第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政危機(jī)的調(diào)研報(bào)告

xiexiebang.comhttp://004km.cn//-找文章到xiexiebang.com鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是中國(guó)農(nóng)村地區(qū)的最低一級(jí)政府，代表國(guó)家直接面向農(nóng)民工作，是國(guó)家政策在農(nóng)村地區(qū)直接而具體的實(shí)施者，在一定程度上構(gòu)成了聯(lián)系國(guó)家和農(nóng)民的最主

要的橋梁。由于農(nóng)村和農(nóng)民在中國(guó)的特殊地位，因而可以說(shuō)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是中國(guó)整個(gè)政府體系的基礎(chǔ)。但是，不幸的是，中國(guó)政府體系的這個(gè)基礎(chǔ)目前卻被嚴(yán)重的財(cái)政問(wèn)題所困擾，步履蹣跚，舉步維艱。本文試圖在簡(jiǎn)要介紹鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政問(wèn)題現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析目前為解決農(nóng)村問(wèn)題而與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政危機(jī)相關(guān)的幾種改革，提出自己對(duì)這個(gè)問(wèn)題的一些看法和主張。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨的財(cái)政危機(jī)

自上個(gè)世紀(jì)80年代改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異，舉世矚目。但就在經(jīng)濟(jì)不斷騰飛的背景下，的許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府卻在近些年來(lái)陷入了越來(lái)越的財(cái)政危機(jī)。最近的許多統(tǒng)計(jì)和調(diào)查都表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政危機(jī)具有一定的普遍性和嚴(yán)重性。

如據(jù)對(duì)較早進(jìn)行農(nóng)村改革的安徽省的統(tǒng)計(jì)，截至1998年底，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)總額為59.23億元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債303.91萬(wàn)元。該省宿州市甬橋區(qū)的資料表明，29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有25個(gè)負(fù)債，負(fù)債面達(dá)86。到2000年稅費(fèi)改革前，該省太和縣僅一縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計(jì)負(fù)債就高達(dá)2.2億元。另?yè)?jù)湖南省農(nóng)辦、省財(cái)政廳的調(diào)查，全省1000多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共負(fù)債85.4億元，負(fù)債面高達(dá)88.2，一些負(fù)債比較嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至在1999年就吃完了2003年的財(cái)政預(yù)算。該省芷江縣1998年全縣29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債總額2431萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均負(fù)債84萬(wàn)元，負(fù)債面100。四川省農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)的調(diào)查研究表明，四川省近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債呈急劇上升趨勢(shì)，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)陷入了嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)。據(jù)該省仁壽縣財(cái)政局對(duì)110個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1997-1999三年負(fù)債情況的清理，仁壽縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債總額由1997年的18028萬(wàn)元上升到1999年的29178萬(wàn)元，增長(zhǎng)速度高達(dá)61.8，至1999年平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債265萬(wàn)元。另?yè)?jù)對(duì)四川省100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債由1995年的126.47萬(wàn)元上升到1999年的461.77萬(wàn)元，增長(zhǎng)了265.1。據(jù)陜西省農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)對(duì)30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年的財(cái)政收入已不足以支付教師和干部工資，拖欠工資相當(dāng)普遍，有的教師和干部已有好幾個(gè)月沒(méi)有發(fā)工資。由于多年積累，目前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已背上了債務(wù)，有的高達(dá)數(shù)百萬(wàn)之巨。河南省的情況最為嚴(yán)重，據(jù)河南省財(cái)政部門(mén)的統(tǒng)計(jì)，全省2100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前總負(fù)債95億元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債489萬(wàn)元，全省90以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有負(fù)債，其中負(fù)債1000萬(wàn)元以上的有179個(gè)。據(jù)資料披露，中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在上個(gè)世紀(jì)共留下了2000億元的龐大債務(wù)，其中最嚴(yán)重的河南省為95億元，占到了5。由此看來(lái)，除少數(shù)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)不存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政危機(jī)問(wèn)題外，中西部各省區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府普遍都存在較為嚴(yán)重的財(cái)政問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政危機(jī)確實(shí)既普遍又嚴(yán)重。

政府負(fù)債并不是什么新聞，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政危機(jī)具有不同于一般的政府負(fù)債的特點(diǎn)。一是負(fù)債面廣，很多省鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負(fù)債面達(dá)到80以上；二是負(fù)債額大，數(shù)百萬(wàn)元的政府負(fù)債對(duì)于大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)實(shí)在是難以承受；第三是解決無(wú)望，目前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)于自己所擔(dān)負(fù)的巨額債務(wù)根本沒(méi)有能力償還，甚至看不到能夠任何償還的希望，只能借新債還舊債。前兩個(gè)特點(diǎn)都不是致命的，最后這個(gè)特點(diǎn)是最要命的，這三個(gè)特點(diǎn)疊加在一起就更要命了。

這至少會(huì)產(chǎn)生一明一暗兩個(gè)嚴(yán)重后果。所謂“一明”，是指已經(jīng)眾所周知的農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府解決財(cái)政狀況不佳的最方便的辦法便是向農(nóng)民轉(zhuǎn)移財(cái)政危機(jī)，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，造成了一系列政治和社會(huì)問(wèn)題。所謂“一暗”，是指有可能由此產(chǎn)生的金融危機(jī)，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債的債主絕大多數(shù)為銀行金融機(jī)構(gòu)，如果長(zhǎng)期無(wú)法償還，并且還不斷地繼續(xù)舉債，那么極有可能形成大量的呆賬、死賬。此外，如果說(shuō)得嚴(yán)重一點(diǎn)，這對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身的直接影響可能需要更加引起關(guān)注，因?yàn)檫@極有可能造成大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府癱瘓或崩潰。當(dāng)然，中央政府肯定會(huì)極力阻止這種現(xiàn)象的發(fā)生，但是財(cái)政的崩潰足以使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)任何政務(wù)都無(wú)能為力，如果不及早籌劃，恐怕后果將不堪設(shè)想。

二、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政相關(guān)的兩項(xiàng)改革

自上個(gè)世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)關(guān)于農(nóng)村的改革就一直沒(méi)有停止過(guò)。最近的改革中與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關(guān)的主要有兩項(xiàng)，一是稅費(fèi)改革，二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并。雖然從改革的目標(biāo)來(lái)看，這兩項(xiàng)改革的主要出發(fā)點(diǎn)是為了解決在社會(huì)上影響較大的農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題，而不完全是為了解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的問(wèn)題的，但是它們都是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政問(wèn)題密切相關(guān)的。因?yàn)槎愘M(fèi)改革關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的收入，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并則關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支出。

1.稅費(fèi)改革

稅費(fèi)改革的目的在于統(tǒng)一稅費(fèi)，簡(jiǎn)化手續(xù)，減少環(huán)節(jié)，最終減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。根據(jù)中央的部署，從2000年開(kāi)始安徽省以省為單位進(jìn)行稅費(fèi)改革的試點(diǎn)，其他省級(jí)行政區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況選擇少數(shù)縣市試點(diǎn)。按照原來(lái)的安排，在2001年稅費(fèi)改革要在全國(guó)全面推行，但是由于在試點(diǎn)中暴露出不少問(wèn)題，出于慎重的考慮，在全國(guó)推行的計(jì)劃就被推遲了。

這次稅費(fèi)

改革的主要可以概括為“三個(gè)取消，兩個(gè)調(diào)整和一項(xiàng)改革”。所謂“三個(gè)取消”，一是取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)村教育集資等專(zhuān)門(mén)面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金集資，二是取消屠宰稅，三是取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工?！皟蓚€(gè)調(diào)整”分別是，調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策和調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策。調(diào)整后的農(nóng)業(yè)稅按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地計(jì)稅，而不再按照人頭征收，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅是把生產(chǎn)、收購(gòu)兩個(gè)環(huán)節(jié)征稅都改在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收。“一項(xiàng)改革”是改革村提留征收使用辦法，將村里原先的公益金和管理費(fèi)改為采用農(nóng)業(yè)稅附加的方式統(tǒng)一收取，村里的公益事業(yè)還需用錢(qián)時(shí)，實(shí)行一事一議。

從試點(diǎn)的情況來(lái)看，稅費(fèi)改革還是比較有成效的。農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，據(jù)祝保平對(duì)安徽省十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查，農(nóng)民每人減輕負(fù)擔(dān)29.7元，每畝減輕17.9元。廣大農(nóng)民對(duì)稅費(fèi)改革十分歡迎，在這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了多年未見(jiàn)的農(nóng)民主動(dòng)繳納稅費(fèi)的現(xiàn)象。另?yè)?jù)對(duì)山西省5個(gè)縣稅費(fèi)改革試點(diǎn)的調(diào)查，稅費(fèi)改革后農(nóng)民負(fù)擔(dān)大為減輕，人均減負(fù)36.63元，平均下降36.7。

但是稅費(fèi)改革在試點(diǎn)過(guò)程中也暴露出不少問(wèn)題，首先對(duì)于有些農(nóng)民來(lái)說(shuō)負(fù)擔(dān)沒(méi)有減輕反而加重了，如安徽省的茶葉特產(chǎn)稅兩個(gè)環(huán)節(jié)合并后，茶農(nóng)負(fù)擔(dān)的特產(chǎn)稅比改革前加重了近一倍，湖南省由于對(duì)稻谷計(jì)稅價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格差距較大，農(nóng)民負(fù)擔(dān)也反而加重了；同時(shí)也出現(xiàn)了稅負(fù)不公，使農(nóng)民負(fù)擔(dān)由地少的農(nóng)戶向地多的農(nóng)戶轉(zhuǎn)移，而在中西部省份，地多的農(nóng)戶卻正是相對(duì)比較貧困的農(nóng)戶。

尤其是對(duì)于本文所關(guān)心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政來(lái)說(shuō)，稅費(fèi)改革無(wú)疑是雪上加霜。平心而論，稅費(fèi)改革并不是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政危機(jī)的原因，但是農(nóng)村稅費(fèi)改革無(wú)疑加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政困難。如據(jù)何開(kāi)蔭的調(diào)查，實(shí)行稅費(fèi)改革使安徽省平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)減少收入約90萬(wàn)元，湖南省長(zhǎng)沙縣平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)減少收入73萬(wàn)元，山東省肥城縣減幅更大，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)減收148萬(wàn)元。祝保平根據(jù)調(diào)查也提出，稅費(fèi)改革使一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政增長(zhǎng)無(wú)望，平衡困難。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并

進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并的主要目的在于，國(guó)家希望通過(guò)減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)量從而減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的數(shù)量，最終實(shí)現(xiàn)減少財(cái)政支出、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。這一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并始于2000年前后，目前有的地方正在進(jìn)行中，到2002年初為止已有18個(gè)省級(jí)行政區(qū)開(kāi)展了撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并的力度非常大，使撤并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量大幅度減少。如截至2000年6月，江蘇省已經(jīng)開(kāi)始鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并的縣市達(dá)到66，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)361個(gè)，撤并后全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)減少了21.6。通過(guò)這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，山東省共撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)600多個(gè)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的四分之一，山西省原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)1910個(gè)，共撤并712個(gè)。根據(jù)各省、市、自治區(qū)撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資料，山西省撤并率最高，達(dá)到37.3。

這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并的具體做法相對(duì)比較簡(jiǎn)單，多數(shù)為整建制合并，即主要是把原來(lái)相鄰的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完整地合并為一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，江蘇省這種情況達(dá)到了98。但是對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后續(xù)問(wèn)題的處理卻并不簡(jiǎn)單，如對(duì)于被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地如何管理的問(wèn)題，目前就存在著兩種做法。一種是在被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地設(shè)一個(gè)臨時(shí)辦事機(jī)構(gòu)，稱(chēng)為辦事處或管理區(qū)等，配備2-10名工作人員。采取這種做法的主要有山東、浙江、江蘇等省。另一種做法是在被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地不設(shè)任何辦事機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下不再設(shè)其他管理層次，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村的直接管理。目前主要是山西省采取這種做法。

