng)、重大投資項(xiàng)目、政府性資金使用和公共資源配置與管理等方面的決策程序，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。

（二）完善政務(wù)公開工作。嚴(yán)格按照《政府信息公開條例》要求，深化和完善政務(wù)公開制度，建立和完善政務(wù)公開網(wǎng)上公開透明運(yùn)行機(jī)制，明確公開范圍、公開程序和公開方式，落實(shí)政務(wù)公開責(zé)任，推進(jìn)政務(wù)公開的規(guī)范化。

四、完善行政監(jiān)督機(jī)制，不斷強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督

（一）自覺接受街道人大工委的法律監(jiān)督、政協(xié)工委的民主監(jiān)督。自覺接受人大及其常委會(huì)的質(zhì)詢；虛心聽取政協(xié)對(duì)街道工作的意見和建議。

（二）加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。街道要積極配合區(qū)監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的工作，自覺接受監(jiān)察、審計(jì)等監(jiān)督

機(jī)關(guān)的監(jiān)督?jīng)Q定。健全群眾舉報(bào)、新聞媒體曝光案件追查制度，誠懇接受來自群眾和新聞媒體的監(jiān)督。

五、根據(jù)構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)“平安慈溪”的要求，探索有效解決社會(huì)矛盾的新機(jī)制

（一）探索化解社會(huì)矛盾的新機(jī)制。充分發(fā)揮信訪、人民調(diào)解、行政調(diào)解等制度的作用，建立多元化的防范和化解社會(huì)矛盾的工作體系，積極探索打造“平安慈溪”,構(gòu)建和諧社會(huì)的新途徑。

（二）完善信訪與訴訟、復(fù)議、仲裁、執(zhí)法投訴相互配合、分工分流的工作機(jī)制。把行政管理引發(fā)的信訪、上訪及時(shí)引導(dǎo)到法定渠道上來解決。

第三篇：全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要

全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要

開創(chuàng)依法行政工作新局面

在全縣依法行政工作會(huì)議上的表態(tài)發(fā)言

周天偉

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

今天，全縣召開了依法行政工作會(huì)議。會(huì)議上縣委XXX作了重要講話，xxx在講話中充分肯定了我縣近年來依法行政工作取得的成績。我縣堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，服從、服務(wù)全縣工作大局，全面推行依法行政，法治政府框架進(jìn)一步健全，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，行政執(zhí)法責(zé)任制進(jìn)一步完善，干部依法行政意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。依法行政工作令人民滿意、社會(huì)滿意。會(huì)議還對(duì)當(dāng)前和今后一段時(shí)期依法行政工作進(jìn)行了全面部署和安排。依法行政工作目標(biāo)明確，工作措施得力，這次全縣依法行政會(huì)議的召開對(duì)于全面貫徹落實(shí)縣委十四屆九次全會(huì)精神，開創(chuàng)依法行政工作新局面，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的二次跨越，提速?zèng)_刺全省十強(qiáng)縣具有十分重要意義。是站在新起點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)新跨越，推動(dòng)依法行政工作邁上新臺(tái)階，取得更大進(jìn)步的誓師會(huì)、動(dòng)員會(huì)。在縣委、縣政府?dāng)U權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，把房產(chǎn)、規(guī)劃、行政執(zhí)法等權(quán)限重新下放給達(dá)連河鎮(zhèn)管理開局起步之初，我受鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的委托向大會(huì)作表態(tài)發(fā)言，這是縣委、縣政府對(duì)達(dá)連河鎮(zhèn)黨委、政府的厚愛，是對(duì)我們的極大鼓舞和鞭策，為了落實(shí)好全縣依法行政工作會(huì)議精神，最大化實(shí)現(xiàn)縣委、縣政府的戰(zhàn)略部署，我們 1

要努力做好以下幾項(xiàng)工作。

一、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)，樹立依法行政的法制觀念

依法行政工作要提高，轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí)是首位。我們要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，提高對(duì)依法行政工作的認(rèn)識(shí)，使鎮(zhèn)政府的行政活動(dòng)做到有治可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，提高鎮(zhèn)政府威望和行政效率。