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并涉及行政區(qū)劃的調(diào)整、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員的重大變化，是一項(xiàng)相對(duì)比較復(fù)雜的改革，其效果恐怕很難在很短的時(shí)間看得清楚。再加上有的地方剛剛初步完成，有的地方正在進(jìn)行中，有的地方則還沒(méi)有開(kāi)始，所以目前呈現(xiàn)出的效果和影響恐怕僅僅是初步的和表面化的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并的主要目標(biāo)是通過(guò)減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的數(shù)量從而減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政支出，在這一點(diǎn)上改革確實(shí)產(chǎn)生了一定的效果，但是壓力仍然很大。據(jù)貢?shū)P濤等人對(duì)江蘇省116個(gè)撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查，只有18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員分流基本到位，占15.5，41個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了部分分流，占35.3，57個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未進(jìn)行分流，占49.1。在認(rèn)為精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、安置富余人員最困難的75個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，目前共有工作人員9577人，少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)60-70人，多的高達(dá)300-400人，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)128人。對(duì)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的目標(biāo)而言，通常情況下通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并在短期內(nèi)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是可以做到的，但從長(zhǎng)期看這項(xiàng)改革能否真正減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)仍需實(shí)踐的檢驗(yàn)。

從關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入和支出的兩項(xiàng)改革來(lái)看，恐怕目前都不足以應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所面臨的危機(jī)，甚至稅費(fèi)改革還在一定程度上加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政危機(jī)的壓力。那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政危機(jī)的根源在哪里，到底應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)這種局面呢？

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政危機(jī)產(chǎn)生的原因

已經(jīng)有很多學(xué)者和政策研究人員開(kāi)始關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政危機(jī)問(wèn)題，對(duì)于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府產(chǎn)生財(cái)政危機(jī)的原因很多人都有很詳細(xì)的討論，并且他們分析的原因都有很強(qiáng)的共識(shí)性?？偨Y(jié)起來(lái)看，人們分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政危機(jī)的原因主要有以下一些方面：

1.機(jī)構(gòu)臃腫，人員膨脹

根據(jù)的有關(guān)法律和制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是農(nóng)村地區(qū)最基層的政府，其機(jī)構(gòu)設(shè)置不要求與上級(jí)政府的部門(mén)相對(duì)應(yīng)進(jìn)行對(duì)口設(shè)置，因而它同時(shí)也是機(jī)構(gòu)設(shè)置最簡(jiǎn)單的一級(jí)政府。但是法律對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的審批程序卻沒(méi)有嚴(yán)格的規(guī)定，造成機(jī)構(gòu)設(shè)置隨意性大，機(jī)構(gòu)和人員不斷膨脹，使得干部工資和公務(wù)費(fèi)開(kāi)支巨大。大量的調(diào)查研究都證實(shí)了這一點(diǎn)。如據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局1996年對(duì)1030個(gè)小城鎮(zhèn)的調(diào)查，每個(gè)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)一般都在30-40個(gè)，其中鎮(zhèn)屬機(jī)構(gòu)的干部人數(shù)平均為158名，上級(jí)政府派出機(jī)構(gòu)的干部人數(shù)為290名，都超出編制人數(shù)的數(shù)倍。何開(kāi)蔭對(duì)安徽鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查也表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的公務(wù)人員便有70-80個(gè)，如果加上勤雜人員會(huì)達(dá)到100多人。其他很多人的研究都支持這個(gè)分析，如孫自鐸、錢(qián)建凱、王安仁等人和四川省農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)等，都認(rèn)為機(jī)構(gòu)臃腫、人員膨脹是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政問(wèn)題的一個(gè)重要原因。

2.管理混亂，干部腐敗

財(cái)務(wù)管理混亂和干部腐敗也是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)重的原因之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府普遍缺乏預(yù)算意識(shí)，財(cái)政支出管理漏洞較多，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅多個(gè)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)有財(cái)務(wù)審批權(quán)，而且存在濫購(gòu)、濫補(bǔ)、濫獎(jiǎng)的現(xiàn)象。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的貪污腐敗、大吃大喝現(xiàn)象也并不少見(jiàn)，如據(jù)這幾年新聞媒體的公開(kāi)報(bào)道，僅由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部賒賬吃飯而使飯店酒樓破產(chǎn)倒閉的至少就有十起上下。因此，許多研究者都把這一點(diǎn)列為形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政危機(jī)的原因之一，如上述孫自鐸、錢(qián)建凱、王安仁等人的研究中都有這一認(rèn)識(shí)。當(dāng)然，不用多說(shuō)，人員過(guò)多和干部腐敗不僅加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且也必然要加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，引起農(nóng)民的不滿以及農(nóng)民和干部的沖突。

3.升級(jí)達(dá)標(biāo)，開(kāi)支巨大

從20世紀(jì)90年代初以來(lái)，各級(jí)政府經(jīng)常舉行大大小小的名目繁多的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，象“普六”、“普九”、教育“雙基”達(dá)標(biāo)、衛(wèi)生“初?！边_(dá)標(biāo)、計(jì)生服務(wù)站達(dá)標(biāo)、油路鄉(xiāng)鄉(xiāng)通、訂報(bào)、滅鼠、衛(wèi)生室、改水、改廁、各類(lèi)活動(dòng)室達(dá)標(biāo)等等。這些活動(dòng)每一項(xiàng)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收都要花費(fèi)不少錢(qián)財(cái)、動(dòng)用很多民力，而它們最終都要沉淀到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府明知這些活動(dòng)勞民傷財(cái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政無(wú)此實(shí)力，但是在政績(jī)考核“一票否決”的壓力下不得不“打腫臉充胖子”，硬著頭皮去完成這些達(dá)標(biāo)項(xiàng)目，一方面加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，另一方面也加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)。

4.分稅不公，職責(zé)過(guò)重

1993年以來(lái)實(shí)行的分稅制存在著收入向上集中、支出向下轉(zhuǎn)移的制度性缺陷。在分稅制下，重要稅種的收入有的全部歸屬中央，有的在中央與地方、或地方各級(jí)政府間分成。地方各級(jí)政府為了保障各自的財(cái)政收入，往往采取層層下壓的辦法，盡可能地從下級(jí)政府那里獲取更多的分成。甚至，上級(jí)政府每年下達(dá)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)稅收入計(jì)劃還可能脫離鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根本無(wú)法完成。但是由于把財(cái)政收入完成情況與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)考核掛鉤，完不成任務(wù)便“一票否決”，甚至就地免職，迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為完成計(jì)劃弄虛作假，拼命舉債。

同時(shí)，由于分稅制只解決了稅收的劃分問(wèn)題，而對(duì)各級(jí)政府應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)劃分卻不甚明了。這就導(dǎo)致上級(jí)政府盡可能地通過(guò)職責(zé)下移的辦法將財(cái)政支出轉(zhuǎn)移給下級(jí)政府，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最底層的一級(jí)政府沒(méi)有再轉(zhuǎn)移的余地，只好默默承受著這不公平的職責(zé)轉(zhuǎn)移。換句話說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在稅收分成中分得的是最沒(méi)有保障的小塊份額，但是卻要承擔(dān)本應(yīng)由中央政府或其他上級(jí)政府應(yīng)該的職責(zé)，如農(nóng)村的衛(wèi)生、教育、道路、水利、電力等公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)在基本上是由基層政府來(lái)承擔(dān)。別的不說(shuō)，單就九年義務(wù)教育而論，在城市地區(qū)是由國(guó)家負(fù)擔(dān)，而在農(nóng)村地區(qū)校舍建設(shè)、教師工資都要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)此實(shí)在是難以承受。因此有人將分稅制后各級(jí)政府間財(cái)政狀況總結(jié)為四句話：“中央財(cái)政很好過(guò)，省級(jí)財(cái)政也好過(guò)，地(市)級(jí)財(cái)政可以過(guò)，縣鄉(xiāng)兩級(jí)真難過(guò)?！碑?dāng)然，為了完成這些職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只好或者大舉借債，或者向農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)。

當(dāng)然，具體到不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可能還有其他的原因會(huì)造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政危機(jī)，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的投資或經(jīng)營(yíng)失誤，農(nóng)民拖欠稅費(fèi)等。本文所引證的研究者的論文資料中不少都有不同程度的涉及，限于篇幅在此不再詳細(xì)介紹。

四、從政府間關(guān)系的角度對(duì)問(wèn)題的再認(rèn)識(shí)

應(yīng)該說(shuō)，學(xué)者、基層干部以及政策研究人員對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政危機(jī)原因的分析是比較客觀、公正和符合實(shí)際情況的，具有較強(qiáng)的應(yīng)用價(jià)值，值得重視和研究。本文在此試圖從一個(gè)更加學(xué)術(shù)化的角度，即從純粹政治學(xué)的角度和更加宏觀的層次加入到探討這個(gè)問(wèn)題的行列，提出一點(diǎn)初步和不太成熟的想法，來(lái)作為本文的總結(jié)和結(jié)論。我認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政危機(jī)反映出的問(wèn)題實(shí)際上仍然是中國(guó)數(shù)千年來(lái)一直沒(méi)有解決的問(wèn)題，即各級(jí)政府間的合理關(guān)系問(wèn)題。

中國(guó)傳統(tǒng)上是一個(gè)中央集權(quán)的單一制國(guó)家，中央政府保留著比較大的權(quán)力，這是由中國(guó)的歷史文化特征和當(dāng)前所處的特殊國(guó)情所決定的。盡管當(dāng)前在中國(guó)也存在著中央與地方權(quán)力劃分的問(wèn)題，但是上下級(jí)政府之間的僵化的自上而下的控制關(guān)系、基層政府相對(duì)自主權(quán)的過(guò)分萎縮等，仍然是政府間關(guān)系中的一個(gè)突出問(wèn)題。

當(dāng)前中國(guó)上下級(jí)政府間的關(guān)系呈現(xiàn)出高度僵化、向上集中的特征，下級(jí)政府對(duì)于上級(jí)政府層層下達(dá)的數(shù)量化的任務(wù)沒(méi)有任何商議權(quán)和保留權(quán)，只能按時(shí)完成，否則便會(huì)面臨“一票否決”的困境。這種層層傳遞甚至加碼的工作壓力最終都要全部由國(guó)家最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來(lái)完成。由于過(guò)分強(qiáng)調(diào)上級(jí)意圖和任務(wù)而忽視了鄉(xiāng)鎮(zhèn)下層政府的工作自主權(quán)，往往使鄉(xiāng)鎮(zhèn)變成了單純完成上級(jí)任務(wù)的工作機(jī)器。上級(jí)政府布置的這些工作有的是合理和必要的，有的則顯然是值得商榷的。如前面本文所述，從20世紀(jì)90年代初以來(lái)的大大小小的名目繁多的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，象“普六”、“普九”、教育“雙基”達(dá)標(biāo)、衛(wèi)生“初?！边_(dá)標(biāo)、計(jì)生服務(wù)站達(dá)標(biāo)、油路鄉(xiāng)鄉(xiāng)通、訂報(bào)、滅鼠、衛(wèi)生室、改水、改廁、各類(lèi)活動(dòng)室達(dá)標(biāo)等等，每一項(xiàng)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收都要花費(fèi)不少錢(qián)財(cái)、動(dòng)用很多民力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)不堪重負(fù)。不僅如此，在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政非常困難的情況下，有些上級(jí)部門(mén)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)伸手卻有增無(wú)減，一些地方政府出臺(tái)的收費(fèi)、集資土政策和一些部門(mén)的亂攤派、亂罰款，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府苦不堪言，這不僅加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政困難，而且也加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

民主不僅僅意味著國(guó)家政權(quán)要有人民的選舉、人民的參與，也意味著各級(jí)政府之間的相互尊重和平等的商議權(quán)、討論權(quán)和知情權(quán)，尤其是基層政府相對(duì)于上級(jí)政府或部門(mén)的相對(duì)自主權(quán)、表達(dá)權(quán)以及商議權(quán)等，而且還意味著上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府、尤其是基層政府所應(yīng)有的起碼的尊重。在一個(gè)政治體系中，如果下級(jí)政府從上級(jí)政府那里連起碼的尊重都得不到，那么公民同國(guó)家間的關(guān)系也很難是合理和公平的。民主的理念不是空泛和抽象的，它有豐富、具體和生動(dòng)的內(nèi)容；民主也不僅僅是一種理念，它更需要合理的制度和程序。

因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政危機(jī)的解決，一方面需要農(nóng)民加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督和控制，另一方面更需要重新劃分和明確各級(jí)政府間的職責(zé)、權(quán)限，重新確立各級(jí)政府之間的合理關(guān)系，使基層政府能有起碼的自主權(quán)、表達(dá)權(quán)和爭(zhēng)議權(quán)。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政危機(jī)初探

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政危機(jī)初探

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是中國(guó)農(nóng)村地區(qū)的最低一級(jí)政府，好范文，全國(guó)公務(wù)員公同的天地004km.cn代表國(guó)家直接面向農(nóng)民工作，是國(guó)家政策在農(nóng)村地區(qū)直接而具體的實(shí)施者，在一定程度上構(gòu)成了聯(lián)系國(guó)家和農(nóng)民的最主要的橋梁。由于農(nóng)村和農(nóng)民在中國(guó)的特殊地位，因而可以說(shuō)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是中國(guó)整個(gè)政府體系的基礎(chǔ)

。但是，不幸的是，中國(guó)政府體系的這個(gè)基礎(chǔ)目前卻被嚴(yán)重的財(cái)政問(wèn)題所困擾，步履蹣跚，舉步維艱。本文試圖在簡(jiǎn)要介紹鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政問(wèn)題現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析目前為解決農(nóng)村問(wèn)題而與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政危機(jī)相關(guān)的幾種改革，提出自己對(duì)這個(gè)問(wèn)題的一些看法和主張。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨的財(cái)政危機(jī)

自上個(gè)世紀(jì)年代改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異，舉世矚目。但就在經(jīng)濟(jì)不斷騰飛的背景下，的許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府卻在近些年來(lái)陷入了越來(lái)越的財(cái)政危機(jī)。最近的許多統(tǒng)計(jì)和調(diào)查都表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政危機(jī)具有一定的普遍性和嚴(yán)重性。

如據(jù)對(duì)較早進(jìn)行農(nóng)村改革的安徽省的統(tǒng)計(jì)，截至年底，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)總額為億元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債萬(wàn)元。該省宿州市甬橋區(qū)的資料表明，個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有個(gè)負(fù)債，負(fù)債面達(dá)。到年稅費(fèi)改革前，該省太和縣僅一縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計(jì)負(fù)債就高達(dá)億元。另?yè)?jù)湖南省農(nóng)辦、省財(cái)政廳的調(diào)查，全省多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共負(fù)債億元，負(fù)債面高達(dá)，一些負(fù)債比較嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至在年就吃完了××年的財(cái)政預(yù)算。該省芷江縣年全縣個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債總額萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均負(fù)債萬(wàn)元，負(fù)債面。四川省農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)的調(diào)查研究表明，四川省近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債呈急劇上升趨勢(shì)，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)陷入了嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)。據(jù)該省仁壽縣財(cái)政局對(duì)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)三年負(fù)債情況的清理，仁壽縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債總額由年的萬(wàn)元上升到年的萬(wàn)元，增長(zhǎng)速度高達(dá)，至年平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債萬(wàn)元。另?yè)?jù)對(duì)四川省個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債由年的萬(wàn)元上升到年的萬(wàn)元，增長(zhǎng)了。據(jù)陜西省農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)對(duì)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年的財(cái)政收入已不足以支付教師和干部工資，拖欠工資相當(dāng)普遍，有的教師和干部已有好幾個(gè)月沒(méi)有發(fā)工資。由于多年積累，目前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已背上了債務(wù)，有的高達(dá)數(shù)百萬(wàn)之巨。河南省的情況最為嚴(yán)重，據(jù)河南省財(cái)政部門(mén)的統(tǒng)計(jì)，全省個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前總負(fù)債億元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債萬(wàn)元，全省以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有負(fù)債，其中負(fù)債萬(wàn)元以上的有個(gè)。據(jù)資料披露，中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在上個(gè)世紀(jì)共留下了億元的龐大債務(wù)，其中最嚴(yán)重的河南省為億元，占到了。由此看來(lái)，除少數(shù)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)不存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政危機(jī)問(wèn)題外，中西部各省區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府普遍都存在較為嚴(yán)重的財(cái)政問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政危機(jī)確實(shí)既普遍又嚴(yán)重。

政府負(fù)債并不是什么新聞，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政危機(jī)具有不同于一般的政府負(fù)債的特點(diǎn)。一是負(fù)債面廣，很多省鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負(fù)債面達(dá)到以上；二是負(fù)債額大，數(shù)百萬(wàn)元的政府負(fù)債對(duì)于大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)實(shí)在是難以承受；第三是解決無(wú)望，目前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)于自己所擔(dān)負(fù)的巨額債務(wù)根本沒(méi)有能力償還，甚至看不到能夠任何償還的希望，只能借新債還舊債。前兩個(gè)特點(diǎn)都不是致命的，最后這個(gè)特點(diǎn)是最要命的，這三個(gè)特點(diǎn)疊加在一起就更要命了。

這至少會(huì)產(chǎn)生一明一暗兩個(gè)嚴(yán)重后果。所謂“一明”，是指已經(jīng)眾所周知的農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府解決財(cái)政狀況不佳的最方便的辦法便是向農(nóng)民轉(zhuǎn)移財(cái)政危機(jī)，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，造成了一系列政治和社會(huì)問(wèn)題。所謂“一暗”，是指有可能由此產(chǎn)生的金融危機(jī)，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債的債主絕大多數(shù)為銀行金融機(jī)構(gòu)，如果長(zhǎng)期無(wú)法償還，并且還不斷地繼續(xù)舉債，那么極有可能形成大量的呆賬、死賬。此外，如果說(shuō)得嚴(yán)重一點(diǎn)，這對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身的直接影響可能需要更加引起關(guān)注，因?yàn)檫@極有可能造成大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府癱瘓或崩潰。當(dāng)然，中央政府肯定會(huì)極力阻止這種現(xiàn)象的發(fā)生，但是財(cái)政的崩潰足以使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)任何政務(wù)都無(wú)能為力，如果不及早籌劃，恐怕后果將不堪設(shè)想。

二、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政相關(guān)的兩項(xiàng)改革

自上個(gè)世紀(jì)年代以來(lái)，中國(guó)關(guān)于農(nóng)村的改革就一直沒(méi)有停止過(guò)。最近的改革中與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關(guān)的主要有兩項(xiàng)，一是稅費(fèi)改革，二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并。雖然從改革的目標(biāo)來(lái)看，這兩項(xiàng)改革的主要出發(fā)點(diǎn)是為了解決在社會(huì)上影響較大的農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題，而不完全是為了解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的問(wèn)題的，但是它們都是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政問(wèn)題密切相關(guān)的。因?yàn)槎愘M(fèi)改革關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的收入，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并則關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支出。

稅費(fèi)改革

稅費(fèi)改革的目的在于統(tǒng)一稅費(fèi)，簡(jiǎn)化手續(xù)，減少環(huán)節(jié)，最終減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。根據(jù)中央的部署，從年開(kāi)始安徽省以省為單位進(jìn)行稅費(fèi)改革的試點(diǎn)，其他省級(jí)行政區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況選擇少數(shù)縣市試點(diǎn)。按照原來(lái)的安排，在年稅費(fèi)改革要在全國(guó)全面推行，但是由于在試點(diǎn)中暴露出不少問(wèn)題，出于慎重的考慮，在全國(guó)推行的計(jì)劃就被推遲了。

這次稅費(fèi)改革的主要可以概括為“三個(gè)取消，兩個(gè)調(diào)整和一項(xiàng)改革”。所謂“三個(gè)取消”，一是取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)村

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)調(diào)研報(bào)告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)調(diào)研報(bào)告

調(diào)研報(bào)告不同于調(diào)查，是因?yàn)榘l(fā)生了某件事(如案件、事故、災(zāi)情)才去作調(diào)查，然后寫(xiě)出報(bào)告。如下是給大家整理的，希望對(duì)大家有所作用。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇一

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》科學(xué)總結(jié)近年來(lái)各地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，明確提出加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的新目標(biāo)、新任務(wù)、新要求，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了重要遵循。

深刻領(lǐng)會(huì)《意見(jiàn)》出臺(tái)的重大意義

《意見(jiàn)》充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)的高度重視和部署要求，對(duì)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。

這是深入貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署的重要舉措。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)基層政府服務(wù)能力建設(shè)、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府等作出一系列重要部署。總書(shū)記高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，多次深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把為民服務(wù)工作搞好，要以百姓滿意不滿意為標(biāo)準(zhǔn)改進(jìn)工作，提高服務(wù)水平。我們要深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的重要性和緊迫性，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)。

這是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展必然要求。當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)基層 的社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局和人民群眾的思想觀念發(fā)生了深刻變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)日益成為各種利益關(guān)系的交匯點(diǎn)和社會(huì)矛盾的集聚點(diǎn)。在新的歷史條件下，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)是保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要內(nèi)容，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保證。

這是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身建設(shè)的內(nèi)在需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國(guó)最基層的政權(quán)機(jī)關(guān)，是國(guó)家法律法規(guī)政策落實(shí)到最后一公里的重要執(zhí)行者，是基本公共服務(wù)的重要提供者，是基層治理的重要組織者。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)水平得到了有效提升，但一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還存在服務(wù)理念滯后、服務(wù)能力不強(qiáng)、服務(wù)機(jī)制不健全、服務(wù)手段落后、服務(wù)效能不高等問(wèn)題。我們要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，采取有力措施，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)能力，為人民群眾提供精準(zhǔn)有效服務(wù)。

準(zhǔn)確把握《意見(jiàn)》的部署要求

《意見(jiàn)》明確了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服

務(wù)能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)和主要任務(wù)，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)把握。

一是把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的總體要求?！兑庖?jiàn)》提出，要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求和人民群眾新期待，準(zhǔn)確把握實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的發(fā)展方向，以增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的宗旨意識(shí)為關(guān)鍵，以強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)功能為重點(diǎn)，以優(yōu)化服務(wù)資源配置為手段，以創(chuàng)新服務(wù)供給方式為途徑，有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)水平;要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、保證正確方向，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、嚴(yán)格依法行政，堅(jiān)持以人為本、回應(yīng)民生訴求，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo);到2020年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力全面提升，服務(wù)內(nèi)容更加豐富，服務(wù)方式更加便捷，服務(wù)體系更加完善，基本形成職能科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、保障有力、服務(wù)高效、人民滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)管理體制機(jī)制。

二是要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)功能?！兑庖?jiàn)》提出，要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)

變步伐，著力強(qiáng)化公共服務(wù)職能;擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)管理權(quán)限，對(duì)直接面向群眾、量大面廣、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)管理更方便有效的各類(lèi)事項(xiàng)依法下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府;推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法改革，推動(dòng)行政執(zhí)法重心下移，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法的有效形式，開(kāi)展綜合執(zhí)法工作;統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置和站所管理體制改革，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所管理體制。

三是要優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)資源配置?！兑庖?jiàn)》指出，要按照區(qū)域覆蓋、制度統(tǒng)籌、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的要求，加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展進(jìn)程;改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)投入機(jī)制，積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)項(xiàng)目和社會(huì)事業(yè)發(fā)展;完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，合理劃分縣鄉(xiāng)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，建立財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

四是要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)供給方式?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要建立公共服務(wù)多元供給機(jī)制，引導(dǎo)多方力量參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公

共服務(wù)提供;加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，由花錢(qián)養(yǎng)人向花錢(qián)辦事轉(zhuǎn)變;提高公共服務(wù)信息化水平，構(gòu)建面向公眾的一體化在線公共服務(wù)體系;健全公共服務(wù)需求表達(dá)和反饋機(jī)制，強(qiáng)化群眾對(duì)公共服務(wù)供給決策及運(yùn)營(yíng)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