二、進(jìn)一步強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提高行政人員依法行政水平一是進(jìn)一步明確法制工作機(jī)構(gòu)和法制工作人員的基本職責(zé)。按照政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的要求切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)推進(jìn)依法行政、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)。二是提高行政人員依法行政的政治素質(zhì)。要結(jié)合百日大討論，加強(qiáng)對(duì)行政人員的思想政治建設(shè)，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價(jià)值觀和科學(xué)發(fā)展觀，自覺地貫徹依法治國方略，自覺地推行依法行政。三是提高行政人員依法行政意識(shí)和業(yè)務(wù)能力。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度、任前法律知識(shí)考試制度、行政機(jī)關(guān)工作人員崗前學(xué)法培訓(xùn)及資格考試制度，使其充分認(rèn)識(shí)到實(shí)行依法行政的重要性和必要性，提高依法行政的自覺性。四是實(shí)行執(zhí)法資格管理。要加強(qiáng)行政執(zhí)法部門主體資格和行政執(zhí)法人員資格管理問題，嚴(yán)格落實(shí)資格管理制度，實(shí)行持證上崗，確保做到執(zhí)法主體、執(zhí)法人員合法，以促進(jìn)公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

三、進(jìn)一步理順行政管理體制，加強(qiáng)制度建設(shè)

一是按照條塊結(jié)合、適當(dāng)分權(quán)、便于執(zhí)法、講求實(shí)效的思路理順行政執(zhí)法體制有效推進(jìn)依法行政工作。二是重視制度建設(shè)工

作，針對(duì)我鎮(zhèn)現(xiàn)狀，不斷完善依法行政配套制度，同時(shí)還要狠抓貫徹落實(shí)提高行政工作的質(zhì)量和效率、推進(jìn)依法行政的有用制度。

四、進(jìn)一步深化行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政行為

一是清理權(quán)限，依法履職。鎮(zhèn)政府要緊扣新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐，根據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)及擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)下放的權(quán)限，進(jìn)一步理清自身職權(quán)的法律依據(jù)，搞清楚法律法規(guī)明確的和工作需要協(xié)助的事項(xiàng)、范圍、職責(zé)并嚴(yán)格依法履職。二是明確責(zé)任、規(guī)范行為。提高行政執(zhí)法的透明度，推進(jìn)權(quán)力陽光運(yùn)行。三是強(qiáng)化監(jiān)督，促進(jìn)公正。執(zhí)法監(jiān)督要到崗、到人，明確監(jiān)督范圍、程序、監(jiān)督責(zé)任，狠抓行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)，確保執(zhí)法監(jiān)督到崗到人。

五、進(jìn)一步創(chuàng)新舉措，推進(jìn)依法行政工作

一是根據(jù)不同情況，采取不同的解決辦法。對(duì)涉及群眾切實(shí)利益的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，尤其在處理村級(jí)財(cái)務(wù)管理、征地拆遷安置、社會(huì)治安、群眾上訪、山林權(quán)屬糾紛等問題，鎮(zhèn)干部必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定辦事，不僅要做到實(shí)體合法，而且要做到程序合法。二是借助只能部門作用，依法合力化解。

依法行政作為依法治國的重要組成部分，鎮(zhèn)政府作為依法行政的“第一道防線”我們必須按照科學(xué)發(fā)展觀的理念，正確面對(duì)問題、剖析問題，循序漸進(jìn)的逐一解決問題，不斷摸索和創(chuàng)造依法行政工作新經(jīng)驗(yàn)、新做法，使依法行政工作提升到一個(gè)新的水平，最終實(shí)現(xiàn)依法治國的目標(biāo)。

第四篇：分局全面推進(jìn)依法行政計(jì)劃

一、提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)責(zé)任切實(shí)加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。五通橋國土資源分局在建立和完善工作機(jī)制方面，精心組織，周密部署，落實(shí)責(zé)任，為實(shí)現(xiàn)《綱要》提出10年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)，做到”五年有規(guī)劃，有安排”。在全面總結(jié)推進(jìn)依法行政實(shí)踐的基礎(chǔ)上，我局在行政方面建立了領(lǐng)導(dǎo)小組，抓好貫徹落實(shí)。分局領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)落實(shí)。各股室積極配合，明確辦事機(jī)構(gòu)，分工細(xì)致，相互配合，協(xié)調(diào)一致，充分調(diào)動(dòng)了全體工作人員的積極性，為切實(shí)抓好依法行政各項(xiàng)工作的落實(shí)奠定了良好的基礎(chǔ)。