五是要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)保障。《意見(jiàn)》指出，要切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)定正確政治方向，強(qiáng)化政治引領(lǐng)功能，保證黨的路線方針政策得到堅(jiān)決貫徹落實(shí);加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)，建立健全符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作特點(diǎn)的干部管理制度;改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲機(jī)制，建立科學(xué)化、差別化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系;強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督管理，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法全面履行職責(zé)。

切實(shí)抓好《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化協(xié)作配合，共同抓好落實(shí)。

一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各省(區(qū)、市)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，及時(shí)制定實(shí)施意見(jiàn)或方案。地方各級(jí)黨委都應(yīng)當(dāng)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)《意見(jiàn)》實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工及時(shí)制定配套措施，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作，形成抓落實(shí)的合力。

二是要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主體作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《意見(jiàn)》精神，對(duì)照《意見(jiàn)》和上級(jí)黨委政府的實(shí)施部署，從體制是否健全、機(jī)制是否完善、方式是否科學(xué)、群眾是否滿意等方面查找突出問(wèn)題，研究提出改進(jìn)措施;強(qiáng)化服務(wù)理念和責(zé)任意識(shí)，提升服務(wù)能力和服務(wù)水平，用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際效果檢驗(yàn)推進(jìn)服務(wù)能力建設(shè)的成效。

三是要抓好學(xué)習(xí)宣傳。各地各有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神和總書(shū)記系列重要講話尤其是關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)的重要指示精神，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)

政府服務(wù)能力建設(shè)的部署要求上來(lái)。采取多種措施，加強(qiáng)對(duì)《意見(jiàn)》的宣傳解讀，促進(jìn)有關(guān)方面全面準(zhǔn)確理解《意見(jiàn)》，為《意見(jiàn)》實(shí)施營(yíng)造良好環(huán)境。

四是要加強(qiáng)督促指導(dǎo)。各地各有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)工作的督促指導(dǎo)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展。尊重地方和基層的首創(chuàng)精神，及時(shí)總結(jié)可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型引路作用。各級(jí)民政部門(mén)要對(duì)《意見(jiàn)》貫徹落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤檢查，及時(shí)向黨委政府報(bào)告工作進(jìn)展情況。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇二

根據(jù)縣人大常委會(huì)2015年工作安排，由常委會(huì)部分組成人員、工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和縣人大代表組成調(diào)研組，在常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，于2015年5月上旬至中旬對(duì)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力建設(shè)工作情況進(jìn)行了調(diào)研，調(diào)研組分別深入沿口鎮(zhèn)、飛龍鎮(zhèn)、衛(wèi)計(jì)局、國(guó)土

局、縣醫(yī)院、中醫(yī)院等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)，采取召開(kāi)座談會(huì)、走訪調(diào)查、實(shí)地查看和查閱資料等方式開(kāi)展了調(diào)研，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、基本情況

全縣有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院 32所(其中中心衛(wèi)生院5個(gè)、一般衛(wèi)生院26個(gè)、沿口鎮(zhèn)中灘衛(wèi)生院1個(gè)),業(yè)務(wù)用房建筑面積59121㎡平方米，開(kāi)設(shè)內(nèi)科等常用醫(yī)療科室24種，主要醫(yī)療設(shè)備593臺(tái)件，開(kāi)放床位940張，醫(yī)護(hù)人員803人(其中臨聘人員225人)，執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師為306人，注冊(cè)(執(zhí)業(yè))護(hù)士 198人。主要承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)防保健、基本醫(yī)療、健康教育等農(nóng)村衛(wèi)生工作。近年來(lái)，縣委政府高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)與發(fā)展工作，按照深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制的基本要求，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)行核定收支、補(bǔ)助缺口的經(jīng)費(fèi)保障模式。20112014年，各級(jí)財(cái)政投入基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)資金 億元。在相關(guān)部門(mén)的努力下，通過(guò)推進(jìn)

醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生民生工程，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，取得了明顯的工作成效。

二、主要成效

(一)基礎(chǔ)設(shè)施有較大改善。通過(guò)積極爭(zhēng)取中省建設(shè)項(xiàng)目，縣財(cái)政加大財(cái)政投入，2011年2014年投入資金7685萬(wàn)元加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是逐步推進(jìn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2009年開(kāi)始，中央下達(dá)基建和設(shè)備項(xiàng)目資金2100萬(wàn)元，地方自籌資金507萬(wàn)元，用于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院污水處理、環(huán)境整治及業(yè)務(wù)用房改擴(kuò)建(新建)工程。截止目前，已完工交付使用的有萬(wàn)隆中心衛(wèi)生院、金光鄉(xiāng)衛(wèi)生院等 14個(gè)項(xiàng)目。其中烈面衛(wèi)生院擴(kuò)建業(yè)務(wù)用房1100㎡，增加病床30張;樂(lè)善中心衛(wèi)生院新建了門(mén)診大樓1200㎡。萬(wàn)隆衛(wèi)生院完成1600㎡住院大樓建設(shè)，增加病床40張。禮安鎮(zhèn)、勝利鎮(zhèn)等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院完成了住院部

建設(shè)，建設(shè)面積共計(jì)6450㎡，共增加病床114張，龍女鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)現(xiàn)整體搬遷。二是加大醫(yī)療設(shè)施設(shè)備配備。2009年以來(lái)，全縣爭(zhēng)取到中央項(xiàng)目配置大型醫(yī)療設(shè)備135臺(tái)件，通過(guò)自籌等方式，配備常用醫(yī)療設(shè)備488臺(tái)件，5個(gè)中心衛(wèi)生院全部配備了急救車(chē)和車(chē)載急救設(shè)施，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療設(shè)備也有所改善，保障了醫(yī)療業(yè)務(wù)工作正常開(kāi)展。

(二)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作穩(wěn)步推進(jìn)。2011年起，全縣32所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和515個(gè)村衛(wèi)生室已全面實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，嚴(yán)格執(zhí)行零差率銷(xiāo)售政策，覆蓋率100%。對(duì)取消藥品加成后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室全面實(shí)施基藥補(bǔ)助?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部實(shí)行競(jìng)聘上崗并簽訂聘用合同，全部實(shí)行績(jī)效工資制度。各衛(wèi)生院不斷加強(qiáng)內(nèi)部管理，優(yōu)化服務(wù)流程，努力提升服務(wù)質(zhì)量和水平。如烈面鎮(zhèn)衛(wèi)生院推行少繳多用、一站式服務(wù)和零陪護(hù)服務(wù)模式，免費(fèi)復(fù)印報(bào)賬資料，進(jìn)一步方便了群眾。

(三)醫(yī)療衛(wèi)生民生工程全面落實(shí)。有序推進(jìn)國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，覆蓋率100%。截至2014年，累計(jì)建立規(guī)范化電子建康檔案570503份，建檔率%;在管兒童40428人，兒童系統(tǒng)管理率95%;在管孕產(chǎn)婦數(shù)7504人，孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率%;在管65歲以上老年人62976人，老年人健康管理率%。全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院均建立了預(yù)防接種合格門(mén)診，基礎(chǔ)疫苗接種率達(dá)到95%以上;在管高血壓患者51902人，管理%;在管糖尿病患者人數(shù)22332人，管理率%;在管重性精神疾病患者2079人，農(nóng)村婦女兩癌免費(fèi)篩查、婚前醫(yī)學(xué)檢查、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)等工作持續(xù)有效推進(jìn)。2014年落實(shí)公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目資金萬(wàn)元，補(bǔ)助農(nóng)村免費(fèi)住院分娩 5115人，核補(bǔ)項(xiàng)目資金

萬(wàn)元，共有7206名孕產(chǎn)婦免費(fèi)補(bǔ)服了葉酸。

(四)服務(wù)質(zhì)量和水平逐步提高。繼續(xù)實(shí)施醫(yī)療質(zhì)量萬(wàn)里行活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范基層醫(yī)療和用藥行為,全縣32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與縣人民醫(yī)院和縣中醫(yī)院簽訂

了雙向轉(zhuǎn)診協(xié)議。組織開(kāi)展優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)、三好一滿意活動(dòng)和醫(yī)療質(zhì)量大比武活動(dòng)，醫(yī)療質(zhì)量進(jìn)一步提升。以國(guó)際護(hù)士節(jié)為契機(jī)，組織開(kāi)展了醫(yī)護(hù)技能操作比賽等系列活動(dòng)，增強(qiáng)了醫(yī)護(hù)人員的責(zé)任意識(shí)。加強(qiáng)工作規(guī)范建設(shè)，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財(cái)務(wù)管理辦法、醫(yī)患糾紛規(guī)范化處置辦法，醫(yī)療行為管理日趨規(guī)范。

三、存在的主要問(wèn)題

(一)醫(yī)療衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)人才匱乏。一是醫(yī)技人員缺口大。2015年1月，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院核編826人，實(shí)有在編人員578人，缺編248人。按照《四川省20082020衛(wèi)生資源配置標(biāo)準(zhǔn)》明確我縣醫(yī)療資源配置標(biāo)準(zhǔn)，目前全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院每千人口擁有的執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師比標(biāo)準(zhǔn)少人，每千人口注冊(cè)護(hù)士比標(biāo)準(zhǔn)少人。二是高層次人才缺乏，科室人才斷層現(xiàn)象嚴(yán)重。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)護(hù)人員中高級(jí)職稱(chēng)有 13人，占2%，中級(jí)職稱(chēng) 78人，占10 %。普遍缺少婦產(chǎn)科、中醫(yī)、化驗(yàn)等專(zhuān)業(yè)人員，既具備基本醫(yī)療又具備預(yù)防保健服務(wù)能力的復(fù)合型人才特別缺乏，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院均無(wú)公共衛(wèi)生執(zhí)業(yè)醫(yī)師，急診、B超、檢驗(yàn)、婦幼防保等技術(shù)人才斷檔，上級(jí)配備的一些設(shè)備無(wú)人操作，調(diào)研中了解到，由于沒(méi)有專(zhuān)業(yè)醫(yī)技人員操作，全縣有 16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共24臺(tái)設(shè)備購(gòu)買(mǎi)近10年一直閑置。三是人才引進(jìn)難留住難。在基層工作的衛(wèi)技人員，在職稱(chēng)晉升、待遇政策等方面與大醫(yī)院相比受限太大，優(yōu)秀醫(yī)療人員不愿到基層衛(wèi)生院工作。高職稱(chēng)、高學(xué)歷的人才很難引進(jìn)，衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)人才招聘條件設(shè)置高導(dǎo)致招聘難，醫(yī)技人員流失多。2010年至2014年全縣累計(jì)新招聘衛(wèi)生技術(shù)人才316人,流失83人，其中辭職52人，考(調(diào))到縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或縣外31人。如2014年計(jì)劃招聘衛(wèi)技人才40人，實(shí)際招聘16人，正式上班的9人，辭職調(diào)離的31人，人員出現(xiàn)入不敷出的現(xiàn)狀。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。一是衛(wèi)生院土地權(quán)屬?zèng)]有落實(shí)。全縣只有5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)

衛(wèi)生院有土地證，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院現(xiàn)有占地沒(méi)有確定土地權(quán)屬。目前全縣有4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于國(guó)有存量土地沒(méi)有完善供地手續(xù)，有10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于租用集體土地建設(shè)，無(wú)法確權(quán)。有10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建項(xiàng)目申報(bào)的土地未得到落實(shí)。已立項(xiàng)建設(shè)的21個(gè)項(xiàng)目中有16 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因土地權(quán)屬問(wèn)題未落實(shí)沒(méi)有辦理開(kāi)竣工手續(xù)，沒(méi)有進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收和審計(jì)，共計(jì)萬(wàn)元項(xiàng)目資金無(wú)法撥付。二是醫(yī)療業(yè)務(wù)用房不足。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應(yīng)該配備的床位標(biāo)準(zhǔn)和達(dá)到的建筑面積，目前，全縣有清平衛(wèi)生院、賽馬鎮(zhèn)衛(wèi)生院等24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。如沿口鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)人口12萬(wàn)人，占地面積僅畝，業(yè)務(wù)用房1135平米，人平僅占平米。三是醫(yī)療設(shè)備欠缺，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本設(shè)備裝備標(biāo)準(zhǔn)要求，目前只有5個(gè)中心衛(wèi)生院設(shè)備配置比較齊全，其他衛(wèi)生院配備都不齊全，已有的生化分析儀、血球分析儀等主要醫(yī)療設(shè)備已配備10多年時(shí)間，陳舊老化，正確性、可靠性難以保證。有一半以上的鄉(xiāng)

鎮(zhèn)衛(wèi)生院尚未配備彩超、救護(hù)車(chē)和急診急救設(shè)備，如賽馬鎮(zhèn)衛(wèi)生院由于沒(méi)有生化檢驗(yàn)儀，為了業(yè)務(wù)的開(kāi)展將該項(xiàng)目外包南充某醫(yī)藥公司開(kāi)展。四是大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院沒(méi)有污水處理、醫(yī)療廢棄物處理等配套輔助設(shè)施。

(三)服務(wù)能力有待提升。一是基本醫(yī)療服務(wù)能力低下，衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員對(duì)常見(jiàn)病、多發(fā)病的診療能力、合理用藥不能滿足群眾的健康需要，科室設(shè)置單一，外科、產(chǎn)科診療能力太弱，目前僅有2個(gè)中心衛(wèi)生院和3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能開(kāi)展產(chǎn)科服務(wù)，極少數(shù)衛(wèi)生院可開(kāi)展外科手術(shù)，醫(yī)療服務(wù)現(xiàn)狀與群眾健康需求存在一定差距，與常見(jiàn)病不出村、小病不出鄉(xiāng)、大病不出縣的總體目標(biāo)有較大差距。二是基本公共衛(wèi)生服務(wù)能力急需提升，尤其是慢性病管理、婦幼保健、重性精神病管理等服務(wù)能力急需提高。村衛(wèi)生室的醫(yī)療條件、防保功能和鄉(xiāng)村醫(yī)生的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平比較落后。三是鄉(xiāng)級(jí)衛(wèi)生院發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生三級(jí)網(wǎng)的樞

紐作用不夠，特別是急救轉(zhuǎn)診能力和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力比較弱。四是激勵(lì)考核機(jī)制不科學(xué)制約服務(wù)能力的提升。2011年3月，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)行基本藥物制度后，縣政府建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院經(jīng)費(fèi)保障制度，縣財(cái)政局根據(jù)各基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)收入支出情況核定基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)收支差額，按收支差額對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)助，這就形成了獎(jiǎng)懶罰勤的現(xiàn)象，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院缺乏積極主動(dòng)作為的思想?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員全部實(shí)行績(jī)效工資制度，對(duì)不同的工作崗位承擔(dān)不同的工作量，沒(méi)有細(xì)化的考核標(biāo)準(zhǔn)，職工收入趨于均等化，吃大鍋飯的情況比較突出，導(dǎo)致醫(yī)技人員滋生出干多干少一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣的不良情緒。醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的特殊性要求全天24小時(shí)和節(jié)假日必須值守，八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施后，取消了所有的值班費(fèi)和夜班費(fèi)，基層醫(yī)務(wù)人員的工作變得消極，技術(shù)上不求上進(jìn)，得過(guò)且過(guò)，鉆研業(yè)務(wù)的風(fēng)氣不夠濃厚。缺乏積極性

和主動(dòng)性，這在一定程度上制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力的提升。

四、工作建議

(一)進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療人才隊(duì)伍建設(shè)。創(chuàng)新考錄機(jī)制，探索建立統(tǒng)一招聘和自主考核相結(jié)合的方式，放寬招聘條件，為優(yōu)秀人員建立多方進(jìn)入的綠色通道;加大對(duì)公共醫(yī)療和鄉(xiāng)村專(zhuān)業(yè)醫(yī)護(hù)人員的培訓(xùn)力度，加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，建立村醫(yī)退出機(jī)制，努力解決村醫(yī)養(yǎng)老保險(xiǎn)的問(wèn)題，逐步將熱愛(ài)衛(wèi)生工作，有意愿到基層服務(wù)的專(zhuān)業(yè)人才補(bǔ)充到村醫(yī)隊(duì)伍中，補(bǔ)實(shí)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)能力的網(wǎng)底。制定出臺(tái)人才隊(duì)伍建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)優(yōu)秀醫(yī)護(hù)人才到鄉(xiāng)村工作，對(duì)長(zhǎng)期在基層工作的醫(yī)護(hù)人員在職稱(chēng)晉升、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、待遇等方面給予政策傾斜。對(duì)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)務(wù)人員實(shí)行特殊津補(bǔ)貼，并提高工資標(biāo)準(zhǔn)，確保人才引得進(jìn)、留得住，走出基層醫(yī)療衛(wèi)生人才困境。

(二)進(jìn)一步提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)

能力。強(qiáng)化政府主體作用，開(kāi)展城鄉(xiāng)一體化管理。加快建立以縣醫(yī)院和中醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院為骨干、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的醫(yī)聯(lián)體的建設(shè)，制定具體的可操作的實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，形成縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)、以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促村的醫(yī)療發(fā)展格局，使鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、運(yùn)行高效、程序規(guī)范;建立縣級(jí)醫(yī)院對(duì)口幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院制度，鼓勵(lì)縣級(jí)醫(yī)院醫(yī)生到基層出診，加快縣鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息化平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)配備信息化軟件建立縣鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)大型檢測(cè)設(shè)備和醫(yī)技人員缺乏的難題，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療處置能力;鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要準(zhǔn)確定位自身職能，推進(jìn)醫(yī)院內(nèi)部管理科學(xué)化、規(guī)范化，強(qiáng)化行業(yè)自律和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)功能，規(guī)范診療科室設(shè)置，提高常見(jiàn)病、多發(fā)病的診療能力，加強(qiáng)慢性病、婦幼保健、重性精神病管理和傳染病預(yù)防等公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，做真做實(shí)健康檔案。提升急救和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)

急處置能力;科學(xué)制定對(duì)衛(wèi)生院的績(jī)效考核辦法，探索建立對(duì)衛(wèi)生院實(shí)行收入由財(cái)政監(jiān)管、支出由財(cái)政預(yù)算的核定收支，政府統(tǒng)籌的預(yù)算管理制度，讓衛(wèi)生院對(duì)醫(yī)療服務(wù)收入盈余部分擁有支配權(quán)，以調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作積極性，推動(dòng)衛(wèi)生院發(fā)展壯大。要根據(jù)衛(wèi)生行業(yè)特點(diǎn)建立留得住人、干得了事、能調(diào)動(dòng)職工積極性和增強(qiáng)事業(yè)心的績(jī)效考核制度，實(shí)行按崗定酬、按勞分配、效率優(yōu)先分配辦法.對(duì)夜間值班和節(jié)假日上班而又無(wú)法調(diào)休的情況，要制定合理的津貼補(bǔ)助發(fā)放辦法，充分調(diào)動(dòng)醫(yī)技人員的工作積極性，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力的提升。

(三)進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障力度?？h政府要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，組織國(guó)土、住建、衛(wèi)生、財(cái)政等相關(guān)單位和部門(mén)，研究解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院土地權(quán)屬等遺留問(wèn)題，進(jìn)一步弄清問(wèn)題形成原因，對(duì)不同類(lèi)別的問(wèn)題提出具體的處置辦法，及時(shí)完善相關(guān)手續(xù)，確保衛(wèi)生院建設(shè)合規(guī)合法。要進(jìn)一步加大向上爭(zhēng)取

力度，縣財(cái)政每年應(yīng)保障一定的資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配置更新醫(yī)療設(shè)備。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府述職報(bào)告

述 職 報(bào) 告

2004年，xx鎮(zhèn)黨委、政府堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六屆三中、四中全會(huì)精神，緊緊圍繞市委、市政府的各項(xiàng)工作部署和本鎮(zhèn)年初確定的各項(xiàng)工作目標(biāo)，按照“依法、廉潔、公正、為民”的執(zhí)政理念，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全鎮(zhèn)廣大干部群眾，解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，奮力拼搏，真抓實(shí)干，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，全力抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，使全鎮(zhèn)各項(xiàng)工作呈現(xiàn)了穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展的新格局，開(kāi)創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治安定、社會(huì)穩(wěn)定、人民安居樂(lè)業(yè)的良好局面。現(xiàn)就全年工作述職如下：

一、2004年重點(diǎn)工作完成情況

（一）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好，全鎮(zhèn)各項(xiàng)指標(biāo)圓滿完成

截止12月底，全鎮(zhèn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值完成98148萬(wàn)元，比年計(jì)劃超出51%，財(cái)政收入完成4236萬(wàn)元，比年計(jì)劃超出3。95%，地方固定資產(chǎn)投資完成38200萬(wàn)元，比年計(jì)劃超出22.4%，農(nóng)民人均純收入達(dá)到5495元，比原計(jì)劃超出454元。全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況良好，各項(xiàng)指標(biāo)均已圓滿完成。

（二）嚴(yán)格規(guī)范管理，不斷提高機(jī)關(guān)正規(guī)化建設(shè)水平

在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)上 鎮(zhèn)黨委將維護(hù)班子團(tuán)結(jié)作為第一要?jiǎng)?wù)緊緊抓在手上。一是嚴(yán)格堅(jiān)持民主集中制原則。對(duì)重大事項(xiàng)的決策均通過(guò)鎮(zhèn)黨委會(huì)和黨政班子會(huì)議集體討論，真正做到公平、公正、公開(kāi)；二是經(jīng)常開(kāi)展正職與副職、副職與副職之間的談心活動(dòng)。通過(guò)面對(duì)面的

談心交心，加強(qiáng)溝通和聯(lián)絡(luò)，及時(shí)消除工作中的隔閡和磨擦，增進(jìn)工作感情，增強(qiáng)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力；三是定期召開(kāi)民主生活會(huì)，針對(duì)每位班子成員在思想、工作、作風(fēng)建設(shè)方面存在的問(wèn)題和不足，認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，為改進(jìn)工作積極諫言獻(xiàn)策；四是經(jīng)常開(kāi)展廉潔自律教育，要求每名班子成員作出廉政服務(wù)承諾，堅(jiān)決杜絕個(gè)人及身邊工作人員借工作之便吃拿卡要等現(xiàn)象。

在干部隊(duì)伍建設(shè)上 一是健全制度，規(guī)范工作紀(jì)律和辦事程序。在完善機(jī)關(guān)原有12項(xiàng)制度基礎(chǔ)上又新出臺(tái)了《領(lǐng)導(dǎo)班子信訪管理及責(zé)任追究制度》、《領(lǐng)導(dǎo)班子包案制度》等4項(xiàng)制度，并加強(qiáng)了黨政辦公室在制度落實(shí)方面的督導(dǎo)檢查。通過(guò)抓好制度落實(shí)，規(guī)范了機(jī)關(guān)干部的行政行為，嚴(yán)格了機(jī)關(guān)辦事程序，增強(qiáng)了機(jī)關(guān)干部遵規(guī)守紀(jì)的自覺(jué)性和自我約束能力。二是強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和服務(wù)水平。重點(diǎn)是搞好周五學(xué)習(xí)日的集中學(xué)習(xí)和日常學(xué)習(xí)相結(jié)合，并做到“三個(gè)保證”，即：保證機(jī)關(guān)干部無(wú)特殊安排必須參加集中學(xué)習(xí)，保證集中學(xué)習(xí)時(shí)間不被其它工作占用，保證學(xué)習(xí)內(nèi)容貼近農(nóng)村工作實(shí)際。為避免學(xué)習(xí)流于形式，鎮(zhèn)黨委還要求每名機(jī)關(guān)干部定期撰寫(xiě)學(xué)習(xí)心得，由組織員辦公室不定期進(jìn)行抽查，對(duì)學(xué)習(xí)效果進(jìn)行檢驗(yàn)。通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，機(jī)關(guān)干部的政治意識(shí)、全局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)均得到了明顯增強(qiáng)，干部素質(zhì)和服務(wù)水平實(shí)現(xiàn)了總體提升。