三、2009全面推進(jìn)國土資源管理依法行政的主要任務(wù)一認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《決定》。國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》從嚴(yán)格土地執(zhí)法、加強(qiáng)規(guī)劃管理、保護(hù)農(nóng)民利益、促進(jìn)節(jié)約用地、健全責(zé)任制度等方面作出了一系列新的重要規(guī)定，建立和完善耕地保護(hù)和土地管理的責(zé)任制度，這是依法行政的基本要求。五通橋區(qū)國土資源分局充分將貫徹《綱要》與貫徹國務(wù)院《決定》、省政府《意見》有機(jī)結(jié)合起來，認(rèn)真進(jìn)行學(xué)習(xí)和宣傳，切實(shí)貫徹落實(shí)，促進(jìn)土地管理方式和土地利用方式的根本轉(zhuǎn)變。二進(jìn)一步規(guī)范行政許可行為。去年行政許可三項(xiàng)清理工作取得了較好成效，今年要嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》，深化行政審批制度改革，規(guī)范行政許可行為。行政許可的設(shè)定必須于法有據(jù)，除了法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定、地方性法規(guī)和省政府規(guī)章可以設(shè)定行政許可外，其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可；凡是沒有法定依據(jù)的，實(shí)施行政許可一律不得收費(fèi)。行政許可實(shí)施主體必須由法律或法規(guī)賦予或授權(quán)，未經(jīng)法定授權(quán)的部門、單位和派出機(jī)構(gòu)一律不得行使行政許可權(quán)。三進(jìn)一步推進(jìn)與健全政務(wù)公開制度實(shí)行陽光行政。各類行政審批、行政確認(rèn)、行政征收和行政處罰等事項(xiàng)納入政務(wù)公開的范圍，主動(dòng)公開本部門的辦事依據(jù)、辦事程序、辦事時(shí)限和辦事結(jié)果，接受人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、新聞監(jiān)督和群眾監(jiān)督，我局行政執(zhí)法置于嚴(yán)格的社會(huì)監(jiān)督之下。進(jìn)一步推行窗口辦文制度。在認(rèn)真總結(jié)近年來推行窗口辦文經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，在全系統(tǒng)全面實(shí)行窗口辦文制度，以辦文大廳為窗，單獨(dú)受理和發(fā)放各種公文，受理人和辦理人相分離，同時(shí)，建立辦文時(shí)限制度，根據(jù)各類業(yè)務(wù)性質(zhì)?？茖W(xué)設(shè)定工作流程，合理確定工作時(shí)限。與此相配合，逐步推行電子政務(wù)，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)辦公，充分利用新技術(shù)，降低行政成本，提高行政效率。四健全國土資源行政決策機(jī)制。凡擬定或者會(huì)簽涉及管理相對(duì)人權(quán)利和義務(wù)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章及其他規(guī)范性文件，就政策法規(guī)問題做出解釋或者做出答復(fù)，都由本部門的法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一進(jìn)行法律審核，確保抽象行政行為的合法性和適當(dāng)性，維護(hù)國土資源的法制統(tǒng)一和管理統(tǒng)一。對(duì)土地利用總體規(guī)劃審批、礦產(chǎn)資源規(guī)劃審批、建設(shè)用地審批、土地資產(chǎn)處置方案審批、土地開發(fā)項(xiàng)目審批、探礦權(quán)審批、采礦權(quán)審批、礦產(chǎn)資源勘查保護(hù)資金項(xiàng)目審批、違法案件處理等重要事項(xiàng)，在做出具體行政行為之前，都要實(shí)行內(nèi)部會(huì)審。對(duì)會(huì)審的范圍、組織、內(nèi)容、程序和時(shí)限，制定相應(yīng)規(guī)范，保證會(huì)審質(zhì)量和效率。對(duì)各會(huì)審事項(xiàng)都要依照規(guī)定程序進(jìn)行，不得未經(jīng)會(huì)審而擅自做出決定。會(huì)審會(huì)議必須尊重各會(huì)審單位的意見，對(duì)行政許可事項(xiàng)實(shí)行“一票否決”，對(duì)行政處罰事項(xiàng)實(shí)行“方案選優(yōu)”，堅(jiān)決防止將會(huì)審制度流于形式。五全面落實(shí)國土資源聽證制度。凡涉及廣大人民群眾切身利益的重大政策出臺(tái)前，我局都依照政策舉行聽證會(huì)，聽取基層國土資源部門、行政管理相對(duì)人和廣大人民群眾的意見。