在機(jī)關(guān)形象建設(shè)上 重點(diǎn)對(duì)機(jī)關(guān)內(nèi)外部環(huán)境進(jìn)行了全面整治，并制定了統(tǒng)一規(guī)范的機(jī)關(guān)干部行為準(zhǔn)則，對(duì)機(jī)關(guān)干部在個(gè)人儀表、來(lái)客接待、業(yè)務(wù)服務(wù)等方面做出了明確規(guī)定，并在鎮(zhèn)機(jī)關(guān)大力推行“一起

立、二讓座、三倒水、四辦事、五送客”的文明接待“五步曲”，建立了熱情、方便、快捷的服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)還為黨政辦人員統(tǒng)一訂做了服裝，并要求他們掛牌上崗、接人待物一律使用文明用語(yǔ)，堅(jiān)決杜絕生冷橫硬等不文明行為。

（三）推行綜合治理，開(kāi)創(chuàng)由亂到治的穩(wěn)定新局面

過(guò)去一個(gè)時(shí)期以來(lái)，我們對(duì)待穩(wěn)定工作的做法不再局限于被動(dòng)處理群眾上訪，而是主動(dòng)從基礎(chǔ)抓起，實(shí)行綜合治理。

一是選好人管好事。在農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)上，我們一方面加大對(duì)現(xiàn)有干部的教育力度，每月對(duì)村干部進(jìn)行一次集中培訓(xùn)，每季度組織一次家訪式座談，每周實(shí)行重點(diǎn)村街干部談話制度，學(xué)政策、講規(guī)矩、教方法、傳經(jīng)驗(yàn)。另一方面是選好配齊村兩委班子，解決思想不穩(wěn)、作風(fēng)不過(guò)硬、合力不強(qiáng)等干部現(xiàn)存問(wèn)題，先后重新選舉產(chǎn)生了46個(gè)村委會(huì)，重組了6個(gè)黨支部，改善了干部隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了村級(jí)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。在規(guī)范村務(wù)工作行為上，以村務(wù)公開(kāi)、民主議事、農(nóng)村財(cái)務(wù)村有鎮(zhèn)管等工作為切入點(diǎn)，嚴(yán)格對(duì)村務(wù)運(yùn)作行為進(jìn)行有效監(jiān)管，并成立農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)小組，定期對(duì)村街財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)，對(duì)有財(cái)務(wù)問(wèn)題的村街限期整改，做到了防患于未然。在轉(zhuǎn)變農(nóng)村干部作風(fēng)上，教育村街干部要有一種樸實(shí)的作風(fēng)，不耍態(tài)度、不盛氣凌人、不居高臨下，善于做好群眾工作，尤其是做好與自己意見(jiàn)不同人的工作。通過(guò)以上三方面的基礎(chǔ)性工作，使全鎮(zhèn)村街的形勢(shì)由亂到治，出現(xiàn)了團(tuán)結(jié)的氛圍，為穩(wěn)定工作奠定了基礎(chǔ)。

二是建機(jī)制定規(guī)矩。為了形成綜合治理格局，我們著重從三個(gè)方

面入手建立信訪穩(wěn)定機(jī)制。第一是健全網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)建立信訪穩(wěn)控工作小組、選配得力的包村干部隊(duì)伍、調(diào)動(dòng)村街支部書(shū)記村主任隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)全員參與。三支隊(duì)伍各負(fù)其責(zé)、互相聯(lián)系，保證群眾反映的問(wèn)題事事有人管，件件有著落，并在規(guī)定的范圍內(nèi)得到妥善解決。第二是定期排查，每月由黨委書(shū)記主持召開(kāi)排查會(huì)，每周組織一次專(zhuān)題協(xié)調(diào)會(huì)。對(duì)剛剛發(fā)生的矛盾隱患及時(shí)、超前化解，對(duì)重大問(wèn)題集體會(huì)診研究方案，果斷處理。今年以來(lái)我們先后超前化解了十余起矛盾隱患，特別是城中村大規(guī)模集體上訪的隱患，得到了有效控制，并先后集體處理重大信訪19起，實(shí)現(xiàn)了無(wú)一起集體越級(jí)訪。第三是規(guī)范程序。先后制定了領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度、信訪大事請(qǐng)示報(bào)告制度、信訪協(xié)調(diào)督辦制度等，對(duì)信訪分口辦理的時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)都提出了具體要求。同時(shí)大力推行超前運(yùn)作機(jī)制、快速反應(yīng)機(jī)制、重大案件處臵機(jī)制等三項(xiàng)工作新機(jī)制。這些新舉措的實(shí)行，使全鎮(zhèn)信訪工作呈現(xiàn)出了來(lái)訪有人熱情接待，案件調(diào)處迅速及時(shí)，處理必有結(jié)果的新局面。

（四）全程為民服務(wù)，切實(shí)改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境

今年以來(lái)，我們組織鎮(zhèn)村兩級(jí)干部完成了為民服務(wù)的四大工程，使村街面貌的改善實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。一是村村通柏油路工程。我們先后為31個(gè)村街進(jìn)行道路硬化，鋪設(shè)柏油路總長(zhǎng)28.5公里，使48個(gè)村街主路全部實(shí)現(xiàn)柏油硬化，切實(shí)改善了各村街的出行條件，解決了部分村街行路難的問(wèn)題。二是海開(kāi)辦項(xiàng)目。從去年下半年至今，我鎮(zhèn)共爭(zhēng)取海開(kāi)辦項(xiàng)目資金近千萬(wàn)元，為北部12個(gè)村街改造中低產(chǎn)田1.7萬(wàn)畝，安裝變壓器12臺(tái)（套），改造低壓線路25公里，鋪設(shè)防

滲管道13.5萬(wàn)延米，新修田間砂石路3萬(wàn)延米，新打農(nóng)用機(jī)井53眼，修橋涵40座，切實(shí)改善了北部各村街的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定了良好的設(shè)施基礎(chǔ)。三是村村通自來(lái)水工程。今年以來(lái)，我鎮(zhèn)著手為4個(gè)未吃上自來(lái)水的村街通上了自來(lái)水，并多方籌資40余萬(wàn)元，對(duì)8個(gè)用水狀況較差的村街進(jìn)行自來(lái)水管網(wǎng)改造，共新打自來(lái)水井16眼，使全鎮(zhèn)48個(gè)村街全部通上了自來(lái)水。四是種養(yǎng)業(yè)服務(wù)工程。我們通過(guò)加強(qiáng)肉牛、生豬、鮮魚(yú)、禽類(lèi)養(yǎng)殖以及蔬菜、花卉、苗圃等高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的示范和引導(dǎo)，使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了一定成效。同時(shí)，重點(diǎn)從北部村街著手，制定農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，認(rèn)真進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查和預(yù)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)特色種養(yǎng)殖的引導(dǎo)、示范以及科技培訓(xùn)，并通過(guò)強(qiáng)化信息、土地、小額貸款、政府補(bǔ)貼等服務(wù)措施，切實(shí)解決農(nóng)民在結(jié)構(gòu)調(diào)整中遇到的各種問(wèn)題，確保農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，取得實(shí)效。目前，以趙河溝示范園為龍頭的設(shè)施農(nóng)業(yè)已形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，打造了“xx”綠色蔬菜品牌。

（五）創(chuàng)新工作機(jī)制，不斷開(kāi)創(chuàng)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)新局面 今年以來(lái)，我們建立并完善了一整套招商引資工作機(jī)制，重點(diǎn)從宣傳優(yōu)勢(shì)、搞好規(guī)劃、組建招商隊(duì)伍，制定優(yōu)惠政策、盤(pán)活土地存量等五個(gè)方面入手，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素，全力搞好招商引資和項(xiàng)目建設(shè)工作，全鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)取得了顯著成效。截止目前，全鎮(zhèn)竣工項(xiàng)目4個(gè)，總投資6100萬(wàn)元，分別為：xx印裝有限公司二期工程、北京xxx食品公司技改項(xiàng)目，xx橡膠公司新型防水卷材項(xiàng)目、科達(dá)彩印生產(chǎn)線項(xiàng)目；在建項(xiàng)目6個(gè)，總投資7700萬(wàn)元，分別為：xxx工貿(mào)小區(qū)二期工程、11萬(wàn)伏變電站項(xiàng)目、xx新村五期工程、頁(yè)巖磚生產(chǎn)項(xiàng)目、xx印裝有限公司項(xiàng)目、xx裝飾有限公司項(xiàng)目；洽談項(xiàng)目三個(gè)，預(yù)計(jì)總投資3.2億元。

（六）突出工作重點(diǎn)，穩(wěn)步提升“雙基”建設(shè)水平

今年以來(lái)，我們堅(jiān)持把加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)和規(guī)范村務(wù)運(yùn)作程序作為“雙基”建設(shè)的重點(diǎn)，通過(guò)集中開(kāi)展“雙基”建設(shè)完善月等活動(dòng)，使全鎮(zhèn)“雙基”建設(shè)提高到了一個(gè)新的水平。

在基層組織建設(shè)上 首先是堅(jiān)持以人為本，選優(yōu)配強(qiáng)村街支部班子。通過(guò)內(nèi)選、下派等方式調(diào)整了6個(gè)村街的支部班子，提高了基層兩委班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，改善了過(guò)去因班子不健全或班子軟弱造成的村情不穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)徘徊不前等局面；二是以開(kāi)展“紅旗黨支部”創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)了6個(gè)村街黨支部的上檔升級(jí)，加強(qiáng)了村級(jí)黨組織建設(shè)；三是與市直包村單位一道對(duì)5個(gè)后進(jìn)支部進(jìn)行整頓轉(zhuǎn)化，堅(jiān)持因村制宜、對(duì)癥下藥，通過(guò)為村街修路、打井、辦電等定點(diǎn)幫扶措施，為村干部解決了困擾村街發(fā)展的一些難題，充分調(diào)動(dòng)了村級(jí)支部班子干工作的積極性和主動(dòng)性。

在基層民主政治建設(shè)上 一方面，我們通過(guò)加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)換屆選舉的組織領(lǐng)導(dǎo)，使一大批群眾公認(rèn)、年富力強(qiáng)的優(yōu)秀人才出任村街致富帶頭人。另一方面，我鎮(zhèn)以村務(wù)公開(kāi)、民主議事、農(nóng)村財(cái)務(wù)村有鎮(zhèn)管等工作為切入點(diǎn)，嚴(yán)格要求、嚴(yán)格監(jiān)督，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行每季度一審計(jì)制度，做到了超前發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，防患于未然，切實(shí)規(guī)范了村務(wù)運(yùn)作行為。對(duì)群眾比較關(guān)注的土地發(fā)包、計(jì)生指標(biāo)發(fā)放、宅基地審批等各

類(lèi)問(wèn)題，明確了程序，制定了規(guī)章，嚴(yán)格了各項(xiàng)公開(kāi)制度，杜絕了暗箱操作、優(yōu)親厚友、辦事不公現(xiàn)象的發(fā)生。

（七）把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面提升計(jì)劃生育整體水平

今年以來(lái)，我鎮(zhèn)通過(guò)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確分工、強(qiáng)化紀(jì)律、落實(shí)責(zé)任，使廣大干部對(duì)做好新形勢(shì)下人口與計(jì)劃生育工作的認(rèn)識(shí)程度有了較大的提高，工作的積極性和主動(dòng)性明顯增強(qiáng)。在此基礎(chǔ)上，我們把工作重點(diǎn)放在專(zhuān)業(yè)人員培訓(xùn)、計(jì)生政策宣傳、改善技術(shù)條件，提高服務(wù)水平、加強(qiáng)綜合整治等五個(gè)方面，從根本上提高了計(jì)生隊(duì)伍素質(zhì)，改善了計(jì)生服務(wù)環(huán)境和技術(shù)服務(wù)條件，從而提高了計(jì)生服務(wù)水平。此外，我們把市委開(kāi)展的計(jì)生661活動(dòng)與計(jì)生宣傳服務(wù)月活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不斷規(guī)范計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作，有效解決了我鎮(zhèn)存在的孕檢上站率低、長(zhǎng)效措施落實(shí)率低等問(wèn)題，全面提高了我鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作總體水平。