凡是涉及公民、法人或者其他組織重大利益的，擬訂或者修改基準(zhǔn)地價(jià)、編制或者修改土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃、擬訂或者修改區(qū)域性征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的，以及實(shí)施當(dāng)事人享有聽證權(quán)利的行政許可、行政處罰等，都依法組織聽證。六加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法。五通橋國土資源分局深入開展礦業(yè)秩序治理整頓，依法打擊官商勾結(jié)、破壞資源、破壞環(huán)境、危害安全等違法行為；依法查處無證開采、非法轉(zhuǎn)讓、擅自承包等礦產(chǎn)資源違法案件，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)秩序的根本好轉(zhuǎn)，培育和建立全區(qū)統(tǒng)一開放、公開競爭、規(guī)范有序的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，促進(jìn)保護(hù)和合理利用資源。同時(shí)按照“兼顧效率與公平”的原則，既重視實(shí)體處理，又嚴(yán)格執(zhí)行法定程序。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和法定程序行使行政處罰權(quán)，切實(shí)保障被處罰人在行政處罰中所享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)以及通過行政復(fù)議或者提出行政訴訟獲得法律救濟(jì)的權(quán)利。按照嚴(yán)格執(zhí)法的要求，強(qiáng)化自上而下的執(zhí)法監(jiān)督，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的國土資源行政執(zhí)法機(jī)制，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。七建立國土資源應(yīng)急機(jī)制，防范、化解國土資源糾紛。進(jìn)一步完善國土資源信訪工作制度，認(rèn)真對(duì)待和妥善解決行政管理相對(duì)人通過信訪反映的突出問題。建立健全地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，妥善處理各關(guān)突發(fā)事件，提高國土資源部門應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力。依照法定權(quán)限和程序，遵循公開、公平、公正的原則，完善土地權(quán)屬爭議和探礦權(quán)采礦權(quán)爭議的解決機(jī)制，及時(shí)化解社會(huì)矛盾，維持正常的社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。八有效地對(duì)國土資源管理行為實(shí)施監(jiān)督和管理。為加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，五通橋區(qū)國土資源分局除了嚴(yán)格執(zhí)法程序，確保公正執(zhí)法外，還進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，強(qiáng)化自我約束。一是設(shè)置舉報(bào)電話和意見箱，并向社會(huì)公布，隨時(shí)接受社會(huì)各界的監(jiān)督；二是設(shè)立投訴受理中心，集中受理和處置群眾的投訴和意見；三是聘請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員，定期聽取他們的意見和建議；四是不定期地發(fā)放調(diào)查問卷，征求社會(huì)各界的意見和建議；五是制定嚴(yán)格的違紀(jì)責(zé)任追究制，對(duì)查證屬實(shí)的違紀(jì)行為，根據(jù)后果的嚴(yán)重程度，給與相應(yīng)的處罰。高度重視新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督，對(duì)新聞媒體反映的問題，我局都認(rèn)真調(diào)查核實(shí)、依法及時(shí)處理。在行政復(fù)議案件的受理辦理工作方面，充分發(fā)揮行政復(fù)議的層級(jí)監(jiān)督和自我糾錯(cuò)功能，通過行政復(fù)議解決糾紛，化解矛盾。經(jīng)過不懈努力，五通橋區(qū)國土資源分局行政執(zhí)法水平不斷提高，執(zhí)法行為日益規(guī)范，執(zhí)法隊(duì)伍形象得到了進(jìn)一步改善，依法行政工作取得了較好成績。在今后工作中，我局將繼續(xù)堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、秉公執(zhí)法、依法行政，把依法行政從基本原則貫徹到國土資源管理的各項(xiàng)工作中去，自覺按照依法行政的要求處理國土資源管理各項(xiàng)事務(wù)，解決工作中遇到的各種問題，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，全面開創(chuàng)我局國土資源管理工作的新局面.分局全面推進(jìn)依法行政計(jì)劃責(zé)任編輯：飛雪