（八）抓好試點(diǎn)工作,穩(wěn)步推進(jìn)文明生態(tài)村創(chuàng)建進(jìn)程

今年以來(lái)，我鎮(zhèn)黨委、政府按照市文明生態(tài)村創(chuàng)建工作的總體要求，在積極進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)的同時(shí)，切實(shí)加大投入力度，科學(xué)制定創(chuàng)建規(guī)劃，多方籌措建設(shè)資金，狠抓硬環(huán)境建設(shè)和村容村貌的整治，使文明生態(tài)村創(chuàng)建工作有條不紊地深入開(kāi)展，并取得了一定成效。截止目前，我鎮(zhèn)首批5個(gè)樣板示范村軟硬件建設(shè)及村容整治已全部達(dá)標(biāo)。具體情況是：5個(gè)村街主街道全部進(jìn)行了柏油硬化并安裝了路燈，村內(nèi)支路也全部進(jìn)行了石子硬化；村兩室全部進(jìn)行了修繕，并設(shè)立了文體活動(dòng)室和圖書(shū)室；村內(nèi)主路兩側(cè)堆積的雜物全部清理完畢，并設(shè)立了

垃圾存放點(diǎn)，由專(zhuān)人負(fù)責(zé)定時(shí)清理；東關(guān)、中門(mén)莊主路兩側(cè)栽植了木槿、球形黃楊等觀賞植物，xx村也已對(duì)主路兩側(cè)進(jìn)行了綠化。因改廁工作存在一定難度，目前除xx村基本完成外，其余4個(gè)村街改廁工作均未有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。通過(guò)首批5個(gè)村街創(chuàng)建工作的摸索，為全鎮(zhèn)其它村街文明生態(tài)村創(chuàng)建工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（九）加強(qiáng)教育管理，切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)

一是有效開(kāi)展警示教育。在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)深入開(kāi)展了“三項(xiàng)教育”活動(dòng)，既利用李家庚等正面典型進(jìn)行示范教育，也利用李真等經(jīng)濟(jì)犯罪案和黨政績(jī)條規(guī)進(jìn)行反面警示教育。并重點(diǎn)開(kāi)展了兩個(gè)《條例》學(xué)習(xí)競(jìng)賽活動(dòng)，邀請(qǐng)市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)全體機(jī)關(guān)干部進(jìn)行兩個(gè)《條例》的輔導(dǎo)，同時(shí)利用發(fā)生在身邊的典型案例進(jìn)行分析解剖，對(duì)廣大黨員干部進(jìn)行教育、警示和引導(dǎo)。二是在科級(jí)干部中開(kāi)展廉潔自律意識(shí)教育。要求廣大干部要自覺(jué)樹(shù)立廉潔自律意識(shí)，以對(duì)自己、對(duì)組織、對(duì)家人高度負(fù)責(zé)的態(tài)度對(duì)待自己的工作崗位。為了抓好對(duì)嚴(yán)禁公款吃喝、嚴(yán)禁收受有關(guān)單位和個(gè)人的現(xiàn)金和禮品等規(guī)定的落實(shí)，我們?cè)谌?zhèn)范圍內(nèi)開(kāi)展了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部送錢(qián)收錢(qián)、跑官要官、參與賭博以及打著領(lǐng)導(dǎo)旗號(hào)辦私事等違法違紀(jì)問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)舉報(bào)。三是嚴(yán)格責(zé)任追究制。要求每位班子成員都要以身作則，管好自己的人，把好自己的門(mén)，保證自己部門(mén)人員不發(fā)生違法違紀(jì)問(wèn)題，打造一支勤廉雙優(yōu)的清潔的隊(duì)伍。此外，每位班子成員還按照市紀(jì)委的要求，圍繞“四大紀(jì)律八項(xiàng)要求”作出了廉潔自律承諾，在鎮(zhèn)公開(kāi)欄內(nèi)公開(kāi)，接受社會(huì)各界監(jiān)督。

（十）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，圓滿完成鎮(zhèn)域常規(guī)工作和上級(jí)部門(mén)交辦的

各項(xiàng)臨時(shí)性任務(wù)

我們?cè)谌ψズ面?zhèn)域重點(diǎn)工作的同時(shí)，對(duì)科、教、文、衛(wèi)、土地、民政、精神文明建設(shè)等工作也投入了較大的精力，使各項(xiàng)工作均保持在全市前列，保證了社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)、快速、健康發(fā)展。此外，對(duì)于市委、市政府和上級(jí)主管部門(mén)交辦的每一項(xiàng)臨時(shí)性工作，鎮(zhèn)黨委政府都站在講政治的高度，精心組織，周密安排，認(rèn)真實(shí)施，確保每項(xiàng)工作都能按時(shí)限高標(biāo)準(zhǔn)完成。今年以來(lái)，我們通過(guò)做大量深入細(xì)致的工作，先后完成了平香路改造拆遷工程，密三路征占地及拆遷工程，燕靈路三期改擴(kuò)建征占地及拆遷工程，農(nóng)村合作醫(yī)療的組織實(shí)施等，為市政重點(diǎn)工作的順利實(shí)施鋪平了道路。

二、取得的主要經(jīng)驗(yàn)

過(guò)去一年來(lái)，為了適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村工作要求，我們?cè)诟刹筷?duì)伍建設(shè)以及推動(dòng)工作落實(shí)等方面積極探索了一些新的方法，積累了一些新的經(jīng)驗(yàn)。

第一，打造一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，形成政令暢通的運(yùn)轉(zhuǎn)體系。我們始終把干部隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作常抓不懈。重點(diǎn)從四個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)干部的教育和管理。一是實(shí)行霧化式教育。即每季度對(duì)村街干部進(jìn)行一次家訪式座談，每月進(jìn)行一次集中培訓(xùn)，每周聯(lián)系重點(diǎn)村街干部進(jìn)行談話，通過(guò)多種渠道為村街干部講政策、定規(guī)矩、教方法、傳經(jīng)驗(yàn)。二是實(shí)行人性化管理。一方面，我們?cè)阪?zhèn)財(cái)政狀況相對(duì)緊張的情況下，每月都優(yōu)先發(fā)放村街干部的工資，并盡可能提高村干部的待遇，主動(dòng)消除村街干部的后顧之憂；另一方面，我們要求鎮(zhèn)

機(jī)關(guān)干部要處理好和村干部的關(guān)系，不斷加強(qiáng)溝通與融合，切實(shí)增進(jìn)感情，做村干部的貼心人，隨時(shí)把握村干部的思想動(dòng)態(tài)，努力提高村干部的工作積極性。三是實(shí)行科學(xué)化組隊(duì)。重點(diǎn)是選好配齊村街兩委班子。在過(guò)來(lái)的工作中，我們選派了一批農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富、敢闖敢拼的“雙清”人員和退伍軍人到村街任支部書(shū)記，解決了思想不穩(wěn)、作風(fēng)不硬、合力不強(qiáng)的村街干部問(wèn)題，并鼓勵(lì)那些群眾公認(rèn)度高、年富力強(qiáng)、有能力帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富的優(yōu)秀人才參加村委會(huì)選舉，使他們成為改進(jìn)農(nóng)村工作、促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展的新生力量。四是程式化監(jiān)督。為了使每一名干部都能干干凈凈干事，保證村街財(cái)務(wù)不出問(wèn)題，我們對(duì)村務(wù)公開(kāi)和農(nóng)村財(cái)務(wù)村有鎮(zhèn)管兩項(xiàng)工作嚴(yán)格管理，嚴(yán)格要求，嚴(yán)格監(jiān)督，成立了專(zhuān)門(mén)的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)小組，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行每季度一審計(jì)制度，特別是對(duì)存在矛盾隱患的村街實(shí)行提前審計(jì)，做到超前發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，盡可能減少損失，最大程度地保護(hù)我們的干部。

第二、建立一整套科學(xué)的管理機(jī)制，為各項(xiàng)工作開(kāi)展提供強(qiáng)有力的制度保障。在機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)方面，我們出臺(tái)了《關(guān)于機(jī)關(guān)規(guī)范化管理的若干規(guī)定》、《機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)制度》、《機(jī)關(guān)首問(wèn)接待制度》等十二項(xiàng)規(guī)章；在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面，我們出臺(tái)了《領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度》、《信訪大事請(qǐng)示報(bào)告制度》、《信訪協(xié)調(diào)督辦制度》等五項(xiàng)規(guī)章；在招商引資方面，我們出臺(tái)了《招商引資獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策》；在村街管理方面，我們出臺(tái)了《村街財(cái)務(wù)管理制度》、《村街民主管理制度》等十項(xiàng)規(guī)章，并出臺(tái)了《村街干部考核辦法》，對(duì)村街干部的工作優(yōu)劣

進(jìn)行量化評(píng)分，全面衡量村級(jí)工作績(jī)效。通過(guò)建立健全一系列切實(shí)可行的工作制度，使全鎮(zhèn)各項(xiàng)工作都能夠在科學(xué)化的軌道上健康快速發(fā)展。

第三，營(yíng)造一種團(tuán)結(jié)向上的氛圍，不斷增強(qiáng)共同成就事業(yè)的合力。我們始終像愛(ài)護(hù)自己的眼睛一樣珍視團(tuán)結(jié)，發(fā)揚(yáng)“人心齊、泰山移”的光榮傳統(tǒng)，保證全鎮(zhèn)廣大干部特別是班子成員都能夠圍繞鎮(zhèn)黨委這個(gè)中心，忠誠(chéng)地履行職責(zé)，努力形成上下同心、互幫互助、齊抓共管、共創(chuàng)佳績(jī)的良好氛圍，推動(dòng)我們共同的事業(yè)不斷取得新的發(fā)展。我們所取得的成績(jī)是全鎮(zhèn)廣大干部識(shí)大體、顧大局、戮力同心、拼搏奉獻(xiàn)的結(jié)果。

三、存在的問(wèn)題和不足

過(guò)去一年來(lái)，雖然我們?nèi)〉昧艘恍┏煽?jī)，但面臨大發(fā)展的要求，我們的總體形勢(shì)依然嚴(yán)峻，存在的問(wèn)題和不足仍不容忽視。主要表現(xiàn)為：一是干部群眾的思想觀念、素質(zhì)能力、工作作風(fēng)還不能完全適應(yīng)新形勢(shì)的需要，面對(duì)新形勢(shì)、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，有一部分干部的步伐明顯跟不上發(fā)展的節(jié)奏。二是綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)還不明顯。與其他兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，我們的區(qū)域特色和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)均不突出，區(qū)位及政策優(yōu)勢(shì)等還沒(méi)有得到充分發(fā)揮，軟、硬件環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。三是農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理，調(diào)整的步伐相對(duì)緩慢，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃引導(dǎo)。四是農(nóng)民增收趨緩，城中村失地農(nóng)民的就業(yè)、養(yǎng)老等問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決。五是個(gè)別村街的歷史遺留問(wèn)題還沒(méi)有得到妥善解決，穩(wěn)定狀況沒(méi)還有完全好轉(zhuǎn)。這些問(wèn)題需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦姓J(rèn)真研究，并扎扎實(shí)實(shí)

地加以解決。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府班子述職報(bào)告

**鎮(zhèn)政府班子述職報(bào)告

(2011年11月8日)

本屆政府自2007年換屆以來(lái)，在區(qū)委、區(qū)政府和鎮(zhèn)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的監(jiān)督下，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全鎮(zhèn)廣大干部群眾，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，開(kāi)拓創(chuàng)新、務(wù)實(shí)工作，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)實(shí)現(xiàn)了健康快速發(fā)展。

一、立足于增強(qiáng)實(shí)力，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入了快速發(fā)展的新階段。

2011年6月，**“撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)”獲省民政廳批復(fù)，打開(kāi)了全鎮(zhèn)大發(fā)展、大跨越的新局面。今年，全鎮(zhèn)將完成固定資產(chǎn)投資1.8億元,比2007年增長(zhǎng)138.73%，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入1000萬(wàn)元，比2007年增長(zhǎng)198.41%；完成工業(yè)總產(chǎn)值1.11億元，工業(yè)入庫(kù)稅金613萬(wàn)元；招商引資到位資金6500萬(wàn)元;實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入1.9億元，比2007年增長(zhǎng)88.11%；實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入6700元，比2007年增加2730元。

一是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，壯大了戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出實(shí)質(zhì)性步伐。切實(shí)加大新農(nóng)村建設(shè)力度，突出產(chǎn)業(yè)支撐和促農(nóng)增收致富。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步得到優(yōu)化，在全鎮(zhèn)形成了木竹、茶、瓜、菌、生態(tài)養(yǎng)殖

等合理化布局、規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。茶業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，吊瓜等特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)做大，糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定。隨著“毛改猴”力度的加大，2011年，全鎮(zhèn)生產(chǎn)干茶227噸，產(chǎn)值4131萬(wàn)元；茶農(nóng)人均增收1000元，重點(diǎn)茶區(qū)茶農(nóng)戶均增收5000元以上，茶園畝效益達(dá)2500元以上。天韻茶廠、溪源茶場(chǎng)、清溪茶場(chǎng)等茶葉產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的示范帶動(dòng)和促農(nóng)增收作用日益顯著。持續(xù)實(shí)施吊瓜種植補(bǔ)貼政策，吊瓜種植面積已發(fā)展到1800畝，吊瓜子加工標(biāo)準(zhǔn)化廠房已正式投產(chǎn)。糧食生產(chǎn)穩(wěn)定，各項(xiàng)惠農(nóng)政策得到全面落實(shí)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷完善，村容村貌持續(xù)改觀，農(nóng)民素質(zhì)不斷提高。舒溪村、長(zhǎng)蘆村分別獲得新農(nóng)村示范村稱(chēng)號(hào)。

二是堅(jiān)持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的頭等大事來(lái)抓，真心實(shí)意為民辦實(shí)事。完成了和湯路**段拓寬改造工程；全面實(shí)施“村村通”項(xiàng)目，硬化總里程達(dá)89公里；完成了3座小

（二）型水庫(kù)病險(xiǎn)改造；全鎮(zhèn)103個(gè)村民組均開(kāi)通了自流水，并加快實(shí)施農(nóng)村安全飲用水工程，改善了當(dāng)?shù)鼐用竦纳钣盟畻l件；實(shí)施了農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地復(fù)墾項(xiàng)目；建成了**敬老院；電力、通訊條件持續(xù)改善；改建了鎮(zhèn)衛(wèi)生院大樓，增添了較先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備，建立了村衛(wèi)生室，改善了鎮(zhèn)村兩級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生條件，方便了群眾就醫(yī)；先后在長(zhǎng)蘆村、夏村

村實(shí)施了革命老區(qū)項(xiàng)目，大大地改善了所在地群眾的生產(chǎn)生活條件。總投資3167萬(wàn)元的省級(jí)土地整理項(xiàng)目已完成招投標(biāo)工作，現(xiàn)已開(kāi)工建設(shè)；全鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施條件改善十分明顯，充分展示了連環(huán)快速發(fā)展的新形象。

三是更加注重社會(huì)事業(yè)的均衡推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持以人為本，大力實(shí)施民生工程，堅(jiān)持把社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)放在同等重要的位置。截止目前，全鎮(zhèn)有普通中學(xué)1所，小學(xué)3所，正常入學(xué)率100%，小學(xué)升學(xué)率100%，初中升學(xué)率90%以上。實(shí)施了廣播電視村村通全覆蓋工程，完成了清溪、桃源、**、長(zhǎng)蘆片的有線電視改造，建成了全鎮(zhèn)8個(gè)行政村的農(nóng)家書(shū)屋，鎮(zhèn)文化站也將在11月底投入使用，進(jìn)一步豐富了廣大群眾的文化生活。建成敬老院1個(gè)，集中供養(yǎng)老人54人。2011年全鎮(zhèn)享受城鎮(zhèn)低保32戶，82人，年發(fā)放城鎮(zhèn)低保金10萬(wàn)元。享受農(nóng)村低保423戶，639人，年發(fā)放農(nóng)村低保金54萬(wàn)元。全鎮(zhèn)11572人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參合率達(dá)99.08%，共有605人次享受新型農(nóng)村合作醫(yī)療住院補(bǔ)償，補(bǔ)償金額達(dá)98.48萬(wàn)元。

重視人口和計(jì)劃生育工作，先后修訂和出臺(tái)了《**鎮(zhèn)人口計(jì)劃生育工作獎(jiǎng)懲辦法》、《**鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作逆向責(zé)任追究辦法》等制度，保障了全鎮(zhèn)計(jì)生工作任務(wù)的落實(shí)和完成。狠抓流動(dòng)人口計(jì)生管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，目前

全鎮(zhèn)享受計(jì)生獎(jiǎng)特扶對(duì)象154人，2011年新增30人，全年兌現(xiàn)獎(jiǎng)扶資金12.45萬(wàn)元，發(fā)放獨(dú)生子女保健費(fèi)12.83萬(wàn)元，兌現(xiàn)放棄生育二孩一次性獎(jiǎng)勵(lì)資金1.65萬(wàn)元。2010年，榮獲全市“計(jì)劃生育系列保險(xiǎn)工作先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱(chēng)號(hào)

四是不斷強(qiáng)化招商引資工作，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展。2007年以來(lái)，舉全鎮(zhèn)之力興辦龍崗工業(yè)集聚區(qū)，筑巢引鳳，夯實(shí)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展平臺(tái)。目前已拉開(kāi)園區(qū)框架，完成了起步區(qū)道路硬化、亮化、綠化和供排水、排污管網(wǎng)建設(shè)，架設(shè)了園區(qū)工業(yè)電力專(zhuān)線和電信專(zhuān)線。以龍崗集聚區(qū)為招商引資主平臺(tái)，突出“小分隊(duì)招商”、“以商引商”和吸引外出務(wù)工能人返鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)，不斷加大招商引資力度，優(yōu)化招商引資環(huán)境。先后引進(jìn)飛特自行車(chē)、三信木業(yè)、黃達(dá)木業(yè)、聚源木業(yè)、旭光鉬業(yè)、精瑞鉬業(yè)、桃源黃山毛峰加工、華陽(yáng)服裝等十余個(gè)工業(yè)項(xiàng)目，其中華陽(yáng)服裝加工廠已于2月份正式投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2000萬(wàn)元，吸納剩余勞動(dòng)力160余人；引進(jìn)的星輝竹木工藝品項(xiàng)目已于7月份正式開(kāi)工，鼎瑞新殼體項(xiàng)目也正式入駐區(qū)工業(yè)園區(qū)，已完成前期的供地工作，現(xiàn)正搶抓工期，早建設(shè)、早生產(chǎn)。香港文化地標(biāo)、銅陵凱富公司濕地開(kāi)發(fā)、西峰寺擴(kuò)建等項(xiàng)目正在緊張地洽談中。招商引資工作的新局面、工業(yè)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勢(shì)拉動(dòng)促進(jìn)

了我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展，也增強(qiáng)了我鎮(zhèn)的發(fā)展后勁。

五是充分整合旅游資源，因地制宜，旅游經(jīng)濟(jì)邁開(kāi)新步伐。整合生態(tài)、人文、濕地旅游資源，取得了旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)性破題，2010年榮獲“省級(jí)優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱(chēng)號(hào)。組織鎮(zhèn)農(nóng)家樂(lè)協(xié)會(huì)赴寧國(guó)、溧陽(yáng)、杭州西溪等地考察景區(qū)及鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)楊家寨游樂(lè)景區(qū)、羅嶺閑云實(shí)施升級(jí)改造，現(xiàn)已有省級(jí)三星農(nóng)家樂(lè)示范點(diǎn)3家，其中情義山莊正在積極申報(bào)創(chuàng)建省四星標(biāo)準(zhǔn)。新建的桃源萬(wàn)畝生態(tài)茶、林示范基地暨旅游觀光項(xiàng)目更是豐富了旅游新形態(tài)，為探索林下經(jīng)濟(jì)及旅游新形勢(shì)積累經(jīng)驗(yàn)。太平湖濕地旅游招商工作不斷推進(jìn)，香港文化地標(biāo)、銅陵凱富公司濕地開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目正在緊張地洽談中；完成桃花河文化旅游、左岸平湖等項(xiàng)目的土地勘測(cè)及東方馬爾代夫項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)。位于太平湖國(guó)家濕地公園的市級(jí)百佳攝影點(diǎn)項(xiàng)目正在抓緊施工，下一步將栽種四季花卉，進(jìn)一步充實(shí)攝影點(diǎn)生態(tài)環(huán)境。成功舉辦了安徽媒體**行、畫(huà)說(shuō)**、安徽省散文家文化采風(fēng)、安徽農(nóng)村廣播“美麗鄉(xiāng)村〃安徽游”、黃山區(qū)首屆山地車(chē)賽等旅游宣傳賽事活動(dòng)。2011年全鎮(zhèn)共接待區(qū)內(nèi)外游客7.2萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)收入600萬(wàn)元。

二、不斷增強(qiáng)駕馭全局能力，提高執(zhí)政水平，牢固樹(shù)立人民滿意的政府形象。

五年來(lái)，政府班子始終堅(jiān)持把學(xué)習(xí)納入工作的一部分，以提高駕馭全局的執(zhí)政水平。推進(jìn)學(xué)習(xí)制度化、經(jīng)常化。深入學(xué)習(xí)馬克思列寧主義，毛澤東思想、鄧小平理論 和“三個(gè)代表”重要思想，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，深入貫徹落實(shí)黨的十七屆五中、六中全會(huì)精神和省委第九次黨代會(huì)精神、堅(jiān)持正確的政績(jī)觀，以人為本，求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新，緊緊聯(lián)系我鎮(zhèn)的發(fā)展實(shí)際，緊扣建設(shè)小康社會(huì)的主題，把學(xué)習(xí)和研究解決**發(fā)展的實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，自覺(jué)運(yùn)用于改造客觀世界和“發(fā)展經(jīng)濟(jì)、致富百姓”的實(shí)踐當(dāng)中，增強(qiáng)理論與實(shí)踐相結(jié)合。政府班子始終堅(jiān)持在思想上、行動(dòng)上同黨保持高度一致，堅(jiān)持正確的政治立場(chǎng)、政治觀點(diǎn)和政治方向，講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣。

三、廉潔自律，勤政為民，進(jìn)一步促進(jìn)政府班子黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)。

黨風(fēng)廉政建設(shè)是關(guān)系到黨和國(guó)家生死存亡的重大政治問(wèn)題，鎮(zhèn)政府班子從大處著眼、小事著手，從嚴(yán)掌握，防微杜漸，始終牢記“兩個(gè)務(wù)必”的思想，嚴(yán)格各項(xiàng)紀(jì)律。堅(jiān)持實(shí)事求是嚴(yán)禁弄虛作假。不搞形象工程和政績(jī)工程，反對(duì)虛報(bào)浮夸，努力養(yǎng)成辦實(shí)事，重實(shí)績(jī)的良好風(fēng)氣。嚴(yán)禁奢侈浪費(fèi)，厲行節(jié)約，嚴(yán)格財(cái)政管理，嚴(yán)控人、車(chē)、會(huì)等支出。切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)政府

服務(wù)職能，扎實(shí)開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)察工作，抓好干部的教育培訓(xùn)工作。同時(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化改革，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，努力把政府建設(shè)成公正、公平、高效、廉潔的實(shí)干型、服務(wù)型、法治型、透明型的政府。

五年來(lái)工作成績(jī)的取得，離不開(kāi)區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持，離不開(kāi)廣大干部群眾的團(tuán)結(jié)一心，奮力拼搏。同時(shí)，我們也清醒的看到，**發(fā)展的任務(wù)還很重，面臨的困難還很多。在今后的工作中，我們將以更堅(jiān)定的信心，更昂揚(yáng)的斗志，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的偉大旗幟，認(rèn)真踐行科學(xué)發(fā)展觀，立足新的起點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)新的跨越，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作的發(fā)展，為建設(shè)全面繁榮、富強(qiáng)、和諧的新**而不懈努力。