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第五篇：依法治國必須全面推進(jìn)依法行政

依法治國必須全面推進(jìn)依法行政

黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指出：“全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，全面深化改革、完成和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國?！比嫱七M(jìn)依法治國具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，而依法行政是依法治國的重要組成部分，全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)法治政府，必須全面推進(jìn)依法行政。

觀念是依法行政的基礎(chǔ)。要牢固樹立法律觀念，用法律思維指導(dǎo)行政工作。機(jī)關(guān)工作人員做任何工作或處理任何事物都要以法律為依據(jù)，都要想一想符不符合法律要求，有沒有按法律規(guī)定程序辦理。同時(shí)，要充分認(rèn)識(shí)法律的重要性和必要性。依法行政是全面推進(jìn)依法治國的重要組成部分，是建設(shè)法治政府的關(guān)鍵。意識(shí)是行動(dòng)的向?qū)?，必須?qiáng)化法律意識(shí)，內(nèi)化于心，外化于行。

有法是依法行政的前提。沒有系統(tǒng)的、完善的法律法規(guī)，何談依法行政。立法，就要科學(xué)立法，在《憲法》的范圍內(nèi)對(duì)行政工作涉及到的重點(diǎn)工作事項(xiàng)、重要工作環(huán)節(jié)規(guī)定制定法律法規(guī)，以此制約、規(guī)范行政運(yùn)行。已經(jīng)有的法律法規(guī)，要在行政工作中貫徹執(zhí)行。立法工作要克服長官意志、臨時(shí)動(dòng)議、脫離實(shí)際、脫離群眾的傾向，以及部門傾向化、爭權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象。要堅(jiān)持民主科學(xué)論證，充分符合國情、地區(qū)情、民情，具有可操作性。

懂法是依法行政的條件。有了法律法規(guī)，還必須學(xué)懂，做到融會(huì)貫通，這是依法行政的基本條件。如果對(duì)法律一知半解，甚至法盲，怎么依法行政呢？要懂得相關(guān)的法律法規(guī)，做到真懂真用，必須虛心學(xué)習(xí)、認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入學(xué)習(xí)、學(xué)懂學(xué)透，做到了如指掌、運(yùn)用自如。機(jī)關(guān)工作人員要做學(xué)法懂法的帶頭人，營造起良好的社會(huì)氛圍。

依法是依法行政的關(guān)鍵。依法行政才能避免辦錯(cuò)事，走錯(cuò)路，犯錯(cuò)誤。依法行政就是要堅(jiān)持以法律為標(biāo)準(zhǔn)，公開、公平、公正處事，在辦事的時(shí)候認(rèn)真對(duì)照相關(guān)法律法規(guī)，符合規(guī)定要求就立即辦，按規(guī)定辦。不符合的，就不能辦。要按規(guī)矩，走程序，如果破壞程序或簡化不該簡化的程序，也是違法的具體表現(xiàn)，要做好防范；依法行政就是要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，不斷提高依法行政的能力和水平；依法行政就是要依照法律程序或制度規(guī)定做好重大問題的決策，確保決策的科學(xué)性、民主性、合法性；依法行政就是要牢固樹立為民理念，將法治與德治有效結(jié)合起來，維護(hù)好人民群眾的根本利益；依法行政就是要解決矛盾糾紛，維護(hù)好社會(huì)和諧，人與人之間的和諧；依法行政就是要排除各種違法干擾，確保依法到位。

守法是依法行政的根本。對(duì)于公務(wù)人員來說，要依法行政，守法是根本。要做到守法，機(jī)關(guān)工作人員必須嚴(yán)于律己，模范遵守法律法規(guī)，認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格依法行政，不設(shè)法律之外的特殊權(quán)力，不以權(quán)謀私，不濫用職權(quán)，堅(jiān)持權(quán)為民所用，利為民所

謀。同時(shí)，要健全普法宣傳教育機(jī)制，各相關(guān)職能部門要在普法教育中發(fā)揮職能作用，把普法教育納入本單位的工作中，開展普遍性的普法教育活動(dòng)。新聞媒體、宣傳教育部門要加強(qiáng)普法教育工作，提高普法實(shí)效。要多渠道多方式開展普法教育，幫助廣大群眾強(qiáng)化法律意識(shí)，遵守法律法規(guī)，為全社會(huì)營造良好的守法氛圍，人人養(yǎng)成懂法、守法、不違法的習(xí)慣。

督法是依法行政的保障。要加強(qiáng)黨對(duì)全面依法行政的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到全面推進(jìn)依法行政的全過程。要強(qiáng)化依法行政的制約和監(jiān)督。依法行政的監(jiān)督主要是黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督。要建立科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制、體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力。要建立依法行政工作報(bào)告制度，及時(shí)匯報(bào)依法行政的進(jìn)展情況、主要成效、突出問題和下一步工作安排。相關(guān)部門要按照政府賦予的權(quán)力，定期或不定期地深入機(jī)關(guān)行政單位，進(jìn)行依法行政工作檢查；要建立和完善依法行政考核辦法，明確考核原則、考核內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)、考核方式方法等。通過強(qiáng)化措施，加強(qiáng)對(duì)依法行政的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)研究解決，確保依法行政順利有效地推進(jìn)，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。